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DE LA PARTIDA ARANCELARIA Y EL CUMPLIMIENTO DEL ART.

55 DE LA CONSTITUCIN

83.- La Carta Magna establece en su Artculo 55.Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional . Por consiguiente, esclarecido el tema referente a la obligacin de asignar subpartida arancelaria por el Agente de Aduana y la ausencia de la citada obligacin en la Ley de Aduanas, estimamos pertinente, para aclarar an ms el asunto, remitirnos a los acuerdos, tratados y convenios celebrados por el Per en materia de comercio exterior que involucran en su negociacin e intercambio de mercancas, la asignacin o declaracin de una partida arancelaria determinada, actuaciones en las cuales, obviamente, no interviene el Agente de Aduana. As tenemos los Convenios Multilaterales realizados bajo el paraguas de la ONU, entre los cuales destaca la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIN DEL ARTCULO VI DEL GATT 1994 y la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA); as como los Tratados de Libre Comercio con USA, Canad, China; y acuerdos regionales como ALADI, MERCOSUR y COMUNIDAD ANDINA, en los cuales, la determinacin del rgimen de origen para gozar de preferencias arancelarias o para aplicar o no, derechos antidumping, se exige por el pas importador, la presentacin del formato denominado CERTIFICADO DE ORIGEN, el mismo que obligatoriamente debe indicar la partida o sub partida arancelaria de las mercancas cuyo origen ampara. Al respecto, glosamos la parte pertinente de: -La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) (WCO de sus siglas en ingls World Customs
Organization) es un organismo internacional dedicado a ayudar a los pases miembros (normalmente representado por las respectivas aduanas) a cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera. Fue fundada en1952 como el Consejo de Cooperacin Aduanera nombre que utiliz hasta1994, ao en que se cambi por el vigente. Su sede est en Bruselas, Blgica, y su labor contribuye a desarrollar reglas consensuadas en procedimientos aduaneros, as como a prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas. La OMA ha establecido una clasificacin estndar a nivel internacional de productos llamado Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas o Sistema Armonizado a secas. Cuenta con177pases miembros, y su actual Secretario General es Kunio Mikuriya (2009). DEL ARANCEL ARMONIZADO

84.- El Sistema Armonizado de Codificacin y Descripcin de Mercancas, (mas conocido como el Sistema Armonizado) es un instrumento desarrollado por la Organizacin Mundial de Aduanas. Es una nomenclatura multifuncional de mercancas usada por ms de 180 pases y uniones aduaneras o econmicas, como base de sus tarifas de aduanas y como herramienta de negociacin en acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales, as como para la compilacin de sus estadsticas de comercio internacional. Gracias a su verstil estructura y a su naturaleza multifuncional, el Sistema Armonizado, como verdadero lenguaje del comercio internacional, tambin es usado para muchos otros propsitos tales como poltica comercial, reglas de origen, monitoreo de mercancas controladas, impuestos interiores, tarifas de fletes, estadsticas de transporte, control de cupos, as como investigacin y anlisis econmico sobre dumping y subsidios.

Gobiernos y empresas por igual usan el Sistema Armonizado como una forma nica de identificar y codificar mercancas para facilitar el comercio internacional y la aplicacin de la legislacin aduanera y otras relacionadas con el comercio y transporte internacional de dichas mercancas. El Sistema Armonizado es por lo tanto, un instrumento muy importante no solo para la Organizacin Mundial de Aduanas sino tambin para todas las instituciones pblicas o privadas, involucradas en el comercio mundial especialmente en las negociaciones previas a los tratados de libre comercio para determinar las desgravaciones arancelarias a nivel de posicin o producto. Negociaciones en las cuales obviamente, no interviene el agente de aduana. 85.- Este Sistema Armonizado de Codificacin y Descripcin de Mercancas, es compendiado en todos los pases miembros de la OMA para establecer la estructura arancelaria de tarifas, editado bajo una especie de manual impreso de uso masivo e intensivo, que en nuestro pas es elaborado, editado y publicado por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Decreto Supremo- (ver el Decreto Supremo 017-2007-EF)- ,en base a la Nomenclatura Comn de los Paises Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA), sustentado a su vez, en la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. As, en este instrumento, denominado Arancel de Aduanas del Per, se establecen las pautas correspondientes para su corecta aplicacin, mediante un ttulo de Consideraciones Generales en el cual se explica el origen de la NANDINA; luego, se presentan otros ttulo llamados Estructura del Arancel de Aduanas; Reglas Generales para la Interpretacin de la Nomenclatura, Reglas para la aplica cin del Arancel de Aduanas. As, mediante las notas introductorias que anteceden se va adentrando al lector en un derrotero guiado de los fines y alcances de dicho instrumento, empezando con explicar la justificacin de la creacin del cdigo a diez digitos para identificar mercancas a nivel de producto, (desdoblamientos), a los cuales se les denomina subpartida nacional; y, se explica la presencia de guiones en el texto previo a la misma, los cuales responden al nivel de desdoblamiento respecto al nivel de la partida o cdigo de cuatro dgitos de la OMA. Posteriormente se establecen los principios que rigen la clasificacin de mercancas sustentadas en seis (6) Reglas de Interpretacin de uso universal de lctura fcil incluso para los no iniciados en el tema. Luego, el Arancel contina sealando el ndice de Materias el cual empieza con la Seccin I Animales vivos y concluye con la seccin XXI Objetos de arte y antiguedades. Posterioremente aparece otro ttulo sobre Abreviaturas y smbolos utilizados en el arancel, as como las unidades fsicas por subpartida y finalmente termina la parte enunciativa de la gua instructiva con una Tabla de Conversiones de Unidades de Medida. A partir de all comienza la descripcin y codificacin de las mer cancas propiamente dicha. Como se podr apreciar, el Arancel Armonizado, el cual, por su origen y su propia naturaleza de instrumento de comercio universal, de lectura sencilla, de fcil entendimiento y asequible a todo tipo de lectores, incluso para aquellos que no son operadores de comercio exterior. En ese sentido, el mencionado Arancel no puede ser considerado por la Autoridad Aduanera peruana y por el Tribunal Fiscal, como de manejo exclusivo y excluyente del Despachador de Aduana, quien, de acuerdo a Ley, acta por cuenta y riesgo de un tercero y es el ltimo eslabn en la cadena logstica de importacin o exportacin de mercancas. Con ese criterio, dichas entidades pblicas estaran dando a entender que los dems operadores de comercio exterior, especialmente el importador/exportador/mandante, seran ajenos a la existencia del mencionado Arancel Armonizado, como si estos operadores carecieran de capacidad de obrar ,-tal como presumen la Administracin y el Tribunal Fiscal,- (), circunstancia que determinara la ineficacia de todos los actos realizados por aquellos. Lo cual es un enorme absurdo, imposible de admitir.

Segn este errado criterio, dominante en la Administracin Aduanera peruana y el Tribunal Fiscal, se estara dejando de lado a los operadores de comercio exterior en el pas de exportacin que tienen que declarar la partida arancelaria que corresponde a la mercanca a exportar a Per, que tienen que emitir la factura de la misma, la que en algunos pases debe sealar el cdigo arancelario correspondiente al sistema armonizado, cdigo este que segn los Procedimientos Generales de Importacin denominados INTA-PG.01 aprobados por resolucin de intendencia o de superintendencia, - el vigente y el anterior,- establecen que la factura o documento equivalente, debe presentarse conteniendo una informacin mnima que, entre otros, menciona la Subpartida nacional, acotando adems, que: Cuando la factura o documento equivalente no consigne todos estos datos, o stos no sean precisos para la clasificacin arancelaria de la mercanca, esta informacin debe detallarse en la casilla 7.37 de los ejemplares A y A1 de la DUA. Cabe recordar que el texto precedente ha sido modificado por la Versin 6 del Procedimiento INTAPG.01-Importacin para el Consumo Resolucin: 063-2010/SUNAT/A de Fecha : 05/02/2010, por el siguiente texto: Cuando la factura, documento equivalente o contrato no consigne toda la informacin, o sta no sea suficiente para la determinacin y control posterior del valor en aduana; dicha informacin debe ser consignada en la casilla 7.37 de los formatos A y A1 de la declaracin, con excepcin de la descripcin detallada de la mercanca, la cual debe ser transmitida en los formatos B y B1 de la declaracin. Asimismo, acompaando a la factura o documento equivalente o contrato se deben presentar: f) Fotocopia autenticada del certificado de origen, cuando corresponda. g) La Declaracin Andina del Valor (DAV) en los casos que sea exigible la transmisin del formato B de la declaracin. Documentos ambos, que ya contienen declarada la subpartida arancelaria que se traslada al Formato A, que como sabemos, dicho cdigo o partida arancelaria es obligatorio de consignar en los formatos del Certificado de Origen, el cual es suscrito por el exportador y carece de validez si no cuenta con la partida o subpartida arancelaria aludida. En cuyo caso, como es obvio, el agente de aduana peruano no participa ni puede intervenir para indicarle al exportador de otro pas cual es la subpartida que debe asignar a su declaracin de exportacin ni a su certificado de origen. Lo mismo sucede con la Declaracin Andina del Valor que suscrita y llenada por el importador trae como requisito sine qua non la subpartida a 10 dgitos debidamente asignada. EL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN DE LA OMC 86.-Complementando los argumentos sobre los tratados internacionales continuamos con: Los Miembros, Observando que los Ministros acordaron el 20 de septiembre de 1986 que la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales tendra por finalidad "aportar una mayor liberalizacin y expansin del comercio mundial", "potenciar la funcin del GATT" e "incrementar la capacidad de respuesta del sistema del GATT ante los cambios del entorno econmico internacional";
PARTE II DISCIPLINAS QUE HAN DE REGIR LA APLICACIN DE LAS NORMAS DE ORIGEN

Artculo 2

Disciplinas durante el perodo de transicin hasta que se lleve a trmino el programa de trabajo para la armonizacin de las normas de origen establecido en la Parte IV, los Miembros se asegurarn de que: a)cuando dicten decisiones administrativas de aplicacin general, se definan claramente las condiciones que hayan de cumplirse. En particular: i) CUANDO SE APLIQUE EL CRITERIO DE CAMBIO DE LA CLASIFICACIN ARANCELARIA, EN ESA
NORMA DE ORIGEN -Y EN LAS EXCEPCIONES QUE PUEDAN HACERSE A LA MISMA- DEBERN ESPECIFICARSE CLARAMENTE LAS SUBPARTIDAS O PARTIDAS DE LA NOMENCLATURA ARANCELARIA A QUE SE REFIERA LA NORMA;

87.- En el mismo sentido, solicitamos se sirvan remitirse al informe de asesora jurdica N070-2011SUNAT-2B4000 relativo a la divergencia entre la clasificacin arancelaria consignada en el Certificado de Origen y la subpartida determinada por la Aduana. Circunstancias en las cuales no interviene ni participa el agente de aduana. A continuacin insertamos el informe aludido, de cuya lectura la el Colegiado podr determinar con relativa claridad la nula participacin del agente de aduana en la asignacin de la subpartida nacional, hecho que confirma la arbitrariedad e ilegitimidad de la infraccin cuestionada. Ntese que la infraccin a que hace referencia es de cargo del importador, a saber:
INFORME N. 070 -2011-5UNAT/2B4000 1. ASUNTO: Se solicita opinin legal complementaria del Informe N. 53-2009-SUNAT-2B4000, que se pronuncia sobre la tipificacin de la infraccin establecida en el numeral 1) del inciso c) del artculo 192 de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N. 1053, consultndose de manera especfica si resulta necesaria la rectificacin del certificado de origen no preferencial frente a una divergencia entre la clasificacin arancelaria consignada y la subpartida del sistema armonizado (seis dgitos) determinada por la Aduana. 11. BASE LEGAL: Decreto Supremo N.O 006-2003-PCM que reglamenta normas previstas en el "Acuerdo elativo a la Aplicacin del artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994", el "Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias" y en el "Acuerdo sobre Agricultura" (en adelante Decreto Supremo N.O 006-2003-PCM). Decreto Supremo N. 021-95-ITINCI que dicta normas para determinar el origen de los productos importados en los casos que se establezca la aplicacin de derechos antidumping y/o compensatorios (en adelante Decreto Supremo N.O 021-95-ITINCI). Resolucin Ministerial N. 198-2003-MrNCETURlDM y sus normas modificatorias y complementarias Que aprueban el formato de Certificado de origen a utilizarse por importadores de bienes sujetos a derechos antidumping o compensatorios, provisionales o definitivos, que deban acreditar el lugar de origen (en adelante Resolucin Ministerial N.O 198-2003-MINCETUR/DM). Resolucin Ministerial N.O 093-2007-MINCETUR/DM Que modifica fa Resolucin Ministerial N.O 1982003MINCETUR/DM (en adelante Resolucin Ministerial N.O 0932007 -MINCETUR/DM). Resolucin Ministerial N.O 058-2008-MINCETUR/DM que modifica el Anexo de la Resolucin Ministerial N.O 093-2007-MINCETUR/DM (en adelante Resolucin Ministerial N.O 058-2008-MINCETURlDM). ANLISIS: Mediante Informe N.O 53-2009-SUNAT-2B4000, la Gerencia Jurdico Aduanera absuelve una serie de consultas respecto a la tipificacin de la infraccin establecida en el numeral 1) del inciso c) del artculo 192 de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N. 1053, vinculada al origen de una mercanca y la presentacin de certificados de origen no preferenciales, de cuyo contenido resulta pertinente citar lo siguiente: Por tanto, frente a una eventual divergencia en la clasificacin arancelaria consignada en el Certificado de Origen No Preferencial y la subpartida arancelaria determinada en destino por fa Aduana, no se requiere una modificacin de la partida arancelaria consignada en el Certificado de Origen, ni ello lo invalida, ni genera un error en el mismo, ni deja de estar completo.

La falta de presentacin de un certificado de origen no preferencial o que ste se encuentre incompleto o sin cumplir con los requisitos y formalidades para su emisin, siempre que incida directamente en la determinacin cierta del origen de las mercancas importadas y la consecuente generacin de derechos antidumping, compensatorios o salvaguardias, constituyen supuestos de proporcionar informacin incompleta de las mercancas respecto a su origen tipificados en el numeral 1) del inciso c) del artculo 192 de la Ley General de Aduanas. Con fecha posterior a dicho pronunciamiento, la Direccin Nacional de Desarrollo de Comercio de MINCETUR emite opinin sobre la discrepancia de partida arancelaria en el certificado de origen no preferencial, en los siguientes trminos: La Resolucin Ministerial N 19S-2003-MINCETUR-DM, mediante la cual se aprueba la informacin mnima que debe contener el Certificado de Origen a ser utilizado por el importador de las mercancas correspondientes a las partidas arancelarias sujetas a derechos antidumping o compensatorios , no ha dispuesto que la existencia de una discrepancia entre la subpartida arancelaria sealada en el documento y la dispuesta por la Aduana genere la nulidad del Certificado de Origen. La eventual divergencia en la clasificacin arancelaria, no tiene por qu afectar la determinacin del origen del producto efectuado por la entidad certificante ni genera dudas respecto de la identidad del mismo, ms an en los casos en que el importador presente otros documentos que sustenten tcnicamente las caractersticas del producto certificado, y la identidad del producto certificado y el presentado a despacho aduanero. Sobre el particular, debemos resaltar que efectivamente la clasificacin arancelaria a seis dgitos de acuerdo a la nomenclatura del Sistema Armonizado constituye uno de los datos mnimos que se detallan en el certificado de origen no preferencial , como requisito y formalidad para su emisin, conforme se desprende del artculo 1 del Decreto Supremo N 021-95-ITINCI, Resolucin Ministerial N 198-2003MINCETUR-DM y su Anexo modificado por Resolucin Ministerial N 093-2007-MINCETUR/DM y Resolucin Ministerial No. 058-2008-MINCETUR/DM, por tanto, todo certificado de origen no preferencial debe contener todos los datos indispensables para identificar al producto al que se refiere, de tal forma que sean suficientes para relacionar el certificado de origen, la factura comercial y la descripcin del sistema armonizado, ms an, s en el Anexo de la Resolucin Ministerial No. 58-2008-MINCETUR/DM5, se seala como parte de la informacin mnima, el listado de las mercancas a ser certificadas junto con fa clasificacin arancelaria que le corresponde (a seis dgitos). Sobre el particular, debemos resaltar que efectivamente la clasificacin arancelaria a seis dgitos de acuerdo a la nomenclatura del Sistema Armonizado constituye uno de los datos mnimos que se detallan en el certificado de origen no preferencial, como requisito y formalidad para su emisin, conforme se desprende del artculo 1 del Decreto Supremo No. 02195-ITINCr" Resolucin Ministerial No. 198-2003-MINCETUR-DM y su Anexo modificado por Resolucin Ministerial No. 0932007-MINCETURlDM y Resolucin Ministerial No 058-2008-MINCETUA/DM, por tanto, todo certificado de origen no preferencial debe contener todos los datos indispensables para identificar al producto al que se refiere, de tal forma que sean suficientes para relacionar el certificado de origen, la factura comercial y la descripcin del sistema armonizado, ms an, s en el Anexo de la Resolucin Ministerial No. 58-2008MINCETURJDM5, se seala como parte de la informacin mnima, el listado de las mercancas a ser certificadas junto con fa clasificacin arancelaria que le corresponde (a seis dgitos). Ahora bien, el proceso de verificacin de los certificados de origen no preferenciales lo efecta la Administracin Aduanera a travs. de cualquiera de los actos de verificacin especificados en el artculo 166 de la Ley General de Aduanas, todo esto en mrito a la potestad aduanera6, criterio que se corrobora con lo dispuesto en el artculo 4 de la Resolucin Ministerial No. 198-2003-MINCETUR-OM, segn e1 cual la autoridad aduanera es competente para verificar 1a autenticidad y cumplimiento de los requisitos y formalidades para la emisin de un certificado de origen no preferencial, resolviendo su observacin o aceptacin, segn corresponda. Por su parte, el artculo 2 de la Resolucin Ministerial No. 093-2007-MINCETURIDM precisa de manera expresa que las dudas razonables sobre la autenticidad del certificado de origen a la que se refiere el artculo 40 de la Resolucin Ministerial N 198-2003MINCETUR-DM, comprenden tanto los requisitos de fondo como de forma que el mismo debe cumplir Asimismo, acorde al segundo prrafo del artculo 4 de la Resolucin Ministerial No.1982003-MINCETURDM, en el supuesto que el importador presente un certificado de origen no preferencial incompleto, o sin cumplir las formalidades para su emisin, o incumpla con su presentacin, dicho importador tendr un Plazo mximo de sesenta (60) das siguientes a la presentacin de la Declaracin nica de Aduanas para presentar un certificado de origen no preferencial que rena los requisitos y formalidades previstos en la Resolucin Ministerial No.198-2003-MINCETURiDM y sus normas modificatorias. Una vez que el certificado de origen sea

aceptado por las autoridades aduaneras, el importador podr solicitar el levantamiento de las garantas o la devolucin del derecho pagado indebidamente, segn corresponda. Cabe indicar que ms all de los documentos tcnicos que pueda presentar el importador sobre la caractersticas del producto certificado, compete a la Administracin Aduanera efectuar el estudio merceolgico as como la clasificacin arancelaria propiamente dicha, evaluacin que se realiza en destino como consecuencia del control aduanero de la mercanca al momento que sta es solicitada al despacho aduanero de importacin, oportunidad en la que puede darse su reconocimiento fsico, lo que permitir concluir si existe una relacin de correspondencia entre la mercanca importada clasificada en trminos arancelarios y el producto afecto a derechos antidumping o compensatorios, segn lo establecido en la respectiva resolucin de imposicin de derechos emitida por el INDECOPI. Adicionalmente, el Decreto Supremo No. 006-2003-PCM que reglamenta las normas previstas en el "Acuerdo Relativo a la Aplicacin del artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994", el "Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias" y en el "Acuerdo sobre Agricultura", precisa en su artculo 67 referente al procedimiento administrativo de cobro de derechos antidumping o compensatorios, que cualquier cuestionamiento relacionado a la clasificacin arancelaria de la mercanca importada es de competencia exclusiva de la Administracin Aduanera. (NO DEL AGENTE DE ADUANA) En ese orden de ideas, queda claro que la falta de identidad entre la subpartida consignada en el certificado de origen no preferencial y la determinada por la Aduana, no acarrea "per se" la nulidad del certificado, sino por el contrario se trata de un defecto subsanable, objeto de observacin por parte de la administracin aduanera, como responsable de la verificacin y el control de los certificados de origen; sin embargo, en caso que el mismo no sea subsanado carecer de uno de los requisitos establecidos para su validez y en consecuencia no tendr valor, configurndose as la infraccin establecida en el numeral 1 ) del inciso e) del artculo 192 de la ley General de Aduanas. Por tanto, consideramos que frente a una discrepancia de la clasificacin arancelaria consignada en el Certificado de Origen No Preferencial con aquella determinada por la Administracin Aduanera, s corresponde a esta ltima ordenar su rectificacin con la finalidad de adecuar el certificado de origen a las constataciones determinadas al momento del despacho aduanero. De lo contrario, dicho documento observado por no cumplir con los requisitos y formalidades para su emisin, carece de aptitud para acreditar el origen de la mercanca y a su vez incide en la generacin de derechos antidumping. IV Conclusin: De acuerdo a lo indicado en los prrafos precedentes, ampliamos la opinin vertida en el Informe N 53-2009SUNAT-2B4000, con relacin a la consulta formulada, precisando adicionalmente que frente a una divergencia entre la subpartida consignada en el Certificado de Origen No Preferencial y aquella determinada por la SUNAT, corresponde a sta exigir la rectificacin del referido certificado, por cuanto carece de aptitud para acreditar el origen de la mercanca.

De la lectura del informe legal precedente, el Colegiado podr percatarse sobre la nula participacin del Agente de Aduana en cuestiones de Clasificacin de mercancas y asignacin de partidas arancelarias. DE LA DECISIN 379 DE LA CAN - ACUERDO DE CARTAGENA 88.- Como complemento de la Decisin 378, la Comisin de la Comunidad Andina aprob, tambin el 19 de junio de 1995, la Decisin 379, igualmente publicada en la Gaceta Oficial 183, de 27 de los mimos mes y ao, por medio de la cual se establece la Declaracin Andina del Valor, para su aplicacin en la subregin andina a partir del 31 de diciembre del referido ao para Bolivia, Colombia, Per y Venezuela El artculo 1 de esta Decisin determina obligaciones para las administraciones aduaneras de cada Pas Miembro y, concretamente dispone que ...para la determinacin del valor en aduana de las mercaderas importadas, las administraciones aduaneras de los Pases Miembros exigirn al importador, la Declaracin Andina del Valor (DAV), cuyo formulario e instruc ciones para su manejo se fijan en anexo a dicha Decisin.

89.- Complementando lo anterior, tenemos que, por Decisin 379 y 571 de la Comunidad Andina de Naciones, como ya se sabe se estableci la Declaracin Andina del Valor (DAV) en la cual el importador declara, entre otros, la subpartida arancelaria a 10 dgitos. La antedicha decisin 379 ordena: Artculo1.- Para la determinacin del valor en aduana de las mercancas importadas, las administraciones aduaneras de los Pases Miembros exigirn al importador la "Declaracin Andina del Valor - (DAV)", cuyo formulario e instrucciones para su llenado o diligenciamiento correspondiente, figuran en el anexo de la presente Decisin. La DAV deber presentarse conjuntamente con la Declaracin de Importacin. Artculo2.- El importador ser responsable directo de la veracidad, exactitud e integridad de los datos consignados en la DAV, as como de los documentos que se adjunten y que sean necesarios para la determinacin del valor aduanero de las mercancas. Los Pases Miembros aplicarn las sanciones establecidas por lo dispuesto en sus legislaciones internas. En tal sentido nos permitimos transcribir parte de la Decisin 379 y de su ampliatoria Decisin 571
INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO O DILIGENCIAMIENTO DE LA DECLARACIN ANDINA DEL VALOR EN ADUANA POR EL IMPORTADOR
(..) CASILLA 32.- Subpartida NANDINA.- Indicar la Subpartida arancelaria de la mercanca a 10 puntos). Ejemplo: 5902101000. dgitos (sin

(..) La Decisin 379 ha sido substituida por la Decisin 571 publicada en la Gaceta Oficial de la Comunidad Andina de Naciones el 15 de diciembre del 2003 que entre otros, establece lo siguiente: Artculo 8.- Declaracin Andina del Valor y contenido. La Declaracin Andina del Valor es un documento soporte de la declaracin en aduana de las mercancas importadas. Debe contener la informacin referida a los elementos de hecho y circunstancias relativos a la transaccin comercial de las mercancas importadas que han determinado el valor en aduana declarado. Artculo 9.- Exigencia de la Declaracin Andina del Valor. Las Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros de la Comunidad Andina exigirn al importador la Declaracin Andina del Valor (DAV) para la determinacin del valor en aduana de las mercancas importadas. El funcionamiento y formato de la DAV se reglamentar mediante Resolucin de la Secretara General. Artculo 11.-Elaboracin, Firma y Presentacin. La Declaracin Andina del Valor deber ser elaborada y firmada por el importador o comprador de la mercanca; y cuando la legislacin nacional del Pas Miembro as lo disponga por su representante legal o por quien est autorizado para hacerlo en su nombre. La Declaracin Andina del Valor deber ser presentada ante la autoridad aduanera, de manera conjunta con la declaracin en aduana de las mercancas importadas, por el importador o por quien est autorizado para hacerlo en su nombre, segn lo establezca la legislacin aduanera nacional. Captulo VII- Disposiciones - Finales Tercera.- Quedan derogadas las Decisiones 378 y 521. La Decisin 379 quedar derogada tan pronto entre en vigencia la Resolucin de la Secretara General sobre la Declaracin Andina del Valor.

Por lo expuesto, as como por la normatividad supranacional invocada, resulta evidente que el importador es quien tiene la obligacin de asignar la subpartida arancelaria de las mercancas en el formato DAV que forma parte integrante de la Declaracin nica de Aduanas. 90.- En consecuencia, dado su carcter vinculante, y en estricto cumplimiento de las Normas Supranacionales enumeradas, las que sin mencionarlo, eximen al Agente de Aduana de esa obligacin; NO PODRA LA LEGISLACIN NACIONAL atribuirle a este operador, infraccin alguna sobre la misma materia o acto realizado por el Importador. En ese sentido, lo ms lgico, consecuente con las decisiones 379 y 571, sera que se adece la legislacin nacional a las mismas y se infraccione a quien es responsable de asignar la partida arancelaria, tomando en cuenta adems, que est muy cerca la fecha en que los importadores enviarn a la Aduana por va electrnica la Declaracin Andina del Valor con la partida arancelaria incluida, pues segn Resolucin 1379 de la Secretara de la CAN , la fecha lmite para que se implemente la presentacin de la DAV aprobada mediante esta Resolucin, as como la correspondiente transmisin electrnica de datos, por parte de los usuarios, ser el 1 de marzo de 2013, que lamentablemente no se ha cumplido hasta la fecha, pues ha sido prorrogada hasta el 31 de Diciembre del 2017 por Resolucin de la Secretara de la CAN N1574 publicada en la Gaceta el 07/05/2013. En esa direccin cabe agregar que, de conformidad con la Preeminencia del Derecho Andino sustentado en el Ordenamiento Jurdico del Acuerdo de Cartagena que prevalece en su aplicacin sobre las normas internas o nacionales de los Pases Miembros; y que dicho ordenamiento tiene identidad y autonoma propias, constituye un derecho comn y forma parte de los ordenamientos jurdicos nacionales, segn lo dispuesto por el Tribunal Andino de Justicia, a lo que se agrega que el orden jurdico comunitario, por otro lado, prevalece, en el contexto de sus competencias, sobre las normas nacionales, sin que puedan oponerse a l medidas o actos unilaterales de los Pases asociados; debemos convenir entonces, que los legisladores encargados de redactar los Decretos Legislativos 809, 951, y 1053,soslayando lo dispuesto en el Artculo 47 de ambas Leyes de Aduanas que en su ltimo prrafo sealan expresamente que: Las mercancas sujetas a tratados o convenios internacionales suscritos por el Per se rigen por lo dispuesto en ellos ; y resquebrajando el ordenamiento jurdico comunitario que a su vez por disposicin del artculo 55 de la Constitucin forman parte del derecho nacional, han hecho caso omiso de lo dispuesto en el mismo y No han acatado las normas supranacionales descritas que tienen preeminencia sobre las nacionales; por el contrario y ms bien contradicindolas, determinaron equivocadamente infraccionar al sujeto que no le corresponde la asignacin de subpartida arancelaria, pues como ya se dijo tal asignacin compete al importador por imposicin de las decisiones 379 y 571 de la CAN. Sin embargo, para sustentar lo afirmado sobre la preeminencia de la legislacin comunitaria, estimamos menester transcribir de la Decisin 500, uno de sus prembulos: El ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina est conformado por normas fundamentales o de derecho primario y por normas derivadas o de derecho secundario. Las normas de derecho primario estn constituidas por los tratados suscritos y ratificados por los Pases Miembros en materia de integracin comunitaria andina as como por sus protocolos adicionales y modificatorios. Las normas de derecho secundario o derivado estn constituidas por las Decisiones del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin, por las Resoluciones de la Secretara General, por los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los Pases Miembros entre s en el marco del proceso de integracin subregional andino.

En la misma lnea, a continuacin transcribimos parte de una jurisprudencia del Tribunal Andino de Justicia relacionado con la Decisin 379.
PROCESO 9-AI-98 El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en la accin de incumplimiento interpuesta por la Secretara General esa Comunidad contra el Gobierno de la Repblica del Per, por la falta de aplicacin de las Decisiones 378 y 379, contraviniendo el artculo 5 (actual 4) del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, las Decisiones antes referidas y, la Resolucin 122 de la Secretara General. Por otra parte, a la luz de las situaciones descritas y justificadas en el respectivo expediente, el Tribunal puede concluir, no obstante, que el Gobierno de la Repblica del Per no ha demostrado el cumplimiento efectivo, pleno y completo de las Decisiones 378 y 379 de la Comisin de la Comunidad Andina, en la medida en que algunas de sus normas han sido contrariadas por disposiciones internas, conforme ha sido analizado en puntos anteriores de esta sentencia. 2.6.-Preeminencia del Derecho Andino El Ordenamiento Jurdico del Acuerdo de Cartagena prevalece en su aplicacin sobre las normas internas o nacionales de los Pases Miembros. Dicho ordenamiento tiene identidad y autonoma propias, constituye un derecho comn y forma parte de los ordenamientos jurdicos nacionales. El orden jurdico comunitario, por otro lado, prevalece, en el contexto de sus competencias, sobre las normas nacionales, sin que puedan oponerse a l medidas o actos unilaterales de los Pases asociados. Por otra parte, las Decisiones que impliquen obligaciones para esos Pases, entran en vigor desde la fecha en que sean aprobadas por la Comisin y, son directamente aplicables a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, a menos que las mismas sealen una fecha posterior. Slo cuando su texto as lo disponga requerirn de incorporacin al derecho interno, mediante acto expreso en el que se indique la fecha de su entrada en vigencia; conceptos estos que concuerdan plenamente con lo establecido por el actual artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. 2.7 Incumplimiento del artculo 5 del Tratado de Creacin del Tribunal El artculo 5 del Tratado Fundacional del Tribunal Andino de Justicia, actual artculo 4 del mismo Instrumento, codificado mediante Decisin 472 de la Comisin y, norma primaria del Ordenamiento Jurdico Andino a la letra dice: Artculo 5- Los Pases Miembros estn obligados a adoptar las medias que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena. Se comprometen asimismo, a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a dichas normas o que de algn modo obstaculice su aplicacin Esta disposicin establece claramente obligaciones positivas, esto es, de HACER para los Pases Miembros, en cuanto ellos estn obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para el cumplimiento del ordenamiento jurdico, as como aquellas de NO HACER, toda vez que los signatarios del Acuerdo de Cartagena se comprometen a no adoptar medidas contrarias a las normas del Ordenamiento Jurdico o que de algn modo obstaculicen su aplicacin. Este mandato de respeto obligatorio para dichos Pases, de aplicacin en los dos sentidos en el caso que se analiza, es claro que no ha sido acogido por el Gobierno de la Repblica del Per, al no haber puesto en aplicacin en su territorio las disposiciones contenidas por las Decisiones 378 y 379 de la Comisin del entonces Acuerdo de Cartagena, relativas a Valoracin Aduanera en el primer caso y, a la Declaracin Andina del Valor, en el segundo; dispositivos los dos publicados en la Gaceta Oficial de dicho Acuerdo, N 183, de 27 de junio de 1995.

91.- A la luz de la jurisprudencia del Tribunal Andino de Justicia que antecede y que hacemos nuestra, creemos haber desvirtuado por completo lo que sin fundamentos jurdicos se ha afirmado en la resolucin impugnada respecto a que,no resulta relevante si el importador ha consignado una u otra subpartida arancelaria en la Declaracin Andina del Valor- DAV (de mbito supranacional) en el entendido que la Declaracin Andina del Valor forma parte de la Declaracin Aduanera de Mercancas segn lo dispone la Decisin 379 de la Comunidad Andina la misma que, reiteramos,

goza de preeminencia sobre la legislacin nacional, con lo cual, al pretender desconocer su plena vigencia, tratando intilmente de separar los mbitos de tales documentos en supranacional y nacional, se demuestra la violacin de la norma comunitaria y por ende, la violacin del Artculo 55 de la Constitucin, lo cual adems, al constituir una falta de respeto y cumplimiento de la misma, segn lo dispone su Artculo 38, configura la frmula del vicio descrita en el Artculo 10.1 de la Ley 27444 del Procedimiento Administrativo General, lo cual implica que, el Tribunal Fiscal deber declarar la nulidad del considerando en cuestin, en concordancia con el Artculo 109.2 del Cdigo Tributario.

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