Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Por un aprovechamiento sostenible, equitativo y competitivo de los bosques en el Per

Ministerio de Agricultura Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre

Ministerio de Agricultura Lic. Luis Ginocchio Balczar Directora General Forestal y de Fauma Silvestre Blga. Rosario Acero Villanes Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-05690 Agradecimientos: A todas las instituciones y personas que apoyaron e hicieron posible esta publicacin, como: MINCETUR, USFS/PFSI, Ing. Jorge Ugaz Gmez, Ing. Gustavo Surez de Freitas, Ing. Fiorella Burneo V., entre otros. Diagramacin y Diseo: Agencia de Comunicacin Estratgica y Desarrollo Social - OTROSI Impreso: Grca Publicitaria Exterior Per SRL Primera Edicin 1000 ejemplares

Ministerio de Agricultura

Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre

Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Por un aprovechamiento sostenible, equitativo y competitivo de los bosques en el Per

PRESENTACIN I.
1.1 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.2 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.3 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5.

8 10
12 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 23 24 25 26 26 27 27 27

SITUACIN ACTUAL DE LOS BOSQUES EN EL PER

Situacin del sector forestal Deforestacin de casi la dcima parte de los bosques del Per Depredacin de la fauna silvestre Predominio de la informalidad en el sector forestal Conictos socioambientales en el sector forestal Potencial forestal y de fauna silvestre Per es el noveno pas en el mundo y segundo en Sudamrica con mayor supercie de bosques Bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas forestales Potencial para la exportacin de productos maderables Per es el segundo pas en el mundo con mayor diversidad de mamferos y aves Per es el primer pas en el mundo con mayor nmero de especies en plantas de propiedades conocidas y nativas domesticadas Paisajes para el ecoturismo Los bosques y la proteccin del ambiente Necesidad de polticas pblicas en el sector forestal Frenar la deforestacin Considerar los bosques como ecosistemas con diversos usos Incluir y diferenciar los bienes y servicios de los bosques Incluir normas especcas y diferenciadas para la Costa y Sierra Establecer una zonicacin segn las caractersticas de las reas forestales

1.3.6. 1.3.7. 1.3.8. 1.3.9. 1.3.10. 1.3.11. 1.3.12. 1.3.13. 1.3.14. 1.3.15.

Incluir a todos los tipos de usuarios Garantizar los derechos y prcticas tradicionales de los Pueblos Indgenas Simplicar los procedimientos administrativos Promover la formalidad y legalidad Reducir la tala ilegal Facilitar el nanciamiento de la actividad forestal Promover aprovechamiento sostenible Adecuar planes de manejo forestal a la realidad Crear un sistema de informacin moderno y transparente Fortalecer la institucionalidad del Sector Forestal y de Fauna Silvestre a nivel nacional y regional

28 29 29 29 30 30 31 32 32 32

II.
2.1 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2 2.3 2.4 2.4.1.

PROPUESTA DE NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE 34

Promueve la conservacin de las zonas forestales, la reduccin de la deforestacin y de tala ilegal Norma el cambio de uso de las tierras forestales Mejora del procedimiento para el desbosque Promueve la proteccin de especies Aplica el enfoque ecosistmico considerando los diversos usos del bosque Regula los bienes y servicios del bosque Establece la zonicacin y ordenamiento forestal Gradientes de intensidad de uso de las tierras 36 36 37 38 38 39 40 40

2.4.2. 2.4.3. 2.5 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.5.5. 2.5.6. 2.6 2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. 2.6.4. 2.6.5. 2.7 2.7.1. 2.7.2. 2.8 2.8.1. 2.8.2. 2.9

Categoras de zonicacin forestal Unidades de Ordenamiento Forestal Regulaciones especcas para cada tipo de usuario Formalizacin de pequeos extractores sin bosque Promocin del ecoturismo Regulacin de sistemas agroforestales Creacin de condiciones atractivas para la inversin Promocin de plantaciones forestales Usuarios de la fauna silvestre Garantiza los derechos de los Pueblos Indgenas Respeto a la propiedad comunal Acceso exclusivo a los recursos forestales y de fauna silvestre en tierras comunales Equidad contractual garantizada Proteccin del territorio de poblaciones indgenas en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial Participacin directa de las comunidades en la gestin forestal Establece las bases para agilizar los procedimientos administrativos Institucionalidad forestal eciente, participativa y descentralizada Tercerizacin Impulsa y facilita la formalizacin de los usuarios forestales Los extractores sin bosque Los cacultores sin ttulo Facilita el acceso al crdito

41 41 42 42 42 43 43 43 44 45 45 46 46 47 48 48 49 51 52 52 52 53

2.10 2.11 2.12

Promueve la sostenibilidad en la actividad forestal Adecua los planes de manejo forestal a la realidad Dispone la consolidacin del sistema de informacin forestal

53 55 57

III.

TRABAJO PARTICIPATIVO EN EL MBITO NACIONAL PARA LA ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Elaboracin del Proyecto de Ley Forestal consensuado desde el Poder Ejecutivo Marco metodolgico para la elaboracin de la norma Espacios de dilogo para facilitar la participacin y concertacin Recepcin y criterios para la incorporacin aportes a la propuesta de norma Etapas del proceso de elaboracin del proyecto de norma Consulta del proyecto de norma desde el Poder Legislativo Mesa de trabajo multisectorial como espacio amplio de participacin Marco normativo para la Consulta Previa Libre e Informada a los Pueblos Indgenas Concertacin de metodologa Etapas del proceso de Consulta previa, libre e informada

58
59 61 61 63 65 65 66 67 68 68

3.1 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.2 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4.

ANEXOS

73

Ley Forestal y de Fauna Silvestre:

Primera propuesta de norma forestal elaborada y consultada bajo los parmetros del Convenio 169 de la OIT Presentamos un compendio del proceso participativo desarrollado para la elaboracin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, N 29763, que convoc a todos los actores forestales del mbito nacional y que por primera vez en el Per, incluy la participacin de los Pueblos indgenas en una Consulta Previa Libre e Informada, realizada bajo la estricta aplicacin de los lineamientos del Convenio 169 de la OIT y las sentencias del Tribunal Constitucional sobre la materia. El tiempo, trabajo y buena voluntad de los actores involucrados, en el proceso de elaboracin y consulta de la referida norma, en un ambiente de apertura y tolerancia, permitieron conseguir exitosamente la aprobacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que consta de 157 artculos y 26 disposiciones complementarias. Cabe precisar que en este enriquecedor proceso participativo, surgi tambin la propuesta de una Poltica Nacional Forestal. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre es fruto de casi dos aos de trabajo y del aprendizaje conjunto del Poder Ejecutivo y Legislativo, acompaados por un equipo interministerial, representados por el Ministerio de Agricultura y la Comisin Agraria, las comunidades nativas y campesinas a travs de sus organizaciones representativas, el sector privado y otros actores forestales. La Defensora del Pueblo particip en calidad de observador.

La Ley incluye, aclara y detalla una serie de aspectos que no estaban considerados en la normatividad. Establece un nuevo marco jurdico amigable e inclusivo para el aprovechamiento sostenible de los bosques, que facilita el desarrollo de relaciones ms justas y equitativas entre el Estado, el sector privado y las comunidades nativas y campesinas. Asimismo, garantiza la defensa de los derechos indgenas, promueve la competitividad empresarial y la proteccin de los recursos forestales y la biodiversidad. Esta publicacin puede ser una herramienta clave para el trabajo del equipo tcnico que continuar con la elaboracin del Reglamento correspondiente, que esperamos sea desarrollado tambin en un proceso que conjugue la calidad tcnica con la participacin activa de los actores involucrados. Este compendio tiene cuatro captulos. El primero describe el contexto en el que se desarroll la iniciativa legislativa y los retos que deba superar. El segundo da cuenta de los principales criterios para la elaboracin de la nueva propuesta de ley y sus principales ventajas en trminos de sostenibilidad y gobernanza. El tercero describe el proceso participativo desarrollado desde el Poder Ejecutivo para elaborar el Proyecto de Ley y el Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada, liderada por el Poder Legislativo a travs de la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica. El cuarto captulo incluye el texto de la Ley Forestal y Fauna Silvestre elaborado por consenso y que fuera promulgada el 22 de julio de 2011. Reiteramos nuestro compromiso de continuar trabajando de manera participativa, inclusiva, transparente y concertadora en benecio de la sociedad peruana.
Ministro de Agricultura Presidente de la Comisin Agraria

Per, uno de los diez pases con mayor diversidad biolgica del planeta, tiene gran potencial para el desarrollo forestal y de actividades econmicas sostenibles como el ecoturismo. Entre las principales caractersticas que conguran su situacin de privilegio estn las siguientes:

Es el noveno pas con mayor supercie forestal del mundo y el segundo en Sudamrica. Sus bosques naturales abarcan 78,8 millones de hectreas. Los bosques de la selva amaznica ocupan el 53.9% de la supercie total del pas. El 80% del territorio nacional est constituido por reas con aptitud forestal.

El manejo de estos recursos forestales y de fauna silvestre en un esquema de desarrollo sostenible, que genere riqueza y mejores condiciones de vida de la poblacin, y que conserve la biodiversidad a n de asegurar la provisin de bienes y servicios de los ecosistemas para el bienestar del pas y del mundo, requiere reformas institucionales con un enfoque de igualdad de oportunidades.

1.1 Situacin del sector forestal

No obstante el gran potencial econmico del sector forestal del Per, su aporte al Producto Bruto Interno es poco signicativo y su nivel de formalizacin es muy bajo. Por ejemplo, el Per importa grandes cantidades de productos con valor agregado, procedentes mayoritariamente de plantaciones industriales, como pulpa y papel, tableros de bra o partculas, y exporta madera de bosques tropicales naturales por un valor tres veces menor al de las importaciones. Contrariamente a la tendencia mundial de la industria forestal de depender cada vez menos de los bosques primarios y ms de las plantaciones forestales y de la industrializacin con alto valor agregado, Per centra su actividad econmica forestal en el aprovechamiento de bosques primarios, pues no cuenta con programas ni polticas de reforestacin industrial como en casi todos los pases de la regin ni con una industria de transformacin sucientemente desarrollada que genere valor agregado a los recursos forestales. El uso inadecuado de los recursos forestales, con altos porcentajes de desperdicio y baja rentabilidad, y la destruccin de bosques generada por el cambio de uso de la tierra para la agricultura, ganadera y cultivos ilcitos, gracan la realidad del sector forestal, que aporta menos de medio punto porcentual del PBI. Si bien la economa nacional ha crecido en los ltimos veinte aos, este sector ha quedado a la zaga; sin embargo, su potencial es enorme, pues ms de la mitad de tierras del pas podra aportar benecios econmicos con el desarrollo forestal sostenible. En trminos ecolgicos las limitaciones de gestin del sector forestal se reejan, principalmente, en la evidente reduccin de la supercie forestal y amenaza de extincin de un considerable nmero de especies; en trminos sociales, en la reduccin de la disponibilidad de carne de monte para las poblaciones indgenas y rurales, pero especialmente en los conictos entre dichas comunidades y los actores forestales, a causa de un incompleto ordenamiento legal y ausencia de catastros que organicen y regulen el uso de los bosques y que aseguren los derechos y deberes sobre su tenencia y aprovechamiento. En este contexto el sector forestal es perjudicado, adems, por la tala y comercio ilegal de productos forestales maderables, el trco de especies de fauna y ora sil-

vestres, biopiratera, trco de tierras, cambio de uso de tierras forestales o de proteccin no autorizada, caza furtiva e invasiones. Asimismo, en gran parte de reas boscosas se realizan actividades perjudiciales como el contrabando, produccin y trco ilcito de drogas, nanciamiento de remanentes subversivos, cobro de cupos, tenencia ilegal de armas, trata de personas, trabajo forzado y semi-esclavitud, atentados contra la integridad personal y contra la propiedad pblica y privada, entre otras actividades ligadas al narcotrco y subversin. Estos problemas son manifestacin visible de la dbil gobernanza del sector forestal, de su limitada institucionalidad, de una buena parte de la normatividad inadecuada, y de ausencia del Estado 1.1.1. Deforestacin de casi la dcima parte de los bosques del Per La principal causa de la deforestacin en la Amazona peruana es el cambio de uso de tierras, provocado principalmente por la inmigracin de personas de otras zonas ecolgicas, que se incrementa por la apertura de vas de penetracin. Por lo general la poblacin migrante carece de informacin sobre el manejo sostenible y rentable de los bosques y, adems, existe poco o ningn nanciamiento para aplicarlo. A esto se suma la existencia de incentivos perversos como el reconocimiento de la tenencia de la tierra, obtenida mediante la tala y quema de bosques, as como el nanciamiento de las actividades agropecuarias en detrimento de las actividades forestales. Por el contrario, la poblacin tradicional, nativos o colonos antiguos, no requieren depredar el bosque. Viven en l y lo aprovechan a travs de un manejo sostenible en la medida que cuenten con los amplios espacios requeridos para sus actividades y que no se vean presionados por ingresos monetarios adicionales. Sin embargo, existen circunstancias que pueden generar una extraccin excesiva de ora o fauna silvestre y, en ocasiones, producir deforestacin. As, los espacios disponibles para el desarrollo de sus actividades se reducen, por falta de tenencia segura de la tierra. Tambin la vinculacin con el mercado los incentiva a extraer recursos, no slo para su consumo sino para ser vendidos, muchas veces bajo trminos de intercambio desfavorables. El problema de la deforestacin se agrava con la aparicin de nuevos colonos, andinos o costeos, que provienen de otros ecosistemas, no saben manejar el bosque,

y lo convierten slo en tierras de cultivo para la agricultura. De esta forma, el pas pierde recursos forestales, los ecosistemas se alteran y provocan efectos como la escasez de agua en regiones de la Selva Alta e inundaciones y sequas cada vez ms pronunciadas en la Selva Baja. As ocurre en toda la Amazona, y en general en los bosques tropicales del mundo, por un problema bsicamente econmico y de gobernanza: el agricultor no est capacitado para obtener benecios econmicos y hacer rentable al bosque; es decir, no sabe generar valor a partir de los recursos forestales y de la biodiversidad, y destruye zonas forestales para dedicarlas a la agricultura. Las polticas pblicas, entre ellas las de incentivos y nanciamiento, tienden a privilegiar las actividades agropecuarias, y descuidan el diseo y aplicacin de mecanismos que faciliten a la poblacin vivir rentablemente del bosque. Asimismo, aun cuando el sector pblico no tiene cmo evitar las prcticas negativas que prohbe, se conduce con una lgica controlista y de comando. El problema de la deforestacin a mediana o gran escala se acrecienta cuando quienes talan y queman los bosques, para cambiar el uso de la tierra, son agentes que realizan inversiones considerables y buscan concentrar la propiedad de extensas supercies de tierras, que destinan a la agroindustria, la produccin de biocombustibles o a la ganadera. Este proceso ha sido documentado en pases vecinos y el Per ya no es ajeno a sus efectos. Se estima que el rea deforestada es de ms de 7,5 millones de hectreas; sin embargo, la deforestacin histrica acumulada supera los 11 millones de hectreas1. La diferencia se explicara por factores como la recuperacin de bosques en forma de purmas o bosques de crecimiento secundario, menos diversos que los antiguos, pero de relativa mayor productividad.

Amazona Peruana en 2021 por M. Dourojeanni, A. Barrandiaran y D. Dourojeanni 2010 SPDA/ DAR/ProNaturaleza/ICAA, Lima 182 p (p.32).

Para el mantenimiento y conservacin de la supercie forestal del Per se requiere asegurar la rentabilidad en el manejo de los bosques. Para este n es posible aprovechar el pago por servicios ambientales, pero sobre todo se puede aplicar un modelo de desarrollo sostenible, que va desde la extraccin de madera basada en un manejo forestal sostenible y certicado- hasta la realizacin de actividades econmicas como el ecoturismo, pasando por el aprovechamiento de diversos productos no maderables y de fauna silvestre. Es tambin necesario un adecuado otorgamiento de derechos y deberes forestales, que contribuya a evitar la existencia de tierras de nadie, y garantice el pleno respeto de los derechos de los pueblos originarios y dems habitantes de los bosques. Asimismo se debe asegurar que los proyectos de infraestructura y grandes inversiones, adems de cumplir con la evaluacin ambiental estratgica y todos los procedimientos necesarios, incorporen los costos para evitar la deforestacin o compensar ecolgicamente sus impactos asociados. 1.1.2. Depredacin de la fauna silvestre La fauna silvestre se encuentra en similar situacin que los bosques: la destruccin de los ecosistemas forestales ha signicado la prdida del hbitat de numerosas especies, y la expansin del mercado incentiva la compra - venta de carne de monte, que ejerce una excesiva presin sobre la fauna, incluso dentro de las propias comunidades nativas. Los extractores informales de madera agravan la situacin, al dedicarse a la caza sin la respectiva autorizacin. Aunque no existen cifras precisas del impacto negativo sobre la fauna, en algunas regiones de la Amazona la poblacin encuentra dicultades para proveerse de carne de monte, que en otras pocas era abundante. Algunos investigadores alertan acerca de un dcit de protenas en las poblaciones indgenas tradicionales en la Selva baja, a raz de la escasez de especies animales para la alimentacin. En efecto, la fauna disponible para la alimentacin de las comunidades ha disminuido, y no hay control del comercio de la carne de monte, que es comercializada cotidianamente en mercados de las ciudades amaznicas.

Asimismo, la caza deportiva tampoco est sucientemente regulada. En muchos pases es una actividad clave para la conservacin de la fauna silvestre, porque contribuye a mantener las poblaciones y los hbitats de las especies de inters para la actividad y de otras especies que comparten su hbitat. La gestin ordenada de la caza deportiva bien podra facilitar la transferencia de recursos de la ciudad al campo, contribuir a nanciar programas de investigacin y de manejo de fauna silvestre por la autoridad competente. La gestin de la fauna silvestre, por parte del Estado, tiene escasos resultados: cuenta con normas muy estrictas cuyo cumplimiento no puede garantizarse. La regulacin estatal da nfasis a la proteccin y lucha contra el comercio ilegal de fauna silvestre, pero no promueve el manejo sostenible de los recursos que aseguraran su conservacin, la rentabilidad de las especies y el desarrollo socioeconmico de las poblaciones. Tampoco existen programas de promocin del manejo comunitario sostenible de las zonas forestales. 1.1.3. Predominio de la informalidad en el sector forestal Histricamente el sector forestal se ha caracterizado por elevados niveles de informalidad que era el reejo de los vacos y la generalizada falta de aplicacin de la ley, vinculada en muchos casos a prcticas de corrupcin. Dentro de esta perspectiva el aprovechamiento de los recursos forestales ha sido ineciente, y se estima que la mayor parte de la madera procesada por la industria forestal no proviene de bosques bajo algn tipo de manejo. Con un muy limitado control en los bosques, en el transporte y en las plantas de transformacin, el ingreso al mercado de madera ilegal se vea facilitado. La informalidad en la actividad maderera se acentu en la Amazona como consecuencia de la inadecuada implementacin de la antigua ley forestal aprobada en 1975, Ley 21147. Esta norma facilit el otorgamiento de miles de contratos forestales sobre reas reducidas, sin ningn orden o racionalidad y a libre criterio de los funcionarios. Los referidos contratos funcionaron en la prctica como salvoconductos que facilitaban el transporte de madera extrada ilcitamente de cualquier zona. Estas actividades forestales ilegales ocurren en todo tipo de rea forestal y afectan a bosques de produccin no concedidos, reas naturales protegidas, tierras indgenas, remanentes de bosques y tierras de proteccin.

La Ley 27308, aprobada en el ao 2000, elimin esa modalidad de contratos e instaur un sistema de concesiones forestales otorgadas a travs de concursos pblicos y previa evaluacin tcnica de los concesionarios; asimismo, estableci la exigencia de presentar planes de manejo para toda modalidad de aprovechamiento, y promovi la certicacin forestal. Sin embargo, su aplicacin ha sido reducida por la debilidad de las instituciones pblicas forestales, su escasa capacidad institucional para otorgar y supervisar concesiones, por una cultura institucional de represin antes que de promocin y fomento, as como por una cultura forestal que no incorporaba la necesidad de un manejo ordenado bajo criterios tcnicos de los recursos madereros y de fauna silvestre. Adems la norma careca de disposiciones para resolver el acceso legal de los pequeos extractores a los bosques, para cortar las cadenas de nanciamiento informal de la actividad legal e ilegal, modernizar la institucionalidad, mejorar la gobernanza forestal, incrementar la transparencia y simplicar los procedimientos administrativos. Esta ausencia de medidas para incrementar la formalidad ha afectado incluso la calidad de vida de la poblacin. Un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)2 daba cuenta de la existencia de una estructura comercial feudal con una compleja relacin entre la industria maderera y aproximadamente 33 mil personas entre pequeos leadores y comunidades indgenas o ribereas. La informalidad no slo genera conictos y competencia desleal, sino que desalienta la inversin forestal de largo plazo en la Amazona, y, en consecuencia, la industria forestal es tecnolgicamente obsoleta. 1.1.4. Conictos socioambientales en el sector forestal En el mbito social, la ausencia e inecacia en la aplicacin de normas que ordenen el aprovechamiento de los recursos forestales, ha generado conictos entre empresas madereras, comunidades, compaas de turismo, y otros actores forestales, todos con intereses legtimos. Esta situacin de conicto se podra agudizar por la falta de una poltica que otorguen derechos a los actores forestales, oriente sus actividades, y facilite el acceso, el manejo y aprovechamiento de bienes y servicios de los bosques.

La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de propiedad de la tierra de aptitud agrcola a los pueblos indgenas sobre sus reas ocupadas, as como el derecho a gestionar los recursos naturales contenidos dentro de las reas reconocidas a las comunidades. Sin embargo, el proceso de reconocimiento, titulacin y en algunos casos ampliacin, no ha concluido, y no se ha identicado o legalizado el total de las tierras de las comunidades nativas o campesinas. Esta situacin genera inseguridad jurdica y desalienta la inversin, en vista que hay derechos pre-existentes entre las comunidades que an no han sido reconocidos.

1.2 Potencial forestal y de fauna silvestre

El patrimonio nacional forestal y de fauna silvestre est constituido por los bosques y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, as como las tierras que tienen capacidad de uso forestal o de proteccin, con cobertura vegetal o sin ella. Estas reas, adems de proveer madera y otros productos, ofrecen bienes y servicios a la sociedad, albergan elementos fundamentales de la biodiversidad y son fuente de agua. Asimismo, contribuyen a la mitigacin y adaptacin a las consecuencias del cambio climtico. Cabe precisar que un portafolio de inversin forestal diversicado es, en promedio, ms rentable que cualesquiera de las 500 empresas ms grandes de Estados Unidos (S&P 500), y aunque actualmente el rendimiento de los recursos destinados al manejo forestal sostenible es an bajo, en la medida que se diversique generar ingresos y, a su vez, permitir conservar los bosques2.

2 Un portafolio de inversin forestal diversicado a nivel internacional reporta un 13.3% de rentabilidad al tiempo que el promedio de las S&P 500 reporta 11.6%. (L. Emerton, UICN. Livelihoods and Landscapes Strategy).

1.2.1. Per es el noveno pas en el mundo y segundo en Sudamrica con mayor supercie de bosques El sector forestal en el Per tiene el potencial para ser una fuente abundante de riqueza, por sus ventajas comparativas y la gran diversidad de sus recursos. El Proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal (ENDF), seala que los bosques naturales peruanos abarcan 78,8 millones de hectreas: 74,2 millones en la Selva, 3,6 millones en la Costa y 1 milln en la Sierra3. INRENA (2003) seala adems que el bosque amaznico representa el 53% del territorio nacional. La supercie forestal del Per est conformada mayormente por bosques primarios. Tambin cuenta con limitadas extensiones de plantaciones forestales y ms de 14 mil kilmetros de bosques en la Sierra y ms de 27 mil kilmetros en la Costa.

DISTRIBUCIN DE TIERRAS POR REGIN NATURAL

(Todo el pas)
Tierras eriazas 5% Tierras de la Costa 6% Tierras no eriazas 1% Tierras de la Sierra 14% Zona Alto Andina 9% Tierras de la Selva Amaznica 29% Zona Meso Andina y Bajo Andina 6%

Zona de proteccin ecolgica 13%

Zona sin proteccin ecolgica 17%

1/ La zona de la Amazona con proteccin ecolgica se estableci mediante Decreto Supremo N 011-97-AG de fecha de 12 de junio de1997
Fuente: Ministerio de Agricultura - Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). En: SIAMAZONIA (http://www.siamazonia.org.pe)

3 Cfr. Proyecto FAO GCP/PER/035/NET, 2002. Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal.

Estas cifras ubican al Per como el noveno pas con mayor supercie forestal del planeta y el segundo en Sudamrica, despus de Brasil. Es tambin el cuarto pas con mayor extensin de bosques tropicales y el segundo con mayor extensin de Amazona. Los bosques de la Selva peruana son sumamente heterogneos, y contienen una extraordinaria variabilidad ecosistmica, dotada de la mayor diversidad de especies de ora y fauna existente en el planeta. El territorio peruano cuenta tambin con 84 zonas de vida, y, de acuerdo con la legislacin peruana sobre la capacidad de uso mayor de los suelos, el 80% es rea con aptitud forestal, aun cuando toda esta supercie actualmente no tiene cobertura vegetal. El mantenimiento de la supercie forestal, por tanto, se convierte en imperativo para asegurar la sostenibilidad ambiental, la generacin de oportunidades de desarrollo a partir de la gestin sostenible y la mejora de los ndices de desarrollo humano, ms aun porque el territorio peruano es altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico. 1.2.2. Bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas forestales Los ecosistemas forestales, especialmente los bosques, proporcionan numerosos bienes y servicios, como los recursos maderables y no maderables (ltex, resinas, gomas, frutos, hojas, yemas, plantas medicinales y ornamentales), biodiversidad, fauna silvestre y servicios ambientales de equilibrio ecolgico y actividades de distraccin y esparcimiento (ecoturismo, turismo vivencial). Los bosques son reconocidos, cada vez ms, como elemento clave para la mitigacin del cambio climtico y para la adaptacin a sus efectos. Los ecosistemas forestales contribuyen a mantener los ujos de materia y energa necesarios para la vida, como el reciclaje de nutrientes, el ciclo hidrolgico, la captura y almacenamiento de carbono atmosfrico. Cuanto ms biodiversos son los ecosistemas forestales, mayor ser su adaptabilidad a los cambios climticos. Da a da crece la importancia de los bosques para el mantenimiento de la vida en el planeta, as como sus valores culturales, estticos y espirituales para la humanidad.

Adems los bosques tropicales, en tanto contenedores de buena parte de la diversidad biolgica, son fuente de riqueza, a travs de la provisin de alimentos, medicinas y materia prima para las industrias, y del aprovechamiento de los paisajes naturales para el turismo y ecoturismo, de creciente relevancia econmica. Es claro, entonces, que los recursos de los bosques y otros ecosistemas forestales generan ingresos econmicos a quienes cuenten con derechos reconocidos como las comunidades campesinas y nativas y los poseedores de ttulos habilitantes. Adicionalmente, el desarrollo de plantaciones forestales, adems de ofrecer los productos y servicios forestales que brindan los bosques, tiene la posibilidad de maximizar el potencial econmico de las zonas forestales, contribuye al mejoramiento del suelo, aceleran la sucesin en bosques secundarios, y permite la recuperacin de ecosistemas degradados, la estabilizacin de taludes, la captacin y mejora de la calidad de agua, la recarga de acuferos, entre otros benecios. La instalacin de plantaciones forestales y de sistemas agroforestales en las tierras de aptitud forestal que actualmente se encuentran sin cubierta boscosa, que suman cerca de 10 millones de hectreas, generara importantes benecios ecolgicos, sociales y econmicos. 1.2.3. Potencial para la exportacin de productos maderables Per concentra 17 millones de hectreas de Bosque de produccin permanente para ser otorgadas en concesiones forestales, sin embargo slo se han otorgado 556 concesiones forestales maderables en una supercie total de 7,1 millones de hectreas4. As, se cuenta an con extensiones en el pas con potencial para el manejo y aprovechamiento de recursos forestales. Cabe precisar que en las zonas concesionadas se produce legalmente un milln de metros cbicos de madera al ao, pero esta produccin es comercializada o incluso exportada con bajo valor agregado, en vista de la limitada capacidad industrial, de investigacin y de mercadeo del sector forestal en el Per.

Ministerio de Agricultura- Direccin de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre, 2010.

Respecto al mercado de madera, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) estim en el 2010 que la demanda no cubierta de madera en el mundo fue de 500 millones de metros cbicos. Los precios se incrementan continuamente, en vista que la demanda insatisfecha es creciente. La actividad maderera, en consecuencia, puede contribuir a la mejora de las condiciones econmicas y sociales en el pas, ms an si se promueve la industrializacin del sector, que permitira ofrecer productos con mayor valor agregado a mejores precios en el mercado. 1.2.4. Per es el segundo pas en el mundo con mayor diversidad de mamferos y aves Per cuenta con 11 ecorregiones, en las que hay 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo y 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra que conguran ecosistemas reconocidos a nivel mundial por su altsima diversidad de especies como los bosques secos en la costa norte; la puna; la selva alta, y los bosques tropicales amaznicos, donde la diversidad de especies llega a su mxima realizacin. Per alberga al 18,5% de las especies de aves del mundo y es el segundo pas en el mundo con mayor nmero de especies. Tambin concentra el 7,8% de las plantas cultivables del planeta y el 10% de las especies de ora. Cuenta tambin con 4 mil especies de orqudeas, que equivalen al 10% del total mundial, y ocupa adems el noveno lugar en endemismo de ora y fauna silvestres. El territorio peruano alberga a 465 especies de mamferos y 1.785 especies de aves. Per es el segundo pas en el mundo con mayor diversidad en ambas categoras de fauna. Ocupa tambin el sptimo lugar en el mundo respecto a la cantidad de especies de reptiles, con 370 variedades. El mayor porcentaje de la riqueza en fauna est en la selva baja. Los estudios realizados en la selva peruana revelan una gran complejidad en la distribucin de especies de fauna y la heterogeneidad del bosque amaznico tropical.

1.2.5. Per es el primer pas en el mundo con mayor nmero de especies en plantas de propiedades conocidas y nativas domesticadas Con ms de 4.400 especies de plantas nativas con propiedades conocidas, Per ocupa el primer lugar en el mundo en esta categora. Tambin ocupa el primer lugar respecto a las especies nativas domesticadas, con 128 plantas de este tipo. La riqueza forestal incluye ms de 600 especies forestales de las que se obtiene madera para diversos usos, ms de 130 especies para lea o carbn y ms de 120 para agroforestera. En la Amazona peruana hay 7.372 especies de plantas superiores y 1.000 de helechos.

Diversidad de algunos grupos de especies en Per y Amazona peruana

Grupo taxonmico
Plantas superiores Helechos Mamferos Aves Reptiles Anbios Peces continentales Araas Lepidpteros (diurnos)

Especies en Per
17144 1000 513 1710 375 332 797 3000 3366

Especies en Amazona peruana

7372 700* 293** 806 180 262 697 2000* 2500**

% Especies Amazona/Per
43 70 57 47 48 79 87 67 74

Fuente: Inrena, 1997. *aproximado ** estimado

1.2.6. Paisajes para el ecoturismo La belleza paisajstica de los bosques naturales y la riqueza de su biodiversidad bien podran constituirse en elementos clave para el desarrollo del turismo y ecoturismo, actividades de creciente relevancia econmica en el Per y el mundo.

El ecoturismo en el Per tiene un gran potencial de crecimiento, pues ms del 90% del territorio forestal podra destinarse al desarrollo de esta actividad. Slo en la Reserva Nacional Pacaya Samiria (Loreto), el ecoturismo crece a un ritmo anual de 25%. A diferencia del turismo convencional, el ecoturismo toma en cuenta las amenazas a la biodiversidad y sus costos y consecuencias. Por esta razn orienta sus actividades de manera que generen recursos para la conservacin de las reas protegidas y para aumentar las oportunidades de empleo para los residentes locales. El ecoturismo diversica la economa local, protege el patrimonio natural y cultural, mejora la calidad de vida a travs del apoyo a la educacin ambiental, de la facilitacin de las relaciones interculturales, y de la motivacin para el desarrollo de la artesana y del arte. La belleza paisajstica de los ecosistemas, uno de los atractivos tursticos de gran demanda, es insumo fundamental para el desarrollo del ecoturismo. Ms del 70% de turistas extranjeros realizan actividades vinculadas con la naturaleza durante sus visitas a Per. En este contexto, hay disposicin cada vez mayor de los agentes econmicos ligados al turismo a reconocer y valorar este servicio ambiental, as como a contribuir al nanciamiento de la conservacin de los ecosistemas naturales. As, por ejemplo, en el Parque Nacional del Manu y en la Reserva Nacional Tambopata, los empresarios tursticos nacionales pagan un monto anual para la conservacin de los ecosistemas, como derecho de operacin o de aprovechamiento del paisaje como recurso natural. Lo mismo sucede en las 30 concesiones de ecoturismo existentes. 1.2.7. Los bosques y la proteccin del ambiente Como se sabe, los ecosistemas forestales son las principales defensas naturales para hacer frente a las emisiones de carbono producidas por la quema de combustibles fsiles. Absorben el dixido de carbono de la atmsfera y lo convierten, a travs de la fotosntesis, en carbono que almacenan en forma de madera y vegetacin, y en oxgeno que liberan a la atmsfera

Lo mismo sucede con el suelo sobre el que se asienta la vegetacin, cuya materia orgnica acta como depsito de carbono. Segn estudios de la FAO, los ecosistemas boscosos y sus suelos, actualmente almacenan ms de un billn de toneladas de carbono, que equivale al doble de la cantidad que existe en la atmsfera. La conservacin de estos ecosistemas deviene en urgente necesidad para lograr restablecer el equilibrio del clima mundial y asegurar la vida de nuestro planeta. Sin embargo, la destruccin de bosques libera unos 6 mil millones de toneladas de dixido de carbono al ao, resultantes de su tala y quema. Una adecuada gestin forestal que incluya una lucha ecaz contra la deforestacin y un aumento de la reforestacin podra, segn la FAO, compensar un 15% de las emisiones de carbono producidas por los combustibles fsiles en los prximos 50 aos. Es una labor en la que el Per tiene mucho para contribuir, con aproximadamente 66 millones de hectreas de bosque tropical5, para cuya conservacin requiere un ordenamiento legal que garantice un modelo de desarrollo sostenible de estas zonas, en concordancia con la marcha econmica y desarrollo social del pas.

1.3 Necesidad de polticas pblicas en el sector forestal

La cooperacin internacional impuls el desarrollo de un Plan Nacional Forestal en los aos 80 y el diseo de una Estrategia Nacional Forestal en el 2000, pero estos instrumentos no fueron incorporados plenamente como polticas pblicas prioritarias, menos an en el presupuesto del sector pblico. Como parte del proceso de actualizacin de la legislacin forestal, promovida por el Ministerio de Agricultura, a travs de su Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, mediante un amplio proceso participativo, se ha desarrollado una propuesta de Poltica Nacional Forestal, que require ser considerada de primera prioridad entre las polticas pblicas.

5 MINAM- RPP-Per. 2011

En este nuevo siglo reviste carcter perentorio la necesidad de contar con una legislacin forestal integral que contribuya a hacer frente a los siguientes retos: 1.3.1. Frenar la deforestacin De acuerdo a la informacin disponible de estudios realizados por instituciones especializadas, la poltica, legislacin e institucionalidad forestal y de fauna silvestre, han contribuido escasamente a contrarrestar los procesos de prdida de bosques o deforestacin. Tampoco han evitado las ocupaciones ilegales de las zonas forestales para el desarrollo de otras actividades como la minera ilegal. Como hemos referido, los procesos de prdida de bosques o deforestacin es consecuencia generalmente del cambio de uso de las tierras forestales y de proteccin para realizar actividades agropecuarias, incluyendo cultivos ilcitos. A las operaciones ilegales, se suman como causas de la deforestacin y prdida de ecosistemas, los impactos de la proliferacin de megaproyectos de infraestructura vial y energtica, as como la expansin urbana no planicada en las ciudades amaznicas. La continua prdida de bosques y otros ecosistemas naturales reduce permanentemente las poblaciones de especies de ora y fauna silvestre. Los actores econmicos y sociales consideran el valor econmico de los bosques menor al valor que obtienen con otros usos de estas zonas. 1.3.2. Considerar los bosques como ecosistemas con diversos usos La normatividad deba considerar a los bosques como ecosistemas con capacidad real de ofrecer un amplio conjunto de bienes y servicios, y que no se limite al enfoque de los bosques slo como potenciales recursos. Las zonas forestales pueden tener diversos usos, cada una con sus propias caractersticas y potencialidades. 1.3.3. Incluir y diferenciar los bienes y servicios de los bosques La extraccin de madera es percibida como la principal actividad en los ecosistemas forestales, y los otros bienes y servicios reciben escasa atencin. Al respecto hay que precisar que, por las condiciones singulares de los bosques tropicales naturales, de alta diversidad y complejidad, es econmicamente inviable un manejo forestal sostenible basado nicamente en la produccin de madera.

Se requera que la legislacin diferencie detalladamente las condiciones y procedimientos para el acceso y el aprovechamiento de cada uno de los productos y servicios de los ecosistemas forestales. 1.3.4. Incluir normas especcas y diferenciadas para la Costa y Sierra La atencin respecto al tema forestal se ha centrado en la Amazona, mientras que el desarrollo de polticas y normas respecto a los ecosistemas de las regiones de la Costa y Sierra es limitado. La aplicacin de la ley en ecosistemas forestales andinos o en los bosques secos costeos no ha tenido, hasta la fecha, buenos resultados. Por ello, resultaba necesario establecer normas especcas para los bosques ubicados fuera de la Amazona. 1.3.5. Establecer una zonicacin segn las caractersticas de las reas forestales La normatividad requera tomar en cuenta las diferencias fundamentales de las zonas forestales, que, a partir de los cambios de uso, ha congurado diferentes escenarios socioambientales, como son6: Zonas mixtas de bosques y agricultura, donde los bosques no pueden competir econmicamente con otras actividades, y persisten slo en reas marginales En tanto que los bosques son zonas fuertemente deforestadas, generalmente convertidas a usos agropecuarios, podran ser recuperadas como sistemas productivos forestales o agroforestales. Zonas de transicin en disputa, que son espacios entre las reas boscosas y las reas de uso agropecuario en los que hay fuerte presin hacia la deforestacin y degradacin. Conguran mosaicos de reas en las que se da usos diversos a la tierra, como el agropecuario, bosques secundarios y bosques remanentes. Para estas zonas, la normatividad debera limitar y reducir el cambio de uso

6 Chomitz Kenneth M. (2007) At Loggerheads? Agricultural Expantion, Poverty Reduction and Environment in the Tropical Forests. The World Bank.

no autorizado de la tierra, as como permitir la produccin forestal sostenible a escala adecuada. Zonas lejanas a la fronteras agrcola o de integracin nacional, con relativamente baja poblacin y presin eventual (o continua en algunos casos) sobre los recursos madereros ms valiosos. El acceso a estas zonas es limitado y sus bosques estn bsicamente intactos, por lo que tienen potencial para la conservacin y produccin forestal, bajo diversos niveles de intensidad.

1.3.6. Incluir a todos los tipos de usuarios La legislacin deba reconocer de manera explcita la existencia de diversos usuarios de los ecosistemas forestales, no slo en funcin de los tipos de recursos o servicios aprovechados (madera, fauna silvestre, turismo, recreacin, entre otros), sino tambin tomando en cuenta la intensidad de uso, el enfoque cultural, la capacidad econmica, las formas de organizacin, los niveles tecnolgicos, entre otros. Se requiere opciones diferenciadas, segn cada tipo de usuario, que ofrezcan alternativas a grupos como los extractores sin bosques (pobladores ribereos y motosierristas locales que hacen aprovechamiento forestal), y empresas con supercies menores de las requeridas para una operacin sostenible y rentable. As tambin, se debe crear condiciones para el desarrollo formal de actividades como el manejo de fauna, el ecoturismo y la conservacin. 1.3.7. Garantizar los derechos y prcticas tradicionales de los Pueblos Indgenas En el caso de los pueblos indgenas, que son usuarios en condiciones especiales de acceso a los recursos, se tiende a considerar que su situacin es homognea y que tambin lo son las formas de uso que le dan a los bosques. Sin embargo, el aprovechamiento que dan a las zonas forestales va desde el consumo domstico, en la comunidad, hasta la extraccin a escala industrial. La normatividad deba considerar la diversidad de opciones que existe en las comunidades para el uso de las zonas forestales, la diferente intensidad de uso y el nivel adecuado de exigencias ambientales que se debe establecer para cada caso. Estas regulaciones tambin deban respetar plenamente sus derechos a las prcti-

cas tradicionales de ordenamiento y manejo de recursos de ora y fauna silvestre, en tanto se asegure la sostenibilidad de los bosques. 1.3.8. Simplicar los procedimientos administrativos La normatividad del aprovechamiento forestal maderable tena un enfoque reglamentarista y carece de exibilidad para adecuarse a las condiciones particulares de las regiones del pas, a las condiciones ecolgicas y a las demandas y uctuaciones de la economa y del mercado de cada zona. Esto se percibe aun en la propia Amazona, donde hay claras diferencias entre la Selva Alta y la Selva Baja en cuanto a escenarios socioambientales. El ordenamiento o manejo forestal sostenible no debera limitarse, por lo tanto, a una lista de procedimientos, sino a reducir los costos de transaccin, mediante requisitos y procedimientos administrativos adecuados a cada realidad, que contribuyan ecientemente a la sostenibilidad. 1.3.9. Promover la legalidad y formalidad Es necesario que la normatividad refuerce el comportamiento econmico formal y sancione las actividades que estn fuera de la ley. Para este propsito se requera eliminar las regulaciones inaplicables y los procedimientos engorrosos o innecesariamente costosos, que dicultan su aplicacin por parte de los usuarios, ms an cuando existe una muy baja probabilidad de ser detectado o sancionado. La gestin forestal actual tiene un enfoque orientado a establecer mandatos y controles que a menudo son tcnicamente, socialmente o econmicamente inadecuados. En consecuencia, su cumplimiento es poco probable, mucho menos en una realidad caracterizada por una insuciente capacidad de control y sancin. Esta situacin congura un escenario proclive a la ilegalidad, en el que, adems de la limitada aplicacin de instrumentos de mercado, no existen estmulos para un desempeo adecuado, ni se promueven prcticas orientadas a la sostenibilidad. Se requiere, por tanto, una gestin forestal efectiva, cuyas prcticas de participacin, transparencia y rendicin de cuentas limiten el espacio posible para la corrupcin, sobre la cual hay no pocas alegaciones.

1.3.10. Reducir la tala ilegal Adems de basarse en condiciones de trabajo inadecuadas y explotacin de poblaciones locales, la tala ilegal pone en riesgo la viabilidad de la gestin forestal y afecta las operaciones legales con su desleal competencia. Las polticas, legislacin y gestin forestal, a nivel nacional y regional, deben orientarse a minimizar la tala ilegal y sus impactos, reconociendo que existen causas estructurales, as como poblaciones pobres que no tienen oportunidad de desarrollar la actividad forestal legalmente bajo el marco jurdico actual. La tala ilegal debe ser entendida como un sntoma del mal funcionamiento del sistema de gestin, provocado por falta de un ordenamiento jurdico adecuado a la realidad y de instituciones ecientes y slidas. Implica la existencia de amplias supercies de la Amazona sin derechos asignados entre las comunidades y concesionarios, deciente gobernanza, autoridades con recursos humanos y materiales insucientes, una gestin centralizada, poco participativa y cerrada a los mecanismos de control y vigilancia con organizaciones locales, entre otros. La corrupcin es tambin un fenmeno asociado a la tala ilegal, que debe ser atacado de forma simultnea. 1.3.11. Facilitar el nanciamiento de la actividad forestal La ausencia o dicultad de acceso al nanciamiento formal y legal de los actores del sector forestal genera la existencia de mecanismos informales, que a menudo no tienen exigencias de legalidad en la operacin de aprovechamiento forestal, ni en cuanto a desempeo social y ambiental. La estrategia de desarrollo forestal debe atender en profundidad la necesidad de nanciamiento formal y competitivo para el sector. 1.3.12. Promover aprovechamiento sostenible Frente a la dicultad y complejidad de llevar a la prctica el manejo de especies de ora y fauna silvestre, debido a las limitaciones de recursos econmicos y tcnicos, y al escaso apoyo poltico, las autoridades forestales se han orientado en mayor medida al establecimiento de limitaciones y prohibiciones respecto al aprovechamiento de las especies silvestres. Han sido muy limitadas las acciones para regular su extraccin, y ms escasas an las orientadas al manejo efectivo de sus poblaciones y de sus hbitat.

Segn este enfoque de prohibiciones, las normas tendran que solucionar la problemtica; pero la realidad ha demostrado que se continan empleando los recursos de manera ilegal, sea para su consumo, sea para su comercializacin. La ausencia de legalidad, de garanta para la aplicacin de derechos y deberes, de informacin conable para el monitoreo y de autoridad legal o real a cargo del control, hacen no sostenible el aprovechamiento forestal. La gestin basada slo en la prohibicin quiz por un mal entendido concepto de proteccin- permite que se contine aprovechando en exceso las especies forestales, en forma ilegal, sin generar benecios econmicos para las comunidades locales o el Estado. No se garantiza la supervivencia de las especies, y se arguye que las prohibiciones de uso son el principal obstculo. En este marco, resulta necesario adoptar un nuevo enfoque de aprovechamiento sostenible, que establezca un esquema de conservacin productiva y participativa, basado en el uso sostenible de las poblaciones de especies silvestres que tienen inters econmico y estn en condiciones de soportar niveles de extraccin que no amenacen su supervivencia. En esta perspectiva es clave el manejo comunitario de la fauna silvestre, como ha sido demostrado en diversos lugares de la Amazona, como la Reserva Nacional Pacaya Samiria o el rea de Conservacin Regional Tamshiyacu Tahuayo, donde se ha logrado la cosecha sostenible de pecares y el repoblamiento y cosecha de taricayas, que estaban en peligro de extincin.

1.3.13. Adecuar planes de manejo forestal a la realidad Los planes de manejo forestal deberan ser instrumentos de planicacin y de gestin de las operaciones forestales; sin embargo, actualmente se entienden como exigencias burocrticas, que contienen informacin sumamente detallada pero muchas veces innecesaria. Por ello, no se adecuan a las realidades y caractersticas diferentes de los usos forestales. Adems, debido a la limitada capacidad institucional para supervisar el manejo forestal in situ, la aprobacin de los planes se ha convertido en mera formalidad que no es til para asegurar la sostenibilidad del manejo.

La nueva normatividad deba incluir la exigencia de planes de manejo forestal diferenciados y acordes con la realidad de cada zona, con informacin til para el monitoreo y supervisin, y, sobre todo, que garanticen la sostenibilidad ecosistmica de los bosques bajo manejo. 1.3.14. Crear un sistema de informacin moderno y transparente El sistema de informacin para la gestin forestal ha sido ineciente para el control y vigilancia, la planicacin de la actividad forestal y el apoyo a la investigacin. Contina siendo centralizado y centrado en la autoridad, sin evolucionar hacia un sistema de informacin abierto, de mltiples usuarios, fcil acceso y conabilidad. Las normas deban sentar las bases para promover un sistema interconectado, transparente, abierto y de acceso universal, que facilite la gestin forestal. 1.3.15. Fortalecer la institucionalidad del Sector Forestal y de Fauna Silvestre a nivel nacional y regional Se requiere un marco institucional que asegure y garantice una gestin de los recursos forestales que resulte ecolgicamente sostenible, econmicamente competitiva y socialmente inclusiva. Debe tenerse presente que la gestin ha de ser interinstitucional y multinivel, que incluya a los sectores pblico y privado, as como a las instituciones formales y no formales. En esta lnea, se deba explicitar la existencia de un sistema de gestin forestal desde el lado pblico, el Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre - SINAFOR, con su ente rector debidamente identicado: el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR. Este ltimo requiere un diseo que asegure su ecacia y funcionalidad, en un esquema de gobernanza basado en la participacin, trasparencia, liderazgo, rendicin de cuentas, descentralizacin y cooperacin entre todos los actores. La participacin del sector privado se debe asegurar con su incorporacin al Consejo Directivo del SERFOR, en el Consejo Nacional Forestal y de Fauna Silvestre CONAFOR, en los espacios regionales de coordinacin y en los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre a nivel local.

Se debe, por tanto, considerar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades regionales para la gestin, administracin y uso de los recursos forestales en el marco del proceso de descentralizacin. Del mismo modo, debe asegurarse y potenciarse la participacin de las poblaciones locales.

Reunin de Consulta Previa Libre e Informada en Cusco

II

Tras los lamentables sucesos que se desencadenaron el 5 de junio del 2009, en Bagua, se dispuso la derogatoria del Decreto Legislativo N 1090 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y se constituy el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Amazona, que recogi aportes de los pueblos indgenas a la Legislacin Forestal, a travs la Mesa N 2, convocada por el Ejecutivo. La Mesa cont con la participacin de los gobiernos regionales amaznicos y los representantes de los pueblos indgenas de cada regin. En este marco se inicia un proceso de elaboracin de una legislacin forestal actualizada que llene los vacos y limitaciones de las normas vigentes. Mediante Resolucin Ministerial N 544-2009-AG, el Ministerio de Agricultura (MINAG) dispuso la realizacin de un proceso nacional participativo descentralizado para la revisin y actualizacin de la legislacin forestal y de fauna silvestre, proceso en el que tambin participaron tcnicos y especialistas del ministerio del Ambiente (MINAM) y de la Defensora del Pueblo. Era la primera vez que el Estado iniciaba un proceso de acercamiento y dilogo para conocer e incorporar las propuestas de la poblacin en un tema sensible. Como resultado de este proceso se elaboraron propuestas concertadas de Poltica y Ley Forestal y de Fauna Silvestre. La propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, elaborada en consenso con los actores del Sector Forestal, fue luego presentada por el Poder Ejecutivo al Congreso y pas a ser el Proyecto de Ley N 4141/2009-PE.

A travs de la Comisin Agraria, del Congreso de la Repblica, se inici un Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada para Pueblos Indgenas sobre la referida iniciativa legislativa, en el marco de los parmetros del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Luego de los procesos participativos de consulta se obtuvo un Dictamen del Proyecto de ley Forestal y de Fauna Silvestre, consensuado con los actores del Sector y con las Organizaciones representativas de los Pueblos Indgenas. La propuesta fue sometida a una segunda ronda en el proceso de consulta, mediante reuniones fuera de Lima y un segundo encuentro nacional. As se arrib a un Texto Sustitutorio, que responda tanto a las expectativas de los actores y usuarios de las zonas forestales, cuanto a las necesidades de utilizacin y conservacin sostenible requeridas en todo el pas. El Proyecto consensuado fue debatido y aprobado por el Pleno del Congreso de la Repblica. Esta nueva normativa asume el reto de colocar al Per en el mapa forestal mundial como pas cuyos bosques y zonas forestales son gestionados bajo un enfoque de sostenibilidad ecolgica, econmica y social, que genera riqueza y promueve servicios ambientales seguros, coadyuvando as a la mitigacin del cambio climtico en nuestro planeta, y a la construccin de una nueva institucionalidad. En esta perspectiva, la ley incluye los siguientes avances:

2.1 Promueve la conservacin de las zonas forestales, la reduccin de la deforestacin y de tala ilegal
La norma incluye disposiciones especcas para reducir la deforestacin, proteger las especies y ecosistemas forestales, prevenir y minimizar los impactos del cambio de uso de las tierras forestales, as como de la extraccin ilegal de especies maderables, y el trco ilcito de fauna silvestre. 2.1.1 Norma el cambio de uso de las tierras forestales La ley propone la total prohibicin del cambio de uso actual de bosques, tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de proteccin, a usos agrcolas o pecuarios. Slo se podr autorizar el cambio de uso cuando sea tcnicamente viable en tierras de capacidad de uso agrcola (cultivos en limpio y cultivos per-

manentes). El cambio de uso debe respetar la zonicacin ecolgica econmica a nivel regional. Su aprobacin requiere opinin previa favorable del Ministerio del Ambiente. La norma conere a la autoridad forestal las competencias para tomar la decisin de cambiar el uso, una vez cumplidos los requisitos indicados. De esta forma se ordena un aspecto que ha sido usado continuamente para facilitar la deforestacin y la adjudicacin en propiedad de terrenos cuando no corresponda. 2.1.2 Mejora del procedimiento para el desbosque El nueva ley plantea precisiones en el concepto y procedimiento para la autorizacin de desbosque, o retiro de la cobertura boscosa, en lugares destinados a la implementacin de proyectos econmicos, de infraestructura, o de cualquier otra ndole que justique el cambio de uso. A n de evitar que se emplee el desbosque como justicacin para extraer y comercializar madera, el procedimiento exige la aprobacin de los proyectos y de sus evaluaciones de impacto ambiental, antes de poder otorgarse autorizacin de desbosque. Al pago por derechos de desbosque se adiciona el pago por derecho de

aprovechamiento en caso se desee dar uso comercial a los recursos extrados y, en los casos que corresponda, se incorporan los conceptos de prevencin, mitigacin y compensacin ecolgica de los impactos que no puedan evitarse. 2.1.3 Promueve la proteccin de especies La legislacin aprobada incluye medidas para la conservacin de las especies de ora y fauna silvestre, como las vedas, listados de clasicacin de especies segn su estado de conservacin, planes de conservacin, planes de aprovechamiento sostenible, entre otras.

2.2 Aplica el enfoque ecosistmico considerando los diversos usos del bosque
La ley tiene un enfoque ecosistmico de gestin ambiental. Si bien reconoce que se puede extraer recursos de manera individual, establece un manejo integral de los ecosistemas. Esto signica que la planicacin y ejecucin de las acciones, planes y polticas, el aprovechamiento de los recursos y la mitigacin de los efectos son gestionados en la integridad de los sistemas ecolgicos y su interaccin e impacto en los sistemas sociales y econmicos. Organiza la gestin en unidades territoriales denominadas Unidades de Gestin Forestal, y concibe el manejo de las reas de produccin como reas de usos mltiples y diversicados, y no slo como reas productoras de bienes especcos. Considera a los servicios de los ecosistemas como fuente de ingresos econmicos que contribuyen a dar valor al bosque en pie y previenen su conversin a otros usos por razones econmicas. Concepta la rentabilidad del manejo forestal, principalmente en las concesiones, como el benecio que proviene de la suma de los ingresos que pueda obtener el titular por la venta de bienes y servicios que brinda el bosque, como madera, lea, fauna, ecoturismo, servicios ambientales, produccin de agua, captura o almacenaje de carbono, entre otros. La sostenibilidad de estos usos es el horizonte de la gestin.

2.3 Regula los bienes y servicios del bosque

La nueva Ley Forestal de Fauna Silvestre considera el otorgamiento de ttulos habilitantes en terrenos pblicos, privados y comunales para el aprovechamiento de diversos bienes y servicios, que incluyen los recursos forestales y de fauna silvestre, tomando en cuenta la zonicacin forestal. As, la norma incluye los siguientes tipos de uso:

Maderables. Otros productos diferentes a la madera (frutos, yemas, ltex, resinas, gomas, ores, bras, semillas, entre otros). Flora silvestre y vegetacin acutica emergente (p.e. plantas medicinales y ornamentales). reas de manejo de fauna silvestre en ambiente natural, en libretad o en semicautiverio). Fauna silvestre (en cautiverio). Ecoturismo (paisaje, recursos y atractivos tursticos). Conservacin. Plantaciones de produccin de madera y otros productos forestales. Plantaciones de proteccin. Plantaciones de restauracin ecolgica. Sistemas agroforestales / silvopecuarios. Manejo para la conservacin y el aprovechamiento de fauna silvestre, incluyendo la caza comercial y la caza deportiva para autoconsumo de comunidades y poblaciones locales.

2.4 Establece la zonicacin y ordenamiento forestal

La norma aprobada propone articular de manera precisa la zonicacin y el ordenamiento forestal sobre la base de criterios ecolgico-econmicos. Establece que la zonicacin, referida al potencial de usos forestales de determinada rea, estar a cargo de las autoridades regionales y provinciales, e incluye los siguientes aspectos: 2.4.1 Gradientes de intensidad de uso de las tierras la ley establece los grados de intensidad en el uso del terreno, a partir de las condiciones ecolgicas, ubicacin, siografa y topografa, caractersticas de los suelos y los valores de biodiversidad. Estas gradientes son:

Usos ms intensivos

Tierras para cultivos en limpio Tierras para cultivos permanentes Tierras para cultivos pastos Tierras para uso forestal

Usos menos intensivos

Tierras para proteccin

Usos no permitidos

Usos permitidos

2.4.2 Categoras de zonicacin forestal La nueva ley dene las siguientes categoras:

Zonas de produccin permanente, que pueden tener diversas intensidades de uso, segn sus caractersticas ecolgicas. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, como las reas naturales protegidas, reas de conservacin regional, local, privadas, entre otras. Zonas de recuperacin, que presentan algn nivel de deterioro y requieren tratamientos para proveer nuevamente bienes y servicios ambientales. Pueden establecerse plantaciones con nes de produccin, de proteccin o de restauracin ecolgica, segn sus caractersticas y potencial. Zonas de tratamiento especial, como: Las zonas de produccin agroforestal o de produccin silvopastoril. Las reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento o contacto inicial. Los bosques residuales o remanentes.

2.4.3 Unidades de Ordenamiento Forestal La autoridad forestal declara unidades de ordenamiento cuando otorga derechos o ttulos habilitantes dentro y fuera de ecosistemas forestales ya categorizados, incluso en el caso de las reas ubicadas en tierras comunales privadas. En la norma se precisa las siguientes categoras: Bosques de produccin permanente. Bosques locales. Bosques en reserva. Bosques protectores. Bosques en tierras de comunidades nativas y campesinas. Bosques en predios privados.

Los ttulos habilitantes, o derechos de aprovechamiento, otorgados (concesiones, permisos, autorizaciones) son parte del ordenamiento forestal. Tambin forman parte del ordenamiento forestal las reas Naturales Protegidas, aun cuando se establecen y gestionan de acuerdo a su normatividad especca.

2.5 Regulaciones especcas para cada tipo de usuario

La norma consensuada contempla la situacin especca de cada tipo usuario del bosque, a n de ordenar su actividad, facilitar su labor y cubrir sus expectativas. Entre las regulaciones especcas por tipo de usuario destacan las siguientes: 2.5.1 Formalizacin de pequeos extractores sin bosque Se incorpora un mecanismo adecuado para asegurar el ingreso a la formalidad de los extractores que no cuentan con acceso legal a los recursos forestales. A travs de bosques administrados con participacin de los gobiernos locales, que generan ingresos para estas instituciones, se asegura el acceso legal de los referidos actores a los recursos forestales y se garantiza el manejo sostenible de los bosques. 2.5.2 Promocin del ecoturismo Entre los potenciales usos de los bosques, la legislacin forestal reconoce al ecoturismo, y ha previsto que el otorgamiento de concesiones para el desarrollo de esta actividad se realice en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Bajo los lineamientos del sector Turismo la autoridad regional forestal otorgar concesiones para ecoturismo, actividad que tambin contribuir a contrarrestar las prcticas ilegales en los bosques.

2.5.3 Regulacin de sistemas agroforestales La norma contempla tambin el caso de los sistemas agroforestales, como el de los productores de caf, que en muchos casos se ubican en tierras de la Selva alta, que es clave en la provisin de servicios ambientales o ecosistmicos. Precisa que el otorgamiento de derechos para estas actividades respetar los derechos de propiedad y la zonicacin ecolgico-econmica que se apruebe, y que en ningn caso se aceptar la ocupacin de nuevas reas actualmente bajo cubierta forestal. La microzonicacin debe permitir identicar estas reas y establecer sobre ellas bosques protectores, bosques locales u otras categoras de ordenamiento forestal. 2.5.4 Creacin de condiciones atractivas para la inversin La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre busca reducir las restricciones y requerimientos burocrticos que no tienen efecto real sobre la calidad del manejo o sobre el logro de la sostenibilidad y que, por lo tanto, resultan innecesarios, originan sobrecostos, favorecen espacios para corrupcin y, en general, afectan la rentabilidad de la actividad forestal en el pas y desalientan la formalizacin en el sector. Para este propsito precisa el alcance de los ttulos habilitantes, que incluyen los benecios econmicos generados por los servicios de los ecosistemas forestales, como la provisin de agua y la captura de carbono. De esta manera facilita la formalizacin del sector, la transparencia, y regula la cesin de posicin contractual de los derechos forestales. As, la ley genera condiciones favorables para la inversin, a la vez que promueve el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. 2.5.5 Promocin de plantaciones forestales El Estado promover plantaciones con especies forestales en tierras donde no existen bosques primarios ni bosques secundarios, para promover actividades de extraccin futura. Las plantaciones se orientarn predominantemente al sumi-

nistro de madera, bra y productos forestales no maderables. Tambin pueden desempear funciones protectoras, recreativas, paisajsticas, entre otras. Las plantaciones podrn realizarse en tierras privadas, comunales o estatales, bajo los criterios tcnicos establecidos por las autoridades. Su instalacin contribuir a elevar la produccin forestal, mejorar los suelos, recuperar tierras y bosques degradados, as como a la captacin y mejora de la calidad del agua, mejora de los hbitats para la fauna silvestre, entre otros benecios para el desarrollo forestal. La experiencia en otras partes del planeta dan cuenta de que las plantaciones forestales ofrecen muchos de los productos y servicios que proveen los bosques naturales, y, de esta manera, maximizan el potencial econmico de las zonas forestales y aceleran la sucesin en bosques secundarios. La legislacin aprobada establece que las plantaciones slo se instalarn en reas ecolgicamente apropiadas y en ningn caso a expensas de los bosques naturales. 2.5.6 Usuarios de la fauna silvestre La norma incorpora expresamente a la fauna silvestre dentro del patrimonio forestal y establece que est sujeta a la misma autoridad competente. Tambin destaca explcitamente el valor de la fauna silvestre por su contribucin a la salud de los ecosistemas, su aporte en productos vitales para las poblaciones rurales y las oportunidades econmicas que genera. Reconoce adems la existencia de diversos usos y usuarios, tanto para el caso de la crianza en cautiverio, cuanto para el manejo de la fauna silvestre en libertad. En este marco, la normatividad establece lineamientos para los planes de manejo de fauna silvestre, en vista de que, al igual que los bosques, tiene mayor probabilidad de ser conservada si genera benecios para la poblacin local. As, incluye medidas de control sobre la actividad, para evitar usos insostenibles, y establece la existencia de reas de manejo de fauna silvestre en terrenos pblicos, privados o comunales.

Para el caso de la fauna en cautiverio, la iniciativa legislativa regula las actividades de los centros de crianza en cautiverio, planteles reproductores, zoocriaderos, zoolgicos, centros de conservacin, centros de rescate, as como la exhibicin y tenencia de animales silvestres. Respecto a la caza de autoconsumo de la denominada carne de monte y el aprovechamiento comercial de la fauna silvestre, considera que la extraccin puede ser sostenible si se maneja adecuadamente. Para este n incorpora mecanismos orientados a su aprovechamiento dentro de los lmites de la capacidad de reproduccin del recurso. Reconoce tambin el aporte positivo de la caza deportiva a la conservacin de especies, hbitats y a la generacin de ingresos para las poblaciones locales. La ley seala elementos fundamentales para la administracin de este recurso, entre ellos la licencia y la autorizacin de caza, otorgada por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, buscando simplicar los trmites para fomentar la formalizacin. Igualmente establece el marco para regular las actividades econmicas de servicios vinculadas a esta actividad deportiva.

2.6 Garantiza los derechos de los Pueblos Indgenas

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre incorpora como principio bsico el respeto de los derechos de los Pueblos Indgenas y promueve que los pobladores participen responsablemente en la toma de decisiones. Entre las principales disposiciones al respecto se encuentran las siguientes: 2.6.1 Respeto a la propiedad comunal Considera a los bosques ubicados en tierras de comunidades nativas como unidades de ordenamiento forestal. Estas unidades se constituyen automticamente con el reconocimiento de la comunidad y la titulacin o cesin en uso del terreno. Asimismo, en vista de que existe gran cantidad de terrenos de las comunidades

pendientes de titulacin, la norma establece que no se otorgarn ttulos forestales en zonas donde se hayan iniciado trmites de titulacin o de ampliacin de las comunidades, a n de garantizar los derechos comunales. 2.6.2 Acceso exclusivo a los recursos forestales y de fauna silvestre en tierras comunales La legislacin expresa claramente que las comunidades tienen el derecho de acceso exclusivo a los recursos forestales y de fauna silvestre ubicados en sus tierras. La normatividad reconoce que la intensidad de uso de los recursos dentro de las comunidades puede ser variable y establece niveles de exigencia diferenciados. As, reconoce explcitamente que las comunidades desarrollan actividades de aprovechamiento asociadas al autoconsumo y precisa que stas no requieren autorizacin de la autoridad forestal, sino que se regulan por las propias prcticas de la comunidad. Para los niveles de extraccin comercial de los recursos forestales y de fauna silvestre en los terrenos comunales, establece que se debe cumplir con las exigencias de ley, acordes a la intensidad de la extraccin, para garantizar la sostenibilidad de sus actividades. Cabe precisar que, respecto a las iniciativas de produccin forestal comercial, las comunidades tienen la posibilidad de decidir libremente la intensidad de extraccin en concordancia con el enfoque de manejo sostenible, as como la posibilidad de extraer los recursos forestales directamente o a travs de acuerdos o alianzas empresariales. Las decisiones de gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre al interior de las tierras reconocidas a las comunidades se desarrollan en el marco del respeto a su derecho a la autonoma administrativa, reconocido constitucionalmente. 2.6.3 Equidad contractual garantizada A n de asegurar que los contratos que eventualmente las comunidades, previo acuerdo de su asamblea, pudieran suscribir con extractores externos sean adecuados, equitativos y se garantice su cumplimiento, la norma establece mecanismos para la asistencia y capacitacin de las comunidades, mejorar sus capacidades de negociacin, asegurar que la comunidad cuente con informacin apropiada y que el acuerdo sea transparente.

La norma incluye la exigencia de presentar a la autoridad forestal el Acuerdo de Asamblea Comunal que autoriza la rma de los contratos con las empresas, y exige tambin que se presente a la autoridad copia del contrato, para identicar aquellos casos de intento de aprovechamiento o de posicin de abuso de poder por falta de informacin, desconocimiento del mercado o del negocio forestal por parte de la comunidad 2.6.4 Proteccin del territorio de poblaciones indgenas en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial La ley considera como zonas de tratamiento especial a las reservas del Estado a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial, excluyndolas expresamente de todo otorgamiento de derechos y permisos forestales, as como de toda actividad forestal y de fauna silvestre.

Asimismo, exige a los responsables de los ttulos forestales que operan reas cercanas a reservas donde pueden hallarse poblaciones en aislamiento, a contar con planes de contingencia para los casos en que ocurran encuentros involuntarios con indgenas en aislamiento. Adems estipula la obligacin de que todo avistamiento o registro de evidencias de su presencia debe ser comunicado al Viceministerio de Interculturalidad, para que indique las medidas a adoptar. De ser el caso, se podra optar por el recorte y la compensacin de las reas que cuentan con ttulos habilitantes, en favor de las reas que ocupan los pueblos indgenas apartados. 2.6.5 Participacin directa de las comunidades en la gestin forestal La norma establece que los representantes de las comunidades y de todos los actores forestales y de fauna silvestre, tendrn representacin activa en los espacios e instancias donde se denen polticas, normas, proyectos y programas forestales, como la Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, CONAFOR, y los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre. Asimismo, de manera expresa se determina su presencia en el Consejo Directivo del SERFOR. Asimismo ha previsto la contribucin activa y voluntaria de las comunidades en el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Forestal.

2.7 Establece las bases para agilizar los procedimientos administrativos

En el marco de las Polticas Nacionales de Simplicacin Administrativa y Descentralizacin, la ley contribuye a mejorar la ecacia, la calidad y buena orientacin en la intervencin del Estado en el sector forestal, mediante el establecimiento de un esquema institucional que permite a la autoridad articularse con los diversos sectores de la sociedad. En este marco, la norma contempla innovaciones y mejoras al sistema de gestin forestal y de fauna silvestre, entre las cuales destacan las siguientes:

2.7.1 Institucionalidad forestal eciente, participativa y descentralizada La mejora en la gobernanza implica que los derechos de todos los involucrados sean claros y se respeten. En esta lnea la norma instituye el Servicio Forestal, SERFOR, como un organismo tcnico especializado, de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, con un consejo directivo y consultivo, que involucra a las organizaciones indgenas en la toma de decisiones y en la formulacin de polticas pblicas. Asimismo, en el marco de la Ley Orgnica de Descentralizacin, facilita la transferencia de funciones a las autoridades locales y regionales.

En el mbito administrativo establece instancias y espacios de coordinacin en los que participan todos los actores forestales, gobiernos locales, instituciones pblicas, concesionarios, comunidades nativas, entre otros. Estos son: Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre, SINAFOR La ley plantea la creacin del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre, SINAFOR, que constituye un gran espacio de coordinacin y cooperacin sinrgica entre las instituciones pblicas de todo nivel vinculadas con la gestin forestal. Incluye a los ministerios de Agricultura, del Ambiente, Defensa, del Interior, de Comercio Exterior y Turismo, a OSINFOR, OEFA, SERNANP, la Polica Nacional, DICAPI, SUNAT, gobiernos regionales y gobiernos locales, y al Ministerio Pblico, cada uno en el marco de sus competencias institucionales. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, SERFOR El SERFOR tiene carcter de organismo tcnico especializado y cuenta con facultades para desempearse adecuadamente como Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y ente Rector del SINAFOR. Entre sus funciones se encuentran las de proponer polticas pblicas, proponer o aprobar normas y velar por su cumplimiento. Adems, cumple las funciones de Autoridad Administrativa, que otorga las autorizaciones en el marco de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES).

El SERFOR incluye un consejo directivo de 12 miembros, con participacin de actores pblicos y privados, para mejorar la gobernanza forestal, la transparencia y la rendicin de cuentas. Asimismo contribuye a comprometer a la actividad privada, incluyendo a las organizaciones indgenas, en el desarrollo de las polticas pblicas y en el cumplimiento de las normas. Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, CONAFOR La Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre,CONAFOR, es rgano de apoyo del SERFOR y la instancia de ms alto nivel en materia de concertacin, consulta e intercambio de informacin en lo relacionado al diseo y aplicacin de la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, incluyendo planes y programas. Estar integrada por representantes de los sectores pblico y privado vinculados al sector, de los gobiernos regionales y locales, de las comunidades campesinas y nativas, de instituciones empresariales, acadmicas y organizaciones no gubernamentales, entre otros. Organismo Supervisor de Recursos Forestales y Fauna Silvestre OSINFOR El OSINFOR es la Autoridad Nacional de Supervisin y Fiscalizacin del aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, y de los servicios de los ecosistemas forestales. Trabaja en forma coordinada con el SERFOR, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre La norma reconoce expresamente a los gobiernos regionales como Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre, que tienen las competencias otorgadas por las normas de descentralizacin y gobiernos regionales para el control y otorgamiento de derechos forestales y de fauna silvestre. Cada gobierno regional determina de manera autnoma la dependencia a cargo de esta labor, en el marco de la integracin de competencias

y funciones entre los diversos niveles del Estado. Estas dependencias deben contar con espacios de participacin y coordinacin con los actores forestales y de fauna silvestre. Las autoridades forestales regionales tambin son responsables de establecer y supervisar las unidades de gestin forestal y de fauna silvestre. Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre La ley crea las Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre,UGFFS, que son espacios territoriales mnimos de gestin, administracin y control pblico de los recursos forestales y de fauna silvestre. El jefe de cada UGFFS acta como primera instancia administrativa y debe facilitar una relacin uida con las autoridades locales, actores privados, pobladores rurales y las comunidades. Asimismo debe fortalecer las capacidades de control y ms an la promocin forestal y de fauna silvestre. Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre La legislacin plantea como principal espacio de participacin y coordinacin con los actores forestales a los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre-CGFFS, que desarrollar actividades de informacin y participacin ciudadana para promover la adecuada gestin forestal y de fauna silvestre en apoyo a las Unidades de Gestin (UGFSS). Los Comits contribuyen al control y vigilancia forestal y de fauna silvestre, y facilitan la participacin de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos locales y representantes de la sociedad dentro de cada UGFFS.

2.7.2 Tercerizacin La norma aprobada permite a la autoridad ejercer parte de sus funciones de manera directa o tercerizada, es decir a travs de contratos de servicios con otras instituciones o en el marco de iniciativas pblico privadas.

En consecuencia, para asegurar o vericar el cumplimiento de la ley, la autoridad forestal puede contratar empresas para cumplir sus funciones, as como aplicar o supervisar la aplicacin del sistema de control.

2.8 Impulsa y facilita la formalizacin de los usuarios forestales

La norma, adems de reconocer la existencia de diversos usos y usuarios, dicta disposiciones para formalizar y facilitar el acceso legal a los recursos del bosque a diversos actores forestales, como los extractores sin bosque y los cacultores sin ttulo. 2.8.1 Los extractores sin bosque Se incorpora un mecanismo para asegurar que los extractores forestales que no cuentan con acceso legal a los recursos forestales puedan ingresar a la formalidad. Para este n, se les facilita el acceso a bosques administrados con participacin de los gobiernos locales, lo cual promueve el manejo sostenible del bosque. 2.8.2 Los cacultores sin ttulo La aprobacin de la ley permitir formalizar la situacin de las familias campesinas que conducen sistemas agroforestales en tierras de la Selva alta, dentro de los parmetros de respeto a las regulaciones para el otorgamiento derechos de propiedad sobre tierras forestales. Con estos usuarios se suscribir un contrato de cesin en uso bajo estrictas regulaciones. Esta disposicin se aplicar nicamente en zonas clasicadas como de produccin agroforestal o silvopastoriles, previamente identicadas y registradas. No se permitir el desbosque de nuevas reas para la adquisicin de este reconocimiento. El control ser realizado en campo y tambin por medio de sensores remotos, como imgenes satelitales.

2.9 Facilita el acceso al crdito

La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre promueve el fortalecimiento de las capacidades de los pueblos indgenas para el diseo y ejecucin de proyectos de gestin integral del bosque. Esto incluye las medidas destinadas a facilitar el nanciamiento forestal. La formalizacin y legalizacin de los actores forestales, los habilita como sujetos de crdito frente a las instituciones nancieras. Adicionalmente, la incorporacin de las actividades forestales a la Ley que aprueba los mecanismos de promocin del sector agrario, otorga a los actores forestales facilidades tributarias, como la depreciacin a una tasa de 20% anual del monto de inversiones en obras hidrulicas, caminos de acceso a zonas forestales y plantaciones forestales. Cabe precisar que estos benecios no alcanzan a las actividades transformacin y transporte forestal.

2.10 Promueve la sostenibilidad en la actividad forestal

La norma se inscribe en la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y, por ende, coincide con la condicin de la sostenibilidad ecolgica, social y econmica. En este marco la ley establece que el SERFOR promueve y aplica medidas para asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservacin y proteccin de los recursos forestales de ora y fauna silvestre, a travs del ordenamiento y delimitacin de reas para proteccin, identicacin de hbitats crticos, clasicacin ocial de especies de ora y fauna silvestre amenazada, entre otras medidas. Establece tambin que los concesionarios forestales son responsables directos de la integridad de la concesin y deben, por tanto, asegurar su aprovechamiento sostenible. Para este n, deben contar con un plan de manejo y control, constituyndose en custodios forestales y de fauna silvestre.

La norma incluye medidas para promover el equilibrio entre la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, con un enfoque de gestin ecosistmica que responde a:

Las necesidades de conservacin de los ecosistemas forestales, y el respeto a la naturaleza, para asegurar el desarrollo en el largo plazo. El respeto a las culturas y usos tradicionales. Las expectativas e intereses legtimos de los actores del sector forestal, tanto productivos como de conservacin. La aplicacin de instrumentos econmicos para promover el aprovechamiento sostenible.

La norma recoge el compromiso del Estado de fomentar y promover el desarrollo responsable y sostenible de las actividades de extraccin, la transformacin industrial y el comercio de productos forestales, a n de elevar los niveles de produccin, productividad y competitividad en el sector para contribuir al desarrollo regional y nacional. En este marco, la ley establece: Que los extractores comerciales deben contar con un plan de manejo aprobado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Que el fomento a la certicacin forestal para la industria maderera debe propender a facilitar el ingreso de productos peruanos al mercado mundial de madera a precios competitivos. La madera certicada proviene de bosques manejados sosteniblemente. Que el Estado establece y aplica medidas efectivas para garantizar la revisin y eventual aprobacin oportuna de los planes de manejo, as como su vericacin y seguimiento.

2.11 Adecua los planes de manejo forestal a la realidad

La norma establece que las actividades comerciales o industriales para el aprovechamiento de servicios y productos forestales deben contar con planes de manejo aprobados por las autoridades, los cuales tienen el nivel de Estudio de Impacto Ambiental. Estos planes deben incluir informacin que contribuya a asegurar la sostenibilidad, como la descripcin de los recursos que se aprovecharn, los objetivos en el corto, mediano y largo plazos, la descripcin y sustento del sistema de regeneracin elegido, la intensidad y tipos de sistemas de aprovechamiento, los impactos sobre el ecosistema y las medidas de prevencin y mitigacin, entre otra informacin pertinente. De acuerdo a la norma, los planes deben tener en consideracin las caractersticas especcas de cada tipo de bosque, cada regin natural del pas, la intensidad de aprovechamiento, entre otros elementos que permitan una gestin sostenible. Asimismo, incluye disposiciones especcas respecto a:

Planes de manejo para modalidades de aprovechamiento a escala reducida en tierras de comunidades, predios privados y bosques locales, de acuerdo a los parmetros denidos por la autoridad nacional forestal. Planes para el manejo de fauna referidos a las reas e instalaciones de conservacin, reintroduccin, repoblamiento, captura, caza comercial, entre otros.

II Encuentro Nacional en el marco de la Consulta Previa Libre e Informada.

Reunin del trabajo de Consulta Previa Libre e Informada en Iquitos.

Audiencia Regional realizada en Iquitos

2.12 Dispone la consolidacin del Sistema de Informacin Forestal

La legislacin establece disposiciones que contribuyen a consolidar los procedimientos de recojo y sistematizacin de informacin sobre el sector forestal y fauna silvestre. Estipula la realizacin de un catastro forestal para el registro de los bienes de los bosques, con informacin cartogrca y documental de las categoras, zonicacin, unidades de ordenamiento, ttulos habilitantes otorgados, las plantaciones y tierras de dominio pblico con aptitud para plantaciones forestales. El catastro forestal ha de incluir informacin clave para el otorgamiento de derechos sobre los recursos forestales y de fauna silvestre, y ha de integrarse a los siguientes sistemas de informacin: Subsistema Nacional de Informacin Forestal del Sistema Nacional de Gestin Forestal. Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial conducido por la SUNARP. Registro Nacional de Ordenamiento Territorial y Zonicacin Ecolgica Econmica del Ministerio del Ambiente.

Tambin dispone que el Sistema de Inventarios Forestales, a cargo del SERFOR, que permite articular la informacin de los diversos niveles e intensidades de inventarios forestales, se integre al Sistema de Informacin Forestal.

III

Con el n de involucrar a los actores del sector forestal en la construccin de una propuesta de legislacin adecuada a la realidad global, nacional y local, desde el Estado se disearon y se llevaron a cabo procesos participativos y descentralizados, tanto en la fase de elaboracin cuanto en la de consulta de la norma. El proceso estuvo orientado a conducir constructivamente la negociacin y concertacin de propuestas entre los diversos usuarios o actores relacionados a los bosques en el mbito nacional, con el n de que la propuesta normativa concilie y equilibre los intereses y expectativas de cada uno de los grupos de inters, en la lnea del desarrollo sostenible.

3.1 Elaboracin del Proyecto de Ley Forestal consensuado desde el Poder Ejecutivo
Tras los lamentables hechos ocurridos el 05 de junio del 2009, en Bagua, que llevaron a la derogatoria del Decreto Legislativo N 1090 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y ante la necesidad de contar con una legislacin forestal actualizada que supere los vacos y limitaciones de la norma vigente, el Poder Ejecutivo decidi iniciar un amplio proceso participativo de consulta que permitiera promover el

dilogo, reconstruir la conanza y lograr la concertacin entre los diversos actores forestales a nivel nacional. As, bajo el liderazgo del Ministerio de Agricultura se dio primera prioridad, a travs de la Resolucin Ministerial No 544-2009-AG, a la revisin y actualizacin de la legislacin forestal y de fauna silvestre, en el marco de un proceso inclusivo, transparente, participativo, descentralizado y concertador a nivel nacional. Esta tarea fue encargada a la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura, en atencin a los requerimientos de la descentralizacin y modernizacin del Estado y del mandato vinculante de los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos en lo que se reere a la temtica forestal y de fauna silvestre que corresponda incluir en una Ley o Poltica Nacional.

Reunin realizada por el Poder Ejecutivo durante la elaboracin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

3.1.1 Marco metodolgico para la elaboracin de la norma A n de dirigir el proceso de actualizacin de la normatividad forestal, se constituy una Secretara Tcnica multidisciplinaria, que brind el soporte profesional, metodolgico, comunicacional y logstico requerido. Asimismo, se deni el marco metodolgico, a travs de las siguientes guas:

Gua para el Proceso de Revisin de la Legislacin Forestal y de Fauna Silvestre, que deni como objetivo del proceso a la construccin de la Poltica Nacional Forestal y formulacin de una propuesta Ley Forestal y de Fauna Silvestre de manera concertada y participativa, con los actores vinculados al aprovechamiento de los recursos forestales a nivel nacional. Gua metodolgica del proceso, orientada a la bsqueda de consensos y frmulas de resolucin de divergencias entre los actores de los bosques del territorio nacional. Esta gua dispuso la incorporacin de los aportes recogidos en la Mesa N 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos, que se instituy tras la crisis de Bagua. Metodologa para la presentacin y el debate de aportes, denida para la elaboracin de los textos nales de la Poltica Nacional Forestal y la propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre en la Plataforma Nacional de Trabajo.

3.1.2 Espacios de dilogo para facilitar la participacin y concertacin Para el desarrollo del proceso de elaboracin de la propuesta de norma se construyeron los siguientes espacios: Plataforma o grupo de trabajo nacional En este espacio se organizaron los actores nacionales de los sectores pblico y privado. En sus sesiones acordaron la estructura bsica de la ley, as como los temas clave de la poltica forestal y de fauna silvestre. En total, se llevaron a cabo 7 reuniones de la plataforma nacional que congregaron a ms de 533 personas.

El Grupo de Trabajo Nacional revis los avances y elabor las versiones nales de los textos normativos. En su ltima sesin, de tres das de duracin, revis detalladamente el contenido integral de la propuesta de ley. Espacios de trabajo regionales y tcnicos Se organizaron grupos de actores de los sectores pblico y privado interesados en temas especcos, como: fauna silvestre, plantaciones forestales, forestera andina, nanciamiento y promocin. Asimismo, se crearon espacios de trabajo en 11 regiones del Per, para informar sobre el proceso y recoger aportes. Se realizaron ms de 40 reuniones de trabajo en el mbito regional, que permitieron sugerencias y formular propuestas integrales a la propuesta de ley forestal. Grupo de trabajo interministerial Constituy el ncleo del proceso participativo y estuvo integrado por el Ministerio de Agricultura (MINAG), el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). Tambin participaron el Consejo Interregional Amaznico- CIAM y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana. Cuando fue necesario, por la especicidad de los temas en discusin, participaron tambin el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Energa y Minas (MEM), el Ministerio de la Produccin (PRODUCE), la Ocina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), y el Servicio de reas Naturales Protegidas (SERNANP). El Grupo de Trabajo Interministerial tuvo a su cargo la recopilacin de aportes para la redaccin de las versiones preliminares del Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, as como de la versin nal presentada al Congreso. Desde esta instancia se realizaron jornadas informativas para grupos de inters y sectores que requeran tratar temas especcos sobre el proyecto de norma.

Grupos de trabajo en regiones En el mbito regional, se conformaron grupos de trabajo que, en su mayora, contaron con la participacin de tcnicos de los Gobiernos Regionales. Portal de consulta en el mbito nacional Se implement una pgina virtual en el Portal Institucional del Ministerio de Agricultura a travs del cual se mantuvo informada a la comunidad y a los actores interesados en el sector forestal. En la pgina virtual se incluy informacin, documentos tcnicos, aportes de los participantes en el proceso, las versiones preliminares de la propuesta de ley y de la poltica forestal, entre otros. Solo durante la primera etapa, impulsada por el Poder Ejecutivo, se recibieron cerca de 200 aportes formales por esta va. 3.1.3 Recepcin y criterios para la incorporacin de aportes El proceso, orientado a formular una propuesta de ley que incorporara la mayor cantidad de aportes, requiri la exposicin y explicacin a los participantes acerca de los criterios para el anlisis, incorporacin o desestimacin de los aportes. Se estableci como criterio rector la prevalencia del bienestar general sobre el particular. Se inform de manera expresa y transparente todo lo concerniente a los puntos que generaban controversia entre los actores y las razones por las cuales determinados aportes no fueron incluidos. Para la incorporacin de propuestas y sugerencias se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:

Consistencia con el objetivo de la ley. Consistencia con la lgica estructural y formal de la norma. Correspondencia con la naturaleza y materia de la norma. Coherencia con el marco normativo general. Discriminacin de propuestas para polticas y para el Reglamento

La recepcin de aportes se organiz en matrices, cuya estructura fue compartida con la Defensora del Pueblo, y validada por ONGs y los actores participantes en la Mesa 2 Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos (vase la tabla adjunta). Las matrices tambin fueron colgadas en la pgina virtual del Portal Institucional del Ministerio de Agricultura.
Matriz de anlisis de Aportes Recibidos en la Versin Preliminar de la Propuesta de LFFS
Versin preliminar Aportes recibidos Aporte 1 al artculo A Artculo A Aporte 2 al artculo A Aporte 1 al artculo B Artculo B Aporte 2 al artculo B Nueva Versin Artculo A con mejoras acordadas Artculo B con mejoras acordadas Sustento Justicacin de la incorporacin de los aportes

Justicacin de la incorporacin de los aportes

Audiencia Regional realizada por el Poder de la Comisin Agraria para la elaboracin de la Ley Forestal y Fauna Silvestre.

3.1.4

Etapas del proceso de elaboracin del proyecto de norma

Consulta de lineamientos centrales de poltica y normativa forestal En esta etapa se acord la estructura de la ley y los temas clave que incluira. Asimismo se elabor un borrador para iniciar los debates y motivar los aportes. Construccin participativa y descentralizada de la propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre A partir de las propuestas y comentarios formulados en los espacios de participacin y concertacin implementados se formul la propuesta de Ley. Esta propuesta fue nuevamente puesta a consideracin de todos los actores. Elaboracin nal de la propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre Se coordin y trabajo con los actores cuyas propuestas y aportes eran divergentes y se elaboraron los textos de la propuesta de norma. Se entreg la propuesta de ley al Ministerio de Agricultura, la cual fue sometida a consideracin del Consejo de Ministros. Luego de su aprobacin, el texto fue elevado al Congreso de la Repblica en junio de 2010 como proyecto del Poder Ejecutivo.

3.2 Consulta del proyecto de norma desde el Poder Legislativo

La propuesta de norma elaborada por consenso fue presentada al Congreso de la Repblica a nales de la legislatura 2009 -2010 y recibi el nombre de Proyecto de Ley Forestal y Fauna Silvestre N 4141/2009-PE.

Reunin de Consulta Previa Libre e Informada en Cusco

La Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, inici un proceso de consulta sobre la iniciativa legislativa, a travs de dos espacios simultneos, uno que comprendi a los actores forestales en el mbito nacional y otro que se centr en el Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada a los Pueblos Indgenas, en cumplimiento de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT. 3.2.1 Mesa de trabajo multisectorial como espacio amplio de participacin La Comisin Agraria, del Congreso de la Repblica, convoc a una Mesa de Trabajo Multisectorial, con representantes de las comisiones parlamentarias vinculadas al tema -incluyendo congresistas y asesores-, el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales, la Defensora del Pueblo, el sector acadmico, el sector industrial, ONGs y organizaciones representativas de Pueblos Indgenas. Simultneamente reciba aportes y opiniones por medios escritos y electrnicos de instituciones y actores o personas interesadas.

Esta instancia permiti identicar los temas an no consensuados plenamente, a los cuales se les dio prioridad en el proceso de consulta. El proceso de consulta comprendi los dos procesos participativos siguientes:

Un proceso de difusin pblica en el mbito nacional del texto completo del proyecto presentado por el Poder Ejecutivo. Una Consulta Previa, Libre e Informada a los pueblos indgenas, conforme al Convenio 169 de la OIT, sobre los puntos del proyecto que pudieran afectarlos directamente.

La Mesa de Trabajo Multisectorial particip en el Proceso de Consulta a los Actores del Sector Forestal a nivel nacional, el cual incluy el desarrollo de las siguientes reuniones descentralizadas:

Puerto Maldonado - Madre de Dios, los das 15 y 16 de octubre de 2010. Pucallpa - Ucayali, los das 18 y 19 de octubre de 2010. Iquitos - Loreto, 22 y 23 de octubre del 2010. Chiclayo - Lambayeque, 25 y 26 de octubre del 2010. Moyobamba - San Martn, 27 y 28 de octubre de 2010.

3.2.2

Marco normativo para la Consulta Previa Libre e Informada a los Pueblos Indgenas El Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada a los Pueblos Indgenas se realiz en el marco de los parmetros del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), suscrito por el Per en 1993, y de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada sobre el Expediente N 022-2009-PI/TC. Asimismo, se consult permanentemente a la Defensora del Pueblo.

El Convenio 169 de la OIT establece que los pases suscriptores se obligan a consultar, previamente, a los pueblos indgenas, todas las medidas legislativas o administrativas que los puedan afectar directamente. Aun cuando en el Per, como en otros pases, no se han denido normas especcas que reglamenten el derecho a la consulta, existen dispositivos legales para realizar este tipo procesos. As, el Tribunal Constitucional seala que la falta de normas especcas sobre consulta previa no exime a las autoridades de respetar el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados. En este marco, la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica organiz la consulta previa, libre e informada sobre la base de los principios del Convenio 169 y en forma consistente con los principios del Fallo del Tribunal Constitucional: oportunidad, interculturalidad, buena fe, exibilidad, plazo razonable, ausencia de coaccin o condicionamiento e informacin oportuna. 3.2.3 Concertacin de metodologa La Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, encargada de dictaminar el proyecto de ley y de encabezar el proceso de consulta, convoc a las principales organizaciones representativas de los Pueblos Indgenas a nivel nacional: La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARICAP) y organizaciones y federaciones independientes. Con las referidas organizaciones se realizaron reuniones de coordinacin que permitieron consensuar la metodologa del proceso de consulta. 3.2.4 Etapas del proceso de Consulta Previa, Libre e Informada Se convoc pblicamente a las organizaciones indgenas, comunidades, gremios, federaciones y organizaciones de base regionales para que participen en el Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada. Segn los acuerdos alcanzados, se cont con la presencia de la Defensora del Pueblo y el apoyo tcnico del Viceministerio de Interculturalidad.

Reunin realizada por el Poder Ejecutivo durante la elaboracin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en Iquitos. La Consulta tuvo las dos etapas siguientes: Primera etapa Se llevaron a cabo audiencias informativas en cuatro ciudades de la Amazona, con la participacin exclusiva de representantes de los pueblos indgenas, en:
Ciudades
Satipo (Junn) Pucallpa (Ucayali) Tarapoto (San Martn) Iquitos (Loreto)

Fechas
24 y 25 de noviembre de 2010 29 y 30 de noviembre de 2010 2 y 3 de diciembre de 2010 5 y 6 de diciembre de 2010

El proceso naliz con un Encuentro Nacional, realizado en Lima en diciembre de 2010, con participacin de ms de 150 representantes de los pueblos indgenas, que se trasladaron desde el interior del pas.

En esta reunin se sistematizaron todos los aportes recibidos a lo largo del proceso y se decidi por consenso cules seran incorporados al Dictamen del Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Segunda etapa Con los aportes recogidos y los acuerdos alcanzados en la primera etapa, la Comisin Agraria someti a debate la propuesta elaborada por consenso, y el 15 de diciembre de 2010 se aprob el dictamen del proyecto de norma para su debate en el Pleno del Congreso. En vista de que las organizaciones indgenas expresaron su inters en contar con ms tiempo para evaluar la norma, el 10 de enero de 2011 la Comisin Agraria, la CCP, CNA y CONAP acordaron llevar a cabo nuevas audiencias macrorregionales en:
Lugar Ayacucho Regiones involucradas Apurmac, Junn y Huancavelica Tumbes, Piura, La Libertad, Ancash, San Martn, Cajamarca Madre de Dios Cusco y Puno Loreto Amazonas Ucayali Fecha 31 de enero y 1 de febrero de 2011

Chiclayo Puerto Maldonado Cusco Iquitos Bagua Atalaya*

4 y 5 de febrero de 2011 8 y 9 de febrero de 2011 11 y 12 de febrero de 2011 16 y 17 de febrero de 2011 2 y 3 de marzo de 2011 26 y 27 de marzo de 2011

El proceso condujo a un Segundo Encuentro Nacional, que se llev a cabo en las instalaciones del Museo de la Nacin, del Ministerio de Cultura, los das 12, 13 y 14 de mayo del 2011, con la participacin de ms de 200 representantes de los pue(*) Esta audiencia, programada para el 23 y 24 de febrero, se posterg porque la comitiva de Lima no pudo viajar por condiciones climticas. Los asistentes a la primera convocatoria recibieron el material informativo.

II Encuentro Nacional en el marco de la Consulta Previa Libre e Informada. blos indgenas, sus asesores legales y tcnicos, as como el equipo de la Comisin Agraria y los especialistas convocados por la misma. Durante este Encuentro se revisaron todos los aportes recibidos respecto al texto del Dictamen previamente publicado y difundido. Se organizaron grupos de trabajo, que convergieron en una sesin plenaria nal.
Grupos Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Tema Aspectos generales Manejo Forestal Gestin de Fauna Forestal Costa y Sierra AIDESEP

Reunin realizada por el Poder Ejecutivo durante la elaboracin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en Iquitos Con este evento se concluy formalmente el proceso de consulta, que cont con la permanente presencia de la Defensora del Pueblo. Al nalizar el Encuentro, el Presidente de la Comisin Agraria convoc a una reunin de trabajo adicional a la Comisin Permanente de Coordinacin Intercultural, para revisar nuevamente los 24 artculos que permanecan como pendientes de acuerdo hasta ese momento. Los das 24, 25 y 26 de mayo del 2011, el grupo se reuni en instalaciones del Congreso de la Repblica. Se logr consenso en prcticamente todo el texto, con excepcin de un solo artculo sobre el cual dos organizaciones campesinas hicieron constar su desacuerdo. Este artculo se refera a la extensin y el plazo de las concesiones forestales, tema que no afecta a las comunidades, pues la denicin del rea total destinada a produccin de madera se dene en el ordenamiento y no aumentar de acuerdo al tamao de las unidades de aprovechamiento. El texto elaborado por consenso con los pueblos indgenas fue debatido y aprobado por el Congreso de la Repblica el 15 de junio de 2011 con 61 votos a favor, 23 en contra y una abstencin.

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

Arculo I. Derechos y deberes fundamentales relacionados con el patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin Toda persona ene el derecho de acceder al uso, aprovechamiento y disfrute del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin de acuerdo a los procedimientos establecidos por la autoridad nacional y regional y a los instrumentos de planicacin y gesn del territorio; adems de parcipar en su gesn. Toda persona ene el deber de contribuir con la conservacin de este patrimonio y de sus componentes respetando la legislacin aplicable. Arculo II. Principios generales Son principios generales aplicables a la gesn forestal y de fauna silvestre adems de los principios, derechos, deberes y disposiciones aprobados en la Constucin Polca del Per, el Acuerdo Nacional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y los dems tratados internacionales los siguientes: 1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre El principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a la armonizacin de las polcas y al fortalecimiento de la instucionalidad, normas, procedimientos, herramientas e informacin del sector forestal y de fauna silvestre, de manera que sea posible la parcipacin efecva, descentralizada, integrada, informada y equitava de los diversos actores pblicos y privados en la toma de decisiones, acceso a benecios, manejo de conictos, construccin de consensos y responsabilidades claramente denidas en la gesn, seguridad jurdica y transparencia. Es deber del Estado impulsar y fomentar esta gobernanza. 2. Parcipacin en la gesn forestal Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de parcipar responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a la denicin, aplicacin y seguimiento de las polcas, gesn y medidas relavas a los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garanzar la parcipacin efecva de todos los actores interesados, incluyendo a las comunidades navas y campesinas, tanto a nivel individual como colecvo. 3. Consulta previa libre e informada La aplicacin de la presente Ley respeta el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa libre e informada con la nalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consenmiento de la medida propuesta de acuerdo al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, otras normas vigentes, la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y las sentencias vinculantes del Tribunal Constucional sobre la materia. 4. Equidad e inclusin social Por este principio, el Estado garanza condiciones equitavas de acceso a los recursos, las oportunidades de desarrollo y la distribucin de benecios para todos los actores, con enfoque de gnero, a travs del diseo y aplicacin de las polcas pblicas forestales que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las inequidades sociales y econmicas y al desarrollo humano sostenible de las poblaciones menos favorecidas

5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin La gesn sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del reconocimiento, respeto y valoracin de la presencia e interaccin de las diversas culturas, dentro de su cosmovisin, as como la posibilidad de generar expresiones culturales compardas, adquiridas por medio del dilogo y de una actud de respeto mutuo. Se reconocen los conocimientos tradicionales en el manejo y uso de los recursos forestales y de fauna silvestre y de la biodiversidad. 6. Enfoque ecosistmico La gesn del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se rige por el enfoque ecosistmico en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, entendido como una estrategia para el manejo integrado de las erras, aguas y recursos vivos que promueve la conservacin y uso sostenible en un modo equitavo. Busca comprender y gesonar los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, considerando los factores ambientales, ecolgicos, econmicos, socioculturales, la cosmovisin indgena y el ordenamiento territorial y la zonicacin ecolgica y econmica. Se reconoce la importancia de los ecosistemas silvestres como espacio de vida, hbitat de la fauna y fuente de agua, as como por su contribucin a la seguridad alimentaria. 7. Sostenibilidad de la gesn del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin La gesn del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se orienta al desarrollo que armoniza las dimensiones econmica, social y ambiental para sasfacer las necesidades de la poblacin. 8. Dominio eminencial del Estado El Estado ejerce el dominio eminencial sobre los recursos del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin, as como sobre sus frutos y productos en tanto no hayan sido legalmente obtenidos. 9. Valoracin integral El Estado prioriza la evaluacin y valoracin del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin y la inclusin de la valoracin en las cuentas nacionales, la promocin de esquemas de pago o compensacin por los bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, as como otros instrumentos econmicos y nancieros en benecio de la gesn del patrimonio. 10. Origen legal Es deber de las personas naturales o jurdicas que tengan en su poder o administren bienes, servicios, productos y subproductos del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin demostrar el origen legal de estos. 11. Eciencia y mejoramiento connuo La gesn forestal y de fauna silvestre se rige por un enfoque de gesn adaptava y mejoramiento connuo para asegurar la ecaz y eciente conservacin de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, la ora y fauna silvestre y los servicios derivados de ellos, de manera que contribuyan al desarrollo del pas y al bienestar de la poblacin. El Estado fomenta y promueve el desarrollo integral e integrado de las acvidades de conservacin, manejo, aprovechamiento, transformacin industrial (primaria y de manufactura) y comercio para elevar los niveles de produccin, producvidad y compevidad de los productos forestales y de fauna silvestre para la gesn sostenible de los bosques y contribuir al desarrollo regional y nacional. 12. Integracin con otros marcos normavos Las normas relavas a otros recursos naturales o acvidades econmicas o de cualquier ndole que pudiesen afectar directa o indirectamente la integridad, conservacin y seguridad del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se rigen y concuerdan con la legislacin vigente en esta materia, incluyendo el reconocimiento y respeto a los derechos de los pueblos indgenas conforme al Convenio 169 de la OIT.

La implementacin de la presente Ley, su reglamento y cualquier otra medida relacionada cumplen con las obligaciones espuladas en los tratados internacionales de los que el pas es parte y estn en vigor. 13. Transparencia y rendicin de cuentas El Estado ene el deber de poner a disposicin toda informacin de carcter pblico relacionada a la gesn forestal y de fauna silvestre, respetando el derecho de toda persona de acceder adecuada y oportunamente a dicha informacin sin necesidad de invocar juscacin o inters que move tal requerimiento. El Estado rinde cuentas de su gesn con arreglo a las normas sobre la materia e invesga toda acvidad ilegal, publicando sus resultados, salvo las excepciones que establece la ley de la materia. SECCIN PRIMERA CONCEPTOS, RGANOS ESPECIALIZADOS Y DE SUPERVISIN, PLANIFICACIN Y ZONIFICACIN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE TTULO I Aspectos generales Arculo 1. Finalidad y objeto de la Ley La presente Ley ene la nalidad de promover la conservacin, la proteccin, el incremento y el uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del territorio nacional, integrando su manejo con el mantenimiento y mejora de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin; as como impulsar el desarrollo forestal, mejorar su compevidad, generar y acrecentar los recursos forestales y de fauna silvestre y su valor para la sociedad. El objeto de la presente Ley es establecer el marco legal para regular, promover y supervisar la acvidad forestal y de fauna silvestre para lograr su nalidad. Arculo 2. mbito de aplicacin La presente Ley se aplica a las diferentes personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, vinculadas a la gesn del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin, a los recursos forestales y de fauna silvestre, a los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre y a las acvidades forestales y de fauna silvestre y conexas, en todo el territorio nacional. Arculo 3. Acvidades forestales y de fauna silvestre, y conexas Para los efectos de la presente Ley, se consideran acvidades forestales y de fauna silvestre, las siguientes: a. La administracin, invesgacin, conservacin, proteccin, monitoreo, restauracin, evaluacin, manejo, aprovechamiento, poblamiento, repoblamiento y mejoramiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. b. La forestacin y reforestacin. c. El manejo de la ora y fauna silvestre in situ y ex situ. d. Las acvidades agroforestales y silvopastoriles en erras de capacidad de uso mayor forestal o de proteccin. e. Coadyuvar a la provisin de los servicios de los ecosistemas forestales y otros sistemas de vegetacin silvestre. f. El aprovechamiento econmico no consunvo de los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre. Son acvidades conexas de las acvidades forestales y de fauna silvestre las siguientes: a. La educacin y fortalecimiento de capacidades. b. Las derivadas del uso, disfrute, conocimiento, aprovechamiento comercial, transformacin, almacenamiento, transporte y distribucin de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Arculo 4. Patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin El patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin est constuido por lo siguiente: a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre. b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente. c. La diversidad biolgica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos gencos asociados. d. Los bosques plantados en erras del Estado. e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre. f. Las erras de capacidad de uso mayor forestal y erras de capacidad de uso mayor para proteccin, con bosques o sin ellos. g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre en tanto sean objeto de aprovechamiento econmico. Las plantaciones forestales en predios privados y comunales y sus productos se consideran recursos forestales pero no son parte del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. Arculo 5. Recursos forestales Son recursos forestales, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, los siguientes: a. Los bosques naturales. b. Las plantaciones forestales. c. Las erras cuya capacidad de uso mayor sea forestal y para proteccin, con o sin cobertura arbrea. d. Los dems componentes silvestres de la ora terrestre y acuca emergente, incluyendo su diversidad genca. Arculo 6. Recursos de fauna silvestre Para los efectos de la presente Ley, son recursos de fauna silvestre las especies animales no domescadas, navas o excas, incluyendo su diversidad genca, que viven libremente en el territorio nacional, as como los ejemplares de especies domescadas que, por abandono u otras causas, se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anbios que nacen en las aguas marinas y connentales, que se rigen por sus propias leyes. Se incluyen en los alcances de esta Ley los especmenes de fauna silvestre (ejemplares vivos o muertos, huevos y cualquier parte o derivado), los individuos mantenidos en cauverio as como sus productos y servicios. Arculo 7. Servicios de los ecosistemas forestales, de otros ecosistemas de vegetacin silvestre y de la fauna silvestre Los servicios de los ecosistemas forestales, de otros ecosistemas de vegetacin silvestre y de la fauna silvestre son aquellos derivados de las funciones ecolgicas y evoluvas de dichos ecosistemas y de los ujos de materia, energa e informacin provenientes del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin que producen benecios e incrementan el bienestar para las personas y la sociedad. Arculo 8. Tierras de capacidad de uso mayor forestal Son aquellas que, por su valor intrnseco, caracterscas ecolgicas y edcas, enen capacidad para la produccin permanente y sostenible de bienes y servicios forestales, o potencial para la forestacin o reforestacin. Arculo 9. Tierras de capacidad de uso mayor para proteccin Son aquellas que, por sus condiciones biolgicas de fragilidad ecosistmica y edca, no son aptas para el aprovechamiento maderable u otros usos que alteren la cobertura vegetal o remuevan el suelo. Las erras de proteccin se desnan a la conservacin de las fuentes de agua, nacientes o cabeceras de cuencas, riberas de ros hasta del tercer orden, y a la proteccin contra la erosin. En ellas es posible la recoleccin y aprovechamiento de productos forestales no maderables, el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre, as como usos recreavos y acvidades educavas o de invesgacin cienca, en la medida en que no se afecte su existencia ni sus funciones protectoras.

Arculo 10. Tierras para la forestacin o reforestacin Son aquellas que carecen de cobertura forestal o cuya cobertura forestal arbrea original ha sido eliminada en ms del setenta por ciento y que por sus caracterscas edcas, siogrcas e inters social son suscepbles de forestacin o reforestacin con nes de produccin o proteccin. Arculo 11. Plantaciones forestales Son ecosistemas forestales constuidos a parr de la intervencin humana mediante la instalacin de una o ms especies forestales, navas o introducidas, con nes de produccin de madera o productos forestales diferentes a la madera, de proteccin, de restauracin ecolgica, de recreacin, de provisin de servicios ambientales o cualquier combinacin de los anteriores. No son plantaciones forestales los culvos agroindustriales ni los culvos agroenergcos. TTULO II rganos especializados Captulo I Sistema Nacional de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre Arculo 12. Sistema Nacional de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) Crase el Sistema Nacional de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) como sistema funcional integrado por los ministerios y los organismos e instuciones pblicas de los niveles nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones en la gesn forestal y de fauna silvestre; por los gobiernos regionales y gobiernos locales; y por los comits de gesn de bosques reconocidos. El Sinafor integra funcional y territorialmente la polca, las normas y los instrumentos de gesn; las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instuciones del Estado en todos sus sectores y niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil, en materia de gesn forestal y de fauna silvestre. Arculo 13. Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Crase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura. El Serfor es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre. El Serfor es el ente rector del Sistema Nacional de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) y se constuye en su autoridad tcnico-normava a nivel nacional, encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. Coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Arculo 14. Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) Son funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) las siguientes: a. Planicar, supervisar, ejecutar, apoyar y controlar la polca nacional forestal y de fauna silvestre. b. Formular, proponer, conducir y evaluar las estrategias, planes y programas para la gesn sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. c. Emir y proponer normas y lineamientos de aplicacin nacional, relacionados con la gesn, administracin y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. d. Gesonar y promover el uso sostenible, la conservacin y la proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre. e. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo su competencia y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento, respetando las competencias del Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), los gobiernos regionales y gobiernos locales y otros organismos pblicos. f. Supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor).

g. Ejercer la funcin de Autoridad de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en Per para los especmenes de las especies de ora y fauna silvestre que se reproducen en erra, incluyendo toda clase anbia y ora acuca emergente. h. Conducir, en el mbito de su competencia, planes, programas, proyectos y acvidades para implementar los compromisos internacionales asumidos por el Per. i. Coordinar y promover el fortalecimiento de capacidades en el sector forestal y de fauna silvestre pblico y privado. j. Gesonar, promover y administrar el rgimen comn sobre acceso a los recursos gencos de los recursos forestales y de fauna silvestre en el marco de la Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena y dems normas nacionales vinculadas. k. Disponer la adopcin de medidas de control y scalizacin, directamente o a travs de terceros, de las acvidades de manejo y aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre protegidos por tratados internacionales y normas nacionales. l. Promover el acceso de los productos forestales a servicios nancieros, a mercados nacionales e internacionales y mejorar las condiciones de compevidad del sector. m. Las dems establecidas en la presente Ley. Arculo 15. Consejo Direcvo del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) est dirigido por un consejo direcvo integrado por los siguientes doce representantes: Uno del Ministerio de Agricultura, quien lo preside. Tres de los gobiernos nacional, regional y local. Cuatro de las comunidades, necesariamente, uno de las comunidades campesinas de la costa, uno de las comunidades campesinas de la sierra y dos de las comunidades navas de la selva. Cuatro de otras organizaciones de la sociedad civil. Estos miembros son propuestos por sus representados y reconocidos por resolucin ministerial del sector para un perodo de hasta cinco aos prorrogables y perciben dieta. El Serfor ene un director ejecuvo seleccionado mediante concurso de mritos, nombrado por un perodo de cinco aos renovables, mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de Agricultura a propuesta del consejo direcvo. El reglamento del Serfor dene los mecanismos que resulten pernentes para esta representacin. Arculo 16. Recursos del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) Constuyen recursos del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) los siguientes: a. Los que le asigne la ley anual de presupuesto para el sector pblico. b. Las donaciones, legados, transferencias y otros aportes por cualquier tulo provenientes de personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, incluyendo las que provengan de la cooperacin internacional. c. Los montos por concepto de multas que imponga en ejercicio de sus funciones. d. Los recursos propios que genere. e. Los dems establecidos por ley expresa. Arculo 17. Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor) La Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor) es la endad consulva del Serfor de alto nivel en materia de parcipacin, consulta e intercambio de informacin sobre la polca nacional forestal y de fauna silvestre. Asesora al Consejo Direcvo del Serfor y manene coordinacin con las instuciones integrantes del Sinafor y los espacios de consulta a nivel regional. Emite opinin previa sobre el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y sus planes constuyentes. La Conafor est integrada por especialistas procedentes de endades del Estado y de la sociedad civil vinculados

a la acvidad forestal y de fauna silvestre. Incluye a representantes de los gobiernos regionales; de las municipalidades provinciales, distritales y las ubicadas en zonas rurales; de las organizaciones representavas de los pueblos indgenas; de instuciones empresariales; de instuciones acadmicas; y de organizaciones no gubernamentales. No perciben remuneracin de ningn po. El reglamento de la presente Ley especica su composicin y funcionamiento. Captulo II Organismo de supervisin Arculo 18. Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) se encarga de supervisar y scalizar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, y de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, otorgados por el Estado a travs de tulos habilitantes regulados por la presente Ley. Sus funciones las regula su ley de creacin y su reglamento. El Serfor y los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus funcionarios correspondientes, informan obligatoriamente al Osinfor sobre la gesn forestal y de fauna silvestre, los alcances y el estado de los tulos habilitantes otorgados, bajo responsabilidad administrava y sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales. El Osinfor alcanza en forma oportuna toda informacin que pueda ser de ulidad para labores de administracin y control de los recursos forestales y de fauna silvestre a la endad que corresponda. Captulo III Competencia regional y local en materia forestal y de fauna silvestre Arculo 19. Competencia regional forestal y de fauna silvestre El gobierno regional es la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Tiene las siguientes funciones en materia forestal y de fauna silvestre, dentro de su jurisdiccin y en concordancia con la polca nacional forestal y de fauna silvestre, la presente Ley, su reglamento y los lineamientos nacionales aprobados por el Serfor: a. Planicar, promover, administrar, controlar y scalizar el uso sostenible, conservacin y proteccin de la ora y la fauna silvestre. b. Disear, ejecutar, supervisar y evaluar los planes y polcas forestales y de fauna silvestre regionales. c. Promover y establecer mecanismos permanentes de parcipacin ciudadana para la gesn forestal y de fauna silvestre a nivel regional, en coordinacin con los gobiernos locales. d. Promover la compevidad de los productores forestales en trminos de asociavidad, produccin, acceso al nanciamiento, transformacin y comercializacin. e. Promover y coordinar el desarrollo de capacidades de los actores del sector forestal en su jurisdiccin para elevar los niveles de compevidad de la produccin nacional y el uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. f. Disear y ejecutar un plan de asistencia tcnica y asesoramiento a los pequeos productores y comunidades navas y campesinas en su jurisdiccin. Arculo 20. Competencia en materia forestal y de fauna silvestre de los gobiernos locales ubicados en zonas rurales En el marco de lo dispuesto en la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y respetando las competencias de los gobiernos regionales y dems endades pblicas, las municipalidades ubicadas en zonas rurales promueven el uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre a travs de la administracin y el uso de los bosques locales establecidos por el Serfor a su solicitud, entre otros mecanismos previstos en dicha ley orgnica.

Los gobiernos locales apoyan en el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre. Asimismo, promueven y establecen mecanismos permanentes de parcipacin ciudadana para la gesn forestal y de fauna silvestre a nivel local, en el marco de los planes y polcas forestales y de fauna silvestre nacional y regional. Captulo IV Unidades de gesn forestal y de fauna silvestre Arculo 21. Unidad de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) La Unidad de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) es la organizacin territorial regional de gesn, administracin y control pblico de los recursos forestales y de fauna silvestre, bajo la administracin de cada gobierno regional en el marco de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Corresponde a cada gobierno regional la aprobacin del mbito geogrco que corresponde a cada UGFFS en coordinacin con los gobiernos locales, teniendo en cuenta como criterios mnimos: la relacin con cuencas hidrogrcas; la connuidad sica; la accesibilidad para administracin, control y vigilancia; la densidad poblacional; el nmero de reas de produccin forestal o de tulos habilitantes y las propuestas de los actores forestales locales. Cada gobierno regional designa a los jefes de las UGFFS de su jurisdiccin mediante un proceso de seleccin. El gobierno regional remite al Serfor el expediente que da origen a la creacin de la UGFFS. La UGFFS puede contar con unidades tcnicas de manejo forestal comunitario, en las comunidades que as lo soliciten, con parcipacin de las organizaciones de los pueblos indgenas en su administracin. El reglamento de la presente Ley establece los criterios, herramientas, procedimientos de carcter general y mecanismos de coordinacin para la creacin de las UGFFS. Arculo 22. Comit de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) El Comit de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) es un espacio de parcipacin ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos locales, representantes de la sociedad civil y otras instuciones pblicas o privadas que desarrollen acvidades dentro de una determinada Unidad de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS). El CGFFS es reconocido por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) sobre la base de la propuesta de sus representantes y teniendo en cuenta, como mnimo, los actores involucrados y las caracterscas geogrcas del rea. Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre brindan las condiciones necesarias para el adecuado funcionamiento de los CGFFS. Los CGFFS ejercen las siguientes acciones: a. Parcipar ante los gobiernos locales, gobiernos regionales y Gobierno Nacional en la elaboracin y ejecucin de propuestas o polcas pblicas que incidan sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. b. Contribuir con las acvidades de administracin, control y supervisin que desarrollen los organismos o endades competentes. c. Propiciar la prevencin y resolucin de conictos entre los actores que tengan incidencia sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. d. Establecer alianzas estratgicas con endades pblicas o privadas para el cumplimiento de sus funciones. e. Parcipar en los procesos de planicacin que convoque la UGFFS. f. Otras que seale el reglamento de la presente Ley.

TTULO III Regencia forestal y de fauna silvestre Arculo 23. Regente forestal y de fauna silvestre El regente forestal y de fauna silvestre es la persona natural con formacin y experiencia profesional en el rea que requiere ser regentada e inscrita en el Registro Nacional de Regentes Forestales y de Fauna Silvestre, que formula y suscribe los planes de manejo forestal o de fauna silvestre. Es responsable de dirigir las acvidades en aplicacin del plan de manejo aprobado, para garanzar la sostenibilidad del recurso forestal. Es responsable solidario con el tular o poseedor del tulo habilitante de la veracidad del contenido del plan de manejo y de su implementacin, as como de la correcta emisin de las guas de transporte forestal. El Serfor, en coordinacin con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, administra y conduce el Registro Nacional de Regentes Forestales y de Fauna Silvestre. Los requisitos especcos para la incorporacin de los profesionales a este registro lo establece el reglamento de la presente Ley. El reglamento de la presente Ley establece los deberes, derechos y responsabilidades del regente forestal y de fauna silvestre, as como los requisitos y procedimientos a desarrollar segn las acvidades forestales y de fauna silvestre de las que se trate y los niveles de estas acvidades. TTULO IV Planicacin forestal y de fauna silvestre Arculo 24. Instrumentos de planicacin para la gesn forestal y de fauna silvestre La planicacin forestal y de fauna silvestre se enmarca en la polca nacional forestal y de fauna silvestre, que constuye el documento gua del accionar forestal para asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservacin del recurso forestal y de fauna silvestre. El Serfor aprueba, de acuerdo al procedimiento y metodologa desarrollada en el reglamento de la presente Ley, el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, de cumplimiento en el mbito nacional, regional y local. Dicho plan se elabora de manera parcipava y prioriza las acciones de gobernanza y gobernabilidad forestal, la gesn efecva del recurso forestal y de fauna silvestre, las estrategias para el acceso a nanciamiento, el posicionamiento del sector forestal en el mbito nacional e internacional, as como la mejora de la distribucin de los benecios y responsabilidades respecto de dichos recursos. El Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre toma en cuenta las diferentes realidades sociales y ambientales y comprende los aspectos de forestacin y reforestacin; de prevencin y control de la deforestacin; de prevencin y control de incendios forestales; de invesgacin forestal y de fauna silvestre; de prevencin y lucha contra la tala ilegal y la captura, caza y comercio ilegal de fauna silvestre; de prevencin y control de plagas forestales y especies invasoras; de promocin del sector forestal; de desarrollo de la industria maderera, entre otros. Cada gobierno regional, solo o integrado con otro u otros gobiernos regionales, aprueba planes y polcas regionales forestales y de fauna silvestre en el marco de la polca nacional forestal y de fauna silvestre, de acuerdo a cada realidad socioeconmica y ambiental. Cada gobierno local o mancomunidad municipal de zonas rurales, solo o integrado con otro u otros gobiernos locales, aprueba planes locales forestales y de fauna silvestre en el marco de la polca regional y nacional. TTULO V Zonicacin y ordenamiento forestal Arculo 25. Objevo de la zonicacin y del ordenamiento forestal nacional Por la zonicacin forestal se delimitan obligatoria, tcnica y parcipavamente las erras forestales. Los resultados de la zonicacin forestal denen las alternavas de uso del recurso forestal y de fauna silvestre y se aplican con carcter obligatorio.

El ordenamiento forestal es el proceso de determinacin de unidades forestales y de tulos habilitantes. Forma parte del ordenamiento territorial. El reglamento de esta Ley establece la metodologa, empo, condiciones y aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales para la zonicacin y el ordenamiento forestal, asegurando el respeto de los derechos de las poblaciones locales. Arculo 26. Zonicacin y ordenamiento forestal nacional La zonicacin forestal constuye un proceso obligatorio tcnico y parcipavo de delimitacin de erras forestales, que se realiza en el marco del enfoque ecosistmico y siguiendo la normava sobre la zonicacin ecolgico-econmica, en lo que corresponda, considerando los procesos en marcha, los instrumentos de planicacin y gesn territorial regional con los que se cuente y respetando los usos y costumbres tradicionales de las erras comunales, conforme a la Constucin Polca del Per y la ley. La zonicacin en reas ulizadas, ocupadas, posesionadas, tuladas o solicitadas por las comunidades y la que abarque otras reas que las comunidades usan de alguna manera y en las que esta pueda afectarlas directamente, se rige por el derecho a la consulta previa establecido por el Convenio 169 de la OIT. La zonicacin forestal busca integrar aspectos ecolgicos incorporados en la capacidad de uso mayor de la erra, la clasicacin de pos de bosque (mapa forestal), la cobertura vegetal actual, las condiciones de fragilidad relava de los ecosistemas, la distribucin de la biodiversidad forestal y de fauna silvestre y su estado de conservacin, con los aspectos econmicos, sociales y culturales vinculados a la ocupacin del territorio y los disposivos legales, incluyendo los disntos escenarios socioambientales y ecolgicos referidos a la intensidad de ocupacin y acvidad humana en los ecosistemas naturales y las diferentes condiciones o estado de naturalidad o de transformacin de los paisajes forestales. Igualmente, toma en consideracin los diversos usos posibles para estos ecosistemas y sus recursos, as como de diversos pos de usuarios y disntas intensidades de uso vinculadas a la magnitud de las intervenciones y a su impacto o efecto sobre la provisin permanente de bienes y servicios de los ecosistemas. La zonicacin forestal determina las potencialidades y limitaciones para el uso directo e indirecto de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, incluyendo el mantenimiento de su capacidad para brindar bienes y servicios ecosistmicos, deniendo las alternavas de uso de los recursos forestales y de fauna silvestre. El ordenamiento forestal es el proceso de determinacin de unidades de ordenamiento forestal y el otorgamiento de derecho de aprovechamiento. Forma parte del ordenamiento territorial. El reglamento de la presente Ley precisa la metodologa y procedimiento a seguir para esta zonicacin y ordenamiento forestal, que son de carcter vinculante para la gesn forestal. Arculo 27. Categoras de zonicacin forestal La zonicacin forestal considera las siguientes categoras: a. Zonas de produccin permanente Son las que, por su naturaleza, enen mayor aptud para uso forestal. Estn constuidas por bosques de las siguientes categoras: 1. Bosques de categora I. Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones bicas y abicas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre, donde es posible la extraccin de madera bajo sistemas intensivos o mecanizados, la extraccin de productos no maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento econmico de servicios de los ecosistemas. 2. Bosques de categora II. Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones bicas y abicas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre, donde es posible la extraccin de madera solo bajo sistemas de baja intensidad, la extraccin de productos no maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento econmico de servicios de los ecosistemas. 3. Bosques de categora III. Son reas de bosque natural primario o secundario, cuyas condiciones bicas

y abicas le coneren valor especial para la provisin de servicios de los ecosistemas y que permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales diferentes a la madera sin reducir la cobertura vegetal, as como de la fauna silvestre y de los servicios de los ecosistemas. 4. Bosques plantados. Son reas de ecosistemas forestales, producto de la forestacin o reforestacin con nes de produccin sostenible de madera y otros productos forestales, as como el aprovechamiento econmico de servicios de los ecosistemas de acuerdo a sus condiciones bicas y abicas. b. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica Son ecosistemas frgiles que, por su baja resiliencia o capacidad de retorno a sus condiciones originales, resultan inestables ante eventos de naturaleza antropognica. Constuyen reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en las que se restringen o limitan los usos extracvos. Cuando en esta categora de zonicacin forestal haya reas naturales protegidas, la gesn del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se rige por la Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, y su reglamento; los decretos legislavos 1013, Decreto Legislavo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente; 1039, Decreto Legislavo que modica disposiciones del Decreto Legislavo 1013; y 1079, Decreto Legislavo que establece medidas que garancen el patrimonio de las reas naturales protegidas, y sus reglamentos y normas complementarias. c. Zonas de recuperacin Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer ecosistemas forestales. Estn constuidas por las siguientes zonas: 1. Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con nes de produccin forestal maderera. Son erras que no enen cobertura de bosques primarios o bosques secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea, cuyas condiciones bicas y abicas favorecen la instalacin de plantaciones forestales con nes de produccin de madera y otros productos forestales y de fauna silvestre. Sus plantaciones se incorporan como bosques plantados a la categora de zonas de produccin permanente. 2. Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con nes de restauracin y conservacin. Son erras de aptud forestal o de proteccin que no enen cobertura de bosques primarios o secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea, cuyas condiciones bicas y abicas favorecen la reforestacin con especies navas desnadas a la restauracin ecolgica, a la provisin de servicios de los ecosistemas y al aprovechamiento de fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera que no afecten la cobertura vegetal, segn los casos. d. Zonas de tratamiento especial Son las reas que, por su naturaleza biosica, socioeconmica, cultural y geopolca, requieren de una estrategia especial para su asignacin de uso. Son categoras de estas zonas: 1. Reservas de erras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial. Estas reservas se rigen por la Ley 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, su reglamento y normas complementarias. En ellas no se otorga tulos habilitantes. 2. Zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles. Son ecosistemas transformados, ubicados sobre erras forestales o de proteccin que fueron objeto en el pasado de rero de la cobertura boscosa, en los que se ha instalado y desarrollado sistemas sostenibles de produccin permanente, compables con la zonicacin ecolgico-econmica. En ellos se combinan vegetacin forestal o leosa y plantas domescadas con nes de produccin forestal, agrcola o pecuaria en forma sostenible, contribuyendo a la provisin de servicios ecosistmicos. Comprenden el uso silvopastoril en los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre en erras bajo dominio del Estado. 3. Bosques residuales o remanentes. Son bosques naturales primarios aislados producto de la fragmentacin del

hbitat por procesos de ocupacin y transformacin de paisajes anteriormente forestales. Por sus condiciones de relavo aislamiento y tamao limitado y por la presin antrpica sobre ellos, sus valores de biodiversidad son generalmente menores a los bosques primarios, a pesar de lo cual contribuyen a la salud ambiental de su entorno y proveen servicios ecosistmicos y bienes, principalmente a la poblacin local. De acuerdo a sus condiciones bicas y abicas, pueden desnarse a funciones de proteccin, aprovechamiento de productos no maderables y los servicios de los ecosistemas forestales y otros pos de vegetacin silvestre. Se permite la extraccin de madera con regulaciones estrictas y el aprovechamiento econmico de servicios de los ecosistemas en las condiciones que establezca el reglamento de la presente Ley. 4. Asociaciones vegetales no boscosas. Son ecosistemas de vegetacin silvestre constuida por especies herbceas y arbusvas principalmente. De acuerdo a sus condiciones bicas y abicas, pueden desnarse a funciones de proteccin, aprovechamiento de productos no maderables y al aprovechamiento econmico de servicios de los ecosistemas en las condiciones que establezca el reglamento. Arculo 28. Unidades de ordenamiento forestal Las unidades de ordenamiento forestal son instrumentos de gesn territorial para el acceso ordenado a los recursos forestales, que establece el Serfor en coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, teniendo en cuenta las polcas de ordenamiento territorial y la zonicacin regional y local. Las reas naturales protegidas son parte del ordenamiento forestal; sin perjuicio de ello, su establecimiento y gesn se rige por sus propias normas. Tanto las unidades de ordenamiento forestal como los tulos habilitantes se inscriben en el catastro nacional forestal y, en lo que corresponda, ante la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp), de acuerdo a lo que establece el reglamento de la presente Ley. Las unidades de ordenamiento forestal son las siguientes: a. Bosques de produccin permanente, que se establecen mediante resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura. b. Bosques locales, que se establecen mediante resolucin ejecuva del Serfor. c. Bosques en reserva, que se declaran mediante resolucin ejecuva del Serfor. d. Bosques protectores, que se declaran mediante resolucin ejecuva del Serfor. e. Bosques en erras de comunidades campesinas y navas, que se reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. f. Bosques en predios privados, que se reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Forman tambin parte del ordenamiento forestal los derechos de aprovechamiento otorgados por la autoridad competente, en el interior o fuera de las citadas unidades de ordenamiento forestal. Arculo 29. Bosques de produccin permanente Los bosques de produccin permanente se establecen por resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, a propuesta del Serfor, en bosques de las categoras I y II, con nes de produccin permanente de madera y otros productos forestales diferentes a la madera, as como de fauna silvestre y la provisin de servicios de los ecosistemas El Estado promueve la gesn integral de estos bosques. Para ello, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre elabora, directamente o a travs de terceros, y aprueba el Plan Maestro de Gesn que conene, como mnimo, la idencacin de sios que requieran tratamiento especial para asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento, las rutas de acceso, las vas comunes y los puntos de control. Previo a su establecimiento, el Estado realiza la evaluacin de impacto ambiental y la consulta a la poblacin que pueda verse afectada por su establecimiento. Son supervisados por el jefe de la correspondiente Unidad de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS). Arculo 30. Bosques locales Los bosques locales son los desnados a posibilitar el acceso legal y ordenado de los pobladores locales al

aprovechamiento sostenible con nes comerciales de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre. Pueden, de acuerdo a la categora del sio, desnarse al aprovechamiento maderable, de productos no maderables y de fauna silvestre, o a sistemas silvopastoriles, bajo planes de manejo aprobados por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, cuya aplicacin la supervisa el Osinfor. Su supercie se adecua a los objevos de manejo del sio y a la demanda de los usuarios para asegurar su sostenibilidad, y se determina mediante estudio tcnico aprobado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. El Serfor establece bosques locales a requerimiento de las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre o de gobiernos locales, en cualquier categora de zonicacin u ordenamiento forestal en erras bajo dominio pblico, incluyendo los bosques de produccin permanente. Este arculo se aplica sin perjuicio de lo establecido por el numeral 2.9 del arculo 73 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. El procedimiento y las condiciones para la gesn de los bosques locales, en sus diversos objevos de manejo, lo establece el reglamento de la presente Ley. Arculo 31. Bosques protectores Los bosques protectores se establecen sobre bosques de categora III en zonas de produccin permanente o bosques residuales o permanentes en zonas de tratamiento especial, para la conservacin de cuencas y fuentes de agua, suelos y hbitats crcos, en los que se permite acvidades producvas forestales y de fauna silvestre que no conlleven la prdida de las funciones de proteccin. Para su establecimiento, el Estado realiza la evaluacin de impacto ambiental y la consulta a la poblacin que se pueda afectar con dicho establecimiento. Procede en ellos el otorgamiento de concesiones de conservacin, de ecoturismo, de aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera, y de manejo de fauna silvestre, as como la extraccin para consumo local o de subsistencia. Arculo 32. Bosques de produccin permanente en reserva Son los bosques de produccin permanente que el Estado manene en reserva para su futuro uso. Arculo 33. Aprobacin de la zonicacin forestal La zonicacin forestal es aprobada mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente a propuesta del Serfor en coordinacin con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Arculo 34. Catastro Forestal Crase el Catastro Forestal en el que se incorpora la informacin cartogrca y documental de las categoras, zonicacin, unidades de ordenamiento forestal, tulos habilitantes, plantaciones y erras de dominio pblico con aptud para plantaciones forestales de produccin o de proteccin, as como erras de las comunidades campesinas y navas. Esta informacin es de dominio pblico. Este catastro est a cargo del Serfor y se integra al Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp) y al Registro Nacional de Ordenamiento Territorial y Zonicacin Ecolgica Econmica del Ministerio del Ambiente. El Catastro Forestal es de observancia obligatoria para todos los sectores y niveles de gobierno para el otorgamiento de cualquier derecho sobre el recurso forestal y de fauna silvestre. Arculo 35. Inventario nacional y valoracin de la diversidad forestal y de fauna silvestre El Serfor es la autoridad encargada de elaborar de forma permanente y actualizar de forma peridica el inventario nacional y la valoracin de la diversidad forestal y de fauna silvestre en coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras instuciones pblicas y privadas. Este inventario pueden realizarlo terceros, segn lo establezca el reglamento. El Serfor es responsable de que la informacin est disponible para los usuarios.

La valoracin de la diversidad forestal y de fauna silvestre se realiza en el marco de los lineamientos establecidos por el Ministerio del Ambiente. El Serfor aprueba los criterios tcnicos para la elaboracin de inventarios forestales y de fauna silvestre en cada uno de sus niveles, as como para la integracin de la base de datos de inventarios forestales y de fauna silvestre al Sinafor. La Autoridad Cienca CITES realiza evaluaciones poblacionales de las especies forestales y de fauna silvestre consideradas en los apndices de la Convencin. En tales evaluaciones se incluye, como mnimo, informacin de distribucin geogrca, densidad, tamao, estructura, edad, clase y dinmica de regeneracin, as como amenazas para su supervivencia. Los resultados del inventario y de las evaluaciones poblacionales estn a disposicin del pblico a travs de los portales electrnicos de la Autoridad Administrava y de la Autoridad Cienca CITES y se retroalimentan de manera peridica. Arculo 36. Autorizacin de desbosque El desbosque consiste en el rero de la cobertura forestal mediante cualquier mtodo que conlleve la prdida del estado natural del recurso forestal, en reas comprendidas en cualquier categora del patrimonio nacional forestal, para el desarrollo de acvidades producvas que no tengan como nes su manejo forestal sostenible, tales como la instalacin de infraestructura, la apertura de vas de comunicacin, incluyendo caminos de acceso a reas de produccin forestal, la produccin o transporte de energa, as como operaciones energcas, hidrocarburferas y mineras. Requiere la autorizacin previa del Serfor o de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre correspondiente, de acuerdo al nivel de evaluacin ambiental exigible en cada caso, segn lo dispuesto en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y conforme a lo que se establezca en el reglamento de la presente Ley. Si estos desbosques pudiesen afectar a las comunidades campesinas y navas, rige el derecho a la consulta previa del Convenio 169 de la OIT. Junto con la presentacin de la solicitud, el tular de la acvidad adjunta la evaluacin de impacto ambiental, aprobada por la autoridad competente segn la acvidad a desarrollarse. Dicha evaluacin demuestra que la acvidad propuesta no puede llevarse a cabo en otro lugar y que la alternava tcnica propuesta garanza el cumplimiento de los estndares ambientales legalmente requeridos. Asimismo, asegura que el rea materia de desbosque es la mnima posible y que se llevar a cabo con la mejor tecnologa, prccas y mtodos existentes para reducir al mnimo posible los impactos ambientales y sociales, incluyendo evitar las reas de alto valor de conservacin. Se indica igualmente el desno de los productos forestales extrados. No se autoriza desbosque en reservas de erras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial. En caso de proceder la autorizacin, se paga por el valor de los recursos forestales a ser rerados sobre la base de una valorizacin integral y de plazo adecuado, y, en el caso de las acvidades mencionadas en el primer prrafo, se habilitar un rea de compensacin ecosistmica de dimensiones equivalentes a las reas afectadas, en la forma que indique la autoridad forestal correspondiente. En caso de que estos productos forestales sean materia de comercializacin, se paga adicionalmente el derecho de aprovechamiento. El reglamento establece las condiciones aplicables. Arculo 37. Prohibicin de cambio de uso actual de erras de capacidad de uso mayor forestal y de proteccin En erras de capacidad de uso mayor forestal y de capacidad de uso mayor para proteccin, con o sin cobertura vegetal, se prohbe el cambio de uso actual a nes agropecuarios. Se prohbe el otorgamiento de tulos de propiedad, cercados o constancias de posesin en erras de dominio pblico con capacidad de uso mayor forestal o de proteccin con o sin cobertura forestal, as como cualquier po de reconocimiento o instalacin de infraestructura pblica de servicios, bajo responsabilidad de los funcionarios involucrados. Ello no impide el otorgamiento de derechos reales mediante contratos de cesin en uso, en forma excepcional

y sujetos a los ms rigurosos requisitos de sostenibilidad ambiental, en reas zonicadas como de tratamiento especial, en el marco de la presente Ley y su reglamento. Esta disposicin se establece sin perjuicio de los derechos y erras de las comunidades navas y campesinas. Arculo 38. Uso de erras de capacidad de uso mayor para culvo en limpio o culvos permanentes con cobertura forestal actual Cuando exista cobertura boscosa en erras de dominio pblico tcnicamente clasicadas como de capacidad de uso mayor para culvo en limpio o culvos permanentes, segn el Reglamento de Clasicacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor, el Serfor puede autorizar su cambio de uso actual a nes agropecuarios, respetando la zonicacin ecolgico-econmica, de nivel medio o superior, aprobada por el gobierno regional o gobierno local correspondiente, y previa opinin vinculante del Ministerio del Ambiente de acuerdo al procedimiento administravo que aprueben ambas autoridades para tal n. Autorizado el cambio de uso actual para realizar el rero de la cobertura boscosa, se procede segn lo establecido en el arculo referido a desbosque en lo que corresponda. En los casos de predios privados cuya cobertura vegetal actual contenga masa boscosa, el cambio de uso requiere autorizacin de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre sustentado en un estudio tcnico de microzonicacin. En todos los casos, en cada predio o unidad producva se reserva un mnimo del treinta por ciento de la masa boscosa existente en erras de aptud agrcola, adems de la obligacin de mantener la vegetacin riberea o de proteccin. Arculo 39. Conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre El Serfor, en coordinacin con las autoridades forestales regionales, establece, promueve y aplica medidas para asegurar el aprovechamiento sostenible, conservacin y proteccin de los recursos forestales y de la ora y fauna silvestre a travs del ordenamiento, la delimitacin de reas para proteccin, la idencacin de hbitats crcos, la elaboracin de listados de categoras de especies por su estado de conservacin, la elaboracin de planes de conservacin de especies y de hbitats frgiles, la declaracin de vedas y restricciones o regulaciones de uso, la adopcin de criterios e indicadores de sostenibilidad del manejo, la promocin de la recuperacin de ecosistemas y la ampliacin de cobertura forestal a travs de plantaciones y sistemas agroforestales, entre otras. Las vedas y la categorizacin de especies de ora y fauna silvestre amenazadas se establecen por decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente y sobre la base de estudios tcnicos y ciencos. Los hbitats crcos se establecen mediante resolucin ejecuva del Serfor para asegurar la sostenibilidad de las acvidades forestales y de fauna silvestre, y conexas. Los plazos para la denicin de estos lineamientos son establecidos en el reglamento de la presente Ley. Arculo 40. Introduccin de especies excas de ora y fauna La introduccin de especies excas de ora y fauna silvestre ene carcter excepcional, requiere estudios previos sobre el comportamiento de la especie y de inferencia logenca, que permitan esperar un comportamiento no negavo a nivel genco y ecolgico de las especies introducidas. Los autoriza el Serfor, sin perjuicio de las autorizaciones sanitarias emidas por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa), considerando la legislacin en materia de bioseguridad. Arculo 41. Especies excas invasoras El Serfor, en coordinacin con los gobiernos regionales, elabora planes de control o erradicacin deniva de las especies excas que, por las caracterscas biolgicas y ausencia de predadores o controladores naturales, se hayan converdo en invasores de los ecosistemas naturales desplazando a las especies navas, compiendo con ellas por alimento y hbitat, poniendo de esta manera en peligro la supervivencia de las especies navas.

Arculo 42. Vedas de especies de ora y fauna El Serfor, a iniciava propia o a solicitud de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, propone la declaratoria de vedas por plazo determinado, por especies, por mbitos geogrcos denidos o por una combinacin de ambos, a la extraccin de especies navas de ora y fauna silvestre, cuyo aprovechamiento no sea sostenible o en casos en que otras medidas de regulacin y control no resulten ecaces. El reglamento establece las condiciones y criterios para el establecimiento y aplicacin de las vedas. Arculo 43. Parientes silvestres de culvares El Ministerio de Agricultura y los gobiernos regionales promueven la conservacin y manejo sostenible de las especies de ora consideradas como parientes silvestres de culvares de importancia para el mantenimiento de la agrobiodiversidad y para la seguridad alimentaria. El Ministerio de Agricultura, a propuesta del Serfor, dene las cuencas prioritarias para la conservacin de estos parientes silvestres a nivel nacional sobre las cuales se establecen polcas agrarias y otras medidas para garanzar su conservacin. SECCIN SEGUNDA GESTIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE VEGETACIN SILVESTRE TTULO I Manejo forestal Arculo 44. Lineamientos generales de manejo forestal Se enende por manejo forestal las acvidades de caracterizacin, evaluacin, invesgacin, planicacin, aprovechamiento, regeneracin, reposicin, enriquecimiento, proteccin y control del bosque y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, conducentes a asegurar la produccin sostenible de bienes, la provisin sostenible de servicios y la conservacin de la diversidad biolgica y el ambiente. El manejo forestal se caracteriza por una gesn por ecosistemas, siendo necesario que todo aprovechamiento comercial o industrial de recursos forestales y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre cuente con un plan de manejo aprobado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. El plan de manejo forestal conene el nivel de estudio de impacto ambiental acorde con la escala e intensidad de las operaciones. El Serfor dicta los lineamientos especcos del manejo forestal atendiendo a la intensidad de aprovechamiento y los requerimientos tcnicos de modo tal que consideren la realidad de cada regin y especicidades de cada ecosistema, siendo su aplicacin gradual y adaptava, entre otras consideraciones que precisa el reglamento. Estos lineamientos orientan la elaboracin de planes de manejo de corto y largo plazo, incorporando en cada caso las prccas silviculturales correspondientes. Las plantaciones forestales en predios comunales y privados no requieren la aprobacin por la autoridad forestal y de fauna silvestre de sus planes de manejo. Arculo 45. Formulacin de planes de manejo forestal Los planes de manejo consideran la descripcin de las caracterscas y estado actual del recurso o recursos a aprovechar; los objevos de corto, mediano y largo plazo; la descripcin y sustento del sistema de regeneracin elegido, basado en evaluaciones poblacionales de los recursos sujetos a aprovechamiento; la intensidad y pos de sistemas de aprovechamiento; las prccas necesarias para garanzar la reposicin de los recursos aprovechados; los impactos sobre el ecosistema y las correspondientes medidas de prevencin y migacin. Se incluye informacin que permita ubicar con precisin las reas y recursos objeto de manejo, empleando instrumentos como sistemas de posicionamiento global u otros, entre otros aspectos que establezca el reglamento. Los lineamentos tcnicos y la ejecucin de los planes de manejo forestal enen en consideracin las caracterscas

especcas de los diferentes pos de bosque en cada regin natural del pas y la intensidad de aprovechamiento. Pueden incluir medidas diferenciadas por especie, en parcular para especies bajo algn nivel de amenaza y especies naturalmente poco abundantes, por categora de bosque y por intensidad del aprovechamiento. La autoridad forestal y de fauna silvestre que aprueba el plan de manejo publica en su portal electrnico instucional un resumen ejecuvo de los planes de manejo aprobados, elaborados por los administrados. En el reglamento, se precisa el mecanismo para la aprobacin del componente ambiental del referido plan. Arculo 46. Aprobacin y supervisin de planes de manejo con especmenes CITES Para la aprobacin de todo instrumento de planicacin operava a corto plazo, en los que se declare el aprovechamiento de especies forestales listadas en los apndices de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la Autoridad Administrava CITES, en coordinacin con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, verica previamente lo declarado en el correspondiente instrumento de planicacin mediante inspecciones oculares directamente o a travs de terceros, a n de determinar la existencia de los especmenes y volmenes declarados. En el caso de especies listadas en el Apndice II, dicha vericacin ser necesariamente al cien por ciento. Asimismo, el Osinfor supervisa las acvidades de extraccin de dichas especies al cien por ciento, sin perjuicio de las facultades asignadas por su ley de creacin. Los resultados de las mencionadas vericaciones previas y posteriores son puestos a disposicin del pblico. Adicionalmente, el Ministerio del Ambiente, como Autoridad Cienca CITES Per, recoge en cualquier momento informacin in situ para el monitoreo y elaboracin de dictmenes de extraccin no perjudicial. A n de garanzar la conservacin de las especies forestales listadas en los apndices de la CITES, la Autoridad Administrava CITES evala peridicamente la aplicacin del plan silvicultural de los planes de manejo. Arculo 47. Planes de manejo para modalidades de extraccin de escala reducida en erras de comunidades, predios privados y bosques locales En el caso de acvidades de extraccin comercial a escala e intensidad reducidas, en erras de comunidades navas o campesinas, predios privados y bosques locales, la autoridad nacional forestal aprueba trminos de referencia especcos para la formulacin de los planes de manejo simplicados para cada caso. Arculo 48. Planes de conngencia para encuentros con poblaciones indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial Los tulos habilitantes ubicados en zonas cercanas a las reservas establecidas por el Estado a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial, o donde existan reportes sobre su proximidad, requieren planes de conngencia ante un eventual avistamiento o encuentro con dichas poblaciones. El Ministerio de Cultura elabora los lineamientos especcos para este n y aprueba dichos planes de conngencia, los cuales son requisito previo para la aprobacin del plan de manejo segn lo establecido en el reglamento de la presente Ley. Es obligacin de los tulares de los tulos habilitantes reportar al Ministerio de Cultura los avistamientos, vesgios, rastros, objetos o cualquier indicio que denote la presencia de indgenas en aislamiento o contacto inicial a n de que tome las medidas necesarias, pudiendo incluir recortes y compensaciones de reas de los tulos habilitantes.

TTULO II Acceso al aprovechamiento en ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre Captulo I Disposiciones generales Arculo 49. Pago por derecho de aprovechamiento de recursos forestales Para el aprovechamiento en los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, incluyendo bienes y servicios, se paga una retribucin econmica a favor del Estado por derecho de aprovechamiento, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley. Los montos recaudados, diferentes al canon forestal, solo se desnan a la invesgacin cienca y a la conservacin de los recursos. Cada modalidad de acceso conene la metodologa para establecer su derecho de aprovechamiento sobre la base de la valoracin econmica del recurso que se otorga, segn lo establezca el reglamento. Los pagos por derecho de aprovechamiento en concesiones forestales se establecen de la siguiente manera: a. Para extraccin forestal de productos maderables y ecoturismo, por supercie, de acuerdo al recurso otorgado. b. Para productos del bosque diferentes a la madera, en razn al valor en estado natural del producto o en razn a la supercie otorgada. c. En permisos y autorizaciones, en funcin al volumen extrado y al valor de la especie. d. En cesiones en uso con nes de agroforestera o cesiones de uso en bosques residuales o remanentes, por supercie. e. Para autorizaciones para pastoreo en ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre en erras de dominio pblico, por nmero de animales. f. En servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, la retribucin econmica a favor del Estado se considera dentro del pago por derecho de aprovechamiento. El reglamento de la presente Ley establece los mecanismos para este pago en el marco de la legislacin especca. Arculo 50. Excepciones al pago por derecho de aprovechamiento de recursos forestales No estn sujetos al pago por derecho de aprovechamiento: a. Las concesiones para conservacin, salvo cuando como parte del plan de manejo aprobado se desarrollen acvidades de recreacin y turismo, de extraccin o colecta de especies de ora diferentes a la madera con nes comerciales y venta de servicios ambientales. En estos casos, el derecho de aprovechamiento se paga en la forma que establezca el reglamento. b. El aprovechamiento para uso domsco, autoconsumo o subsistencia de las comunidades campesinas y navas y otros usuarios tradicionales de los bosques, en candad adecuada, segn lo establezca el reglamento. Captulo II Otorgamiento de tulos habilitantes en erras de dominio pblico Arculo 51. Concesin forestal La concesin forestal es un bien incorporal registrable. Puede ser objeto de hipoteca, as como de disposicin a travs de la gura de cesin de posicin contractual u otros actos acordes a la naturaleza del tulo. La concesin forestal, su disposicin y la constucin de derechos reales sobre ella se inscriben en el registro pblico respecvo. En caso de afectacin por parte de terceros de los derechos otorgados a travs de la concesin, su tular puede recurrir a las vas correspondientes al amparo de dichos derechos. Mediante la concesin forestal, el Estado, a travs de los gobiernos regionales, otorga, en reas de dominio pblico, derecho para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y derecho de uso y disfrute de dichos recursos naturales, y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos extrados legalmente, as como para todo po de acvidad forestal, incluyendo, segn los casos, la produccin

de madera, de productos forestales diferentes a la madera, el desarrollo de acvidades de ecoturismo o con nes de conservacin; as como derecho a los benecios procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de su manejo. Este po de tulo habilitante se otorga mediante procedimientos transparentes y compevos y con carcter irrevocable en tanto el tular cumpla las obligaciones que el contrato, la presente Ley y su reglamento exijan. No se permite el otorgamiento de otros tulos habilitantes en materia forestal en reas otorgadas en concesin forestal dentro del marco de la presente Ley. El reglamento establece las condiciones de uso de cada po de concesin y en cada categora del ordenamiento forestal. El solicitante de concesin forestal acredita fehacientemente su capacidad tcnica y nanciera para manejar sosteniblemente la unidad concesionada. Su renovacin se sujeta a las condiciones que establezca el reglamento de la presente Ley. Arculo 52. Manejo integral de los bienes y servicios del ecosistema forestal en las unidades de aprovechamiento concesionadas Se promueve el manejo y aprovechamiento integral de las unidades de aprovechamiento concesionadas, sin perjuicio de las restricciones que en cuanto a capacidad de uso enen las diversas categoras de zonicacin forestal, segn lo que establece el arculo 27 sobre categoras de zonicacin forestal. Los tulares de concesiones forestales incluyen, en sus planes de manejo o en planes complementarios, la realizacin de cualquier acvidad forestal y de fauna silvestre compable con la categora de zonicacin u ordenamiento correspondiente; asimismo, se constuyen en tulares de los derechos por provisin de servicios ecosistmicos, en el marco de la normava especca sobre la materia y de la presente Ley, siempre que cumpla los compromisos y condiciones del plan de manejo aprobado por la autoridad forestal. Arculo 53. Responsabilidad de los concesionarios por la integridad de la concesin Los concesionarios son los responsables directos por la integridad de la concesin en la supercie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo espulado en el plan de manejo y en el contrato respecvo, constuyndose en custodios forestales y de fauna silvestre. Para ello, adoptan las medidas pernentes a n de evitar la extraccin ilegal de los recursos naturales y otras acciones que afecten la integridad de su concesin, y denuncian oportunamente estos hechos ante el punto focal de denuncias, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre o la autoridad policial o militar ms cercana. Arculo 54. Cesin de posicin contractual Los tulares de concesiones forestales pueden ceder a terceros su posicin contractual. Esta cesin procede en tanto el tulo habilitante est vigente y la autorice la autoridad regional forestal y de fauna silvestre considerando el estado de las obligaciones, segn informe del Osinfor, y si el cesionario cumple con los requisitos tcnicos y econmicos exigidos en el concurso en el cual la concesin fue otorgada. Antes de autorizarse la cesin de posicin contractual, el cedente asegura el pago de las obligaciones pendientes, sin perjuicio de las responsabilidades administravas, civiles o penales correspondientes. El cesionario asume todas las obligaciones y derechos establecidos en el tulo habilitante. Arculo 55. Garanas de el cumplimiento El aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre que se realice bajo concesiones forestales est debidamente respaldado por una garana de el cumplimiento durante toda su vigencia y ejecucin, tanto por el tular del tulo habilitante como por el tercero responsable. Las caracterscas y dems requisitos de las garanas las dene el reglamento de la presente Ley. Arculo 56. Concesiones forestales con nes maderables Procede el otorgamiento de concesiones forestales con nes maderables en bosques de produccin permanente

establecidos en bosques primarios o secundarios, categora I y categora II, de acuerdo a la zonicacin forestal, en erras de dominio pblico, a travs de concurso pblico: a. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de cinco mil hectreas hasta diez mil hectreas de extensin, por el plazo de hasta cuarenta aos renovables, de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento. b. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de ms de diez mil hectreas hasta cuarenta mil hectreas de extensin, por el plazo de hasta cuarenta aos renovables, de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento. El procedimiento para la promocin y determinacin del tamao de la unidad de aprovechamiento para cada bosque de produccin permanente a ser concesionado, es determinado por estudios tcnicos realizados por el Serfor en coordinacin con el gobierno regional correspondiente, los cuales son aprobados mediante resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura. El reglamento establece los mecanismos para otorgar las concesiones de manera compeva, equitava y transparente, evitando prccas monoplicas. Arculo 57. Concesiones para productos forestales diferentes a la madera Estas concesiones son orientadas al aprovechamiento de otros productos del bosque diferentes a la madera como son frutos, yemas, ltex, resinas, gomas, ores, plantas medicinales y ornamentales, bras, entre otros, cuya extraccin no conlleva el rero de la cobertura boscosa. Puede incluir el aprovechamiento de mlples recursos forestales y de fauna silvestre, as como el manejo de ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre para acvidades de pastoreo. En estas concesiones, la extraccin de recursos forestales maderables procede excepcionalmente siempre que no desnaturalice el objeto de la concesin, no ponga en riesgo el manejo del recurso forestal no maderable concedido y haya sido prevista en el plan de manejo aprobado. Procede su otorgamiento en bosques y otros ecosistemas de vegetacin silvestre de cualquier categora de zonicacin forestal, incluyendo los bosques de categora III. Tienen vigencia de hasta cuarenta aos renovables en una supercie mxima de diez mil hectreas. Arculo 58. Concesiones para ecoturismo Son concesiones para el desarrollo de acvidades vinculadas a la recreacin y el turismo de naturaleza ecolgicamente responsables en zonas donde es posible apreciar y disfrutar de la naturaleza, de la fauna silvestre y de valores culturales asociados al sio, contribuyendo de este modo a su conservacin, generando un escaso impacto al ambiente natural y dando cabida a una acva parcipacin socioeconmica beneciosa para las poblaciones locales. Constuyen una forma de uso indirecto y no consunvo de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre y de la ora y fauna silvestre en ellos contenidos. En estas concesiones, se puede desarrollar acvidades educavas o de invesgacin y se permite el aprovechamiento de los recursos y servicios de los ecosistemas siempre y cuando no distorsione el n principal de la concesin. No se permite el aprovechamiento forestal maderable con nes comerciales. El aprovechamiento est sujeto al pago por derecho de aprovechamiento. Tienen vigencia hasta de cuarenta aos renovables en una supercie mxima de diez mil hectreas. El reglamento establece las condiciones y el procedimiento para su otorgamiento. Arculo 59. Concesiones para conservacin Son concesiones cuyo objevo es contribuir de manera directa a la conservacin de especies de ora y de fauna silvestre a travs de la proteccin efecva y usos compables como la invesgacin y educacin, as como a la restauracin ecolgica. No se permite el aprovechamiento forestal maderable. Se otorgan en cualquier categora de zonicacin forestal, con excepcin de los bosques de produccin permanente.

No se paga derecho de aprovechamiento, por constuir aporte directo a la conservacin de la biodiversidad y a la provisin de servicios ambientales, salvo para acvidades de recreacin y turismo, de extraccin o colecta de especies de ora no maderable y fauna silvestre comerciales y esquemas de compensacin por servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, cuando se desarrollen como parte del plan de manejo aprobado. La solicitud para su otorgamiento incluye el compromiso de inversin. No existe lmite de extensin y se sustenta en el estudio tcnico y la propuesta presentados a la autoridad forestal y de fauna silvestre. Tiene vigencia de hasta cuarenta aos renovables. Arculo 60. Naturaleza jurdica, alcances y condiciones de los tulos habilitantes Son tulos habilitantes las concesiones, permisos y autorizaciones forestales o de fauna silvestre. Los tulos habilitantes son actos de naturaleza administrava mediante los cuales el Estado otorga a parculares el derecho de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre y derecho a los benecios econmicos procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de su manejo. No otorgan derechos sobre los recursos gencos, que se gesonan conforme a la ley de la materia. Para cada po de tulo habilitante, la presente Ley y su reglamento establecen las condiciones y limitaciones para ejercer el derecho de uso y disfrute y para obtener la propiedad de frutos y productos. Arculo 61. Deberes y responsabilidades generales aplicables a los tulares de tulos habilitantes Los tulares de tulos habilitantes enen las siguientes obligaciones y deberes: a. Ulizar el recurso forestal y de fauna silvestre para los nes que le fue otorgado, garanzando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. b. Cumplir con las obligaciones establecidas en la presente Ley, su reglamento y el correspondiente contrato. c. Cumplir con el plan de manejo sujeto a vericacin en el rea del tulo habilitante. d. Cumplir con el pago por derechos de aprovechamiento en los plazos establecidos. e. Mantener durante la vigencia del tulo habilitante, incluido el perodo para el plan de cierre y reversin del rea, una garana de el cumplimiento de las obligaciones asumidas. Arculo 62. Coordinaciones intersectoriales para el otorgamiento de tulos habilitantes Las autoridades competentes, para otorgar derechos sobre otros recursos naturales renovables y no renovables, solicitan opinin previa al Serfor siempre que las supercies a otorgar puedan afectar los recursos forestales y de fauna silvestre. En caso de que existan concesiones forestales, el Serfor emite opinin favorable previamente a su otorgamiento. Para tales efectos, la autoridad competente realiza las siguientes coordinaciones: a. Con la Autoridad Nacional del Agua. Cuando existan humedales u otros espejos o cuerpos de agua ubicados dentro del rea solicitada y la propuesta tcnica contemple el uso de los recursos hdricos, la autoridad regional forestal solicita opinin previa de la Autoridad Nacional del Agua, la que, de ser favorable, conlleva a que en dicha rea no se otorgue derecho de uso de recursos hdricos que afecte negavamente los objevos expuestos en la propuesta tcnica. El tulo habilitante no otorga derecho de uso consunvo del recurso hdrico, el cual debe solicitarse a la autoridad competente. b. Con la autoridad nacional de turismo para las concesiones de ecoturismo. Las disposiciones complementarias para el desarrollo de ecoturismo en el marco de esta Ley son aprobadas por el Serfor con opinin previa del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo sobre los aspectos de su competencia. c. Con la autoridad en materia de recursos hidrobiolgicos. Cuando existan humedales u otros espejos o cuerpos de agua dentro del rea solicitada y la propuesta tcnica contemple el uso de los recursos hidrobiolgicos, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre solicita opinin previa a la autoridad competente, la que, de ser favorable, conlleva a que en dicha rea no se otorguen permisos de pesca ni autorizaciones o concesiones para el desarrollo de acvidades de acuicultura que afecten negavamente los objevos expuestos en la

propuesta tcnica. El tulo habilitante no otorga derecho de aprovechamiento del recurso hidrobiolgico, el cual debe solicitarse a la autoridad correspondiente. La autoridad competente solicita opinin previa favorable para que otorgue permisos de pesca y autorizaciones o concesiones para el desarrollo de acvidades de acuicultura en el rea de un tulo habilitante otorgado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. d. Con la autoridad en materia de energa y minas. La autoridad competente del otorgamiento de concesiones mineras, contratos o concesiones en materia energca o convenios para la exploracin o explotacin de hidrocarburos que se superpongan con concesiones forestales, solicita, adems de los requisitos establecidos en su texto nico ordenado y sus normas complementarias, la opinin tcnica favorable del Serfor y del gobierno regional respecvo para que entregue la cercacin ambiental, con la nalidad de evitar la degradacin de los recursos naturales diferentes al mineral, la afectacin a la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y la biodiversidad. e. Con el Ministerio de Cultura. En caso de que el Ministerio de Cultura requiera realizar o autorice labores que impliquen remocin de la cobertura forestal, coordina con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre o el Serfor, segn corresponda. f. Con el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) coordina con el Serfor las polcas, planes y normas respecto a las acvidades de repoblamiento o traslado de especies de fauna silvestre desde y hacia reas naturales protegidas. Arculo 63. Cesin en uso para sistemas agroforestales Procede el otorgamiento de cesin en uso en el caso de sistemas agroforestales en las zonas de produccin agroforestal, silvopecuaria o recuperacin. En estos casos, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre suscribe contratos de cesin en uso en erras de dominio pblico, en supercies no mayores a cien hectreas, con las condiciones y salvaguardas establecidas por el Serfor y en el marco de la presente Ley y su reglamento, respetando los derechos adquiridos. Arculo 64. Cesin en uso en bosques residuales o remanentes En zonas determinadas como bosques residuales o remanentes, procede el otorgamiento, por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, de cesiones en uso a favor de pobladores locales asentados que cuentan con tulo o posesin sobre las zonas adyacentes a dichos bosques, de acuerdo a las condiciones establecidas en el reglamento de la presente Ley. Dicha cesin en uso ene la nalidad de conservar la cobertura forestal y aprovechar los bienes y servicios en tales reas sobre la base de contratos de cesin en uso por cuarenta aos renovables, en supercies no mayores a cien hectreas. En caso de que se busque aprovechamiento comercial de los bienes o servicios ambientales, contar con el correspondiente plan de manejo. Captulo III Otorgamiento de tulos habilitantes en erras de comunidades campesinas y navas Arculo 65. Exclusividad en el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales por parte de las comunidades Se reconoce la exclusividad sobre el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre por parte de las comunidades campesinas y navas dentro de sus erras tuladas o cedidas en uso. Arculo 66. Permisos de aprovechamiento forestal en erras de comunidades navas y campesinas Para el acceso a los recursos forestales y de fauna silvestre en erras de comunidades navas y campesinas, sean

tuladas, posesionadas o bajo cesin en uso, la comunidad solicita permiso de aprovechamiento a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, acompaando el acta de la asamblea comunal y el plan de manejo. Dicha acta acredita la representavidad del solicitante y el acuerdo del plan de manejo. Para el aprovechamiento de recursos forestales maderables, el plan de manejo se basa en la zonicacin interna aprobada por la asamblea comunal. En esta zonicacin se determina el rea desnada a produccin permanente de madera o bosque comunal de produccin. No requiere ningn permiso el aprovechamiento para uso domsco, autoconsumo o nes de subsistencia ni para acvidades de ecoturismo. El reglamento establece las condiciones para el otorgamiento de permisos de acuerdo a la intensidad de uso, as como la escala apropiada que no requiere permiso de aprovechamiento. Captulo IV Recursos forestales y de fauna silvestre en reas naturales protegidas por el Estado y sus zonas de amorguamiento Arculo 67. Proteccin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre en reas naturales protegidas por el Estado La proteccin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre dentro de las reas naturales protegidas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe) son competencia del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) conforme a la legislacin de la materia. En el caso de las reas de conservacin regional, la proteccin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre es competencia de los gobiernos regionales. Sin perjuicio de lo establecido en los prrafos precedentes, la gesn de los recursos forestales y de fauna silvestre dentro de estas reas responde a la polca y a la normava nacional forestal y de fauna silvestre. El reglamento de la presente Ley establece mecanismos de coordinacin para autorizaciones de exportacin o para el aprovechamiento dentro de reas naturales protegidas de especies reguladas nacional o internacionalmente. Arculo 68. Acvidades forestales en zonas de amorguamiento Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre y el Sernanp coordinan e implementan las acvidades de control y vigilancia en las zonas de amorguamiento de reas naturales protegidas por el Estado, a n de asegurar que no generen impactos negavos sobre dichas reas. El otorgamiento de tulos habilitantes en reas que se encuentren incluidas total o parcialmente en zonas de amorguamiento requiere de la opinin previa favorable del Sernanp. Los planes de manejo forestal y de fauna silvestre en concesiones u otras reas de manejo ubicadas en zonas de amorguamiento incluyen consideraciones especiales denidas en coordinacin con el Sernanp. Captulo V Permisos de aprovechamiento forestal en predios privados Arculo 69. Otorgamiento de permisos forestales en predios privados La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga permisos de aprovechamiento forestal con nes comerciales a propietarios de predios privados que cuenten con bosques naturales de cualquier categora o bosques secundarios, previa aprobacin del plan de manejo forestal cuya informacin ser sujeta a vericacin. Dos o ms predios vecinos pueden presentar un plan de manejo forestal consolidado. Las acvidades de ecoturismo en estos predios no requieren permiso forestal. El reglamento de la presente Ley dene los trminos de referencia para la elaboracin de los planes de manejo para estos permisos.

Captulo VI Autorizaciones para extraccin de plantas ornamentales, plantas medicinales y vegetacin acuca emergente y riberea Arculo 70. Autorizaciones para extraccin de plantas medicinales y vegetacin acuca emergente y riberea La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga autorizacin, hasta por cinco aos renovables, para la extraccin con nes comerciales de plantas medicinales y vegetacin acuca emergente en bosques y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, fuera de reas con tulos habilitantes vigentes. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre establece el volumen de extraccin mxima permisible por Unidad de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre, sobre la base de estudios tcnicos que aseguren la sostenibilidad del aprovechamiento, en funcin a ello distribuye la cuota a cada tular. En erras privadas, solo se autoriza la extraccin al tular o al tercero acreditado por aquel. En erras de comunidades navas o campesinas, se requiere el acuerdo de la asamblea comunal conforme a su estatuto, de manera previa a la emisin de la autorizacin. Cuando se trate de especies categorizadas como amenazadas, corresponde al Serfor emir la autorizacin. Arculo 71. Autorizacin para extraccin de especies ornamentales La autoridad regional forestal y de fauna silvestre entrega autorizaciones para colecta de especies ornamentales. En el caso de la extraccin de especies ornamentales consideradas en los apndices de la CITES, esta autorizacin la emite el Serfor y es nicamente para la implementacin y ampliacin del plantel genco o reproductor de centros de propagacin, como viveros y laboratorios de culvo in vitro, debidamente registrados. TTULO III Conservacin de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre y cambio climco Arculo 72. Reconocimiento por el Estado y acciones de migacin El Estado reconoce la importancia y necesidad de la conservacin y manejo responsable y sostenible de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre para contrarrestar los efectos negavos del cambio climco. En este sendo, elabora planes, desarrolla acciones de prevencin y educacin y presupuesta recursos econmicos para su ejecucin. Paralelamente, el Serfor, en coordinacin con los gobiernos regionales y los instutos de invesgacin, promueven la invesgacin y las prccas y acvidades de migacin y adaptacin al cambio climco en los ecosistemas forestales y otros pos de vegetacin silvestre, reconociendo su valor intrnseco en relacin a los servicios que brindan, incluyendo prioritariamente las acvidades de reduccin de deforestacin y degradacin de ecosistemas forestales y otros pos de vegetacin silvestre, el mantenimiento de su capacidad de proveer servicios, el manejo sostenible, la reforestacin y el enriquecimiento de los bosques. Arculo 73. Manejo de bosques andinos El Estado reconoce la vulnerabilidad de los ecosistemas de bosques andinos frente a los efectos del cambio climco, por lo que propicia su proteccin y recuperacin como medio de migacin y adaptacin a estos cambios. Promueve acvidades de invesgacin y reforestacin con nes de restauracin ecolgica, o forestacin en dichas zonas, as como su aprovechamiento sostenible, segn lo establece el reglamento de la presente Ley. Arculo 74. Manejo en bosques secos El Estado reconoce los efectos del cambio climco y la alta presin antrpica sobre los bosques secos, por lo que prioriza, en sus tres niveles de gobierno, el desarrollo de proyectos y programas de restauracin, de enriquecimiento y de aprovechamiento sostenible mulpropsito de dichos ecosistemas, as como de adaptacin y migacin a los efectos del cambio climco.

TTULO IV Bosques en erras de comunidades navas Arculo 75. Bosques en comunidades navas Son los bosques que se encuentran en el interior de las erras de las comunidades navas, cualquiera sea su categora de capacidad de uso mayor o po de bosque o ecosistema, de conformidad con el arculo 89 de la Constucin Polca del Per. El aprovechamiento por parte de estas comunidades de los recursos forestales y de fauna silvestre requiere permiso otorgado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, a excepcin de las acvidades consideradas en el arculo 81 referido al uso de los recursos forestales y de fauna silvestre con nes domscos, de autoconsumo o subsistencia. El manejo forestal de los bosques comunales que realizan las comunidades navas se efecta con autonoma, conforme a su cosmovisin y con planes de manejo, de acuerdo a lineamientos aprobados por el Serfor que incorporen sus valores culturales, espirituales, cosmovisin y otros usos tradicionales del bosque, as como el control de la acvidad por la propia comunidad y por el sector correspondiente. Arculo 76. Caracterscas de la cesin en uso de erras forestales y de proteccin en comunidades navas Por la cesin en uso, el Estado reconoce el derecho real exclusivo, indenido y no transferible de las comunidades navas sobre las erras comunales no agrcolas con el n de asegurar los usos tradicionales y sus sistemas de vida. Les reconoce, en exclusividad, la posesin, acceso, uso, disfrute y aprovechamiento de las erras de produccin forestal y de proteccin, de sus recursos forestales y de fauna silvestre y los servicios de los ecosistemas que en ellas se encuentran. El gobierno regional emite la resolucin demarcando las erras de aptud forestal adjudicadas en cesin en uso, incluyendo las erras de capacidad de uso mayor para la produccin forestal y las de capacidad de uso mayor para proteccin, en forma simultnea a la adjudicacin en propiedad de las erras agropecuarias. Arculo 77. Fortalecimiento de capacidades Es obligacin del Estado para con los pueblos indgenas, de manera directa o a travs de sus organizaciones representavas, lo siguiente: a. Promover prioritariamente el fortalecimiento de sus capacidades en el desarrollo e implementacin de la gesn directa e integral del bosque a n de ampliar y diversicar las oportunidades de manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre, y la generacin de productos con valor agregado. b. Promover el manejo forestal comunitario como parte de las polcas de inclusin social, mediante el apoyo tcnico, la capacitacin y la implementacin de mecanismos que faciliten el nanciamiento forestal y su arculacin a mercados nacionales e internacionales. c. Brindar capacitacin a las comunidades navas y campesinas para el monitoreo, control y vigilancia de la ora y fauna silvestre. d. Promover el fortalecimiento de sus capacidades de negociacin con terceros. e. Ofrecer asistencia en la elaboracin de planes de manejo forestal y de fauna silvestre. El reglamento desarrolla mecanismos para la debida implementacin de este arculo. Arculo 78. Respeto a conocimientos tradicionales El Serfor y la autoridad regional forestal y de fauna silvestre reconocen la concepcin del bosque de los pueblos indgenas y respetan sus conocimientos tradicionales sobre el uso y manejo forestal y de fauna silvestre. Estos conocimientos son incorporados, en coordinacin con la endad competente en la materia, en las normas tcnicas que regulan el manejo forestal comunitario. Las autoridades forestales promueven la sistemazacin de los conocimientos tradicionales vinculados a los recursos forestales y de fauna silvestre.

Arculo 79. Ordenamiento interno de erras comunales segn el conocimiento y prccas tradicionales Las comunidades navas determinan, mediante acuerdo de su asamblea comunal, el ordenamiento interno y gesn de sus erras comunales de acuerdo a sus usos, costumbres, normas y estructura organizacional. Para el aprovechamiento forestal, la comunidad establece expresamente, dentro del ordenamiento, el rea desnada a produccin permanente de madera o del bosque comunal de produccin. Arculo 80. Forestera comunitaria Es la acvidad orientada al aprovechamiento sostenible y la conservacin de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre que realizan los integrantes de la comunidad, en su totalidad o por grupos de inters en el interior de esta, a n de contribuir al bienestar comunitario tomando en cuenta su cosmovisin, conocimientos, aspectos socioculturales y prccas tradicionales. Arculo 81. Uso de los recursos forestales y de fauna silvestre con nes domscos, de autoconsumo o subsistencia Es el aprovechamiento de los recursos de la ora y fauna silvestre necesario para la supervivencia individual o familiar de los integrantes de una comunidad nava. No requiere tulo habilitante forestal o de fauna silvestre ni planes de manejo. Se regula por los acuerdos de la asamblea comunal. El reglamento de la presente Ley regula el alcance de su aprovechamiento y el transporte de productos forestales con estos nes. Arculo 82. Uso comercial o industrial de recursos forestales en erras de comunidades navas Es facultad de la asamblea comunal establecer la forma de aprovechamiento comercial o industrial de los recursos forestales de sus erras bajo diversas formas de organizacin, incluida la parcipacin de terceros. El aprovechamiento comercial en bosques comunales puede ser de pequea, mediana o gran escala y est sujeto a la aprobacin de un plan de manejo y al pago de derecho de aprovechamiento respecvo. La aprobacin del plan de manejo requiere la delimitacin del bosque desnado para este n de manera permanente, previa aprobacin de la asamblea comunal segn su ordenamiento interno. Las exigencias del plan de manejo dependen de la escala e intensidad de aprovechamiento segn lo establece el reglamento de la presente Ley. Arculo 83. Asistencia del Estado a las comunidades en contratos con terceros y responsabilidad solidaria de las partes A solicitud de la comunidad, el Estado, a travs de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, asiste a la comunidad en la negociacin de contratos con terceros, a travs de lo siguiente: a. Provisin de informacin para que evale las condiciones del contrato. b. Vericacin de que el contrato ha sido aprobado por la asamblea comunal. Si la comunidad lo esma conveniente, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre remite copia del contrato al Serfor y a la correspondiente organizacin regional indgena. Los terceros que realicen aprovechamiento forestal en erras comunales son responsables solidarios con las comunidades por el debido cumplimiento de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Arculo 84. Desno de los productos forestales decomisados o intervenidos en erras de comunidades navas Los productos forestales decomisados que se compruebe que provienen de los bosques en erras de las comunidades campesinas o navas o cualquier producto forestal ilegal intervenido en dichas erras se ponen a disposicin de las autoridades locales para que, en coordinacin con las autoridades comunales u organizaciones representavas, desarrollen acciones u obras con nes sociales para las mismas comunidades (infraestructura educava, salud, atencin por emergencia frente a desastres naturales, etctera). En ningn caso esta madera se vende.

La autoridad local, conjuntamente con la comunidad, informa el resultado de estas acciones u obras a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. En el reglamento, se consideran el plazo y el procedimiento para el proceso de transferencia de los productos forestales decomisados. SECCIN TERCERA GESTIN DE FAUNA SILVESTRE TTULO I Aspectos generales Arculo 85. Enfoque de gesn de la fauna silvestre La gesn de la fauna silvestre conlleva el reconocimiento de su valor para la salud de los ecosistemas y su contribucin al bienestar humano. Tiene el enfoque de conservacin producva y parcipava orientada al aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre y al trato adecuado. El Serfor establece los lineamientos para la gesn de la fauna silvestre a nivel nacional sin perjuicio de las dems normas aplicables. Todo repoblamiento o reintroduccin de fauna silvestre lo aprueba el Serfor considerando medidas que procuren la conservacin de la especie y no afecten su diversidad genca. Arculo 86. Planes e instrumentos de gesn de fauna silvestre La autoridad regional forestal y de fauna silvestre aprueba planes e instrumentos de gesn. Estos planes e instrumentos pueden ser de manejo para reas e instalaciones, de manejo de fauna, de conservacin y aprovechamiento sostenible de especies clave, de reintroduccin, de repoblamiento, de captura o colecta para plantel reproductor, de caza comercial, de monitoreo y evaluacin poblacional y de protocolo de liberacin al medio silvestre. Asimismo, calendarios regionales de caza comercial, calendarios regionales de caza deporva, lista de especies amenazadas y de especies no suscepbles al aprovechamiento de subsistencia, entre otros. Todo aprovechamiento de fauna silvestre, con excepcin del uso para autoconsumo de comunidades y pobladores rurales, cuenta con un plan de manejo aprobado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre correspondiente o estar comprendido en el respecvo calendario de caza, segn lo establezca el reglamento. Se requiere evaluaciones de impacto ambiental en los casos que as lo establezca el reglamento. Se prohbe el aprovechamiento del recurso fauna silvestre sin la debida autorizacin, salvo con nes de subsistencia de las comunidades campesinas y navas y otras poblaciones rurales, para las cuales sea fuente tradicional de alimentacin, segn lo establezca el reglamento. La asamblea comunal aprueba los calendarios de caza comunales como instrumentos de gesn que son reconocidos automcamente por la autoridad competente. Arculo 87. Pago por derecho de aprovechamiento de fauna silvestre Para el aprovechamiento de recursos de fauna silvestre, se paga una retribucin econmica a favor del Estado por derecho de aprovechamiento, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley. Los montos recaudados solo se desnan a la conservacin, invesgacin y mejoramiento de los recursos de fauna silvestre. Cada modalidad de acceso conene la metodologa para establecer su derecho de aprovechamiento, segn el recurso que se otorga y usos comparables con los instrumentos econmicos segn lo establezca el reglamento. Los pagos por derecho de aprovechamiento de fauna silvestre se establecen de la siguiente manera: a. En las concesiones para reas de manejo de fauna silvestre, por supercie. b. En permisos y autorizaciones, en funcin al volumen extrado y el valor de la especie. c. En autorizaciones de caza deporva, por el conjunto de especies y nmero de presas que comprenda, segn el calendario regional de caza deporva. Las comunidades campesinas y navas y otras poblaciones rurales, para las cuales la fauna silvestre es fuente tradicional de alimentacin, de uso domsco o de autoconsumo, no pagan derecho de aprovechamiento.

TTULO II Manejo de fauna silvestre Arculo 88. Concepto de manejo de fauna silvestre Enndese por manejo de fauna silvestre las acvidades de caracterizacin, evaluacin, invesgacin, planicacin, aprovechamiento, reintroduccin, repoblamiento, enriquecimiento, proteccin y control del hbitat de las poblaciones de fauna silvestre conducentes a asegurar la produccin sostenible de bienes, la provisin sostenible de servicios y la conservacin de la diversidad biolgica. El manejo de la fauna silvestre se da en libertad, en semicauverio y en cauverio. El reglamento establece las condiciones y requisitos para su autorizacin en cada caso. TTULO III reas de manejo de fauna silvestre Arculo 89. reas de manejo de fauna silvestre en libertad Las reas de manejo de fauna silvestre son los espacios naturales en los cuales se realiza el aprovechamiento sostenible de determinadas especies de fauna silvestre, bajo planes de manejo. El Estado reconoce e incenva las acvidades que promuevan el uso de la fauna silvestre en libertad y el manejo integral del ecosistema del que dependen. Cuando sea requerido, puede complementarse el rea de manejo de fauna con centros de cra en cauvidad, con nes de repoblamiento. En caso de que estas reas se desnen para caza deporva se denominan cotos de caza. Los cotos de caza que constuyen parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Sinanpe) se rigen por la ley de la materia. Arculo 90. reas de manejo de fauna silvestre en erras de dominio pblico En erras de dominio pblico, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga concesiones de reas de manejo de fauna silvestre desnadas al aprovechamiento sostenible de poblaciones de especies autorizadas, dentro de su rango de distribucin natural, en supercies denidas de acuerdo a los requerimientos de la especie, por perodos de hasta veincinco aos renovables, de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento de la presente Ley. Arculo 91. reas de manejo de fauna silvestre en predios privados y en predios de comunidades navas o campesinas En territorios de comunidades navas o campesinas, sea en erras tuladas, posesionadas o cedidas en uso, as como en predios privados, a solicitud del tular, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga permisos para reas de manejo de fauna silvestre. En el caso de estas comunidades, esta solicitud es aprobada de manera previa por la asamblea de la comunidad de acuerdo a la ley de la materia, su estatuto y sus usos y costumbres. TTULO IV Fauna silvestre en cauvidad Arculo 92. Centros de cra en cauvidad de fauna silvestre Los centros de cra en cauvidad de fauna silvestre son instalaciones de propiedad pblica o privada que se desnan para la zoocra de especmenes de la fauna silvestre fuera de su hbitat natural, en un medio controlado y en condiciones adecuadas para el bienestar animal, con nes ciencos, de difusin cultural, de educacin, de conservacin, de rescate, de rehabilitacin o comerciales. Su funcionamiento lo autoriza la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, salvo en el caso de la cra de especies categorizadas como amenazadas, que lo autoriza el Serfor.

Arculo 93. Plantel reproductor La captura de los especmenes de fauna silvestre a ser empleados como plantel reproductor requiere autorizacin expresa de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, salvo el caso de las especies amenazadas, cuya autorizacin la otorga el Serfor. Estos especmenes se entregan en custodia o usufructo a los zoocriaderos y zoolgicos. La captura es autorizada nicamente luego de comprobar que dichos especmenes no se encuentran disponibles como productos de decomisos provenientes del trco ilegal, exceptundose los provenientes de hallazgos. La extraccin o recoleccin de especmenes de especies de fauna silvestre incluidas en los apndices de la CITES desnados a la exportacin requiere, adems, de la opinin previa favorable de la Autoridad Cienca CITES. Arculo 94. Zoocriaderos Los zoocriaderos son establecimientos para el manejo ex situ de fauna silvestre con nes comerciales y produccin de bienes y servicios. Cuentan con ambientes adecuados para el bienestar animal que se desnan a la zoocra, reproduccin y mantenimiento de especmenes de fauna silvestre en un medio controlado. En estos establecimientos, no se autoriza la cra de especies amenazadas. Los autoriza la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Las cras y productos obtenidos en zoocriaderos autorizados son propiedad de su tular a parr de la primera generacin. Arculo 95. Zoolgicos Los zoolgicos son establecimientos para el manejo ex situ de fauna silvestre con ambientes especialmente acondicionados para el mantenimiento y exhibicin de especmenes de fauna silvestre en un medio controlado, con nes de educacin, de difusin cultural, de reproduccin y conservacin o de invesgacin. Son autorizados por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, segn lo establece el reglamento de la presente Ley. Los zoolgicos pueden solicitar autorizacin para el intercambio de especmenes con otros zoolgicos nacionales o extranjeros debidamente registrados en su pas. Para la comercializacin de especmenes, diferentes de intercambios con instuciones similares, el zoolgico debe tener autorizacin adicional como zoocriadero. Arculo 96. Centros de conservacin de fauna silvestre Los centros de conservacin de fauna silvestre son instalaciones, pblicas o privadas, para el mantenimiento en cauvidad de especies de fauna silvestre amenazadas con nes de proteccin, conservacin,reintroduccin, reinsercin, repoblamiento o reubicacin. Los autoriza el Serfor, segn lo establece el reglamento de la presente Ley. La reintroduccin, reinsercin, repoblamiento o reubicacin de especies procedentes de estos centros requieren de planes de manejo aprobados por el Serfor. Su conduccin no genera derechos de propiedad sobre los especmenes obtenidos. Arculo 97. Centros de rescate de fauna silvestre Los centros de rescate son instalaciones para el mantenimiento de especmenes de fauna silvestre provenientes de decomisos y hallazgos, para la recuperacin de sus condiciones de salud y bienestar, procurando su reintroduccin en su hbitat natural o su entrega en custodia a centros de conservacin, zoolgicos o zoocriaderos. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre establece centros de rescate de acuerdo a las necesidades de cada jurisdiccin, bajo administracin directa o a travs de terceros autorizados. Para recibir especies CITES el centro de rescate debe contar con la autorizacin del Serfor. Arculo 98. Exhibiciones de fauna silvestre Las exhibiciones de especmenes de fauna silvestre de procedencia legal en ambientes fuera de su hbitat natural para nes de difusin cultural y educacin requieren autorizacin expresa de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

Se realizan en ambientes que cuenten con instalaciones y condiciones adecuadas para el mantenimiento en cauvidad, de acuerdo a las especies y a lo que establece el Serfor. Para las especies categorizadas como amenazadas, la autorizacin la otorga el Serfor. Arculo 99. Tenencia de fauna silvestre por personas naturales La tenencia por personas naturales de ejemplares de especies de fauna silvestre se rige por lo que establece el reglamento. Estos solo pueden provenir de zoocriaderos o reas de manejo autorizadas y deben estar debidamente marcados y registrados ante la autoridad regional forestal y de fauna silvestre y por el tular interesado, quien es legalmente responsable del bienestar de dichos ejemplares. TTULO V Medidas sanitarias y de control biolgico Arculo 100. Medidas sanitarias La autoridad regional forestal y de fauna silvestre realiza o autoriza la aplicacin de medidas sanitarias, incluyendo la extraccin de ejemplares de fauna silvestre por razones de sanidad o de seguridad, con el objeto de evitar daos que ejemplares de especies de la fauna silvestre puedan ocasionar en forma permanente o eventual, directamente al hombre, a la agricultura, a la ganadera, a la vegetacin y a la propia fauna silvestre. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre oordina su ejecucin con el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) y con la autoridad competente del Ministerio de Salud cuando se trate de aspectos sanitarios. Arculo 101. Uso de aves de presa para el control biolgico La autoridad regional forestal y de fauna silvestre autoriza el uso de aves de presa para el control biolgico, las cuales solo provienen de zoocriaderos autorizados, asegurndose su adecuado manejo y bienestar. TTULO VI Caza Arculo 102. Caza de subsistencia La caza de subsistencia es la que se pracca exclusivamente para la subsistencia del cazador y de su familia. Est permida solo a los integrantes de las comunidades campesinas y navas. En el caso de los pobladores rurales, se realiza en mbitos autorizados por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Las autoridades comunales, mediante acuerdos internos, regulan y administran el aprovechamiento de las especies de fauna silvestre en el mbito de sus erras en funcin al nmero de habitantes, rea de la comunidad y situacin de la conservacin de la fauna silvestre, respetando las regulaciones sobre especies amenazadas y asegurando la conservacin del recurso, estableciendo un listado de especies suscepbles de ser empleadas para la caza para consumo domsco jando temporadas y cuotas, siendo este el instrumento de gesn reconocido por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Arculo 103. Caza o captura con nes comerciales La caza o captura con nes comerciales es la que se pracca en reas autorizadas para obtener un benecio econmico. Debe tener la respecva licencia, autorizacin o contrato y est sujeta al pago de los derechos correspondientes. Cada autoridad regional forestal y de fauna silvestre elabora y aprueba el calendario regional de caza comercial de acuerdo a la especie, distribucin, candad y valor comercial. Este calendario se basa en la informacin cienca obtenida de los estudios poblacionales de las especies que consigna, realizados por el Serfor o las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre o por terceros,

considerando su impacto en las poblaciones de las especies y en los ecosistemas que sustentan dichas poblaciones. Fija las temporadas de caza y los volmenes totales autorizados a extraer. La comercializacin de carne de especies de fauna silvestre solo procede en caso de que provenga de zoocriaderos o reas de manejo. Con este n, para las reas de manejo, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre establece las especies y el volumen mximo permido para comercializar por temporadas a cada cazador comercial registrado y a la comunidad en su conjunto. Arculo 104. Caza deporva La caza deporva es la que el cazador pracca nicamente con nes deporvos y sin nes de lucro, contando con la licencia y la autorizacin correspondiente otorgadas por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, de acuerdo a los pos y modalidades especicados en el reglamento. La licencia ene alcance nacional, la autorizacin es de alcance regional. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre elabora y aprueba los calendarios regionales de caza deporva, considerando las unidades de gesn forestal y de fauna silvestre dentro de su jurisdiccin, de acuerdo a la especie, distribucin, abundancia e inters cinegco, jando las temporadas de caza y las cuotas de extraccin totales y por autorizacin. El reglamento regula la prcca de la caza deporva y de las acvidades econmicas y servicios vinculados a esta acvidad a n de opmizar sus benecios ecolgicos y socioeconmicos. Arculo 105. Cetrera La cetrera es la caza de animales silvestres en su medio natural mediante el empleo de aves de presa adiestradas por el hombre y con nes deporvos. Solo se permite el uso de aves de presa reproducidas en zoocriaderos o cuya captura haya sido autorizada por el Serfor. Est sujeta a los calendarios regionales de caza deporva en los aspectos que corresponda. Su prcca requiere contar con licencia y autorizacin para la tenencia de cada ave de presa, otorgada por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, salvo que se trate de especmenes extrados del medio natural, en cuyo caso corresponde al Serfor otorgar la autorizacin. TTULO VII Conservacin de la fauna silvestre Arculo 106. Rol del Estado en la conservacin de la fauna silvestre El Estado promueve, norma y supervisa la conservacin y el uso sostenible de la fauna silvestre, bajo cualquier modalidad establecida en esta Ley. Para ello, asigna el presupuesto correspondiente. Promueve la parcipacin privada y comunal en el manejo para la conservacin y aprovechamiento de la fauna silvestre. Fomenta la conciencia nacional sobre el manejo de la fauna silvestre y de los ecosistemas que sustentan sus poblaciones y su capacidad de renovacin natural. Arculo 107. Lista de ecosistemas frgiles El Serfor, en coordinacin con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, aprueba la lista de ecosistemas frgiles en concordancia con la Ley 28611, Ley General del Ambiente, con base en estudios tcnicos e informacin cienca disponible, en el mbito de su competencia. Esta lista se actualiza cada cinco aos, caso contrario queda automcamente racada. El Serfor establece las condiciones para el uso de los recursos forestales y de fauna silvestre en estos ecosistemas.

Arculo 108. Planes nacionales de conservacin y aprovechamiento sostenible de especies clave El Serfor elabora los planes nacionales de conservacin y aprovechamiento sostenible de especies clave de fauna silvestre que, por su importancia econmica y su grado de amenaza, requieren medidas especiales para su conservacin a n de connuar brindando benecios a la sociedad sin poner en riesgo su supervivencia. En el caso de especies de inters cinegco con poblaciones de baja densidad, se incorporan en los planes respecvos criterios de precaucin y gradualidad. SECCIN CUARTA ECOSISTEMAS FORESTALES TTULO I Modalidades de acceso a los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre Arculo 109. Servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre Los benecios provenientes del aprovechamiento econmico de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre forman parte de los tulos habilitantes. Los tulares de predios privados y las comunidades campesinas y navas que no tengan tulo habilitante para tal aprovechamiento acceden a los benecios de estos servicios a travs de un permiso aprobado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. Para el acceso a los benecios de los servicios de los ecosistemas provenientes de plantaciones forestales en predios privados o comunales, no se requiere permiso. Arculo 110. Comunicacin del aprovechamiento econmico de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre Todas las operaciones de aprovechamiento econmico de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre se comunican a la autoridad ambiental para los nes correspondientes. SECCIN QUINTA PLANTACIONES FORESTALES Y SISTEMAS AGROFORESTALES TTULO I Gesn de plantaciones forestales Arculo 111. Promocin de plantaciones forestales El Estado promueve las plantaciones con especies forestales sobre erras que no cuenten con cobertura de bosques primarios ni bosques secundarios, debido a que contribuyen a la produccin de madera y productos no maderables, y al mejoramiento del suelo y la aceleracin de la sucesin vegetal; permiten la recuperacin de reas degradadas, la estabilizacin de laderas, la recuperacin de ecosistemas, el mantenimiento del rgimen hdrico, el mejoramiento de hbitats para la fauna silvestre, la migacin y la adaptacin al cambio climco, la provisin de energa de biomasa forestal, entre otros. El Estado facilita las condiciones necesarias para promover la instalacin y manejo de plantaciones forestales con nes producvos, de proteccin y de recuperacin de ecosistemas forestales en costa, sierra y selva preferentemente con especies navas de cada zona. Arculo 112. Concesiones para plantaciones en erras bajo dominio del Estado Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre otorgan concesiones para la instalacin de plantaciones forestales en erras bajo dominio del Estado que no cuenten con cobertura de bosques primarios ni bosques

secundarios de acuerdo a la zonicacin forestal, mediante procedimientos transparentes y compevos, por perodos de cincuenta aos renovables. Estas concesiones estn sujetas al pago de derecho de aprovechamiento por supercie, pudiendo establecerse un rgimen promocional. Arculo 113. Plantaciones en erras privadas o comunales Las plantaciones forestales en erras privadas o comunales no requieren autorizacin de ninguna autoridad. Sus frutos, productos o subproductos, sean madera u otros, son de propiedad de los tulares de dichas plantaciones y no estn sujetos a pago por derecho de aprovechamiento ni requieren plan de manejo. Las plantaciones se inscriben consignando informacin de ubicacin, supercie, especies, nmero de rboles y demostrando el derecho sobre el rea de la plantacin. La inscripcin se realiza en el Registro Nacional de Plantaciones, conducido por el Serfor en forma descentralizada, a travs de las unidades de gesn forestal y de fauna silvestre, mediante un procedimiento simple, gratuito y automco. En erras con aptud forestal y de proteccin, los propietarios privados y las comunidades campesinas o navas estn prohibidos de deforestar para instalar plantaciones. Arculo 114. Base de datos e informacin sobre plantaciones El Serfor conduce una base de datos sobre plantaciones inscritas por sus tulares. TTULO II Finalidad de las plantaciones Arculo 115. Plantaciones de produccin de madera y otros productos forestales Las plantaciones de produccin se instalan en suelos que permitan acvidades de extraccin y se orientan predominantemente al suministro de madera, bra y productos forestales no maderables, incluyendo fauna silvestre y servicios ambientales. Pueden desempear tambin funciones protectoras, recreavas, paisajscas y otras, no excluidas por la extraccin de productos. Arculo 116. Plantaciones de proteccin Las plantaciones de proteccin se orientan a la proteccin de suelos frente a la erosin y al mantenimiento de las fuentes y cursos de agua, privilegiando el empleo de especies navas y pudiendo incorporar especies excas dependiendo de las caracterscas ecolgicas de cada zona. Permiten la recoleccin de frutos y otros productos diferentes a la madera, as como el manejo de la fauna silvestre. Arculo 117. Plantaciones de recuperacin o restauracin Las plantaciones de recuperacin o restauracin se orientan a restaurar el ecosistema natural empleando especies navas del lugar. Permiten la recoleccin de frutos y otros productos diferentes a la madera y el manejo de la fauna silvestre. Arculo 118. Criterios tcnicos y evaluacin del impacto ambiental El Serfor dene los criterios tcnicos para el establecimiento, manejo y aprovechamiento de plantaciones forestales en erras del Estado. Para el establecimiento de plantaciones forestales en erras pblicas, comunales o privadas, se requiere la aprobacin de una evaluacin de impacto ambiental en los casos que corresponda, segn lo establece el reglamento de la presente Ley en concordancia con el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

TTULO III Sistemas agroforestales Arculo 119. Requisitos y condiciones para la gesn de sistemas agroforestales La gesn de sistemas agroforestales en erras forestales o de proteccin transformadas ene por objeto mantener o recuperar la provisin de bienes y servicios de los ecosistemas ubicados en las zonas de tratamiento especial para produccin agroforestal o silvopastoril, en el marco de la zonicacin forestal. La suscripcin de un contrato de cesin en uso conlleva el compromiso del tular de cumplir las condiciones establecidas, respetar los bosques remanentes, instalar especies forestales maderables o no maderables en el sistema producvo y llevar a cabo prccas de conservacin de suelos y de fuentes y cursos de agua. SECCIN SEXTA GESTIN DE PRODUCTOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE. RGIMEN DE CONTROL TTULO I Transporte, transformacin, comercializacin y exportacin de productos forestales y de fauna silvestre Arculo 120. Autorizacin de centros de transformacin El Serfor, con opinin previa del Ministerio de la Produccin, establece mecanismos de coordinacin e implementacin para asegurar la trazabilidad del recurso forestal desde su extraccin hasta su comercializacin, incluyendo la exportacin. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga la autorizacin para establecer plantas de transformacin primaria y supervisa y scaliza su funcionamiento. El Ministerio de la Produccin establece una base de datos para la inscripcin de las plantas de transformacin secundaria. Los gobiernos locales, previamente al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, exigen a las plantas de transformacin primaria la respecva autorizacin de la autoridad forestal. Las empresas que se dedican a la transformacin de la madera entregan la informacin de sus acvidades forestales segn lo establece el reglamento de la presente Ley. Arculo 121. Transporte, transformacin y comercializacin de productos forestales y de fauna silvestre Solo procede el transporte, transformacin y comercializacin de productos forestales y de fauna silvestre por cualquier persona, natural o jurdica, que provengan de cualquiera de las modalidades de aprovechamiento reguladas por la presente Ley y obtenidos en cumplimiento de los documentos de gesn forestal y de fauna silvestre previamente aprobados, as como los productos importados que acrediten su origen legal a travs de las disposiciones que establece el reglamento de la presente Ley. En los procesos de adquisiciones del Estado, se toman las medidas necesarias para garanzar el origen legal de los productos forestales y de fauna silvestre, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamento, bajo responsabilidad. El Serfor, en su calidad de Autoridad Administrava CITES, y las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre estn facultados para inspeccionar las plantas de transformacin, lugares de acopio o depsitos de madera y otros productos forestales y de fauna silvestre a n de vericar las existencias, las que son consignadas diariamente en un registro de ingresos y salidas de productos cuyas caracterscas las establece el reglamento. Los tulares o responsables de plantas de transformacin de productos forestales y de fauna silvestre estn en la obligacin de vericar el origen legal de los productos que transforman. La comercializacin de carne de monte de especies de fauna silvestre est prohibida, salvo la procedente de zoocriaderos o reas de manejo autorizadas.

El presente arculo no afecta los productos forestales o de fauna silvestre provenientes de acvidades de uso domsco, autoconsumo o nes de subsistencia debidamente autorizadas por la autoridad comunal. Arculo 122. Exportacin de productos forestales y de fauna silvestre La exportacin de los productos forestales y de fauna silvestre cuyo comercio est regulado es autorizada por el Serfor con arreglo a las disposiciones sobre la materia. Est prohibida la exportacin con nes comerciales o industriales de madera en troza, excepto los productos de las plantaciones. Los especmenes de ora no maderable y de fauna silvestre pueden exportarse en estado natural siempre y cuando provengan de reas de manejo autorizadas, viveros registrados y centros de cra, en el marco de los tratados internacionales vigentes y el rgimen comn de acceso a los recursos gencos. Los especmenes de fauna silvestre producto de la caza deporva constuyen bienes personales y su exportacin en forma de pieles seco-saladas o como producto nal, taxidermizado u otro, la autoriza el Serfor segn el procedimiento que dena el reglamento. Arculo 123. Prohibicin de la exportacin Est prohibida la exportacin de productos forestales y de fauna silvestre respecto de los cuales se haya infringido la presente Ley y su reglamento. En el reglamento de la presente Ley, se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Serfor y la Sunat. Arculo 124. Gua de transporte de productos forestales y de fauna silvestre La gua de transporte es el documento que ampara la movilizacin de productos forestales y de fauna silvestre, sean en estado natural o producto de primera transformacin, de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento. En el caso de fauna silvestre, solo se requiere gua de transporte forestal para productos en estado natural. Esta gua de transporte ene carcter de declaracin jurada y es emida y presentada por el tular del derecho o por el regente, siendo los rmantes responsables de la veracidad de la informacin que conene. En el caso de las plantaciones en predios privados o erras comunales, debidamente registradas, el tular emite la gua. El Serfor establece el formato nico de gua de transporte. La autorizacin de caza deporva hace las veces de gua de transporte, con excepcin de las especies consideradas en los apndices CITES. El transporte de especmenes legalmente extrados con nes ciencos no requiere de gua de transporte. Arculo 125. Transferencia de productos forestales decomisados La transferencia de productos forestales y de fauna silvestre decomisados o declarados en abandono procede nicamente a tulo gratuito en favor de las endades pblicas que se precisen en el reglamento, no pueden venderse por ninguna dependencia pblica. Asimismo, procede la transferencia en el caso de necesidad pblica por movo de desastres naturales. nicamente el Serfor o las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, segn corresponda, son responsables de las transferencias mencionadas. Arculo 126. Acreditacin del origen legal de los productos forestales y de fauna silvestre Toda persona est obligada, ante el requerimiento de la autoridad forestal, a acreditar el origen legal de cualquier producto o espcimen de especie de ora y fauna silvestre. Toda persona que posea, transporte y comercialice un producto o espcimen de especies de ora o fauna silvestre cuyo origen lcito no pueda ser probado ante el requerimiento de la autoridad es pasible de comiso o incautacin de dicho producto o espcimen, as como de la aplicacin de las sanciones previstas en la presente Ley y su reglamento, independientemente del conocimiento o no de su origen ilcito. El reglamento de la presente Ley establece los documentos que acrediten el origen legal sealado en el prrafo anterior. Estn exceptuados de esta acreditacin los productos provenientes de plantaciones forestales de especies excas.

Los propietarios de plantas de transformacin de productos forestales y de fauna silvestre que adquieran o procesen estos productos deben vericar a travs de documentos que su extraccin y aprovechamiento haya sido autorizada por la autoridad competente y realizada legalmente. Arculo 127. Cadena de custodia de productos forestales y de fauna silvestre El Serfor desarrolla mecanismos transparentes para vericar el origen legal y la cadena de custodia de especies maderables, que incluyan los requerimientos para la supervisin del manejo y el mantenimiento de registros, con el n de rastrear de manera conable los especmenes desde la extraccin hasta su transporte, procesamiento y exportacin. El Serfor promueve la cercacin forestal que permita registrar y controlar debidamente todas las etapas del proceso a n de demostrar la legalidad del producto de exportacin. Arculo 128. Control de las exportaciones, importaciones y re-exportaciones de especies de ora y fauna silvestre incluidas en los apndices CITES El Serfor, en su calidad de Autoridad Administrava CITES, es responsable del control de las exportaciones, importaciones y reexportaciones de especmenes o productos de especies de ora y fauna silvestre, sin perjuicio de las facultades de la administracin aduanera. Aplica las regulaciones de la CITES a las especies incluidas en los apndices de esta convencin. Acta en coordinacin con las otras autoridades vinculadas a estos procesos. Arculo 129. Rendimientos de especies CITES forestales maderables La Autoridad Administrava CITES realiza, directamente o a travs de instuciones especializadas, estudios tcnicos para determinar los rendimientos de especies forestales maderables a n de esmar los factores de conversin e informar las decisiones sobre los cupos de exportacin de especies CITES. Estos estudios tcnicos se actualizan de manera peridica segn disponga el reglamento. En caso de que se prevea un rendimiento mayor al factor establecido, se comunica a la autoridad administrava para su evaluacin previa a su transformacin. Los resultados de estos estudios se ponen a disposicin del pblico a travs del portal electrnico del Serfor. Arculo 130. Cupo de exportacin de la caoba (Swietenia macrophylla) La Autoridad Administrava CITES aprueba el cupo de exportacin anual de caoba (Swietenia macrophylla) incluyendo la exportacin de madera aserrada, tableros contrachapados o lminas de chapas en funcin a la anotacin de la especie en la CITES. El cupo de exportacin se establece en tanto esta especie est considerada en el Apndice II de la CITES y se dene sobre la base de las recomendaciones de un dictamen de extraccin no perjudicial realizado por la Autoridad Cienca CITES, y toma en cuenta los estudios de rendimiento, entre otra informacin relevante. Las directrices generales del cupo de exportacin se denen mediante decreto supremo con el refrendo de los Ministros de Agricultura y del Ambiente. TTULO II Promocin, nanciamiento, cercacin e inversin forestal y de fauna silvestre Arculo 131. Promocin de las acvidades forestales y de fauna silvestre El Estado promueve el desarrollo de las acvidades forestales y de fauna silvestre a nivel nacional procurando su compevidad bajo un enfoque ecosistmico que genere mayores benecios sociales y econmicos. Las acvidades de promocin consideran especialmente lo siguiente: a. El aprovechamiento diversicado e integral de los recursos forestales y de fauna silvestre, procurando el uso pmo de un mayor nmero de especies y su integracin en la cadena producva.

b. La recuperacin de la cobertura forestal, principalmente con especies navas, en cuencas deforestadas u otras reas degradadas propiciando la parcipacin privada. c. Las plantaciones forestales y sistemas agroforestales. En comunidades campesinas y navas, se promueven proyectos de reforestacin, restauracin, servicios ambientales, bionegocios y manejo forestal comunitario con nes ambientales y comerciales. d. El acceso a la tecnologa, a la capacitacin, asistencia tcnica e informacin y a los mercados. e. La forestacin y reforestacin en zonas urbanas con especies navas principalmente. f. La generacin de capacidades. g. La adopcin de buenas prccas para la compevidad forestal. h. El manejo sostenible de pastos naturales y otras asociaciones vegetales silvestres. El Estado implementa mecanismos de esmulos o incenvos de naturaleza no tributaria a las acvidades de manejo, conservacin, aprovechamiento, transformacin de recursos forestales y de fauna silvestre en comunidades campesinas y navas u otras reas de tulos habilitantes que generen mayor valor agregado y promuevan la conservacin de la diversidad biolgica del bosque. Mediante decreto supremo, se aprueban los mecanismos a que se reere el presente arculo. Arculo 132. Forestera urbana El Estado reconoce los benecios de la existencia de rboles en las ciudades y promueve la forestera urbana. La autoridad regional forestal y de fauna silvestre brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales en acvidades necesarias para el mantenimiento e incremento de las reas forestales urbanas. Arculo 133. Cercacin forestal La cercacin forestal es un proceso que acredita un manejo forestal socialmente benecioso, ambientalmente responsable y econmicamente viable que implica una evaluacin por parte de un cercador independiente que asegura que un bosque o plantacin est manejndose de acuerdo a los criterios ecolgicos, sociales y econmico-producvos acordados internacionalmente. La decisin de acceder a la cercacin es voluntaria. El Estado promueve la cercacin forestal de la siguiente manera: a. Estableciendo una reduccin porcentual en el monto del pago por derecho de aprovechamiento. b. Brindando facilidades para el aprovechamiento de diversos recursos forestales. c. Otros que establezca el reglamento. Arculo 134. Financiamiento de las acvidades forestales y de fauna silvestre Las concesiones, permisos y autorizaciones forestales o de fauna silvestre registrables pueden ser objeto de hipoteca, deicomisos o de constucin de otros derechos reales que se inscriben en el registro respecvo. Las plantaciones forestales inscritas en el Registro Nacional de Plantaciones conducido por el Serfor pueden ser objeto de hipoteca u otros derechos reales de garana siguiendo el procedimiento previsto en la ley de la materia. En caso de comunidades navas y campesinas, estas modalidades de nanciamiento son aprobadas previamente por la asamblea comunal. Arculo 135. Inversin pblica en materia forestal Los gobiernos regionales y gobiernos locales pueden implementar planes, programas, proyectos y acvidades vinculadas a la forestacin, a la reforestacin y al manejo forestal y de fauna silvestre como inversin pblica, pudiendo considerarlas dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica, incluyendo el uso de los recursos determinados. Arculo 136. Inclusin de las acvidades producvas forestales y de fauna silvestre en el Programa de Compensaciones para la Compevidad Incorprase a las comunidades campesinas y navas y a los medianos y pequeos productores que realizan acvidades de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, plantaciones forestales y sistemas agroforestales,

como beneciarios del Programa de Compensaciones para la Compevidad establecido por el Decreto Legislavo 1077, Decreto Legislavo que crea el Programa de Compensaciones para la Compevidad, aplicable a todas las modalidades de tulos habilitantes considerados dentro de la presente Ley. TTULO III Invesgacin, monitoreo y educacin Arculo 137. Declaracin de inters nacional Declrase de inters nacional la invesgacin, el desarrollo tecnolgico, la mejora del conocimiento y el monitoreo del estado de conservacin del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. Arculo 138. Invesgacin y monitoreo del patrimonio forestal y de fauna silvestre El Estado, a travs de endades educavas de invesgacin o mediante iniciavas privadas, prioriza, promueve y coordina la invesgacin bsica y aplicada, as como el desarrollo tecnolgico en el manejo, aprovechamiento, transformacin, conservacin, mejoramiento, propagacin, forestacin, reforestacin, cra en cauvidad, comercio y mercadeo para el mejor aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre. De igual modo, promueve la difusin de los resultados de la invesgacin y de los procesos educavos. El Serfor, en coordinacin con las autoridades regionales y tulares de tulos habilitantes, establece una red ecolgicamente representava de estaciones de invesgacin forestal y de fauna silvestre, unidades demostravas de manejo forestal y parcelas permanentes de monitoreo, a n de consolidar una iniciava de invesgacin de largo plazo centrada en asegurar la produccin sostenible y monitorear el estado de conservacin de dichos recursos. La administracin de estas estaciones puede tercerizarse. Arculo 139. Plan Nacional de Invesgacin Forestal y de Fauna Silvestre El Plan Nacional de Invesgacin Forestal y de Fauna Silvestre considera, entre otros aspectos, la relacin de invesgaciones prioritarias para la toma de decisiones, el desarrollo forestal y los mecanismos necesarios para promoverlas. Arculo 140. Extraccin y exportacin para invesgacin cienca o propsito cultural La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga autorizaciones para extraccin de recursos forestales y de fauna silvestre con nes de invesgacin cienca. El Serfor otorga autorizacin cuando se trata de: a. Especies categorizadas como amenazadas. b. Especies consideradas en los Apndices CITES. c. Cuando la invesgacin cienca involucre acceso a recursos gencos. d. Propsitos culturales. La colecta o extraccin de recursos forestales y de fauna silvestre con nes de invesgacin orientada a determinacin de genopo, logenia, sistemca y biogeograa es autorizada siguiendo procedimientos simplicados establecidos por el Serfor. Los requisitos y procedimientos para la colecta o extraccin y la exportacin de especmenes de ora y fauna silvestre con nes de invesgacin o propsito cultural lo establece el reglamento de la presente Ley teniendo en cuenta las normas especcas relacionadas. Arculo 141. Educacin y formacin forestal y de fauna silvestre El Estado, ejerciendo su obligacin educava, promueve: a. La educacin forestal y de fauna silvestre con enfoque de gnero e interculturalidad y la formacin de excelencia a nivel profesional y tcnico. b. La creacin de conciencia nacional forestal y de fauna silvestre. c. La formacin y capacitacin de profesionales y tcnicos de la administracin pblica y de las comunidades

campesinas y navas y de los actores del sector privado vinculados a la materia para asegurar acceso equitavo a las oportunidades de ejercicio tcnico y profesional. d. Programas vivenciales que vinculen las escuelas con la conservacin de los bosques y la fauna silvestre. Para tales efectos, el Estado: 1. A travs del Serfor, implementa el Plan de Desarrollo de Capacidades de acuerdo a los lineamientos generales que emita la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). 2. A travs del Serfor, las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, el Ministerio de Educacin y las autoridades regionales de educacin, incorpora en los currculos educavos de todos los niveles materias en asuntos forestales y de fauna silvestre acordes a la realidad de las disntas regiones del pas. 3. A travs de los Ministerios de Agricultura, de Educacin, de Defensa y del Interior, establece la parcipacin de estudiantes de las instuciones educavas y del personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per en la ejecucin de programas ociales de forestacin y reforestacin. 4. Promueve y ejecuta, con parcipacin de los pueblos indgenas, al amparo del Convenio 169 de la OIT, a favor de stos, asistencia tcnica, programas y otras iniciavas interculturales de formacin profesional y tcnica en materia forestal y de fauna silvestre. TTULO IV Transparencia en la gesn forestal y de fauna silvestre Arculo 142. Acceso a la informacin Todas las endades que forman parte del Sinafor ponen a disposicin pblica los planes de manejo operavos y planes generales de manejo forestales que hayan sido aprobados antes de la presente Ley y en el marco de la misma, as como los informes de supervisin y vericacin cuyos procedimientos administravos hayan concluido. Se clasican como condenciales ciertas secciones de los planes, para lo cual se implementan los procedimientos establecidos en la ley de la materia. No se clasica como condencial la informacin sobre la relacin de especies forestales sujetas a aprovechamiento, balance de extraccin, deudas respecto a tulos habilitantes, impactos ambientales ocasionados por el desarrollo de la acvidad y medidas silviculturales. Arculo 143. Plan Ancorrupcin Forestal y de Fauna Silvestre El Serfor es responsable de conducir el proceso parcipavo de elaboracin e implementacin del Plan Ancorrupcin Forestal y de Fauna Silvestre, el que se aprueba mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura y por los tulares de los sectores involucrados. Arculo 144. Unidad de atencin especializada El Serfor establece una unidad de atencin especializada de transparencia y recepcin de aportes de la sociedad civil. Estos aportes se registran, se sistemazan y se ponen a disposicin del pblico, salvo las excepciones establecidas en el reglamento, y se trasmiten a las instuciones pblicas vinculadas a dichos aportes. TTULO V Rgimen de scalizacin, supervisin y control Arculo 145. Potestad scalizadora y sancionadora Otrgase potestad scalizadora y sancionadora a las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre en el mbito de su competencia territorial y conforme a la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En los procedimientos administravos sancionadores, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre acta como primera instancia y la alta direccin del gobierno regional, como segunda y lma instancia. El Serfor scaliza y sanciona las infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre vinculadas a los

procedimientos administravos a su cargo, conforme a la presente Ley y su reglamento. El Serfor acta en primera instancia administrava, siendo la segunda y lma instancia el Ministerio de Agricultura. Arculo 146. Infracciones El reglamento de la presente Ley pica las conductas que constuyen infraccin en materia forestal y de fauna silvestre, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a. Se orienta a desincenvar las conductas que permitan o faciliten la extraccin, transformacin y comercializacin ilcita de recursos forestales y de fauna silvestre. b. La gravedad de los hechos. c. Cuando el hecho o acto signique depredacin o exposicin al peligro y dao de los recursos forestales y de fauna silvestre, se realice o no en un tulo habilitante. d. Que las conductas diculten, imposibiliten u obstruyan la ejecucin de las labores de gesn, administracin, control, supervisin y scalizacin de los recursos forestales y de fauna silvestre. e. La invasin de erras comprendidas en el patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. Arculo 147. Acciones de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre Los gobiernos regionales ejercen sus funciones de control de los recursos forestales y de fauna silvestre en el mbito de su competencia territorial, en el marco de las regulaciones especcas establecidas por el Serfor y en coordinacin con las instuciones que integran el Sinafor. El Serfor, como ente rector del Sinafor, coordina con las autoridades que toman parte en el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre, orienta las acvidades y asegura la capacitacin en materia forestal y de fauna silvestre de los integrantes del sistema. Son acciones comprendidas dentro del Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre las desarrolladas por las siguientes instuciones: a. El Ministerio Pblico brinda al Serfor, al Osinfor, a las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre y a otros organismos encargados de la conservacin y manejo de los recursos de la fauna y ora silvestre, el apoyo y las facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones de control, supervisin y scalizacin. En coordinacin con estas endades, el Ministerio Pblico, como tular de la accin penal, acta junto con la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas en materia de prevencin y denuncia de los delitos ambientales vinculados al uso de los recursos forestales y de fauna silvestre. b. La Polica Nacional del Per, mediante su direccin especializada, acta en coordinacin con la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre y las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre y el Osinfor en la prevencin, invesgacin y atencin de las denuncias por las infracciones a la presente Ley segn el marco legal vigente. c. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) apoya las acciones de control de la autoridad competente segn el marco legal, dentro del mbito de su competencia. d. Las autoridades de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la ciudadana en general brindan al Serfor y al Osinfor el apoyo y las facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones de control, supervisin y scalizacin. e. Dentro de los cincuenta kilmetros de frontera, en zonas de emergencia o en cualquier otro lugar del territorio nacional donde se requiera de conformidad con las normas vigentes, las Fuerzas Armadas actan en coordinacin con las autoridades competentes en la prevencin y control de acvidades que atentan o contravienen lo dispuesto en la presente Ley. f. La Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (Dicapi) acta en la prevencin y control de acvidades que atentan o contravienen lo dispuesto en la presente Ley e informa de lo actuado a la autoridad forestal y de fauna silvestre competente. g. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) acta de ocio o por denuncia en el caso de infracciones previstas en la Ley 28611, Ley General del Ambiente.

Los gobiernos regionales, dentro de su mbito y en coordinacin con los gobiernos locales y la sociedad civil incluyendo a las comunidades campesinas y navas, establecen estrategias para la prevencin de la tala y comercio ilegal de la madera. Arculo 148. Monitoreo, control y vigilancia comunales En el interior de las comunidades, sus miembros realizan acvidades de monitoreo, control y vigilancia de los recursos forestales y de fauna silvestre bajo la supervisin de sus autoridades comunales, en coordinacin con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, otras endades pblicas responsables y las organizaciones campesinas y navas. Los miembros de la comunidad designados por la asamblea comunal, y registrados ante la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, pueden constuirse como comits de vigilancia y control forestal comunitario, actuando en su mbito como custodios del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. En su calidad de custodios del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin, los comits pueden intervenir los productos forestales y de fauna silvestre hallados o transportados en el interior de su comunidad, para luego informar a la dependencia ms cercana de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre sobre cualquier eventual incumplimiento de la normava forestal y de fauna silvestre que hayan detectado, a efectos de que dicha autoridad realice las invesgaciones necesarias. La forma de organizacin de los comits de vigilancia y control forestal comunitario se rige por el estatuto y reglamentos internos de la comunidad. Para los nes del presente arculo, los comits de vigilancia y control forestal comunitario pueden solicitar el inmediato auxilio a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas, segn corresponda, sin perjuicio del ejercicio de las competencias de las autoridades competentes del sector forestal. Fuera de las erras comunales, las organizaciones indgenas, comunidades y poblacin local parcipan en el control de los recursos forestales y de fauna silvestre como parte de los comits de gesn forestal y de fauna silvestre. En atencin a las tareas de control que estas desarrollan, el Estado promueve la parcipacin de las comunidades campesinas y navas en los benecios generados a parr de los proyectos sobre conservacin de bosques. Arculo 149. Auditora de productores y exportadores de productos forestales y de fauna silvestre El Serfor y las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre enen las siguientes facultades en sus acvidades de supervisin, control y scalizacin: a. Requerir a las personas naturales o jurdicas la exhibicin de los documentos y registros relacionados a sus acvidades forestales y de fauna silvestre. b. Realizar inspecciones, con o sin nocacin previa, en los locales de las personas naturales o jurdicas para comprobar el desarrollo de procesos producvos y tomar la declaracin de las personas que se requieran, ulizando cualquier medio disponible para registrarla. Para ingresar, solicitan el apoyo de la fuerza pblica. De ser necesario el descerraje en locales cerrados, se requiere la autorizacin judicial, cuyo pedido se resuelve en un plazo mximo de veincuatro horas, bajo responsabilidad. Arculo 150. Punto focal de denuncias El Serfor es el punto focal nacional de recepcin de denuncias de infracciones y delitos en materia forestal y de fauna silvestre. Las denuncias se canalizan a travs del Ministerio Pblico, el Osinfor, el OEFA o la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, segn corresponda. El Serfor asegura el tratamiento transparente de las denuncias recibidas, desarrolla mecanismos de coordinacin para el correcto ujo de informacin y denuncia la comisin de delitos en materia forestal ante las instancias pernentes.

Arculo 151. Actos administravos derivados de la comisin de una infraccin a la presente Ley Las infracciones a la presente Ley y su reglamento generan la imposicin de medidas provisionales, correcvas y sancionadoras. Arculo 152. Sanciones Las sanciones administravas se aplican acorde a la gravedad de la infraccin y son las siguientes: a. Amonestacin. b. Multa. c. Decomiso temporal. d. Incautacin deniva. e. Paralizacin y clausura o inhabilitacin temporal o deniva. La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. Las sanciones administravas se aplican sin perjuicio de la caducidad del derecho de aprovechamiento y de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar. Arculo 153. Causales de caducidad de los tulos habilitantes Los derechos o tulos habilitantes para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre caducan en los siguientes casos: a. Por la presentacin de informacin falsa en los planes de manejo de los tulos habilitantes. b. Por la extraccin o movilizacin de recursos forestales y de fauna silvestre no autorizadas. c. Por el cambio no autorizado de uso de la erra. d. Por causar severos perjuicios que pongan en grave riesgo al ambiente y la biodiversidad, de acuerdo a la normava vigente. e. Por el no pago del derecho de aprovechamiento a los cuales se encuentran sujetos, dentro de los plazos establecidos en el Reglamento de la presente Ley o en el tulo respecvo. f. Por la realizacin de acvidades disntas a las otorgadas en virtud del tulo habilitante. g. Por el incumplimiento de los compromisos de inversin acordados para el otorgamiento del tulo habilitante, en los casos que corresponda, salvo que se demuestre que fue causado por hechos fortuitos o de fuerza mayor. Arculo 154. Ejecucin coacva Facltase al Serfor y a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre a exigir coacvamente el cumplimiento de sus resoluciones, el pago de multas y acreencias o la ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer, conforme lo establece la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coacva. Arculo 155. Medidas correcvas La imposicin de sanciones o la aplicacin de causales de caducidad no impiden la aplicacin de medidas correcvas a aquellas personas naturales o jurdicas involucradas en acvidades que contravengan la presente Ley y su reglamento. Arculo 156. Gastos para la obtencin o presentacin de medios probatorios Los gastos por los peritajes realizados, actuacin de pruebas, inspecciones y otros derivados de la tramitacin del procedimiento son de cargo de la parte que ofrece la prueba. Arculo 157. Condiciones laborales En el ejercicio de las funciones de control, supervisin y scalizacin, las autoridades competentes informan a la dependencia ms cercana de la autoridad de trabajo sobre la situacin laboral apreciada durante sus acvidades de inspeccin.

La autoridad forestal y de fauna silvestre, en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y las dems instancias competentes, colaboran en la ejecucin del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso en el mbito de la acvidad forestal, con especial nfasis en la situacin de los trabajadores indgenas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Se prohbe la exhibicin y empleo de especmenes de fauna silvestre, navas y excas en espectculos circenses inerantes SEGUNDA. El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) elabora y aprueba en coordinacin con los gobiernos regionales y otros sectores vinculados, un plan nacional y todos los planes regionales requeridos para la aplicacin gradual y adecuacin paulana de la gesn forestal y de fauna silvestre a esta Ley y su reglamento, incluyendo programas de adecuacin de los tulos habilitantes otorgados antes de la entrada en vigencia de la presente Ley. TERCERA. Aplcase al manejo y aprovechamiento forestal y de fauna silvestre de la presente Ley las disposiciones previstas en la Ley 27360, Ley que Aprueba las Normas de Promocin del Sector Agrario. CUARTA. El Serfor es el organismo nacional competente para la administracin y conservacin de los camlidos sudamericanos silvestres de acuerdo a lo establecido en la Ley 26496, Rgimen de la Propiedad, Comercializacin y Sanciones por la Caza de las Especies de Vicua, Guanaco y sus Hbridos, y normas complementarias, respetando las competencias transferidas a los gobiernos regionales. QUINTA. No se otorga tulos habilitantes forestales y de fauna silvestre en reas en trmite de reconocimiento, de tulacin o de ampliacin de comunidades campesinas y navas, as como en las reas en trmite para el establecimiento de reservas territoriales para los pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial, en concordancia con los tratados internacionales en vigor. En el reglamento, se establecen los plazos necesarios para la aplicacin de esta disposicin. SEXTA. La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento en el diario ocial El Peruano, mientras tanto se aplica la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su reglamento, con excepcin de lo dispuesto en los arculos 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 135; la sexta, sma y octava disposiciones complementarias transitorias de la presente Ley. STIMA. La presente Ley se reglamenta mediante decreto supremo refrendado por los Ministros de Agricultura, de la Produccin y de Comercio Exterior y Turismo, en el plazo mximo de un ao contado desde su publicacin en el diario ocial El Peruano. Para tal n, el Ministerio de Agricultura implementa un proceso parcipavo y de consulta previa, libre e informada y prepublica el texto preliminar. OCTAVA. En el plazo mximo de sesenta das naturales a parr de la entrada en vigencia del reglamento de la presente Ley, el Serfor elabora el reglamento del Sistema Nacional de Gesn Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor), el cual se aprueba mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura. NOVENA. Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre pueden aprobar planes de manejo forestal que incluyan acuerdos entre los tulares del tulo habilitante y posesionarios, establecidos en dichas reas antes de la aprobacin de la presente Ley y que se encuentren reconocidos como posesionarios calicados por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. El reglamento precisa las condiciones y requisitos para su aplicacin. DCIMA. A solicitud de cualquiera de las partes interesadas y dentro del mbito de sus competencias, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre evala los eventuales casos de superposicin entre los tulos habilitantes y las erras de comunidades campesinas y navas. En estos casos, dicha autoridad determina la solucin a la superposicin idencada y las compensaciones correspondientes conforme al procedimiento dispuesto en el reglamento de la presente Ley. UNDCIMA. El Poder Ejecuvo elabora un glosario de los trminos usados en la presente Ley, que forma parte del reglamento.

DUODCIMA. Lo dispuesto en el Ttulo IV de la Seccin Segunda de la presente Ley es aplicable, en lo que corresponde, a poblaciones indgenas asentadas en la Amazona y constuidas como comunidades campesinas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA. Las unidades de aprovechamiento ubicadas en los bosques de produccin permanente, que no hayan sido otorgadas durante los segundos concursos pblicos o que hayan sido reverdas al Estado a la fecha de vigencia de la presente Ley, se otorgan a travs de un proceso transparente, abreviado y que cuente con las previsiones necesarias de prepublicacin y difusin, a n de permir la parcipacin de todos los interesados. En caso de que efectuado el proceso de informacin pblica no se presenten otros postores, conna el procedimiento abreviado. El reglamento de la presente Ley establece las condiciones y procedimiento para esta modalidad de otorgamiento. Los gobiernos regionales que solo hayan realizado un primer proceso de concurso pueden emplear este mecanismo siempre que cuenten con la zonicacin ecolgico-econmica aprobada a nivel regional a la fecha de publicacin de la presente Ley. La presente disposicin complementaria transitoria rige durante los siguientes dos aos desde la entrada en vigencia de la presente Ley o hasta la aprobacin de nuevos concursos pblicos a nivel regional, lo que ocurra primero. SEGUNDA. El Ministerio de Agricultura, mediante decreto supremo a propuesta del Serfor, establece un rgimen para la promocin y el fortalecimiento de las acvidades de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre de los tulos habilitantes otorgados en el marco de la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Este decreto supremo se promulga como mximo a los ciento ochenta das de vigencia de la presente Ley. TERCERA. Los rganos creados y reconocidos en el marco de la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se adecuan a la presente Ley mediante los mecanismos que apruebe el Serfor. CUARTA. En las reas donde no exista la zonicacin ecolgico-econmica aprobada, la zonicacin forestal se realiza por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre en base a los lineamientos tcnicos que establece el Serfor, en el marco normavo nacional sobre zonicacin ecolgicoeconmica aprobado por el Ministerio del Ambiente. QUINTA. En el plazo de sesenta das, contado a parr de la entrada en vigencia de la presente Ley, el Ministerio de Agricultura, con la parcipacin del Serfor y en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, adecua el reglamento de clasicacin de erras por su capacidad de uso mayor en concordancia a lo establecido en la presente Ley. SEXTA. El Poder Ejecuvo dicta las medidas necesarias para el proceso de fusin, bajo la modalidad de absorcin, de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) al Serfor, correspondiendo a este lmo la calidad de ente absorbente. STIMA. Exonrase al Serfor de las disposiciones establecidas en los arculos 6, 9 y 10 de la Ley 29626, Ley que Aprueba las Normas de Promocin del Sector Agrario. OCTAVA. Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administravos del Serfor, manenen su vigencia los procedimientos aprobados en el Texto nico de Procedimientos Administravos de la endad fusionada, as como aquellas funciones transferidas. NOVENA. El pliego presupuestario Ministerio de Agricultura propone al Ministerio de Economa y Finanzas la transferencia de las pardas correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios a favor del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), en el marco del proceso de fusin por absorcin aprobado mediante la sexta disposicin complementaria transitoria. Para dicho n, la transferencia de pardas se aprueba mediante decreto supremo con el refrendo de los Ministros de Agricultura y de Economa y Finanzas acompaado del respecvo informe sustentatorio. DCIMA. En tanto se apruebe el reglamento de la presente Ley, manene su vigencia la Resolucin Jefatural 232-2006-INRENA. UNDCIMA. En relacin a los arculos 66 y 91 y en concordancia con el derecho a la posesin reconocida en el Convenio 169 de la OIT, las comunidades en trmite de reconocimiento, tulacin o ampliacin territorial pueden

solicitar el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre de conduccin directa. El reglamento especica las condiciones para este otorgamiento por parte de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre. DUODCIMA. En concordancia con el derecho de posesin reconocido en el Convenio 169 de la OIT, la autoridad competente en materia de reconocimiento, tulacin y ampliacin territorial de erras comunales elabora y administra la base de datos ocial e integrada de comunidades posesionarias que se encuentren en trmite de reconocimiento, tulacin o ampliacin territorial. DECIMOTERCERA. Los gobiernos regionales otorgan el correspondiente tulo habilitante de cesin en uso a las comunidades que a la vigencia de esta Ley tengan solo tulo de propiedad sobre las reas de aptud agropecuaria. El Serfor, para tal efecto, establece el procedimiento y elabora un plan nacional para garanzar que el Estado cumpla con otorgar los tulos de cesin en uso de las erras de capacidad de uso mayor forestal y de capacidad de uso mayor para proteccin que las comunidades usan u ocupan en el marco de su resolucin de reconocimiento DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA NICA. Derganse la Ley 28852, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera, con excepcin de los arculos 1 y 3; la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, sus normas modicatorias, complementarias y reglamentarias; y las normas que se opongan a la presente Ley, con excepcin de la Ley 26496, Rgimen de la Propiedad, Comercializacin y Sanciones por la Caza de las Especies de Vicua, Guanaco y sus Hbridos, sus normas complementarias y otra normava vinculadas a la conservacin de los camlidos sudamericanos silvestres. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veinn das del mes de julio de dos mil once.

CSAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica

ALDA LAZO ROS DE HORNUNG Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

ANEXOS
Anexo I: Nota de Prensa de la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica CONCLUYE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA DEL PROYECTO DE LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Propuesta de norma que incluye los aportes de los pueblos indgenas est lista para su debate en el Congreso Lima, 27 de mayo.- La Comisin Agraria del Congreso de la Repblica anunci que el Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada a los pueblos indgenas sobre el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre concluy el da de ayer, despus de consensuar los ltimos aportes de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per - CONAP, la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP, la Confederacin Campesina del Per - CCP, la Confederacin Nacional Agraria - CCP y la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per FEMUCARINAP, que fueran presentados en el Encuentro Nacional llevado a cabo la semana pasada. Como se recordar los das 12, 13 y 14 de mayo se realiz el referido Encuentro Nacional, como parte del proceso de consulta, con la participacin de ms de 200 representantes indgenas. En ste se acord constituir una Comisin Permanente de Coordinacin Intercultural para que debata los puntos que quedaron pendientes en el evento. La Comisin Permanente de Coordinacin Intercultural, con presencia de la Defensora del Pueblo, se reuni los das 24, 25 y 26 de mayo, consiguiendo el consenso de 150 artculos de los 151 que contena el proyecto de norma. El Presidente de la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, Anbal Huerta precis que nalmente el proyecto de norma haba sido consensuado casi al 100%, lo cual demostraba que en el pas la concertacin y participacin es totalmente viable, slo se requiere de tiempo, buena voluntad y trabajo.

Es para nosotros una gran satisfaccin que despus de dos aos de labor entre el Poder Ejecutivo, Legislativo y los actores forestales, hayamos podido arribar a tan importantes acuerdos y tener listo este proyecto concertado para que pueda ser debatido en el pleno del congreso, seal Huerta. Adems precis que la redaccin del texto completo de la norma consensuada se concluir a inicios de la prxima semana. El proceso de Consulta Previa, Libre e Informada, liderado por la Comisin Agraria, se realiz en cumplimiento de los fallos del Tribunal Constitucional que establecen que, para garantizar los derechos de los pueblos indgenas, las autoridades deben realizar los procesos de consulta establecidos por el Convenio 169 de la OIT, aun cuando no exista una legislacin especca sobre el tema. Este proceso ha contado con la participacin, en calidad de observador de la Defensora del Pueblo. Finalmente el congresista seal que esperaba que la Mesa Directiva del Congreso otorgue prioridad a este proyecto de norma, que permitir establecer relaciones ms justas y equitativas entre el Estado, el sector privado y las comunidades nativas y campesinas. Adems garantizar la defensa de los derechos indgenas y la proteccin de los recursos forestales y la biodiversidad, ofreciendo un marco legal amigable e inclusivo para el aprovechamiento sostenible por parte de toda la poblacin que hoy vive de los bosques.

Anexo II: Nota de Prensa de Defensora del Pueblo En reciente reunin nacional sobre proyecto de ley forestal DEFENSORA DEL PUEBLO SALUD AVANCES EN DILOGO Y BSQUEDA DE CONSENSOS ENTRE EL ESTADO Y LOS PUEBLOS INDGENAS EN MATERIA FORESTAL Nota de Prensa N145/DP/OCII/2011 Defensor del Pueblo alent a las partes a lograr acuerdos que permitan contar con una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre. El Defensor del Pueblo (e), Eduardo Vega, alent a la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica y a los representantes nacionales y regionales de los pueblos indgenas a arribar a acuerdos que permitan contar con una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, norma de gran importancia para el desarrollo de este sector de la poblacin del pas. Vega sostuvo que el dilogo entre las partes se debe desarrollar conforme al principio de la buena fe, en un clima de respeto mutuo, con miras a alcanzar consensos u acuerdos, en benecio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, en el marco de lo establecido por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los consensos o acuerdos deben estar orientados a garantizar los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, en el marco del bien comn, tal como lo ha rearmado el Tribunal Constitucional, seal Vega en el curso de su intervencin en la reunin nacional concerniente al dilogo sobre el proceso de consulta del Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, organizado por la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, que culmin el ltimo n de semana. Al trmino del referido proceso de dilogo, los pueblos indgenas lograron consensos en el contenido de 42 artculos del Dictamen del Proyecto de Ley N 4141/2009PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aunque est pendiente la posibilidad de que las organizaciones indgenas nacionales continen sosteniendo el dilogo con la Comisin Agraria para la bsqueda de acuerdos respecto de otros 24 artculos pendientes.

Durante este proceso de dilogo participaron representantes de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (Conap), de la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA) y la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas (Femucarinap), as como de diversas organizaciones regionales de pueblos andinos y amaznicos. Lima, 17 de mayo del 2011. Ocina de Prensa e Imagen Institucional 311-0300 anexo 140014011403 14061407 www.defensoria.gob.pe