Joaqun Gairn Sal/n

INTRODUCCiN
La planificacin surge como algo connatural al proceso de racionalizacin. La complejidad de la realidad y su sentido dinmico imponen la necesidad de reflexionar sobre lo que se hace y de reflejar esa reflexin en procesos de accin que exigen, cuando menos, algn tipo de previsin y de preparacin, ms an cuando se constata que los medios y recursos son escasos y mltiples y diversos los objetivos a alcanzar. Vienen al caso las siguientes referencias recogidas por Ander-Egg (1993: 19):

Sin embargo, no siempre se asume la actividad planificadora. A menudo, uno de sus niveles operativos, como puede ser la programacin, es puesto en cuestin alegando que limita la libertad y creatividad, condiciona el futuro, potencia la automatizacin de las conductas al fraccionarlas y se convierte, en definitiva, ms en un cors), que en una ayuda. Por otra parte, hay organizaciones que no emplean la planificacin. Algunas razones que lo explican (no sabemos si lo justifican) seran: baja presin competitiva, una percepcin de poca incertidumbre sobre el futuro, la simplicidad de la organizacin que se dirige o el priorizar la atencin a problemas inmediatos y abundantes. Tambin las hay muy ligadas a la personalidad de los directivos como sucede cuando: no usan la planificacin estratgica formal al no entender sus posibilidades, por ser contraria a un proceso directivo muy autocrtico o por estar incorporada de forma exitosa a las actividades diarias (caso de directivos con gran experiencia en planificacin).
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Autores como Kaufman (1977: 11)afirman, por el contrario, que la planificacin tiene como finalidad contribuir a alcanzar la dignidad humana donde no existe e incrementarla donde su presencia es solamente parcial, siendo, adems, un buen mtodo para mantener en un primer plano la originalidad e individualidad de cada persona. Las razones que pueden explicar esas divergencias se encuentran, desde nuestro punto de vista, en el proceso histrico. Como ya se seal en anteriores ocasiones (Gairn, 1992a: 243-246), la literatura ha enfatizado a menudo en las contingencias del entorno, especialmente en lo que se refiere a la incertidumbre y a la relativa ineficacia de la aplicacin de tcnicas previsionales por extrapolacin en contextos de cambio o de alta incertidumbre. Sin embargo, an se presta poca atencin a las contingencias derivadas de la naturaleza de los problemas, que acaso nos puede ayudar a comprender mejor las contingencias que acompaan a mayores niveles de incertidumbre y complejidad. Tambin pueden explicar el fenmeno razones histricas y coyunturales. La planificacin formal (basada en tipos modlicos, de carcter relacional-comprehensivo) que se impuso en el mundo empresarial durante los aos 60, apareci como una respuesta cientfica vlida ante la complejidad creciente de las operaciones que se deban abordar. Sin embargo, los cambios producidos en los aos 70 (crisis energtica, con sus correlatos de inflacin, crisis econmica, etc.) pusieron en evidencia la invalidez de los anteriores planteamientos (a pesar de reconocer su validez tcnica) cuando el nivel de incertidumbre aumenta y ya no se considera vlida la hiptesis de partida sobre el no cambio: los factores que condicionaron los resultados en el pasado, lo seguirn haciendo en el futuro de la misma forma. La contestacin que obtiene la planificacin desde lo cognitivo y operacional (imprevisibilidad de acontecimientos, inestabilidad de supuestos de accin, lentitud de formulacin, inadecuacin a cambios rpidos), exige la bsqueda de nuevas formas de planificacin que respondan a la incertidumbre y que tomen en consideracin una tasa de cambio acelerado. La respuesta no se ha hecho esperar y ya se han desarrollado tecnologas que responden a los cambios en la naturaleza del problema de la organizacin (por ejemplo, ANSOFF en el contexto de la planificacin estratgica de los recursos humanos) y que implican consideraciones de carcter holstico, al apoyar la inclusin de valores e incorporar conceptos clave como puedan ser la capacidad adaptativa, la flexibilidad organizativa o la capacidad de respuesta rpida. Nos parece ingenua y poco realista en este contexto, la reaccin de retornar a una gestin intuitiva ante los problemas que plantean una tecnologa de la anticipacin y la planificacin a largo plazo. Se necesitan, por el contrario y sobre todo, en mbitos tan inestables como algunos de los relacionados con la educacin no formal, planteamientos sustantivos de carcter ms adaptable y capaces de reforzar la intuicin y el proceso decisional en momentos en los que los problemas son poco conocidos o la experiencia acumulada pueda ser tanto correcta como incorrecta; esto es, propuestas dctiles que permiten adaptarse a una amplia diversidad de situaciones y dar respuesta a las cambiantes demandas del entorno. Bajo este enfoque de flexibilidad aparecen modelos y tcnicas diversas entre las que cabe destacar la planificacin contingente, que supone la preparacin previa de un conjunto de acciones a adoptar en el caso en que se produzca un evento significativo para la organizacin. Esta planificacin de evitacin de sorpresas, como a menudo se le ha llamado, admite contenidos diversos y se entiende complementaria con otros procedimientos ms rgidos de planificacin 1. Aplicada a la planificacin estratgica requiere que se le complete con planificaciones tcticas, ya que la mera identificacin de contingencias y de los objetivos y valores asociados a la respuesta carece de sentido si no se incorpora una implementacin tctica del proceso. Tambin nos parecen vlidas las aportaciones realizadas por Escudero, quien a travs de cuatro proposiciones nos permite perfilar otra concepcin sobre la planificacin (en este caso, referida al centro educativo) diferente a la tradicional:

1 Aunque no sea muy aceptable, mecanismos lineales y rgidos de planificacin pueden tambin ser tiles para los organizadores. As, por ejemplo, situaciones que exijan una respuesta rpida (temas de seguridad: incendios, desalojos...) requieren de estos planteamientos.

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Sea como sea, lo cierto es que las estrategias de accin que se utilizan en procesos de intervencin socioeducativa se vinculan al modelo de planificacin seleccionado y asumen con l la simbologa, racionalidad y capacidad de resolucin que le acompaa. Bajo estos supuestos iniciales, se anotan en los prximos apartados algunas reflexiones sobre la planificacin y su desarrollo, siguiendo aportaciones ya realizadas anteriormente (Gairn, 1994, 1995). El tema abordado no est exento de polmica, si bien partiremos de una clara opcin a favor de determinados procesos de planificacin, intentando proporcionar reflexiones y herramientas que ayuden al proceso de anlisis.

2. DESARROLLO DEL CONTENIDO. ASPECTOS CONCEPTUALES

Delimitar el objeto de anlisis parece algo necesario antes de presentar propuestas definidas. La aproximacin epistemolgica y situacional que a continuacin se realiza creemos que puede servir a tal efecto.

2.1. La planificacin. Hacia una clarificacin conceptual

Una primera aproximacin al sentido de planificar se asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar, etc. Una segunda connotacin queda ligada a procesos y se refiere a fijar actuaciones con el propsito de alcanzar una determinada finalidad. Nos aproximamos as al concepto definitivo de planificacin. Los problemas que conlleva definir este trmino ya fueron analizados por Fuentes quien, adems de asumir las dificultades de definir las palabras (su significado cambia en funcin de contextos y un vocablo puede tener varios significados), apunta otras dificultades:

No obstante, el autor mencionado realiza, despus de matizar las aportaciones de diferentes autores (Schiefelbein. Aguilar y Block, Kaufman, Gmez Dacal, Anderson y Drowman, Quintana, Fermoso y Coombs). la siguiente definicin:

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Otras aportaciones de inters son las de Yeheskel Oror (1973) y Ander-Egg (1993). Para el primero, Mascort (1987).

Para Ander-Egg,

...planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tiene el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados. (1993: 27-28)

Desde una ptica institucional, Mascort seala:

Como vemos, la planificacin no se define de una manera sola y aceptada por todos. Nuevamente se acusa la falta de una base terminolgica comn y la baja univocidad que adquieren los trminos en el campo de las Ciencias Sociales. En este contexto, nosotros caracterizamos al trmino bajo ias siguientes perspectivas: 1. La planificacin es una anticipacin del Muro, un intento de predecir la cadena de consecuencias causa-efecto en el tiempo. 2. La imprevisin de lo que puede suceder en el futuro, exige que la planificacin deba definirse como una estructuracin flexible que integra planes de programas y actuaciones que afectan a los distintos niveles y personas de las organizaciones. 3. La planificacin es un proceso continuo y unitario que comienza con el desarrollo de objetivos, define estrategias para conseguirlos y establece planes coherentes con las anteriores decisiones; esto es, decide por adelantado cuestiones como: qu se har?, cando se har?, cmo se har?, quin lo har? ...pero tambin incorpora mecanismos de control que permitan las adaptaciones necesarias que las nuevas realidades impongan. 4. Tambin, los procesos de planificacin tienen un sentido preparatorio al formular decisiones que tienen que ser aprobadas antes de realizarse por los que tienen la responsabilidad poltica. 5. Si bien hay que admitir la ntima relacin entre la planificacin y la ejecucin de un plan, son procesos distintos y deben considerarse analticamente y metodolgicamente de una manera diferenciada. Las relaciones sern ms estrechas en el tiempo, contenido y metodologa cuanto mayor sea la cercana a la actuacin concreta e inmediata. As, es factible pensar en equipos humanos diferentes de planificacin y de ejecucin cuando se organiza el sistema educativo o el sistema socio-cultural, pero adquiere menos sentido cuando se organizan los centros educativos, planes de intervencin en colectivos sociales o actuaciones concretas (planes de trabajo).

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6. La planificacin incluye una actitud de racionalidad y de reflexin que se refleja continuamente en el desarrollo de los cursos de accin. De hecho, la planificacin conlleva la toma de decisiones sucesivas e interdependientes relacionadas entre s dentro de una situacin interactiva y dinmica. Tambin implica una intencionalidad eminentemente prctica, que muchas veces se olvida. 7. La planificacin tiene una dimensin ideolgica, consecuencia de las opciones subjetivas que se tienen que tomar: qu ha de ser lo ms importante? lo ms prioritario? Se le puede usar tanto para el mantenimiento del status quo, como para impulsar reformas y cambios estructurales. Las diferencias estarn no tanto en las tcnicas de planificacin como en el estilo de desarrollo que ellas propongan. Planteamientos ideolgico-polticos diferentes variarn en determinar el para quin de la planificacin (a quines beneficia) y el cmo se haga (enfoque tecnocrtico o ms o menos participativo). 8. La complejidad de las situaciones que se dan en el contexto de educacin no formal exige que los procesos de planificacin sean lo ms integrales posibles y tomen en consideracin, adems de la variacin que imponga el transcurso del tiempo, la influencia de presiones coyunturales y la variedad de situaciones que inciden en cada actuacin. La planificacin aparece as estrechamente ligada a conceptos como racionalidad, conocimiento de la realidad y adopcin de decisiones sobre la ejecucin de unas determinadas actividades.

Queda, pues, claro que la planificacin es un instrumento y lo que le hace ser buena o mala es el uso que de ella se haga; uso que siempre existir y que elimina el carcter pretendidamente asptico con que a veces se ha presentado.

2.1.1. Lo que no es la planificacin

De lo dicho anteriormente de desprende que:
.La planificacin no trata de tomar decisiones futuras, sino que analiza el futuro para fundamentar decisiones del presente. No obstante, este anlisis de futuro supone indirectamente proyectar lo que se quiere alcanzar de la realidad en la que se acta. .Superar la mera estructuracin de la realidad en la que hay que actuar introduce elementos de reflexin y propuestas que inciden en el anlisis de nuevas realidades, en la reflexin sobre lo que funciona/no fun-ciona, etc. .La planificacin no puede reducirse exclusivamente a la especificacin formalizada y escrita, implica otra variedad de actuaciones y procesos que incluye desde actuaciones simples e informales hasta complejas y formales. Asimismo, parece necesario diferenciar la planificacin de otros trminos que a veces se usan indistintamente. A nivel general. se confunde con programacin y planeamiento; a nivel operativo, con planes, programas y proyectos. La programacin designa habitualmente al conjunto de procedimientos y tcnicas que permiten estable-cer, relacionar y concretar cronolgica, espacial y tcnicamente el conjunto de actuaciones dirigidas al logro de determinadas metas. Es la operativizacin de la planificacin, en la medida en que concreta finalidades, especifica acciones y recursos y. sobre todo, establece la temporalizacin.
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El trmino planteamiento, aunque se usa indistintamente como planificacin y los diccionarios los identifican como sinnimos es, al decir de Ander Egg (1993: 37), un trmino relacionado ms con las tareas que se realizan en el mbito territorial o fsico y utilizado habitualmente por urbanistas y arquitectos <Planeamiento urbano,,). La planificacin y el diseo suelen parecer habitualmente en la literatura pedaggica como dos procesos diferentes o, en el mejor de los casos, coordinados de tal forma que ste parece que empieza donde aqul finaliza. Sin embargo,

Esta concepcin de lo operativo como parte de un todo intentaraevitar los problemas que a menudo se detectan:
.Separacin de lo operativo con lo analtico y normativo. .Adscripcin de la planificacin a los macro y meso sistemas y del diseo para los microsistemas (unos planifican y otros ejecutan); adscripcin que conlleva reservas en la capacidad de decisin (unos deciden el porqu y otros el cmo). .Potenciacin de una concepcin lineal del proceso de planificacin, cuando es cclica; esto es, hay tantos modelos analticos y normativos (por tanto, tantos proyectos, en sentido estricto) como niveles de decisin existen. Plan, programacin y proyecto referencia a las directrices polticas de accin y al conjunto de medios Engloba, por otra parte, representan, por otra parte, diversos niveles operacionales. El plan hace fundamentales. a las prioridades que stas establecen, a las estrategias e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivosdefinidos. a programas y proyectos y bsicamente se mide por parmetros polti-cos.

Un programa referencia, en sentido amplio, a un conjunto organizado, coherente e integrado de servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza. Como seala Ander-Egg (1993: 38), el programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar metas y objetivos definidos para un perodo determinado. El proyecto representa un mayor grado de concrecin y agrupa a un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas entre s en relacin a la satisfaccin de un problema o de una determinada necesidad. Una mayor concrecin nos llevara a considerar actividades y tareas. Vale sealar, no obstante, que algunos autores asignan a los proyectos otro sentido. As, Palma (1993: 115) considera que dentro de los planes de un solo uso (propuestas de actividades que no se repetirn en el futuro) se incluyen programa y proyectos. El proyecto es similar al programa, sin embargo, seala, es en general menos complejo y de menor alcance, puede ser parte de un programa ms amplio o, tambin, un plan independiente de un solo uso. Como vemos, las relaciones que se establecen son en gran medida de derivacin, pudiendo ser un ejemplo la utilizacin de los siguientes trminos: Plan Marco de Formacin Permanente del Profesorado de Personas Adultas, Programa de Actualizacin Cientfico-Didctica, Proyecto de Actuacin en la provincia de Soria y Actividades de formacin permanente realizadas. A nivel de una institucin, tambin podramos hablar de PlanEstratgico, Programa de Incorporacin de las Nuevas Tecnologas, Proyecto de adecuacin de la sala de informtica y Actuaciones relacionadas con la informatizacin de la Secretara.

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