___, --- f /"} I

/f-? J ,r--1 ,/t .J U r t.., QyJ

?Y,,4 / C-r/ /f
/Zr/ .r:3 I D
1 /7 .. '! II
......
(-'". .",) (.-J \0 -.J ) t1J .ifI:C71 c--f
(' . vii
;/
7: G\.J Z' A
r(/ (//) 11
'--\
/e-r
LEC TuRA 1

OBJETIVOS
Del estudio del segundo capitulo de este libro el lector debe obtener los
siguientes objetivos:
1. Darse una idea global y sinttica de la manera como est tratado el
Estado peruano en nuestra Constitucin.
2. Identificar los contenidos polilicos esenciales de nuestro Estado.
A su manera, el Per tambin ha seguido un proceso evolutivo en la
conformacin de su Estado y lo continuar en el futuro. Diversos hitos marcan
los graneles perodos de la evolucin del Per y nos referiremos a ellos en tr-
minos generales, desde la perspectiva juricJico-poltica p<:na pasar luego, en
este mismo captulo, a hacer una descripcin de su forma actual. Podremos
enlances apreciar de qu manera nuestro Estado se vincula a la hisloria gene-
rll que hemos bosquejado en el captulo anterior. Antes de proceder a ello, sin
embargo, es preciso referirnos brevemente a algunos aspectos conceptuales.
3. Distinguir con claridad tos cinco niveles en los que est eslructur;:do
desde el punto de vista orgnico, aprehendiendo los rasgos particulares
de cada nivel.
4. Comprender el significado de las potestades legislativa, ejecutiva y
jurisdiccional para el Derecho, y la manera como son asumidas por los
distintos rganos del Estado.
5. Comprender el rol de la Administracin Pblica en un doble sentido: en
cuanto su relacin con los distintos rganos del Gobierno Central, los
gobiernos regionales y locales, y en cuanto su (uncin especifica en el
Derecho.
1. CONCEPTO DE ESTADO
La historia que flemas recorrido en las pginas anteriores no es otra
que la construccin progresiva de una organizacin que maneje el poder en su
mximo grado de expresin social. Eso es precisamente el Estado: la forma
superior y ms poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o
un grupo) de lograr que las conductas de los dems sean realizadas de acuer-
do a los trminos que ell;: (o ellos) fij;:n. As planteado, el poder consiste en
una fuerza c<J[Jaz de irn[Jonerse a los dems y, en princi[Jio. en este designio no
encuentm mi1s que los que le presente otro [Joder, equivalente o
superior.
6. Diferenci,H las' funciones especificas de cada organismo constitucional
en relacin a los dems y el rol que le cabe cumplir en el Derecho.
7. Poder ubicar, en trminos generales, en qu parte de la Constitucin se
hallan las normas referentes a cada uno de los aspectos polticos y
orgnicos del Estado peruano.
Sin embargo. esta forma de ejercicio absoluto del poder es perniciosa a
la sociedad [Jorque, en trminos usuales, equivale a impl;:nlar la ley del flus
fuerle. Durante la inmensa mayoria de su historia las sociedades humanas
sufrieron esta situacin. "
Como Ilemos visto en el capitulo anlerior, durante los dos ltimos siglos
la humanidad ha libl'aclo una ardua balalla para superar esta concepcin del
poder y llegar a otra, segLIIl la cual, el Estado se organiza de acuerdo a una
Constitucin y ley<:!s com[Jlement;:Hias, en las se establecen los principios y
derechos que regulan el u"o de tal [Joder y los organismos que lo detentan.
44
'"
Pon/Uicia Uniuersiciad Cci'licn del 'cr El Eslocio !J El Dercc!1O en el Per
,'15
/'...
Desde el punto de vista constilucional, entonces, el Estado tiene dos
, dimensiones cuando menos:
Una que IIlmaremos politica, que se ocupa de los derechos constitu-
cionales y los grandes principios que lo rigen y,
Una que llamaremos orgnica, que se ocupa de los organismos que
componen el Estado, su conformacin y atribuCiones.
Cuando estas dos dimensiones han sido establecidiJs en los textos nor-
motivos, y se cumplen en la realidad, estarnos iJn[e un Estado de Derecho, es
decir, un Estado en el que el poder es ejercido no corno podero material, sino
ell obseNancia de ciertas reglas preestablecidas. A conlinuncin, trataremos
por separado ambas dimensiones para el Estado peruano actual, con una
breve consideracin previa sobre su evolucin desde la Independencia.
2. EL ESTADO PERUANO
Dada nuestra historia y configuracin poltica, es preciso hacer una
aclaracin inicia!: el estudio del Estado peruano supone una marclda diferencia
entre los hechos politicos y la normatividnd conslitucional que tericamente les
es aplicable. Si bien los primeros deban adecuarse a lo segunda, es Ilotorio
que no ha ocurrido as. En este sentido, la aproximacin propia de la ciencia
poltica es sustantiva para entender nuestras caracteristicas estatales pero, en
esta p8rte, vamos l cenlmrnos en los aspectos constitucionales declarados en
nuestra carta de 1979. Podra parecer que hacerlo as es un ejercicio discutible
por la discrepancia entre !lechos y normas pero, de un lado, es necesario cono-
cer cmo debiera ser nuestro sisteml politico y, de airo, conocindolo podre-
mos contribuir a solucion<lr sus problemas y a logmr que hechos y normas
sean crecientemente compatibles.
2.1. Lo antecedente iJ la Constitucin de 1993
El Part nnce como Estado independiente en 1821 y apruebn su prime-
rn Constitucin en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura
C/pe, si bien le otorga una riqueza inusual, tambin le fija ciertos lmiles como
producto de dilerencias y desintegracin, Al n<.lcer,el Per no erl una nacin
en el sentido clsico del trmino porque, de un lodo, no estaD;} consolidado
internamente y, de otro, lena rasgos comunes con airas Estados latinoamerica-
nos nacidOS en la misma poca.
Hemos visto corno en la Europa de los siglos p<lsados, esta forma de
orgilllililcin del poder que IIom<lrnos el Eslado moderno, fue desarrollndose
sobre nlciones constituidas corno producto de la crelcn colecliv:l de C(dLl
plJcblo (LllJrl cLlilnclo exislen 10mlJin signilicllivas excepciones a eslil afirma-
,r
'!
:i
'l'
? ~
,
"
. ~
1;
" ~
cin). En cierto sentido, este Estado fue fruto madurado de las naciones. De alli
que se le haya t1lmado "Estado-Nacin".
Durante los ltimos decenios de nuestra vida colonial, las elites criollas
latinoamericanas, y entre ellas la peruana, bebieron el liberalismo que florecia
en Europa continental y asumieron sus postulados, to que contribuy, entre
otros factoros, a la independencia de nuestro sub-continente. Naturalmente, el
liberalismo criollo no era semejante al europeo (ni al norteamericano) si lo eva-
luamos en relacin a su contexto social: en el Per no habia conciencia exten-
dida de su necesidad y virtudes y globalmenle, corno pueblo, no podernos decir
que tlLlbicr<l calado en la conciencia nacional porque la nacin no estaba pro-
piamen:e constituida.
No obstante ello, tenemos que reconocer que los grupos de poder
nacional de entor:lces, a su medida y con los lmites impuestos por la estructura
social y poltica de entoncf3s, colaboraron a configurar el Estado peruano. En si
mismo, ese Ilecllo debe ser resaltado como inicio de la peruanidad, an con la
conciencia de sus limites, en algunos casos considerables,
Uno de estos grandes limites, que atae a la materin que desarrolla-
mos aqu, es el de la copia del modelo de Estado europeo y norteamericano,
sin ejercer una .crlica creativa para adaptarlos a nuestras sociedades. Fue as
como las Constituciones del siglo pasado, y an de ste, en general mantuvie-
ron un enorme divorcio con la realidad: se declararon derechos que nunca se
cumplieron (y que en muchos casos eran imposibles de cumplir) y se pretendi
establecer una estr 'clura polilicn en base a In teorin de divisin de los pod8res
que no era aplicable <l nuestra realidad, Se establecieron mecanismos de de-
mocracia representativa napropiados para la realidad nacional y, todo ello, nos
llev a un sistema poltico que, en los textos legales, era completamente distin-
lo al que operaba en In realidad.
Ni el caudillismo que va !lasta poco anles de la guerra del Pacifico, ni la
Repblica Aristocrtica que dura hasta 1930, ni el Estado oligrquico que sigue
hasta 1970, son excepciones a esta regln. Slo en contados perodos se intent
soluciones distintas. ,La regla general fue la del divorcio entre hechos y normas.
En el curso ele nuestro periodo reput)licano, sin embargo, dos tenden-
cias deben ser resalladls por /a importancia que revisten:
La primera es' el esfuerzo s03tenido de construir una nacin a partir del
Estado. Parece' cierto decir que mientras en muchas latitudes la nacin
construye al Estado como su emanacin en el Per (as como en
varios otros paises), es el Estado el que hace emanar de si un acriso-
lamiento proglOsivo eJe la nLlcin, proceso an no concluido y que tiene
que hacer con la COlllplejl Inrea eje icJentificll lo comn y respetar lo
"1 (j
----------_._----------
/'olllUicia lJllilJcrsidwl CClllicn dd /'cr
------.._- ._--_..._-_.__ .... __._--._---
El Esrnc/o !I Derecho <'/1 el 1'1'1'1'(
-----------
/7
quo hay do diverso entre nosotros. En esto sontido, no dobernos perder
de vista que si bien somos peruanos, tambin en un sentido ms
amplio somos latinoamericanos. Hemos vivido una tensin permanente
entre nuestro ser peruano y nuestro ser latinoamericnno que es creati-
va y que presenta perspectivas futuras alentadoras en un mundo cre-
cientemente integrado
La segunda es una progresiva consolidacin del aparato del Estarlo. La
obra de Ramn Castilla fue decisiva en el siglo pasado y, luogo de vai-
venes, ha sido desarrollada posterior'mente por otros cuyas ideas polti-
cas y actuacin gubernativa estn abiertas a discusin, pero cuyos re-
sabios han sido importantes en el largo plazo. El aparato del Estado
est en permanente discusin. Sobre l se tejen las m3S diversas posi,
ciones. Pero, ms all de las discrepancias, se piensa que el Estado
debe ser moderno, eficiente y que, cuando menos, debe cubrir determi-
nadas actividades de control, fiscalizacin y servicio a las que no puede
renunciar.
El Per no est hecho y acabado ni como nacin ni como Estado.
Probablemente ningn otro pas lo est y, ms bien, el avance de la historia
mundial plantea siempre retos ms all de las posibilidades. Tambin es cierto
que los aspectos ideolgicos globales del mundo superan los clo sus fraccio-
nes: los derechos humanos y su vigencia, la necesidad del de la.
paz, etc., son imperativos urgentes en la agenda universal que no reciben tra-
tamiento adecuado ni equitativo.
En este contexto, describir al Estado peruano a partir de su texto cons-
titucional, plantea serios lmites en el cotejo con la realidad,interna y la que nos
circunda. Sin embargo, el estudioso del Derecho debe informarse de lodo ello
y, en su tarea cotidiana, tiene un rol importante de contribucin a que muchos
aspectos positivos del Derecho vigente en las normas, mas no en los hechos,
se hagan realidad para continuar en este esfuerzo ascendente del largo pl3ZO,
por encima do las coyunturas y caidas. Con estas apreciaciones, pasemos a
desarrollar los aspectos polticos y orgnicos centrales del Estado peruano
actual, segn la Constilucin Poltica (1).
(1) El Estado es la organizacin m\xima del poder dentro de la sociedad y por pilo sle. el poder.
es uno de sus elementos esenciales. Los olros dos son su pueblo y su lerrilorio. No vamos a
referirnos a ellos en este capilulo pues no alaen direclamente al tema de la relacin entre
C:staclo y Derecho que venimos estudiando, pero vale bien la penil que el leelor se informe
sobre ellos en lrminos generales, pues forman parte esenciill del concepto politico del
Estado. Lils normas conslilucionales sobre quines conforman el pueblo per\lano, es decir,
sohre q\lit':n(:s ienell nuostr'l c1LH.lad.mill. esl{lfl en ICI$ ;1It/ctllo!:; y !i:1 Il;H:l la
l1i1cion;tliddd y en el articulo 30 pLJrLJ determinar qui6nes son ciudadltlOs pcrlwnos.
2.2. El. Estar/o, peruano en Su cor1tcnic/o po/iUco
El Estado tiene (los grupos de principios norrnalivarnenle esta-
blecidos que resultan fundamentale s desde el punto de vista de su contenido
poltico: los derechos constitucionalus o derechos humanos que la Constitucin
garantiza a las personas y las reglas generales de su estructuracin y actua-
cin.
Son ternas distintos pero vinculados en la medida que estiln orientados
ambos a regular los lmites y posibilidades del ejercicio del poder estalal dentro
de la sociedad. El contenido de estos principios no necesariamente se plasma
en la vida cotidiana (lo que toca evalUlr a la ciencia poltica) pero, desde el
punto de vista jurdico, los principios son vigentes y exigibles, en algunos casos
mediante procedimientos concretos de defensa y, en otros, como aspiraciones
nacionales que deben ser llevadas l cabo mediante la decisin poltica. La dis-
tlncia que muchas veces existe entro norlllas y hechos en torno a ellos, los
puede hacer aparecer como utpicos. Sin ombargo, todo texto normativo cons-
titucional (y los derechos y principios lo son), obliga y debe ser cumplido en la
medida de las posibilidades. Para el Per actual, corno veremos a continulcin,
su plena vigencia exigir tiempo, pero exige tambin emplear todos nuestros
esfuerzos rJOr hacerlos realidad.
,2.2.1. Los derechos constitucionales
Despus de un largo perodo en el que se consider que no todos los
seres humanos tenan derechos inherentes a su naturaleza humana, el libera-
lismo del siglo XVIII dsarroll la posicin contraria y as llegaron al Derecho
las primeras declaraciones, que se inician en el Estado de Filadelfia, para con-
tinuar con la clilsica Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de la Revolucin Francesa de 1789.
Esta deline el camino a las declaraciones constitucionales de dere-
chos por casi ciento treinta aos. A ojos de hoy, los derechos entonces estatui-
dos aparecen insuficientes y propios de una poca claramente indiviclualista ya
superada. Sin embargo, establecer la libertad desagregada en varios tipos co-
mo la libertad fsica, de pensamiento, de reunin, de inviolabilidad del domicilio,
la igualdad ante la ley la seguridad, con una serie de precisiones principalmen-
te en materia ponal, fuo profundamente transformador en relacin a la arbitra-
riedad del poder ejercitado en el antiguo rgimen.
En adelante, el ciudadano tendra dorechos intocables, al menos desde
el punto de vista norm<1tivo, y el nmero de ellos iria creciendo con 01 tiempo.
La Constitucin mexicana de 1917, emergente de la revolucin, y la alemana
do Wcimar do 1919, clisciiad<:1 por un<limpor\<:1nte reprosontilr:in sor:iill-cJom-
crata, abrieron paso a lo qua enlonces so llam dome/lOS socia/es (dorochos
t,
En esta ruta se inscribe el reconocimiento jurdico peruano de los dere-
chos constitucionales, tanto en sus textos legislativos como en la Constitucin.
laborales, seguridad social, garanta de proteccin estatal a los desamparados
e incapacitados, elc.). Ya nuestra Constitucin de 1933 hablaba de ellos.
La segunda Guerra Mundial y sus horrores llevaron a los Estados
.emergentes a la necesidad de proclamar algo ms avanzado an: que la huma-
nidad tena unos derechos que le eran propios por su calidad de tal. Apare-
cieron los Derechos Humanos con la Declaracin eJe Naciones Unidas de 19,18,
que sigui pronto a la Declaracin de Derechos y Deberes del Hombre de la
Organizacin de Estados Americanos y, desde entonces, decenas de declara-
ciones han ido enriqueciendo la defensa y proteccin de los Derechos Hu-
manos en el Derecho Internacional y en los Derechos nacionales.
U Es/CIclo I El [)cr('c!1O CI1 el Per
La praxis de los derecllos humanos lIevl, de esta manera, l la obliga-
cin de todos y cada uno de elevar las condiciones de vida social y de hacerla
ms acorde a los grandes principios, respaldados por el imperio del Derecho.
Se llega as l una doble situacin: de un lado la sociedad individualista
debe ser sup('lrada para alcanzar una sociedad solidaria en beneficio de las
personas que la componen; de otro lado el Estado, sus rganos y funcionarios,
se someten a la vigencia de esos derechos para hacerlos cada vez ms reales
y para conformar una sociedad crecientemente democrtica.
es slo un sistema politico de gobernantes elegidos que cumplen sus funcio-
nes, sino tambin la vigencia creciente de los Derechos Humanos en la socie-
dad, con Iq que el concepto de democracia se ha enriquecido, y se hl fortaleci-
do el de Estado de Derecho.
POlltUicia UllilJcrsic/Clc/ enllica del l'er
1I U
Por otro lado, el rgimen constitucional peruano establece un sistema
amplio de defensa de los derechos a travs de las garantias constitucionales
contenidas en el artculo 200 del texto de la Carta.
La existencil de estos derechos plantea ciertls condiciones positivas
plll el desenvolvimiento de la vida socill y poltica. En sntesis ellas son dos:
Del lado de las personas, la existencia de los derechos trae correlativa-
mente el deber de respetarlos en los dems, de manera que se pueda
acceder cada vez a formas superiores de vida civilizada y solidaria
dentro del todo social.
En un mundo acusado de progresiva prdida (cuando no inversin) de
valores, el derecho a la paz y a la tranquilidad que establece nuestra
Constitucin, es una revalorizacin de lo propi8mente humano en nues-
tras relaciones con los dems.
2.2.2. Los principios de organizacin y de polilica general del Estado
Fuera de los derechos constitucionales, el Estado peruano tiene otros
principios que son referentes a la manera de organizarse polticamente (en el
sentido que rigen su estructuracin orgnica) y la praxis general de su politiCE!
(en el sentido que deben informar sus decisiones y la actuacin general de sus
gobernantes).
Estos principios son los siguientes:
El PerLJ es una Repblica democrtica y social, independiente y sobe
ran8 (Constitucin, articulo 43).
El gobierno del Per es unitario, representativo y descentralizado y se
orgE!niza segri el principio de la separacin de poderes (Constitucin,
artculo 43).
Del lado de los' rganos estatales, su autoridad y la de quienes ejercen
lunciones en ellos, queda limitada por los derechos establecidos por-
que, al estar conslitucionalmente garantizados, ninguna aUloridad pue-
de jurdicamente vulnerarlos y, muy por el contrario, debe protegerlos y
promoverlos (2).
El poder emana del pueblo.uienes lo ejercen lo hacen en su repre-
scntncin y con las limitaciones y responsabilidades sealadas p::Jr la
Constitucin y la ley. Ninguna persona, organizacin, fuerza armada o
fuerza policial o sector del pueblo, puede arrogarse su ejercicio
es rebelin o sedicin (Constitucin, artculo 45).
Los derechos humanos son hoy un elemento esencial de'lo democrti-
co y, por 18nto, donde los derechos son vulnerados o' postergados no se puede
admitir que haya democracia. Contemporneamente, entonces, democracia no
(2) Se hilcen cierlas excepciones por razn de necesicJ.Jd sociill. As. exisle el rgimen de r.xcep
cin en el que se permite c0nslitucionalrnenle de lus gfJra
n
ta.6 reCerentes a los
derechos constitucion;)les en CD$OS gr(]vcs.
Nadie debe ob8d!encia a un gobierno usurpador ni a quienes asul niJn
funciones o empleos pblicos en violacin de los procedimientos que la
Constitucin y las leyes establecen. Son nulos los actos de toda nulori-
diJd usurpada. El pueblo tiene el derecho de insurgir en d81cnsa del
orden constitucional (Constitucin, articulo 46).
5U J>ollli/i(';ll t1llill(,/'Siri(ld Cu(lic{/ dcl /'('/1', El E::;{uc!o 1/ EIIJe/celllJ <:11 el l'en',
..._----"
SI
;
El [slado estimula la creacin de riqueza y garantiz<l la libo/tle! ele tm-
bajo y la libertad de empresa, comercio e industria, dentro del marco de
la Constitucin y las leyes (Constitucin, articulo 59). Todo ello ocurre
en el contexto de una economa social de mercado (Constitucin, art-
culo 58) con pluralismo econmico (Constitucin', al1iculo 60) y con libre
competencia (Constitucin, artculo G1).
No corresponde aqu hacer una explicacin detallada de cada uno de
los asuntos involucrados en estas normas, cosa propia del Derecho Consti-
tucional, pero s nos interesa rescatar algunos puntos fundamentales:
- El Per es Repblica y no Monarqua. En algn momento de los de-
bales constituyentes de 1823 se discuti la alternativa pero ya nuestra primera
Constitucin eligi la forma republicana y ella ha pasado a ser un rasgo invaria-
ble de nuestro Estado,
- El Per es una Repblica democrtica, es decir, inspirada en el prin-
cipio que es el pueblo el que decide los destinos del pas y elige peridicamen-
te a los gobernantes.
Correlllivamente, el Gobierno debe gobernar en beneficio del pueblo,
cumpliendo las promesas electorales merced a las que fue elegido.
El carcter de Repblica social que liene el Estado peruano ralifica lo
ya dicho en prrafos anteriores: debe superarse la concepcin indivi-
dualista en beneficio de otra superior que es la sociedad fraterna y soli
daria. "
El Per es una repblica independiente y soberana, es decir, no acepll
la injerencia de potencias extranjeras en sus decisiones internas y ex-
ternas. La independencia y sober8na, al principio, tuvieron tinte esen-
cialmente politico pero, con 18 evolucin del mundo 8ctu81, lambin han
adquirido connotaciones econmicas, sociales y El mandato
constilucion;1 debe extenderse por tanto a todos estos mbitos.
El Per fundamenta su organizacin social general en el trabajo corno
fuente de riqueza. Este principio est respaldado en muchas otras
normas del sislema jurdico peruano.
Finalmente, el gobierno es unitario, esto es, que el IIam8do gobierno
Central (ver posteriormente, tiene mando y poder de decisin sobre
muchos asuntos en todo el lerritorio, a diferencia de los sistemas fede-
rales en los que dicho poder est compartido por rganos. de gobierno
distintos; es representalivo porque los gobernantes deben s"r elegidos
por el pueblo y actan en su representacin, lo que tiene;que ver con
,Ji
r
"':'
los elolllentos delnocrtlticos vistos lI1teriOllnenlc; y es desccnlrallz,ldo
porque",se considera que 'l(;1s distintas regiones del pais, dentro del go-
bierno 'unitario, deben tener una participacin importante en 18 toma de
decisio'nes sobre qu y cmo hacer en sus respectivos territorios y en
beneficio de su poblacin.
En airas normas, tambin hay un principio general de consolidacin
peruana. Se manifiesta, por ejemplo, en la obligacin del Estado de preservar
las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas y de promover la
integracin nacional. Tambin en el reconocimiento de ciertos derechos como el
de expresarse en su idioma nativo a quienes tienen uno distinto y, en general,
en la importancia que se da a la educacin plural e intearadora de nuestro ser
nacional.
Finalnienle, en esle somero recuento, destacan los deberes primordia-
les del Estado los que se encuentran defender la soberania nacional,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general basado
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
2.2.3. Una evaluacin de conjunto
Es significativo el desarrollo que en el nivel declarativo tiene nuestro
rgimen constitucional sobre el contenido politico del Estado. Al mismo tiempo,
una visin desapasionada de nuestra realidad puede demostrar hasta qu
punlo, existe efectivamente una discrepancia entre lo declarado y los hechos
verificables.
Sin embargo, desde el punto de vista del Estado y (Jel Derecho, es
importante subrayar que esta brecha tiene que ser superada y que los conteni-
dos normativos van en el sentido correcto. Hacer que lodo lo significativo de
nuestro Derecho en este tema se convierta en realidad, es tarea imperativa. En
cualquier caso, lo fundamental para quien trablja en el Derecho consiste en
que, el nuestro, contiene un conjunto de principios sumamente favorables para
la tarea de construccin del estado, la Nacin y la socied<1d.
2.3. El Estado peruano en su contenido orgnico
Hemos dicho que una parte esencial de la conceptualizacin eJel Esta-
do es su elemento orgnico, entendiendo "por tal el conjunto de organismos que
lo configuran y que ejercen sus funciones.
Los aspectos organlcos de los Estados han variado sustantivamente
durante este siglo. Hasta la dcada de los setenta el aparato estalal creci y se
diversific considerablemente poro, posteriormente, se ha producido un fen-
_. . ._______ "",," . '!I'l:b.... .,' __ ._,:.. , ...... .. ......
t r.
2.3.1. El Gobierno Central
meno de redimiensionamiento Y reduccin de su tamao y funciones. Este pro-
ceso contina y, al finiJl, tiene que ver con la definicin que de l tengamos_
En cualquier caso, pma conocer al Estado perUlrlO actual debemos
reconocer los siguientes componentes: Gobierno Central; gobiernos regionales
(que sern establecidos en algn momento futuro; gobiernos locales; distintos
rganos constitucionales con funciones especficas; la ;:dministracin pblica y
las empresas del Estado (much8s de ellas en proceso eje privatizacin).
;: 1'7,,/(1(/0 1/ El f)('/"('clw 1'11 d /,(,,.,',
------_._--------------
As, el rgano legislativo dicta leyes (potestad legislativa), pero tambin
ve asuntos administrativos propios de la poi estad ejecutiva (por ejemplo, todo
lo relerente l su organizacin interna y a los funcionarios que trabajan en l) y
eventualmente asume .funciones jurisdiccionales en ciertos Estados. Lo propio
ocurre con el rgano judicial y, sobre todo el rgano ejecutivo, ha asumido en
los ltimos decenios tanto funciones inherentes a la potestad legislativa como a
la jurisdiccional.
Desde el punto de vista orgnico, los poderes tambin son tres: el
rgano .!egislalivo, el rgano ejecu/ivo y el rgano judicial.
Originalmente, la teora de la separacin de poderes supuso que a
cada rgano deba corresponder la potestad respectiva pero, la evolucin de
estas instituciones, llev a que cada rgano realice preponderantemente una de
ellas pero tambin asuma, eventualmente, algo de las otras dos.
Desde el punto de vista funcional,' los poderes son tres: la poteslad o
funcin legislativ.a que es la de emitir las leyes del Estado; la potestad o funcin
ejecutiva que es la de conducir la poltica y la administracin del Estado; y 1::1
potestad o funcin jurisdiccional que es la de resolver, diciendo Derecho, los
conflictos que requieren solucin jurdica.

r
".'}
l
'.

,,;
I'ofl/(rlc!(/ h,(/I(TSd(/(/ CII/I{(CII (/1'1 1'('1"1"
Cada uno de estos componentes tiene funciones diferentes, y ejerce
inlluencias distintas dentro del Derecho. Para comprender cmo es nuestro sis-
tema jurdico, y cuilles son las jerarquas existentes entre sus diversas normas,
resulta de primera importancia saber, cuando menos en trminos generales, en
qu consisten estos componentes y cuales son sus relaciones. D8remos 8qu
una visin sinttica y elemental del Estado. Un panorama ms completo de
todos los ternas tericos y normativos de esta problemtica corresponde a los
estudios de Derecho Constitucional General o Teoria del Estado (3) y a 18 ex-
tensa legislacin existente.
52
Los inicios del Estado liberal estn marcados por la teora de la sepa-
racin de poderes esbozada por Montesquieu en base a la experiencia inglesa,
enriquecida luego por la Constitucin federal norteam.ericana y por la Revolu-
cin Francesa. En aquella poca, los aspectos orgnicos del Estado eran ms
simples y reducidos que hoy. El Estado se limitaba a los tres poderes (Le-
gislativo, Ejecutivo y Judicial) y a un aparato burocrtico muy pequeiio.
Con posterioridad, el Estado fue asumiendo cada vez ms funciones y
stas fueron hacindose ms complicadas, producindose un vertiginoso creci-
miento del aparato, y se decantaron niveles diversos dentro de su organizacin.
All fue que se estableci una necesaria diferenciacin y, entonces, los Ires
poderes clsicos pasaron a ser Gobierno Central como rganos polticos y ad-
ministrativos de nivel nacional, por contraste con los rganos de gobierno local
(por ejemplo los municipios), y eventualmente otros de gobierno regional.
Antes do pasar a la descripcin de esta parte del Estado debernos
h<1ccr precisiones entre los trminos poderes y funciones del Estado.
(:l) un;) visin ",;\s ;lmpiiil ele los tencos puede consullilrse BLI\NCI\S BUSTI\-
MI\NTE, C;,rlo:;, LI\NDI\ I\nr,OYO, Cs;,r y nU810 CORREI\. Derecho Conslilucionill
('."".,,,,1 _ rI" Ens."""';;,, Ji"'", rOl1do [,/11011;11 de i:l POl1l1lic:i:l Univorsiel;.lli Callica
dol I'IJ/,


.h

,
'j
1
1
'Ji
De esta manera, podernos decir que cada rgano realiza prefe;ente-
mente su funcin respectiva, pero que no la realiza en exclusividad desde que
todos, actualmente, Gompmten en menor grado las otras dos funciones de
acuerdo l cada caso. Esto es importante porque, segn veremos a lo largo de
este capitulo y de todo el libro, el Derecho peruano es un todo complejo de
normas juridicas que se originan en los diversos rganos y que cumplen fun-
ciones especiales, de acuerdo a una jerarquizacin interna que eslil regulacJa
por dos variables: el rgano que produce la norma y la funcin segn la cual la
produce.
Un ejemplo por adelantado nos permitir aclarar esto: en principio, la
primera norma en inlp0rlilncia despus de la Constitucin es la ley (producida
por el Congreso, que es el nombre que tiene entre nosotros el rgano legislati-
vo); y, en un nivel inferior a la ley, tenemos el decreto supremo. que es produ-
cido por el rgano ejecutivo en ejercicio de sus funciones propias.
Esto quiere decir que, para ser vc'Jlida, la le'y no debe contradecir a la
Constitucin; y que un decreto supremo, para ser vlido, no debe contradecir ni
a la Constitucin ni a las leyes. Sin embargo, segn la Constitucin, a veces el
Congreso puede delegar la potestad legislativa al rgano ejecutivo, en cuyo
caso ste produce deretos leaislativos que, aunque dados por el rgano eje-
cutivo (por lo que ell principio so ubiclIran en 01 tercer rango), ell rc<t1idacJ por-
tenocon al segundo (al eJo la Ley), porquo el ejecutivo (lCII'lil en lOlCiclO do 1;\
5'1 l'olltUicCl Ulliuersidcld Cu/licCl del Pen'l
;',
El ES/CIClo !J El DcrccllO en d Per
[j5
potestad legislativa y no en ejercicio de la potestad ejecutiva (en base a la que
dicta decretos supremos) (4).
Por e/lo, al tratar materias juridicas de relacin entre el Estado y el
Derecho, debemos diferenciar con cuidado cundo estamos ulilizando la pala-
bra poderes en sentido orgnico, y cuando en sentido funcional. Para diferen-
ciarlos, cuando nos refiramos al aspecto funcional hablaremos de la polestaeJ,
funcin o afribucin legislativa, ejecutiva o jurisdiccional; y, cuando nos refira-
mos al aspecto orgnico. hablaremos de rgano o poder legislativo, ejecutivo
o judicial. La aclaracin vale porque en otras obras referidas a este tema, el
lector podr encontrar un uso terminolgico distinto o indiferenciado y, a nuestro
juicio, es indispensable hacer la distincin. .
2.3.1.1. El Poder Legislativo
En el Per el poder legislativo es el Congreso de la RGPblica. Desde
la Constitucin de 1993 es un rgano unicameral, es decir, conformado por una
sola cmara. Anteriormente tena dos: el Senado y la Cmiua',le Diputados.
que compartan la funcin legislativa pero, al mismo tiempo, contaran con otras
diferenciadas. .p
i ..
Las funciones esenciales de todo Poder Legislativo son t!0s: dictar las
leyes o normas de rango inmediatamente inferior a la Constitucir{ y ejercitar el
control poltico del Poder Ejecutivo a travs de varios mecanismos.';!'lstablecidos
constitucionalmente (5). Ambas son atribuciones del Congreso Repblica.
Adicionalmente, la Constitucin le encarga otras.

.
'.
Eventualmente. el Congreso puede aprobar una ley delegando la atri-
bucin de dictar leyes al Poder Ejecutivo el que, dentro de los trininos que tal
ley le fije, podr dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza y de Ley.
(4) El tratamiento desarrollado de lada esla problemtica se hace en la parle de este libro dedica-
da al estudio de las- fuenles del Derecho. A ella nos remilimos para la explicacin ms com-
.
(5) La funcin de conlrol es ejercida por el Congreso. principalmenle. a Iravs de Jos siguientes
medios: los congresislas tienen inmunidad e inviolabilidad para ejercer su funcin (arlculo 93);
los conrJresislils pueden pedir informacin relevanle bajo responsilbilidad de 'luir,,, debo d;"ia
(artculo el Conureso establece comisiones de investigacin sobre ClJalquier asun\0 (le
inlers phlico con W:Jn poder de invesligacin (arlculos 2 inciso 5 y 97); .<:lCllS<:l a los <:lilas
magistrados de la Repblica (arliculos 99 y 100): inhabilira en el ejercicio de' la funcin pblica
(arliculo 100); vela por el respelo de la constitucin y las leyes y dispone para hacer efeclivas
las responsabilidades (articulo 102 incis02); da confianza al gabinele ministerial cuando sle
se instala (arliculo 130); invita al gabinete o a los ministros Individualmcnle para informar (arll-
culo 129): inlerpela al gabinele o a los minislros (articulo 131); censura al gabinete o a los
11Iinislro,; (arllculo 132); so re(no do pleno dorocho cllando so duclara ul (lo sillo y
apruu!>:, "ll uvulIlu,,1 prUlloua (:lItlc(llo 137 :l).


!Wl
Adicionalmente, compete '11 Congreso de la Repblica modificar la
Constitucin s'egn el procedimiento que en ella se establece.
2.3.1.2. El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es el rgano del Estado encargado de dirigir y eje-
cutar la march8 politica del pas. En los ltimos decenios ha tenido un desarro-
llo muy importante, que le ha dado mayor influencia poltica y ha depositado en
l una creciente cantidad de atribuciones, entre ellas, el manejo de la potestad
legislativa y en menor caso de la jurisdiccional, sometidas a determinados re-
quisitos y modalidades que iremos estudiando en capitulos posteriores. En
nuestro sistem<l potitico es el rgano mas dinmico de la poltica nacional, an
cuando esto no quiere decir en modo alguno, que sea equivalcnte al primer po-
der del Estado. Simplemente, lo que queremos resaltar es que el ejecutivo se
ha convertido en el motor esencial del gobierno (en el Per y tambin en el
reslo del. mundo).
El poder ejecutivo est compuesto por dos niveles internos que son: el
Presidente de la ReplJblica y el Consejo de Ministros.
El Presidente de la Repblica es la cabeza del poder ejecutivo, lo dirige
y conduce. Las atribuciones de dicho poder, en conjunto. son asignadas al Pre-
sidente. Sin embargo. heredando la irresponsabilidad poltica del jefe de Estado
que es caracterstica a los ltimos siglos de desarrollo del Derecho Constitu-
cional, el Presidente no puede ejecutar ningn acto de gobierno por s y ante
s: para que sus actos sean vlidos necesita la firma de un ministro cuando
menos. Esto permite, de un lado, que los ministros aclen como responsables
politicos de los actos del Poder Ejecutivo, pudiendo ser eventualmente censu-
rados por el Congreso, cuando no encausados penalmente y. al mismo tiempo,
crea un control al interior del mismo Poder Ejecutivo porque. ante la perspecti-
va de la responsabilidad, se supone que el ministro revisar la legalidad de los
actos presidenciples antes de refrendarlos impidiendo, al menos desde el punlo
de vista terico, que se pueda degenerar hacia formas autocrticas de gobierno
presidencial.
El Consejo de Ministros es un organismo integral compuesto por el Pre-
sidente de la Repblica (qua lo preside cuando asisto a sus sesiones) y por
todos los ministros de Estado.. En algunos casos que establecen la propia
Constitucin o las leyes, el voto aprobatorio del Consejo de Ministros es indis-
pensable para que el Presidente pueda realizar sus funciones.
El aporle del Poder Ejecutivo al sistema jurdico peruano es nuy impor-
tanto. Doslacamos los principales aspectos:
.....
sometidos a 'su resolucin. Hace esto mediante resoluciones judiciales, las ms
conor.idas de las cUltes :son las sentencias.
La funcin propia que tiene de aprobar reglamentos, decretos y resolu-
ciones sin transgredir ni desnaturalizar las ley.es ni, naturalmenle, la
propia Constitucin.
'1
. "
"
El Eslacto y El DcrecllO cn el Per
57
Tambin como funcin propia puede proponer proyectos de Ley al
Congreso.
Puede proponer modificaciones const;tucionales al Congreso.
Promulga las leyes, esto es, las ordena publicar y cumplir, sin cuyo re-
quisito (y salvo la excepcin del siguiente prrafo), no entran en vi-
gencia.
Puede observar las leyes aprobadas por el Congreso en virtud de lo
cual ellas deben regresar a consideracin del rgano legislativo a fin de
que las ratifique con un quorum calificldo de votacin.
Puede interponer la accin de inconslitucionalidad de llS leyes.
Puede recibir en delegacin la potestad legislativa, en cuyb ClSO esl
hlbilitado para dictar Decretos Legislativos, del mismo rango que las
leyes.
Tiene la atribucin de dictar decretos de urgencia con rango de ley.
Fuera de estas funciones en el mbito legislativo, el poder ejecutivo es
el encargado de cumplir y hlcer cumplir llS sentencias y resoluciones de los
tribunlles y juzgldos. Por diversls normls, est habilitado tlmbin parl resol-
ver conflictos en la llamada va administrativa, que desarrollamos ms extensa-
mente en este lioro al tratm lo referente a la jurisprudencia como fuenle del
Derecho.
Podemos decir, as, que el rol que el Poder Ejecutivo juega en la confi-
guracin de nuestro sistema jurdico es verdaderamente trascendental.
2.3.1.3. El Poder Judicial
El Poder- Judicial es el rg<lno del Estado encargado de ldrnini'strlr jus-
ticil en el pais (6). Ejercita la (uncin jurisdiccional del Estado que consiste en
decir Derecho, es decir, de decir qu dice en concreto el Derecho en los casos
iI

,

1
r
,
('
,




f


El Poder Judicial est con los siguientes rganos de fun-
cin jurisdiccionll:
La Corte Suprema de Justicil de la Repblica con jurisdiccin en todo
elJerritorio nacional. Se organiza en salas para la administracin de
justicia.
Las Cortes Superiores de Justicia, en los respEctivos distritos judiciales.
Trnbin se organizan en salas.
Los Juzgados especializados y mixtos, en las provincias respectivas.
Estos juzgados pueden ser civiles, penales, de trabajo, aOrlrios y de
menores.
Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o poblacin de su sede, y
Los Juzgados de Paz.
As establecido en sus rasgos generales, el Poder Judicial es unitario
en el sentido que sus diferentes niveles de organizacin estn integrados en un
solo rgano del Estado. AdFlms, la organizacin del Poder Judicial es jerarqui-
zada segn el orden de precedencia de los rganos antes sealados.
Una caracterstica importante de ll administracin de justicia por el
Poder Judicial consiste en que sus resoluciones o sentencias finales adquieren
la calidad de cosa juzgada y, una vez que han llegado a tal situacin, deben
ser ejecutadas y cumplidas sin demora ni modificaciones. Esto otorga al poder
judicill la ltima y definitiva decisin en el ejercicio de la potestad jurisdiccional
en las materias que son de su competencia.
Los casos excepcionales en los que el Poder Judicial no tiene la ltima
y definitiva decisin son, constitucionalmente hablando, los siguientes:
La resolucin de los casos que corresponden en llima instancia al Tri-
bunal Constitucional (ver el artculo 202 de la Constitucin).
(6) Es imporl;lnte que, sin emb"rgn. no es el nir.o rgano del Esl;ldo que administra ius-
licia. Tambin lo h;lcen, como veremos luego. el Tribunal Conslilucion<ll. los Iribun;:Ics milil<lrcs
\'. C'l ciertas rn2lcr;as e{ Na6C"\3\ de E\.ea:;v;:-r>cs y ,=!.
.'if' "-'."_.Y :'\",
Los asuntos electorales que resuelve el Jurado Nacional de Elecciones
(ver los artculos 142 y 181 de la Constitucin).Los asuntos que resuel-
ve el Consejo N,lcionll de la Magistratura en materia de evaluacin y
ratificacin de jueces (ver el articulo 142 de la Constitucin) .
.
58
/'onl!Jici(( lJniu<:rsidCld Cullcu del /'en',
El Eslcu.lo !J El [)er<:c11O ell el I'<:r [j9
.,
, .
Los que resuelva el Fuero Militar (salvo cuando aplique la pena de
muerte) y los que tambin resuelvan los tribunales arbitr81es (ver el se-
gundo prrafo del inciso 2 del artculo 139 y el articulo 173 de la
Constitucin).
Finalmente, est el derecho de gracia que consiste en la amnista que
puede dar el Congreso (olvido del delilo), as como en el indulto (per-
dn de la pena) y la conmutacin de penas que pueda alargar el Poder
Ejecutivo (ver el articulo 102 inciso 6 y el artculo 118 inciso 21, ambos
de la Constitucin). Todas estas figuras modifican las sentencias pena-
les en beneficio de los reos y, como vemos, estn constitucionalmente
reconocidas.
Segn el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (Decrelo
legislativo 767 del 29 de noviembre de 1991), las salas especializadas de la
Corte Suprema ordenan la publicacin de las Ejecutoras que lijan principios
jurisprudenciules que han de ser de obligatorio cumplimiento en todas lus ins-
tancias judiciales. Esto significa que la jurisprudencia as hecha pblica, consti-
luye precedente obligatorio paro todos los fallos futuros. (Es posible contrade-
cirlas, pero con determinados requisitos que trabaj8mos ms detalladamente en
el capitulo sobre jurisprudencia como fuente del Derecho).
El aporte que el poder judicial hace al Der-echo es muy importante
porque al administrar justicia aplica las normas jurdicas (que en su redaccin
slo contienen formulaciones abstractas) a los casos <;oncretos que, por su
propia naturaleza, estn llenos de matices y particularid:des. De esta manera,
el poder judicial recrea constantemente el Derecho enriquecindolo en base a
su criterio de juzgador, cosa que se formula a travs de. la jurisprudencia como
fuente de Derecho. tema al que nos referiremos extensamente en una parte
posterior de este libro.
2.3.2. Gobiernos regionales
La Constitucin de 1979 estableci gobiernos regionales, que deban
asentarse en regiones constituidas sobre la base de reas contiguas integmdas
histrica, econmica, administrativa y culluralmente. Ellos se crearon a fines de
la dcada de 1980 pero, luego del golpe de Estado del 5 de abril de 1992
fueron extinguidos y algunas de sus funciones fueron asumidils por funciona-
rios nombrados directamente por el Poder Ejecutivo.
La Constitucin de 1993 ha establecido en su articulo 190 que "Las
Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertene-
cientes a uno o ms departamentos colindantes. las provincils. y los distritos
contiguos pueden lsimismo integrarse o cambiar de circunscripcin (... )".
..;..
(".,
Tambin indica, en sus artculo 197 y 198 las reglas generales de orga-
nizacin de dichos rganos de yobierno:
"Art.iculo 197.- Las Regiones tienen autonoma poltica, econmica y
administrativl en los asuntos de su competencia.
Les corresponden, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin
de los planes y programas socio-econmicos regionales, as como la gestin de
actividades y servicios al Estado, conforme a ley.
Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las Regiones
apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su accin ni su
compelcncin" .
"Articulo 198.- La estructura organizada de las Regiones y sus funcio-
nes especficas se establecen por ley orgnica.
Son las mximas autoridades de la Regin el Presidente y el Consejo
de Coordinacin Regional.
El Presidente dC la r-legin es elegido por sufragio directo por un perio-
do de cinco aos. Puede ser reelegido. Su mandato es revocable, pero irrenun-
ciable. Goza de las prerrogativas que le seala la ley.
El Consejo de Coordinacin Regional est integrado por el nmero de
miembros que seala la ley. Los alcaldes provinciales o sus representantes
son, de pleno derecho, miembros de dicho Consejo".
Sin embargo, an no se ha dictado toda la legislacin necesaria para
que las regiones puedan elegirse y empezar a funcionar por lo que, en reali-
dud, este plano del gobierno del Estado no existe en los hechos.
2.3.3. Los gobiernos locales
Los gobiernos Locales son los Concejos Municipales provinciales y dis-
trilales conodcJosdesde muy antiguo en el Per. Han tenido existencia casi
ininterrumpida desde la colonia y estn conformados por los alcaldes y regido-
res (o Asi lo establece el articulo 191 de la Constitucin que dice:
"Articulo 191 ,- Las municipalidades provinciales y distrilales, y las dele-
OLlCJas conforrrie a ley, son los rganos eJe gobierno locaL Tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en tos 'asuntos de su competencia.
Corrosponclon al Concojo las funcionos normativas y fiscalizadoras; y a
la illcaldla, las funciones ejecutivas.
"\',
..
G/ Es/orlo .11 El f)ef"('rllo 1'/1 ('/ Pe.:;
regular y administrar alas gobiernos locales y constituyen parte del Derecllo
perU<lno.
,
fH.

t;



Pontificia UniuersidCld Cc!llicn del f'erl
Los alcaldos y regidores son elegidos por surmgio directo, por un porio-
do de cinco aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irre-
nunciable. Gozan de los prerrogativas que seilala la ley."


g>;.i;'
Adems, muchas de I<ls municipalidades del p<ls cuentan con una
administracin compuesta por funcionarios y emple<ldos municipales.
Las competencias de los Concejos Municip81es son variadas y estn
referidas cuando menos a los siguientes aspectos: planific<lcin del desarrollo
fisico de sus territorios y prestacin de servicios pblicos esenciales. Para su
cumplimiento, tienen funciones concrelas en referencia a: regular el transporte
colectivo, la circulacin y el trnsito; prestar los servicios pblicos de alumbrado
y baja policia; elaborar las normas sobre zonificacin y urbanismo e implemen-
tar su cumplimiento; ocup'rse de desarrollar en su territorio la cultura, recrea-
cin y actividades deportivas de los vecinos; promover el turismo asi como la
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, y ocuparse de otras
tare<ls de servicio tales como el mantenimiento de cementerios, establecimiento
de comedores populares al servicio de los vecinos, etc.
Para muchas de estas actividades los Concejos Municipales deben dic-
l,-"Ir normas jurdicas que tienen validez en su mbito territorial y que estn
sometidas jerrquicamente a las disposiciones legislativas nacionales (y cuando
existan, a las regionales). De estas disposiciones .jurdicas municipales tres
tienen especial importancia:
las ordenanzas municipales, que son normas juridicas que la Cons-
litucin trilta con rango equivalente al de las leyes aunque subordinn-
dolas a ellas.
Los Edictos, que son normas aprobildas por el Concejo Municipal y
que se refieren a su organizacin interna. En la Ley de Municipalidades
se dice que tambin se refieren a tributos municipales pero el Cdigo
Tributario ha determinado que ellos sean aprobados peor ordenanzas.
los decretos de alcalda que, par;] el lmbito municipal, son equivalen-
tes a los decretos que produce el Poder Ejecutivo en el mbito nacio-
nal. Tilmbin estn sometidos l las Gisposiciones nacionales, regian;]-
les y a las ordenanzas y eeJictos de su Concejo. Establecen normas de
ejecucin de las ordenanzas, sancionan los prpcecJimienlos necesarios
l la adminislracin fllunicipal, o regulan asuntos de oreJen genorill y de
inters para el vecindario.
Esla:; disposiciones jurdicas ornanildas de los Concejos y los llc'lldes,
tionr.n IIll Jl0S0 impmlilnl0 en r.i0rtils {rr:s de lil vi(!;, :;or.i/ qlle cml nspolllfe
,.-1.
... .
i:
\

d ,.,

l'
.
En adicin a ello, los concejos muniCipales desarrollan una considera-
ble tilreil de resolucin de procedimientos ildministriltivos en todas lils esferas
que les corresponde, de acuerdo a sus atribuciones. A travs de esta labor
resoluliva', conlribuyen de manera significativa a la generacin de la jurispru-
dencia a.dministrativ<I que veremos posteriormente.
2.3.4. Organismos constitucionales con funciones 2specficas
Originariamente, el Estado moderno contaba con los organismos que
hemos enumerado hasta aqu, haciendo adems una marcada diferencia de
rango entre el Gobierno Central y las autoridades locales. Sin embargo, el
desarrollo eSlatal y las variadas funcines que ha ido asumiendo, han significa-
do la necesidad de ampliar y diversificar el nmero de sus rganos. Es as que,
en la Constitucin de 1993, figuran hasta diez organismos de rango constitucio-
nal con funciones especificas en las que lienen autonoma formal de los rga-
nos de gobierno central. Esta autonoma equivale a decir que sus directivos o
jefes, segn los casos, toman decisiones en sus mbitos de competencia sin
someterse a rdenes superiores de ningn lipa. En realidad, con su aparicin
ya no podemos decir en sentido estricto que la teora de la separacin de
poderes distribuya las potestades del poder del Estado solamente enlre el eje-
cutivo, el legislativo y el judicial, sino que se ha diversificado ms su asigna-
cin, otorg<lndo parcelas ms reducidas pero igualmente importantes de poder
a eslos orgilnismos con funciones especificas, las que han sido desgajadas del
poder monopolizildo antes por los tres rganos clsicos.
Estos orgilnismos son: El Tribunill Constitucional; el Ministerio Pblico,
la Defensoria del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional
de Procesos Electorales; el Registro Naciona! de Identificacin y Estallo Civil; el
Consejo Nacional de la Magistratura; el Banco Central de Reserva del Per; la
Contralora General de la Repblica y la Superintendencia de Banca y Seguros.
Siguiendo la metodologa de exposicin que Ilemos llevado adelante hasta
aqu, nos referiremos a cada uno de ellos resaltando su organizacin, sus fun-
ciones y su contribucin al sistema jurdico.
2.3.'1.1. El Tribunal Constituciollal
El Tribunal Constitucional es, segn el artculo 201, el rgano d", control
de la Constitucin. Este mismo articulo seala los r:sgos generillos de su com-
posicirl: