EL FEDERALISMO EN LA PERFECTIBILIDAD DE LA DEMOCRACIA Vanella Giugni de Garca ESQUEMA INTRODUCCION I.- FEDERALISMO Y DEMOCRACIA: NOCIONES VINCULABLES 1.

- Fundamentos de la Vinculacin. 2.- Consideraciones Elementales acerca del Federalismo y de la Democracia. 2.1.- Federalismo. 2.2.- Democracia. II.- INCIDENCIA DEL FEDERALISMO EN LA DEMOCRACIA III.- LA REFORMA DEL ESTADO EN EL FEDERALISMO Y EN LA DEMOCRACIA VENEZOLANOS. 1.- El Estado Venezolano: Su Forma y su Gobierno. 2.- La Descentralizacin como oportunidad para la Democracia. CONCLUSIONES INTRODUCCION El Estado como modelo de sociedad poltica no es producto de una generacin espontnea sino de una creciente evolucin consustanciada con el hombre en su afn incesante de bienestar. Hoy se puede asegurar, que a diferencia del hombre de la antigedad, que estaba al servicio del Estado y encontr su mayor satisfaccin en los fines del mismo; en el Estado actual los individuos alcanzan la "gloria", siendo ms grande el Estado a medida que puede satisfacer las aspiraciones de sus ciudadanos y que el Estado es "una Sociedad necesaria, orgnicamente perfecta, establecida en un territorio determinado, que regida por un poder supremo e independiente procura la realizacin de los fines humanos". (A. Fajardo, Compendio de Derecho Constitucional, Pg. 7). Esta manera integral de concebir el Estado permite distinguir en l la presencia de elementos de diferente naturaleza, por una parte, elementos estructurales determinantes de su existencia, y por la otra, elementos teleolgicos determinados por las aspiraciones del hombre como objeto y sujeto del Estado. En ese orden de ideas, el Estado es considerado, no solamente como la concurrencia' necesaria de poblacin, territorio y poder poltico, sino tambin como un medio o instrumento a travs del cual la sociedad obtiene un mejoramiento progresivo de las condiciones de la propia vida humana, mediante la realizacin de la tarea ms esencial del Estado: El Bien Comn. Si hombre y Estado no son valores antitticos sino nociones complementarias, es menester que el Estado se organice para servir al hombre a travs del ejercicio del poder y pareciera evidente que una estructura monoplica del Estado excluye la participacin del hombre en el ejercicio de la autoridad y dificulta la determinacin de sus aspiraciones por parte del Estado. Tales consideraciones inducen a proponer un esquema organizativo para el Estado, capaz de favorecer la participacin del hombre, como ciudadano, en la actividad del Estado a objeto de encauzarla hacia la satisfaccin de las necesidades colectivas.

De admitirse que la manera de estructurarse el Estado incide en la modalidad de ejercicio del poder, redundando o no, segn el caso, en beneficio del hombre, se estara haciendo referencia, en trminos jurdicos, a la existencia de una posible vinculacin entre la forma de un Estado y la forma de su gobierno. Precisamente, este modesto plan investigativo intenta indagar documentalmente acerca de esa hipottica relacin, referida a la forma federal de Estado y a la forma democrtica de gobierno, hacindose luego una particular referencia a la incidencia eventual que los cambios auspiciados por el programa de reformas del Estado Venezolano puedan tener en el federalismo y en la democracia venezolanos. Se plantea entonces la siguiente interrogante: FAVORECE EL FEDERALISMO LA PERFECTIBILIDAD DE LA DEMOCRACIA? RELEVANCIA DE LA INVESTIGACION: Esta relevancia es de diversa ndole: 1.- SOCIAL: Federalismo y Democracia son manifestaciones de la conducta social del hombre, ambas configuran una ideologa, es decir, un conjunto homogneo de ideas polticas que proponen y explican un modo de organizacin de las instituciones del Poder Pblico y de la vida de los hombres en sociedad ("ensemble homogene d" ides politiques proposant et explicant un mode d" amnagement des institutions de la puissance publique et de la vie des hommes en societ). (F.P. Benoit, La Demcratie Liberale, Pg. 1). Ideologas en cuyas coincidencias se puede encontrar la frmula ms perfecta de convivencia humana. 2.- POLITICA: Federalismo y Democracia constituyen esencialmente modelos de organizacin poltica, ligados a la vida del Estado, a su forma y a la estructuracin del poder poltico. La realizacin del bien comn, como fin fundamental del Estado, es principio rector de la democracia y encuentra en el federalismo, quizs uno de sus ms adecuados instrumentos. El Estado Venezolano est siendo objeto de cambios, que de manera definitiva tocan su composicin y el comportamiento del Poder. La llamada "Reforma del Estado", persigue su descentralizacin, sincerando el federalismo venezolano e introduciendo a su vez modalidades de participacin popular en el ejercicio del gobierno, redundando en el perfeccionamiento de la democracia venezolana. 3.- JURIDICA: Siendo la Constitucin la fuente del ordenamiento jurdico de un Estado, la relacin federalismo democracia plasmada en ella debe constituir un dispositivo eficaz en la realizacin del derecho. El estado de derecho, caracterstico de la democracia, cobra vigencia cuando el respeto y el reconocimiento de garantas fundamentales del hombre puede ser controlado, posibilidad que minimiza la modalidad monopolizadora propuesta por la forma del Estado Unitario. El ordenamiento jurdico venezolano, ratificando el carcter dinmico del Derecho, se adecua a las transformaciones polticas que exige el Estado Venezolano, es as como el P. R. I. E. (Proyecto de Reforma Integral del Estado) ha concebido instrumentos normativos de reciente promulgacin tales como, la "Ley sobre Eleccin y Remocin de los Gobernadores de Estado", la "Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico" entre otros que plasman de manera vinculante aspectos del federalismo y de la democracia venezolanos, como principios, de organizacin poltico-constitucionales.

4.- ACADEMICA: La relacin Federalismo Democracia interesa a la llamada "Teora del Estado" objeto de la asignatura PRINCIPIOS DEL DERECHO PUBLICO, la cul forma parte del Pensum de Estudios de la carrera de Derecho en la Universidad de Carabobo. En mi condicin de docente en formacin de esa materia, siempre esa posible vinculacin ha despertado mi inters, mxime al observar como en la comunidad internacional, las democracias ms perfectas como la norteamericana y la Suiza, coexisten con una forma federal de Estado. No obstante lo expresado, la doctrina estudiada sobre la materia trata siempre de una manera independiente los sujetos de la relacin propuesta, considerando aisladamente las formas de Estado y las formas de Gobierno, obviando la importancia de una posible coincidencia entre ellas. I.- FEDERALISMO Y DEMOCRACIA: NOCIONES VINCULABLES 1.- FUNDAMENTOS DE LA VINCULACION: Atendiendo bsicamente a la estructura del Estado, la Doctrina del Derecho lo define como "un ente del mundo social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la autoridad de un gobierno" (P. Biscaretti, Derecho Constitucional, Pg. 99). Ello conduce a afirmar de manera invariable, que la existencia del Estado exige la concurrencia simultnea de tres elementos de distinta naturaleza: uno humano que es la poblacin, uno geogrfico, el territorio y por ltimo otro poltico, el poder que se materializa en un gobierno determinado. Pretender vincular federalismo y democracia supone la bsqueda de una relacin posible entre una de las formas de Estado (federalismo) y una de las formas de gobierno (democracia), ideas ambas ligadas a las llamadas condiciones existenciales del Estado, es decir, poblacin, territorio y poder poltico. Mientras que la forma de Estado hace referencia a la estructuracin e interrelacin existente entre esos tres elementos, la forma de gobierno involucra a uno solo de ellos, el ejercicio del poder poltico. Las definiciones de forma de Estado y de forma de gobierno son parte entonces de un todo orgnico, el Estado, y comparten un mismo elemento, el poder poltico, en consecuencia, es lcito compararlas. Uno de los problemas ms importantes del Estado, consiste precisamente, en el modo de utilizacin de espacio poltico. Cmo estructurar la sociedad poltica circunscrita en el territorio de Estado?.- La respuesta a tal interrogante implica no slo consideraciones puramente jurdicas sino tambin, y de modo esencial aspectos ideolgicos (P. L. Verd - P. L. Morillo, Manual de Derecho Poltico, Pg. 309).- Abordar aisladamente forma de Estado y forma de gobierno, equivaldra a descomponer el Estado como un todo, en partes, y a estudiar estas ltimas desprovistas de visin de conjunto. Es la sntesis completa entre la estructura organizadora del Estado y el comportamiento de su poder, un criterio idneo en la calificacin de cualquier frmula poltica de convivencia humana. 2.- CONSIDERACIONES ELEMENTALES ACERCA DEL FEDERALISMO Y DE LA DEMOCRACIA: 2.1.- FEDERALISMO: En cuanto al Estado Federal, los juspublicistas lo conciben como la unin permanente de dos o ms Estados, en la que cada uno de ellos conserva solamente su autonoma interna y transfiere la soberana o independencia exterior a un ente central". (R.

Chalbaud Z. Estado y Poltica, Pgs. 185 y 136). Un Estado Federal puede formarse de dos maneras: a) por la unin de estados independientes, que mediante un pacto federativo convienen en integrarse en una nueva unidad estatal, vgr: EE.UU.; y, b) por medio de una decisin constituyente de un Estado unitario que decide transformarse en un Estado Federal, dndose una nueva estructura jurdico-constitucional, tal como ha sucedido en la mayora de los pases de Amrica, incluida Venezuela.- (J. Domnguez N., El Estado y sus Instituciones, Pg. 407).- Dicho en otros trminos, federar supone la integracin social de elementos unificadores y de elementos independizadores. Sin embargo el federalismo implica unin, no unidad. No se trata de renunciar a las particulares caractersticas de sus comunidades compotentes, sino de establecer adems, un sentimiento federal, forjador de una nueva conciencia nacional. "Tal vez, el carcter ms interesante de Estado federal estriba en que es la composicin poltica de varias comunidades, lo cual determina la existencia de una DUALIDAD ORGANIZADORA (ORGANOS FEDERALES Y ORGANOS FEDERADOS)" dependientes de la utilizacin de los elementos componentes de Estado, por una parte, y por la otra de la participacin de las unidades componentes del Estado, por una parte, y por la otra de la participacin de las unidades componentes en el todo federal (P.L.Verd y P.L. Murillo. Pg. 313). El federalismo propone adems un esquema de organizacin descentralizada que promueve la autonoma de sus divisiones territoriales. Parafraseando a Pi Margall, dcese del federalismo que "...autnoma considera la Nacin, autnomas las Provincias y el Municipio, y autnomas cada una por su propia virtud y su propio derecho...". Las ideas de descentralizacin y autonoma inducen a ubicar cerca de la forma federal de Estado ciertas modalidades dirase "hbridas", adoptadas por algunos Estados que poseen divisiones territoriales internas, a las cuales pretenden atribuir, a travs de sus respectivos ordenamientos jurdicos, un poder de decisin y de organizacin propios, en un afanado empeo descentralizador. Estos Estados tradicionalmente han sido reputados como unitarios, sin embargo, van dejando de obedecer a un solo centro de impulsin poltica, como se anotaba con relacin al concepto de esa modalidad, para compartir caractersticas inherentes al Estado Federal como forma de Estado compuesto. 2.2. DEMOCRACIA: En cuanto a la Democracia se dir que constituye un trmino multvoco y evolutivo; y, como tal, de difcil concrecin. Retomando la frase de Abraham Lincoln, segn la cual "LA DEMOCRACIA ES EL GOBIERNO DEL PUEBLO, PARA EL PUEBLO Y POR EL PUEBLO", se podra definir de una manera simplista como aquella forma de gobierno basada en la participacin popular tanto en la organizacin jurdica del poder como el ejercicio directo o indirecto del mismo, de acuerdo a los principios de libertad, justicia y reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre. En este orden de ideas la participacin popular se concreta en un triple sentido: posibilidad de los ciudadanos de acceder a posiciones de decisin; posibilidad de defender sus intereses personalmente, ante quienes ocupen esos puestos y posibilidad de que estas defensas y solicitudes influyan en la conducta de los gobernantes. (La Reforma del Estado, Proyecto de Reforma Integral del Estado. Pgs. 102 y 103). Se habla de Democracia directa o representativa para referirse en cada caso al modo de ejercicio del poder, segn el pueblo lo ejerza directa o indirectamente a travs de representantes elegidos por l. En este sentido apunto Rafael Caldera que la Democracia es "EL EJERCICIO DE LA INSUSTITUIBLE REPRESENTACION POPULAR A TRAVES DE LA VOLUNTAD COLECTIVA".' (R. Caldera, Ideario de la Democracia Cristiana en Amrica Latina, Pg. 171), representacin que integralmente concebida debe responder a los criterios de representatividad,

responsividad y responsabilidad, es decir reflejar la voluntad poltica del electorado como pueblo, responder a los deseos e intereses de los ciudadanos y rendir cuentas de la gestin realizada. Prcticamente todas las democracias existentes son de naturaleza representativa, dada la complejidad de los Estados modernos. La forma directa es hart difcil de practicar, salvo que se trate de Estados muy pequeos o de comunidades muy reducidas, como es el caso de algunas comarcas suizas, donde tiene cabida, a travs de asambleas populares que se renen peridicamente, denominadas "Landsgemeinde". Resulta pertinente aclarar que han existido y an subsisten algunas formas de gobierno de denominacin democrtica que sin embargo constituyen "regmenes aristocratizados" de forma "dictatorial socialista". (Reinaldo Chalbaud Z., Ob. cit. Pg. 134). Ello ha ocurrido con las llamadas Democracias Populares de orientacin marxista, en las cuales el poder no lo detenta el pueblo sino un reducido grupo en el seno del partido comunista. Sin embargo, estas democracias disfrazadas comienzan a reducirse cada vez con mayor fuerza a referencias histricas dentro de la literatura poltica, y experimentan una perceptible sinceracin democrtica, como efecto de la gran Revolucin de las postrimeras del siglo XX, la Perestroika. Finalmente se aadir, remontando la idea evolutiva de la Democracia, que en la actualidad la Democracia ha dejado de ser meramente un concepto poltico y formal para convertirse en un concepto de naturaleza social-integral que trasciende a aqul. La Democracia representa una ideologa y como tal involucra a la sociedad entera, rigiendo todos los actos de la vida colectiva. II.- INCIDENCIA DEL FEDERALISMO EN LA DEMOCRACIA Se ha sostenido, que en la estructuracin del Estado entran en juego, no slo consideraciones de naturaleza jurdica, sino tambin, y de manera significativa, elementos ideolgicos. Asimismo ha quedado establecido que federalismo y democracia en tanto que formas de Estado y de gobierno respectivamente, configuran ideologas polticas relacionables. Se trata ahora de enfatizar en la conveniencia de esta relacin como frmula de convivencia humana. En tal sentido se observa, que si bien las ideas de democracia y centralismo unitario lucen difciles de conciliar, no as las de democracia y federalismo, ya que si la democracia es bsicamente, de acuerdo a su acepcin etimolgica, "el gobierno del pueblo y para el pueblo, y el modelo de Estado unitario supone la obediencia a un centro nico de impulsin poltica, monopolizador de atributos y funciones, mal puede el pueblo ejercer el poder o participar en el ejercicio del mismo a travs de representantes, dentro de ese esquema organizativo, mientras que la proposicin federalista, en tanto que modalidad de Estado compuesto, acrecienta la presencia popular en virtud de caracteres que le son propios: a) Duplicidad orgnica. b) Autonoma de las entidades federadas. c) Descentralizacin. d) Distribucin de competencias. e) Estructura bicameral del rgano legislativo federal. a) DUPLICIDAD ORGANICA: Uno de los pilares fundamentales de la democracia. concebido, por Montesquieu, es el principio de "Separacin de Poderes", designado hoy, como "Separacin Orgnica de Funciones", dado el carcter unitario del Poder Estatal. En el esquema federal, este principio es objeto de una doble aplicacin a causa de la existencia de rganos

federales y rganos federados, que conjuntamente y de manera armoniosa, persiguen la realizacin de los fines del Estado como un todo. Como dira Loewenstein, "La Separacin de Poderes adquiere un nuevo significado dentro de cada Estado Federal; como tcnica y garanta de delimitacin del poder de carcter vertical. La puesta en marcha de estos instrumentos estatales no es producto del azar, sino del quehacer del hombre en su condicin de ciudadano del Estado, por ende, es dable afirmar , que la duplicidad orgnica, en cierta medida, duplica tambin la participacin popular, la convivencia poltica, al menos en la que a cada entidad federada se refiere. b) AUTONOMIA: La autonoma consiste en la facultad que tienen cada una de las porciones territoriales que integran la federacin, de darse su propia constitucin, sus propias leyes, sus instituciones, su organizacin poltica y administrativa (Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo No. 50, Pg. 59, "El Federalismo en la Constitucin Venezolana, J. Pachas y B. Heredia"). El ejercicio de la autonoma as entendida, implica una injerencia popular en la organizacin poltica y jurdica de cada entidad, directamente o a travs de representantes, dependiendo de las modalidades polticas de participacin contempladas dentro del ordenamiento jurdico federal o local. c) DESCENTRALIZACION: El Estado federal representa la estructura poltica descentralizada en mayor grado. A diferencia del Estado unitario descentralizado, "en el que el ordenamiento de las circunscripciones est formado por el del Estado que comprende aquellas y, por consiguiente, la competencia de las circunscripciones las define el ordenamiento jurdico del Estado", en el Estado federal en cambio, apunta Crosa, "el ordenamiento de cada unidad jurdica tiene el ttulo de validez en la competencia originaria de cada una de ellas". Esto es, el Estado miembro de un Estado federal, se da por medio de sus propios rganos constituyentes, su Constitucin, an cuando ello sea dentro de los lmites sealados por la Constitucin federal, producindose una descentralizacin en base a autnticas unidades polticas autnomas, que poseen derechos y rdenes jurdicos propios. Es esta descentralizacin, la que emparentada con la autonoma, brinda la mayor libertad a los ciudadanos para la mejor gestin de los intereses particulares de cada entidad, y en definitiva del Estado mismo. La descentralizacin no es concepto disociador, sino por el contrario, "un poderoso vehculo de integracin nacional en la medida en que facilita a la poblacin las condiciones apropiadas para asumir plenamente sus derechos ciudadanos", asociados intrnsecamente a los valores de la democracia. (La Reforma del Estado. P.R.I.E., Comisin Presidencial para la reforma del Estado, vol. I, Pg. 132). (remarcado nuestro). d) DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS: El esquema organizativo propuesto por el federalismo, como ha sealado Friedrich "es una forma territorial de la divisin de poderes", mediante la cual se trata de garantizar la libertad y la autonoma de comunidades polticas contenidas en otras ms grandes, en base a un reparto de competencias establecido por la Constitucin Federal, en armona con las constituciones locales. Lo expresado desemboca en postulados elementales de la democracia, determinndose el marco de actuacin de los rganos del Estado federal en general, se impide el abuso de poder, excluyndose el entorpecimiento en el ejercicio de los derechos polticos correspondientes a la poblacin federal, y fortalecindose el Estado de Derecho. Sin soslayarse la vigencia potencializada que cobra el "Sistema de Frenos y Contrapesos" ideado por Montesquieu. e) ESTRUCTURA BICAMERAL DEL ORGANO LEGISLATIVO FEDERAL: Esta obligatoria composicin parlamentaria del Estado federal, que obedece a la necesaria

representacin de sus elementos existenciales, estados miembros y poblacin federal, en la cmara alta y baja, respectivamente, (Domnguez N. Jorge, Ob. Cit. Pg. 218) no sin razn prevalece tambin en la mayora de las democracias occidentales. Luce razonable agregar que la participacin popular, caracterstica de la democracia y aquella de las entidades federadas, se benefician en alguna medida del bicameralismo. El federalismo, cabe afirmar, moviliza prcticamente todos los conceptos de la teora del Estado, entre los cuales la democracia, como forma de gobierno difcilmente puede escapar, segn ha quedado establecido. An cuando en realidad, federalismo y democracia, se presentan en cada Estado como hbridas adecuaciones circunstanciales a sus exigencias particulares, ambas deben mantener un contenido esencial, al cual precisamente se ha pretendido hacer referencia. Si la democracia entonces, se apoya fundamentalmente en la participacin popular, y la proposicin federal permite que el individuo "en las comunidades particulares aprenda las virtudes cvicas y polticas imprescindibles para la convivencia humana", hacindolo sentir "libre, responsable y consciente de su valor", (P.L. Verd y P.L. Morillo, Ob. Cit. Pg. 312), es posible concluir, que el federalismo niega la pasividad ciudadana, constituyendo un instrumento favorable alas aspiraciones de la democracia y por ende a su perfeccionamiento. III.- LA REFORMA DEL ESTADO EN EL FEDERALISMO Y EN LA DEMOCRACIA VENEZOLANOS 1.- EL ESTADO VENEZOLANO: SU FORMA Y SU GOBIERNO De conformidad a nuestra Ley Fundamental (artculo 2 y 3), "La Repblica de Venezuela es un Estado federal..." y su gobierno "democrtico, representativo, responsable y alternativo". No siendo la oportunidad de profundizar en los conceptos precedentes, se reiterar simplemente la presencia de la idea federalista en la organizacin del Estado venezolano. Mltiples consideraciones doctrinarias insisten en desmentirla, sin embargo, segn se ha sealado es menester tener presente, que el federalismo, no representa un valor matemtico sino una proposicin de estructuracin para el Estado, de contenido social y poltico cuya adaptacin reclama adecuaciones circunstanciales determinadas por la sociedad poltica que aspira organizar. El federalismo es un concepto de implementacin mimtica, no existe un federalismo puro ni nico dentro de la comunidad internacional como tampoco se pueden encontrar una democracia perfecta, no as perfectible. Es innegable que en el Estado venezolano de acuerdo a su ordenamiento jurdico existe una duplicidad, o mejor an, una "triplicidad orgnica" ya que los rganos federados pueden ser a su vez estatales o municipales; una distribucin de competencias para los tres niveles del Poder Pblico, Nacional, Estada y Municipal; una vigencia creciente de criterios de autonoma y descentralizacin, aunado a la composicin bicameral del rgano legislativo nacional. Tampoco se duda de la democracia venezolana a partir de 1958, a pesar de reclamar el presente, una mejor sintona entre su fundamento conceptual y jurdico y su ejercicio efectivo. De hecho, dejando a un lado las implicaciones del P.R.I.E. en este sentido, la recientemente promulgada "Ley Orgnica de Amparo Sobre los Derechos y Garantas Constitucionales", ratifica la estructuracin democrtica del gobierno venezolano e incide en la instrumentacin de uno de sus soportes fundamentales, El Estado Social y Democrtico de Derecho.

En definitiva, en el Estado venezolano se da el binomio federalismo-democracia y por ende, son vlidas en este caso concreto, las consideraciones sostenidas por efecto de su coincidencia y de su vinculacin. 2.- LA DESCENTRALIZACION COMO OPORTUNIDAD PARA LA DEMOCRACIA El P.R.I.E. (Proyecto de la Reforma Integral del Estado) concebido por la C.O.P.R.E. (Comisin Presidencial para la Reforma del Estado), se propone fundamentalmente la profundizacin de la democracia a travs de una Reforma Integral del Estado venezolano (La Reforma del Estado, Ob. Cit. Pg. 13). La reforma del Estado es un proceso poltico que comporta una redistribucin del poder social desde los ncleos centralizadores hacia los ciudadanos y desde el centro poltico administrativo hacia la provincia" (La Reforma del Estado, ob. Cit. Pg. 33). Uno de los instrumentos esenciales concebidos por el P.R.I.E. como dimensin bsica de la reforma del Estado, para lograr la "democratizacin de la democracia" est contenido en uno de los siete Captulos que componen su texto, se alude al Captulo IV del proyecto titulado "La Descentralizacin es una oportunidad para la Democracia" el cual, se opina, comprende tambin en cierta medida al Captulo V del mismo, "Fortalecimiento del Estado de Derecho", de considerarse el enfoque de este trabajo investigativo.- Lo expresado evidencia a priori que el P.R.I.E. relaciona forma de Estado y democracia y la lectura del proyecto as lo confirma. Venezuela brinda una sensacin de "omniestatismo, acompaado de un proceso agudo de centralizacin, ajeno a la coherencia de una estructura vertical, identificable con la concentracin de autoridad y atribuciones de alto grado de ineficacia". El Estado venezolano requiere una dinmica descentralizadora que incluya la institucionalizacin del poder mediante un proceso de delimitacin de competencias y atribuciones dirigido a hacer coincidir los presupuestos del Estado de Derecho con el ejercicio real del Poder. La descentralizacin como uno de los ejes de la reforma, "pretende conquistar para la ciudadana una mayor participacin en los nuevos espacios polticos y un mayor acceso a las decisiones, al mismo tiempo que implica la transferencia de competencias y funciones desde el gobierno central hasta los gobiernos estadales y municipales" (Ob. Cit. Pg. 52 y siguientes). Se tratarle un proceso poltico con la expresin territorial e institucional de incidencia en el perfeccionamiento de la democracia venezolana (La Reforma del Estado, Ob. Cit. Pg. 132). Pero, Cul es el sentido de este proceso descentralizador con respecto al Federalismo venezolano? Se piensa, de acuerdo a lo contenido en el captulo IV citado; que se concibe a la descentralizacin como un proceso de sinceracin y actualizacin del federalismo esbozado en la Constitucin Nacional, a fin de que el esquema federal venezolano pueda adaptarse a las exigencias presentes de la democracia en Venezuela. "La descentralizacin concebida por la COPRE puede ser desarrollada dentro del marco de la Constitucin vigente, sin necesidad de introducir modificaciones en la misma" (La Reforma del Estado, Ob. Cit. Pg. 135), criterio, confirmado por el artculo 1 de la Ley de Descentralizacin al sealar: "La presente Ley tiene por objeto, desarrollar los principios constitucionales, para promover la descentralizacin administrativa...". Las entidades federales (Estados, Territorios Federales y El Distrito Federal) y los entes locales (Municipios y dems organizaciones) estn definidos en la Constitucin, como niveles de gobierno dotados de la autonoma necesaria para cumplirlos cometidos que les corresponden". En la prctica, esos niveles haban perdido su autonoma, porque las comunidades regionales no participaban decisivamente "en la escogencia

de los titulares de las funciones de gobierno, ni en la determinacin de los programas por ejecutarse ni en el control de la actuacin de sus supuestos mandatarios en el mbito correspondiente, ni en la percepcin de rentas con las cuales auto administrarse". (La Reforma del Estado, Ob. Cit. Pg. 133). "Las proposiciones formuladas por la COPRE parten de la consideracin, de que para dotar de mayor eficacia al aparato pblico y de mayor legitimidad al sistema poltico es necesario fortalecer la capacidad de la sociedad organizada, en su diferentes esferas, para definir sus prioridades y controlar la actuacin de sus mandatarios". Requirindose asimismo una redefinicin de las competencias que deben ser ejercidas por el nivel nacional y una descentralizacin de las restantes hacia las instancias estadales y locales, lo cual supone un proceso de transferencia de las mismas. (La Reforma del Estado, Ob. Cit. Pg. 135). La sinceracin y modernizacin del federalismo venezolano como uno de los instrumentos de la reforma del Estado con miras a la "democratizacin de la democracia" en esta entidad poltica, comienza a percibirse, al menos en el mbito jurdico, mediante la promulgacin y modificacin de un conjunto de normas dirigidas al desarrollo de preceptos constitucionales involucrados en el objetivo expresado, fundamentalmente a partir de 1988. Entre estos instrumentos normativos, que reafirman a su vez el carcter de "producto social" del derecho, destacan a nivel nacional las siguientes leyes: a) Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico" (20-12-89). Esta Ley en su exposicin de motivos reproduce casi ntegramente el contenido del captulo IV del P.R.I.E., antes esbozado y finaliza aludiendo a la " necesidad insoslayable de fortalecer a las entidades federales". La ley a travs de treinta y siete (37) artculos se propone el rescate de las caractersticas bsicas del modelo federal, de incidencia en la democracia, descentralizacin, distribucin de competencias, duplicidad orgnica, y de modo primordial la autonoma poltica y financiera de las entidades federadas, delimitando y transfiriendo competencias entre el Poder Pblico Nacional, Estatal y Municipal y brindando a las divisiones territoriales la posibilidad de generar y gestionar sus ingresos. b) Ley Sobre Eleccin y Remocin de los Gobernadores de Estado (del 29-08-88, reformada parcialmente el 13-0489). Esta Ley complementaria de la anterior recoge una aspiracin de la poblacin federal y una exigencia tanto del federalismo como de la democracia. El gobernador es el titular del rgano ejecutivo estada, su designacin por el Ejecutivo Nacional desvirtuaba la autonoma y la estructura orgnica del Poder Pblico en cada entidad, al mismo tiempo que reduca la injerencia popular propia de una democracia representativa como la venezolana. c) Ley Orgnica de Rgimen Municipal, reformada parcialmente el (09-08-88) y su Reglamento Parcial No. 1 "Sobre las Asociaciones de Vecinos" (06-03-79). Con el mismo espritu de la Ley de Descentralizacin y en armona con los postulados constitucionales acerca de la forma del Estado venezolano, se reforma la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, pero referida a las entidades locales dentro de la idea de la "triplicidad

orgnica" aludida en el captulo anterior. Este importante y denso texto de ciento ochenta y seis (186) artculos merecera un estudio particular, por ello sencillamente se dir, que la figura de la Alcalda, como se designa al rgano ejecutivo municipal, es uno de los elementos ms novedosos de esta modificacin legislativa, incluyendo al alcalde, a quien le corresponde su ejercicio en virtud de una eleccin popular local con una amplia competencia, junto al Concejo Municipal como rgano legislativo local. Como otra modalidad de participacin ciudadana, crea el llamado "Referndum Municipal". Asimismo consagra una clasificacin de las entidades locales, favorables al proceso de descentralizacin. Igualmente fortalece la organizacin ciudadana, a travs de mecanismos de intermediacin con el Estado y de dotacin de formas organizativas autnomas, vg., las Asociaciones de Vecinos objeto de la reglamentacin citada. Estos instrumentos que jurdicamente abren el sistema poltico venezolano a la innovacin social a travs de la participacin, han motivado tambin la renovacin de la Ley Orgnica del Sufragio (01-09-89) a fin de adecuar su texto a las nuevas oportunidades eleccionarias que constituyen tambin un instrumento de legitimacin, control y renovacin del Poder Pblico Nacional, estada y municipal. CONCLUSIONES As como en pocas pretritas, el modelo de Estado unitario centralizado lo justificaba la necesidad de cohesin de nacientes estructuras polticas, el federalismo hoy, responde a un reclamo del presente para adecuarse a la naturaleza misma de la sociedad, que se organiza en definitiva por medio de lazos federales. En efecto "se compone de infinidad de grupos humanos, comunidades de diversa especie, en las cuales participa el hombre, ya enteramente, ya con alguna faceta de su personalidad" (P.L. Verd y P.L. Morillo. Ob. Cit. Pg. 309). Ha quedado establecido que el federalismo adems, en cuanto forma de Estado representa una ideologa poltica no slo vinculable a la democracia sino adems de conveniente coincidencia, dada su incidencia positiva en el perfeccionamiento de esta forma de gobierno. Consideraciones constatables, no slo a travs del actual proceso poltico venezolano, sino de la realidad poltica internacional contempornea. En cuanto a la Reforma del Estado venezolano y sin que en modo alguno se haya hecho un anlisis exhaustivo de la misma, s ha quedado establecido que la "democratizacin de la democracia" plantea una relacin entre el federalismo y la democracia venezolanos, contndose adems entre sus logros, al menos jurdicos, una sinceracin y una proyeccin actualizada de la declaracin constitucional. En una dimensin mayor, es innegable que la comunidad internacional experimenta una renovacin basada en tres postulados fundamentales, "descentralizacin, democratizacin y economa de mercado". As lo ratifica, corroborando elocuentemente cuanto se ha pretendido sostener, la declaracin hecha por el nuevo primer ministro de Alemania Oriental, Lothar de Maiziere con ocasin de la reunificacin alemana "La estructura federal es una premisa bsica para la unidad alemana, una condicin bsica de la democracia y una condicin para poder estructurar nuestra economa con xito" (El Universal, 02-05-90, Pg. 19) .

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