Libro La Política Mexicana de Telecomunicaciones

MXICO 2008
CONOCER
PARA DECIDIR
EN APOYO A LA
INVESTIGACIN
A C A D M I C A
Carlos Armando Biebrich Torres
Alejandro Spndola Yez
La H. CMARA DE DIPUTADOS, LX LEGISLATURA,
participa en la coedicin de esta obra al
incorporarla a su serie CONOCER PARA DECIDIR
Coeditores de la presente edicin
H. CMARA DE DIPUTADOS, LX LEGISLATURA
INSTITUTO MEXICANO DE ESTRATEGIAS
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Primera edicin, febrero del ao 2008
2008
INSTITUTO MEXICANO DE ESTRATEGIAS
ISBN 978-968-9394-00-6
2008
Por caractersticas tipogrcas y de diseo editorial
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 978-970-819-060-2
Diseo de portada: Claudia Spndola Balandrano
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indi-
recta del contenido de la presente obra, sin contar previamente
con la autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trmi-
nos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y,
en su caso, por los tratados internacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO
www.maporrua.com.mx
Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.
5
El libro La poltica mexicana de telecomunicaciones que me es grato presen-
tar, aborda uno de los temas ms trascendentes de nuestro tiempo: las
telecomunicaciones, porque se trata de una actividad econmica excepcio-
nalmente dinmica y de gran peso en la sociedad, la cultura y la poltica de
nuestro pas.
El Estado mexicano tiene una responsabilidad muy delicada en la regu-
lacin de este campo y, a la vez, una misin ineludible de promocin de su
desarrollo eficiente y de su compromiso social y tico con todos los mexi-
canos.
El libro compendia y analiza 234 ordenamientos jurdicos vigentes,
desde preceptos constitucionales y legislacin reglamentaria hasta trata-
dos internacionales, para identificar los diversos mecanismos que adopta
la poltica de gobierno de las telecomunicaciones a travs de sus estmu-
los, requisitos, restricciones, excepciones, sanciones, as como las facul-
tades de la autoridad y los compromisos adquiridos con organismos
multilaterales y gobiernos extranjeros.
Dado el cmulo de legislacin que incide en las telecomunicaciones as
como sus constantes cambios, los autores idearon un sistema de informa-
cin instantnea, a travs de Internet, para mantener actualizada la obra e
informados a sus lectores.
Son dos los propsitos del libro. Por una parte, ofrecer a investigado-
res y legisladores, todas las partes que forman el cuerpo jurdico de la
poltica en la materia a fin de estar en aptitud de mejorar la tarea legislati-
va, para que se traduzca en legislacin de la mayor calidad y permanencia
posibles.
Por otra parte, aporta informacin y opinin para empresas y profesio-
nales que laboran en este campo, sobre la amplia diversidad de temas que
abarcan las regulaciones sobre telecomunicaciones, para aprovechar las
Presentacin
Emilio Gamboa Patrn*
*Presidente de la Junta de Coordinacin Poltica.
oportunidades de inversin y lograr el mejor desempeo en el mercado,
siempre con base en la seguridad jurdica que otorga el conocimiento com-
pleto de la legislacin mexicana.
[Junio de 2007]
7
Las telecomunicaciones se han convertido en compaeras inseparables de
los procesos productivos y de las relaciones sociales. Sus efectos, en nues-
tro pas, son palpables en aquella parte de la economa y de la sociedad
inserta en la globalizacin y son condicin necesaria para cualquier inten-
to de modernizacin.
La poltica de telecomunicaciones del gobierno mexicano est en una
fase de consolidacin de las grandes decisiones pblicas y de un mercado
que se dise para ser libremente concurrido y promotor del desarrollo
econmico. Es un periodo fundamental porque los planes estratgicos de las
empresas y de los profesionales en este campo, dependen de una clara re-
glamentacin que se ha dado de manera fragmentada y, en ocasiones, pare-
ce no obedecer a los propsitos de libre concurrencia y competitividad.
Por ello, este libro se encamina a presentar todo el conjunto de la legis-
lacin que constituye las reglas jurdicas del mercado de las telecomunica-
ciones, para formarse un juicio certero de la orientacin, alcances e impli-
caciones de la poltica que lo regula. A esto se unen otros propsitos de no
menor importancia. Por un lado, el anlisis busca identificar las oportuni-
dades de inversin y de desarrollo de actividades empresariales, por las
que propugna la reforma constitucional que abri las puertas del sector a
la empresa privada, con la correspondiente seguridad jurdica que las con-
vierta en una realidad estimulante.
Por otro lado, los indicadores muestran la presencia estatal con amplias
facultades para gobernar las telecomunicaciones. Si bien se trata de una
tendencia universal, hay que sealar que el Estado se constituye, por su
papel administrador del espacio areo y rector de las vas generales de
comunicacin, en un actor preponderante entre las empresas y personas
cuya actividad gira en torno a las telecomunicaciones. De ah la necesidad
de una regulacin que promueva la libre participacin y el desarrollo tc-
nico de la actividad, siempre protegiendo y promoviendo los mejores valo-
res sociales y culturales de nuestro pas.
Introduccin
Alejandro Spndola Yez
El ttulo de La poltica mexicana de las telecomunicaciones sintetiza el
propsito de esta obra: un anlisis totalizador del tema, con sus escenarios,
indicadores cuantitativos y marcos jurdicos. En su versin electrnica, en
lnea a travs de Internet, el libro aade el texto de la legislacin que abar-
ca cerca de 14,000 pginas del Diario Oficial de la Federacin, para estar en
posibilidad de circular velozmente en el laberinto que constituyen todas las
regulaciones sobre telecomunicaciones, pudiendo consultar en forma ins-
tantnea la fuente fidedigna de la ley y estando al da con sus constantes
cambios.
[Junio de 2007]
9
Gua de uso
Este libro se elabor con base en el Sistema de Informacin Estratgica,
del Instituto Mexicano de Estrategias, SC, www.siemexico.com, que contie-
ne la codificacin, comparacin e interconexin de cerca de 15,000 orde-
namientos jurdicos que han configurado las polticas del gobierno mexica-
no desde 1917.
El estudio presenta una visin panormica de la legislacin sobre tele-
comunicaciones y, por ende, de la poltica vigente en esta materia. Su valor
descansa en el principio de que la legislacin se establece no slo para la
sociedad que regula sino que indica la direccin que pretende imprimir a
su rpida evolucin. Esto es lo realmente importante para ejecutivos, in-
versionistas y servidores pblicos que desarrollan sus actividades en el
sector de las telecomunicaciones. Conocer la legislacin vigente es una
condicin indispensable para crecer y desarrollarse en esta actividad pro-
ductiva.
VISIN GLOBALIZADORA
La identificacin de la legislacin sobre telecomunicaciones se fund en
tres criterios de clasificacin:
Considerar como parte del grupo de legislacin sobre la materia, aquella
dedicada a regulaciones vinculadas con alguno de los nueve temas en que se
dividi a las telecomunicaciones: 1. vas generales de comunicacin, 2. tele-
comunicaciones, 3. comunicacin por satlite, 4. redes de telecomunicacin,
5. espectro radioelctrico, 6. radiocomunicacin, 7. servicio de radioaficiona-
dos, 8. servicio telefnico y 9. servicio pblico de telgrafos.
Agregar en un captulo por separado la legislacin ntimamente relacionada
pero que su campo de accin se extiende tambin a otras polticas de gobierno.
Gua de uso 11 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 10
En este caso se consideraron ordenamientos relativos a nueve temas: 1. inver-
sin extranjera, 2. impuestos, 3. servicio postal, 4. competencia econmica,
5. metrologa y normalizacin, 6. comercio exterior, 7. bienes nacionales y
procedimiento administrativo, 8. radio y televisin, y 9. ordenamientos penales.
Para el caso particular del tema sobre la radio y la televisin, se escogi su
legislacin a fin de ser incluida como campo conexo a las telecomunicaciones.
No se consider como parte de ellas, porque no es una va general de comuni-
cacin sino una actividad derivada.
nicamente se incluyeron los ordenamientos vigentes. Se excluyeron los que
se tena la certeza de haber sido abrogados expresamente o implcitamente por
otra legislacin.
PRINCIPIOS DE LA INVESTIGACIN
La investigacin se elabor bajo los siguientes principios:
Para cada ordenamiento que se resea, se precisa su vigencia como condicin
bsica para ser incluido en este estudio. La bsqueda e identificacin de legis-
lacin parte de 1917 y para cada una se sealan los cambios que ha tenido.
Cada ordenamiento se interconecta a travs de nuestra base de datos en
Internet, con la legislacin a la que est vinculado, en cuatro direcciones: hacia
arriba, con la legislacin que le da origen; hacia abajo, con los ordenamientos
reglamentarios; hacia atrs, con la legislacin que sustituye; y hacia adelante,
con sus reformas y la legislacin que norma o complementa su aplicacin.
INDICADORES PARA EL ANLISIS
El contenido de la legislacin se analiz identificando dos tipos de regula-
ciones: las que otorgan seguridad jurdica a personas y empresas, y las que
dan legitimidad a las acciones de gobierno. En consecuencia, de cada agru-
pacin de ordenamientos y para la legislacin destacada, se sealan los
requisitos, estmulos, excepciones, sanciones, procedimientos, prohibicio-
nes y, en general, las condicionantes al desarrollo de actividades, a las
oportunidades de negocios y a los incentivos a la inversin. Asimismo, se
identifican las atribuciones, los lineamientos de poltica y las facultades que
la legislacin otorga a la autoridad para gobernar la actividad y sostener el
rumbo escogido.
Gua de uso 11 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 10
Agrupar la legislacin por temas permite conocer todas las implicacio-
nes de invertir o desarrollar empresas de telecomunicaciones. Asi, por
ejemplo, la Ley Federal de Telecomunicaciones no seala las amplias atri-
buciones que la Ley de Vas Generales de Comunicacin otorga a la auto-
ridad ni las implicaciones existentes sobre la propiedad de las empresas al
trmino de la concesin, pero al exponer los contenidos de la legislacin
en los temas respectivos, se ampla la perspectiva para la evaluacin de los
riesgos de la inversin.
ACCESO INSTANTNEO A LOS TEXTOS JURDICOS
Cada una de las disposiciones que dan forma a la poltica de las telecomuni-
caciones, contenidas en el primer captulo, y los temas que las complemen-
tan, del segundo captulo, se conectan al resto del mundo jurdico a travs
de nuestra base de datos en Internet, a fin de mantenerlos al da. Ello permi-
te para cada ordenamiento jurdico, obtener la siguiente informacin:
Datos bsicos: nombre de la legislacin, fecha de publicacin en el Diario
Oficial, dependencia emisora, vigencia (con cambios o sin ellos) y localizacin
del texto del propio Diario Oficial.
1
Antecedentes: legislacin que abroga y que le dio origen, con sus datos bsi-
cos. Tambin se incluyen ordenamientos reglamentarios o ntimamente vincu-
lados, que ya no estn vigentes.
Vnculos: reformas, ordenamientos reglamentarios y legislacin vigentes,
que norman su aplicacin o que la complementan, con sus datos bsicos.
Esta conexin es la gua que permite circular velozmente a travs de
ms de 200 ordenamientos legales y sus legislaciones complementarias
que componen La poltica mexicana de las telecomunicaciones.
ORGANIZACIN DE LOS TEXTOS DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
(SLO EN LA VERSIN EN LNEA)
La expedicin dispersa de la legislacin sobre telecomunicaciones y sus
constantes cambios, sobre todo en los ltimos 20 aos, han provocado el
1
El texto del Diario Oficial de la Federacin, se obtiene slo en la versin en lnea de este libro.
Gua de uso 13 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 12 Gua de uso 13 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 12
poco conocimiento de todas las regulaciones vigentes en la materia y pue-
de llegar a ser una fuente de discrecionalidad de la autoridad en la aplica-
cin de las normas.
Los captulos primero y segundo se encaminan a evitar esta posible
desinformacin ya que contienen los textos del Diario Oficial, ordenados de
la siguiente forma:
El texto original de cada uno de los ordenamientos.
El texto original de cada reforma, en orden cronolgico, enseguida del texto
original.
Cuando existe fe de erratas en el Diario Oficial, se agrega despus del texto
respectivo.
Para cualquier texto del Diario Oficial no incluido en esta obra, pero que
sea del inters del lector, el Instituto Mexicano de Estrategias est en posi-
bilidad de proporcionarlo en forma inmediata.
Adicionalmente, en el captulo cuarto, se incluye el texto actualizado de
cierta legislacin estratgica, como es el caso de la Ley de Vas Generales
de Comunicacin y la Ley General de Bienes Nacionales, en virtud de los
constantes cambios que han tenido a partir de su expedicin.
INFORMACIN BSICA PARA CADA TEMA U ORDENAMIENTO
La obra se constituy en cinco captulos. Cada uno contiene informacin
tratada desde diferentes ngulos y la mxima utilidad que puede obtenerse
deriva del trnsito de una parte a otra de la investigacin, para que el lector
est en posibilidad de formarse la mejor perspectiva de los componentes
de la poltica de telecomunicaciones.
Cada apartado de los captulos primero y segundo, incluye un cuadro
resumen sobre la legislacin que lo conforma (categoras del marco regu-
latorio), conteniendo la siguiente informacin estratgica: fecha de publi-
cacin, aos que renueva (tiempo transcurrido con la legislacin que sus-
tituye), aos de vigencia, nmero de cambios, lapso entre cambios y
reglamentaciones, ordenado segn la importancia de cada legislacin
(Constitucin, tratados, leyes, reglamentos, etctera) y en orden cronolgi-
co de publicacin.
Su utilidad es la siguiente:
Gua de uso 13 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 12 Gua de uso 13 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 12
Proporciona la antigedad de la legislacin por temas y por cada ordenamien-
to, para prever posibles cambios.
Indica el grado de seguridad jurdica existente, derivado de la velocidad de
los cambios a la legislacin.
Seala la cantidad de reglamentaciones, para dar una aproximacin a la falta
de instrumentacin de las grandes lneas de la poltica.
Los ordenamientos analizados pueden ser consultados ya sea en su texto
original, reformas, antecedentes y vnculos o datos estratgicos, en Internet. El
libro slo vincula la legislacin que se considera ms destacada con el resto
del mundo jurdico.
CONSULTA EFICIENTE DEL TEXTO DEL DIARIO OFICIAL
La siguiente secuencia facilita la consulta eficiente de los textos, dentro de
los captulos primero y segundo:
El cuadro resumen (categoras del marco regulatorio) permite identificar el o
los ordenamientos existentes en cada tema.
La conexin a nuestra base de datos en Internet hace posible conocer los
antecedentes y vnculos de cada ordenamiento, vigentes o no.
Se vinculan directamente el texto original y las reformas de los diferentes
ordenamientos.
LA IMPORTANCIA DE LOS NDICES TEMTICOS
En el cuarto captulo un grupo de legislacin, considerada estratgica ya
que en torno a ella gira la poltica de telecomunicaciones, va precedida de un
anlisis y de un ndice temtico que permite lo siguiente:
Conocer por artculo y prrafo el contenido de la legislacin, para su precisa
localizacin.
Este contenido se expresa en objetivos, regulaciones y actividad econmica
afectada.
Cada regulacin se presenta agrupada en atribuciones de la autoridad, defi-
niciones, derechos y prerrogativas, estmulos, excepciones, limitaciones, linea-
mientos de poltica, nulidades, ordenamientos por expedirse, plazos, procedi-
mientos, prohibiciones, recursos, registros, requisitos, sanciones y trminos
transitorios.
Mediante los artculos que contienen lineamientos de poltica es posible vi-
sualizar los criterios que la autoridad debe aplicar.
Las regulaciones ms importantes se encuentran definidas en un diccionario
de conceptos, localizado en los anexos.
En forma complementaria a estos ndices se presenta un cuadro que
cuantifica para la legislacin estratgica, los artculos dedicados a cada tipo
de regulacin, esto es, atribuciones, requisitos, etctera. Con ello se facilita
el conocimiento del perfil de tal legislacin ya que, por ejemplo, la abun-
dancia de artculos con sanciones y requisitos califica a los ordenamientos
por su carcter restrictivo.
APROVECHAMIENTO DE LOS ESTMULOS QUE ESTABLECE LA POLTICA
Bajo diferentes perspectivas se presentan las oportunidades que ofrece la
poltica de telecomunicaciones. En primer trmino, se incluye un solo ca-
ptulo, el tercero, para este fin, con la siguiente informacin:
Un cuadro resumen de las oportunidades contenidas en la Ley de Vas Gene-
rales de Comunicacin (captulo relativo a comunicaciones elctricas), Ley Fe-
deral de Telecomunicaciones, Reglamento de Telecomunicaciones y TLC, por
tratarse de la legislacin ms propositiva en este sentido y la que contiene los
objetivos de apertura vigentes.
Para cada uno de los campos propicios a la inversin productiva y al desarro-
llo de actividades empresariales, se seala y describen las condicionantes que
la poltica le impone: lineamientos de poltica, estmulos, requisitos, prohibicio-
nes, limitaciones, sanciones y registros.
Un apartado titulado Agenda de oportunidades de inversin para el futuro
inmediato, previstas en la legislacin expedida. Si desea conocer el texto del
Diario Oficial, puede remitirse a l directamente.
2
El captulo quinto se dedica a las posibilidades de alianzas estratgicas
entre empresas mexicanas y extranjeras, en el terreno de la comunicacin
por satlite. Seala mediante cuadros por continente, los tratados multila-
2
Slo en la versin en lnea del libro.
Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 14
terales y bilaterales suscritos con otros pases, a fin de saber la viabilidad
que existe de localizar socios potenciales y las obligaciones internacionales
a las que se sujetan las inversiones satelitales.
En los anexos se agrega un diccionario de conceptos ms empleados
en la legislacin, un ndice general de la legislacin contenida en el estudio
y las iniciativas de ley empleadas en el anlisis.
[Junio de 2007]
17
Captulo 1
Marco jurdico
ESCENARIO DE LAS VAS GENERALES DE COMUNICACIN
Las telecomunicaciones se han convertido en un factor que otorga viabili-
dad a las economas. El desarrollo impresionante de la tecnologa de las
comunicaciones y la creciente globalizacin de las fuerzas productivas han
dejado atrs las pocas de los mercados protegidos y de las actividades
reservadas a los gobiernos.
Para comprender el estado actual de la poltica mexicana de telecomuni-
caciones hay que partir de la decisin de ingresar al GATT, en 1986. Ello dio la
pauta para que en 1990 se iniciara la apertura y privatizacin de las teleco-
municaciones, mediante la expedicin del primer reglamento en esta materia.
Posteriormente la emisin de la nueva ley de inversiones extranjeras y la
publicacin del TLC, en 1993, permitieron el periodo de apertura vigente.
La actual poltica de telecomunicaciones est definida en la ley federal en la
materia, publicada en 1995, pero se deben considerar regulaciones que provie-
nen desde 1940, incluidas en el campo de las vas generales de comunicacin.
En primer trmino estn tres artculos constitucionales. El artculo 73,
en su fraccin XVII establece que el Congreso Federal tiene entre otras
facultades, la de dictar leyes sobre vas generales de comunicacin y sobre
postas y correos. Hasta la fecha no ha sido modificada esta atribucin.
Los artculos 27 y 42 constitucionales, fueron adicionados en 1960
para incluir como dominio directo de la nacin y parte integrante del terri-
torio nacional, el espacio situado sobre ste en los trminos que fija el
derecho internacional.
Tales disposiciones incorporadas a la Carta Magna consolidan el con-
trol gubernamental sobre el uso del espectro radioelctrico como va gene-
ral de comunicacin, definido en la ley de 1940.
Esta ley de vas generales de comunicacin, est todava vigente. Su
antigedad es de 62 aos. La cobertura originalmente se extendi a todos
los medios de comunicacin, como son las comunicaciones terrestres, por
agua, aeronuticas, elctricas y postales, pero a medida que el desarrollo
Marco jurdico 19 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 18 Marco jurdico 19 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 18
de las actividades que regula se ha vuelto ms complejo y vertiginoso, han
ido derogndose paulatinamente partes importantes de sus captulos para
ser sustituidas por leyes especializadas. Sin embargo, los captulos relativos
a generalidades y sanciones han conservado gran parte de su articulado,
debido a que reglamentan las vas y no las actividades que las explotan.
Para la mejor comprensin de este apartado se han considerado slo
las generalidades, sanciones y comunicaciones elctricas, de la citada ley,
ya que contienen disposiciones vigentes sobre la materia.
Los libros de generalidades y sanciones de la ley se han modificado en
29 ocasiones para recoger las experiencias sobre jurisdiccin, rgimen de
concesiones y permisos, derecho de expropiacin, explotacin de las vas,
requisitos para las empresas titulares de concesiones, atribuciones guber-
namentales sobre inspeccin y vigilancia, as como sanciones sobre inter-
venciones ilegales de comunicaciones privadas, despus de ms de medio
siglo de desarrollo de las vas generales de comunicacin.
El principio general de estas disposiciones es la rectora del Estado. Al
ser ste el dueo de las vas generales de comunicacin, se convierte de
hecho en el principal socio de las empresas concesionarias porque es el
que impone las reglas para la explotacin del medio a travs del cual ope-
ran las telecomunicaciones.
Esta asociacin forzosa hace indispensable que las empresas concesio-
narias y permisionarias deban dedicar especial atencin a las disposicio-
nes relativas a bienes del dominio pblico de la Federacin, a las figuras de
reversin, rescate, requisa, expropiacin y en general, a las sanciones y
los mecanismos que establece tanto la ley de vas generales de comunica-
cin como la de bienes nacionales, para evitar desviaciones en su explotacin
que den lugar a penalizaciones.
Hay que sealar que los servicios de telecomunicaciones conexos y
auxiliares no estn definidos en la Ley de Vas Generales de Comunicacin,
slo se mencionan en los artculos 2o. y 8o. Los primeros forman parte de
las propias vas y los segundos, no; pese a lo cual se definen cuales sern
los bienes afectos a sanciones.
Es hasta la emisin del Reglamento de Telecomunicaciones, de 1990,
que se sealan estos servicios, en materia de redes, pero sin especificar si
son auxiliares o conexos. Aqu se observa una laguna que tampoco es
cubierta por la ley federal de telecomunicaciones, de 1995, y que puede
provocar inseguridad jurdica para el inversionista, particularmente al mo-
mento de enfrentar las sanciones que establece la legislacin.
En efecto, tal ley seala en su artculo 4o. que el espectro radioelctri-
co, las redes de telecomunicaciones y los sistemas de comunicacin va
satlite, son vas generales de comunicacin, con lo cual se actualiza el
concepto que de ellas se tena en la ley de 1940 y que se constrea a las
lneas telefnicas, las lneas conductoras elctricas y el medio en que se
propagan las ondas electromagnticas. Sin embargo, tampoco se define
cules son los servicios auxiliares y conexos.
El libro quinto de la Ley de Vas Generales de Comunicacin registra un
nmero menor de reformas: 11 cambios en el curso de 62 aos. Contiene las
disposiciones sobre las comunicaciones elctricas. La menor actualizacin se
debe al entonces incipiente desarrollo de las telecomunicaciones y a que ellas
eran consideradas de hecho como campo exclusivo de gobierno. Su capitu-
lado se circunscribe fundamentalmente a ciertas prohibiciones en materia
telegrfica, confidencialidad de mensajes, estructura de la red nacional de
comunicaciones elctricas, propiedad del Estado, instalaciones de aficiona-
dos y las que estn a bordo de embarcaciones. La mayor parte de sus artcu-
los han sido derogados por la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En su conjunto, los ordenamientos muestran un promedio de 43 aos
de vigencia. Su inmovilidad es manifiesta si consideramos que apenas se
reformaron en cuatro ocasiones en promedio y la reglamentacin para
cada uno de ellos es en trmino medio de dos ordenamientos.
CATEGORAS DEL MARCO REGULATORIO (AL 15 DE JUNIO DE 2007)
123456
Legislacin
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Promedio 26 49 10 1 5
Reformas constitucionales 32 58 13 0 8
1 Decreto que promulga la Constitucin Po-
ltica, en su artculo 73
1
05 Feb 17 0 90 51 21 28
2 Decreto que reforma los prrafos 4o. al 7o.
fraccin I del artculo 27 constitucional (pa-
quete)
2
20 Ene 60 43 47 0 0 2
3 Decreto que reforma el artculo 42 consti-
tucional (paquete)
3
20 Ene 60 43 47 0 0 1
4 Decreto que reforma el artculo 48 consti-
tucional (paquete)
4
20 Ene 60 43 47 0 0 1
1
En el siguiente apartado se presentan las interconexiones de este ordenamiento.
2
Idem.
3
Idem.
4
Idem.
5 Idem.
6 Idem.
Legislacin
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Leyes 7 67 21 2 6
5 Ley de Vas Generales de Comunicacin,
libro primero, disposiciones generales (ar-
tculos 1o. al 128), y libro sptimo, sancio-
nes (artculos 523 al 592)
5
19 Feb 40 7 67 30 26 5
6 Ley de Vas Generales de Comunicacin,
libro quinto, comunicaciones elctricas
(artculos del 374 al 420)
6
19 Feb 40 7 67 11 60 7
Reglamentos 43 22 0 0 0
7 Reglamento de la Comisin Tcnica Con-
sultiva de Vas Generales de Comunica-
cin
03 Ago 84 40 23 0 0 0
8 Reglamento de la Comisin Consultiva de
Tarifas
02 Ene 86 45 21 0 0 0
Acuerdos de Secretarios de Estado 8 34 0 0 0
9 Acuerdo secretarial que establece el proce-
dimiento a seguir para la expedicin de
credenciales de inspector de vas genera-
les de comunicacin
25 Oct 73 8 34 0 0 0
Columnas:
Fecha de publicacin, en el Diario Oficial de la Federacin.
Aos que renueva, indica el lapso entre la fecha de publicacin y la fecha de la legislacin que abroga
(elimina).
Aos de vigencia, indica el lapso entre la publicacin de la legislacin y la publicacin de este cuadro.
Lapso entre cambios, indica el promedio, en meses, entre cada reforma.
Reglamentaciones, se refiere al nmero de ordenamientos reglamentarios vigentes.
Fuente: Sistema de Informacin Estratgica.
Interconexiones de ordenamientos jurdicos seleccionados
Este apartado presenta la vinculacin y antecedentes de ordenamientos
jurdicos seleccionados del cuadro anterior, con la legislacin federal mexi-
5
Idem.
6
Idem.
cana.
7
El libro en lnea incluye las interconexiones de toda la legislacin
sealada en el cuadro citado.
1 Decreto que promulga la Constitucin Poltica en su artculo 73
Fecha de publicacin: 05 de febrero de 1917
dependencia emisora: Secretara de gobernacin
Vigencia: vigente y reformado
Fe de erratas: 06 febrero 1917
Antecedentes y vnculos de este ordenamiento:
1) Cdigo de comercio
Fecha de publicacin: 07 octubre 1889
Dependencia emisora: Secretara de Justicia e Instruccin Pblica
Vinculacin: ordenamiento reglamentario
2) Decreto que reforma el articulo 14 transitorio y la fraccin XXVII del artcu-
lo 73 constitucionales
Fecha de publicacin: 08 julio 1921
Dependencia emisora: Secretara de Gobernacin
Vigencia: actual y sin reformas
Vinculacin: reformas
7
Las interconexiones contienen la siguiente informacin:
Nombre del ordenamiento, con su fecha de publicacin, dependencia emisora, vigencia (sin
cambios, con reformas o abrogado) y fe de erratas cuando la hay.
Antecedentes y vnculos del ordenamiento, en el que se enlista en orden cronolgico la legis-
lacin ntimamente relacionada como son los ordenamientos jurdicos citados en el texto y que
norman su aplicacin, las reformas, las disposiciones reglamentarias, el ordenamiento que lo origi-
n, el que sustituy (abrog) y, en su caso, el que lo reemplaz. Estos vnculos vienen acompaados
de la siguiente informacin:
Nombre del ordenamiento interconectado.
Su fecha de publicacin.
Su dependencia emisora.
Su vigencia.
Su vnculo con el ordenamiento principal, que puede una reforma, la disposicin jurdica
abrogada, el ordenamiento jurdico que le dio origen, el ordenamiento que norma su aplica-
cin, el ordenamiento que complementa su aplicacin, el ordenamiento que lo sustituye.
La mayora de la informacin contenida en los ordenamientos jurdicos vinculados no se en-
cuentra en el Diario Oficial. Estas interconexiones permiten conocer la ramificacin e implicaciones
de una ley con todo el marco jurdico y tratndose de un conjunto de leyes, la configuracin de una
poltica.
3) Ley de Ascensos y Recompensas del Ejrcito y la Armada Nacionales
Fecha de publicacin: 15 marzo 1926
Dependencia emisora: Secretara de Guerra y Marina
Vigencia: abrogado (sin vigencia)
4) Ley de Disciplina del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (antes de disciplina
del ejrcito y armada nacionales)
5) Ley de Retiros y Pensiones del Ejrcito y Armada Nacionales
6) Ley Orgnica del Ejrcito Nacional
7) Ley sobre Pesas y Medidas
Fecha de publicacin: 15 mayo 1928
Dependencia emisora: Secretara de Industria, Comercio y Trabajo
8) Decreto que reforma los artculos 73, 74, 76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100 y
111 constitucionales
Fecha de publicacin: 20 agosto 1928
9) Decreto que reforma las bases 1a., 2a. y 3a. de la fraccin VI del artculo 73
constitucional
10) Ley sobre Disposiciones Especiales para el Servicio de Cabotaje Interior del
Puerto y Fluvial de la Repblica
Fecha de publicacin: 02 febrero 1929
Dependencia emisora: Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas
11) Decreto que reforma los artculos 73 y 123 constitucionales
Fecha de publicacin: 06 septiembre 1929
12) Ley de Subvenciones a la Marina Mercante Nacional
Fecha de publicacin: 11 diciembre 1930
13) Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito
Dependencia emisora: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
14) Ley de Subsidios para Empresas de Aviacin
15) Decreto que reforma la fraccin X del artculo 73 constitucional
Fecha de publicacin: 27 abril 1933
16) Decreto que reforma los artculos 51, 55, 56, 59, 73, 79, 83, 84, 85 y 115
constitucionales (paquete)
17) Decreto del Congreso que modifica varias leyes del ramo de guerra, fijando
reglas para el reingreso al ejrcito y armada
Fecha de publicacin: 16 enero 1934
18) Decreto que reforma los artculos 30, 37, 73 fraccin XVI y 133 constitucio-
nales
19) Decreto que reforma la fraccin XVI del artculo 73 constitucional
20) Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos Arqueolgicos, Po-
blaciones Tpicas y Lugares de Belleza Natural
Dependencia emisora: Secretara de Educacin Pblica
21) Reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos
22) Ley sobre Construccin de Caminos en Cooperacin con los Estados
23) Cdigo sanitario de los Estados Unidos Mexicanos
Dependencia emisora: Departamento de Salubridad Pblica
24) Decreto que reforma la fraccin XXV del artculo 73 constitucional (paquete)
25) Decreto que modifica los artculos 73, 94 y 95 constitucionales
27) Ley del Presupuesto de Egresos de la Federacin
28) Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro primero, disposiciones ge-
nerales (artculos 1o. al 128), y libro sptimo, sanciones (artculos 523 al 592)
30) Decreto que reforma la base 2a. de la fraccin VI del artculo 73 constitu-
cional
31) Ley Orgnica del DDF, reglamentaria de la base I, fraccin VI, del artculo 73
constitucional
Dependencia emisora: Departamento del Distrito Federal
32) Ley que fija bases generales a las que habrn de sujetarse el trnsito y los
transportes en el Distrito Federal
33) Decreto que reforma las fracciones IX y XXIX del artculo 73 constitucional
(paquete)
34) Decreto que reforma la fraccin X del artculo 73 constitucional (paquete)
Fecha de publicacin: 18 noviembre 1942
35) Ley para la Comprobacin, Ajuste y Cmputo de Servicios en el Ejrcito
Nacional
Dependencia emisora: Secretara de la Defensa Nacional
36) Decreto que reforma los artculos 32, 73, 76 y 89 constitucionales
37) Decreto que reforma los artculos 73, 94 y 111 constitucionales
38) Ley de Normas Industriales
Dependencia emisora: Secretara de la Economa Nacional
39) Ley de Recompensas de la Armada de Mxico
Dependencia emisora: Secretara de Marina
40) Decreto que reforma la fraccin VIII del artculo 73 y adiciona la fraccin
VIII del artculo 117 constitucionales
41) Decreto que adiciona la fraccin X del artculo 73 constitucional
42) Ley que establece los Laboratorios Nacionales de Fomento Industrial
Dependencia emisora: Secretara de Economa
43) Decreto que adiciona la fraccin XXIX del artculo 73 constitucional
Dependencia emisora: Secretara de Salubridad y Asistencia
45) Decreto que reforma los artculos 73, 94, 97, 98 y 107 constitucionales
47) Ley de Ascensos y Recompensas del Ejrcito y Fuerza Area Nacionales
48) Ley que establece las bases para la ejecucin en Mxico, por el Poder Eje-
cutivo Federal, del convenio constitutivo de la Internacional de Fomento (AIF)
49) Ley General de Normas y de Pesas y Medidas
Dependencia emisora: Secretara de Industria y Comercio
50) Decreto que declara adicinada la fraccin XXV del artculo 73 constitu-
cional
51) Decreto que reforma la fraccin XIII del artculo 73 y deroga las fracciones
IX del artculo 89 y II del artculo 117 constitucionales
52) Decreto que adiciona el artculo 73 constitucional con la fraccin XXIX-B
53) Ley que establece un impuesto sobre servicios expresamente declarados
de inters pblico por ley, en los que intervengan empresas concesionarias de
bienes de dominio pblico de la nacin (paquete)
54) Decreto que adiciona la base 4a de la fraccin XVI del artculo 73 consti-
tucional
55) Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
57) Decreto que reforma los artculos 27, 43, 45, 52, 55, 73, 74, 76, 79, 82, 89,
104, 107, 111, 123 y 131 constitucionales
58) Ley del Mercado de Valores
59) Decreto que adiciona los artculos 27 y 73 de la Constitucin
60) Decreto que reforma el artculo 27 y adiciona los artculos 73 y 115 consti-
tucionales
61) Ley de Amnista
62) Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal
63) Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70,
73, 74, 76, 93, 97 y 115 constitucionales
64) Ley de Coordinacin Fiscal
65) Ley Orgnica del Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area, Armada de
Mxico
66) Ley Federal de Derechos
67) Decreto que reforma los artculos 73, en sus fracciones X y XVIII, y adicio-
na los artculos 28 y 123, apartado B, constitucionales
68) Ley reglamentaria de la fraccin 18 del artculo 73 constitucional en lo que
se refiere a facultad del Poder Legislativo para dictar leyes y determinar el valor
relativo de la moneda extranjera
69) Decreto de reformas y adiciones al ttulo 4o. de las responsabilidades de
los servidores pblicos, que comprende los artculos del 108 al 114; as como
a los artculos 22, 73, 74, 76, 89, 94, 97, 127 y 134, constitucionales
70) Decreto que adiciona el artculo 73 constitucional con las fracciones XXIX-
D, XXIX-E y XXIX-F (paquete)
71) Ley de la Casa de Moneda de Mxico
72) Ley del Servicio Postal Mexicano
Dependencia emisora: Secretara de Comunicaciones y Transportes
73) Decreto que modifica los artculos 73, 104, 107, 94, 97 y 101 constitucionales
74) Decreto que reforma los artculos 73, 79, 89, 110, 111, 127 y 74 constitucio-
nales
75) Decreto que reforma el prrafo 3o del artculo 27; y adiciona una fraccin
XXIX-G al artculo 73 constitucionales
76) Ley del Impuesto al Activo (antes Impuesto al Activo de las Empresas)
77) Ley del Impuesto por la Prestacin de Servicios Telefnicos
78) Decreto que reforma los artculos 5o., 35, 36, 41, 54, 60 y 73, fraccin VI,
base 3a. y deroga los artculos transitorios 17, 18 y 19 constitucionales
79) Ley Federal de Corredura Pblica
Dependencia emisora: Secretara de Comercio y Fomento Industrial
80) Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal
81) Decreto que reforma el prrafo 4o. y adiciona los prrafos 6o. y 7o. del
artculo 28, reforma la fraccin X del artculo 73 y reforma la fraccin XIII bis
del apartado B del artculo 123 constitucionales
82) Decreto que reforma los artculos 31, 44, 73, 74, 79, 89, 104, 105, 107, 122,
as como la denominacin del ttulo V, adicin de una fraccin IX al artculo 76
y un primer prrafo al 119 y se deroga la fraccin
XVII del artculo 89 de la Constitucin
83) Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
84) Ley de Amnista
85) Decreto que reforma los artculos 21, 55, 73, 76, 79, 89, 93, 94, 95, 96, 97,
98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122 y 123
constitucionales
86) Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas
87) Ley de Aviacin Civil
88) Decreto que reforma el artculo 73, fraccin XXI de la Constitucin (paquete)
89) Decreto que declara reformado el artculo 73 constitucional (paquete)
90) Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos
Esenciales y Mquinas para Elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos
Dependencia emisora: Secretara de Salud
91) Ley del Registro Nacional de Vehculos
Fecha de publicacin: 02 junio 1998
92) Decreto que declara reformada la fraccin XXIX-H y se adiciona una fraccin
XXIX-I al artculo 73 constitucional
93) Decreto que declara la adicin de una fraccin XXIX-J al artculo 73 cons-
titucional
94) Decreto por el que se declara reformado el artculo 73 constitucional
(paquete)
95) Decreto que declara reformada la fraccin XXV del artculo 73 constitucional
96) Decreto del Congreso que establece el horario estacional que se aplicar
en los Estados Unidos Mexicanos
Dependencia emisora: Secretara de Energa
97) Decreto que adiciona una fraccin XXIX-K al artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
98) Ley de Ascensos y Recompensas del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
99) Decreto por el que se adiciona la fraccin XXIX-M al artculo 73 constitu-
cional (paquete)
100) Decreto por el que se aprueba el diverso que adiciona una fraccin XXIX-L
al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
101) Ley que crea el Fideicomiso que Administrar el Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
102) Decreto por el que se declara adicionado un prrafo tercero a la fraccin XXI,
del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
103) Decreto por el que se deroga la fraccin IV del artculo 73 constitucional
(paquete)
105) Decreto por el que se declara reformado el artculo 73 fraccin XXIX-D de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (paquete)
106) Ley para la Comprobacin, Ajuste y Cmputo de Servicios en el Ejrcito
y Fuerza Area Mexicanos
2 Decreto que reforma los prrafos 4o. al 7o., fraccin I del artculo 27 constitucional
(paquete)
1) Decreto que promulga la Constitucin Poltica, en su artculo 27
2) Decreto que adiciona el prrafo sexto del artculo 27 constitucional
3) Ley General de Bienes Nacionales
Dependencia emisora: Secretara de Patrimonio Nacional
4) Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera
5) Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en materia minera
Dependencia emisora: Secretara de Asentamientos Humanos
7) Ley Minera
Dependencia emisora: Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal
Dependencia emisora: Secretara de la Funcin Pblica
3 Decreto que reforma el artculo 42 constitucional (paquete)
2) Decreto que reforma el artculo 42 constitucional
4 Decreto que reforma el artculo 48 constitucional (paquete)
5 Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro primero, disposiciones generales
(artculos 1o. al 128), y libro sptimo, sanciones (artculos 523 al 592)
Vinculacin: ordenamiento que le dio origen
2) Ley de Vas Generales de Comunicacin
Vinculacin: abrogado (sin vigencia)
3) Decreto del Congreso que reforma los artculos 123 y 408 de la Ley de Vas
Generales de Comunicacin
4) Reglamento de la Comisin Consultiva de Tarifas
5) Reglamento de la Comisin Tcnica Consultiva de Vas Generales de Comu-
nicacin
6) Decreto del Congreso que reforma la Ley de Vas Generales de Comunicacin
7) Reglamento de los artculos 118, fraccin II y 384, fraccin IV, de la Ley de
Vas Generales de Comunicacin
8) Decreto del Congreso que reforma la Ley de Vas Generales de Comuni-
cacin
10) Decreto del Congreso que adiciona el artculo 9o., reforma el 1o. y el 166
de la Ley de Vas Generales de Comunicacin
11) Decreto del Congreso que reforma el artculo 24 de la Ley de Vas Genera-
les de Comunicacin
12) Reglamento de la Comisin Tcnica Consultiva de Vas
13) Decreto del Congreso que reforma la ley de Vas Generales de Comuni-
cacin
14) Decreto del Congreso que reforma el art. 124 de la Ley de Vas Generales
de Comunicacin
cacin
cacin
17) Reglamento del artculo 124 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin
18) Decreto del Congreso que reforma el artculo 126 de la Ley de Vas Gene-
rales de Comunicacin
19) Decreto del Congreso que modifica la Ley de Vas Generales de Comunica-
cin para concordarla con el decreto que reform el artculo 43 y dems de la
Constitucin General de la Repblica (paquete)
20) Decreto del Congreso que adiciona el artculo 29 y reforma el 127 de la Ley
de Vas Generales de Comunicacin
21) Decreto del Congreso que reforma y adiciona el art. 537 de la Ley de Vas
para el personal tcnico ferroviario
24) Reglamento de la Comisin Tcnica Consultiva de Vas Generales de Co-
municacin
25) Decreto del Congreso de reformas a la Ley de Vas Generales de Comuni-
cacin
26) Reglamento a los prrafos 2o. y 3o. del artculo 11 de de Ley de Vas Gene-
27) Reglamento de la Comisin Consultiva de Tarifas
28) Decreto del Congreso por el que se reforma la Ley de Vas Generales de
Comunicacin
29) Decreto del Congreso que reforma el primer prrafo del artculo 11 de la
Ley de Vas Generales de Comunicacin
30) Decreto del Congreso que reforma el cdigo penal para el D.F., el Cdigo Fe-
deral de Procedimientos Penales y la Ley de Vas Generales de Comunicacin
cacin
32) Decreto del Congreso que reforma la Ley de Vas Generales de Comunica-
cin
33) Reglamento del artculo 127 de la Ley de Vas Generales de Comunica-
cin
cacin
35) Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
36) Ley de Navegacin
37) Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario
38) Ley de Aviacin Civil
39) Ley Federal de Telecomunicaciones
40) Ley de Aeropuertos
41) Decreto del Congreso que reforma el artculo 571 del la Ley de Vas Gene-
rales de Comunicacin (paquete)
42) Decreto del Congreso que reforma la fraccin II del artculo 3 de la Ley de
Vas Generales de Comunicacin (paquete)
43) Reglamento del Servicio de Medicina Preventiva en el Transporte
44) Decreto del Congreso por el que se adiciona el artculo 590 Bis a la Ley de
6 Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro quinto, comunicaciones elctricas
(artculos del 374 al 420)
2) Ley de Vas Generales de Comunicacin
(Comisin Consultiva de Radiodifusin Comercial)
5) Decreto del Congreso que adiciona los artculos 390 y 445 de la Ley de Vas
en materia de telegramas de prensa del rgimen interior, en la red nacional
9) Reglamento de las estaciones radiodifusoras comerciales, culturales, de ex-
perimentacin cientfica y de aficionados
12) Reglamento de los Certificados de Aptitud para el Manejo de Estaciones
Radioelctricas Civiles y su anexo
13) Ley Federal de Radio y Televisin
14) Reglamento General del Servicio de Transmisiones
15) Reglamento del Servicio de Giros Telegrficos Nacionales e Internacionales
16) Reglamento que norma las actividades de los peritos en
telecomunicaciones
17) Reglamento para instalar y operar estaciones radioelctricas de aficionados
18) Decreto del Congreso que reforma los artculos 390, 515 y 517 de la Ley de
cin (paquete)
cacin
21) Reglamento a los prrafos 2o. y 3o. del artculo 11 de de Ley de Vas Gene-
24) Reglamento para instalar y operar estaciones radioelctricas del
servicio de aficionados
25) Reglamento de Telecomunicaciones
ESCENARIO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Este apartado consta de 21 ordenamientos jurdicos. Se trata de legislacin
nueva si consideramos que lleva 10 aos vigente. Primero est la Ley Or-
gnica de la Administracin Pblica Federal, que mediante cuatro reformas
establece las atribuciones ahora vigentes de la Secretara de Comunicacio-
nes y Transportes (SCT).
En diciembre de 1982 se replantean totalmente las facultades de esta
dependencia. Las fracciones II, III y XV del artculo 36, sealan las tareas
en materia de telecomunicaciones que concretamente se refieren a la or-
ganizacin y administracin de los servicios de telgrafos, de comunicacio-
nes elctricas y electrnicas, su enlace con los servicios privados de tel-
fonos, telgrafos e inalmbricos; el otorgamiento de concesiones y permisos
para explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos y de comunica-
cin inalmbrica por telecomunicaciones y satlites, de servicios de proce-
samiento remoto de datos, estaciones radioexperimentales, culturales y de
aficionados as como vigilar el aspecto tcnico de su operacin; y estable-
cer los requisitos del personal tcnico del servicio de telecomunicaciones
a la vez que conceder las licencias y autorizaciones respectivas.
En 1986 se cambia el papel de organizador de los servicios pblicos
que presta la Secretara por el de inspector y regulador, ya que las teleco-
municaciones se trasladan a organismos desconcentrados a fin de mejorar
la calidad del servicio.
En 1992, se introduce el concepto de planeacin del desarrollo urbano
en el cuidado que deber prestarse a los derechos de va de las vas gene-
rales de comunicacin.
Todas estas facultades, si bien son un compendio de las atribuciones
que la legislacin otorga a la SCT, no mencionan las funciones que deben
desarrollarse en el campo de los convenios internacionales multilaterales,
tan importantes para la comunicacin va satlite. Esto ha tratado de sub-
sanarse en el reglamento interior de la Secretara, atribuyendo facultades
a una direccin general y a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, lo
cual no tendr plena validez legal si no se acompaa de la respectiva men-
cin en la propia ley orgnica.
El eje central de este apartado es la ley federal de telecomunicaciones,
de 1995, que contiene las regulaciones para modernizar el sector acorde con
las lneas generales de la poltica econmica vigente, mismas que buscan el
adecuado desarrollo de la infraestructura, la participacin privada, la promo-
cin de la competencia y el estmulo a la competitividad de la economa.
Hay que sealar que esta ley es reglamentaria de la reforma constitu-
cional de marzo de 1995 por la cual los ferrocarriles y la comunicacin va
satlite se trasladan de las reas estratgicas a las prioritarias, permitiendo
con ello la participacin de los particulares mediante concesiones o permi-
sos. Sin embargo, la ley va ms all de la reforma constitucional porque
adems de establecer los trminos en que la iniciativa privada intervendr,
actualiza las regulaciones sobre el espectro radioelctrico y las redes de
telecomunicacin.
La ley, aunque ser analizada en el captulo cuarto, junto con otros
ordenamientos ntimamente vinculados a ella, conviene sealar algunas de
sus caractersticas:
El Estado mantiene el dominio directo sobre el espectro radioelctrico y las
posiciones orbitales asignadas al pas. En consecuencia, el propio espectro,
las redes de telecomunicacin y la comunicacin va satlite, son considera-
das como vas generales de comunicacin.
Establece el procedimiento para otorgar las concesiones, mediante licitacin
pblica, tanto para el uso del espectro radioelctrico como de la explotacin de
satlites.
El Estado se reserva la posibilidad de usar la capacidad satelital para la pres-
tacin de servicios de carcter social y redes de seguridad nacional.
Un requisito destacado para explotar servicios de comunicacin va satlite
en otros pases es la existencia de tratados suscritos por el Estado mexicano.
Las redes pblicas de telecomunicaciones podrn utilizar los derechos de va
existentes, en la medida que lo permitan las condiciones tcnicas, de seguridad
y operacin, sobre bases no discriminatorias.
Los servicios de valor agregado nicamente requerirn de registro ante la SCT
para su operacin.
Se definen las facultades de la SCT para la evolucin adecuada del mercado
de las telecomunicaciones, particularmente en el campo de la competencia de
los prestadores de servicios, la cobertura social, la asignacin de las frecuen-
cias del espectro, la vigilancia de interconexin de equipos y redes, y la gestin
de las posiciones orbitales geoestacionarias.
La inversin extranjera no podr rebasar el 49 por ciento en la propiedad de
las empresas del ramo.
Las redes pblicas no tienen limitaciones en cuanto al tipo de servicios que
pueden proveer y debern permitir la interconexin a otros operadores en
condiciones equitativas y no discriminatorias. Para ello la SCT elaborar los
planes tcnicos respectivos.
Las tarifas de las redes se pueden fijar libremente. Slo es indispensable su
registro oficial. Sin embargo, la Secretara se reserva el derecho de establecer
obligaciones especficas para los concesionarios que operen en condiciones
adversas a la libre concurrencia.
Se sealan sanciones que van desde la imposicin de multas, prdida de
bienes e instalaciones, hasta la revocacin de las concesiones o permisos.
Los plazos de las concesiones, van de los cinco hasta los 30 aos, de acuer-
do con la materia que cubran y las inversiones por amortizar.
Se establece un registro para consulta pblica, que otorgue certidumbre a los
actos relacionados con el mercado de las telecomunicaciones.
Hay que sealar que la Ley Federal de Telecomunicaciones present el
inconveniente de su lenta reglamentacin. Se han publicado acuerdos, reglas,
programas y resoluciones que instrumentan gran parte de sus disposiciones,
en el transcurso de los ltimos cuatro aos, aunque algunas de ellas, como
las disposiciones reglamentarias para la operacin de empresas comerciali-
zadoras de servicios de telecomunicaciones, todava no se conocen.
Asimismo, en los artculos 67 y 3o. transitorio, se condicionan diversas
regulaciones a la emisin de los reglamentos respectivos, mismos que a la
fecha tampoco se han expedido. El reglamento de telecomunicaciones, de
1990, en consecuencia, queda en vigor creando confusin ya que muchas
de sus disposiciones no corresponden al nuevo espritu de la poltica en la
materia, mxime si consideramos que la ley slo contiene disposiciones
generales y no ahonda en campos como el de la radiocomunicacin, que
requieren la inmediata definicin de los procedimientos para la libre y r-
pida concurrencia de las empresas privadas.
Esta falta de claridad en algunas reglas crea condiciones para una libre
discrecionalidad de la autoridad, lo cual inhibe el espritu empresarial, que
es una de las justificaciones destacadas por la que se emiti la nueva ley.
Los tratados internacionales firmados por Mxico son un rengln des-
tacado. Aunque se analizarn en otro captulo, es conveniente indicar que
el pas forma parte de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y de
la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Mviles por Satlite.
A travs de ellas est conectado con las normas que dicta la comunidad
internacional en esta materia. Sin embargo, slo ha suscrito tratados bila-
terales con Guatemala y Francia.
En cuanto a reglamentos, existen cuatro: el de servicios de transmisio-
nes, de 1961; el de peritos en telecomunicaciones, de 1972; el de telecomu-
nicaciones, de 1990; y el interior de la SCT, de 1995. Los primeros dos cu-
bren periodos sumamente amplios, de hasta 37 aos, lo que refuerza la
necesidad de ser sustituidos por la nueva reglamentacin de la Ley Federal
de Telecomunicaciones.
Hay que sealar que el reglamento interior de la Secretara da prioridad
como nunca antes a las reas administrativas encargadas de regular las
telecomunicaciones. Primero crea las direcciones generales de redes y
radiocomunicacin, sistemas de difusin, poltica de telecomunicaciones
y negociaciones internacionales, y administracin del espectro. Despus
traslada la mayora de sus facultades a la Cofetel.
El reglamento de 1990 merece una mencin especial. Constituye el
punto de partida de la eliminacin de la participacin estatal en la construc-
cin y prestacin de los servicios de telecomunicaciones.
A ciencia cierta no se sabe cules de todas sus partes han sido deroga-
das por la nueva ley de 1995 pero constituy el primer paso para la partici-
pacin privada en los crecientes servicios que nacen con el advenimiento
de la tecnologa digital, el uso de los satlites modernos y la fibra ptica.
Su importancia actual radica en los siguientes aspectos:
Establece por primera ocasin las definiciones acordes con los conceptos de
redes y servicios de telecomunicaciones.
Constrie las funciones pblicas a la regulacin y vigilancia. Sin embargo,
crea una administracin descentralizada para los entonces servicios estratgi-
cos de comunicacin va satlite y los todava reservados al Estado, en materia
telegrfica.
Fija el procedimiento para otorgar concesiones de redes pblicas y permisos
para redes y servicios de valor agregado.
Seala los lineamientos para instalar y operar redes pblicas, en especial la
expansin del servicio bsico de telefona.
Obliga la interconexin de redes bsicas para promover una competencia
equitativa en la prestacin de los servicios de valor agregado.
Fija las normas para el control del espectro radioelctrico.
En el mes de junio de 2002 se public el programa de comunicaciones
y transportes para el periodo 2001-2006. De hecho constituye el segundo
programa relativo a este sector que se publica en el DOF, ya que los que cu-
brieron los sexenios 1984-1988 y 1990-1994, no se emitieron oficialmente.
El programa presenta las intenciones oficiales en los campos de la te-
lefona bsica, telefona rural, comunicacin va satlite, radiocomunica-
cin, radio y televisin, televisin restringida, redes informticas, servicio
postal y servicio telegrfico, todo ello en el captulo sexto, mostrando para
cada caso un diagnstico, sus objetivos, estrategias y lneas de accin, en
las cuales se incluyen compromisos especficos.
El programa es de carcter indicativo, razn por la cual los compromi-
sos que establece los asume calificndolos como lneas de accin, sin que
sean de hecho obligatorios para el sector privado como sucede con las
responsabilidades de la administracin pblica federal.
La creacin y operacin de la Comisin Federal de Telecomunicacio-
nes, cumple con la disposicin onceava transitoria de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, que ordena constituir un rgano desconcentrado
responsable de regular y promover el desarrollo eficiente del sector. El 9
de agosto de 1996 se crea esta institucin y cuatro meses despus se emi-
te su primer reglamento interno. Conviene sealar algunas de sus caracte-
rsticas relevantes:
Sus atribuciones se concretan en 21 puntos, mismas que corresponden en
gran parte a las sealadas a la SCT en su reglamento interior.
Por esta razn, las cinco direcciones generales de la SCT, responsables de
operar la poltica de telecomunicaciones, quedaron reducidas a dos, la de pol-
tica de telecomunicaciones y la de sistemas de radio y televisin. En conse-
cuencia, la subsecretara de comunicaciones se reduce de cinco a dos direccio-
nes generales.
El gran poder resolutivo de la Comisin, se aprecia si consideramos que la
mayora de sus facultades constituyen actos de autoridad, salvo contados ca-
sos como lo es la autorizacin de concesiones y la imposicin de multas, mis-
mos que quedan en manos de la SCT.
La Comisin funciona mediante tres instancias: el pleno como rgano mxi-
mo de autoridad, la presidencia y sus reas administrativas (el consejo consul-
tivo desaparece en el reglamento de 2006).
El pleno se integra por cuatro comisionados designados por el Ejecutivo federal;
El presidente de la Comisin es nombrado por el Ejecutivo federal por ser un
comisionado y contaba, para el desempeo de sus facultades, con las reas de
asuntos jurdicos, planeacin y anlisis econmicos, as como ingeniera y
tecnologa. Asimismo, tena las coordinaciones generales ejecutiva, de asuntos
internacionales y servicios de telecomunicaciones. Tambin contaba con las
coordinaciones de comunicacin social, administracin, y de asesores.
El consejo consultivo era una instancia de participacin de instituciones
acadmicas y de organizaciones empresariales, para hacer propuestas.
Esta Comisin ha tenido cinco reformas a su reglamento interno. La
ms importante es la publicada el 21 de julio de 1999, mediante la cual se
reorganiza luego de tres aos de su creacin en 1996.
Es evidente que la Comisin creci desproporcionadamente con esta
nueva estructura y adquiri dimensiones destacadas si las comparamos
con las de la propia Secretara del Ramo. Basta citar que la institucin con-
taba, a partir de esta nueva disposicin, con 20 direcciones generales sien-
do que la SCT tena 19, para atender todo un ramo de la administracin
pblica federal.
En su nuevo reglamento interno, publicado el 2 de enero de 2006, esta
situacin se corrige y adems se otorga mayor autonoma tcnica y admi-
nistrativa a la propia Comisin.
8 9
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Promedio 49 14 2 9 2
Leyes 36 22 16 4 18
1 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Fede-
ral
8
29 Dic 76 18 31 31 11 21
2 Ley Federal de Telecomunicaciones
9
07 Jun 95 54 12 1 130 15
8
9
Idem.
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3 Reglamento General del Servicio de Transmisio-
nes
28 Jul 61 44 46 5 76 0
4 Reglamento que Norma las Actividades de los Pe-
ritos en Telecomunicaciones
20 Dic 72 56 35 0 0 0
5 Reglamento de Telecomunicaciones 29 Oct 90 33 17 3 28 1
6 Reglamento de la Escuela Militar de Clases de
Transmisiones
13 Abr 93 32 14 2 68 0
7 Reglamento de la Escuela Militar de Transmisio-
nes
13 Abr 93 32 14 2 68 0
8 Reglamento Interior de la Secretara de Comunica-
ciones y Transportes
21 Jun 95 4 12 5 25 7
9 Reglamento para la Comercializacin de Servi-
cios de Telecomunicaciones de Larga Distancia
y Larga Distancia Internacional
12 Ago 05 89 2 0 0 0
10 Reglamento Interno de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones
02 Ene 06 9 1 0 0 0
Tratados multilaterales 51 12 2 9 0
11 Decreto de promulgacin del reglamento de las
telecomunicaciones internacionales, Melbourne
1988
12 Ago 91 14 16 0 0 0
12 Decreto de promulgacin de las actas finales
de la conferencia de plenipotenciarios adicio-
nal, de la Unin Internacional de Telecomuni-
caciones, adoptadas en Ginebra en 1992, que
contienen la constitucin y convenio de la
Unin, declaraciones y reservas, protocolo fa-
cultativo, resoluciones y recomendacin
03 Feb 94 2 13 3 48 0
13 Decreto de promulgacin del convenio constituti-
vo de la Organizacin Internacional de Telecomu-
nicaciones Mviles por Satlite (Inmarsat), antes
Martimas por Satlite
16 Mar 94 77 13 4 23 0
14 Decreto de promulgacin del acuerdo de explota-
cin de la Organizacin Internacional de Teleco-
municaciones Mviles por Satlite (Inmarsat), an-
tes Martimas por Satlite
16 Mar 94 77 13 4 23 0
15 Decreto de promulgacin del acuerdo de asocia-
cin econmica, concertacin poltica y coopera-
cin con la Comunidad Europea y sus estados
miembros, ttulo III, Comercio (artculos 4o. a
7o.)
26 Jun 00 83 7 0 0 2
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Tratados bilaterales 57 34 0 0 0
16 Decreto de promulgacin del convenio sobre tele-
comunicaciones con Guatemala
29 Ene 65 48 42 0 0 0
17 Decreto de promulgacin del acuerdo de coopera-
cin econmica con Francia
11 May 82 65 25 0 0 0
Decretos presidenciales 80 11 0 0 2
18 Decreto presidencial que crea la Comisin Federal
de Telecomunicaciones
09 Ago 96 80 11 0 0 2
19 Acuerdo secretarial que da a conocer los trmites
inscritos en el Registro Federal de Trmites y Ser-
vicios que aplica la Secretara de Comunicaciones
y Transportes
19 May 03 3 4 1 9 0
20 Acuerdo secretarial por el que se modifica la condi-
cin relativa al establecimiento de garantas de los
ttulos de concesin otorgados al amparo de la Ley
Federal de Telecomunicaciones
01 Dic 05 89 2 0 0 0
Acuerdos de otros funcionarios 84 7 0 7 0
21 Acuerdo por el que se establece el procedimiento
para el registro de tarifas de los servicios de tele-
comunicaciones, al amparo de la Ley Federal de
Telecomunicaciones
18 Nov 96 80 11 1 7 0
22 Acuerdo del Presidente que delega facultades en el
director general de asuntos contenciosos del rea
general de asuntos jurdicos, para la representa-
cin del Presidente en toda clase de procedimien-
tos civiles, penales, administrativos y laborales,
juicios de nulidad, en la resolucin de recursos
administrativos interpuestos ante las autoridades
de la Comisin, as como representar denuncias y
querellas, cuando proceda otorgar el perdn y ges-
tionar desistimientos
14 May 02 85 5 0 0 0
23 Acuerdo mediante el cual el presidente de la Cofetel
delega facultades en el titular de la Coordinacin de
Administracin, para la representacin de la Comi-
sin en toda clase de contratos o convenios deriva-
dos de adquisiciones, arrendamientos y servicios
del sector pblico relacionados con su operacin
27 Ene 03 86 4 0 0 0
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Normas 61 11 0 25 0
24 Norma oficial mexicana NOM-060-SC1993, termi-
nologa y concep tos bsicos aplicables a los sis-
temas de transmisin de datos. Parte 1: mdems
06 Dic 94 20 13 0 0 0
25 Norma oficial mexicana NOM-065-SC1993, voca-
bulario electrotcnico. Parte 15: telecontrol
06 Dic 94 78 13 0 0 0
26 Norma oficial mexicana NOM-130-Semarnat-2000,
Proteccin ambiental - sistemas de telecomunica-
ciones por red de fibra ptica -especificaciones
para la planeacin, diseo, preparacin del sitio,
construccin, operacin y mantenimiento (antes
NOM-130-ECOL-2000)
23 Mar 01 84 6 1 25 0
Reglas 86 4 0 0 0
27 Reglas de integracin y operacin del Comit Tc-
nico y los mecanismos para la asignacin y distri-
bucin eficaz, eficiente, justa y transparente de
recursos, del fideicomiso del Fondo de Cobertura
Social de las Telecomunicaciones
12 May 03 86 4 0 0 0
Resoluciones 0 9 0 0 0
28 Resolucin de la Cofetel que abroga la resolucin
administrativa que establece el procedimiento para
la entrega de informacin contable por servicios, de
conformidad con la Ley Federal de Telecomunica-
ciones
05 Jun 98 0 9 0 0 0
Programas 6 5 0 0 0
29 Programa de Desarrollo del Sector Comunicacio-
nes y Transportes 2001-2006
14 Jun 02 6 5 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
10
1 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Fe de Erratas: 02 febrero 1977
1) Ley de Secretaras y Departamentos de Estado
2) Decreto del Congreso que adiciona el artculo 34 y se derogan fracciones de
los artculos 31 y 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
10
Su vigencia.
poltica.
3) Decreto del Congreso que reforma los artculos 27 y 32 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal
4) Decreto por el que se reforman los artculos 29, 90 y 92 constitucionales
5) Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas
6) Decreto del Congreso que reforma la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal
7) Decreto del Congreso de reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Admi-
nistracin Pblica Federal
8) Decreto del Congreso por el que se reforma y adiciona la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal
10) Decreto del Congreso por el que se adiciona el artculo 13 de la Ley Org-
nica de la Administracin Pblica Federal
Pblica Federal
12) Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Dependencia emisora: Secretara de Programacin y Presupuesto
Vinculacin: ordenamiento que complementa su aplicacin
13) Decreto del Congreso que reforma el artculo 36 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal
14) Decreto del Congreso que reforma la Ley Federal de Proteccin al Consu-
midor
15) Decreto del Congreso que reforma y adiciona los artculos 34, 35 y 43 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
16) Decreto del Congreso que deroga, reordena y reforma diversas disposicio-
nes de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
17) Decreto del Congreso que reforma, adiciona y deroga diversas disposicio-
18) Reglamento interior de la Secretara de la Defensa Nacional
19) Ley del Banco de Mxico
20) Ley Federal de Procedimiento Administrativo
22) Reglamento interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
23) Reglamento interior de la Secretara de la Reforma Agraria
Dependencia emisora: Secretara de la Reforma Agraria
25) Decreto del Congreso que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
26) Reglamento interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
27) Decreto del Congreso por el que se reforma la Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica Federal (paquete)
28) Decreto del Congreso por el que se reforman y derogan diversas disposi-
ciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (paquete)
29) Decreto del Congreso que reforma los artculos 27, 31 y 36 de la Ley Org-
nica de la Administracin Pblica Federal (paquete)
Administracin Pblica Federal (paquete)
31) Reglamento interior de la Secretara de Educacin Pblica
Pblica Federal (paquete)
33) Reglamento interior de la Secretara de Marina
34) Reglamento interior de la Secretara de Energa
Dependencia emisora: Secretara de Energa
35) Reglamento interior de la Secretara de Turismo
Dependencia emisora: Secretara de Turismo
36) Reglamento interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa)
Dependencia emisora: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
37) Reglamento interior de la Secretara de Relaciones Exteriores
Dependencia emisora: Secretara de Relaciones Exteriores
Dependencia emisora: Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo
39) Reglamento interior de la Secretara de Gobernacin
40) Reglamento interior de la Secretara de Economa
41) Reglamento interior de la Secretara de Seguridad Pblica
Dependencia emisora: Secretara de Seguridad Pblica
42) Reglamento interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Dependencia emisora: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
43) Decreto del Congreso de reformas al artculo 32 bis la Ley Orgnica de la
Dependencia emisora: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
44) Decreto del Congreso que reforma los artculos 26 y 31 y adiciona el artcu-
lo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (paquete)
45) Decreto del Congreso que reforma la fraccin VI y deroga la VII del artcu-
lo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (paquete)
46) Reglamento interior de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Dependencia emisora: Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
47) Reglamento interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social
Dependencia emisora: Secretara de Trabajo y Previsin Social
48) Reglamento interior de la Secretara de Salud
Dependencia emisora: Secretara de Salud
49) Reglamento interior de la Secretara de Desarrollo Social
Dependencia emisora: Secretara de Desarrollo Social
50) Decreto del Congreso por el que se adiciona una fraccin XXX al artculo
34, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
51) Decreto del Congreso por el que se reforman la fraccin X del artculo 31
y las fracciones IV y IX del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal
52) Acuerdo presidencial que tiene por objeto crear en forma permanente la
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico
53) Decreto del Congreso por el que se adiciona una fraccin XXVI, recorrin-
dose la subsecuente, al artculo 30 bis de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal
54) Decreto del Congreso por el que se reforma y adiciona el artculo 30 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
55) Reglamento interior de la Secretara de la Funcin Pblica
56) Decreto del Congreso por el que se reforma la fraccin XXVII del artculo
27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (paquete)
2 Ley Federal de Telecomunicaciones
1) Cdigo de comercio
Dependencia emisora: Secretara de Justicia e Instruccin Pblica
Vinculacin: ordenamiento que norma su aplicacin
2) Cdigo Civil Federal (antes para el D.F. en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal)
3) Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro primero, disposiciones gene-
rales (artculos 1o. al 128), y libro sptimo, sanciones (artculos 523 al 592)
4) Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro quinto, comunicaciones elc-
tricas (artculos del 374 al 420)
5) Decreto del Congreso que adiciona los artculos 390 y 445 de la Ley de Vas
6) Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
les de Comunicacin
les de Comunicacin
cin (paquete)
cacin
16) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Dependencia emisora: Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
18) Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
19) Ley Federal de Competencia Econmica
20) Ley General de Asentamientos Humanos
21) Decreto de promulgacin del tratado de libre comercio de Amrica del
Norte, Captulo Captulo XIII, telecomunicaciones
22) Ley de Inversin Extranjera
23) Resolucin sobre el plan de interconexin con redes pblicas de larga
distancia
25) Decreto que reforma el cuarto prrafo del artculo 28 constitucional
26) Acuerdo por el que se establece el procedimiento para obtener concesin
para la instalacin, operacin o explotacin de redes pblicas de telecomuni-
caciones interestatales
27) Acuerdo que establece la obligacin a cargo de los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones de informar sobre las negociaciones que lle-
ven a cabo en materia de interconexin
28) Acuerdo que establece el procedimiento para obtener concesin para la
instalacin, operacin o explotacin de redes pblicas de de telecomunicacio-
nes locales
29) Reglas del servicio de larga distancia
30) Programa Tcnico Fundamental de Numeracin
31) Programa Tcnico Fundamental de Sealizacin
32) Decreto presidencial que crea la Comisin Federal de Telecomunicaciones
33) Acuerdo por el que se establece el procedimiento para el registro de tarifas
de los servicios de telecomunicaciones, al amparo de la Ley Federal del Teleco-
municaciones
34) Reglamento del Servicio de Telefona Pblica
35) Reglamento de Comunicacin Va Satlite
36) Reglas del servicio local
37) Resolucin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones que establece el
procedimiento para la entrega de informacin contable por servicios, de con-
formidad con la Ley Federal de Telecomunicaciones
38) Resolucin de la Cofetel que establece la metodologa para la entrega de
informacin contable por servicio de redes pblicas de telecomunicaciones,
de conformidad con la Ley Federal de Telecomunicaciones
39) Resolucin de la Cofetel que aprueba el cuadro nacional de atribucin de
frecuencias
40) Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos
41) Reglamento para la Comercializacin de Servicios de Telecomunicaciones
de Larga Distancia y Larga Distancia Internacional
42) Decreto del Congreso que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal
de Telecomunicaciones (paquete)
ESCENARIO DE LA COMUNICACIN POR SATLITE
La importancia de esta actividad es reciente. De hecho, se inicia con las
negociaciones que a mediados de la dcada de los setenta emprende el
gobierno federal, recin ingresado el pas a la Unin Internacional de Tele-
comunicaciones, para lograr una posicin orbital que permitiera lanzar un
satlite mexicano.
La obtencin inicial de dos posiciones orbitales fue de particular rele-
vancia ya que el arco orbital que corresponde al pas es el ms explotado
por ser compartido con Estados Unidos y Canad.
En 1983 se incorpora la comunicacin va satlite a las reas estrat-
gicas, esto es, a la esfera exclusiva del gobierno federal. Sin embargo, el
reglamento de 1990 consider slo como sector reservado al Estado, la
instalacin, operacin, control y explotacin de los sistemas satelitales,
dejando a la iniciativa privada el establecimiento y operacin de infraes-
tructura terrestre.
Esta medida provoc que la demanda de servicios privados saturara la
capacidad de los dos satlites Morelos en slo tres aos. Fue la plataforma
para el desarrollo de las redes privadas y de servicio pblico para conducir
seales de voz, datos, radio y televisin con estaciones terrenas privadas
y arrendando capacidad satelital operada por el Estado.
La segunda generacin de satlites, facilit la comunicacin mvil, por
medio de una tercera banda de operacin. Actualmente se cuenta con ms
posiciones orbitales y, con la nueva generacin de satlites, se han incor-
porado redes digitales de voz y datos.
Sin embargo, era indispensable una reforma constitucional que dejara
claramente establecida la participacin de particulares. El cambio se dio en
marzo de 1995. Las lneas de la participacin de los particulares las esta-
blece el Ejecutivo federal en su exposicin de motivos de la reforma del
artculo 28 constitucional:
Mediante concesiones del gobierno federal los particulares podrn participar
en el establecimiento, operacin y explotacin de satlites.
Las posiciones orbitales y las frecuencias correspondientes, quedarn bajo
dominio del Estado, para salvaguardar la seguridad e intereses de la nacin.
El desarrollo de las telecomunicaciones se llevar con apego a las leyes y
tratados internacionales respectivos.
Se debern promover servicios eficientes y accesibles, fomentando la com-
petencia y libre concurrencia de los prestadores de los servicios.
Los contenidos de las transmisiones va satlite debern contribuir al fortale-
cimiento de los valores culturales y de los smbolos de la identidad nacional.
Deber mantenerse la disponibilidad de capacidad satelital para las redes de
seguridad nacional y la prestacin de servicios de carcter social, como la te-
lefona rural y la educacin a distancia.
La Ley Federal de Telecomunicaciones reglament estos lineamientos,
mismos que se concretaron en las siguientes disposiciones:
Atribuciones de la autoridad
La SCT puede otorgar concesiones a particulares y permisos a entidades p-
blicas para la comunicacin va satlite. Asimismo, asegura la disponibilidad de
capacidad satelital para redes de seguridad nacional y servicios sociales.
Gestionar la obtencin de posiciones orbitales y sus bandas de frecuencias.
Puede cambiar o rescatar una banda de frecuencia bajo ciertos supuestos.
Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm), organismo pblico, seguir ope-
rando los servicios a su cargo.
Estmulos
Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas sateli-
tales asignadas al pas, pueden explotar servicios de comunicacin va satlite
en otros pases, de acuerdo con los tratados suscritos por Mxico.
Lineamientos de poltica
Las concesiones asociadas a sistemas satelitales extranjeros deben otorgarse
si existen tratados firmados con Mxico o convenios multilaterales de los que
sea parte el pas de origen de la seal, para obtener reciprocidad para los sat-
lites mexicanos.
El Estado mexicano debe asegurar la disponibilidad de capacidad satelital
para sus fines.
Requisitos
Se requiere concesin de la SCT para ocupar posiciones orbitales y explotar
sus respectivas bandas de frecuencias.
Es necesario cumplir con el procedimiento de licitacin pblica para lograr
tal concesin.
Las concesiones asociadas a sistemas satelitales extranjeros necesitan que
existan tratados firmados con el pas de origen de la frecuencia.
Los concesionarios deben poner un satlite en rbita a ms tardar cinco aos
despus de haber obtenido la concesin y sus centros de control deben estar
en territorio nacional.
Una de las partes significativas de la comunicacin va satlite es la de
los tratados internacionales que la regulan.
En primer trmino est el acuerdo relativo a la Organizacin Interna-
cional de Telecomunicaciones por Satlite, tambin llamada Intelsat, que
establece las bases para el suministro, sobre una base comercial, del seg-
mento espacial necesario para proveer a todas las reas del mundo y sin
discriminacin, de servicios internacionales pblicos de telecomunicacio-
nes de alta calidad y confianza. Esta organizacin se ha readecuado en
cinco ocasiones.
Tambin hay que sealar el convenio sobre la distribucin de seales
portadoras de programas transmitidos por satlite. A travs de l se regla-
menta esta comercializacin para evitar que beneficie a distribuidores a los
que no estn dirigidas las seales o no se respeten los derechos de autor,
de los artistas intrpretes, de los productores de fonogramas y de los orga-
nismos de radiodifusin.
Por otra parte, destaca la conferencia administrativa mundial de radio-
comunicaciones sobre la utilizacin de la rbita de los satlites geoestacio-
narios y la planificacin de los servicios espaciales que la utilizan.
Asimismo conviene sealar los dos tratados bilaterales con Estados
Unidos, uno referido al procedimiento de coordinacin de estaciones terre-
nas y el otro, a la transmisin y recepcin de seales de satlite para la
prestacin de servicios satelitales a usuarios en ambos pases.
Este ltimo era una condicin para que empresas mexicanas asociadas
a sistemas satelitales extranjeros, pudieran ingresar al mercado de las teleco-
municaciones y los medios electrnicos, vinculados a empresas norteameri-
canas en condiciones de reciprocidad.
Destacan algunas caractersticas de este tratado, que son dignas de
mencin:
La coordinacin tcnica se funda en disposiciones del reglamento de radio-
comunicaciones de la UIT, mismo que no se public.
Establece la posibilidad de concertar protocolos adicionales al tratado, res-
pecto de tipos particulares de servicios satelitales. Ya se han celebrado dos.
Los servicios satelitales que se presten en ambos pases, provenientes de
alguna de las partes, estn autorizados en tanto favorezcan y no distorsionen
la competencia en el mercado y los objetivos de inters pblico.
Son acuerdos internacionales que si bien tienen el carcter de ley de-
bieran reflejar sus disposiciones en la legislacin interna, para facilitar la
mayor reciprocidad posible en el establecimiento y desarrollo de las rela-
ciones del mercado global, tan necesaria en este segmento de las teleco-
municaciones en donde predominan las empresas multinacionales.
El reflejo necesita darse cuando menos en la Ley Orgnica de la Admi-
nistracin Pblica Federal, mencionando facultades de la SCT en materia de
tratados multilaterales y bilaterales sobre telecomunicaciones.
El ordenamiento ms importante es el reglamento de comunicacin va
satlite. Largamente anunciado y publicado despus de dos aos de emiti-
da la ley federal de telecomunicaciones, es el conjunto de regulaciones que
pone en claro los mecanismos que regirn para la operacin privada de los
satlites. En el captulo de Legislacin Estratgica, se realiza una diseccin
del reglamento.
1112
Legislacin
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Promedio 63 18 0 11 0
1 Decreto que reforma el cuarto prrafo del ar-
tculo 28 constitucional
11
02 Mar 95 78 12 0 0 2
2 Reglamento de Comunicacin Va Satlite
12
01 Ago 97 7 10 0 0 1
11
12
Idem.
Legislacin
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3 Decreto de promulgacin del acuerdo sobre el
salvamento y la devolucin de astronautas y la
restitucin de objetos lanzados al espacio ultra-
terrestre
20 Sep 69 53 38 0 0 0
4 Decreto de promulgacin del acuerdo relativo
a la Organizacin Internacional de Telecomu-
nicaciones por Satlite (Intelsat) y del acuerdo
operativo sobre su organizacin
07 Feb 73 56 34 6 66 1
5 Decreto de promulgacin del convenio sobre
la responsabilidad internacional por daos
causados por objetos espaciales, aprobado
por la ONU en 1972
08 Ago 74 58 33 0 0 0
la distribucin de seales portadoras de pro-
gramas transmitidos por satlite, suscrito en
Bruselas en 1974
27 May 76 59 31 0 0 0
el registro de objetos lanzados al espacio ul-
traterrestre, abierto a la firma en la ciudad de
Nueva York en 1975
23 Mar 77 60 30 0 0 0
8 Decreto de promulgacin de las actas finales
aprobadas por la primera reunin de la con-
ferencia administrativa mundial de radioco-
municaciones sobre la utilizacin de la rbita
de los satlites geoestacionarios y la planifica-
cin de los servicios espaciales que la utilizan,
Ginebra 1985 (ORB-85). Incluye reformas al
reglamento de radiocomunicaciones y sus
apndices
19 Jul 88 5 19 0 0 0
9 Decreto de promulgacin del acuerdo con
EUA relativo al procedimiento de coordina-
cin de estaciones terrenas
07 May 93 76 14 0 0 0
10 Decreto de promulgacin del tratado del go-
bierno de Mxico y el gobierno de los EUA
relativo a la transmisin y recepcin de sea-
les de satlite para la prestacin de servicios
satelitales a usuarios en ambos pases
08 Nov 96 80 11 0 0 2
Legislacin
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Protocolos 82 8 0 0 0
11 Protocolo concerniente a la transmisin y recep-
cin de seales de satlites para la prestacin de
los servicios de difusin directa al hogar por sa-
tlite en Mxico y en EUA, celebrado en Was-
hington en 1996
07 Abr 97 80 10 0 0 0
12 Protocolo concerniente a la transmisin y re-
cepcin de seales de satlites para la presta-
cin de servicios fijos por satlite en los Esta-
dos Unidos mexicanos y los Estados Unidos
de Amrica
17 Mar 98 81 9 0 0 0
cin de servicios fijos por satlite en Mxico
y Canad
13 Jul 01 84 6 0 0 0
cin de servicios mviles por satlite y enla-
ces de conexin asociados en Mxico y
Canad
13 Jul 01 84 6 0 0 0
15 Acuerdo secretarial que crea el Comit de Re-
estructuracin del Sistema Satelital Mexicano
28 Feb 96 79 11 1 11 0
Columnas:
(elimina).
cana.
13
1 Decreto que reforma el cuarto prrafo del artculo 28 constitucional
1) Decreto que promulga la Constitucin Poltica, en
su artculo 28
2) Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro primero,
disposiciones generales (artculos 1o. al 128), y libro
sptimo, sanciones (artculos 523 al 592)
3) Decreto que modifica el artculo 28 constitucional (paquete)
13
Su vigencia.
poltica.
4) Decreto que reforma el prrafo 4o. y adiciona los prrafos 6o. y 7o.
del artculo 28, reforma la fraccin X del artculo 73 y reforma la fraccin XIII
bis del apartado B del artculo 123 constitucionales
2 Reglamento de Comunicacin Va Satlite
Fe de Erratas: 04 agosto 1997
4) Decreto de promulgacin de las actas finales de la conferencia de plenipoten-
ciarios adicional, de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, adoptadas
en Ginebra en 1992, que contienen la constitucin y convenio de la Unin, de-
claraciones y reservas, protocolo facultativo, resoluciones y recomendacin
6) Reglamento del Servicio de Telefona Pblica
7) Convocatoria para la adquisicin de ttulos
representativos de capital social de
Satlites Mexicanos, S.A. de C.V.
ESCENARIO DE LAS REDES DE TELECOMUNICACIONES
Bajo este rubro se agruparon el TLC, en su captulo XIII relativo a teleco-
municaciones, diversos acuerdos que reglamentan la ley federal de tele-
comunicaciones, una resolucin de la Cofetel que regula la informacin
contable por servicio de redes pblicas de telecomunicaciones y tres nor-
mas oficiales mexicanas.
Hay que sealar que el concepto de redes qued expresado con claridad
en el reglamento de telecomunicaciones de 1990 pero es hasta la ley de 1995
cuando se crean los parmetros en los que actualmente se desenvuelve.
El TLC se enfoca a los siguientes puntos:
Atribuciones de los gobiernos. Dispone el libre acceso a redes y servicios
pblicos de telecomunicaciones. Para ello otorga a las autoridades de las partes
facultades para facilitar las interconexiones entre redes, la fijacin de precios
para los servicios pblicos, la disponibilidad sobre informacin de precios y de
mercado, organismos encargados de la normalizacin y la cooperacin en
adiestramiento de personal.
Estmulos. Establece que los precios reflejen los costos reales de los servi-
cios y que los circuitos privados arrendados estn disponibles sobre la base de
una tarifa fija. Un aspecto sobresaliente es que estas medidas no se considera-
rn regulaciones destinadas a impedir los subsidios cruzados entre los servi-
cios pblicos de telecomunicaciones.
Excepciones. Las medidas adoptadas excluyen las que cualquier gobierno
del Tratado lleva a cabo sobre la programacin de radio o televisin.
Limitaciones. Se permite el acceso a los servicios de telecomunicaciones,
aunque se toleran ciertas restricciones como son impedir la reventa o el uso
compartido de tales servicios, establecer requisitos en interfaces tcnicas de-
terminadas y la interconexin de circuitos privados.
Lineamientos de poltica. Las medidas se encaminarn al acceso no discrimi-
natorio a redes, apoyar servicios de valor agregado y normar la conexin de
equipo terminal o del que forme parte de cualquier tramo de redes pblicas.
Se procura asegurar la confidencialidad de los mensajes y proteger la intimidad
de los suscriptores de redes. Asimismo, se evitarn las prcticas monoplicas,
incluyendo los subsidios cruzados y la discriminacin en el acceso a redes.
Por su parte la Ley Federal de Telecomunicaciones establece una gama
de regulaciones sobre las redes. Destacan las siguientes:
Atribuciones de la autoridad. La SCT puede otorgar y prorrogar la concesin para
operar una red pblica. Autoriza la cesin de derechos de la concesin vigente.
Promueve acuerdos con las autoridades extranjeras para lograr reciprocidad
en las condiciones de acceso de los concesionarios nacionales y mayor com-
petencia en larga distancia internacional. Aprueba los convenios de interco-
nexin que se pretendan celebrar, previo a su formalizacin. Establece las
medidas para que los usuarios de redes pblicas tengan acceso a servicios de
informacin en condiciones equitativas. Elabora los programas de cobertura
social y rural, y asegura la disponibilidad de las bandas correspondientes.
Puede imponer al concesionario que tenga poder sustancial en el mercado
relevante, obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio
e informacin.
Estmulos. Los concesionarios deben adoptar diseos de arquitectura abierta
de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes. Cuando
las condiciones tcnicas y de seguridad lo permitan, los derechos de va deben
ponerse a disposicin de los concesionarios de redes sobre bases no discrimi-
natorias.
Excepciones. Los concesionarios de redes no pueden participar en el capital
de una empresa comercializadora de servicios de telecomunicacin, salvo
aprobacin expresa de la SCT.
Limitaciones. Slo pueden instalar equipos y medios de transmisin que cru-
cen las fronteras del pas, los concesionarios de redes que expresamente au-
torice la SCT.
Lineamientos de poltica. La SCT debe procurar la adecuada oferta de servicios
de telecomunicacin en todo el territorio nacional, para que exista acceso de
toda la poblacin a las redes pblicas.
Prohibiciones. Ningn concesionario de redes debe contratar el uso exclusivo
de los derechos de va. Cuando slo exista un concesionario de redes en una
localidad, no puede interrumpir el servicio.
Requisitos. Una red pblica necesita concesin de la SCT para instalarse y
explotarse, en los trminos que seala esta ley. El cableado e instalacin de
equipo de estas redes se considera de inters pblico y, por ende, debe ajus-
tarse a las regulaciones locales de desarrollo urbano y proteccin ecolgica.
Los diseos de las redes deben permitir su interconexin, en base a los planes
tcnicos de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tarifacin y
sincronizacin, entre otros, que disee la autoridad y de los cuales todava no
se tiene conocimiento pblico. Los concesionarios de redes deben interconec-
tarlas y para ello suscribirn un convenio a partir de que alguno de ellos lo
solicite; la SCT resolver sobre las condiciones que no hayan podido convenir-
se. La interconexin de redes mexicanas con extranjeras se llevar mediante
convenios entre las partes. Los concesionarios deben dar informacin contable
por servicio, regin, funcin y componentes de sus redes.
Como puede observarse, las reglas para las redes pblicas de tele-
comunicaciones forman parte importante de la nueva ley, dado que a
partir de ellas y de su interconexin se est conformando el mercado
mexicano de las telecomunicaciones.
14
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Tratados multilaterales
77 14 0 0 2
1 Decreto de promulgacin del tratado de
libre comercio de Amrica del Norte, Ca-
ptulo XIII, telecomunicaciones
20 Dic 93 77 14 0 0 2
Acuerdos de secretarios de Estado 45 3 1 13 0
2 Acuerdo secretarial que modifica el
anexo A y adiciona, segn corresponda,
el anexo B o C a los ttulos de concesin
para instalar, operar y explotar redes p-
blicas de telecomunicaciones que com-
prenden el servicio de televisin restringi-
da a travs de redes cableadas, para incluir
el servicio de transmisin bidireccional de
datos
07 Oct 03 87 4 1 13 0
3 Acuerdo secretarial de convergencia de
servicios fijos de telefona local y televi-
sin y/o audio restringidos que se propor-
cionan a travs de redes pblicas almbri-
cas e inalmbricas
03 Oct 06 3 1 0 0 0
4 Acuerdo por el que se establece el procedi-
miento para obtener concesin para la ins-
talacin, operacin o explotacin de redes
pblicas de telecomunicaciones interesta-
tales
04 Sep 95 79 12 0 0 0
5 Acuerdo que establece la obligacin a car-
go de los concesionarios de redes pbli-
cas de telecomunicaciones de informar
sobre las negociaciones que lleven a cabo
en materia de interconexin
31 Oct 95 79 12 0 0 0
14
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6 Acuerdo que establece el procedimiento
para obtener concesin para la instala-
cin, operacin o explotacin de redes
pblicas de telecomunicaciones locales
05 Ene 96 79 11 1 29 0
Normas 84 7 0 0 0
7 Norma ofi ci al mexi cana NOM-151-
SC1999, interfaz a redes pblicas para
equipos terminales
20 Sep 99 83 8 0 0 0
SC1999, interfaz digital a redes pblicas
(interfaz digital a 2048 kbit/s)
20 Sep 99 83 8 0 0 0
SC1999, Telecomunicaciones - Interfaz -
Parte de transferencia de mensaje del
sistema de sealizacin por canal comn
22 Nov 99 83 8 0 0 0
10 Norma de referencia NRF-046-PEMEX-
2003, Protocolos de Comunicacin en sis-
temas digitales de monitoreo y Control
(declaratoria de vigencia)
22 Oct 03 87 4 0 0 0
11 Resolucin de la Cofetel que establece la
metodologa para la entrega de informacin
contable por servicio de redes pblicas de
telecomunicaciones, de conformidad con la
Ley Federal de Telecomunicaciones
01 Dic 98 1 9 0 0 0
12 Resolucin que establece los cdigos de
identificacin de enlace directo y los me-
canismos para su asignacin y utiliza-
cin
28 Jun 00 83 7 0 0 0
Columnas:
Aos que renueva, indica el lapso entre la fecha de publicacin y la fecha de la legislacin que abro-
ga (elimina).
cana.
15
1 Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
Captulo XIII, telecomunicaciones
1) Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro quinto,
comunicaciones elctricas (artculos del 374 al 420)
15
Su vigencia.
poltica.
3) Protocolo concerniente a la transmisin y recepcin de seales de
satlites para la prestacin de servicios fijos por satlite
en Mxico y Canad
4) Protocolo concerniente a la transmisin y recepcin de seales de
satlites para la prestacin de servicios mviles por
satlite y enlaces de conexin asociados en Mxico y Canad
ESCENARIO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO
El espacio a travs del cual se propagan las ondas electromagnticas es de
la mayor importancia. La Ley Federal de Telecomunicaciones retoma el
concepto del espectro radioelctrico de la ley de 1940 para seguirlo defi-
niendo como va general de comunicacin, con todas las atribuciones que
sobre l supone su administracin y control.
As es como podr cambiar o rescatar una frecuencia o toda una banda
bajo ciertos supuestos, y otorgar nuevas; verificar interferencias o pertur-
baciones perjudiciales y, en general, manejar el espectro para que su
empleo sea en beneficio directo de la nacin.
Conviene sealar las regulaciones ms importantes que la ley de 1995
establece sobre el propio espectro radioelctrico:
Atribuciones de la autoridad
Slo mediante concesin pueden usarse bandas de frecuencias.
La SCT publicar peridicamente un programa sobre las bandas para usos
determinados que sern materia de licitacin pblica.
Autorizar la cesin de derechos para explotar una banda de frecuencias,
mediante opinin favorable de la Comisin de Competencia Econmica.
Al trmino de la concesin revierten a la nacin las bandas de frecuencias
que hubieren sido afectas a los servicios previstos en la concesin y el gobier-
no federal tiene derecho para adquirir las instalaciones y equipos utilizados
directamente en la explotacin de las propias bandas.
Debe asegurar la disponibilidad de bandas para proyectos de cobertura social.
Puede realizar la verificacin que se requiera a fin de comprobar la utilizacin
eficiente del espectro.
Excepciones
Las asignaciones para uso oficial de bandas no estn sujetas a licitacin p-
blica.
Requisitos
Las concesiones se otorgan mediante licitacin pblica.
Las bandas de frecuencias para usos experimentales deben someterse a las
disposiciones del reglamento respectivo.
El segundo prrafo de artculo 40 de esta ley plantea una contradiccin
con respecto al derecho de reversin mencionado en el primer prrafo del
mismo artculo, por el cual el Estado vuelve a ser propietario de las vas
generales de comunicacin al trmino de la concesin otorgada.
En el citado segundo prrafo se indica que el gobierno federal tendr
derecho preferente de adquirir las instalaciones y equipo necesarios para
continuar la explotacin, lo cual resulta innecesario ya que en realidad,
junto con las bandas de frecuencias y las posiciones orbitales, tienen el
carcter de bienes del dominio pblico de la Federacin, tal como lo esta-
blece el artculo 20 de la ley de bienes nacionales, y por lo tanto, al vencer
la concesin revierten al Estado.
En consecuencia, el mencionado segundo prrafo del artculo 40 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones crea entre los inversionistas una falsa
expectativa sobre la propiedad de sus inversiones al finalizar la concesin
obtenida.
Desde 1977 se han emitido diversos decretos y acuerdos secretariales
que atribuyen bandas de frecuencias para una amplia gama de aplicacio-
nes: servicio fijo y mvil, sistemas radioelctricos, servicio fijo multicanal,
sistemas de relevadores radioelctricos analgicos, telfonos inalmbricos,
estaciones radiotelefnicas y uso libre.
Adems de dos acuerdos con Estados Unidos que asignan diversas
bandas de frecuencias a lo largo de la frontera comn, destaca la emisin,
por primera vez, del cuadro nacional de atribucin de frecuencias. Este
documento debi publicarse desde 1990. Es un verdadero mapa de las
oportunidades de inversin para la radiocomunicacin.
Se trata de un documento fundamental para la poltica de telecomuni-
caciones en tanto presenta el uso dado, reservado y previsto para el espec-
tro radioelctrico, tanto en el pas como en todo el mundo en cuanto a ra-
diocomunicaciones.
Su emisin es una aeja obligacin de las autoridades que no haba
sido cumplida, puesto que el reglamento de telecomunicaciones, de 1990,
establece en su artculo 102 que la SCT debe publicarlo en el Diario Oficial,
lo cual no sucedi sino hasta 1999. Tuvieron que pasar ocho aos para
conocerlo pblicamente.
Hay algunas caractersticas del cuadro que es necesario sealar:
Presenta para cada banda de frecuencia los servicios que la ocupan, sealan-
do sus caractersticas fundamentales (servicios primarios o secundarios, atri-
buciones adicionales o sustitutivas, regin internacional y Mxico).
Reemplaza al de 1993 e incorpora los cambios realizados al uso del espectro
en las conferencias mundiales de radiocomunicaciones de 1995 y 1998.
Sus disposiciones y definiciones son consistentes con el Reglamento de Ra-
diocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
Hay que abundar que este ordenamiento no se public en el DOF pero que est
a su disposicin en nuestra biblioteca.
Los servicios de radiocomunicaciones previstos en este documento son muy
amplios, alcanzando la cifra de 41 variantes.
Tambin pueden existir modalidades de un mismo servicio para lo cual la
Cofetel debe fijar los procedimientos y requisitos a fin de evitar interferencias
perjudiciales entre ellos.
Se incorporan las zonas geogrficas que la UIT ha establecido, en su control
y distribucin del uso y aprovechamiento del espectro. Para cada una de las
tres regiones se sealan los usos del propio espectro.
El espectro se subdivide en nueve bandas de frecuencias, tal como lo esta-
blece la UIT.
Una parte fundamental del cuadro es la referencia a la legislacin del pas
(notas nacionales), que se establece en cada casilla en la que seala la banda
de frecuencia y los servicios atribuidos. Esta legislacin muestra algunas ca-
ractersticas dignas de mencin:
En 21 notas se hace referencia a legislacin emitida por la SCT desde 1977, fun-
damentalmente acuerdos que sealan el uso a diferentes bandas de frecuencias.
El 27 por ciento de estos ordenamientos jurdicos ya han sido abrogados. Todos
ellos son normas oficiales emergentes cuya vigencia expir desde 1994. El detalle se
seala en la legislacin interconectada del cuadro, que se presenta ms adelante.
Algunas fechas de los DOF no son las correctas y otras no son mencionadas,
como es el caso de acuerdos y protocolos celebrados con Estados Unidos, lo que
dificulta la posibilidad de conocer correctamente el marco jurdico respectivo.
Es importante indicar que este cuadro es vital para el desarrollo de las
telecomunicaciones. El hecho de que la autoridad lo publique, aunque tar-
damente, muestra el deseo de hacer ms competitivo el mercado de la
radiocomunicacin y establece el compromiso de seguirlo conociendo ac-
tualizado.
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1 Decreto de promulgacin del acuerdo con EUA
concerniente a la asignacin de frecuencias y uso
de la banda de 2500 a 2686 Mhz a lo largo de la
frontera entre ambos pases
16
25 Oct 93 77 14 0 0 0
2 Decreto de promulgacin del acuerdo con EUA para
el uso de la banda de 17.7-17.8 Ghz en los servicios
fijos y de recepcin por satlite, que operen en am-
bos lados de la frontera comn
17
17 May 94 77 13 0 0 0
3 Decreto de promulgacin del acuerdo con los
EUA en relacin al uso de la banda de 2310-2360
Mhz, firmado en la Ciudad de Mxico en 2000
18
16 Jul 01 84 6 0 0 0
16
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Idem.
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Idem.
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4 Decreto presidencial que destina la banda 26.960
a 27.230 Mhz
13 Sep 77 7 30 1 3 1
para los servicios compartidos para cortas dis-
tancias: localizacin de personas, radiotelefni-
co, etctera.
5 Acuerdo secretarial que atribuye a los servicios fijo
y mvil el uso de la banda de 450 a 470 Mhz
01 Dic 77 61 30 0 0 0
6 Acuerdo secretarial por el que destina las bandas
de 148.00 a 149.90 y de 150.05 a 174.00 Mhz para
los servicios fijo y mvil clasificados en estatales,
privados, gubernamentales, de seguridad, aero-
nuticos, descentralizados, martimos, militares,
pblicos y de experimentacin
29 Jul 82 65 25 0 0 0
7 Acuerdo secretarial por el que se atribuye a los
servicios fijo y mvil terrestres, la banda de fre-
cuencias de 72 a 73 Mhz, para la operacin de equi-
pos trasmisores de bajas potencias, para actuar
dispositivos varios
05 Oct 82 66 25 0 0 0
8 Acuerdo secretarial por el que se atribuye la ban-
da de frecuencias de 2,300 a 2,450 Mhz para sis-
temas radioelctricos
15 May 84 67 23 0 0 0
9 Acuerdo secretarial por el que se atribuyen las
bandas de frecuencias que se indican al servicio
fijo multicanal para sistemas de relevadores ra-
dioelctricos digitales de baja, mediana y alta ca-
pacidad
08 May 85 68 22 0 0 0
10 Acuerdo secretarial por el cual se atribuye la
banda de 406.1 a 430 Mhz, para la operacin de
sistemas de relevadores radioelctricos analgi-
cos, en sus modalidades monocanal, multiacce-
so y multicanal con capacidades de 5, 12, 24 o
hasta 72 canales telefnicos para canal radio-
elctrico
04 Jul 85 68 22 0 0 0
11 Acuerdo secretarial por el que se atribuyen las
bandas de frecuencias 46.6 a 47 Mhz y de 49.6
a 50 Mhz para la operacin de telfonos inalm-
bricos
31 Jul 85 68 22 0 0 0
Legislacin
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12 Acuerdo secretarial por el que las estaciones ra-
diotelefnicas de los servicios fijo y mvil terres-
tre, asignadas para operar en bandas comprendi-
das entre 3155 Khz y 30005 Khz, debern utilizar
emisiones de banda lateral nica
31 Jul 85 68 22 0 0 0
13 Acuerdo secretarial que atribuye frecuencias
del espectro radioelctrico para prestar servi-
cios auxiliares a la radiodifusin y establece el
procedimiento para autorizar el uso de las mis-
mas
07 May 99 3 8 0 0
0
14 Acuerdo secretarial por el que se establece la
poltica para servicios de banda ancha y otras
aplicaciones en las bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico 902 a 928 Mhz; 2,400 a
2,483.5 Mhz; 3,600 a 3,700 Mhz; 5,150 a 5,250
Mhz; 5,250 a 5,350 Mhz; 5,470 a 5,725 Mhz; y
5,725 a 5,850 Mhz
13 Mar 06 89 1 0 0 1
15 Acuerdo por el que se establecen bandas de fre-
cuencia del espectro radioelctrico de uso libre
17 Nov 95 79 12 0 0 0
16 Acuerdo por el que se establecen bandas de fre-
cuencia del espectro radioelctrico de uso libre
25 Sep 96 80 11 0 0 0
17 Acuerdo por el que se establecen bandas de
frecuencia del espectro radioelctrico de uso li-
bre
21 Ago 98 82 9 0 0 0
18 Acuerdo mediante el cual se dejan sin efectos
los diversos mediante los cuales se emitieron los
programas sobre bandas de frecuencias del es-
pectro radioelctrico para usos determinados
que sern materia de licitacin pblica
09 Jul 04 1 3 0 0 2
Normas 78 13 0 0 0
19 Norma oficial mexicana NOM-063-STC1-1993,
vocabulario electrotcnico, parte 5. Perturbacio-
nes radioelctricas
07 Dic 94 78 13 0 0 0
Legislacin
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20 Resolucin por la que se establecen los lineamientos
para llevar a cabo el despeje de las bandas de frecuen-
cia del espectro radioelctrico, ubicadas dentro de los
rangos de los 1850-1990, 440-450 y 485-495 Mhz., as
como 3.4-3.7 Ghz., para la prestacin del servicio de
acceso inalmbrico fijo o mvil
14 Nov 97 81 10 0 0 0
21 Resolucin de la Comisin Federal de Telecomuni-
caciones por la que se establecen los lineamientos
para llevar a cabo el despeje de las bandas de fre-
cuencia del espectro radioelctrico ubicadas dentro
del rango de los 2500-2690 Mhz.,para la presta-
cin del servicio de televisin y radio restringido
01 Dic 97 81 10 0 0 0
22 Resolucin de la Cofetel que aprueba el cuadro
nacional de atribucin de frecuencias
11 Ene 99 82 8 0 0 0
23 Resolucin que expide las condiciones tcnicas de
operacin de la banda 5 725 a 5 850 Mhz, para su
utilizacin como banda de uso libre
14 Abr 06 89 1 0 0 0
Bases 0 10 0 0 0
24 Bases de la Comisin Federal de Telecomunica-
ciones de la licitacin para el otorgamiento de
concesiones para el uso aprovechamiento o ex-
plotacin de bandas de frecuencia del espectro
radioelctrico, para la prestacin del servicio de
provisin de capacidad para el establecimiento
de enlaces de microondas punto a punto y punto
a multipunto (fija las regiones para concesiones)
14 May 97 0 10 0 0 0
25 Bases de licitacin para el otorgamiento de concesio-
nes para el uso, aprovechamiento y explotacin de
bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
para la prestacin del servicio de acceso inalmbrico
fijo o mvil (fija las regiones para concesiones)
03 Sep 97 0 10 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
19
1 Decreto de promulgacin del acuerdo con EUA concerniente a la asignacin
de frecuencias y uso de la banda de 2500 a 2686 Mhz a lo largo de la frontera
entre ambos pases
2) Decreto de promulgacin del reglamento de radiocomunicaciones, apndi-
ces al mismo, resoluciones y cuadros apndices al mismo, adoptados por la
conferencia administrativa mundial de radiocomunicaciones de la Unin Inter-
nacional de Telecomunicaciones, Ginebra 1979 (no se public el texto)
19
Su vigencia.
La mayora de la informacin contenida en los ordenamientos jurdicos vinculados no se encuen-
tra en el Diario Oficial. Estas interconexiones permiten conocer la ramificacin e implicaciones de una
ley con todo el marco jurdico y tratndose de un conjunto de leyes, la configuracin de una poltica.
2 Decreto de promulgacin del acuerdo con EUA para el uso de la banda de 17.7-17.
Ghz en los servicios fijos y de recepcin por satlite, que operen en ambos lados de
la frontera comn
3 Decreto de promulgacin del acuerdo con los EUA en relacin al uso de la banda
2310-2360 Mhz, firmado en la ciudad de Mxico en 2000
ESCENARIO DE LA RADIOCOMUNICACIN
La radiocomunicacin es un campo ntimamente vinculado con las redes
de telecomunicaciones, la comunicacin va satlite y con el servicio tele-
fnico. Probablemente por ello no es mencionado en la Ley Federal de Te-
lecomunicaciones pero deber ser considerado en las disposiciones regla-
mentarias que se emitan.
Las principales regulaciones se encuentran en el hoy todava vigente
reglamento de telecomunicaciones de 1990, en el decreto de promulgacin
del reglamento de radiocomunicaciones, en el convenio con Estados Uni-
dos relativo al uso de bandas por los servicios terrenales de radiocomuni-
caciones y sus 3 protocolos, en un reglamento de 1953 y en cuatro acuer-
dos secretariales, que en el curso de los ltimos 14 aos han orientado el
desarrollo de este segmento del mercado de las telecomunicaciones.
Los servicios de radiocomunicaciones se han desarrollado fuertemente
en la presente dcada. La telefona celular, el servicio mvil de radiocomu-
nicacin especializada de flotillas (trunking) y las redes pblicas del servicio
de radiolocalizacin de personas (paging), son muestras de ello. La apertu-
ra a la iniciativa privada se dio con el reglamento de 1990 y es en l donde
se encuentran todava las disposiciones ms importantes que lo regulan.
Entre las regulaciones sobre esta materia, contenidas en el reglamento
de telecomunicaciones, estn:
Definiciones. Se determinan por primera ocasin los conceptos de red de ra-
diocomunicacin, sistema celular de radiocomunicacin, estacin radioelctri-
ca, estacin terminal y estacin experimental. Estos conceptos corresponden
a los que se sealan en los tratados internacionales suscritos en la materia.
Atribuciones de la autoridad. Administrar la utilizacin del espectro con equi-
pos, sistemas y servicios de radiocomunicacin terrenal y por satlite. Llevar
un registro nacional de frecuencias, integrado por las asignaciones que efecte
el Estado.
Requisitos. Se requiere concesin de la SCT y la asignacin de la frecuencia res-
pectiva para explotar una red pblica de telecomunicaciones por medio de radio-
comunicacin, a travs de la cual se presten servicios de conduccin de seales
al pblico. Los equipos para comunicacin interna no deben causar interferen-
cias perjudiciales ms all del inmueble del usuario. Los permisionarios deben
incorporar en el corto plazo los adelantos tcnicos en equipos, redes y siste-
mas de radiocomunicacin.
Ordenamientos por expedirse. La SCT expedir las disposiciones por las que se
determinen los equipos de radiocomunicacin o inalmbricos que no requie-
ren permiso y que se utilicen para comunicacin interna. Publicar en el Diario
Oficial el cuadro de atribucin nacional de frecuencias, para la utilizacin del
espectro, sobre la base de las prioridades nacionales, en donde se indicarn
los tipos de servicios de radiocomunicacin que se pueden operar. Debe fijar
las normas tcnicas para la operacin de los servicios de radiocomunicacin.
Hay que sealar que de estas disposiciones que la SCT debi haber
emitido desde 1990, slo ha publicado el cuadro nacional de atribucin de
frecuencias. Si lo aunamos a la indefinicin jurdica que causa el hecho
de que no se conocen con exactitud las disposiciones del reglamento que han
quedado derogadas por la ley de 1995, puede afirmarse que las reglas para
el mercado de la radiocomunicacin no estn claramente establecidas.
En el rengln de tratados multilaterales est el reglamento de radioco-
municaciones y las actas finales de seis conferencias administrativas mun-
diales que abordaron diferentes aspectos de la radiocomunicacin y adecua-
ron al propio reglamento. Es legislacin sumamente importante porque da
la pauta para el uso del espectro radioelctrico, de acuerdo a las exigencias
tcnicas internacionales. Sin embargo, su texto no se public en el Diario
Oficial de la Federacin.
Por otra parte, el 3 de agosto de 1995, se public en el DOF uno de los
acuerdos bilaterales ms importantes en materia de telecomunicaciones. Se
trata del acuerdo firmado entre el gobierno de los Estados Unidos y el go-
bierno de Mxico, relativo a la atribucin y uso de las bandas de frecuencia
por los servicios terrenales de radiocomunicaciones, excepto radiodifusin,
a lo largo de la frontera comn. Su finalidad es la de adoptar planes comunes
para el uso equitativo de las bandas de frecuencia por los servicios terrena-
les de radiocomunicaciones, en zonas a cada lado de la frontera comn, lo-
grar una distribucin equitativa de las frecuencias disponibles y establecer
las condiciones y criterios tcnicos para regular el uso de las frecuencias.
Una de las clusulas de este acuerdo seala que la atribucin de las
bandas de frecuencia para los servicios especficos de radiocomunicacin
y las condiciones para su uso sern las que se acuerden en los protocolos
que posteriormente se publicarn. A casi cuatro aos de la publicacin de
este acuerdo, se han firmado tres protocolos de suma importancia.
El primero se public el 9 de septiembre de 1997, relativo al uso de las
bandas de 929-930 Mhz y 931-932 Mhz para los servicios de radiolocaliza-
cin de personas (paging) a lo largo de la frontera comn. Los propsitos de
este protocolo son establecer y adoptar un plan comn para el uso de las
bandas de frecuencia antes mencionadas, dentro de una distancia de 120 km
a cada lado de la frontera comn, llamada zona de comparticin para el servi-
cio de radiolocalizacin de personas en una sola va. Tambin, identificar
canales para uso compartido en ambos lados de la frontera comn y esta-
blecer criterios tcnicos que permitan a la SCT y a la Federal Communications
Commission de Estados Unidos (FCC) regular el uso de sus canales.
En la zona de comparticin, las frecuencias de las bandas 929-930 Mhz
y 931-932 Mhz, debern ser atribuidas para uso primario de la SCT y FCC.
Dentro de esta zona, las asignaciones sern protegidas con base en una
distancia de separacin mnima de 120 km.
Las frecuencias atribuidas para uso primario de la SCT, pueden ser
asignadas por la FCC dentro de la zona de comparticin y viceversa, siem-
pre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:
la densidad de flujo de potencia mxima en cualquier punto, en o ms all de
la frontera, no exceder -86 dBW/m2, y
tanto la SCT como la FCC tomarn las medidas apropiadas para eliminar cual-
quier interferencia perjudicial causada por sus concesionarios y adems, de-
bern asegurar la proteccin a las estaciones de la otra administracin (SCT o
FCC) cuyas frecuencias tienen uso primario. Las estaciones operando bajo esta
disposicin sern consideradas como secundarias y no se les otorgar protec-
cin contra interferencia perjudicial de estaciones cuya administracin tenga
el uso primario de la frecuencia.
El 4 de noviembre de 1997 se public el segundo protocolo, concer-
niente al uso de canales en las bandas de 932.5-935 Mhz y de 941.5-944
Mhz para los servicios fijos punto a punto a lo largo de la frontera comn.
Los propsitos son establecer y adoptar un plan comn para el uso de las
bandas antes mencionadas dentro de una distancia de 60 km a cada lado
de la frontera comn para las estaciones fijas de radiocomunicacin punto
a punto. Asimismo, se pretende establecer los criterios tcnicos que per-
mitan tanto a la SCT como a la FCC, tener acceso equitativo a los canales
disponibles y establecer las condiciones de utilizacin, de tal forma que
cada administracin pueda utilizar los canales adjudicados al otro pas, a
condicin de que stos no causen interferencia.
Dentro de este protocolo se incluye un plan de canalizacin conforme
al cual las administradoras podrn compartir las bandas. Para cada una de
las anchuras de la banda de emisin, los canales individuales estn desig-
nados ya sea para el uso primario de Mxico, para el de Estados Unidos o
reservados para el futuro. Tiene una vigencia de tres aos y, aunque no ha
sido reemplazado por otro, no se sabe a ciencia cierta si contina en vigor.
Por ltimo, el 5 de noviembre de 1997 se public el protocolo relativo
al uso de las bandas atribuidas a los servicios de radionavegacin aeronu-
tica y de comunicaciones aeronuticas a lo largo de la frontera comn. Sus
objetivos son establecer un procedimiento para la coordinacin de infor-
macin relativa a la asignacin de frecuencias y el intercambio de comen-
tarios tcnicos sobre las asignaciones de frecuencias propuestas para los
servicios de radionavegacin aeronutica y de comunicaciones aeronuti-
cas a lo largo de la frontera comn.
Tambin pretende establecer las bandas de frecuencia y los criterios
tcnicos que han de regir como parte de la coordinacin de las asignacio-
nes de frecuencias propuestas, y establecer condiciones de uso, para que
ambos pases tengan acceso a todos los canales en cada una de las bandas
de frecuencia, con la condicin de que el uso no cause interferencia perju-
dicial a las estaciones en el otro pas.
20
Legislacin
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1 Reglamento de los certificados de aptitud para el
manejo de estaciones radioelctricas civiles y su
anexo
20
05 Oct 53 11 54 0 0 0
2 Decreto de promulgacin del reglamento de radioco-
municaciones, apndices al mismo, resoluciones y
cuadros apndices al mismo, adoptados por la con-
ferencia administrativa mundial de radiocomunica-
ciones de la UninInternacional de Teleco- munica-
ciones, Ginebra 1979 (no se public el texto)
22 Jul 83 66 24 8 35 0
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3 Decreto de promulgacin del acuerdo con EUA, re-
lativo a la atribucin y el uso de las bandas de fre-
cuencia por los servicios terrenales de radiocomu-
nicaciones, excepto radiodifusin de la frontera
comn
03 Ago 95 13 12 0 0 3
Protocolos 81 10 0 0 0
4 Protocolo relativo al uso de las bandas de 929-930
Mhz y 931-932 Mhz para los servicios de Radioloca-
lizacin de Personas (Paging) a lo largo de la fronte-
ra comn
09 Sep 97 81 10 0 0 0
5 Protocolo concerniente al uso de canales en las
bandas de 932.5-935 Mhz y de 941.5-944 Mhz para
los servicios fijos punto a punto a lo largo de la
frontera comn
04 Nov 97 81 10 0 0 0
6 Protocolo relativo al uso de bandas atribuidas a los
servicios de radionavegacin aeronutica y de co-
municaciones aeronuticas a lo largo de la frontera
comn
05 Nov 97 81 10 0 0 0
7 Acuerdo secretarial a la Direccin General de Tele-
comunicaciones para el uso y explotacin de cana-
les radioelctricos en la banda civil, comprendida
entre los 26.960 y los 27.230 Mhz
22 Mar 74 57 33 0 0 0
8 Acuerdo secretarial que fija las condiciones de ope-
racin del servicio compartido para cortas distan-
cias, banda civil
07 Feb 78 61 29 0 0 0
9 Acuerdo secretarial que establece las condiciones
para la instalacin, operacin y explotacin de re-
des pblicas de radiocomunicacin fija para pres-
tar servicio al pblico de radio restringido con se-
al digitalizada
18 Feb 91 74 16 0 0 0
10 Acuerdo secretarial que establece las condiciones
para la instalacin, operacin y explotacin de re-
des pblicas de radiocomunicacin fija para prestar
servicio al pblico de televisin restringida
18 Feb 91 74 16 0 0 0
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Normas 84 6 0 0 0
11 Norma oficial mexicana NOM-061-STC1-1993, defi-
niciones empleadas en equipos de radiocomunica-
cin para servicios mviles
07 Dic 94 78 13 0 0 0
12 Norma oficial mexicana NOM-083-SCT-2002, teleco-
municaciones - Radiocomunicacin - Especificacio-
nes tcnicas para los equipos transmisores utiliza-
dos en el servicio de radiolocalizacin mvil de
personas de una va
16 Abr 03 86 4 0 0 0
13 Norma oficial mexicana NOM-084-SC2002, teleco-
municaciones - Radiocomunicacin - Especificacio-
nes tcnicas de los equipos transmisores destina-
dos al servicio mvil de radiocomunicacin
especializada de flotillas
17 Abr 03 86 4 0 0 0
14 Norma oficial mexicana NOM-088/1-SC2002, Tele-
comunicaciones - Radiocomunicacin - Equipos de
microondas para sistemas del servicio fijo multica-
nal punto a punto y punto a multipunto - Parte I:
radio acceso mltiple
18 Abr 03 86 4 0 0 0
15 Norma oficial mexicana NOM-088/2-SC2002, Tele-
comunicaciones - Radiocomunicacin - Equipos de
microondas para sistemas del servicio fijo multica-
nal punto a punto y punto a multipunto - Parte II:
transporte
21 Abr 03 86 4 0 0 0
Memoranda 84 6 0 0 0
16 Memorando de entendimiento entre la Secretara
de Comunicaciones y Transportes y el Departa-
ment of Agriculture Forest Service y Federal Com-
munications Commission de EUA, para el uso de
radiofrecuencias, coordinacin y cooperacin en
caso de emergencias
13 Jun 01 84 6 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
21
1 Reglamento de los certificados de aptitud para el manejo de estaciones radioelc-
tricas civiles y su anexo
2) Reglamento de las Estaciones Radiodifusoras Comerciales, Culturales, de
Experimentacin Cientfica y de Aficionados
21
Su vigencia.
ESCENARIO DEL SERVICIO DE AFICIONADOS
Este apartado de legislacin es breve, comparativamente hablando. En
primer trmino est el convenio interamericano sobre el servicio de aficio-
nados, promulgado en 1989, a fin de extender este servicio en forma tem-
poral, dentro del territorio de los pases miembros de la OEA.
En segundo trmino est el reglamento de 1988, para instalar y operar esta-
ciones radioelctricas del servicio de aficionados. Sin embargo, hay que mencio-
nar tambin el reglamento 1942, que regula las estaciones radiodifusoras co-
merciales, culturales, de experimentacin cientfica y de aficionados, que se
localiza en el apartado de radio y televisin. Ambos instrumentan el nico artculo
de la Ley de Vas Generales de Comunicacin que, sobre medios electrnicos,
no fue derogado en 1960, al expedirse la Ley Federal de Radio y Televisin.
Las disposiciones ms recientes en esta materia estn en el reglamen-
to de telecomunicaciones de 1990. Se encuentran inmersas en los captulos
relativos a la radiocomunicacin. Concretamente, en el artculo 109 se se-
alan para las redes de radiocomunicacin de aficionados, requisitos para
su identificacin cuando estn en operacin y en el 121, se especifican
para las estaciones de radioexperimentacin.
22
Legislacin
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1 Reglamento para instalar y operar estaciones
radioelctricas del servicio de aficionados
22
28 Nov 88 11 19 0 0 1
2 Decreto de promulgacin del convenio intera-
mericano sobre el servicio de aficionados
25 Ago 89 73 18 0 0 0
Columnas:
(elimina).
22
cana.
23
1 Reglamento para instalar y operar estaciones radioelctricas del servicio de aficio-
nados
2) Reglamento de Aerdromos y Aeropuertos Civiles
23
Su vigencia.
poltica.
3) Ley General de Poblacin
4) Reglamento para Instalar y Operar Estaciones Radioelctricas de Aficionados
conferencia administrativa mundial de radiocomunicaciones
de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, Ginebra
1979 (no se public el texto)
7) Anexo del reglamento para instalar y operar estaciones radioelctricas del
servicio de aficionados
8) Decreto de promulgacin del convenio interamericano sobre el servicio de
aficionados
ESCENARIO DEL SERVICIO TELEFNICO
El servicio telefnico es de los ms antiguos, al grado de que se le dedic
un captulo de la ley de vas generales de comunicacin. En la actualidad,
la complejidad de las telecomunicaciones identifica a una red telefnica
con servicios muy variados que pueden ser de transmisin de datos, fac-
smile, teleconferencias, radiocomunicacin, redes pblicas de telecomuni-
caciones, comunicacin va satlite e, incluso, el correo electrnico y las
carreteras de la informacin, que estn desplazando a los tradicionales
servicios de correo y telgrafos.
En consecuencia, el servicio telefnico debe considerarse como un
medio para conducir no slo voz sino tambin datos, texto e imagen. Sus
regulaciones estn plasmadas en un grupo de 26 ordenamientos legales
que complementan las disposiciones del reglamento de telecomunicacio-
nes de 1990 y de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de 1995. En sta,
el servicio telefnico como tal no est contemplado ya que en realidad es
considerado como una red de telecomunicacin y, por lo tanto, se sujeta a
las disposiciones en tal materia.
En el reglamento, la telefona est considerada como parte de los servi-
cios de telecomunicaciones. Se define y presta especial atencin a los
servicios pblicos de telefona bsica. Hay que sealar que tanto la telefo-
na local como la de larga distancia son consideradas dentro de secciones
del reglamento relativas a servicios especiales de radiocomunicacin, esta-
ciones terrenas de conduccin por satlite, instalacin de redes de teleco-
municaciones y servicio mvil de radiocomunicacin. Asimismo, se dedi-
can captulos especiales para redes telefnicas y tarifas para el servicio de
telefona bsica.
De la legislacin que regula el servicio telefnico sobresalen los cam-
bios al ttulo de concesin otorgado a Telmex en 1990. En l se incorporan
nuevos conceptos, acordes con los procesos de apertura del sector como
son los relativos a subsidios cruzados, interconexin de redes y radioco-
municaciones, contenidos en el Reglamento de Telecomunicaciones.
Los ajustes a esta concesin establecen 36 compromisos de expan-
sin, calidad, tarifas e interconexin con otras redes, as como condicio-
nes de competencia equitativa bajo las cuales Telmex puede prestar
nuevos servicios.
Destacan los siguientes compromisos que adquiri el gigante de la te-
lefona mexicana:
La expansin de la red telefnica.
La ampliacin de la cobertura del servicio telefnico en todas las poblaciones
de ms de 500 habitantes.
El incremento de casetas pblicas.
Digitalizar las centrales de larga distancia y las centrales locales.
Estos compromisos pretenden garantizar la rectora estatal, mejorar
sustancialmente los servicios, expandir el sistema telefnico, garantizar los
derechos del trabajador y mantener la empresa bajo control mayoritario de
mexicanos.
Como consecuencia de esto se han emitido tres ordenamientos de suma
importancia. En primer trmino, la resolucin sobre el plan de interconexin
de Telmex y Telfonos del Noroeste (Telnor), publicado en 1994, con redes
pblicas de larga distancia, en el que se obliga a estos dos concesionarios a
interconectarse con las de operadores autorizados, sealando requisitos en
cuanto a nmero y caractersticas de puntos de interconexin, numeracin
y marcacin, informacin para facturar los servicios de sus usuarios y larga
distancia internacional.
En segundo trmino est el acuerdo presidencial que crea el comit
consultivo para la apertura de los servicios de telefona bsica, de 1995,
responsable de recomendar las bases y criterios para otorgar las concesio-
nes respectivas y la competencia en que se desenvolver su explotacin.
Por ltimo hay que mencionar la resolucin de la Cofetel que impuso
entre 2000 y 2002 obligaciones a Telmex relacionadas con tarifas, calidad
de servicio e informacin, en su carcter de concesionario de una red p-
blica de telecomunicaciones con poder sustancial en cinco mercados rele-
vantes en el sector.
El proceso de instrumentacin
El mercado del servicio telefnico bajo el principio de la libre concurrencia
requiri nuevas reglas. Establecerlas y hacer que operen se ha llevado
cinco aos en los cuales se han emitido regulaciones trascendentes.
Estas nuevas disposiciones se han encaminado en varias direcciones
que se pueden resumir en los siguientes puntos:
Instrumentar las condiciones y requisitos para lograr la interconexin de los
diferentes servicios prestados por diferentes empresas. En este terreno desta-
can las medidas que crean un sistema de seleccin por marcacin del operador
de larga distancia, una base de datos de clientes morosos en el pago del servi-
cio de larga distancia, el acceso a los nmeros 800, la implantacin de la nu-
meracin geogrfica, y los grupos de centrales de servicio local.
Crear las reglas de los nuevos servicios de larga distancia nacional e interna-
cional, local y de telefona pblica.
Establecer regulaciones destinadas a supervisar y controlar las operaciones
de Telfonos de Mxico S.A., bajo el supuesto de que opera en condiciones de
prcticas monoplicas.
El propsito frustrado de emitir las normas oficiales mexicanas necesarias
para el uso eficiente del espectro radioelctrico, los equipos telefnicos y los
servicios conexos. En este rengln la tarea ha sido prcticamente nula.
En primer lugar hay que citar los planes tcnicos que regulan la sea-
lizacin y la numeracin, as como las reglas del servicio de larga distancia,
todos ellos publicados el 21 de junio de 1996.
El primero establece las bases para el uso y administracin de los re-
cursos asociados a la sealizacin entre redes pblicas de telecomunica-
ciones. Se pretende la eficiente interconexin y operacin de estas redes
en beneficio de usuarios, operadores y de una asignacin no discriminato-
ria de tales recursos.
El plan tcnico de numeracin fija las bases para la administracin y uso
de la numeracin nacional, al mismo tiempo que reordena la numeracin
otorgada a la fecha, armoniza los criterios de asignacin de claves de larga
distancia y atiende las recomendaciones internacionales en la materia.
Por su parte, las reglas del servicio de larga distancia fijan los mecanis-
mos que presten concesionarios de redes pblicas y permisionarios de
servicios de telecomunicaciones, por s mismos o mediante interconexin
con las redes de otros concesionarios. De su capitulado se desprenden
algunas caractersticas destacadas:
Se fijan requisitos para la calendarizacin de la presuscripcin del operador
de larga distancia y la informacin a proporcionar a los usuarios.
Se crea un comit de los concesionarios de larga distancia, para mejorar su
servicio y hacer propuestas consolidadas a la autoridad.
Nace la figura de la empresa administradora de la base de datos del servicio
de larga distancia, contratada por el citado comit, la cual no podr ser contro-
lada patrimonialmente por los operadores de larga distancia.
Se fijan los pasos que debern darse para la medicin, tasacin, facturacin
y cobranza, por parte de los operadores.
Estos tres ordenamientos establecen una importante cantidad de com-
promisos, mismos que se calendarizan en el apartado de Agenda de Opor-
tunidades de Inversin.
Tambin hay que referirse a las reglas para prestar el servicio de larga
distancia internacional, que deben observar los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones. En ellas se precisan diversos aspectos del
servicio, incluyendo los convenios de interconexin entre redes pblicas
nacionales y extranjeras.
Conviene sealar algunas de sus caractersticas sobresalientes:
Los requisitos que debern cumplir los concesionarios para cursar trfico
internacional conmutado por circuitos a travs de puertos internacionales.
Los procedimientos para determinar tarifas de liquidacin.
Los convenios de interconexin entre operadores nacionales y extranjeros,
quedan sujetos a ciertas condiciones.
Se determinan las caractersticas de los contratos de prestacin de servicios
de puerto internacional.
Se establecen las responsabilidades del comit de operadores de larga dis-
tancia, en materia internacional.
Por su parte, el reglamento del servicio de telefona pblica seala los
trminos en los que las empresas comercializadoras prestarn, establece-
rn y operarn tal servicio. En primer trmino destacan las condiciones
bajo las cuales se prestar el servicio, mismo que slo podr darse median-
te la conexin a redes pblicas de telecomunicaciones. Asimismo, se fijan
los requisitos que debern observar los aparatos telefnicos y el lugar de su
instalacin, las empresas comercializadoras y los concesionarios de servi-
cio local.
Las reglas del servicio local, publicadas el 23 de octubre de 1997, son
el complemento de las regulaciones de larga distancia y telefona pblica
para llevar al terreno de los hechos la interconexin de los servicios tele-
fnicos y, con ello, ampliar la cobertura de las telecomunicaciones a las
regiones que todava no reciben los beneficios de la apertura, particular-
mente en lo que se refiere a calidad y diversidad de los servicios.
De la lectura del articulado de estas reglas, se observan objetivos que
pueden agruparse en dos grandes rubros. De una parte, estn los destina-
dos a los usuarios, esto es, facilitar la competitividad de las diversas regio-
nes, mejorar la calidad de los servicios telefnicos ya existentes, ampliar la
gama de servicios nuevos como los de valor agregado, y otorgar al consu-
midor formas ms eficaces de proteccin. De la otra, se detecta la preocu-
pacin por establecer condiciones reales para la libre concurrencia de los
concesionarios al nuevo mercado que se abre y evitar, al mismo tiempo, la
creacin o la persistencia de prcticas monoplicas.
CATEGORAS DEL MARCO REGULATORIO (A JUNIO DE 2007)
24
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1 Reglamento del servicio de telefona pblica
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16 Dic 96 80 11 0 0 0
Acuerdos presidenciales 78 12 0 0 0
2 Acuerdo presidencial que crea el Comit Consul-
tivo para la Apertura de los Servicios de Telefona
Bsica
14 Feb 95 78 12 0 0 0
3 Acuerdo secretarial sobre otorgamiento de conce-
siones para la explotacin del servicio radiotelef-
nico de portadora comn sin conexin a la red
telefnica pblica
14 Dic 76 60 31 1 11 0
4 Acuerdo secretarial que establece lineamientos
para la contratacin de los servicios de telefona
de larga distancia por parte de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal
07 May 97 80 10 0 0 0
5 Acuerdo P/280502/122 que establece los criterios a
observar para exceptuar de la obligacin de implan-
tar el servicio de seleccin por presuscripcin del
operador de larga distancia, a aquellos concesiona-
rios de redes pblicas de telecomunicaciones auto-
rizados para prestar el servicio local que operen
bajo el sistema de pre-pago que as lo soliciten
23 Jul 02 85 5 0 0 0
Normas 67 14 0 0 0
6 Normas tcnicas para la instalacin y operacin
de sistemas de localizacin de personas (locatel)
23 Feb 76 59 31 0 0 0
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7 Norma oficial mexicana NOM-081-SC1993, siste-
mas de radiotelefona con tecnologa celular que
operan en la banda de 800 Mhz
19 Ago 94 18 13 0 0 0
8 Norma oficial mexicana NOM-056-SC1993, defini-
ciones para fuentes de alimentacin utilizadas en
telefona
06 Dic 94 78 13 0 0 0
9 Norma oficial mexicana NOM-062-SC1994, termi-
nologa y conceptos bsicos aplicables a transmi-
sin de telefona por microondas
04 Ene 95 78 12 0 0 0
10 Norma oficial mexicana NOM-112-SC1999, Tele-
comunicaciones- Interfaz-Parte de usuario de servi-
cios integrados del sistema de sealizacin por
canal comn
22 May 00 83 7 0 0 0
11 Norma oficial mexicana NOM-019-SC2001, que
establece las restricciones para la operacin de
telfonos celulares y aparatos electrnicos a bor-
do de las aeronaves
04 Dic 01 85 6 0 0 0
Reglas 31 8 3 4 1
12 Reglas del servicio de larga distancia 21 Jun 96 79 11 6 20 2
13 Reglas del servicio local 23 Oct 97 7 10 0 0 1
14 Reglas de telecomunicaciones internacionales 11 Ago 04 8 3 2 8 0
15 Resolucin sobre el plan de interconexin con
redes pblicas de larga distancia
01 Jul 94 77 13 0 0 3
16 Resolucin de la Comisin Federal de Telecomu-
nicaciones, por la que se establecen las condicio-
nes y caractersticas operativas para dar inicio al
sistema de seleccin por marcacin del operador
de larga distancia
30 Mar 98 81 9 0 0 0
17 Resolucin de Comisin Federal de Telecomunica-
ciones sobre el establecimiento y operacin de la
base de datos de clientes morosos en el pago del
servicio de telefona de larga distancia
26 Ago 98 82 9 0 0 0
18 Resolucin de Comisin Federal de Telecomunica-
ciones que establece las condiciones y caracters-
ticas tcnicas u operativas en materia de acceso a
nmeros 800 desde telfonos pblicos
26 Ago 98 82 9 0 0 0
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19 Resolucin de la Cofetel relativa al proceso de
numeracin geogrfica hacia los formatos espe-
cializados en el plan de numeracin
13 Nov 98 82 9 2 17 2
20 Resolucin administrativa de la Cofetel mediante la
cual se establece el calendario para el proceso de
crecimiento de la numeracin geogrfica, de confor-
midad con el plan tcnico fundamental de numera-
cin
30 Nov 98 82 9 0 0 0
21 Resolucin administrativa de la Cofetel mediante
la cual se establecen los lineamientos para llevar
a cabo la consolidacin de los grupos de centrales
de servicio local existentes en reas de servicio
local, as como el calendario de consolidacin res-
pectivo
30 Nov 98 82 9 0 0 0
22 Resolucin de la Cofetel que establece la metodo-
loga de separacin contable por servicio bajo la
cual Telfonos de Mxico S.A. de C.V., y Telfonos
del Noroeste S.A. de C.V., debern entregar la in-
formacin contable a la que hace referencia la
Condicin 7-5 de las modificaciones sus respecti-
vos ttulos de concesin
01 Dic 98 82 9 0 0 0
23 Resolucin administrativa por el que la SCT, por
conducto de la Cofetel, en cumplimiento a la sen-
tencia del 11 de mayo de 2001 del primer tribunal
colegiado en materia administrativa del primer
circuito y de acuerdo con lo ordenado por dicho
tribunal mediante resolucin del 27 de mayo de
2002, deja sin efectos la diversa por la que se es-
tablecieron a Telfonos de Mxico S.A., obligacio-
nes especficas relacionadas con tarifas, calidad
de servicio e informacin, as como distintos actos
relacionados con la misma
12 Jul 02 2 5 0 0 0
24 Resolucin P/151002/200 del Pleno de la Cofetel
que determina el mecanismo para migrar hacia
una marcacin uniforme de 10 dgitos para todas
las llamadas que se realicen dentro del territorio
nacional, de conformidad con el numeral 7 del
plan tcnico fundamental de numeracin
18 Feb 03 86 4 0 0 0
25 Resolucin mediante la cual el Pleno de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones establece la obliga-
cin de los concesionarios de redes pblicas
31 Dic 04 88 3 0 0 0
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de telecomunicaciones que intervienen en el esta-
blecimiento de una llamada telefnica que sea en-
rutada al buzn de voz, de transmitir un mensaje
y tonos distintivos previo a que se transmita la
sealizacin de llamada completada, a fin de ad-
vertir al usuario que al trmino del ltimo tono la
llamada le ser cobrada por el concesionario que
le presta el servicio telefnico
Programas 82 9 0 0 1
26 Programa tcnico fundamental de numeracin 21 Jun 96 79 11 0 0 2
27 Programa tcnico fundamental de sealizacin 21 Jun 96 79 11 0 0 0
28 Programa tcnico fundamental de calidad de los
redes del servicio local mvil
05 Ago 03 87 4 0 0 0
Concesiones 15 17 0 0 0
29 Concesin que modifica la otorgada a Telfonos
de Mxico, SA
10 Dic 90 15 17 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
25
25
1 Reglamento del Servicio de Telefona Pblica
ESCENARIO DEL SERVICIO PBLICO DE TELGRAFOS
El servicio pblico de telgrafos queda reservado como una actividad ex-
clusiva del Estado desde la Ley de Vas Generales de Comunicacin de
1932, aunque es hasta febrero de 1983 cuando se incluye en la Constitu-
cin como una rea estratgica, junto con la comunicacin va satlite.
Los telgrafos forman parte de la red nacional de comunicacin elc-
trica, definida en la ley de vas generales de comunicacin, de 1940. En
una de sus reformas, publicada en 1986, se establece que sern adminis-
Su vigencia.
poltica.
trados por el organismo descentralizado que se establezca para tal fin,
mismo que fue creado mediante decreto del mismo ao bajo el nombre de
Telgrafos Nacionales, y tres aos despus, convertido en Telecomunica-
ciones de Mxico.
La legislacin reglamentaria sobre telgrafos proviene de los aos
cuarenta y sesenta. Es indudable que se trata de regulaciones que hay que
actualizar no slo por el nuevo entorno de competencia comercial preva-
leciente sino tambin por las nuevas opciones tecnolgicas que ofrecen
las redes de telecomunicaciones y las carreteras de la informacin.
CATEGORAS DEL MARCO REGULATORIO (A JUNIO DE 2007)
2627
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Promedio 40 38 1 28 3
1 Decreto que modifica el artculo 28 constitu-
cional (paquete)
26
03 Feb 83 66 24 3 48 16
2 Reglamento del servicio de giros telegrficos
nacionales e internacionales
27
04 Ene 62 45 45 0 0 0
Reformas a leyes 46 21 1 109 2
3 Decreto del Congreso que reforma el primer
prrafo del artculo 11 de la Ley de Vas Ge-
nerales de Comunicacin
23 May 86 46 21 1 109 2
4 Decreto de promulgacin del convenio para el
intercambio de correspondencia radiotelegrfi-
ca con Cuba
14 Feb 31 14 76 0 0 0
5 Decreto de promulgacin de la convencin ra-
diotelegrfica firmada con Costa Rica
23 Jun 32 15 75 0 0 0
26
27
Idem.
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6 Decreto presidencial por el que se crea el or-
ganismo descentralizado Telgrafos Naciona-
les
20 Ago 86 3 21 3 42 1
Estatutos 90 1 0 0 0
7 Estatuto orgnico de Telecomunicaciones de
Mxico
14 Ago 06 90 1 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
28
28
Su vigencia.
Su vnculo con el ordenamiento principal, que puede una reforma, la disposicin jurdica abro-
gada, el ordenamiento jurdico que le dio origen, el ordenamiento que norma su aplicacin, el
ordenamiento que complementa su aplicacin, el ordenamiento que lo sustituye.
1 Decreto que modifica el artculo 28 constitucional (paquete)
2) Ley reglamentaria de la fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123
constitucional
3) Ley Orgnica del Banco de Mxico
4) Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito
5) Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito
poltica.
6) Ley Orgnica de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico
7) Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en materia nuclear
Dependencia emisora: Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal
8) Ley orgnica del Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, S.N.C.
9) Ley Orgnica del Sistema Banrural, S.N.C.
10) Ley Orgnica del Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
11) Ley Orgnica del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.
13) Ley del Servicio Postal Mexicano
14) Ley orgnica de Nacional Financiera, S.N.C.
15) Ley Orgnica de Patronato del Ahorro Nacional
16) Decreto que deroga el prrafo 5o. del artculo 28 y reforma el inciso a) de
la fraccin XXXI del apartado A y la fraccin XIII bis del apartado B del artcu-
lo 123, de la Constitucin General de la Repblica
17) Ley Orgnica del Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C.
18) Ley Federal de Competencia Econmica
19) Ley Federal de Proteccin al Consumidor
20) Decreto que reforma el prrafo 4o. y adiciona los prrafos 6o. y 7o. del
artculo 28, reforma la fraccin X del artculo 73 y reforma la fraccin XIII bis
del apartado B del artculo 123 constitucionales
21) Decreto que reforma el cuarto prrafo del artculo 28 constitucional
22) Ley Federal del Derecho de Autor
23) Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros
24) Ley de Proteccin al Ahorro Bancario (paquete)
Marco jurdico 129 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 128
25) Ley de Energa para el Campo
Dependencia emisora: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
26) Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
Dependencia emisora: Secretara de Trabajo y Previsin Social
2 Reglamento del servicio de giros telegrficos nacionales e internacionales
Marco jurdico 129 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 128
129
INVERSIN EXTRANJERA
La participacin externa directa queda expresada en la Ley Federal de Te-
lecomunicaciones, en su artculo 12, al sealar que en ningn caso podr
exceder del 49 por ciento, otorgando a la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras, las atribuciones para decidir mrgenes mayores a los previs-
tos pero slo para el caso de la telefona celular.
La Ley de Inversin Extranjera, en consecuencia, es eje rector de la
poltica sobre telecomunicaciones, por dos razones. La primera, porque
establece la organizacin y funcionamiento de esa importante Comisin.
En el ttulo sexto establece la estructura del organismo, sus atribuciones y
la forma en que operar.
La segunda razn est en que fija las limitaciones para la inversin exter-
na en otros campos como la televisin por cable, la telefona bsica y la celular,
que tampoco podr ser superior al 49 por ciento, y, en los telgrafos y radio-
telegrafa, se reserva al Estado, en consonancia con el texto constitucional.
Esta ley define las reglas para las diferentes modalidades de la partici-
pacin extranjera en la actividad econmica del pas, al sealar las dispo-
siciones sobre adquisicin de bienes inmuebles, constitucin de socieda-
des, inversin de personas morales extranjeras, inversin neutra y las
sanciones por infringir la legislacin en esta materia.
Las reformas del ordenamiento citado se han producido por virtud de
la expedicin de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, la Ley Fede-
ral de Telecomunicaciones (emitidas durante 1995), as como las adecua-
ciones de 1996, 1998 y 2001 para actualizar los porcentajes de participacin
extranjera contenidos en otras leyes y la doble nacionalidad.
Por su parte, el reglamento, publicado en septiembre de 1998, contem-
pla una plena correspondencia con la ley vigente. Su emisin cerr el es-
pacio de indefiniciones reglamentarias que durante casi cinco aos man-
tuvo la ley vigente.
Captulo 2
Campos vinculados
Campos vinculados 131 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 130 Campos vinculados 131 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 130
29
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Leyes 68 14 5 4 4
1 Ley de inversin extranjera
29
27 Dic 93 68 14 5 18 4
2 Reglamento de la ley de inversin extranjera y
del Registro Nacional de Inversiones Extranje-
ras
08 Sep 98 9 9 0 0 1
Columnas:
(elimina).
cana.
30
29
30
Su vigencia.
1 Ley de Inversin Extranjera
1) Ley Orgnica de la fraccin I del artculo 27 constitucional
2) Ley General de Sociedades Mercantiles
3) Decreto presidencial que establece la necesidad transitoria de obtener per-
miso para adquirir bienes extranjeros y para la constitucin o modificacin de
sociedades mexicanas que tengan o tuvieren socios extranjeros
4) Ley de Navegacin y Comercio Martimos
poltica.
5) Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
6) Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera
8) Decreto que adiciona el artculo 73 constitucional con las fracciones XXIX-D,
XXIX-E y XXIX-F (paquete)
9) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Dependencia emisora: Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
10) Reglamento de la ley para promover la inversin mexicana y regular la in-
versin extranjera
11) Decreto presidencial para el fomento y modernizacin de la industria auto-
motriz
12) Ley de Instituciones de Crdito
13) Ley Federal de Corredura Pblica
14) Decreto de promulgacin del tratado de libre comercio de Amrica del
Norte, Captulo XI, Inversin
17) Decreto del Congreso por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la ley de inversin extranjera (paquete)
18) Acuerdo secretarial por el que se dan a conocer los formatos que debern
utilizarse para la para la presentacin de los avisos a que se refirieren los ar-
tculos 10 fracciones I y 16 de la Ley de Inversin Extranjera
19) Lista primera de municipios y delegaciones totalmente ubicados fuera de
la zona restringida que seala la fraccin I del artculo 27 constitucional
20) Decreto del Congreso por el que se reforma la Ley de Inversin
Extranjera (paquete)
21) Acuerdo secretarial general que determina los supuestos que permiten a
los extranjeros nicamente presentar ante la SRE un escrito en el que conven-
gan lo dispuesto por la fraccin I del artculo 27 constitucional con el objeto de
obtener concesiones para la exploracin y explotacin de minas y aguas en el
territorio nacional
22) Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras
23) Ley de Sociedades de Inversin
24) Decreto del Congreso que deroga los incisos i), j) y k) de la fraccin III del
artculo 7 de la Ley de Inversin Extranjera (paquete)
RGIMEN FISCAL
La legislacin sobre telecomunicaciones se vincula con las regulaciones
hacendarias, principalmente con la ley federal de derechos, la del impues-
to especial sobre produccin y servicios (IEPS) y con las reglas fiscales. Se
trata de legislacin sumamente dinmica si consideramos que tiene cerca
de cinco aos de vigencia y se modifica en promedio cada mes.
La Ley Federal de Derechos dedica un captulo a los servicios de la SCT.
A travs de 22 reformas han ido desapareciendo los conceptos que tasaban
servicios a cargo del Estado, en la medida que se han ido liberando las
telecomunicaciones del control gubernamental. Pese a esta desregulacin
hay que recordar que la Ley Federal de Telecomunicaciones prev una
contraprestacin que la SCT podr aplicar por virtud del otorgamiento de
concesiones y permisos, autorizaciones e inspecciones, sealado en sus
artculos 14 y 29.
Esta contraprestacin es adicional a los derechos que estipula la ley en
esta materia, mismos que deben cubrirse por los siguientes aspectos:
Servicios de telecomunicaciones de valor agregado.
Redes pblicas de radiocomunicacin.
Televisin por cable y redes pblicas de radiocomunicacin fija.
Estaciones de radiodifusin sonora.
Subportadora multiplex de radiodifusin.
Concesiones de televisin.
Subportadora multiplex de televisin.
Estaciones terrenas de concesionarios o permisionarios de servicios de tele-
comunicaciones.
Estaciones terrenas transreceptoras.
Visitas de inspeccin.
Inspeccin previa y verificacin.
Certificados de homologacin temporales y definitivos.
Constancias de peritos y certificados de aptitud.
Radiomonitoreo y medicin.
Por otra parte, un impuesto por la prestacin de servicios telefnicos
estuvo vigente a partir de la ley publicada en diciembre de 1989 y hasta fi-
nales de 1995. Este ordenamiento revivi el impuesto establecido en 1952
y abrogado en 1979, slo que ahora se aplic la tasa del 29 por ciento a la
totalidad de los ingresos de las empresas concesionarias por los servicios
telefnicos locales y de larga distancia. Es conveniente sealar que es pre-
visible que la necesidad de recursos pblicos pueda traducirse en futuros
gravmenes.
La ley del IEPS tuvo un cambio novedoso en la reforma de enero de
2002. Primeramente incluy por primera ocasin como actividad gravada
a las telecomunicaciones y conexos, con el 10 por ciento de tasa del im-
puesto. Para tal fin define como servicios de telecomunicaciones a la radio-
telefona mvil, radiolocalizacin mvil, radiocomunicacin especializada
de voz y datos, televisin restringida y cualquier otro servicio prestado por
concesionarios o permisionarios de servicios de telecomunicaciones y de
Internet. Considera servicios conexos a todos los complementarios que
presten las empresas de telecomunicaciones aun cuando no estn condi-
cionados al propio servicio de telecomunicaciones, como son por ejemplo
la llamada en espera o el buzn de voz.
Esta reforma exenta del pago del gravamen a la telefona rural y pbli-
ca, a los servicios relacionados con Internet (hospedaje, elaboracin de
pginas, administracin de dominios, etctera), los servicios que se pres-
ten entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, la larga
distancia nacional (hasta por 40.00 pesos) y larga distancia internacional.
Por su parte, las reglas fiscales para 2002 sealan casi las mismas
prerrogativas y obligaciones que en ejercicios anteriores, destinadas a las
empresas telefnicas, mismas que consisten en la obligacin de proporcio-
nar informacin a las autoridades fiscales, relativa a la clave del RFC de sus
usuarios. Asimismo, se esclarecen los conceptos de telefona inalmbrica
y servicios de valor agregado para los efectos de la ley del IEPS, introducidos
a principios de 2002 en las reformas realizadas a esta ley.
La posibilidad para deducir los activos fijos que integran la planta tele-
fnica, existente hasta 2001, ha desaparecido de las reglas fiscales.
31 32
Legislacin
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Promedio 20 7 6 1 1
Leyes 16 16 20 1 1
1 Ley Federal de Derechos
31
31 Dic 81 10 26 35 9 1
2 Ley del Impuesto sobre la Renta, Ttulo II
De las personas morales, Captulo II De
las deducciones, artculos 29 a 45 (pa-
quete)
32
01 Ene 02 21 5 5 11 1
3 Decreto del Congreso de reformas a la ley
del impuesto especial sobre produccin y
servicios
01 Ene 02 21 5 1 11 1
4 Decreto presidencial que exime del pago
de contribuciones federales, se condo-
nan recargos de crditos fiscales y se
otorgan estmulos fiscales y facilidades
administrativas, a los contribuyentes que
se indican
23 Abr 03 0 4 0 0 1
31
32
Idem.
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5 Decreto presidencial por el que se otorga
un estmulo fiscal en materia de deduc-
cin inmediata de bienes nuevos de activo
fijo
20 Jun 03 86 4 0 0 0
6 Decreto presidencial por el que se otorgan
diversos beneficios fiscales a los contribu-
yentes que se indican
30 Oct 03 1 4 1 31 1
7 Resolucin miscelnea fiscal para 2005, t-
tulo 2, cdigo fiscal de la Federacin (pa-
quete)
30 May 05 1 2 3 1 0
Columnas:
(elimina).
cana.
33
33
1 Ley Federal de Derechos
Fe de erratas: 21 mayo 1982
2) Decreto presidencial que sujeta a las tarifas que se indican, los servicios de
conduccin de seales de voz, msica, telegrafa, facsmiles, datos, telefotogra-
fa, y aquellos que deban conducirse en forma analgica o digital a travs de la
red nacional de telecomunicaciones
3) Ley Federal de Aguas
Dependencia emisora: Secretara de Recursos Hidrulicos
4) Decreto presidencial que establece la tarifa para diversos servicios que pres-
tan a travs de la red telegrfica nacional en el rgimen interior de la Repblica
Su vigencia.
poltica.
5) Decreto presidencial que establece la tarifa de derechos por los servicios que
presta la SEP en materia de derechos de autor
6) Decreto presidencial que establece derechos por los servicios
que en materia de electricidad presta SIC
7) Decreto presidencial que establece la tarifa de derechos por los servicios que
presta la SEP en materia de registro y ejercicio profesional
8) Decreto presidencial que establece la Tarifa de Derechos por los servicios
previstos en la Ley Federal de Educacin, que presta la SEP
9) Decreto presidencial que sujeta al pago de cuotas el servicio a larga distancia
de conduccin de seales de TV (imagen y sonido) que proporciona el Gobierno
Federal a travs del sistema federal de telecomunicaciones
10) Decreto del Congreso que establece, reforma, adiciona y deroga
disposiciones fiscales
11) Decreto del Congreso que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones fiscales y modifica otras de
carcter mercantil
14) Decreto del Congreso que establece, reforma, adiciona y deroga diversas
nes fiscales
16) Decreto del Congreso que establece, reforma, adiciona y deroga diversas
17) Decreto del Congreso que establece y reforma disposiciones fiscales y
adiciona la ley general de sociedades mercantiles
18) Decreto del Congreso que establece, adiciona y deroga diversas disposicio-
nes fiscales y reforma otras leyes federales
19) Decreto del Congreso que reforma la Ley Federal de Derechos (paquete)
20) Decreto del Congreso que reforma la Ley Federal de Derechos
22) Decreto del Congreso que reforma la Ley Federal de Derechos, acordado
en el pacto para la estabilidad, la competitividad y el empleo
23) Decreto del Congreso que reforma la Ley Federal de Derechos, en relacin
con el comercio y las transacciones internacionales
26) Decreto del Congreso que modifica la Ley Federal de Derechos (paquete)
28) Decreto del Congreso que modifica a la Ley Federal de Derechos (paquete)
29) Decreto del Congreso que modifica la Ley Federal de Derechos
30) Anexo 19 de la dcima resolucin de modificaciones a la resolucin misce-
lnea fiscal para 1999, cantidades actualizadas establecidas en la Ley Federal
de Derechos para el primer trimestre del ao 2000
32) Anexo 19 de la tercera resolucin de cambios a la resolucin miscelnea
fiscal para 2000, cantidades actualizadas establecidas en la Ley Federal de De-
rechos para el primer trimestre del ao 2000
33) Anexo 19 de la cuarta resolucin de cambios a la resolucin miscelnea
fiscal para 2000, cantidades actualizadas establecidas en la Ley Federal de De-
rechos para el tercer trimestre del ao 2000
35) Decreto del Congreso de reformas a la Ley Federal de Derechos
36) Aviso de las distancias ortodrmicas y los grupos de peso de las aeronaves,
conforme a las cuales se calcularn los derechos a que se refiere el artculo
150-A de la Ley Federal de Derechos
de Derechos (paquete)
disposiciones de la Ley Federal de Derechos
41) Decreto del Congreso por el que se reforman los artculos 289 y 290 de la
Ley Federal de Derechos
43) Decreto del Congreso por el que se reforman diversas disposiciones del
captulo XII, del ttulo segundo, de la Ley Federal de Derechos (rgimen fiscal
de Pemex)
45) Anexo 19 de la dcimo primera resolucin de cambios a la resolucin mis-
celnea fiscal para 2006, cantidades actualizadas establecidas en la Ley Federal
de Derechos del ao 2007
2 Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ttulo II De las personas morales, Captulo II De
las deducciones, artculos 29 a 45 (paquete)
1) Ley del Impuesto Sobre la Renta (ISR)
2) Cdigo Fiscal de la Federacin
3) Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ttulo II De las personas morales, Captu-
lo VII Del rgimen simplificado, artculos 79 a 85 (paquete)
4) Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ttulo III Del rgimen de las personas
morales con fines no lucrativos, artculos 93 a 105 (paquete)
5) Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ttulo IV De las personas fsicas, Disposi-
ciones generales, artculos 106 a 109 (paquete)
6) Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ttulo IV De las personas fsicas, Captulo
I De los ingresos por salarios y en general por la prestacin de un servicio
personal subordinado, artculos 110 a 119 (paquete)
7) Resolucin vigsima primera de modificaciones a la resolucin miscelnea
fiscal para 2000, ttulo 3, Impuesto Sobre la Renta (paquete)
8) Resolucin vigsima segunda de modificaciones a la resolucin
miscelnea, ttulo 3, Impuesto Sobre la Renta (paquete)
9) Resolucin primera de modificaciones a la resolucin miscelnea fiscal
para 2002, ttulo 3, Impuesto Sobre la Renta
10) Resolucin segunda de modificaciones a la resolucin miscelnea fiscal
para 2002, ttulo 3, Impuesto Sobre la Renta (paquete)
11) Decreto del Congreso que reforma la Ley del Impuesto Sobre la Renta (pa-
quete 2)
12) Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
13) Decreto del Congreso de reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta
(paquete)
14) Decreto del Congreso por el que se reforman, adicionan, derogan y esta-
blecen
diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
(paquete)
15) Decreto del Congreso por el que se reforma la Ley del Impuesto Sobre la
Renta
(paquete)
16) Decreto del Congreso que reforma la Ley del Impuesto Sobre la Renta (pa-
quete)
17) Decreto del Congreso por el que se reforma el segundo prrafo de la frac-
cin XXII del artculo 31 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
18) Decreto del Congreso que reforma el artculo 31 de la Ley del Impuesto
Sobre la Renta (paquete)
19) Decreto del Congreso que reforma los artculos 32 y 42 de la Ley del Im-
puesto Sobre la Renta (paquete)
SERVICIO POSTAL
La Ley del Servicio Postal Mexicano, publicada en 1986, obedece a la refor-
ma constitucional de 1983 que lo declara rea estratgica del Estado, do-
tndolo de autonoma administrativa.
De esta ley destaca el concepto de correos, al cual define como la recep-
cin, transportacin y entrega de la correspondencia, contenida en sobre
cerrado y abandonando el concepto de la Ley de Vas Generales de Comu-
nicacin, mediante el cual se calificaba la exclusividad del Estado, con base
en el contenido de los sobres, cuya verificacin era difcil de lograr.
Esta ley regula el transporte y entrega de la correspondencia y las mo-
dalidades que estos servicios pueden tener. Entre ellos estn el reembolso,
el seguro postal, el acuse de recibo con su modalidad de derechos por
cobrar, el servicio acelerado, el de almacenaje, el de cajas de apartado y el
de giros postales.
Son servicios que parecen quedarse atrs ante los que prestan las em-
presas de mensajera privadas, el correo electrnico, el fax y las redes de
telecomunicaciones.
Como consecuencia de esta ley hay que considerar la creacin del or-
ganismo descentralizado Servicio Postal Mexicano y su respectivo regla-
mento de operacin, para asumir el reto de la modernizacin de la activi-
dad reservada al gobierno.
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Leyes 47 21 0 0 3
1 Ley del Servicio Postal Mexicano
34
24 Dic 86 47 21 0 0 3
2 Reglamento para la operacin del organismo
Servicio Postal Mexicano
31 Oct 88 72 19 1 142 0
3 Decreto presidencial por el que se crea el
organismo descentralizado Servicio Postal
Mexicano
20 Ago 86 1 21 2 80 1
Columnas:
(elimina).
34
cana.
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1 Ley del Servicio Postal Mexicano
1) Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro sexto, comunicaciones pos-
tales (artculos 421 a 522)
3) Decreto del Congreso que adiciona los artculos 390 y 445 de la ley de vas
generales de comunicacin
35
Su vigencia.
poltica.
7) Decreto presidencial por el que se crea el organismo descentralizado Servi-
cio Postal Mexicano
8) Reglamento para la operacin del organismo Servicio Postal Mexicano
9) Estatuto orgnico del Servicio Postal Mexicano
LIBRE CONCURRENCIA Y MONOPOLIO
La libre concurrencia tiene, como contraparte, un rgimen para preve-
nir, prohibir y sancionar las prcticas monoplicas. La importante par-
ticipacin de empresas extranjeras y la transferencia de tecnologa, que
propicia la Ley Federal de Telecomunicaciones, conecta sus disposicio-
nes con las de la Ley Federal de Competencia Econmica, encargada de
vigilar y sancionar a los actos que afectan negativamente la participacin
econmica.
La Ley Federal de Telecomunicaciones contempla las siguientes dispo-
siciones que se vinculan con la Ley Federal de Competencia Econmica:
Atribuciones de la autoridad. El artculo 35 exige que la Comisin Federal de
Competencia, de su visto bueno para que la SCT apruebe la cesin de derechos
de un concesionario a otro a fin de operar una red pblica de telecomunicacio-
nes o una banda de frecuencias. El artculo 63 otorga poder a la SCT para impo-
ner obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e in-
formacin, a los concesionarios de redes pblicas que tengan poder sustancial
en el mercado relevante, tal como lo expresa el artculo 13 de la Ley Federal de
Competencia Econmica. El artculo 42 seala a la SCT la facultad para resolver
sobre las condiciones que no hayan podido pactarse entre concesionarios al
convenir interconectar sus redes de telecomunicaciones.
Requisitos. La Comisin Federal de Competencia deber dar su opinin favo-
rable como requisito para que los interesados participen en una licitacin p-
blica a fin de lograr una concesin sobre el espectro radioelctrico.
La Ley Federal de Competencia Econmica recoge una rica tradicin
jurdica en la materia, pero particularmente ineficaz en las ltimas tres
dcadas. Con la creacin de conceptos como prcticas monoplicas abso-
lutas y relativas, mercados relevantes, concentraciones y la Comisin Fe-
deral de Competencia, se inaugura una nueva versin de regulaciones
destinada a la aplicacin de las disposiciones sobre monopolios.
Las alianzas que se estn observando en el mercado de las telecomu-
nicaciones, entre empresas extranjeras y nacionales, deben considerar
todas estas regulaciones que si bien pueden ser aplicadas con poco rigor
por las autoridades actuales, tienen ya su reglamento que reduce el margen
de discrecionalidad a que la autoridad y las grandes empresas estaban
acostumbradas.
De no hacerlo as el costo puede ser la prdida total de la inversin
realizada porque no hay que olvidar que se trata de una va general de
comunicacin sujeta a sanciones sumamente drsticas.
Asimismo, hay que mencionar la facultad de la SCT, sealada en el ar-
tculo 42 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para resolver sobre las
condiciones que no hayan podido pactarse entre concesionarios al conve-
nir interconectar sus redes de telecomunicaciones. Las alianzas estratgi-
cas y las prcticas monoplicas encuentran en esta disposicin la capaci-
dad del Estado para procurar la libre concurrencia al mercado de las
telecomunicaciones.
Por otra parte, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en
su captulo XV, relativo a competencia, monopolios y empresas del Estado,
tiene una estrecha correlacin con la Ley Federal de Competencia Econ-
mica. Entre ambos existe una clara concordancia ya que son contempor-
neos. La ley federal moderniz el marco jurdico sobre monopolios y la
intervencin estatal prevaleciente desde 1934 e, incluso, fue condicin
para la realizacin del propio tratado.
Los aspectos relevantes del TLC, en su captulo XV, se pueden precisar
en los siguientes puntos:
La legislacin que se aplique sobre competencia ser la de cada Estado par-
te. Asimismo, se obligan las partes a cooperar en asuntos relacionados con el
mbito de cada legislacin dentro de la zona de libre comercio.
Se reconoce la existencia de monopolios pero se busca que no utilicen su
posicin para realizar prcticas contrarias a la competencia o dificulten la in-
versin de una empresa de otro Estado parte.
No se impide la creacin o mantenimiento de empresas paraestatales. Ellas
pueden tener la exclusividad en la compra o venta de uno o varios productos,
como sucede con los organismos energticos de Mxico.
Se crea un grupo de trabajo para que en un plazo de cinco aos, a principios
de 1999, presente un informe destinado a unificar polticas y legislaciones.
La Ley Federal de Competencia Econmica armoniza con el tratado en
tanto define las prcticas monoplicas, establece los lineamientos a seguir
para identificarlas, ofrece garantas a las empresas involucradas en una
investigacin antimonoplica y otorga facultades a la autoridad a fin de
aplicar fuertes sanciones.
Para las actividades econmicas vinculadas a las telecomunicaciones,
sobresalen los objetivos destinados a evitar concentraciones monoplicas,
prcticas monoplicas y asegurar la libre concurrencia, ya que se estable-
cen atribuciones de la autoridad, lineamientos de poltica, sanciones y
prohibiciones. Destacan los siguientes:
Se definen las caractersticas para determinar una concentracin econmica,
un mercado relevante, el poder sustancial de una empresa en el mercado rele-
vante y las prcticas monoplicas absolutas y relativas. Ello permite identificar
cules actividades son realmente nocivas a la libre concurrencia y a la eficien-
cia de la economa.
Se otorgan derechos y prerrogativas a las empresas para que puedan defen-
derse en el curso del procedimiento de definicin de prcticas monoplicas
que realice la autoridad.
Se crea la Comisin Federal de Competencia como el organismo pblico en-
cargado de prevenir y combatir los monopolios. Hay que sealar que a casi
cinco aos de haberse emitido la ley, se public su reglamento lo que, como se
ha mencionado, deber evitar la discrecionalidad en la aplicacin de los crite-
rios de la comisin.
A pesar de ser una ley corta, pues cuenta con 42 artculos, es prolija en el
establecimiento de lineamientos de poltica, es decir, en criterios generales
para un sinnmero de variables. Slo citaremos algunas de ellas: acciones
(partes sociales), activo contable, capital social, concentracin econmica, fu-
sin de sociedades, informacin confidencial, mercado relevante, notificacin,
poder sustancial en el mercado relevante, precio mximo de venta, recurso de
reconsideracin y responsabilidades de funcionarios.
Las sanciones son de montos relevantes ya que estn destinadas a tener un
efecto disuasivo y reducir los estmulos a infringir la ley.
La importancia del reglamento
El reglamento de la ley, recin expedido a principios de marzo de 1999, da
cuerpo a 14 de los 39 artculos de la ley, lo que significa que por su falta de
expedicin se haba mantenido sin aplicacin plena o sujeto a la discrecio-
nalidad de la autoridad, el 36 por ciento de las disposiciones de la ley. Este
ordenamiento es una novedad para la legislacin mexicana porque no hay
que olvidar el hecho de que, desde 1942, no se reglamenta ninguna ley
contra prcticas monoplicas.
En su conjunto, los 53 artculos del reglamento presentan las siguien-
tes caractersticas:
Los lineamientos de poltica proveen una importante cantidad de criterios,
entre los que sobresalen los referentes a las actuaciones judiciales, audiencia
pblica, concentracin econmica, desechamiento de denuncias, notificacio-
nes, pruebas, poder sustancial en el mercado relevante, prcticas monopli-
cas relativas y sustitucin de importaciones. Estos lineamientos, con la ma-
yor cantidad de artculos, buscan evitar la discrecionalidad en la aplicacin
de la ley.
Las atribuciones de la autoridad se aplican para diversos procesos y actos,
en particular los vinculados al desecho de denuncias, las notificaciones y
las resoluciones administrativas que emita la Comisin Federal de Compe-
tencia.
Los derechos y prerrogativas de las empresas se aplican para una impor-
tante cantidad de actos destinados a la denuncia, la investigacin que realicen
las autoridades y las resoluciones que emita la autoridad. Para todos ellos se
observa el propsito de proporcionar la seguridad jurdica que requieren los
agentes econmicos en la evaluacin de los procesos anticompetitivos.
TIPO DE REGULACIONES DEL REGLAMENTO
Criterios adicionales del reglamento
El hecho de que los lineamientos de poltica sean el tipo de regulacin que
predomina en el reglamento, muestra importantes criterios que comple-
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mentan las disposiciones de la propia ley. Hay que hacer hincapi en los
siguientes:
Se definen, en el artculo 7o., como prcticas monoplicas, la venta sistem-
tica de bienes o servicios por debajo del costo, el uso persistente de ganancias
de un bien para financiar prdidas de otro tipo de bien (subsidio cruzado) y la
fijacin de diferentes precios o condiciones de venta para diferentes compra-
dores.
La Comisin Federal de Competencia podr determinar, con base en el artcu-
lo 10, la participacin en el mercado a partir de indicadores de ventas, nmero
de clientes, capacidad productiva o cualquier factor que estime procedente.
El artculo 11 establece factores que deben considerarse como barreras a la
entrada al mercado.
En el artculo 12 se adicionan tres criterios para determinar si la parte sea-
lada como responsable tiene poder sustancial en el mercado relevante: diferen-
ciales elevados de costos para los consumidores, grado de posicionamiento y
falta de acceso a importaciones o costos elevados de internacin.
La autoridad deber publicar el mtodo de clculo de los ndices para preci-
sar el grado de concentracin que exista en el mercado relevante y los criterios
de su aplicacin.
El artculo 15 seala criterios para saber si una concentracin debe ser im-
pugnada: participacin accionaria, efectos de la concentracin y valoracin en
el mercado relevante de las ganancias en eficiencia.
Se otorga un gran peso a las notificaciones como condicin para que las
concentraciones puedan llevarse a cabo.
Artculos de la ley que son reglamentados
Sobre prcticas monoplicas:
Artculo 9 fraccin I
Artculo 10 fraccin VII
Artculo 12
Artculo 13
Artculo 15
Sobre concentraciones:
Artculo 18
Artculo 19
Artculo 20
Requisitos, notificaciones y demandas:
Artculo 21 fracciones I, II y III
Captulo V
Artculo 16
Artculo 32
Artculo 33 fraccin II
Artculo 38
Artculo 52
Comercio electrnico
Un factor de importancia en la libre concurrencia es el comercio electrni-
co, el cual tiene ya un lugar dentro del marco jurdico del pas. La necesidad
de dar valor legal a mltiples y crecientes actos de comercio de este gnero
no haba podido satisfacerse hasta mayo de 2000 en que se modific un
conjunto de leyes para hacer legtimo y estimular el llamado @ comercio.
Por su alcance podra decirse que es un paso que completa, en el terreno
comercial, el proceso de apertura iniciado hace una dcada y media cuando
Mxico ingres al GATT, y es un escaln ms de la globalizacin de nuestras
actividades educativas, tecnolgicas y de intercambio de informacin.
Contratos
La primera legislacin modificada es el cdigo civil para el Distrito Federal
que ahora se llamar Cdigo Civil Federal. Los cambios consisten en lo
siguiente:
Un contrato podr celebrarse por medios electrnicos, pticos o por cual-
quier otra tecnologa (ME).
Un contrato podr celebrarse usando ME siempre que la informacin genera-
da o comunicada en forma ntegra a travs de estos medios, sea atribuible a
las personas obligadas y accesible para su ulterior consulta.
En los contratos que requieran de fe pblica, realizados mediante ME, el fe-
datario pblico deber dejar constancia de su validez y conservar una copia de
resguardo para su ulterior consulta.
Fuerza probatoria
El Cdigo Federal de Procedimientos civiles se reforma para reconocer
como prueba la informacin generada o comunicada por ME. Para valorar
la fuerza probatoria de esta informacin se tomar en cuenta la fiabilidad
del mtodo en que haya sido generada, comunicada, recibida o archivada
y, en su caso, si es posible atribuir a las personas obligadas el contenido
de la informacin y que sea accesible para su ulterior consulta.
Registro Pblico de Comercio
Se incorpora al Cdigo de Comercio un conjunto de disposiciones que
crean el Registro Pblico de Comercio, como instancia federal, sus atribu-
ciones y organizacin. Este registro estar a cargo de la Secofi y de las
autoridades responsables del registro pblico de la propiedad en los esta-
dos y el Distrito Federal. Operar con un programa informtico y con una
base de datos central interconectada con las bases de datos de sus oficinas
ubicadas en las entidades federativas. Deber ser un importante instru-
mento de la funcin registral de la administracin pblica.
Comercio electrnico
Se incorpora al Cdigo de Comercio todo un captulo dedicado al comercio
electrnico. Sus disposiciones relevantes son:
En los actos de comercio podrn emplearse ME y su informacin transmitida
se denominar mensaje de datos.
Se considerar que un mensaje de datos ha sido enviado cuando se empleen
medios de identificacin como claves, contraseas o se usen sistemas de in-
formacin programados por el emisor o en su nombre.
La recepcin de un mensaje de datos se considerar realizada cuando lo
reciba el destinatario o ingrese al sistema de informacin contratado por l.
Cuando un mensaje de datos requiera de acuse de recibo, se considerar que
el propio mensaje ha sido enviado cuando se haya recibido el acuse respectivo.
Cuando la ley exija la forma escrita para los contratos y la firma de los docu-
mentos relativos, se considerar por cumplida cuando el mensaje de datos
respectivo sea atribuible a las personas obligadas y accesible para su ulterior
consulta.
Cuando un acto jurdico deba otorgarse en instrumento ante fedatario pbli-
co, ste y las partes obligadas podrn a travs de mensajes de datos, expresar
los trminos exactos en que las partes han decidido obligarse, en cuyo caso
el fedatario pblico deber hacer constar en el propio instrumento los elemen-
tos a travs de los cuales se atribuyen dichos mensajes a las partes y conser-
var bajo su resguardo una versin ntegra de los mismos para su consulta
posterior.
El mensaje de datos, salvo pacto en contrario, se tendr por expedido en
el lugar donde el emisor tenga su domicilio y por recibido, en el lugar donde el
destinatario tenga el suyo.
El mensaje de datos es admisible como medio de prueba que pueda produ-
cir conviccin en el nimo del juzgador acerca de hechos controvertidos o
dudosos.
Para valorar la fuerza probatoria del mensaje de datos, se estimar primor-
dialmente la fiabilidad del mtodo en que haya sido generado, archivado, co-
municado o conservado.
Derechos del consumidor
Se establece un captulo en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor
sobre el uso de los ME en las transacciones entre proveedores y consumi-
dores. Sobresale lo siguiente:
El proveedor utilizar la informacin proporcionada por el consumidor en
forma confidencial.
El proveedor utilizar elementos tcnicos de proteccin a la informacin
proporcionada por el consumidor y se lo comunicar.
El proveedor deber proporcionar al consumidor, antes de celebrar la tran-
saccin, su domicilio fsico, telfonos y dems medios de localizacin para re-
clamaciones y aclaraciones.
El proveedor se ajustar a las disposiciones relativas a informacin y publi-
cidad de su oferta, a fin de evitar prcticas engaosas.
El proveedor respetar la decisin del consumidor en cuanto a la cantidad y
calidad de los productos que desea recibir as como la de no recibir avisos
comerciales.
El proveedor deber abstenerse de utilizar estrategias de venta o publici-
tarias que no proporcionen informacin clara y suficiente sobre los servi-
cios ofrecidos y cuidar las prcticas de mercadotecnia dirigidas a pobla-
ci n vul nerabl e como ni os, anci anos y enfermos, i ncorporando
advertencias.
La Profeco promover la difusin y cdigos de tica de los proveedores que
usen ME en sus transacciones comerciales.
Notificacin y verificacin gubernamentales
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo incorpora el empleo de ME
en sus captulos de notificacin y verificacin de las dependencias y enti-
dades de la administracin pblica federal. Tendrn el mismo valor proba-
torio y producirn los mismos efectos que los documentos firmados aut-
grafamente.
La certificacin de los medios de identificacin electrnica del promov-
ente se har de conformidad con las reglas generales que emita la Secre-
tara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
En suma, todas estas disposiciones legales debern incidir en la com-
petitividad y la eficiencia de la economa mexicana.
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Leyes 58 15 2 41 2
1 Ley federal de Competencia Econmica
36
24 Dic 92 58 15 2 81 2
2 Reglamento de la Ley Federal de Competen-
cia Econmica
04 Mar 98 66 9 0 0 1
3 Reglamento interior de la Comisin Fede-
ral de Competencia
28 Ago 98 5 9 1 49 0
4 Decreto del Congreso que reforma el cdi-
go de comercio (paquete)
29 May 00 83 7 0 0 4
5 Decreto de promulgacin del tratado de
libre comercio de Amrica del Norte,
Captulo XV, Poltica en materia de com-
petencia, monopolios y empresas del
Estado
20 Dic 93 46 14 0 0 1
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6 Decreto de promulgacin del acuerdo
con Canad sobre la aplicacin de sus
leyes de competencia, firmado en Vera-
cruz en 2001
24 Abr 03 86 4 0 0 0
7 Acuerdo interinstitucional sobre la aplica-
cin de leyes de competencia de Mxico y
EUA (paquete)
24 Ene 01 84 6 0 0 0
Normas 85 5 0 0 0
8 Norma oficial mexicana NOM-151-SCFI-
2002, prcticas comerciales - requisitos
que deben observarse para la conserva-
cin de mensajes de datos
04 Jun 02 85 5 0 0 0
9 Resolucin por la que se da a conocer el
mtodo para el clculo de los ndices para
determinar el grado de concentracin que
exista en el mercado relevante y los crite-
rios para su aplicacin.
24 Jul 98 81 9 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
37
1 Ley Federal de Competencia Econmica
2) Ley Orgnica del Artculo 28 Constitucional en materia de monopolios
3) Ley de Asociaciones de Productores para la Distribucin y Venta de sus
Productos
37
Su vigencia.
poltica.
4) Ley de Industrias de Transformacin
5) Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica
8) Reglamento interior de la Comisin Federal de Competencia
9) Decreto de promulgacin del tratado de libre comercio de Amrica del Nor-
te, Captulo XV, Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del
Estado
10) Decreto del Congreso por el que se reforma la Ley Federal de Competencia
Econmica (paquete)
11) Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica
12) Reglamento interior de la Comisin Federal de Competencia
disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica
METROLOGA Y NORMALIZACIN
En este sector se ubican dos ordenamientos destacados. El primero es la
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, que establece los requisitos y
procedimientos para la emisin de las normas oficiales mexicanas que
deber expedir la SCT, algunas de las cuales ya se han publicado, particu-
larmente en el rubro de la telefona y el espectro radioelctrico.
El segundo ordenamiento es el programa nacional de normalizacin
que anualmente expide Secofi y que consiste, de hecho, en una lista de
compromisos que asumen los diferentes comits consultivos de normali-
zacin.
La normalizacin es uno de los aspectos de ms actualidad en la pol-
tica de apertura y privatizaciones de las telecomunicaciones. Una vez que
se ha extendido la libre concurrencia al servicio telefnico, que se han
subastado segmentos del espectro radioelctrico y que est operando la
privatizacin de infraestructura y servicios de comunicacin va satlite,
las normas oficiales adquieren relevancia ya que son requisito fundamen-
tal para hacer posible importantes propsitos como la plena interconexin
de las redes pblicas y evitar interferencias perjudiciales.
Esta normalizacin se manifiesta como una parte importante de los
instrumentos de gobierno, quedando plasmada en la Ley Federal de Tele-
comunicaciones, mediante atribuciones de la autoridad para expedir nor-
mas oficiales, homologar equipos, facilitar la operacin de estaciones terre-
nas transmisoras y realizar sus tareas de verificacin.
Si hemos observado una marcada lentitud en los actos de reglamenta-
cin de la legislacin sobre telecomunicaciones, los ms notorios son los
que se refieren a la expedicin de normas oficiales mexicanas. De hecho
estos actos son prcticamente inexistentes.
Ello se deduce de los esfuerzos de la SCT y de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones en los programas de normalizacin publicados en el
Diario Oficial, de 1995 a 2002, que reflejan un lamentable incumplimiento
en la emisin de normas.
En efecto, en 1995 la SCT se comprometi a expedir 89 normas, en el
programa de normalizacin, y slo emiti cuatro, de las cuales una est vi-
gente (la relativa a la terminologa sobre transmisin de telefona por microon-
das), puesto que las otras dos fueron de carcter emergente y slo tuvieron
validez por seis meses, es decir, ya caducaron. Desde entonces no se han
publicado las definitivas (sobre centrales telefnicas analgicas locales, inter-
faz de usuario a velocidad para la RDSI y centrales telefnicas privadas).
En el programa de normalizacin para 1996, se programaron 13 nor-
mas y nicamente se public en el peridico oficial de la Federacin, la de
procedimientos para el uso del sistema mundial de determinacin de la
posicin para vuelos en ruta, que fue de carcter provisional y se renov
por otros seis meses. En 1997 el compromiso programtico fue de 76 nor-
mas y ninguna se public.
Esto es todava ms grave si consideramos que en los tres programas
de normalizacin antes citados, casi todos los compromisos de expedicin de
normas estn sealados como reprogramados, es decir, se vienen arras-
trando de aos anteriores por no haberse realizado con oportunidad. En
otras palabras, los programas sealan que el comit consultivo nacional de
normalizacin de comunicaciones y tecnologas de la informacin, que es
el rgano encargado de elaborar la normatividad y que est a cargo de la
SCT, no produce resultados desde hace por lo menos tres aos.
El programa de 1999 compromete la elaboracin de normas oficiales y
normas mexicanas, en cantidades parecidas a 1998. Las cifras son las si-
guientes:
26 normas oficiales mexicanas (NOM) elaboradas por el Comit Consultivo
Nacional de Normalizacin de Telecomunicaciones.
104 normas mexicanas (NMX) sobre productos electrnicos.
22 normas mexicanas (NMX) para el intercambio electrnico de datos.
Al comparar las cifras que se han programado con las normas produ-
cidas, los resultados son nulos y hasta ridculos. En efecto, de las 23 nor-
mas oficiales mexicanas contenidas en el programa de 1998 slo se emitie-
ron dos: la NOM-EM-151-SC1998 y la NOM-019-SCFI-1998. Es fcil deducir
que no existe capacidad de cumplimiento de los comits responsables de
elaborar esta legislacin, lo cual, por otra parte, tampoco es una novedad
como lo hemos estado subrayando.
Para 2007 la autoridad ha planeado revisar 4 NOM, producir 120 NMX (la
mayora revisiones de normas ya existentes) y cancelar otra, as como pu-
blicar 58 NMX comprometidas en programas de aos anteriores.
Estos vacos se magnifican si consideramos que el 60 por ciento de NOM
ya cumpli cinco aos de vigencia y debi haberse publicado su versin
actualizada, segn el artculo 51 de la Ley Federal de Metrologa y Norma-
lizacin, lo cual todava no ha sucedido.
Una de las aplicaciones de mayor relevancia de las normas sobre te-
lecomunicaciones est en que se vuelven un filtro necesario cuando se
importa equipo y sus refacciones. Tan slo la norma NOM-019-SCFI-1998,
relativa a seguridad de equipo de procesamiento de datos (DOF del 11 de
diciembre de 1998), es el filtro para que ingresen al pas mercancas de ms
de 20 fracciones arancelarias en condiciones de seguridad fsica, protec-
cin al consumidor y tecnologa adecuadas.
Conviene recordar que los actos de normalizacin tienen un eminente
carcter promotor de la inversin y de la libre concurrencia de personas y
empresas al mercado de las telecomunicaciones. Son el mejor estmulo a la
competencia ya que sta deriva de dos condiciones: reglas suficientes y
claras, que permitan al empresario tener la seguridad de comprar el equipo
correcto y ajustarse a las condiciones de operacin que exija la autoridad.
Pero si estas condiciones reglamentarias no existen, todo se distorsiona,
es decir, aparece la discrecionalidad de la autoridad y la consecuente inhibi-
cin de la participacin privada, a la vez que el Estado va perdiendo capaci-
dad de gobernar la actividad econmica y de conducirla por el sendero que
le marca el propsito original de participacin eficiente del sector empresa-
rial. Esto es sumamente delicado si consideramos que en este sector existe
una fuerte dosis de participacin de grandes empresas multinacionales, con
tal potencial de cabildeo que es capaz de restarle posibilidad al mercado de
las telecomunicaciones para crear empleos y multiplicar inversiones.
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Promedio 26 9 1 5 1
Leyes 5 15 3 9 3
1 Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
38
01 Jul 92 5 15 3 27 3
2 Acuerdo por el que se establecen las polticas
y procedimientos para la evaluacin de la con-
formidad. Procedimientos de certificacin y
verificacin de productos sujetos al cumpli
miento de normas oficiales mexicanas, com-
petencia de la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial
24 Oct 97 3 10 5 16 1
Normas 4 9 0 0 0
3 Norma oficial mexicana NOM-019-SCFI-
1998, seguridad de equipo de procesamiento
de datos
11 Dic 98 4 9 0 0 0
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4 Norma oficial mexicana NOM-024-SCFI-1998,
informacin comercial para empaques, ins-
tructivos y garantas de los productos electr-
nicos, elctricos y electrodomsticos
15 Ene 99 3 8 0 0 0
5 Resolucin que expide los procedimientos de
evaluacin de la conformidad de productos
sujetos al cumplimiento de normas oficiales
mexicanas de la competencia de la SCT a travs
de la Cofetel
11 Ago 05 89 2 0 0 0
Programas 1 1 0 0 0
6 Programa nacional de normalizacin 2007 21 May 07 1 1 0 0 0
Avisos 76 15 0 0 0
7 Aviso que hace del conocimiento pblico los
procedimientos para demostrar el cumplimien-
to de normas oficiales mexicanas de carcter
obligatorio y disposiciones sobre etiquetado,
marcado o leyendas de informacin comercial
03 Ago 92 76 15 0 0 0
Columnas:
Aos que renueva, indica el lapso entre la fecha de publicacin y la fecha de la legislacin que abro-
ga (elimina).
cana.
39
39
1 Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
2) Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)
3) Decreto que reforma los artculos 73, en sus fracciones X y XVIII, y adiciona
los artculos 28 y 123, apartado B, constitucionales
4) Ley General de Salud
Su vigencia.
5) Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
6) Decreto presidencial que establece bases de coordinacin que Secofi, SARH,
Sedue y SSA debern observar en relacin con plaguicidas, fertilizantes y sus-
tancias txicas
Dependencia emisora: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
7) Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
8) Decreto presidencial que determina el procedimiento para la seleccin de
acreedores, el otorgamiento y el uso del Premio Nacional de Calidad
9) Acuerdo secretarial que establece las fracciones arancelarias que clasifican
mercancas sujetas al cumplimiento de normas oficiales de carcter obligato-
rio y disposiciones sobre etiquetado, marcado o leyendas de informacin co-
mercial
11) Acuerdo secretarial que identifica las fracciones arancelarias de las tarifas de
las leyes de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, que clasifi-
can las mercancas sujetas al cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
12) Acuerdo secretarial que identifica las fracciones arancelarias de las tarifas de
la Ley del Impuesto General de Importacin y de la Ley del Impuesto General
de Exportacin en las cuales se clasifican las mercancas sujetas al cumplimiento de
las normas oficiales mexicanas en el punto de entrada de la mercanca al pas
disposiciones de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (paquete)
disposiciones de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
15) Acuerdo secretarial que identifica las fracciones arancelarias de las tarifas
de la Ley del Impuesto General de Importacin y de la Ley del Impuesto Gene-
ral de Exportacin en las cuales se clasifican las mercancas sujetas al cumpli-
miento de las normas oficiales mexicanas en el punto de entrada de la mercan-
ca al pas, y en el de su salida
16) Acuerdo por el que se establecen las polticas y procedimientos para la
evaluacin de la conformidad. Procedimientos de certificacin y verificacin de
productos sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, competen-
cia de la Secretara de comercio y Fomento Industrial
17) Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
18) Decreto del Congreso que reforma el artculo 13 de la Ley Federal de Me-
trologa y Normalizacin
19) Decreto del Congreso que reforma la Ley Federal de Procedimiento Admi-
nistrativo
COMERCIO EXTERIOR
Los servicios de telecomunicaciones estn ntimamente relacionados
con el comercio exterior, concretamente con las importaciones, por el
equipo que utilizan, proveniente en su mayora de pases altamente in-
dustrializados que abastecen nuestras necesidades de expansin de
esta actividad.
La magnitud de tal vinculacin puede apreciarse al identificar las frac-
ciones arancelarias de la tarifa de importacin que clasifican los productos
utilizados por las telecomunicaciones y sus usuarios, as como por los
mecanismos de control y estmulos al flujo comercial de tales equipos.
Para este fin se identific la legislacin que contiene estas regulaciones de
gobierno.
En primer trmino est la Ley del Impuesto General de Importacin,
de la que se identificaron 548 fracciones arancelarias que contienen mer-
cancas para proveer a las telecomunicaciones, citadas a continuacin:
Cdigo Concepto Fracciones
7011 Tubos catdicos. 12
8504 Transformadores elctricos, convertidores elctricos estticos y bo-
binas de reactancia.
50
8517 Aparatos elctricos de telefona o telegrafa con hilos, videfonos. 40
8518 Micrfonos y sus soportes; altavoces; auriculares; amplificadores
elctricos de audiofrecuencia; equipos elctricos para amplificacin
de sonido.
26
8520 Magnetfonos y dems aparatos de grabacin de sonido. 11
8525 Aparatos emisores de radiotelefona, radiotelegrafa, radiodifusin o
televisin; cmaras de televisin; videocmaras.
29
8526 Aparatos de radar, radionavegacin o radiotelemando. 6
8527 Aparatos receptores de radiotelefona, radiotelegrafa o radiodifusin. 22
8528 Aparatos receptores de televisin; videomonitores y videoproyectores. 26
8529 Partes identificables como destinadas, exclusiva o principalmente, a
los aparatos de las partidas 85.25 a 85.28.
33
8532 Condensadores elctricos fijos, variables o ajustables. 34
8533 Resistencias elctricas, excepto las de calentamiento. 21
8534 Circuitos impresos. 4
8536 Aparatos para corte, seccionamiento, proteccin, derivacin, empalme
o conexin de circuitos elctricos, para una tensin inferior o igual a
1,000 voltios.
87
8538 Partes identificables como destinadas, exclusiva o principalmente, a
los aparatos de las partidas 85.35, 85.36 u 85.37.
8
8539 Lmparas y tubos elctricos de incandescencia o de descarga. 21
8540 Lmparas, tubos y vlvulas electrnicos, de ctodo caliente, ctodo
fro o fotoctodo.
37
8541 Diodos transistores y dispositivos semiconductores similares. 10
8542 Circuitos integrados y microestructuras electrnicas. 7
8543 Mquinas y aparatos elctricos con funcin propia, no expresados ni
comprendidos en otra parte de este captulo.
29
8544 Hilos, cables y dems conductores aislados de electricidad; cables de
fibras pticas.
38
Cdigo Concepto Fracciones
8546 Aisladores elctricos de cualquier materia. 13
8547 Piezas aislantes totalmente de materia aislante o con simples piezas
metlicas de ensamblado embutidas en la masa, para mquinas,
aparatos o instalaciones elctricas; tubos aisladores y sus piezas de
unin, de metal comn, aislados interiormente.
23
8802.60 Vehculos espaciales (incluidos los satlites) y sus vehculos de lan-
zamiento y vehculos suborbitales.
1
9001.10 Fibras pticas y haces y cables de fibras pticas. 2
Todo este equipo, insumos y productos terminados estn sometidos a
un rgimen especial derivado del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte, en su captulo III, dedicado al trato nacional y acceso de bienes
al mercado. El artculo 308 de este documento establece que se aplicarn
tasas arancelarias de nacin ms favorecida a ciertos bienes como son los
de procesamiento de datos, los cinescopios para televisiones a color y
sistemas de equipos para las redes de reas locales importados.
La instrumentacin de esta apertura se materializa de la siguiente
forma en los anexos del propio artculo 308:
Se establece desde 1999 en cinco etapas anuales la tasa aplicable del Impues-
to General de Importacin para las mercancas originarias de Amrica del
Norte y de los pases con los que se han celebrado tratados comerciales.
Se dispone desde 1994 que los productos que se sealan estarn exen-
tos de arancel o tendrn reducciones acordadas por los pases Parte del
tratado.
La apertura del sector tambin est contemplada en el acuerdo que
establece la Organizacin Mundial del Comercio, publicado en 1994. En su
declaracin de ministros relativa a las negociaciones sobre telecomunica-
ciones bsicas, se seala que se llevarn a cabo negociaciones encamina-
das a la liberalizacin progresiva en este campo y en el acuerdo general
sobre el comercio de servicios, se establecen compromisos especficos de
liberalizacin, para redes pblicas.
Para este fin se crea un grupo de negociacin sobre telecomunicacio-
nes bsicas, del cual Mxico forma parte.
Es conveniente sealar el decreto de septiembre de 2002 que desgrava
completamente los productos e insumos destinados a las industrias electrni-
cas y de tecnologa de la informacin, a fin de darles fortaleza y competitivi-
dad. La exencin se aplica a 291 fracciones arancelarias que constituyen los
principales insumos y componentes utilizados por tal actividad en el pas.
40 41 42 43
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Promedio 33 7 3 4 1
Leyes 6 5 7 2 1
1 Ley de los Impuestos Generales de Importacin
y de Exportacin, artculo 1, Tarifa, Seccin XIII,
Manufacturas de piedra, yeso fraguable, ce-
mento, amianto (asbesto), mica o materias
anlogas; productos cermicos; vidrio y ma-
nufacturas de vidrio; captulos 68 a 70 (pa-
quete)
40
18 Ene 02 6 5 3 19 0
y de Exportacin, artculo 1, Tarifa, Seccin XVI,
Maquinas y aparatos, material elctrico y sus
partes; aparatos de grabacin o reproduccin
de sonido, aparatos de grabacin o reproduc-
cin de imagen y sonido en televisin y las par-
tes y accesorios de estos aparatos; captulos 84
a 85 (paquete)
41
18 Ene 02 6 5 10 6 1
3 Ley de los Impuestos Generales de Importacin y
de Exportacin, artculo 1, Tarifa, Seccin XVII,
Material de transporte, captulos 86 a 89 (pa-
quete)
42
18 Ene 02 6 5 9 6 4
y de Exportacin, artculo 1, Tarifa, Seccin
XVIII, Instrumentos y aparatos de ptica, foto-
grafa o cinematografa, de medida, control o
precisin; instrumentos y aparatos medicoqui-
rrgicos; aparatos de relojera; instrumentos
musicales; partes y accesorios de estos instru-
mentos o aparatos; captulos 90 a 92 (paquete)
43
18 Ene 02 6 5 4 9 0
40
41
Idem.
42
Idem.
43
Idem.
Legislacin
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5 Decreto de promulgacin del Tratado de Li-
bre Comercio de Amrica del Norte, Captulo
III, Trato nacional y acceso de bienes al mer-
cado
20 Dic 93 46 14 2 48 6
6 Decreto de promulgacin del acta final de la
Ronda Uruguay de Negociaciones Comercia-
les Multilaterales, Marrakech, 15 de abril de
1994, Decisiones, declaraciones y entendi-
miento ministeriales (paquete)
30 Dic 94 78 13 0 0 0
7 Decreto de promulgacin del acuerdo por el
que se establece la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). Anexo 1B. Acuerdo general
sobre el comercio de servicios y anexos
30 Dic 94 78 13 0 0 0
8 Decreto presidencial que establece diversos
aranceles para la competitividad de la indus-
tria electrnica y la economa de alta tecnolo-
ga, artculo 1 y 4 (paquete)
04 Sep 02 1 5 0 0 0
9 Decreto presidencial que establece la tasa
aplicable durante 2003, del Impuesto Gene-
ral de Importacin para las mercancas ori-
ginarias de Amrica de Norte
31 Dic 02 1 5 4 11 1
10 Acuerdo secretarial que da a conocer el cua-
dro 308.1.1 del anexo 308.1 y el anexo 403.1
del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, segn acuerdo de la Comisin de Libre
Comercio del propio Tratado
27 Mar 96 2 11 1 48 0
11 Acuerdo secretarial que identifica las fracciones
arancelarias de la tarifa de la Ley de los Impues-
tos Generales de Importacin y de Exportacin
en las que se clasifican las mercancas sujetas
al cumplimiento de las normas oficiales mexica-
nas en el punto de su entrada al pas y en el de
su salida, artculo 1 (paquete)
27 Mar 02 85 5 7 7 0
Legislacin
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27 Mar 02 85 5 4 9 0
27 Mar 02 85 5 3 12 0
Reglas 3 4 0 0 1
14 Reglas para la aplicacin del requisito de con-
tenido nacional en los procedimientos de
contratacin de obras pblicas que celebren
las dependencias y entidades de la adminis-
tracin pblica federal
15 Jul 03 3 4 0 0 1
15 Resolucin final del procedimiento administra-
tivo de cobertura de producto en relacin a la
resolucin definitiva por la que se impuso cuo-
ta compensatoria definitiva a las importaciones
de equipos transreceptores porttiles de mano,
originarias de China, revocando la cuota im-
puesta a las importaciones de cierto equipos
13 Nov 00 6 7 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
44
1 Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, artculo 1, Tari-
fa, Seccin XIII, Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbes-
to), mica o materias anlogas; productos cermicos; vidrio y manufacturas de vidrio;
captulos 68 a 70 (paquete)
1) Ley del Impuesto General de Importacin
2) Ley del Impuesto General de Exportacin
44
Su vigencia.
poltica.
3) Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, artculo
2, Reglas generales y complementarias para la aplicacin de la tarifa de la ley
(paquete)
4) Decreto presidencial que crea, modifica y suprime diversos aranceles de la
tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin,
y se establece el arancel-cupo para importaciones de azcar
5) Decreto presidencial por el que se modifican diversos aranceles de la tarifa
de la ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin
6) Decreto presidencial por el que se crean, modifican y suprimen las siguien-
tes fracciones arancelarias de la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin (artculo 1) (paquete)
fa, Seccin XVI, Mquinas y aparatos, material elctrico y sus partes; aparatos de
grabacin o reproduccin de sonido, aparatos de grabacin o reproduccin de ima-
gen y sonido en televisin y las partes y accesorios de estos aparatos; captulos 84 a
85 (paquete)
3) Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, artculo
2, Reglas generales y complementarias para la aplicacin de la tarifa de la ley
(paquete)
4) Decreto presidencial que crea, modifica o suprime, diversos aranceles de la
tarifa de la Ley de los Impuesto Generales de Importacin y Exportacin, ar-
tculos 1 y transitorios (paquete)
5) Decreto presidencial que establece el arancel-cupo aplicable a las fracciones
arancelarias que se indican, cuando las mercancas se importen, artculo 3
(paquete)
6) Decreto presidencial que establece diversos aranceles para la competitividad
de la industria electrnica y la economa de alta tecnologa, artculo 1 y 4 (pa-
quete)
7) Decreto presidencial que crea o modifica diversos aranceles de la tarifa de
la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, artculo 1
(paquete)
8) Decreto presidencial por el que se crean, modifican y suprimen diversos
aranceles de la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y
Exportacin (artculo 1) (paquete)
tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, y se
establece el arancel-cupo para importaciones de azcar
de Exportacin y se actualiza la tasa aplicable de diversos tratados y acuerdos
Comerciales suscritos por Mxico
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin
13) Decreto presidencial que crea y modifica diversos aranceles de la tarifa
de la la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin
(paquete)
fa, Seccin XVII, Material de transporte, captulos 86 a 89 (paquete)
3) Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, artculo 2,
Reglas generales y complementarias para la aplicacin de la tarifa de la Ley
(paquete)
4) Decreto presidencial que crea, modifica o suprime, diversos aranceles de la
tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, ar-
tculos 1 y transitorios (paquete)
5) Decreto presidencial que establece el arancel-cupo aplicable a las fracciones
arancelarias que se indican, cuando las mercancas se importen, artculo 3
(paquete)
6) Decreto presidencial que establece el arancel mixto (AMX) de a las fracciones
arancelarias que se indican, cuando las mercancas se importen, artculos 5, 7,
8 y 9 (paquete)
7) Decreto presidencial que crea, modifica o suprime aranceles de la tarifa de
(paquete)
8) Decreto presidencial que crea o modifica diversos aranceles de la tarifa de
(paquete)
10) Decreto presidencial que establece arancel especfico (AE) a la fraccin es-
pecfica 8704.31.04, automviles pick up (artculo 2) (Paquete)
11) Decreto presidencial que suprime el arancel mixto en el artculo 5 del de-
creto por el que se crean, modifican o suprimen diversos aranceles de la tarifa
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, para la
fraccin 8704.31.04 (artculo 3) (paquete)
tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, y se
establece el arancel-cupo para importaciones de azcar
fa, Seccin XVIII, Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa o cinematografa, de
medida, control o precisin; instrumentos y aparatos medicoquirrgicos; aparatos
de relojera; instrumentos musicales; partes y accesorios de estos instrumentos o
aparatos; captulos 90 a 92 (paquete)
3) Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, artculo 2,
Reglas generales y complementarias para la aplicacin de la tarifa de la Ley
(paquete)
4) Decreto presidencial que establece diversos aranceles para la competitividad
de la industria electrnica y la economa de alta tecnologa, artculo 1 y 4 (pa-
quete)
BIENES NACIONALES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En la legislacin mexicana las vas generales de comunicacin y todos los
bienes que sirven para su explotacin, constituyen bienes del dominio
pblico de la Federacin. Consecuentemente forman parte del patrimonio
nacional, como lo consignan los artculos 2o. y 4o. de la Ley General de
Bienes Nacionales.
Esta ley es de suma importancia porque complementa el rgimen
de la propiedad de las vas generales de comunicacin, en especial, de
los bienes que se emplean en su explotacin, en tanto constituyen un
derecho de propiedad originaria que el Estado detenta sobre las pro-
pias vas y por ende, sobre la facultad para prestar los servicios respec-
tivos.
La ley de vas generales de comunicacin, concretamente en su artculo
89, prev que en tanto las propias vas se construyan en virtud de conce-
sin, como sus servicios auxiliares, sus dependencias y dems accesorios,
son propiedad del concesionario mientras est vigente la misma concesin.
Sin embargo, a su trmino procede el derecho de reversin por el cual el
Estado vuelve a ser propietario de las vas y de la inversin que sirvi para
su explotacin, lo cual es confirmado en el artculo 94 de la Ley General de
Bienes Nacionales.
Este derecho de reversin, junto con los de rescate (artculo 19 de la
Ley General de Bienes Nacionales), expropiacin y requisa, que se ampliarn
en el captulo cuarto, son vitales para entender la capacidad jurdica del
Estado para controlar las telecomunicaciones y que se deben tener presen-
tes al explotar la concesin respectiva.
Por su parte, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, es digna
de mencin. En ella se fijan los requisitos para cualquier acto, procedimien-
to y resolucin que dicten dependencias de la administracin pblica cen-
tralizada, con excepcin de algunas materias como la de competencia
econmica, fiscal y lo dispuesto en tratados internacionales de los que
Mxico sea parte.
En virtud de que la poltica sobre telecomunicaciones gira en gran
parte sobre las concesiones, permisos e importantes atribuciones de la
autoridad vinculadas como la verificacin, las medidas de seguridad pbli-
ca y las sanciones, esta ley debe ser considerada como un instrumento
para la defensa de concesionarios y permisionarios contra actos de auto-
ridad, ilegalmente aplicados.
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Leyes 50 8 2 8 4
1 Ley Federal de Procedimiento Administrativo
45
04 Ago 94 78 13 3 23 5
2 Ley General de Bienes Nacionales
46
20 May 04 22 3 0 0 2
Columnas:
(elimina).
cana.
47
45
46
Idem.
47
1 Ley Federal de Procedimiento Administrativo
3) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
4) Decreto por el que se reforman los artculos 29, 90 y 92 constitucionales
Su vigencia.
Su vnculo con el ordenamiento principal, que puede una reforma, la disposicin jurdi-
ca abrogada, el ordenamiento jurdico que le dio origen, el ordenamiento que norma su
aplicacin, el ordenamiento que complementa su aplicacin, el ordenamiento que lo sus-
tituye.
poltica.
5) Acuerdo presidencial para la desregulacin de la actividad empresarial
disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
(paquete)
7) Decreto del Congreso que reforma la Ley Federal de Procedimiento Admi-
nistrativo
8) Decreto del Congreso por el que se reforma la Ley Federal de Procedimien-
to Administrativo
9) Acuerdo presidencial para la desregulacin y simplificacin de los trmites
inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios, y
la aplicacin de medidas de mejora regulatoria que
beneficien a las empresas y los ciudadanos
10) Aviso que da a conocer los trminos del nmero de identificacin a que se
refiere el artculo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
11) Reglamento interior de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria
12) Decreto presidencial por el que se establece el procedimiento y los re-
quisitos para la inscripcin en los registros de personas acreditadas opera-
dos por las dependencias y organismos descentralizados de la administra-
cin pblica federal y las bases para la interconexin informtica de los
mismos
13) Acuerdo por el que se dan a conocer los trminos en los que se conforma
el nmero de identificacin, a que se refiere el artculo 69-B, prrafo primero,
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
14) Reglamento interno del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria
2 Ley General de Bienes Nacionales
2) Cqdigo Civil Federal (antes para el D.F. en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal)
3) Ley de Vas Generales de Comunicacin, libro segundo, comunicaciones
terrestres (artculos 129 al 168)
5) Decreto que reforma los prrafos 4o. al 7o., fraccin I del artculo 27 cons-
titucional (paquete)
6) Decreto que reforma el artculo 42 constitucional (paquete)
7) Decreto que reforma el artculo 48 constitucional (paquete)
8) Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos
9) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
10) Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal
13) Ley Federal del Mar
15) Ley Agraria
Dependencia emisora: Secretara de la Reforma Agraria
16) Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico
17) Ley General de Asentamientos Humanos
19) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
20) Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas
21) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental
22) Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector
Pblico (paquete)
23) Reglamento del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales
(paquete)
24) Normas de organizacin y funcionamiento del Comit del Patrimonio Inmo-
biliario Federal y Paraestatal
RADIO Y TELEVISIN
Este es uno de los campos ms vinculados con las telecomunicaciones. Lo
conforman, fundamentalmente, la Ley Federal de Radio y Televisin, la ley
que establece un impuesto sobre tales actividades y sus reglamentaciones,
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guber-
namental y las disposiciones que crean las entidades pblicas que partici-
pan directamente en el mercado de los medios electrnicos.
La primera ley se ha modificado cada siete aos en promedio y refleja
la determinacin de no alterar la forma discrecional en que el Estado con-
duce y regula los contenidos de los flujos de informacin electrnica, pese
a que existen reglamentaciones. Reparte la jurisdiccin de la Secretara de
Gobernacin, de Comunicaciones y Transportes, de Educacin Pblica y
de Salud, en la materia. Precisa el rgimen de concesiones, permisos e insta-
laciones. Regula el funcionamiento de las estaciones de radio y televisin, en
cuanto a operacin, programacin, tarifas, escuelas radiofnicas y locu-
tores. Establece el Consejo Nacional de Radio y Televisin, como rgano
asesor de la autoridad. Define la forma en que se realizar la inspeccin y
prev las sanciones a la ley.
Los campos de esta ley que han sido detallados por otras regulaciones,
son las siguientes:
Las estaciones radiodifusoras comerciales, culturales, de experimentacin
cientfica y de aficionados, mediante un reglamento que pese a provenir de
1942 se ha modificado en cinco ocasiones para adecuarse a las disposiciones
de la ley.
El contenido de las transmisiones en radio y televisin a travs de un regla-
mento publicado en 2002.
El servicio de televisin y audio restringidos mediante el reglamento de 2000.
Este abrog al de 1979, debido en gran parte al desarrollo tecnolgico y al
crecimiento del mercado que cubre. Incluye las reglas para las concesiones,
permisos, instalaciones, operacin, programacin, tarifas, inspeccin y vigilan-
cia, y sanciones. Su contenido mantiene casi el mismo orden dado a la ley en
la materia.
Un rgimen de concesin para el servicio restringido de seales de televisin
para hoteles y centros tursticos con programacin propia, destinado a promo-
ver los valores culturales del pas. Esto se instaur mediante un acuerdo se-
cretarial en 1976.
Un conjunto de normas oficiales mexicanas que regulan la instalacin y ope-
racin de estaciones de radiodifusin, televisan abierta y restringida.
Acuerdos que promueven y regulan las tecnologas digitales para la radiodi-
fusin.
Por otra parte, hay que sealar la ley que establece un impuesto sobre
servicios expresamente declarados de inters pblico en los que inter-
vengan empresas concesionarias de bienes de dominio pblico de la
nacin. Expedida en 1968, este ordenamiento dio la base para los tiempos
oficiales, tambin conocidos como el 12.5 por ciento, mismos que se apli-
caron mediante las siguientes medidas:
La autorizacin, en 1969, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para
recibir de los concesionarios de estaciones comerciales de radio y televisin,
el pago del impuesto mediante tiempo de programacin de tres horas diarias
(180 minutos), que corresponden al porcentaje antes sealado.
La creacin de la Comisin de Radiodifusin, en 1969, para utilizar el tiempo
de transmisin antes citado.
Este esquema impositivo que perdur por 33 aos se modific radical-
mente en 2002 cuando se expidi el acuerdo presidencial que autoriza a la
SHCP a recibir de los concesionarios de estaciones comerciales de radio y
TV el pago de este impuesto en especie bajo diferentes parmetros. Ahora
el pago ser de 35 minutos diarios para la radio y de 18 para la televisin,
para ser transmitidos entre las 6:00 y las 24:00 horas. Ello arroja una dife-
rencia de menos 80 por ciento en la radio y de menos 90 por ciento en la
televisin, respecto de los 180 minutos que anteriormente correspondan
al Estado.
Mediante la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, qued materializado en el catlogo de los dere-
chos ciudadanos el acceso amplio a la informacin que genera el aparato
gubernamental. Tuvieron que pasar 25 aos para hacer posible una aspi-
racin que desde 1977, ao en el que se incorpor al texto constitucional,
pareca difcil de reglamentar.
Como cualquier otra garanta jurdica el acceso a la informacin tiene
sus lmites, que en este caso lo fijan la seguridad nacional y la privacidad
personal, pero puede decirse que esta nueva ley es un avance destacado
para alentar el desarrollo de una sociedad que se interese y participe en
los asuntos pblicos y en las polticas que derivan de su administracin.
Los aspectos destacados de la ley son los siguientes:
De sus 64 artculos y 11 transitorios sobresalen los principales instrumentos
de la ley: obligaciones para los rganos de la administracin pblica producto-
res de informacin, amplios derechos al solicitante, definicin de la informa-
cin accesible y la reservada, una institucin encargada de velar por las garan-
tas que establece, sanciones por fallas en el suministro, criterios para la
adecuada interpretacin de los actos de solicitud, entrega, calidad informativa
e incumplimientos, y recursos ciudadanos.
Las obligaciones de la autoridad quedan plasmadas en un conjunto de dis-
posiciones que abarcan aspectos referentes a los rganos gubernamentales
comprendidos en la ley, las actividades pblicas que deben registrarse, los
funcionarios responsables, el desahogo de las solicitudes, la publicidad acerca
de la informacin disponible, la necesaria simplicidad de los procedimientos de
solicitud de informacin, los tiempos de respuesta de las entidades pblicas,
los informes del Instituto que se crea y las resoluciones al recurso de incon-
formidad que se otorga a los ciudadanos.
Uno de los aspectos centrales es el de las conceptualizaciones porque me-
diante ellas se diluyen posibles imprecisiones que puedan reducir el alcance
de la ley. As es como se define el derecho de acceso a la informacin, cata-
logndola como la creada y administrada por rganos federales de gobierno,
y considerndola como un bien pblico accesible a cualquier persona.
Complementariamente, se delimitan los conceptos de informacin pblica,
informacin reservada, seguridad nacional e inters pblico. Un gran avance
debe considerarse el que la documentacin generada como apoyo para discu-
siones y toma de decisiones sea tambin objeto de la ley.
La informacin reservada puede provenir de fuentes diferentes, para prote-
ger los derechos individuales como es el caso del secreto bancario, la propie-
dad industrial, los derechos de autor y las relaciones con el fisco. Pero, en
particular, impide el acceso pblico cuando existen razones de Estado o la
poltica criminal as lo exige.
La creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, es la
principal garanta para que se haga posible el acceso y suministro en condicio-
nes ideales. Queda definido como organismo pblico con autonoma suficiente
para vigilar, garantizar y promover la apertura informativa bajo los trminos
que reclama la sociedad actualmente.
De otra parte, de los organismos pblicos que participan en el mercado
de la radio y televisin, cubriendo funciones culturales y educativas, estn
los siguientes:
La televisora Canal 11, fundada en 1969 y reestructurada en 1991.
El Instituto Mexicano de la Radio, de 1983.
Radio Educacin, creada en 1978 y adecuadas sus funciones en 1994.
Gran parte de este marco jurdico fue creado para promover y, sobre
todo, controlar el desarrollo de estos medios electrnicos. Por una parte, se
observa el propsito de mantener la identidad cultural de los mexicanos. Por
la otra, facilita el accionar de la autoridad para imponer sus criterios. Pero
hay que resaltar que se palpa el avance de normatividad ante el rpido
crecimiento y las modalidades que las telecomunicaciones estn produci-
endo en los medios de comunicacin social y de frente a la necesidad de
estimular su desarrollo de acuerdo con las necesidades econmicas, cul-
turales y de acceso a mejor informacin.
Un rgimen controvertido para promover la convergencia digital
Una de las reformas jurdicas ms polmicas fue promulgada en el 2006.
Los cambios a las leyes que regulan y orientan las telecomunicaciones y
los medios electrnicos de comunicacin social, se publicaron el 11 de
abril del mismo ao. Las modificaciones tienen relevancia por su cantidad
y calidad.
La Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) se reforma por primera
ocasin despus de su expedicin hace casi 11 aos. La Ley Federal de
Radio y Televisin (LFRT) es modificada por sptima ocasin desde que se
cre en 1960, con un nmero de cambios que no tiene precedente: 15
artculos nuevos, 13 reformados y uno derogado.
Los objetivos de la reforma
Los propsitos expuestos por los dictmenes de las dos cmaras del Con-
greso de la Unin, se centran en la llamada convergencia digital, que hace
indispensable regular en un solo cuerpo jurdico a la radio, la televisin y
los servicios de telecomunicaciones, que estn siendo conjuntados en un
mismo medio de transmisin y recepcin.
La convergencia digital se manifiesta en la posibilidad que ofrecen las
tecnologas de procesamiento digital de seales y las tcnicas de mitigacin
de interferencias, para prestar servicios de telecomunicaciones a travs del
espectro radioelctrico atribuido en exclusividad a la radiodifusin o de
ofrecer los servicios de radio y televisin mediante las bandas de frecuen-
cias empleadas nicamente por las telecomunicaciones.
Derivado de este objetivo el Congreso resalt la necesidad de procurar
cambios que faciliten la libre concurrencia de agentes econmicos, estimu-
len el desarrollo tecnolgico de las telecomunicaciones y los equipos elec-
trnicos, y eviten la discrecionalidad de la autoridad en sus actos de apli-
cacin de las regulaciones, especialmente en lo relativo al otorgamiento y
refrendo de concesiones y permisos.
Los instrumentos para un nuevo orden
La consecucin de estos propsitos descansa en un conjunto de cambios
a las instituciones y a los instrumentos de que se valen para regular y
orientar los servicios de telecomunicaciones y las actividades de radio
y televisin.
mbitos de aplicacin. En primer trmino destaca la divisin creada en
la regulacin. La LFT equipara el servicio de radiodifusin (radio y tele-
visin) como uno de telecomunicaciones. La LFRT lo excluye de los servicios
de telecomunicaciones al acotar su definicin a los servicios que se trans-
miten por el espectro radioelctrico y cuyo acceso es directo y gratuito
(radiodifusin abierta). A su vez, la LFT al definir los servicios de radio y
televisin, incluye la radiodifusin abierta y los que se transmiten por re-
des pblicas de telecomunicaciones (sistemas de acceso restringido).
Por su parte, en la LFT al definir los servicios de radio y televisin, se in-
cluye la radiodifusin abierta y los que se transmiten por redes pblicas de
telecomunicaciones (sistemas de acceso restringido). La LFRT considera que
los servicios de radio y televisin son equivalentes a los de radiodifusin.
El resultado que producen estas definiciones y excepciones, segn la
Comisin Federal de Competencia (Cofeco), es que los servicios de ra-
diodifusin abierta permanecern sujetos a las normas de la LFRT y con-
tinuarn fuera de la jurisdiccin de la LFT.
La misma comisin seala, en su opinin aportada al Senado, para el
dictamen de las reformas a las citadas leyes, que todo esto incide negativa-
mente en el proceso de convergencia digital ya que separa las regulaciones,
obstaculizando con ello la flexibilidad normativa que necesitan los cambios
tecnolgicos en los servicios, la proteccin de los consumidores, la par-
ticipacin de los proveedores en los mercados convergentes y la seguridad
jurdica de empresas y personas involucradas, sobre todo en materia de
concesiones.
Diseo de la institucin reguladora. La Comisin Federal de Telecomu-
nicaciones (Cofetel) es la entidad en la que descansar el proceso de con-
vergencia digital y el logro de los dems objetivos planteados. Para tal
efecto la reforma define sus atribuciones y las adiciona con otras nuevas
relativas a la radio y la televisin.
El resultado tiene inters desde el punto de vista cuantitativo y cualita-
tivo, para lo cual lo comparamos con las facultades asignadas por el de-
creto de creacin de la Comisin. La visin numrica descubre la evidencia
de que el nmero de atribuciones no vari entre 1996 y 2006; salvo en dos
renglones, los de intervenir y estudiar; no se agreg ninguna nueva fun-
cin de gobierno.
Desde el escenario cualitativo sobresalen dos nuevas facultades con-
tenidas en la reforma del 2006: la intervencin en el mercado de los servi-
cios de radiodifusin abierta objeto de la LFRT y la promocin del uso
adecuado del espectro radioelctrico.
Aqu cabe sealar la observacin que formul la Comisin Federal de
Competencia, respecto del texto original de la LFT, en el que se otorgaron
facultades a la Cofetel relativas al control del poder sustancial de mer-
cado de fuerzas monoplicas, ya que tales atribuciones han sido minadas
constantemente mediante litigios que alegan que este mecanismo no
precisa a cul de los reguladores involucrados corresponde aplicar la Ley
Federal de competencia econmica.
La recomendacin hecha por la citada comisin, con base en esta ex-
periencia judicial, fue la de precisar la distribucin de facultades: a la
Cofetel debe corresponder el establecimiento de las condiciones especficas
y la autoridad de competencia es la nica que puede resolver sobre el poder
sustancial de mercado en trminos de la Ley Federal de Competencia Eco-
nmica. El Congreso no tom en cuenta esta propuesta como ninguna otra
de adecuaciones al texto de reforma originalmente aprobado.
Como se mencion, la sustancia de la atribucin de facultades no cam-
bi ni de forma ni de fondo con la reforma. Si no fuera por el aadido en
materia de radiodifusin, la Cofetel tendra prcticamente el mismo estatus
regulatorio, en el que responsabilidades torales como son las relativas al
manejo del programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelc-
trico para usos determinados; el otorgamiento, modificacin, prrroga y
cesin de concesiones y permisos; el rescate de frecuencias; y la aplicacin
de sanciones, siguen siendo facultad de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes ya que no pasaron al mbito de la propia Comisin.
Consecuentemente, la eficacia regulatoria no es difcil de adivinar y puede
equiparse con las deficiencias institucionales derivadas de la incapacidad
jurdica con la que operan entidades como la Procuradura Federal del Con-
sumidor, la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios
de los Servicios Financieros o la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico.
La separacin de marcos jurdicos conducir a que la regulacin apli-
cada a concesionarios sujetos a la LFT (servicios de telecomunicaciones y
redes pblicas), no pueda hacerse a los concesionarios objeto de la LFRT
(radiodifusin abierta); y que a las empresas sujetas a la LFRT no se les
aplique la LFT.
Esta dualidad dificultar, en opinin de la Comisin Federal de Com-
petencia, la conduccin eficiente del proceso de convergencia digital que
se propuso la reforma, porque otorgar un trato desigual a un mercado
desigual que est urgido de promocin, sin distinciones, de cambios
tecnolgicos en los servicios, de espacio suficiente para proveedores y
consumidores, de oportunidades de competencia en los nuevos nichos con-
vergentes y de certidumbre jurdica para las empresas participantes, es-
pecialmente en materia de concesiones.
Rgimen de concesiones. Un avance sustancial de la reforma est en la
supresin de la facultad discrecional de la autoridad para el otorgamiento
de concesiones de radio y televisin. Representa el final del poder que le
otorgaba, junto con otros todava vigentes, supremaca poltica a la lite
gobernante, particularmente al titular del Poder Ejecutivo.
Las concesiones de radiodifusin ahora sern objeto de un proceso de
licitacin pblica para su otorgamiento. Sin embargo, existen dos observa-
ciones en las que hay que poner el acento y que derivan de la dualidad
prevaleciente de dos marcos jurdicos. La primera se refiere a las prrro-
gas de concesiones ya otorgadas, que no se sujetarn al mecanismo de
licitacin y que en la opinin de la Comisin Federal de Competencia,
pueden reducir el alcance del principio de libre concurrencia porque los
concesionarios existentes conservarn los derechos obtenidos de manera
directa y discrecional en detrimento de los nuevos participantes, dando la
pauta a concentraciones econmicas contrarias al inters pblico.
48
La segunda observacin consiste en la dificultad enorme de aplicar
las disposiciones relativas a medios de transmisin y contenidos, porque las
nuevas regulaciones no se basan en el principio de consistencia y neu-
tralidad tecnolgica, el cual recomienda que un mismo servicio no sea
normado de manera diferente ni se establezca preferencia alguna a favor
de una tecnologa para ser prestada. En consecuencia, se complica la apli-
cacin de las disposiciones que rigen los principios de pluralidad y libertad
de opinin en los medios, de diversidad cultural e identidad nacional de
sus contenidos, y de proteccin del consumidor y su privacidad.
48
El 20 de agosto de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Sentencia de la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin, que declara inconstitucional el artculo 16 de la LFRT que se
reform en este sentido. Junto con este artculo se declaran inconstitucionales los artculos 9-C
(ltimo prrafo) y primero transitorio (en su tercer prrafo) de las reformas a la LFT; y 16 ya citado
(se reforma su redaccin), 17-E (cambia la redaccin), 17-G (cambia la redaccin), 20 (cambia la
redaccin), 28, y 28-A de la LFRT. Vase anexo.
Uso del espectro. El mejor uso posible del espectro radioelctrico es
aliciente de la competencia entre proveedores de servicios, independiente-
mente de la plataforma tecnolgica utilizada, alentando nuevos servi-
cios y competidores. Un lineamiento deseable de poltica es la adminis-
tracin de este recurso tan escaso, sobre todo por la demanda creciente
de redes inalmbricas, que tome en cuenta a todos los segmentos del
mercado, equilibre sus necesidades y optimice su uso en la transmisin
de seales.
La reforma no asegura que esto pueda llevarse a cabo con pulcritud
porque mantiene, como se ha sealado repetidamente, un cuerpo norma-
tivo de carcter procompetitivo para las redes de telecomunicaciones y
otro para la radiodifusin abierta. Sostiene disposiciones diferentes en
materias comunes para los servicios que descansan en el uso de bandas
de frecuencias.
Las opiniones de los organismos reguladores
Los dictmenes del Senado de la Repblica en el proceso de aprobacin de
la reforma en cuestin, tuvieron como fuente destacada de opinin la ex-
presada por la Comisin Federal de Competencia y la Cofetel, instancias
reguladoras del mercado de las telecomunicaciones.
Ambas instituciones coincidieron en modificar el proyecto del texto
aprobado por la Cmara de Origen, lo cual no se llev a cabo, por encontrar
serias deficiencias de fondo, fundando sus argumentos y recomendaciones
en los siguientes puntos comunes:
No regula espectro y redes bajo un mismo rgimen jurdico, impidiendo
evolucionar a la convergencia digital.
No asegura la rectora del Estado para conducir el uso eficiente del espectro
radioelctrico.
No fortalece al regulador, manteniendo las insuficiencias jurdicas del esque-
ma de facultades ya existente y creando un rgimen dbil procompetitivo.
Propicia un mercado proclive a las concentraciones econmicas ya que no
asegura una transicin adecuada de antiguos concesionarios a un mercado
pretendidamente concurrente.
Probablemente un resumen de las recomendaciones de estas institu-
ciones se pueda apreciar mejor en el siguiente prrafo extrado de la opinin
vertida por la Comisin Federal de Competencia:
Las mejores prcticas internacionales han demostrado que las polticas ms
efectivas para mejorar la penetracin, acceso, precios y calidad de los servicios
se basan en la liberalizacin de los mercados, el desarrollo de esquemas regu-
latorios slidos y la promocin efectiva de la competencia entre los proveedo-
res de servicios. En particular, sobre el diseo del marco regulatorio recomien-
dan: (i) adoptar los principios de neutralidad tecnolgica y flexibilidad; (ii)
instaurar reguladores autnomos e independientes; (iii) fortalecer el alcance,
efectividad y aplicacin de la poltica de competencia; (iv) asignar de manera
eficiente los recursos escasos, incluyendo el espectro radioelctrico; (v) pro-
mover el acceso al servicio universal; (vi) proteger a los consumidores; y (vii)
eliminar regulaciones econmicas innecesarias.
Las prcticas internacionales a que se refiere este documento pueden consul-
tarse en las siguientes referencias: Organizacin para la Cooperacin y el De-
sarrollo Econmico (2005), Communications Outlook; Principies for Regulatory
Quality and Performance; y The Implications of Convergente for Regulation of
Electronic Communications. Unin Internacional de Telecomunicaciones
(2003), Directrices Relativas a las Mejores Prcticas Reglamentarias para el
Acceso Universal y (2005) Tendencias Regulatorias.
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Promedio 61 14 1 21 1
Leyes 63 23 2 11 5
1 Ley Federal de Radio y Televisin
49
19 Ene 60 27 47 7 79 3
2 Ley que establece un impuesto sobre servi-
cios expresamente declarados de inters
pblico por ley, en los que intervengan em-
presas concesionarias de bienes de dominio
pblico de la nacin (paquete)
31 Dic 68 52 39 0 0 1
3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental
11 Jun 02 85 5 2 24 17
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4 Ley que crea la Agencia de Noticias del Esta-
do Mexicano (paquete)
02 Jun 06 89 1 0 0 0
5 Reglamento de las estaciones radiodifu-
soras comerciales, culturales, de experi-
mentacin cientfica y de aficionados
20 May 42 5 65 5 84 0
6 Reglamento del servicio de televisin y au-
dio restringidos
29 Feb 00 21 7 0 0 0
7 Reglamento de la Ley Federal de radio y te-
levisin, en materia de concesiones, permi-
sos y contenido de las transmisiones de ra-
dio y televisin
10 Oct 02 30 5 0 0 2
8 Reglamento de la Ley Federal de transparen-
cia y acceso a la informacin pblica guber-
namental
11 Jun 03 86 4 0 0 10
9 Reglamento interior del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin Pblica
11 Jun 03 86 4 3 13 1
10 Decreto del Congreso que reforma y adicio-
na diversas disposiciones de la ley general
de salud en relacin a la publicidad del ta-
baco
19 Ene 04 20 3 0 0 1
11 Decreto de promulgacin del acuerdo sobre 18 Dic 62 46 45 0 0 0
la asignacin de canales de televisin a lo largo
de la frontera con EUA
12 Decreto de promulgacin del acuerdo de
radiodifusin para TV en 470-806 Mhz, en la
frontera de Mxico y EUA
28 Feb 83 66 24 1 76 0
13 Decreto de promulgacin del convenio con
EUA relativo al servicio de radiodifusin en
la banda de ondas hectomtricas
02 Sep 87 17 20 0 0 0
14 Decreto de promulgacin del acuerdo con
EUA, relativo al servicio de radiodifusin en
FM en la banda de 88 a 108 Mhz
02 Ago 95 22 12 0 0 1
15
Decreto de promulgacin del acuerdo con
EUA para el uso de la banda de 1605 a 1705
Khz en el servicio de radiodifusin de AM
04 Ago 95 79 12 0 0 0
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16 Decreto presidencial por el que se crea el
organismo pblico descentralizado, Instituto
Mexicano de la Radio
25 Mar 83 66 24 1 130 1
17 Decreto presidencial que dispone que el IPN
se har cargo de la operacin tcnica del sis-
tema transmisor de televisin para el canal
11, construido en el Cerro del Chiquihuite
17 Abr 91 22 16 0 0 0
18 Decreto presidencial que autoriza a la Secreta-
ra de Hacienda y Crdito Pblico a recibir de
los concesionarios de estaciones de radio y
televisin el pago del impuesto que se indica
10 Oct 02 33 5 0 0 0
19 Acuerdo secretarial que establece rgimen de
concesin para el servicio restringido de sea-
les de TV para hoteles y centros tursticos con
programacin propia para promover los valo-
res culturales del pas
10 Nov 76 60 31 0 0 0
20 Acuerdo secretarial por el que se otorgar el
ttulo de concesin a los actuales concesiona-
rios de estaciones de radiodifusin sonora que
han cumplido con todos los requisitos legales
y que venan operando sin l; y se refrendarn
los ttulos de concesin ya vencidos
29 Ene 86 69 21 0 0 0
21 Acuerdo secretarial 203 que modifica las
funciones de Radio Educacin
29 Nov 94 16 13 0 0 0
22 Acuerdo secretarial para el estudio, evalua-
cin y desarrollo de tecnologas digitales en
materia de radiodifusin
20 Jul 99 82 8 0 0 1
23 Acuerdo secretarial por el que se reserva el
uso de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico para realizar trabajos de in-
vestigacin y desarrollo, relacionados con la
introduccin de la radiodifusin digital
27 Mar 00 83 7 0 0 0
24 Acuerdo secretarial que declara suscepti-
bles de operarse y explotarse diversas fre-
cuencias atribuidas a radiodifusin
10 Abr 00 83 7 0 0 0
25 Acuerdo secretarial que establece obligacio-
nes para los concesionarios y permisionarios
de radio y televisin relacionadas con las tec-
nologas digitales para la radiodifusin
03 Oct 00 84 7 0 0 0
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26 Acuerdo secretarial por el que se adiciona,
segn corresponda, el anexo B o C, a los t-
tulos de concesin para instalar, operar y
explotar redes pblicas de telecomunicacio-
nes que comprenden los servicios de televi-
sin y/o audio restringidos por microondas
terrenal a travs de bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico para uso deter-
minado otorgadas a los concesionarios me-
diante el ttulo respectivo, para incluir el
servicio fijo de transmisin bidireccional de
datos
18 Dic 03 87 4 2 17 0
27 Acuerdo secretarial por el que se adopta el
estndar tecnolgico de televisin digital
terrestre y se establece la poltica para la
transicin a la televisin digital terrestre en
Mxico
02 Jul 04 87 3 0 0 0
28 Acuerdo secretarial mediante el cual se ho-
mologan las condiciones de concesiones de
radio
28 Dic 04 88 3 0 0 0
29 Acuerdo por el que se integra en un solo
documento la informacin tcnica, progra-
mtica, estadstica y econmica que los con-
cesionarios y permisionarios de radiodifu-
sin deben exhibir anualmente a las
secretarias de Comunicaciones y Transpor-
tes y Gobernacin
30 Abr 97 80 10 0 0 0
Normas 77 14 1 24 0
30 Norma oficial mexicana NOM-001-SC1993,
especificaciones y requerimientos para la
instalacin y operacin de estaciones de re-
diodifusin sonora en A.M. (antes modula-
das en amplitud)
10 Nov 93 77 14 2 63 0
instalacin y operacin de estaciones de ra-
diodifusin sonora en F.M. (antes en la ban-
da 88 a 108 Mhz, como principal modulada
en frecuencia)
11 Nov 93 77 14 3 42 0
Legislaci n
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instalacin y operacin de estaciones de ra-
diodifusin de televisin a color (antes mo-
nocroma y a color bandas VHF y UHF)
15 Nov 93 77 14 2 63 0
instalacin y operacin de sistemas destina-
dos al servicio de msica contnua
16 Nov 93 77 14 0 0 0
instalacin y operacin de sistemas de te-
levisin por cable
17 Nov 93 77 14 0 0 0
Manuales 86 4 0 0 0
35 Manual de operacin del Consejo Nacional
de Radio y Televisin
15 Ene 03 86 4 0 0 0
Lineamientos 59 2 0 0 0
36 Lineamientos generales para la clasificacin
y desclasificacin de la informacin de las
dependencias y entidades de la administra-
cin pblica federal
18 Ago 03 0 4 0 0 0
37 Lineamientos de proteccin de datos perso-
nales
30 Sep 05 89 2 0 0 0
38 Lineamientos para la elaboracin de versio-
nes pblicas, por parte de las dependencias
y entidades de la administracin pblica fe-
deral
13 Abr 06 89 1 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
50
1 Ley Federal de Radio y Televisin
1) Decreto que promulga la Constitucin Poltica, en su artculo 6o.
2) Reglamento del captulo VI del libro V de la Ley de Vas Generales de Comu-
nicacin (instalacin de radiocomunicacin)
50
Su vigencia.
poltica.
(Comisin Consultiva de Radiodifusin Comercial)
6) Decreto del Congreso que reforma los artculos 17 y 19 de la Ley Federal de
Radio y Televisin
7) Reglamento de la Ley Federal de radio y TV y de la Ley de la Industria Cine-
matogrfica relativo al contenido de las transmisiones en radio y televisin
8) Decreto del Congreso que reforma los artculos 101, 103 y 104, y adiciona el
104 bis de la Ley Federal de Radio y Televisin
9) Acuerdo que modifica normas tcnicas para instalar y operar estaciones de
radiodifusin en la banda de 535 a 1605 Khz
10) Reglamento del servicio de televisin por cable
11) Decreto del Congreso por el que se reforman los artculos 9o, fraccin II,
18, 19 y 30, fraccin III, de la Ley Federal de Radio y Televisin
12) Decreto del Congreso que adiciona los artculos 10, 11, 65 y 67, y crea el
59 bis de la Ley Federal de Radio y Televisin
13) Decreto del Congreso que adiciona el artculo 106 de la Ley Federal de
Radio y Televisin
14) Decreto presidencial que crea el Comit Asesor del Consejo Nacional de
Radio y Televisin
15) Reglamento del servicio de televisin y audio restringidos
16) Decreto del Congreso que reforma los artculos 10 y 11 de la Ley Federal
de Radio y Televisin (paquete)
17) Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en materia de conce-
siones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisin
de Radio y Televisin (paquete)
POLTICA PENAL
Si bien la Ley de Vas Generales de Comunicacin y la Ley Federal de Te-
lecomunicaciones, tienen sus propios captulos sobre sanciones, hay que
sealar los ttulos quinto y el noveno, ambos del libro segundo, del Cdigo
Penal federal, denominados el primero Ataques a las Vas de Comunicacin
y Violacin de Correspondencia, y el segundo, Revelacin de Secretos y
Acceso Ilcito a Sistemas y Equipos de Informtica, que complementan el
rgimen criminal de las telecomunicaciones.
Se trata de un conjunto de disposiciones constituidas desde 1931 en que
se emiti el citado cdigo y que a lo largo de 65 aos se han modificado en
diversas ocasiones, particularmente en los ltimos aos, para definir impor-
tantes sanciones en el campo de las telecomunicaciones y el uso indebido de
la informacin.
Conviene destacar las importantes modificaciones a la Constitucin
encaminadas a enfrentar el crimen organizado. La reforma al artculo 16
constitucional al mismo tiempo que establece la garanta individual de pri-
vaca de las comunicaciones privadas, prescribe los lmites que tiene, al
sealar la posibilidad de que se intervengan esas comunicaciones.
El propsito es que la legislacin establezca procedimientos para enfren-
tar a la delincuencia que emplea tecnologa sofisticada y una eficaz orga-
nizacin, mediante elementos de investigacin capaces de contrarrestarla.
Sin embargo, para no hacer nugatoria la nueva garanta, se reform el Cdigo
Penal federal, sealando delitos que sancionen conductas que atentan contra
la privaca de las comunicaciones privadas por parte de los particulares.
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Legislacin
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Promedio 46 23 18 0 1
1 Decreto que reforma el artculo 16 de la Constitucin
Poltica (paquete)
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03 Jul 96 79 11 0 0 2
Cdigos 15 76 73 0 0
2 Cdigo Penal federal (antes penal para el Distrito Fede-
ral en materia de fuero comn y para toda la Repblica
en materia de fuero federal)
14 Ago 31 15 76 73 12 0
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3 Acuerdo P/EXT/210503/12 por el que la Cofetel deja
sin efectos el acuerdo P/171202/242 que autoriza a
los concesionarios de redes pblicas de telecomuni-
caciones a proporcionar informacin a las agencias
del ministerio pblico relativa a la prestacin de
servicios de telecomunicaciones
30 May 03 0 4 0 0 0
4 Acuerdo General 5/2005 del Pleno que determina los
Juzgados de Distrito que conocern de las solicitudes
de intervencin de comunicaciones privadas en trmi-
nos de la ley de seguridad nacional
21 Feb 05 88 2 0 0 0
Columnas:
(elimina).
cana.
52
52
Campos vinculados 219 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 218
1 Decreto que reforma el artculo 16 de la Constitucin Poltica (paquete)
2) Decreto que reforma los artculos 16, 19, 20 y 119 y se deroga la fraccin
XVIII del artculo 107, constitucionales (el art.16 se reform por 01 030796 01
04) (el art.20 se reform por 01 030796 02 04)
3) Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
4) Decreto del Congreso que adiciona los artculos 177 y 211 bis y deroga la
fraccin IX del artculo 167 y 196 bis del cdigo penal para el D.F. en materia de
fuero comn y para toda la Repblica en materia de fuero federal (paquete)
Su vigencia.
poltica.
Campos vinculados 219 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 218
219
LAS VARIANTES DE LA POLTICA
Las posibilidades de inversin y de participacin privadas en el mercado
de las telecomunicaciones, estn determinadas por tres pocas que conflu-
yen dentro del marco jurdico vigente. En la primera naci y creci la pol-
tica, con la expedicin de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, en
1940 y propiamente concluy al expedirse el reglamento de telecomunica-
ciones, en 1990. Se trata de un periodo impregnado fuertemente de prohi-
biciones por el cerco estatal puesto durante 50 aos a esta actividad. A
esta poca se debe una importante cantidad de ordenamientos legales vi-
gentes en los sectores de la radiocomunicacin, el servicio de radioaficio-
nados y los telgrafos.
Un segundo periodo es el que media entre 1986, al ingresar nuestro
pas al GATT, y 1993, con la expedicin de la ley de inversin extranjera y la
promulgacin del TLCAN, que puede calificarse de hbrido porque el marco
jurdico comenz a permitir paulatinamente la circulacin de las fuerzas
del mercado, procurando al mismo tiempo mayor eficacia en la interven-
cin estatal. Las redes de telecomunicacin, regulaciones sobre el espectro
radioelctrico y el servicio telefnico, muestran legislacin originada en
este lapso de tiempo.
El tercer periodo principia en 1994. Se trata de un lapso caracterizado
por la apertura que se reafirma con la reforma constitucional de marzo de
1995, mediante la cual se traslada la comunicacin va satlite de las reas
estratgicas, reservadas al Estado, a las actividades prioritarias, que dan
una amplia participacin a la empresa privada pero bajo supervisin
gubernamental.
La nueva ley federal de telecomunicaciones, de junio de 1995, regla-
menta este cambio constitucional e incluso, como se ha sealado, va ms
all si consideramos que se extiende prcticamente a todos los grupos de
actividad de las telecomunicaciones y no slo a la comunicacin va satlite.
Captulo 3
Oportunidades de inversin
Oportunidades de inversin 221 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 220 Oportunidades de inversin 221 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 220
LAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
Para identificar con la mayor claridad posible estas oportunidades se seleccio-
naron los ordenamientos jurdicos que son el eje sobre el cual gira la etapa
actual de la poltica de telecomunicaciones. Para cada uno de ellos se muestra
en un cuadro resumen el nmero de oportunidades de negocios que seala
la legislacin escogida, para despus desagregarse y explicarse cada una de
ellas. Los resultados son interesantes. En primer trmino, se identifican
renglones donde se puede gestar el desarrollo de actividades de los particu-
lares, directa o indirectamente vinculadas con las telecomunicaciones.
En segundo trmino, se revela el perfil de la legislacin o, por decirlo
de otra manera, la orientacin que pretende imprimir la autoridad a las
telecomunicaciones. Para los campos de negocios identificados se muestran
diversas condicionantes: requisitos, prohibiciones, limitaciones, sancio-
nes, registros y se establecen los lineamientos que se seguirn para el
desarrollo del mercado de las telecomunicaciones.
De estas condicionantes, puede observarse que los requisitos y pro-
hibiciones inciden sobre ms actividades econmicas, fenmeno explicable
si consideramos que las telecomunicaciones son ya una actividad priori-
taria, sujeta a fuerte supervisin, razn por la cual el Estado se reserva
importantes facultades en la materia.
Tambin se detecta una marcada tendencia a fijar los lineamientos que
se aplicarn y estmulos, lo que puede interpretarse como un deseo de
procurar la aplicacin transparente de la legislacin en aras de una fuerte
seguridad jurdica para el inversionista.
Ley de Vas Generales de Comunicacin (libro V: comunicaciones elctri-
cas). Este apartado de la ley de 1940, presenta 10 renglones susceptibles
de generar inversiones productivas. Sin embargo, en casi todos ellos se
establecen requisitos.
Se trata de disposiciones prcticamente desarticuladas ya que la mayora
de ellas fueron derogadas por la Ley Federal de Telecomunicaciones, de 1995,
pero, por ejemplo, ofrece posibilidades en el equipamiento de aeronaves y
hotelera, as como en la radiocomunicacin.
Ley Federal de Telecomunicaciones. Ascienden a 31 los renglones que
este ordenamiento promueve. Alrededor de ellos se ha fincado la promo-
cin de la actividad productiva.
Sin embargo, el 71 por ciento de ellos contiene requisitos y el 29 por
ciento, prohibiciones. Hay que sealar los que se establecen en los ren-
glones de alianzas estratgicas, comunicacin por satlite, concesin ad-
ministrativa, convenios de interconexin de redes pblicas, espectro ra-
dioelctrico, mercado relevante y redes pblicas de telecomunicaciones.
Son bsicamente restricciones encaminadas a procurar la libre concurren-
cia, la competitividad y la calidad de los servicios.
Si bien muchos segmentos del mercado, en cuanto a oferta de servicios
se refiere, estn en plena conformacin, hay que considerar que la autori-
dad tiene las suficientes atribuciones para ajustar el mercado a los propsi-
tos antes sealados.
Esto se corrobora si tomamos en cuenta que el 52 por ciento de todos
los renglones de oportunidades de negocios, que la ley promueve, con-
tienen lineamientos para administrar la poltica de telecomunicaciones. Es
decir, se establecen criterios destinados a orientar el desarrollo de gran
parte del mercado de las telecomunicaciones, cuando no existan restric-
ciones especficas.
Si observamos el cuadro de la ley a travs de sus renglones, aparecen
otros aspectos destacados de la poltica. Los campos de concesin adminis-
trativa, convenios de interconexin de redes pblicas, redes pblicas de
telecomunicacin y tarifas, son los que ms condicionantes tienen: algn
lineamiento, estmulo, requisito, prohibicin, limitacin, sancin o registro.
En ellas descansa la promocin y la regulacin gubernamentales del mer-
cado de las telecomunicaciones.
Reglamento de telecomunicaciones. Este ordenamiento no corresponde
exactamente al espritu de la ley federal de telecomunicaciones ya que fue
emitido en 1990, donde la poltica todava no estaba desregulada al grado
que ahora la conocemos. Sin embargo, la carencia del reglamento de la
propia ley ha convertido al de 1990, en el supletorio de gran parte de las
reglamentaciones que prev la propia ley e, incluso, muchas de sus dis-
posiciones muestran congruencia con ella.
Se escogieron slo los artculos del reglamento que no contradicen la
ley y, en los casos que fue posible, se indican los que han quedado deroga-
dos. Seguramente muchos de ellos servirn de base para las nuevas regla-
mentaciones que se expidan, por lo que conviene tenerlos presentes. Ms
an, si prevalecen los propsitos de libre concurrencia y competitividad
que privilegia la poltica, sobre los intereses econmicos, muchas disposi-
ciones del reglamento de 1990, relativas a monopolios y proteccin del
consumidor, que en el terreno de los hechos han quedado en buenas in-
tenciones, sern tomadas en cuenta por el legislador.
El reglamento registra 35 renglones de oportunidades de negocios. El
91 por ciento de ellos tiene requisitos y el 40 por ciento prohibiciones.
Sobresalen los que se establecen para concesin administrativa, equipo
terminal, estacin terrena, monopolios, permisos, proteccin al consumi-
dor, radiocomunicacin, red pblica telefnica, red pblica de telecomuni-
caciones, red privada de telecomunicaciones, servicio de conduccin de
seales, servicio de interconexin de redes pblicas, servicios de valor
agregado, servicio pblico de telefona bsica, tarifas y televisin.
Este reglamento no muestra, a diferencia de la ley de 1995, un patrn
definido en cuanto a las restricciones para actividades econmicas espec-
ficas. Ello es as porque su naturaleza lo constrie ms a cuestiones pro-
cedimentales, pero no puede dejar de sealarse que contiene lineamientos
de poltica para los renglones de concesin administrativa, espectro ra-
dioelctrico, radiocomunicacin y redes pblicas de telecomunicaciones,
que guardan, en trminos generales, congruencia con los que establece la
nueva ley.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (captulo XIII: telecomuni-
caciones). El TLC es un documento definitorio para la liberacin del mercado
de las telecomunicaciones. De sus ocho campos identificados para pro-
mover la inversin de empresas privadas, cinco contienen lineamientos de
poltica, encaminados a la libre concurrencia y a la promocin de la inver-
sin externa. Todos ellos seguramente sern tomados en cuenta como
criterios para dirimir conflictos con empresas extranjeras o derivados del
comercio exterior de equipo de telecomunicaciones.
El rengln que ms condicionantes establece para propiciar su libre
desarrollo es el de las redes pblicas. A partir de l se funda la partici-
pacin extranjera en el mercado mexicano de las telecomunicaciones.
OPORTUNIDADES DE LA LEY DE VAS GENERALES DE COMUNICACIN (LIBRO V)
Oportunidades
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Aeronaves
Comunicaciones elctricas
Concesin administrativa
Construccin y reparacin de vas
generales

Correo electrnico
Hoteles
Oportunidades
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Informacin confidencial
Radiocomunicacin
Servicio de radioaficionados
Tarifas
Aeronaves
Requisitos:
No se permitir la salida de aeronaves que deban estar provistas de insta-
laciones de radiocomunicacin y que carezcan de ellas o funcionen defi-
cientemente (artculo 417).
Comunicaciones elctricas
Prohibiciones:
Se prohbe interceptar o divulgar mensajes, noticias e informes, que no
estn destinados al dominio pblico y se escuchen por medio de aparatos
de comunicacin elctrica (artculo 378).
La demora, alteracin o error en la transmisin de mensajes del servicio
internacional, sern responsabilidad de la oficina mexicana, cuando la
irregularidad ocurra en su jurisdiccin (artculo 382).
Requisitos:
Los concesionarios o permisionarios de comunicaciones elctricas, debe-
rn dar curso gratuito y preferente a mensajes de embarcaciones y aero-
naves que soliciten auxilio, los relativos a la seguridad o defensa del terri-
torio o del orden pblico (artculo 384).
Construccin y reparacin de vas generales
Requisitos:
La SCT podr ordenar el cambio de trazo o altura de lneas de seales o
administradores que obstruyan la buena comunicacin de la red nacional
y dems instalaciones elctricas (artculo 388).
Correo electrnico
Requisitos:
Los propietarios de barcos y aeronaves constituirn el depsito que fije la
SCT para garantizar el pago del servicio de correspondencia sujeto a tarifa
(artculo 418).
Hoteles
Estmulos:
Los administradores de hoteles y casas de huspedes, podrn recibir men-
sajes dirigidos a personas registradas como huspedes (artculo 380).
Informacin confidencial
Prohibiciones:
No se podr interceptar o divulgar informacin que no est destinada al
dominio pblico y que se escuche por medio de aparatos de comunicacin
elctrica (artculo 378).
Los empleados de comunicacin elctrica, dedicados al servicio, no
podrn dar ningn informe en relacin a los mensajes que transmiten o
reciben a personas que no sean los destinatarios (artculos 379 y 383).
Radiocomunicacin
Prohibiciones:
Se prohibe el funcionamiento de las estaciones de radiocomunicacin de
embarcaciones nacionales y extranjeras, cuando se encuentren fondeadas
en puertos mexicanos, donde operen estaciones dependientes de la red
nacional, excepto para fines de auxilio (artculo 419).
Requisitos:
Toda instalacin elctrica, aun cuando no se destine a la comunicacin, se
sujetar a las disposiciones de la SCT, para evitar perturbaciones a la comu-
nicacin por radio (artculo 385).
Requisitos:
Las instalaciones de aficionados se autorizarn para iniciarse en la tcnica
y prctica de los sistemas de radiocomunicacin, por simple entreteni-
miento y sin inters pecuniario alguno (artculo 406).
Tarifas
Requisitos:
Las tarifas para servicio de correspondencia a bordo de aeronaves y em-
barcaciones, se regirn por las convenciones internacionales suscritas por
Mxico (artculo 418).
OPORTUNIDADES DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
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Alianzas estratgicas
Arte y cultura
Cesin de derechos y obligaciones
Comercializadora de servicios de telecomunicaciones
Comunicacin por satlite
Convenios de interconexiones de redes pblicas
Convenios internacionales
Derecho de va
Derechos
Derechos de autor y propiedad industrial
Equipo terminal
Espectro radioelctrico
Estacin terrena
Filiales de empresas
Investigacin cientfica
Licitacin pblica
Mercado relevante
Permisos
Posicin orbital
Proteccin y orientacin al consumidor
Radiodifusin
Redes de telecomunicacin
Redes pblicas de telecomunicaciones
Redes privadas de telecomunicaciones
Servicio pblico de telefona bsica
Servicios de valor agregado
Sistemas satelitales extranjeros
Tarifas
Televisin
Transferencia de tecnologa
Alianzas estratgicas
Requisitos:
La SCT podr otorgar concesiones sobre derechos de emisin y recepcin
de seales y bandas de frecuencias asociados a sistemas satelitales extran-
jeros que presten servicios en el territorio nacional, si existen tratados en
la materia suscritos con el pas de origen de la seal, que contemplen reci-
procidad para satlites mexicanos o tratados multilaterales de los que
Mxico sea parte (artculo 30). El captulo quinto contiene esta informacin.
Para la interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones, los
concesionarios debern firmar un convenio en un plazo no mayor a 30 das
naturales contados a partir de que alguno de ellos lo solicite (artculo 42).
Arte y cultura
Lineamientos de poltica:
La SCT, junto con otras dependencias pblicas, procurar promover el forta-
lecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional (artculo 7o.).
Estmulos:
Uno de los propsitos de la ley es promover una adecuada cobertura social
(artculo 7o.).
Requisitos:
El concesionario se comprometer a realizar las obligaciones pendientes y
asumir las condiciones nuevas que le imponga la SCT (artculo 35).
Cada cesin de derechos y obligaciones deber inscribirse en el regis-
tro de telecomunicaciones (artculo 64).
Prohibiciones:
No se podr ceder, gravar, dar en prenda, hipotecar o enajenar la concesin
o permiso a ningn gobierno extranjero (artculo 36).
Prohibiciones:
Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones no podrn
participar en el capital de una empresa comercializadora (artculo 53).
Sanciones:
Se aplicar una multa de 4,000 a 40,000 salarios mnimos a las comerciali-
zadoras que operen en contravencin a la ley (artculo 71).
Podrn operar en territorio nacional satlites internacionales establecidos al
amparo de tratados multilaterales firmados por Mxico (artculo 30).
La SCT deber asegurar la disponibilidad de capacidad satelital suficiente
y adecuada para redes de seguridad nacional y para prestar servicios de
carcter social (artculo 55).
Estmulos:
Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas sate-
litales asignadas al pas, podrn explotar servicios de comunicacin va
satlite en otros pases, de acuerdo con su legislacin (artculo 58).
Requisitos:
Se necesita concesin para explotar derechos de emisin y recepcin en
materia satelital (artculo 11).
La concesin se otorgar mediante licitacin pblica y el gobierno
federal podr requerir una contraprestacin econmica o sea, el pago de
un derecho (artculo 29).
Se requiere para otorgar una concesin, que existan firmados tratados
en la materia, con el pas de origen de la seal (artculo 30).
Los concesionarios debern poner un satlite en rbita a ms tardar
cinco aos despus de haber obtenido la concesin (artculo 56).
Los centros de control y operacin debern establecerse en territorio
nacional y ser ocupados preferentemente por mexicanos (artculo 57).
Los concesionarios debern respetar los derechos de la propiedad in-
telectual de los programas cuya seal transmitan (artculo 59).
La SCT podr cambiar o rescatar una frecuencia o banda concesionada, por
inters pblico, seguridad nacional, nuevas tecnologas, interferencia per-
judicial y nuevos tratados suscritos por el gobierno federal (artculo 23).
Se establecen las causas por la que se terminan las concesiones
(artculo 37).
Los planes de interconexin de redes pblicas que efecte la SCT de-
bern procurar el amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios,
un trato no discriminatorio a los concesionarios y la sana competencia
entre ellos (artculo 41).
Los convenios de interconexin de redes pblicas mexicanas con
redes extranjeras, debern incorporar condiciones de proporcionalidad
y reciprocidad respecto de los servicios objeto de interconexin (ar-
tculo 47).
Los programas de cobertura social podrn ser ejecutados por cualquier
concesionario y la SCT podr negociar con los concesionarios la uti-
lizacin de bandas de frecuencia que no usen u otorgar nuevas (artcu-
lo 50).
Los concesionarios fijarn libremente las tarifas de sus servicios en
trminos que permitan que se presten en condiciones satisfactorias de
calidad, competitividad, seguridad y competencia (artculo 60).
La regulacin tarifaria que se aplique buscar que cada servicio, capa-
cidad o funcin, incluyendo la interconexin, permita recuperar al menos
el costo incremental promedio de largo plazo (artculo 63).
Estmulos:
Los planes tcnicos de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmi-
sin tarifacin y sincronizacin, que elabore la SCT debern encaminarse al
desarrollo de nuevos concesionarios y a una sana competencia entre ellos
(artculo 41).
Los derechos de va, torres, postera y ductos en que estn instalados
cableados de redes pblicas, debern estar disponibles para los conce-
sionarios sobre bases no discriminatorias (artculo 45).
Los concesionarios de posiciones orbitales y rbitas satelitales, podrn
explotar servicios en otros pases (artculo 58).
Los concesionarios fijarn libremente sus tarifas (artculo 60).
Requisitos:
Se requiere concesin para explotar una banda de frecuencias y una red
pblica de telecomunicaciones, ocupar posiciones orbitales y rbitas sate-
litales, as como explotar derechos de emisin y recepcin de seales de
bandas asociadas a sistemas satelitales extranjeros (artculo 11).
La inversin extranjera no podr exceder del 49 por ciento (artculo 12).
Las concesiones para el uso de bandas atribuidas a servicios de ra-
diodifusin de radio y televisin abierta, se regirn por la Ley Federal de
Radio y Televisin (artculo 13).
El ttulo de concesin tendr el contenido mnimo que establece el
artculo 18.
Se fijan los requisitos para obtener prrrogas de las concesiones
(artculo 19).
Se fijan los requisitos para obtener concesiones sobre bandas de fre-
cuencias para usos experimentales (artculo 20).
Se fijan los requisitos de la solicitud para obtener una concesin sobre
redes pblicas de telecomunicaciones (artculo 24).
El contenido mnimo del ttulo de concesin de una red pblica se es-
tablece en el artculo 26.
Las concesiones para comunicacin va satlite se otorgarn mediante
licitacin pblica (artculo 29).
Se fijan las causas por las que se terminan y revocan las concesiones
y permisos (artculos 37 y 38).
Los concesionarios debern permitir a los verificadores de la SCT
facilidades para cumplir con su trabajo (artculo 67).
Se fijan las infracciones a los concesionarios que no cumplan con las
obligaciones que establece la ley (artculo 71).
Prohibiciones:
Ningn concesionario podr contratar los derechos de va e instalaciones
de tendido de cableado, para su uso exclusivo (artculo 45).
No se podrn otorgar subsidios cruzados a los servicios que propor-
cionan en competencia, por si o a travs de subsidiarias (artculo 62).
Limitaciones:
Slo podrn instalar equipos y medios de transmisin que crucen las fron-
teras del pas, los concesionarios que cuenten con autorizacin expresa de
la SCT (artculo 47).
Sanciones:
El titular de una concesin que hubiere sido revocada estar imposibilitado
de obtener otra, por un plazo de cinco aos (artculo 39).
Se fijan las sanciones a los concesionarios (artculo 71).
Registros:
Los ttulos de concesin debern inscribirse en el registro de telecomunicacio-
nes as como sus tarifas de interconexin (artculos 64 y 8o. transitorio).
Convenios de interconexin de redes pblicas
Estmulos:
Los planes que la SCT elabora para la interconexin de redes pblicas de-
bern considerar los intereses de los concesionarios (artculo 41).
Requisitos:
Los convenios debern suscribirse en un plazo de 60 das naturales a par-
tir de que alguna de las partes lo solicite y la intervencin de la SCT para
que se realicen, en caso de alguna inconformidad, ser dentro de los 60
das naturales siguientes (artculo 42).
Se citan los contenidos que debern considerarse en cada convenio
(artculo 43).
Deber existir convenio entre concesionarios de redes pblicas mexi-
canas y redes extranjeras, que sancionar la SCT (artculo 47).
Los convenios suscritos al amparo de la ley, referentes al servicio p-
blico de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, de-
bern realizar la operacin de la interconexin a partir del 1o. de enero de
1997 (artculo 10 transitorio).
Los convenios con redes extranjeras slo procedern con la autorizacin
de la SCT (artculo 47).
Prohibiciones:
Los convenios no podrn contener descuentos por volumen en las tarifas
de interconexin (artculo 43).
Limitaciones:
Los convenios de redes mexicanas con extranjeras, necesitan la previa
aprobacin de la SCT (artculo 47).
Sanciones:
Se especifican las sanciones respectivas (artculo 71).
Registros:
Se debern registrar los convenios de interconexin con otras redes (artculo 64).
La SCT podr cambiar o rescatar una frecuencia o una banda concesiona-
das, para dar cumplimiento a tratados internacionales suscritos por Mxi-
co (artculo 23).
Se permitir la operacin de satlites internacionales en territorio
mexicano, establecidos al amparo de tratados multilaterales (artculo 30).
La SCT promover acuerdos con autoridades extranjeras, para que exista
reciprocidad en las condiciones de acceso de los concesionarios en el exte-
rior y mayor competencia en la larga distancia internacional (artculo 46).
La interconexin de redes pblicas mexicanas con extranjeras podr
realizarse previa celebracin de convenios entre gobiernos (artculo 47).
Estmulos:
Los concesionarios de comunicacin va satlite podrn explotar servicios
en otros pases, de acuerdo con los tratados suscritos por Mxico con ellos
(artculo 58).
Requisitos:
Los tratados internacionales son requisito para otorgar concesiones para
comunicaciones va satlite (artculo 30).
Limitaciones:
Los convenios internacionales que se celebren para interconectar redes
pblicas mexicanas con extranjeras, procedern a peticin de los concesio-
narios (artculo 47).
Derechos de va
Estmulos:
Los derechos de va, junto con las torres de transmisin elctrica y de ra-
diocomunicacin, las posteras de cableado de distribucin elctrica, los
terrenos adyacentes a los ductos de petrleo y dems carburos de hidr-
geno, as como los postes y ductos de cableado de redes pblicas de tele-
comunicaciones, estarn disponibles para cualquier concesionario sobre
bases no discriminatorias, cuando las condiciones de seguridad y opera-
cin lo permitan (artculo 45).
Prohibiciones:
Ningn concesionario podr contratar para uso exclusivo dichos bienes
(artculo 45).
Derechos
Los titulares de una concesin que haya sido emitida con anterioridad a
esta ley y que deseen prestar servicios no contemplados en su concesin,
debern pagar una contraprestacin cuyo monto depender de la ampli-
tud de la banda, la cobertura geogrfica del nuevo servicio y el pago que
hayan realizado otros concesionarios en casos similares (artculo 6o.
transitorio).
Requisitos:
El gobierno federal tendr derecho a recibir una contraprestacin econ-
mica por el otorgamiento de una concesin sobre el espectro y la comuni-
cacin va satlite (artculos 14 y 29).
Derechos de autor
Requisitos:
Los concesionarios de comunicacin va satlite debern respetar los de-
rechos de autor de los programas cuya seal transmitan (artculo 59).
Equipo terminal
La SCT podr cambiar o rescatar una frecuencia o una banda por la intro-
duccin de nuevas tecnologas o para solucionar problemas de interferen-
cia perjudicial (artculo 23).
El Estado mantendr el dominio sobre el espectro radioelctrico (artcu-
lo 2o.).
Cuando las proposiciones para lograr una concesin sobre el espectro
no sean de la entera satisfaccin de la SCT, se declarar desierta la licitacin
(artculo 17).
Se establecen las causas por las que la SCT podr cambiar o rescatar
una frecuencia o banda concesionadas (artculo 23).
La SCT asegurar la disponibilidad de bandas de frecuencias para
proyectos de cobertura social (artculo 50).
Para la utilizacin eficiente del espectro, la SCT podr llevar a cabo inspec-
ciones sobre emisiones radioelctricas, identificacin de interferencias
perjudiciales y servicios de telecomunicaciones (artculo 70).
Requisitos:
Se requiere concesin para explotar una banda del espectro (artculo 11).
Las concesiones se otorgarn a travs de licitacin pblica (artculo 14).
La cesin de derechos de una banda de frecuencias se autorizar por
la SCT, con la opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia
(artculo 35).
Registros:
Debern inscribirse en el registro de telecomunicaciones, las bandas de
frecuencias otorgadas en las diversas regiones del pas (artculo 64).
Estacin terrena
Estmulos:
No se requerir permiso de la SCT para la instalacin y operacin de esta-
ciones terrenas receptoras (artculo 34).
La SCT podr exentar del requerimiento de permiso a las estaciones
terrenas transmisoras que no ocasionen interferencias perjudiciales en
otros sistemas de telecomunicaciones (artculo 34).
Requisitos:
Se requiere permiso para instalar y operar estaciones terrenas transmiso-
ras (artculo 31).
Prohibiciones:
Los concesionarios no podrn otorgar subsidios cruzados en sus servicios,
por si o a travs de sus filiales (artculo 62).
Lineamientos de poltica y estmulos:
La SCT deber promover la investigacin cientfica y el desarrollo tecnol-
gico en las telecomunicaciones, la capacitacin y el empleo de mexicanos
(artculo 7o.).
Licitacin pblica
Cuando las proposiciones presentadas en la licitacin pblica no aseguren
las mejores condiciones para la prestacin de los servicios, la SCT podr
considerarla desierta (artculo 17).
Requisitos:
La licitacin ser requisito para otorgar concesiones sobre bandas de fre-
cuencias (artculo 14).
Se establecen las bases para la licitacin sobre concesiones de bandas
(artculo 16).
Las concesiones para comunicacin va satlite sern mediante licitacin
(artculo 29).
Mercado relevante
Lineamientos de poltica y requisitos:
La SCT podr establecer obligaciones especficas a los concesionarios que
tengan poder sustancial en el mercado relevante (artculo 63).
Permisos
Requisitos:
Se requerir permiso para explotar una comercializadora de servicios de
telecomunicaciones, sin tener el carcter de red (artculo 31).
Se establecen las causas por las que terminar un permiso (artculo
37).
Se fijan las causas por las que se revocar un permiso (artculo 38).
Los permisionarios debern dar acceso y facilidades a los verificadores
de la SCT (artculo 67).
Sanciones:
Se fijan las causas por las que se revocarn los permisos otorgados (artcu-
lo 38).
El titular de un permiso revocado no podr obtener uno nuevo o una
concesin en un plazo de cinco aos (artculo 39).
Registros:
Se inscribirn en el registro de telecomunicaciones los permisos otorgados
por la SCT (artculo 64).
Posicin orbital
Estmulos:
Los concesionarios de posiciones orbitales podrn explotar servicios en
otros pases (artculo 58).
Requisitos:
Se requiere concesin para ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y
rbitas satelitales asignadas al pas (artculo 11).
La concesin se otorgar mediante licitacin pblica (artculo 29).
Los concesionarios debern poner en rbita un satlite a ms tardar
cinco aos despus de obtener la concesin (artculo 56).
Proteccin del consumidor
Los planes tcnicos que elabore la SCT para la interconexin de redes p-
blicas, debern considerar los intereses de los usuarios (artculo 41).
Los convenios de interconexin de redes pblicas, debern considerar,
cuando se solicite, la tasacin de los servicios prestados a sus propios
usuarios por parte de otros concesionarios (artculo 43).
La SCT procurar la adecuada provisin de servicios de telecomunica-
ciones en todo el territorio nacional, a fin de que exista el acceso a redes
pblicas de atencin de servicios pblicos y sociales. Asimismo, asegurar
la disponibilidad de bandas de frecuencias para el mismo fin (artculo 50).
Estmulos:
La SCT establecer medidas para que los usuarios accedan a todas las redes
pblicas en condiciones equitativas, a servicios de informacin, de directo-
rio, de emergencia, de cobro revertido y va operadora (artculo 48).
Requisitos:
Los concesionarios de redes pblicas debern actuar sobre bases no dis-
criminatorias al proporcionar informacin comercial (artculo 44).
La SCT vigilar que los concesionarios proporcionen al pblico infor-
macin completa y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que
prestan (artculo 68).
Prohibiciones:
Los convenios de interconexin de redes no podrn incluir descuentos por
volumen en las tarifas de interconexin (artculo 43).
Radiodifusin
Requisitos:
Los concesionarios o permisionarios de bandas de frecuencias atribui-
das a los servicios de radiodifusin de radio y televisin abiertas, y su
programacin, estarn sujetos a la Ley Federal de Radio y Televisin
(artculo 13).
Redes de telecomunicacin
Se consideran las redes de telecomunicacin como vas generales de co-
municacin (artculo 4o.).
La SCT deber promover la eficiente interconexin de las redes (artcu-
lo 7o.).
Las redes pblicas debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red
para permitir la interconexin con otras redes (artculo 41).
La interconexin de redes mexicanas y extranjeras deber llevarse a
cabo mediante convenio entre las partes (artculo 47).
La SCT establecer medidas para que los usuarios accedan a todas las
redes pblicas en condiciones equitativas (artculo 48).
La SCT procurar una adecuada provisin de servicios de telecomuni-
caciones, para que exista acceso a las redes pblicas que permitan servi-
cios pblicos y sociales (artculo 50).
Estmulos:
Los derechos de va y la infraestructura de las vas generales de comuni-
cacin, debern estar disponibles para los concesionarios de redes pbli-
cas, en condiciones no discriminatorias (artculo 45).
Requisitos:
La instalacin de cableado y equipo de redes deber cumplir con las disposi-
ciones locales de desarrollo urbano y proteccin ecolgica (artculo 5o.).
Se requiere concesin para explotar una red pblica (artculo 11).
Se establecen los requisitos para solicitar una concesin de red pblica
(artculo 24).
El ttulo de concesin de una red pblica contendr los requisitos se-
alados en el artculo 26.
Las interconexiones de redes pblicas sern por convenio expreso
entre las partes (artculo 42).
El artculo 44 seala todas las obligaciones de los concesionarios de
redes pblicas.
La interconexin de redes mexicanas con extranjeras ser mediante
convenio entre las partes (artculo 47).
Los concesionarios debern registrar y aplicar tarifas de interconexin
entre sus propios servicios (artculo 8o. transitorio).
Los concesionarios que tengan celebrados convenios de interconexin
para prestar el servicio de telefona bsica de larga distancia, debern ob-
servar los lineamientos de la resolucin sobre el plan de interconexin con
redes pblicas de larga distancia (artculo 10 transitorio).
Prohibiciones:
Ningn concesionario podr contratar los derechos de va o infraestructu-
ra de telecomunicaciones para fines exclusivos (artculo 45).
Cuando slo exista en una localidad un slo concesionario, ste no
podr suspender el servicio que presta (artculo 51).
Los concesionarios no podrn participar en el capital social de una em-
presa comercializadora de servicios de telecomunicaciones (artculo 53).
Limitaciones:
Solo podrn instalar equipos y medios de transmisin que crucen las fron-
teras del pas, los concesionarios que autorice la SCT (artculo 47).
Sanciones:
Los concesionarios actuales que no hayan cumplido con los compromisos
contenidos en su ttulo de concesin, podrn ser acreedores al inicio pre-
maturo del servicio de larga distancia de sus competidores (artculo 7o.
transitorio).
Estmulos:
Los operadores de redes privadas podrn explotar comercialmente sus
servicios, mediante la obtencin de la concesin respectiva (artculo 28).
Requisitos:
Los concesionarios de redes pblicas que presten el servicio de telefona
bsica, debern observar la resolucin sobre interconexin de redes pbli-
cas de larga distancia (artculo 10 transitorio).
Sanciones:
Los concesionarios actuales del servicio de telefona bsica podrn ver
adelantada la fecha de liberacin del servicio de larga distancia si no cum-
plen con los compromisos contenidos en su ttulo de concesin (artculo
7o. transitorio).
Requisitos:
Se necesita permiso de la SCT para establecer y operar una comercializado-
ra de servicios (artculo 31).
Registros:
Para la prestacin del servicio bastar su registro ante la SCT (artculo 33).
Sistemas satelitales extranjeros
Las concesiones para la emisin y recepcin de seales y bandas de fre-
cuencias, asociadas a sistemas satelitales extranjeros, se otorgarn bajo el
principio de que existen tratados internacionales firmados con el pas de
origen de la seal, para lograr reciprocidad a favor de los satlites mexica-
nos (artculo 30).
Requisitos:
Los concesionarios debern respetar los derechos de autor de los progra-
mas cuya seal transmitan (artculo 59).
Tarifas
Los concesionarios fijarn libremente sus tarifas bajo los principios de
calidad, competitividad, seguridad y permanencia (artculo 60).
La regulacin tarifaria que se aplique buscar que los precios de cada
servicio recuperen al menos el costo incremental promedio de largo plazo
(artculo 63).
Estmulos:
Las tarifas no tendrn precios tope u oficiales (artculo 60).
Requisitos:
Los concesionarios de redes pblicas debern prestar los servicios sobre
las bases tarifarias y de calidad contratadas con el usuario (artculo 44).
Las tarifas debern registrarse en la SCT previo a su entrada en vigor
(artculo 61).
Los concesionarios de redes pblicas debern registrar y aplicar tarifas
de interconexin entre sus propios servicios (artculo 8o. transitorio).
Prohibiciones:
En los convenios de interconexin, los concesionarios de redes pblicas
no podrn otorgar descuentos por volumen en las tarifas de interconexin
(artculo 43).
Los operadores no podrn adoptar prcticas discriminatorias en la
aplicacin de las tarifas autorizadas (artculo 61).
Sanciones:
Se impondr multa de 2,000 a 20,000 salarios mnimos por contravenir las
disposiciones tarifarias (artculo 71).
Registros:
Las tarifas debern inscribirse en el registro de telecomunicaciones (artcu-
los 61 y 64).
Televisin
Requisitos:
Las concesiones y permisos en materia de televisin, se regirn por la Ley
Federal de Radio y Televisin (artculo 13).
Transferencia de tecnologa
La introduccin de nuevas tecnologas podr ser causa de que la SCT cam-
bie o rescate una frecuencia o banda de frecuencias (artculo 23).
OPORTUNIDADES DEL REGLAMENTO DE TELECOMUNICACIONES
Oportunidades
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Conmutacin
Convenios de interconexiones de redes pblicas
Oportunidades
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Derechos
Derechos de autor
Equipo terminal
Estacin radioelctrica
Estacin terrena
ICM: equipo de radiocomunicacin
Mercado relevante
Monopolios
Permisos
Programa de contingencia
Radiocomunicacin
Radiodifusin
Red local complementaria de telecomunicaciones
Red pblica telefnica
Servicio de conduccin de seales
Servicio de interconexiones de redes pblicas
Servicio de larga distancia
Tarifas
Televisin
Requisitos:
La SCT podr autorizar la cesin, siempre que la concesin haya estado
vigente por un trmino no menor a cinco aos y que el beneficiario haya
cumplido con todas sus obligaciones (artculo 26).
Los permisos podrn ser objeto de cesin, previa autorizacin de la SCT
(artculo 34).
La cesin de permisos de estacin terrena requerir de autorizacin de
La cesin de lneas telefnicas de un usuario a otro deber efectuarse
con el cambio de titular en los contratos tipo a peticin del usuario original,
sin costo, siempre que no sea necesario cambiar el punto terminal. Los
gastos de instalacin que cobre el concesionario no podrn exceder a los
de instalacin de una nueva lnea (artculo 90).
Requisitos:
Los permisionarios debern obtener, cuando as lo determine la SCT, la
aprobacin provisional de la tarifas, dada la naturaleza y competencia res-
tringida en la prestacin del servicio (artculo 76).
Los servicios pblicos de telecomunicaciones debern prestarse en
forma continua, uniforme, regular y eficiente (artculo 77).
Requisitos:
Se reserva al Estado el establecimiento de sistemas satelitales y su servicio
de conduccin de seales (artculo 5o.). Derogado por el artculo 11 la Ley
Federal de Telecomunicaciones.
El servicio de conduccin de seales para enlaces nacionales se realizar
mediante la contratacin del segmento espacial con la SCT o Telecomm,
sujeto a la disponibilidad tcnica de los satlites y las polticas de asig-
nacin aprobadas en funcin del inters pblico (artculo 65).
Los usuarios del servicio de enlaces por satlite sern responsables
de las cuestiones relativas a los derechos de autor por el uso de seales,
cuando no sean de su propiedad (artculo 66).
La SCT podr otorgar otras concesiones para la misma zona geogrfica,
tomando en cuenta la calidad de los servicios ya prestados y las condicio-
nes de competencia equitativa para explotar los servicios (artculo 23).
Requisitos:
La concesin ser requisito para instalar y operar redes y servicios de te-
lecomunicaciones (artculo 6o.).
Las concesiones slo podrn ser otorgadas a sociedades mexicanas
(artculo 13).
La inversin extranjera slo podr ser por empresas paraestatales
extranjeras, mediante inversin minoritaria (artculo 13). En la Ley la Inver-
sin Extranjera podr ser por medio de empresas privadas, hasta por el 49
por ciento del capital social, segn su artculo 7o.
La SCT publicar las bases para otorgar concesiones (artculo 14).
Se presentan los requisitos que deber contener una solicitud de con-
cesin (artculo 15).
La autorizacin de las instalaciones y operacin de las redes podr ser
mediante oficio, contenido en el ttulo de concesin (artculo 67).
Limitaciones:
Las concesiones no crean derechos reales ni a favor de sus titulares ni de
terceros, sobre los bienes de dominio pblico de la nacin, afectos a los
servicios concesionados (artculo 22).
Las concesiones se podrn otorgar por un plazo mximo de 50 aos,
prorrogables si el titular de la concesin acepta las nuevas condiciones del
gobierno federal (artculo 27). Segn la Ley Federal de Telecomunicaciones
los plazos varan entre 20 para bandas de frecuencias y 30 aos para redes
pblicas, ambas prorrogables (artculos 20 y 27).
Sanciones:
La caducidad de las concesiones proceder por cualquiera de las causas
previstas en la ley de vas generales de comunicacin o las que se establez-
can en el ttulo de concesin (artculo 28).
Conmutacin
Estmulos:
La capacidad de interconexin y conmutacin de los concesionarios del
servicio pblico telefnico, deber ofrecerse a los concesionarios de radio-
telefona mvil en las mismas condiciones (artculo 120).
Requisitos:
La SCT otorgar en un plazo mximo de 60 das naturales el permiso, slo
para fines de registro, a fin de prestar servicios de telecomunicaciones de
valor agregado que nicamente utilicen la red pblica telefnica conmuta-
da (artculo 39).
Convenios de interconexin de redes pblicas
Estmulos:
Los concesionarios de redes pblicas debern celebrar contrato de inter-
conexin con otros concesionarios, cuando deseen expandir o prestar su
servicio (artculo 94).
Requisitos:
Los puntos de los convenios de interconexin que la SCT determine por
medio de su intervencin, debern considerar los requisitos que seala el
artculo 95.
Cuando sea necesario celebrar contratos con algn gobierno extran-
jero, se fijan los requerimientos que habrn de cubrirse (artculo 98).
Prohibiciones:
Por posibles daos a la seguridad fsica de las personas, a su propiedad, o
impedimentos tecnolgicos, no estarn obligados los concesionarios a ce-
lebrar contratos de interconexin (artculo 96).
Requisitos:
La SCT podr cambiar una frecuencia autorizada, para cumplir con acuer-
dos internacionales (artculo 107).
Las normas de homologacin podrn basarse en recomendaciones
extranjeras sealadas por la Secretara (artculo 142).
La SCT podr concertar convenios con instituciones oficiales extran-
jeras u organismos internacionales para el reconocimiento mutuo de labo-
ratorios acreditados (artculo 150).
Derechos
Requisitos:
Se debern cubrir derechos para realizar el estudio de la solicitud de con-
cesin (artculo 16).
Derechos de autor
Requisitos:
Los usuarios del servicio de enlace por satlite sern responsables de todo
lo relacionado con los derechos de autor por el uso de seales, cuando no
sean de su propiedad (artculo 66).
Equipo terminal
Estmulos:
Se suprime el requisito de permiso para conectarse a redes autorizadas, a
los equipos terminales como fax, modems, equipos de cmputo, equipos
telefnicos, etctera (artculo 50).
Los servicios de instalacin y mantenimiento de equipo terminal, po-
drn prestarse por cualquier empresa que no sea de servicios de teleco-
municaciones (artculo 51).
Requisitos:
Los equipos terminales del usuario y de redes privadas debern permitirse
conectar a las redes pblicas, cuando cumplan con las normas estableci-
das por la SCT (artculo 93).
Los concesionarios de redes pblicas de radiocomunicaciones, para
prestar servicio pblico mvil, debern permitir la conduccin de seales
entre equipos terminales de los suscriptores as como suministrar y man-
tener el equipo terminal de radiocomunicacin a solicitud del suscriptor
(artculo 119).
Los equipos que se conecten a una va general de comunicacin, de-
bern estar previamente homologados por los fabricantes o comercializa-
dores (artculo 140).
La SCT publicar la estructura de normalizacin para guiar la elabo-
racin de las normas oficiales (artculo 141).
Prohibiciones:
Los equipos de los suscriptores o usuarios no podrn causar interferen-
cias perjudiciales a otros equipos de radiocomunicacin (artculo 117).
Los prestadores de servicios de telecomunicaciones no podrn obligar
a sus suscriptores a adquirir sus equipos como condicin para proporcio-
narles el servicio solicitado (artculo 151).
La SCT administrar el espectro de frecuencias radioelctricas (artculo 100).
Para hacer uso del espectro se requerir autorizacin expresa de la SCT,
previo el cumplimiento de los requisitos para obtencin de concesiones y
permisos (artculo 104).
Requisitos:
Se requerir permiso para instalar y operar redes privadas cuando se ne-
cesite usar el espectro radioelctrico u otro bien del dominio pblico de la
Federacin (artculo 44).
Se requerir autorizacin de la SCT para el uso de ondas electromagn-
ticas de frecuencias superiores a las de los 3000 Ghz, en redes, enlaces y
sistemas (artculo 108).
Un equipo homologado que cambie su configuracin tcnica, sin afectar
su interaccin sobre el espectro, deber ser notificado a la SCT (artculo 148).
Prohibiciones:
No se debern modificar las caractersticas de operacin, autorizadas para
el uso o explotacin de frecuencias, potencia de transmisin y dems pa-
rmetros tcnicos relativos a la explotacin del espectro, sin la previa au-
torizacin oficial (artculo 118).
Estacin radioelctrica
Requisitos:
Se requerir permiso para instalar estaciones radioelctricas dedicadas a
la prestacin de servicios especiales de radiocomunicacin y para el apro-
vechamiento de seales por satlite (artculos 8o. y 9o.).
Las estaciones radioelctricas del servicio de aficionados debern
cumplir con ciertos requisitos (artculo 122).
Estacin terrena
Estmulos:
No se requerir permiso para estaciones terrenas destinadas a recepcin
por satlite de seales de televisin, as como las de muy pequea apertura
que los usuarios utilicen en forma compartida con el apoyo de estaciones
base o telepuerto autorizados para conducir seales (artculo 50).
Las estaciones terrenas que se instalen para conduccin de seales
mediante enlaces internacionales, pasarn a ser propiedad de la nacin,
desde el momento de su establecimiento (artculo 57). Derogado por el
artculo 29 de la ley federal de telecomunicaciones.
La SCT podr otorgar permisos para establecer, operar y explotar esta-
ciones terrenas para enlaces nacionales (artculo 58).
No se requerir permiso para estaciones terminales propiedad de par-
ticulares o de uso comn, para recepcin de seales incidentales de radio
y televisin por satlite, destinadas al entretenimiento sin fines de lucro
(artculo 59).
La explotacin de estaciones terrenas con enlaces internacionales para
comunicacin va satlite estar a cargo del gobierno federal (artculo 64).
Derogado por el artculo 29 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Requisitos:
Permiso para operar estaciones terrenas (artculo 9). Derogado por el artculo
34 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Estarn reservadas al gobierno federal las estaciones terrenas con
enlaces internacionales para comunicacin por satlite (artculo 5o.).
Se requerir permiso para instalar y operar estaciones terrenas para
conduccin de seales por satlites (artculo 9o.).
Los permisos slo sern otorgados a ciudadanos mexicanos y socie-
dades mexicanas (artculo 52).
Se fijan los requisitos para instalar y explotar una estacin terrena
para aprovechar la comunicacin por satlite (artculo 53).
El traspaso, aportacin o cesin de permisos de estacin terrena para
comunicacin por satlite, requerir autorizacin de la SCT (artculo 56).
Los permisionarios debern asegurarse que las estaciones terrenas a
instalar no causen interferencias perjudiciales a servicios de telecomunica-
ciones con los que compartan la banda de frecuencias de la misma categora
(artculo 63).
Prohibiciones:
Las estaciones no podrn cambiar sin autorizacin su ubicacin o sufrir
cambios sustanciales a la documentacin tcnica aprobada (artculo 62).
Registros:
Las estaciones terrenas instaladas para fines promocionales sin lucro,
destinadas a recibir seales de radio y televisin por satlite, debern dar
aviso a la SCT para fines de registro (artculo 60).
Requisitos:
Los concesionarios de redes pblicas podrn obtener permisos para pres-
tar servicios de telecomunicaciones de valor agregado directamente, me-
diante contabilidad separada, o a travs de empresas filiales o subsidiarias
(artculo 40). El artculo 53 de la Ley Federal de Telecomunicaciones proh-
be que concesionarios de redes pblicas participen en el capital social de
una empresa comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
Prohibiciones:
Los concesionarios o sus filiales no podrn celebrar convenios con opera-
dores de redes extranjeras en los que no exista reciprocidad en el trato
(artculo 98).
ICM: equipos de radiocomunicacin
Estmulos:
Los equipos registrados ante la SCT, no requerirn permiso para operar
dentro de las bandas de frecuencia designadas para fines industriales,
cientficos y mdicos (artculo 124).
Requisitos:
No debern causar interferencias perjudiciales (artculo 124).
Prohibiciones:
Se sealan las bandas donde no podrn operar estos equipos (artculo
124).
Los propietarios de equipos ICM no podrn demandar reconocimiento
en el uso de cualquier frecuencia utilizada (artculo 125).
Limitaciones:
Las estaciones, sistemas y redes autorizadas para operar en las bandas de
ICM debern aceptar las interferencias que puedan causarle estos equipos
(artculo 125).
Los radiadores incidentales de energa de radiofrecuencia, que son dis-
positivos no considerados como equipos ICM, no requerirn autorizacin
pero su operacin est condicionada a no causar interferencias objetables
(artculo 126).
Registros:
Los equipos ICM debern registrarse ante la SCT (artculo 124).
Estmulos:
La SCT podr otorgar permisos para establecer y explotar redes de servicios
especiales de radiocomunicacin de inters pblico, para fines de seguri-
dad de la vida humana, cientficos, acadmicos, de investigacin o tecnol-
gicos (artculo 43).
Registros:
Los equipos ICM, para aplicaciones industriales, cientficas y mdicas, de-
bern registrarse ante la SCT (artculo 124).
Mercado relevante
Estmulos:
Cuando la SCT determine, mediante un estudio, que las condiciones en el
mercado no son suficientes para garantizar un rgimen de libertad tarifa-
ria, las bases tarifarias sern fijadas en los requisitos sealados en la con-
cesin respectiva (artculo 129).
Registros:
Las bases tarifarias sealadas en las concesiones, cuando los servicios de
telecomunicaciones no garanticen la libre concurrencia, quedarn registra-
das por el slo hecho de estar contenidas en el ttulo de concesin respec-
tivo (artculo 129).
Monopolios
Prohibiciones:
Se prohiben las prcticas monoplicas de concesionarios y permisionarios
(artculo 12).
Los concesionarios no podrn condicionar sus compras de materiales,
equipo de telecomunicaciones o servicios en general, a que el proveedor
le venda esos bienes o servicios exclusivamente, excepto que estn paten-
tados por el propio concesionario (artculo 87).
Limitaciones:
Las bases tarifarias por las que se regir el concesionario debern con-
siderar la relacin costos-precios, suprimir bonificaciones, evitar subsi-
dios cruzados, competitividad internacional, mrgenes razonables de
rentabilidad, expansin de servicios y evitar discriminaciones (artcu-
lo 131).
Permisos
Requisitos:
Ser necesaria la obtencin de un permiso para la instalacin y operacin
de servicios de telecomunicaciones (artculo 6o.).
Se requerir permiso para instalar y explotar servicios especiales de
telecomunicaciones que sean auxiliares de vas generales de comuni-
cacin o de explotaciones industriales, agrcolas, mineras o comerciales
(artculo 8o.).
Se requerir permiso para instalar y explotar estaciones terrenas para
el aprovechamiento de seales por satlite (artculo 9o.).
Los permisionarios de estaciones de radiodifusin podrn prestar servi-
cios de conduccin y distribucin de voz y datos, as como bidireccionales
de radio y televisin, previo permiso de la SCT como prestadores de servi-
cios de telecomunicaciones (artculo 24).
Los permisos para instalar una red privada de telecomunicaciones
podrn otorgarse a cualquier persona (artculo 31). Esto fue derogado por
la Ley Federal de Telecomunicaciones (artculo 28).
Sin embargo, ser necesario tal permiso si la red privada requiere uti-
lizar el espectro radioelctrico o cualquier bien del dominio pblico de la
Federacin (artculo 44).
Se requiere permiso para instalar redes locales complementarias para
grupos restringidos de usuarios (artculo 42).
Se requiere permiso para establecer y explotar redes de servicios es-
peciales de radiocomunicacin de inters pblico (artculo 43).
Limitaciones:
Los permisos para establecer servicios especiales de telecomunicaciones
slo podrn otorgarse a personas fsicas y sociedades mexicanas (ar-
tculo 30).
Los permisionarios podrn prestar servicios no previstos en su per-
miso, siempre que no sean objeto de concesin y tener la autorizacin
necesaria si se requiere emplear bandas de frecuencias (artculo 36).
Los equipos de radiocomunicacin o inalmbricos que no requieran
permiso no debern causar interferencia perjudicial ms all del rea del
inmueble del usuario (artculo 46).
Sanciones:
Los permisos sern revocables por incumplimiento de las disposiciones
del reglamento o por las causas que en los mismos se establezcan (artcu-
lo 37).
La operacin de un sistema, servicio o red que requiera permiso, sin
el permiso previo, perder en beneficio de la nacin las instalaciones y
todos los bienes que utilice para tal fin, adems de la multa de cinco a 500
das de salario mnimo (artculo 159).
Programa de contingencia
Requisitos:
Los concesionarios debern presentar a la SCT un programa especial para
solucionar interrupciones del servicio que prestan cuando stas afecten a
ms de un nmero de lneas o usuarios estipulados en el ttulo de conce-
sin, durante ms de un mes (artculo 81).
Los concesionarios de redes debern presentar a la SCT un programa
para casos de desastres (artculo 82).
Requisitos:
Los concesionarios debern adoptar medidas para evitar la violacin de la
confidencialidad de la informacin que se transmita por las redes y servi-
cios de telecomunicaciones (artculo 10).
Los servicios concesionados debern prestarse a cualquier persona
que lo solicite, sin discriminacin alguna (artculo 78).
Los concesionarios debern instaurar un sistema eficiente de recep-
cin de quejas y reparacin de daos, informando de ello mensualmente a
Los concesionarios debern asegurar la precisin y confiabilidad de los
aparatos de medicin usados en la conexin, con los sistemas, para efectos
de supervisin, mantenimiento y facturacin (artculo 80).
Cuando se interrumpa el servicio hacia la red de telecomunicacio-
nes desde el punto de conexin terminal del usuario, por un tiempo
mayor de 72 horas consecutivas de haber sido reportado, los concesionarios
bonificarn a los usuarios la parte de la cuota correspondiente al tiempo
que dure la interrupcin aun cuando sta se deba a causa fortuita (ar-
tculo 81).
Los concesionarios debern presentar a la SCT un plan para casos de
desastre (artculo 82).
Los concesionarios de redes pblicas debern presentar a la Secretara
un cdigo de prcticas comerciales para sus relaciones con los usuarios
(artculo 83).
Los concesionarios debern celebrar un contrato de prestacin de servi-
cios con cada usuario (artculo 84).
Los concesionarios de redes estn obligados a instalar las capacidades
suficientes para satisfacer las demandas de interconexin, en los trminos
de los contratos que se convengan (artculo 97).
Los concesionarios de redes de radiocomunicacin son responsables
de la adecuada operacin y mantenimiento de sus instalaciones y equipos
(artculo 117).
Los concesionarios debern facturar a sus suscriptores el importe por el
consumo de los servicios contratados, desglosando el adeudo total en los
conceptos originados por cada uno de los servicios prestados (artculo 135).
Los concesionarios de redes harn las bonificaciones en los recibos
que expidan a sus usuarios por no cumplir con el programa de expansin
y calidad comprometido en el ttulo de concesin (artculo 158).
Prohibiciones:
Los concesionarios no podrn obligar al usuario a adquirir otros bienes o
servicios como condicin para proporcionarles el servicio, a no ser que
existan condiciones tcnicas ineludibles (artculos 86 y 87).
Se prohiben las transmisiones de estaciones y equipos de redes de
radiocomunicacin, con seales de identificacin falsa (artculo 109).
Radiocomunicacin
En el cuadro de atribucin nacional de frecuencias se sealarn los servi-
cios de radiocomunicaciones que quedarn compartidos en determinadas
bandas de frecuencias (artculo 102).
Los permisionarios o concesionarios de servicios de radiocomuni-
cacin, debern limitar sus requerimientos de frecuencias al mnimo indis-
pensable que asegure el funcionamiento satisfactorio del servicio (artculo
105).
Requisitos:
Se requerir la asignacin de una banda de frecuencias o frecuencia para
prestar los servicios pblicos de radiocomunicaciones (artculo 21).
Las estaciones y equipos que formen parte de redes o servicios de
radiocomunicacin de los servicios de aficionados, de radiodifusin, fijos
en las bandas inferiores a 28,000 Khz, mvil y de frecuencias patrn y
seales horarias, debern transmitir su debida identificacin de estacin
(artculo 109).
Prohibiciones:
No se permiten las transmisiones con seales de identificacin falsas
(artculo 109).
Radiodifusin
Requisitos:
Los concesionarios o permisionarios de estaciones de radiodifusin po-
drn prestar servicios de conduccin o distribucin de seales de voz y
datos, as como bidireccionales de radio y televisin, mediante permiso
expreso de la SCT (artculo 24).
La SCT fijar las condiciones para compartir frecuencias entre los
usuarios y servicios de radiodifusin y radiocomunicacin (artculo 102).
Red local complementaria de telecomunicaciones
Requisitos:
Se requerir permiso para instalar una red de este tipo, cuando constituya
infraestructura propia para la prestacin de servicios de conduccin de
seales para grupos restringidos de usuarios (artculo 8o.).
La SCT otorgar permiso para prestar servicios de valor agregado que
requieran instalacin de red propia complementaria de telecomunicacio-
nes (artculo 39).
La SCT resolver sobre el permiso solicitado en funcin del anlisis de
los proyectos tcnicos y las condiciones de explotacin, as como de la
interconexin a las redes pblicas (artculo 42).
Red pblica telefnica
Estmulos:
Para prestar servicios de valor agregado que solamente utilicen la red p-
blica telefnica conmutada, sin necesidad de infraestructura propia de
transmisin adicional, la SCT otorgar el permiso para fines de registro, en
un plazo mximo de 60 das naturales (artculo 39).
Requisitos:
Los concesionarios estn obligados a proporcionar en el menor plazo posible,
dentro del rea concesionada, el acceso de cualquier persona al servicio de
caseta telefnica pblica o de servicio domiciliario (artculo 69).
Los concesionarios debern publicar sus programas anuales de expan-
sin y planes tcnicos (artculos 70 y 88).
Los concesionarios debern tomar en cuenta la seguridad y convenien-
cia del pblico, de sus bienes y de otros servicios pblicos, al construir o
instalar sus equipos destinados a la red telefnica (artculo 74).
Los puntos de conexin terminal de la red se ubicarn, por regla
general, en el lmite del domicilio del usuario (artculo 91).
Los concesionarios debern incluir en el directorio los nmeros de los
suscriptores de otros operadores de redes pblicas autorizados, siempre
que as lo soliciten (artculo 92).
La explotacin comercial de los servicios pblicos de telefona bsica
que proporcionan los concesionarios por medio de la red pblica tele-
fnica, se realizar conforme al control tarifario autorizado por la SCT
(artculo 137).
Sanciones:
Los concesionarios harn las bonificaciones en los recibos que expidan a
sus usuarios por no cumplir con el programa de expansin y calidad a que
se encuentren obligados en su ttulo de concesin (artculo 158).
Los concesionarios de redes pblicas slo podrn ser ciudadanos mexica-
nos o sociedades mexicanas (artculo 13).
Las redes pblicas de radiocomunicaciones debern prestar sus servi-
cios sobre bases que permitan la competencia equitativa a nivel local, re-
gional o nacional, segn su ttulo de concesin (artculo 111).
Estmulos:
No requerir permiso por el servicio que se preste a travs de terceros en
la red pblica de telecomunicaciones, mediante el arrendamiento de cier-
tos equipos terminales, sealados en el artculo 50.
Requisitos:
Se requiere concesin para operar una red pblica de telecomunicaciones,
ya sea de lnea fsica o radiocomunicacin (artculo 5o.).
Los concesionarios slo podrn prestar los servicios que seale su t-
tulo de concesin (artculo 20).
Los concesionarios de redes pblicas podrn obtener permiso para
prestar servicios de valor agregado directamente (artculo 40). Esto fue
derogado por el artculo 53 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Los concesionarios estn obligados a realizar su programa de expan-
sin en los trminos del ttulo respectivo (artculo 68).
El concesionario deber permitir la conexin a sus redes de los equi-
pos terminales del usuario y de las redes privadas que cumplan con las
normas establecidas (artculo 93).
Los concesionarios estn obligados a aplicar los criterios de diseo de
arquitectura de red abierta, para que se interconecten fcilmente otras
redes (artculo 99).
Los concesionarios debern prestar servicios que no produzcan inter-
ferencia perjudicial o que afecten la calidad de otros servicios ya existentes
(artculo 117).
Se fijan las obligaciones de los concesionarios de redes pblicas de
radiocomunicaciones, que presten el servicio mvil de radiocomunicacio-
nes (artculo 119).
Estmulos:
Los permisos podrn ser otorgados a cualquier persona (artculo 31).
La SCT podr autorizar el arrendamiento o subarrendamiento de exce-
dentes de capacidad de infraestructura propia o arrendada, hasta por el 30
por ciento de la capacidad instalada, por cada enlace de la red privada
(artculo 49).
Los concesionarios de redes pblicas debern permitir la conexin a
sus redes de los equipos terminales del usuario y de las redes privadas de
telecomunicaciones que cumplan con las normas establecidas por la SCT
(artculo 93).
Requisitos:
Se fijan los requisitos para instalar una red privada que proporcione servi-
cios auxiliares de vas generales de comunicacin (artculo 32).
Los permisos para redes privadas de radiocomunicacin que necesiten
frecuencias o bandas de frecuencias especficas, requerirn de autorizacin
(artculos 44 y 45).
Las redes privadas que se establezcan con infraestructura propia, que
no rebasen los lmites del inmueble del usuario ni usen el espectro, slo
requerirn cumplir con las normas para su interconexin con las redes
pblicas (artculo 48).
Registros:
Las redes privadas que se establezcan con capacidad arrendada de redes
pblicas, para enlazar distintos inmuebles de un usuario, slo requerirn
dar aviso a la SCT para efectos de registro (artculo 47).
Servicio de conduccin de seales
Requisitos:
El servicio de conduccin de seales por satlite, est reservado al Estado
(artculo 5o.). Derogado por el artculo 29 de la Ley Federal de Telecomuni-
caciones.
La conduccin de seales a travs de una red pblica de telecomuni-
caciones, se realizar conforme a lo estipulado en el ttulo de concesin
respectivo (artculo 20).
La conduccin de seales de voz y datos, podrn realizarla las estacio-
nes de radiodifusin, mediante el permiso respectivo (artculo 24).
El servicio de conduccin de seales mediante enlaces nacionales, se
realizar a travs de la contratacin del segmento espacial con Telecomm
(artculo 65). Derogado por los artculos 29 y 30 la Ley Federal de Teleco-
municaciones.
Los concesionarios de redes pblicas de radiocomunicaciones, para
permitir la conduccin de seales en el servicio pblico mvil, debern
construir la red respectiva (artculo 119).
Prohibiciones:
Los permisionarios de servicios de telecomunicaciones de valor agregado,
con infraestructura propia, no podrn prestar servicios de conduccin de
seales de larga distancia entre terceros (artculo 39).
Servicio de interconexin de redes pblicas
Estmulos:
Los concesionarios de redes pblicas debern permitir la conexin a sus
redes de los equipos terminales del usuario y de las redes privadas que
cumplan con la normatividad establecida (artculo 93).
Requisitos:
Los permisos para instalar y operar redes locales complementarias para
grupos restringidos de usuarios, la SCT los resolver en funcin, entre otros
aspectos, de la interconexin a las redes pblicas de telecomunicaciones
(artculo 42).
Las redes privadas slo requerirn cumplir con las normas estableci-
das, para su interconexin a las redes pblicas (artculo 48).
Los concesionarios de redes pblicas debern celebrar contratos de
interconexin con otros concesionarios y permisionarios, para su debida
interconexin, en los trminos que cita el artculo 94. Si no hubieren lle-
gado a un acuerdo, la SCT determinar los trminos de la interconexin no
convenidos (artculo 95).
Los concesionarios de redes debern instalar capacidades suficientes
para satisfacer la demanda de interconexin (artculo 97).
Los concesionarios que celebren contratos con algn gobierno extran-
jero para interconectar sus redes con otras extranjeras, debern realizar
los trmites ante la SCT para la celebracin de los convenios respectivos
(artculo 98).
Los concesionarios debern aplicar los criterios de diseo de arqui-
tectura de red abierta, para que se interconecten fcilmente otras redes
(artculo 99).
La disponibilidad y capacidad de interconexin y conmutacin de las
empresas concesionarias del servicio pblico telefnico, deber ofrecerse
a las empresas concesionarias de radiotelefona mvil, bajo las mismas
condiciones (artculo 120).
Prohibiciones:
Los concesionarios no podrn celebrar acuerdos con operadores de redes
extranjeras que restrinjan la provisin de servicios internacionales de in-
terconexin (artculo 98).
Servicio de larga distancia
Requisitos:
Los permisionarios de redes locales complementarias, para prestar servi-
cios de larga distancia, debern interconectarse con una red pblica de
larga distancia (artculo 42).
El control tarifario se aplicar al servicio telefnico de larga distancia
(artculo 137).
Prohibiciones:
Los permisionarios de servicios de valor agregado, con infraestructura
propia, no podrn prestar por medio de esta red, servicios de conduccin
de seales de larga distancia entre terceros (artculo 39).
Servicios de radioaficionados
Requisitos:
Los servicios de este gnero debern transmitir invariablemente su identi-
ficacin de estacin (artculo 109).
Requisitos:
Requerirn permiso cuando utilicen como soporte infraestructura de con-
duccin de seales contratada con una red pblica o instalen una red
privada complementaria (artculo 8o.).
Los concesionarios de redes pblicas podrn prestar servicios de valor
agregado, de acuerdo con lo sealado en el ttulo de concesin (artculo 20).
En el permiso para prestar el servicio se establecern las condiciones
en las que se compromete el permisionario (artculo 35).
Cuando se requiera la instalacin de red propia complementaria de
telecomunicaciones, el permiso lo resolver la SCT en un plazo mximo
de 90 das naturales (artculo 39).
Los concesionarios de redes pblicas podrn obtener permiso para
prestar servicios de telecomunicaciones de valor agregado, directamente o
mediante empresas filiales o subsidiarias (artculo 40). Esto fue derogado
por el artculo 53 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Se requerir permiso para prestar servicios de valor agregado, medi-
ante el uso de subportadoras o canales radioelctricos disponibles subor-
dinados al canal principal de las estaciones de radiodifusin autorizadas
(artculo 41).
Prohibiciones:
Un permisionario con infraestructura propia no podr prestar por medio
de su red, servicio de conduccin de seales de larga distancia entre ter-
ceros (artculo 39).
Estmulos:
Las tarifas aplicables debern permitir recuperar al menos el costo incre-
mental de largo plazo entre servicios (artculo 138).
Requisitos:
Los concesionarios debern procurar en el menor plazo posible el acceso de
cualquier usuario al servicio de telefona bsica en su modalidad de caseta
telefnica pblica o de servicio domiciliario. Tambin debern convenir con
la SCT sus programas de expansin de telefona rural (artculo 69).
Se fijan las obligaciones de los concesionarios del servicio pblico de
telefona bsica local (artculo 89).
Los concesionarios de telefona bsica debern publicar y distribuir
anualmente, en forma gratuita, el directorio telefnico de sus usuarios
(artculo 92).
La explotacin comercial de los servicios pblicos de telefona bsica, se
realizar conforme a un control tarifario autorizado por la SCT, de acuerdo
con la bases que se sealan en los artculos 137 y 138.
Las concesiones que se otorguen para redes del servicio pblico de
telefona bsica de larga distancia, slo podrn iniciar su explotacin
despus del 10 de agosto de 1996 (artculo 2o. transitorio).
Tarifas
Estmulos:
Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones que no requieran conce-
sin, sern libremente establecidas (artculo 129).
Requisitos:
Los concesionarios de redes y servicios pblicos debern obtener previa-
mente al inicio de la explotacin, la aprobacin provisional de las tarifas o
bases tarifarias (artculos 76 y 128). Estas disposiciones fueron derogadas
en parte por el artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que
establece la libertad tarifaria, pero el artculo 63 atribuye a la SCT capacidad
para fijar bases tarifarias a empresas con poder sustancial en el mercado
relevante.
Los concesionarios de redes pblicas y para prestar servicios pbli-
cos de telecomunicaciones, debern permitir la interconexin a sus re-
des, de acuerdo con los trminos y tarifas del servicio bsico de conduc-
cin de seales autorizado al concesionario de la red pblica (artculo 93).
Los concesionarios de redes pblicas debern ofrecer la opcin a los
concesionarios y permisionarios que quieran interconectarse a sus redes,
de celebrar contrato de interconexin con las caractersticas que se sea-
lan (artculo 94).
Se determinan la documentacin, criterios y requisitos para aprobar
las bases tarifarias o su modificacin, de redes y servicios, incluyendo el
de telefona bsica (artculos 130 a 139). Entre los criterios destacan los de
evitar subsidios cruzados, la recuperacin de costos, la competitividad
internacional y los mrgenes razonables de rentabilidad. Asimismo, se
seala expresamente en el artculo 138 que las tarifas debern permitir
recuperar al menos el costo incremental de largo plazo entre servicios,
definiendo el concepto de costo incremental; lo cual concuerda con el
texto del artculo 63 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Prohibiciones:
Los concesionarios de redes pblicas no debern otorgar subsidios en
forma cruzada de los servicios objeto de concesin, hacia los servicios que
proporcionen en competencia (artculo 25).
Los concesionarios de servicios de radiocomunicaciones no debern
utilizar instalaciones y equipos de empresas telefnicas a menos que
demuestren a la SCT que lo hacen mediante contrato de arrendamiento y
a precios de mercado (artculo 115).
Limitaciones:
Cuando las condiciones existentes en el mercado no sean suficientes para
garantizar una libre concurrencia, las bases tarifarias se fijarn de acuerdo
con los procedimientos que establezcan los permisos (artculo 129).
Registros:
Las tarifas o bases tarifarias contenidas en las concesiones y sealadas en
los artculos anteriores, quedarn registradas ante la SCT.
Televisin
Estmulos:
No requerirn permiso las estaciones terrenas destinadas a la recepcin
por satlite de seales de televisin (artculo 50).
Se podr autorizar el establecimiento y explotacin de estaciones terre-
nas transmisoras para enlaces ascendentes a satlites con objeto de con-
ducir, distribuir o difundir seales de radio y televisin (artculo 58).
No requerirn autorizacin las estaciones terrenas terminales propie-
dad de particulares, destinadas a la recepcin de seales incidentales de
radio y televisin por satlite de difusin directa (artculo 59).
Requisitos:
Los concesionarios o permisionarios de estaciones de radiodifusin, podrn
prestar, entre otros, servicios bidireccionales de radio o televisin, mediante
el aprovechamiento de subportadoras y espacios radioelctricos disponibles
dentro del ancho de banda autorizado, siempre que obtengan permiso previo
como prestador de servicios de telecomunicaciones (artculo 24).
Registro:
Las personas que por motivos de carcter promocional, sin motivo de
lucro, requieran instalar estaciones receptoras de seales de radio o
televisin por satlite, debern dar aviso a la SCT para fines de registro
(artculo 60).
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE
(CAPTULO XIII)
Oportunidades
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Equipo terminal
Monopolios
Tarifas
Zona de libre comercio
Equipo terminal
Prohibiciones:
No se exigir autorizacin, por separado, del equipo que se conecte por el
lado del usuario al equipo autorizado que sirve como dispositivo de protec-
cin (artculo 1304-4).
Una filial de un monopolio de redes y servicios pblicos de telecomunica-
ciones no podr utilizar su posicin de mercado para prcticas contrarias
a la libre concurrencia (artculo 1305-1).
Monopolios
Cuando un gobierno Parte designe un monopolio para proveer redes y
servicios pblicos de telecomunicaciones y, el monopolio compita en la
prestacin de servicios a travs de una filial o directamente, la autoridad
de la Parte se asegurar que no utilice su posicin de mercado para realizar
prcticas monoplicas, como subsidios cruzados y la discriminacin en el
acceso a las redes o servicios pblicos (artculo 1305-1).
Registros:
Se podr requerir el registro de un prestador de servicios de valor agrega-
do, pese a la prohibicin de hacerlo, para corregir prcticas que realice
contrarias a la competencia, de acuerdo con su legislacin interna (artculo
1303-3).
Proteccin al consumidor
Ninguna de las disposiciones del tratado, relativas al acceso a redes, debe-
r interpretarse como restriccin para asegurar la confidencialidad de los
mensajes y la intimidad de los suscriptores de las redes o servicios pbli-
cos de telecomunicaciones (artculo 1302-5).
Debe garantizarse que personas de otra Parte, tengan acceso y hagan uso de
redes o servicios pblicos ofrecidos en su territorio o de manera transfron-
teriza, en condiciones razonables y no discriminatorias (artculo 1302-1).
Estmulos:
Cada Parte garantizar que la fijacin de precios para los servicios pbli-
cos, refleje los costos econmicos directamente relacionados y que los
circuitos privados arrendados estn disponibles sobre la base de una tari-
fa fija (artculo 1302-3).
Requisitos:
Las nicas condiciones que se impondrn al acceso a redes pblicas sern
las relativas a salvaguardar las responsabilidades del servicio pblico de
los prestadores de las redes y la proteccin de la integridad tcnica de las
redes (artculo 1302-6).
Prohibiciones:
No se podr obligar a que alguna de las Partes autorice a una persona de
otra Parte a que instale o explote redes y servicios; exija que alguna perso-
na construya o suministre servicios que no se ofrezcan pblicamente;
impida prohibir que personas que operen redes privadas, presten servicios
pblicos; obligue a personas involucradas en la radiodifusin o distribu-
cin por cable de programacin de radio y televisin, a que proporcionen
su infraestructura como red pblica (artculo 1301-3).
No se podr exigir a un prestador de servicios mejorados o de valor
agregado, proporcionar servicios al pblico; justificar sus tarifas, de
acuerdo con sus gastos; registrar una tarifa; interconectar sus redes con
cualquier cliente o red en particular; o satisfacer normas tcnicas para una
interconexin, diferente a la de una red pblica (artculo 1303-2).
Limitaciones:
Las condiciones de acceso a redes o servicios pblicos podrn contener
restricciones relativas a reventa o uso compartido de los servicios, uso de
interfaces tcnicas, interconexiones de circuitos privados a redes pblicas
y al otorgamiento de licencias, permisos o registros, siempre que stos
sean transparentes y expeditos (artculo 1302-7).
Prohibiciones:
No se podr exigir a un prestador de servicios mejorados o de valor agre-
gado, proporcionarlos al pblico; justificar sus tarifas, de acuerdo con sus
gastos; registrar una tarifa; interconectar sus redes con cualquier cliente
o red en particular; o satisfacer normas tcnicas para una conexin, dife-
rente a la de una red pblica (artculo 1303-2).
Tarifas
Prohibiciones:
Los servicios de valor agregado no deben justificar tarifas o registrarlas
(artculo 1303-2).
Registros:
Se podr exigir a un prestador de servicios el registro de sus tarifas, para
corregir una prctica monoplica (artculo 1303-3).
Zona de libre comercio
Las Partes se consultarn para determinar la posibilidad de liberalizar ms
el comercio de las telecomunicaciones (artculo 1309-2).
AGENDA DE OPORTUNIDADES DE INVERSIN 2003-2006
Se presenta en forma cronolgica el calendario de 74 oportunidades de
inversin que se abrieron y de las nuevas regulaciones que se establecen,
para el periodo 2003-2006, con base en la legislacin vigente.
2003
1o. de enero de 2003
Comercio exterior: estmulos
Mxico, EUA y Canad reducirn sus tasas arancelarias de nacin ms
favorecida, en cinco etapas anuales a partir de 1999, para algunos bienes
de procesamiento automtico de datos y sus partes. El ao 2003 corres-
ponde a la ltima etapa, sealndose los productos sujetos a desgravar
(artculo 1o. del acuerdo que da a conocer el cuadro 308.1.1 del TLCAN).
Radio y televisin: requisitos
Los concesionarios del servicio de televisin restringida podrn incluir
publicidad dentro de su programacin si transmiten diariamente el 7 por
ciento de programacin nacional tratndose de televisin terrenal, y el 8
por ciento cuando sea televisin va satlite. Sin embargo, estos porcenta-
jes podrn ser del 5 por ciento en televisin restringida terrenal y del 6 por
ciento en televisin restringida va satlite a partir del 1o. de enero de 2003
(artculo tercero transitorio del reglamento de televisin y audio restringi-
dos).
Comercio exterior: impuestos
A partir del 1o. de enero de 2003 se reduce de 6 a 4 por ciento la tasa ad
valorem del Impuesto General de Importacin para impresoras lser clasi-
ficadas en las fracciones arancelarias 8471.60.03, 8471.60.05 y 8471.60.08
(artculo cuarto transitorio del decreto que modifica diversos aranceles de
la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Expor-
tacin, publicada el 17 de abril de 2004).
Desarrollo industrial: programas de fomento
A partir de 2003 se exenta del Impuesto General de Importacin a 22 frac-
ciones arancelarias de las partidas 8470, 8471, 8472, 8517, 8518, 8524 y
9009, que corresponden a equipos de cmputo, electrnico, y copiadoras
(artculo 1o., fraccin II, del decreto que establece diversos aranceles para la
competitividad de la industria electrnica y la economa de alta tecnologa).
10 de enero de 2003
Radio y televisin: ordenamientos por expedirse
A ms tardar en esta fecha deber expedirse el manual de operacin del
Consejo Nacional de Radio y Televisin (artculo cuarto transitorio del re-
glamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en materia de concesio-
nes, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisin).
10 de mayo de 2003
Radio y televisin: ordenamientos por expedirse
A ms tardar en esta fecha el Consejo Nacional de Radio y Televisin de-
ber dar su opinin sobre los criterios de clasificacin de pelculas, teleno-
velas, series filmadas y teleteatros gravados, que la Secretara de Goberna-
cin publicar y aplicar (artculo cuarto transitorio del reglamento de la
Ley Federal de Radio y Televisin, en materia de concesiones, permisos y
contenido de las transmisiones de radio y televisin).
19 de mayo de 2003
Procedimiento administrativo: ordenamientos por expedirse
En esta fecha vence el plazo para que se publique el acuerdo que informe
que est operando el registro de personas acreditadas para realizar trmi-
tes ante las dependencias y organismos descentralizados y el decreto que
indique la operacin interconectada de tales registros (artculo primero
transitorio de las reformas publicadas el 19 de abril de 2000 a la Ley Fede-
ral de Procedimiento Administrativo).
12 de junio de 2003
Acceso a la informacin: derechos ciudadanos
A partir de esta fecha, los particulares podrn presentar sus solicitudes de
acceso a la informacin o de correccin de datos personales (artculo octa-
vo transitorio de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental).
2004
Desarrollo industrial: programas de fomento
A partir de 2004 se exenta del Impuesto General de Importacin a 61 frac-
ciones arancelarias de las partidas 8469, 8470, 8517, 8524, 8525 y 8527,
que corresponden a equipos de cmputo, electrnico, de telefona y de
telecomunicaciones (artculo 1o., fraccin III, del decreto que establece
diversos aranceles para la competitividad de la industria electrnica y la
economa de alta tecnologa).
por ciento cuando sea televisin va satlite. Sin embargo, estos porcenta-
jes podrn ser del 6 por ciento en televisin restringida terrenal y del 7
por ciento en televisin restringida va satlite a partir del 1o. de enero de
2004 (artculo tercero transitorio del reglamento de televisin y audio res-
tringidos).
31 de diciembre de 2004
Espectro radioelctrico: requisitos
Los equipos que usen bandas de frecuencia del espectro de uso libre en VHF
y UHF, debern usar el ancho de banda de 12.5 Khz hasta finales de 2004
(artculo 3 del acuerdo que establece bandas de frecuencia de uso libre).
Espectro radioelctrico: requisitos
Los equipos que usen bandas de frecuencia del espectro de uso libre, en
UHF, debern usar el ancho de banda de 12.5 Khz hasta finales de 2004
(artculo 3 del acuerdo que establece bandas de frecuencia de uso libre).
2005
por ciento cuando sea televisin va satlite (artculo 25 y tercero transito-
rio del reglamento de televisin y audio restringidos).
Acceso a la informacin: obligaciones de gobierno
A partir de 2005 las dependencias y entidades pblicas federales debern
completar la organizacin y funcionamiento de sus archivos administrati-
vos para proporcionar informacin a particulares (artculo dcimo transi-
torio de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental).
Sin fecha
El artculo 54 de la Ley Federal de telecomunicaciones publicada en el DOF
el 7 de junio de 1995, determina que el establecimiento y operacin de las
empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones deber
sujetarse a las disposiciones reglamentarias que se emitirn con poste-
rioridad.
Programa de desarrollo del sector comunicaciones y transportes 2001-2006
El programa se public el 14 de junio de 2002 y, a diferencia del anterior,
fija metas que debern cumplirse en materia de telefona bsica, telefona
rural, comunicacin va satlite, radiocomunicacin, redes informticas,
radio y televisin, televisin restringida, servicio postal y servicio telegr-
fico.
Una mencin especial merece el Sistema Nacional e-Mxico que pre-
tende hacer llegar informacin va Internet a las comunidades ms ale-
jadas, aumentando la teledensidad del 13.0 al 25.0 por ciento. La importan-
cia otorgada a este proyecto se manifiesta si consideramos que ocupa todo
un captulo del programa sectorial.
En telefona bsica
Entre las metas propuestas destacan:
Indicador
Aos/metas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nmero de lneas telefnicas fijas por cada
100 habitantes
13.7 15.5 18.1 20.2 22.3 25.0
En telefona rural
Las metas propuestas son:
Indicador
Aos/metas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Localidades con terminales telefnicas su-
pervisadas anualmente
31,228 27,000 20,000 15,000 12,000 10,000
En comunicacin va satlite
Aqu slo se proponen las siguientes lneas de accin:
Proseguir con la elaboracin de programas orientados a elevar la cobertura
social y rural.
Ampliar y modernizar los telepuertos para ofrecer servicios satelitales com-
petitivos y de calidad, con atencin prioritaria a los servicios sociales y guber-
namentales.
Ampliar y modernizar los servicios mviles y rurales satelitales con eficien-
cia y a precios accesibles.
Crear un mecanismo de medicin que establezca los parmetros mnimos
de calidad de los servicios, e informar a los usuarios para garantizar su sa-
tisfaccin.
Fomentar la capacitacin tcnica de recursos humanos para instruir a
los usuarios de servicios satelitales.
Reforzar los mecanismos de regulacin y supervisin, con el propsito
de fortalecer la funcin rectora del Estado y verificar el cumplimiento de
las obligaciones de los concesionarios.
Continuar otorgando concesiones y permisos de manera gil y respon-
sable.
Revisar las polticas y lineamientos respecto a la licitacin de posiciones
orbitales asignadas a Mxico.
Continuar la licitacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico,
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales, a fin de coadyuvar
en la ampliacin de cobertura de ms y mejores servicios.
Continuar impulsando el desarrollo de los servicios satelitales y la incorpo-
racin de nuevas tecnologas.
Incentivar la participacin de nuevos concesionarios y crear un ambiente de
sana competencia.
Apoyar el desarrollo de tecnologa de punta, que permita la incorporacin
de nuevos servicios en un entorno de competencia equitativa.
Adecuar el marco regulatorio para enfrentar los constantes cambios en la
innovacin tecnolgica.
Revisar los lineamientos para lograr mayor eficiencia en el uso de la capaci-
dad satelital reservada al Estado.
En radiocomunicacin
Destacan las metas propuestas siguientes:
Indicador
Aos/metas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Lneas telefnicas mviles por cada 100 habi-
tantes
19.0 20.1 22.9 25.0 27.3 29.0
Radiocomunicacin especializada de flotillas
(miles de usuarios)
295 339 390 429 494 583
En redes informticas
Las metas propuestas son:
Indicador
Aos/metas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Usuarios de Internet (miles) 4,241 5,462 6,568 7,740 8,917 10,000
En radio y televisin
Las lneas estratgicas son:
Establecer un plan de concesiones que ofrezca mayor certidumbre al entor-
no competitivo de esta industria.
Propiciar el incremento de la infraestructura de emisoras permisionadas,
prioritariamente en aquellas poblaciones en donde sea necesario contar con la
presencia de seales de radio y televisin.
Promover la calidad total y la transparencia en los procesos administrativos
para fomentar la competitividad, cobertura y diversidad en los servicios de
radio y televisin.
Promover la actualizacin del marco regulatorio en trminos de hacer ms
transparente el accionar pblico, y responder en forma dinmica a los retos
que enfrenta la radio y la televisin como medios que conllevan una actividad
de inters pblico.
Establecer una planificacin a escala nacional de frecuencias y canales de
radiodifusin que permita identificar oportunidades de servicio, as como la
disponibilidad tcnica para determinar la capacidad de crecimiento analgico
y digital en las bandas de frecuencias de FM, VHF y UHF.
Promover la introduccin de las tecnologas digitales de radiodifusin como
un medio que permita mejorar la calidad del servicio y favorecer su convergen-
cia con las telecomunicaciones.
En televisin restringida
Las lneas estratgicas son:
Autorizar solicitudes de ampliacin de cobertura geogrfica.
Promover la prestacin de servicios adicionales.
Continuar favoreciendo el otorgamiento de nuevas concesiones.
En servicio postal
Indicador
Aos/metas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Porcentaje en tiempos de entrega D+2 en las princi-
pales ciudades
70 75 80 85 90 95
En servicio telegrfico
Indicador
Aos/metas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Volumen de transferencias financieras en las ofici-
nas (millones)
26.3 32.2 35.1 39.2 44.2 47.4
Volumen de giros telegrficos internacionales (mi-
llones de operaciones)
1.5 1.7 2.1 2.6 3.1 3.4
Volumen de giros telegrficos nacionales (millo-
nes de operaciones)
9.9 10.5 11.0 11.6 12.2 12.8
Volumen de nuevos servicios (millones de opera-
ciones)
14.9 20.0 22.0 25.0 28.9 31.2
En Sistema Nacional e-Mxico
PORCENTAJES DE CRECIMIENTO
EN LA INTEGRACIN DE CONTENIDOS EN LNEA
Contenido
Aos/Metas
2001 2002 2003 2004 2005 2006
e-educacin 2 5 9 15 22 25
e-salud n.d. 4 7 11 15 18
e-economa n.d. 3 6 7 8 12
e-gobierno 1 5 10 20 25 35
n.d. no disponible.
Fuente: SCT, Subsecretara de Comunicaciones.
Las lneas de accin son:
Abarcar los mbitos federal, regional, estatal y municipal, promoviendo el
acceso a los servicios pblicos y de informacin gubernamental en lnea.
Generar un sistema de aprendizaje a distancia en materia de salud.
Integrar los esfuerzos que se han llevado a cabo por las instituciones priva-
das en materia de educacin y salud.
Generar un sistema de intercambio de informacin electrnica y de comuni-
cacin en materia de salud.
Generar un sistema para la atencin mdica a distancia.
Coadyuvar en la gestin de las instituciones de salud pblicas.
Difundir contenidos y servicios orientados al desarrollo de las pequeas y
medianas empresas (PyME), a la promocin de exportaciones y a la generacin
de una cultura empresarial en el comercio electrnico.
Fomentar una nueva cultura turstica apoyada en los medios electrnicos.
Fomentar el desarrollo de sistemas en lnea para entidades y organismos
pblicos que llevan a cabo actividades comerciales o de orientacin a consu-
midores.
Conformacin de los comits de educacin, salud, economa y gobierno, que
incluyan a representantes de los sectores de la sociedad relacionados con cada
tema.
Solicitar informacin sobre contenidos y, de stos, cules tienen en red en
educacin bsica, media y superior, en los mbitos federal, estatal y municipal.
Apoyar la conectividad digital, para todos los municipios del pas, del Sistema
Nacional e-Mxico.
Instalar centros comunitarios digitales (CCDS).
Abarcar los mbitos federal, regional, estatal, municipal y local, aprovechan-
do la infraestructura existente para la interconexin de las redes de telecomu-
nicaciones operadas en el pas.
Integrar a travs del Sistema Nacional e-Mxico a los diversos grupos lings-
ticos y tnicos de Mxico, as como a sectores especficos de la poblacin como
los mexicanos en el extranjero y personas con discapacidades, entre otros,
eliminando las barreras y las diferencias socioeconmicas y culturales entre
regiones y entre personas, al integrar e intercomunicar a los mexicanos por
medio de un sistema con componentes tecnolgicos y sociales que igualen las
oportunidades de acceso a los servicios sociales, como por ejemplo: aprendi-
zaje, intercambio comercial y cultural, salud y gobierno.
Apoyar la convergencia de las telecomunicaciones con la informtica para
ofrecer a la poblacin mexicana la posibilidad de integrarse a la era digital
mediante el Sistema Nacional e-Mxico.
Disear e incorporar equipos, aplicaciones y tecnologas que permitan a los
usuarios acceder de una manera amigable, sencilla y gil a los servicios y con-
tenidos que se prestan a travs del Sistema Nacional e-Mxico.
Abarcar los mbitos jurdicos federal, regional, estatal, municipal y local, re-
visando las legislaciones en cada uno de los rdenes de gobierno, a fin de
impulsar e incorporar las posibilidades de acceso de todos los mexicanos a las
nuevas tecnologas de telecomunicaciones e informtica.
Disear un proyecto innovador que regule y garantice el uso de la tecnologa
digital, para posibilitar la firma electrnica, mismo que deber someterse a la
revisin y aprobacin del Poder Legislativo.
Elaborar un proceso de referenciacin de planes y programas, tendencias y
financiamientos, por parte de organismos e instituciones internacionales.
Analizar las posibles fuentes de financiamiento para el Sistema Nacional
e-Mxico.
Definir un esquema de participacin justa y adecuada de los actores involu-
crados en el desarrollo del sistema, que tome en consideracin a los diferentes
rdenes de gobierno, las entidades pblicas y privadas y los organismos inter-
nacionales.
Desarrollar un modelo que permita evaluar los beneficios sociales del Siste-
ma Nacional e-Mxico, as como la participacin econmica de todas las enti-
Oportunidades de inversin 273 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 272
dades involucradas. El modelo deber cumplir con la caracterstica de haber
sido probado en proyectos similares.
Integrar a los diferentes grupos participantes pblicos y privados, as como
a los distintos rdenes de gobierno, en el desarrollo, administracin, opera-
cin, mantenimiento, control y financiamiento del Sistema Nacional e-Mxico,
para que sea eficaz y eficiente.
Hacer partcipe a las instituciones, empresas del sector pblico y privado y a
la sociedad en general, en la aportacin de conocimiento y de recursos, para
que ningn mexicano quede excluido del sistema.
Integrar los esfuerzos hechos por las diversas instituciones del sector edu-
cativo, acercndolas a tres grandes grupos: la academia, los organismos guber-
namentales y las instituciones privadas.
Permitir a los usuarios el acceso de una manera amigable, sencilla y gil a la
realizacin de trmites y servicios que se ofrecen en distintas esferas de go-
bierno, instituciones educativas, comerciales, as como entre particulares e
instituciones pblicas y privadas.
Generar grupos de trabajo conformados por los diferentes actores del sector
pblico y privado (empresas, asociaciones, sociedades, cmaras, academia y
particulares) para establecer los programas de trabajo en relacin con el desarro-
llo, administracin, operacin, mantenimiento y control del Sistema Nacional
e-Mxico.
Aprovechar el potencial de los medios electrnicos para apoyar el desarro-
llo de las actividades productivas en el medio rural y en regiones con altos
ndices de marginacin.
Oportunidades de inversin 273 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 272
273
OBJETIVOS
En los captulos primero y segundo se analiz someramente la legislacin
que configura la poltica de telecomunicaciones y que regula su mercado.
Sin embargo, de los 122 ordenamientos que establecen las reglas jurdicas
determinantes y los 57 que contienen las disposiciones complementarias,
algunos adquieren valor estratgico para el crecimiento sostenido de la acti-
vidad, fundado en la seguridad jurdica de sus agentes productivos y la
competitividad por la que propugna la poltica de gobierno.
Estos ordenamientos son la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT),
la de Vas Generales de Comunicacin (LVGC), el Tratado de Libre Comercio
(TLC), la Ley General de Bienes Nacionales (LGBN), la Ley Federal de Com-
petencia Econmica (LFCE) y el Reglamento de Telecomunicaciones (RT).
Cada uno de ellos abarca campos de las regulaciones que deben ser
considerados como el marco de referencia de cualquier proyecto de inver-
sin o programa de expansin sobre telecomunicaciones. Este captulo
presenta en forma conjunta todas estas regulaciones y las detalla me-
diante ndices temticos, a fin de identificar los artculos de cada ley que
establecen las condicionantes y horizontes de este mercado, mxime si
consideramos que han sido emitidos en diferentes tiempos y bajo distintas
directrices.
La LFT, de 1995, es el eje central de la poltica vigente. A partir de ella
se debe organizar el marco jurdico que establece la orientacin del sector
y su participacin dentro de las polticas de gobierno en su conjunto.
La LVGC, de 1940, complementa en forma importante el estatus de atri-
buciones de la autoridad y de las sanciones. A ello debe agregarse un
conjunto de disposiciones sobre rgimen patrimonial del Estado, conteni-
das en la LGBN, de 1982, que permiten apreciar la capacidad de gobierno
sobre las telecomunicaciones.
Captulo 4
Legislacin estratgica
Legislacin estratgica 275 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 274 Legislacin estratgica 275 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 274
El TLC, de 1993, es otro importante ingrediente pese a que sus disposi-
ciones no abarcan la gran cantidad de instrumentos regulatorios de la LFT,
porque no se haba dado todava una amplia apertura pero se enmarca en
las nuevas reglas para la participacin extranjera en el terreno de la inver-
sin, los servicios transfronterizos, las medidas de normalizacin y las
prcticas monoplicas.
El RT, de 1990, sobresale por dos razones fundamentales. Primero,
porque supli muchas disposiciones reglamentarias que requiri la LFT
hasta 1997. Segundo, porque se emiti dentro de un contexto de apertura
y desregulacin parecido al de la ley de 1995, por lo que muchas de sus
disposiciones seguramente sern tomadas en cuenta en las reglamentacio-
nes prximas a expedirse.
La Ley sobre Competencia Econmica completa el marco que condi-
ciona el desarrollo del mercado. Se trata de un conjunto de regulaciones
que estn presentes en los renglones de la poltica de telecomunicaciones
y aparecen sealadamente como instrumentos destinados a promover la
libre concurrencia, evitar prcticas indeseables y suprimir concentracio-
nes monoplicas.
Hoy los objetivos de la poltica de telecomunicaciones son muy claros.
Para identificarlos se recurri a la exposicin de motivos de la ley de 1995.
En ella se desdoblan los grandes propsitos de la reforma constitucional
que dio la pauta para expedir la ley. Si a esto agregamos los objetivos del
TLC, extrados de su captulo relativo a las telecomunicaciones, se comple-
ta el cuadro de la pretendida orientacin del mercado, al menos para fin
del siglo.
La LFT precisa 13 objetivos. Apertura econmica, competitividad,
desarrollo tecnolgico, estmulos a la inversin productiva, generacin de
empleo y libre concurrencia, son los de orden eminentemente econmico, a
los que habra que agregar el propsito de la recuperacin econmica,
comn denominador de las medidas actuales.
El resto de los objetivos son de orden social y poltico: cobertura social,
derecho a la informacin, preservacin de la soberana nacional, reci-
procidad internacional, rectora del Estado y elevacin del nivel cultural de
la poblacin. Su importancia radica en que influyeron en la conformacin
de la estructura de la ley, particularmente en algunas de sus disposiciones
ms importantes.
Por su parte, la apertura, la recuperacin y los estmulos a la inversin
productiva, son los tres grandes propsitos de la ley. Se enfocan a procurar
un mercado que contribuya a nuestro desarrollo econmico y a superar
la crisis de ahorro que actualmente aqueja al pas, tal como lo precisa la
iniciativa de ley.
Hay que destacar que la mayora de los objetivos de la ley tiene una
amplia correspondencia con las disposiciones que ella establece, es
decir, casi todos los propsitos se pueden identificar en el articulado del
ordenamiento. Ello tiene significacin ya que define la orientacin que la
autoridad dar a las regulaciones, para otorgar seguridad jurdica al inver-
sionista, al proveedor de servicios y al consumidor.
El cuadro siguiente, relativo a las atribuciones de la LFT, presenta la
correspondencia entre objetivos y regulaciones. La importancia de esta
informacin radica en que al identificar la vinculacin objetivo/regulacio-
nes, se hace evidente la capacidad que la ley otorga al Estado para sos-
tener el rumbo fijado. Son 10 los objetivos que tienen esta corresponden-
cia, detectada en alguno o varios de los 85 artculos de la ley.
Una primera apreciacin muestra que son instrumentados ms los
propsitos de orden social y poltico, es decir, son los que tienen mayor
cantidad de instrumentos para su aplicacin. Aqu queda reflejada la preo-
cupacin por darle a las telecomunicaciones el tratamiento de rea priori-
taria que establece la reforma constitucional de marzo de 1995, en donde
la seguridad y la soberana nacionales son piedra angular de la poltica de las
telecomunicaciones.
Todos estos propsitos sociales y polticos, como se indica en el
cuadro, tienen regulaciones en las que se establecen lineamientos y atri-
buciones de la autoridad para su aplicacin. Tambin se aprecian estmu-
los para lograr orientar las telecomunicaciones en materia de cobertura
social, cultura, soberana y rectora estatal. A su vez, los renglones relati-
vos al derecho a la informacin, la preservacin de la soberana nacional
y la reciprocidad internacional, cuentan con ms instrumentos para su
consecucin.
Por su parte, todos los objetivos econmicos sealados en el cuadro
tienen especificados artculos que establecen lineamientos de poltica. Des-
taca el rengln de la libre concurrencia que, para garantizarla, precisa
regulaciones en las que se sealan lineamientos, estmulos, atribuciones
de la autoridad, requisitos y prohibiciones.
Por otro lado, el TLC, en su captulo XIII, es de corte preponderante-
mente econmico. Sus objetivos se muestran en el mismo cuadro. Puede
decirse que tiende ms a procurar la libre concurrencia y la seguridad ju-
rdica de los inversionistas y de los prestadores de servicios de telecomu-
nicacin. Slo conviene agregar que contiene ms regulaciones destinadas
al objetivo de la libre concurrencia, especialmente en el campo de las redes
de telecomunicacin.
VINCULACIN ENTRE OBJETIVOS Y REGULACIONES
Objetivos
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Objetivos econmicos
Competitividad econmica
Desarrollo tecnolgico
Generacin de empleo
Libre concurrencia
Objetivos sociales y polti-
cos

Cobertura social
Derecho a la informacin
Elevacin del nivel cultural
Preservar y fortalecer la so-
berana

Reciprocidad internacional
Rectora del Estado
TLCAN, Captulo XIII, Telecomunicaciones
Objetivos econmicos
Proteccin al consumidor
Aprovechar la ubicacin
geogrfica

Estmulos a la inversin
productiva

Libre concurrencia
Objetivos sociales y polticos
Seguridad jurdica
Reciprocidad internacional
LAS REGLAS JURDICAS PARA EL MERCADO
Los artculos contenidos en estos ordenamientos jurdicos se agruparon en
ndices temticos, clasificados por atribuciones de la autoridad, prohibicio-
nes, requisitos, definiciones, sanciones, registros, plazos, etctera, para
identificar la magnitud de restricciones, estmulos y condicionantes a las
que se enfrentan los actores del mercado de las telecomunicaciones.
Asimismo, en los siguientes subcaptulos se contabiliza la cantidad de
estos artculos a fin de tener una idea lo ms precisa posible, del perfil de esta
legislacin. Algunas precisiones se pueden obtener de esta estadstica.
La LFT es la legislacin de corte ms propositivo. Como ordenamiento
reglamentario de la reforma constitucional de 1995, que transfiere la comu-
nicacin va satlite de las reas estratgicas a las prioritarias, se orienta a
fijar los lineamientos de poltica, los requisitos, los plazos y las atribuciones
de la autoridad en la comunicacin va satlite, la explotacin del espectro
radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones y la operacin de
las empresas comercializadoras de servicios, a travs de las concesiones
y permisos.
La preponderancia de artculos dedicados a los lineamientos, requisi-
tos, plazos y atribuciones, antes mencionados, indica que es una ley dise-
ada para operar con base en reglamentaciones especficas que deben
emitirse para darle claridad y operacionalidad a sus disposiciones ms
importantes.
Por su parte, el TLC est concentrado en la fijacin de lneas de poltica
y atribuciones que otorga a los gobiernos de las partes, para los servicios
de telecomunicaciones, particularmente las redes pblicas, los servicios de
valor agregado y la normalizacin de equipos y actividades.
El TLC, aunque en menor medida establece criterios compatibles con la
LFT para facilitar la eficiente conectividad entre redes, que es condicin de
ingreso a los procesos de globalizacin del mercado de las telecomunica-
ciones.
El RT presenta la mayor parte de su articulado concentrado en atribu-
ciones de la autoridad y requisitos, lo cual deriva de su carcter reglamen-
tario del libro de comunicaciones elctricas, de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin. Una caracterstica relevante del reglamento es la impor-
tante cantidad de artculos dedicados a los derechos y prerrogativas que
establece para el particular, caracterstica no observada en ninguno de los
otros ordenamientos analizados en este captulo.
La LVGC tiene varias caractersticas sobresalientes. Para su mejor com-
prensin se dividi en dos partes: la que presenta el libro V, relativo a co-
municaciones elctricas, y la que analiza los libros I, generalidades, y IX,
sanciones.
El libro V de la LVGC casi est derogado. La mayor parte de su articu-
lado ha sido sustituido por la Ley Federal de Radio y Televisin, de 1960, la
Ley del Servicio Postal Mexicano, de 1986 y la LFT, de 1995. Sin embargo,
contiene artculos vigentes que otorgan importantes atribuciones a la auto-
ridad y requisitos en el campo de las telecomunicaciones.
Los libros I y IX, generalidades y sanciones, complementan y extienden
las atribuciones de la autoridad, los requisitos y las sanciones, de la LFT y
el RT, con una cantidad importante de disposiciones. Es indispensable con-
ocerlas para tener una panormica completa de los regmenes en tales
materias.
Estos libros I y IX de la LVGC tambin contienen un nmero sobresaliente
de artculos que establecen lineamientos de poltica, excepciones, prohibi-
ciones y derechos de los particulares. Ello explica el comparativamente
menor nmero de artculos que la LFT y el RT tienen en estos mismos
campos.
Se incluy la LGBN porque algunas de sus disposiciones complementan
los requisitos, las sanciones y los lineamientos de la poltica de telecomu-
nicaciones. Concretamente, dan mayor contenido a las figuras jurdicas de
reversin y rescate, por virtud del rgimen de bienes nacionales y la ad-
ministracin del derecho de propiedad originaria que el Estado detenta
sobre las vas generales de comunicacin.
Por su parte, la LFCE, con su reciente reglamento, es factor que cada vez
influir ms en el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones dado
que est encaminado a procurar la libre concurrencia en terrenos donde
parecen dominar las grandes empresas y su tecnologa. Es, por tanto, el
elemento que da nfasis a la prevencin de concentraciones y prcticas
monoplicas, as como a la seguridad jurdica de las empresas.
ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD
Las atribuciones son las que tienen el mayor peso dentro de la LFT, el TLC,
la LVGC, la LFCE y el RT, en trminos cuantitativos, es decir, en nmero de
artculos.
Si se considera la evolucin de esta legislacin, de 1940 a la fecha, se
observa que, pese al periodo de privatizacin y desregulaciones preva-
leciente, la poltica en cuanto a rectora del Estado, sigue siendo la misma:
otorgar amplias facultades a la autoridad para regular el mercado y orien-
tarlo de acuerdo con el inters nacional.
Las atribuciones de la LFT son las ms importantes. Ascienden a los 38
artculos que otorgan atribuciones a la administracin pblica federal, par-
ticularmente a la SCT. Por su importancia se desagregan en el ndice respec-
tivo, que agrupa las atribuciones por temas e indica el artculo de la ley en
que estn contenidos.
De este ndice se pueden obtener las siguientes conclusiones:
Autorizaciones. Es el instrumento por excelencia para regular la participacin
privada en el uso del espectro, las redes pblicas, la conexin con sistemas
satelitales extranjeros y posiciones orbitales, a travs de concesiones adminis-
trativas. Sin embargo, tambin se otorgan otras facultades entre las que desta-
can la de intervenir en los convenios de interconexin de redes pblicas, para
que stos se lleven a cabo, y la de autorizar los permisos para los servicios de
telecomunicaciones que no necesitan de concesin.
Estmulos. El papel promotor del Estado se concentra en un conjunto de ar-
tculos dedicados a promover convenios internacionales con otros pases, el
desarrollo tecnolgico, la eficiente interconexin de redes, y el empleo de mexi-
canos en este sector de la economa.
Inspeccin y vigilancia. Se enfoca principalmente a verificar el uso eficiente del
espectro y la operacin de redes para la proteccin de usuarios.
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RT LVGC libros I y VII LFT LFCE TLC LGBN LVGC libro V
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ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD
NMERO DE ARTCULOS
Intervencin en la economa. Este tipo de funcin otorga al Estado la capacidad
para realizar directamente un conjunto de actividades como la comunicacin
va satlite, telgrafos y redes. Asimismo, se le atribuye capacidad para asegu-
rar plenamente el dominio sobre el espectro, las posiciones orbitales y fijar
condiciones especiales a las empresas con poder sustancial en el mercado.
Sanciones. Bajo este rubro se encuentran importantes atribuciones sobre
suspensin de actividades, intervencin administrativa y adquisicin de la
propiedad, que se ampliarn en el subcaptulo de sanciones.
Por su parte, el TLC otorga a los gobiernos de las partes, atribuciones
en materia de equipos de conmutacin y terminales, informacin, nor-
malizacin, redes pblicas y servicios de interconexiones de redes.
Una atribucin destacada es la que la autoridad deber ejercer para
que los monopolios faciliten a sus competidores el acceso para el uso de
sus redes, en trminos no menos favorables que los que se concedan a s
mismos o a sus filiales.
El panorama de las amplias facultades que la LFT otorga al Estado, se
completa con un conjunto no menos importante de disposiciones de la
LVGC, LGBN y LFCE, de las que conviene citar las siguientes:
Los derechos de reversin, rescate y requisa constituyen algunas de las
atribuciones de mayor relevancia. Operan sobre el fundamento de que las vas
generales de comunicacin y sus partes integrantes, son bienes del dominio
pblico de la Federacin, de acuerdo con los artculos 2o. y 4o. de la LGBN, por
lo que no crean derechos reales en favor del concesionario y slo le otorgan el
correspondiente a realizar los usos, aprovechamiento o explotacin.
El artculo 20 de la LGBN y el 89 de la LVGC, sealan que al trmino de la con-
cesin o de su ltima prrroga, las vas y sus partes integrantes, es decir, las
obras, instalaciones y bienes dedicados a la explotacin de la concesin, revier-
ten en favor de la nacin.
Esto plantea dos interrogantes. Primero, cuales de los bienes que sirven
para prestar los servicios auxiliares, en caso de que stos se presten, son afec-
tos a la reversin?, ya que no estn definidos en ninguna ley. Segundo, si est
claro que la propiedad del Estado sobre los bienes afectos a la reversin, es un
derecho de propiedad originaria que el propio Estado detenta sobre las vas
generales de comunicacin, por qu entonces la LFT seala en su artculo 40,
que el gobierno federal tiene derecho preferente para adquirir las instalacio-
nes, equipos y dems bienes utilizados directamente en la explotacin de las
bandas de frecuencias, posiciones orbitales u rbitas satelitales, objeto de la
concesin, al concluir sta, si tales bienes revertirn en favor del Estado?
El derecho de rescate tiene por objeto recuperar anticipadamente los bie-
nes y derechos concesionados y cuya propiedad original pertenece a la na-
cin, como se seal anteriormente. Al dictarse la declaratoria de rescate
correspondiente, los bienes, equipo e instalaciones destinados directa o in-
mediatamente a los fines de la concesin, vuelven de pleno derecho a la
posesin, control y administracin del gobierno, es decir, ingresan al patri-
monio nacional. El ejercicio del derecho de rescate se encuentra condicionado
a la existencia de una causal de utilidad o inters pblico. El artculo 26 de la
LGBN establece el procedimiento para emitir la declaratoria respectiva y seala
las bases a que deber sujetarse la indemnizacin que haya de cubrirse al
concesionario.
Aunado estos derechos est la requisa. Implica la ocupacin temporal de
bienes propiedad del concesionario y de la sustitucin de ste en sus derechos
y obligaciones, tambin con carcter estrictamente temporal y circunscrito a
lo relacionado nicamente con la va general de comunicacin, sus medios y
servicios. De acuerdo con el artculo 112 de la LVGC, la aplicacin de la medida
es consecuencia de la gravedad de la situacin, como se puede observar en
dicha disposicin: guerra internacional, grave alteracin del orden pblico o
cuando se tema algn peligro inminente para la paz interior del pas o para la
economa nacional.
Adems de estos derechos, sobresalen ciertas autorizaciones y las atribucio-
nes discrecionales de la autoridad. Por ejemplo, la SCT decidir sobre la conve-
niencia del otorgamiento de las concesiones de acuerdo con la importancia de
las mismas, segn lo establecido por el artculo 9 de la LVGC.
Con respecto a la prestacin de los servicios pblicos por parte de las em-
presas de telecomunicaciones, ser la SCT la que decida sobre la posibilidad de
modificar el orden en que sern proporcionados, siguiendo el criterio de satis-
facer el inters pblico (art. 63 de la LVGC).
De la misma manera, tiene la facultad de determinar cundo y mediante qu
bases deben combinarse los servicios y enlazarse las vas de los concesiona-
rios y permisionarios con los de otras empresas y con las del Gobierno Federal
(art. 53 de la LVGC).
Por su parte, la LFCE otorga atribuciones a la autoridad relativas a la investi-
gacin de las concentraciones y establece la autonoma de la Comisin Federal
de Competencia, as como sus facultades de apremio.
REQUISITOS
REQUISITOS
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La privatizacin y desregulacin previstas en la LFT se administran a travs
de diferentes requisitos. Destacan los siguientes:
Concesin administrativa. Es el medio utilizado por excelencia para la partici-
pacin de la empresa privada, particularmente para la comunicacin por sat-
lite, las redes pblicas de telecomunicaciones y todos aquellos servicios que
utilicen o exploten el espectro radioelctrico.
Permisos. Se emplean para la explotacin y operacin de estaciones terrenas
transmisoras y comercializadoras de servicios de valor agregado.
Transparencia del mercado. La LFT prev ciertos requisitos para procurar la
libre concurrencia y para mejorar la competitividad. Sobresalen los que se
aplican a las alianzas estratgicas, las redes pblicas de telecomunicaciones,
los convenios de interconexin y los sistemas satelitales extranjeros, que se
encaminan a crear empresas slidas nacionales, sin que ello se convierta en
prcticas monoplicas, pero a la vez en el estmulo a servicios e industrias
pequeas que florezcan por su creatividad y atencin de nichos de mercado
tradicionalmente olvidados, como el de los sistemas de informacin.
Los requisitos que contiene la LVGC son sumamente extensos. El solo
hecho de que los 60 artculos que establecen requisitos dupliquen en can-
tidad a los de la LFT, en este campo, muestra la intensidad de las regulacio-
nes existentes.
Algunas caractersticas de los artculos que sealan requisitos en la
LVGC, son los siguientes:
La concesin administrativa, la explotacin de las vas generales, los permi-
sos y los servicios pblicos, son los que contienen ms cantidad de artculos
que les fijan requisitos.
Algunos artculos, aunque con menor cantidad de exigencias pero de rele-
vancia, establecen reglas para la cesin de derechos, los contratos, la fianza o
depsito, la informacin confidencial, los subsidios, la indemnizacin y los
gravmenes reales.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
La LFT es rica en criterios de aplicacin de sus preceptos. El hecho de con-
tener 18 lineamientos de poltica tiene significacin en varios sentidos. Por
un lado, no deja lugar a dudas respecto de los propsitos concretos que se
persiguen al aplicar las disposiciones de la ley. Por el otro, refleja la nece-
sidad de establecer a la mayor brevedad los ordenamientos reglamentarios
que permitan convertir en observancia jurdica todas estas buenas inten-
ciones.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
NMERO DE ARTCULOS
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Conviene sealar los lineamientos ms destacados:
Arte y cultura. Deber promoverse a los valores culturales y la identidad na-
cional.
Comunicacin por satlite. Los sistemas satelitales extranjeros que operen en
territorio nacional, slo podrn hacerlo bajo los principios de reciprocidad,
contenidos en tratados internacionales que se suscriban con el pas del origen
de la seal y debern reservar capacidad suficiente para las necesidades de
informacin de seguridad nacional y para prestar servicios de carcter social.
Convenios de interconexin de redes pblicas. Los concesionarios de estas re-
des debern disearlas, considerando siempre permitir su conexin con otras
redes y los planes que la SCT formule para tal fin, tendrn que basarse en el
estmulo a nuevos concesionarios, servicios y un trato no discriminatorio hacia
ellos.
Tratados internacionales. Sus disposiciones son prerrequisitos para que la SCT
rescate bandas de frecuencias, autorice la operacin en territorio nacional de
satlites internacionales, promueva el acceso de concesionarios nacionales al
exterior, y autorice la interconexin entre redes pblicas nacionales y extran-
jeras.
Espectro radioelctrico. El Estado procurar en todo momento el dominio so-
bre el espectro, para lo cual podr rescatar bandas de frecuencias, declarar
desiertas las licitaciones, asegurar bandas para proyectos de cobertura social,
as como verificar la utilizacin eficiente del espectro.
Monopolios. Este es uno de los lineamientos ms importantes. El artculo 63
seala la atribucin para que el concesionario que tenga poder sustancial en
el mercado relevante, contraiga obligaciones referentes a tarifas, calidad de
servicio e informacin. Con esta facultad la autoridad pretende enfrentar las
prcticas de mercado y las alianzas estratgicas que atenten contra la libre
concurrencia y el desarrollo creciente de empresas mexicanas. Esta disposi-
cin se complementa con el artculo 1305 del TLC, que impide que monopolios
que provean redes y servicios pblicos, utilicen su posicin para incurrir en
prcticas contrarias a la competencia de esos mercados.
Normalizacin. Se atribuye a la SCT la facultad de expedir normas oficiales
mexicanas y establecer procedimientos de homologacin de equipos.
Proteccin al consumidor. Los planes tcnicos de sealizacin que elabore la
SCT debern considerar, entre otros aspectos, los intereses de los usuarios. Los
convenios de interconexin de redes debern considerar informacin necesa-
ria para la facturacin y cobros respectivos. La SCT procurar la provisin
adecuada de servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional.
Redes pblicas de telecomunicaciones. En este campo los lineamientos apuntan
en varias direcciones. Por un lado, las redes deben configurarse buscando
siempre la interconexin entre ellas, lo que propicia un trato no discriminatorio,
la mayor oferta de servicios y, por supuesto, la libre competencia. Por otro lado,
debe permitirse el acceso no discriminatorio a los consumidores. Por ltimo, la
poltica es la de lograr una adecuada provisin de servicios de telecomunicacio-
nes en todo el territorio nacional. Estos criterios concuerdan perfectamente con
los sealados en el TLC, concretamente en los artculos 1301 y 1302.
Rgimen patrimonial. Una de las disposiciones ms importantes de la LFT, es la
de sealar que el Estado mantendr en todo momento el dominio sobre el espec-
tro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas. Ello es as porque
define al propio espectro, a las redes de telecomunicaciones y a los sistemas de
comunicacin va satlite, como vas generales de comunicacin, con lo cual los
incluye dentro del rgimen de propiedad que seala la LVGC y la LGBN.
Seguridad de la nacin. Se trata de una prioridad por la que el gobierno federal
puede requisar una va general de comunicacin, y rescatar o cambiar una ban-
da de frecuencias. Las causas pueden ser desastre natural, guerra, alteracin
trascendente del orden pblico o peligro inminente de la seguridad nacional.
La Ley Federal de Competencia Econmica contiene importantes linea-
mientos. Determina que la Secofi fijar precios mximos de bienes y servi-
cios, de acuerdo con criterios que eviten la insuficiencia en el abasto.
Igualmente impugnar y sancionar concentraciones que afecten la com-
petencia y libre concurrencia de bienes y servicios iguales. Define los actos
que indiquen indicios de concentraciones. Crea los parmetros para deter-
minar si un agente econmico tiene poder sustancial en el mercado rele-
vante. Y precisa las causas por las que no podr ser impugnada una con-
centracin.
Todos estos lineamientos indican el importante grado de discrecionali-
dad de la autoridad a que est sujeta la aplicacin de la legislacin aunque
ello deber tender a reducirse con el reglamento de la ley que se public
en 1998.
ORDENAMIENTOS POR EXPEDIRSE
La contraparte de los lineamientos de poltica contenidos en esta legisla-
cin estratgica para las telecomunicaciones, son precisamente los orde-
namientos por expedirse, sealados en sus diferentes disposiciones.
Ello es as porque los criterios de aplicacin de las leyes, que hemos
denominado lineamientos de poltica, con frecuencia quedan inhabilitados
si no se expiden las regulaciones reglamentarias que los instrumentan.
ORDENAMIENTOS POR EXPEDIRSE
NMERO DE ARTCULOS
Esta fue durante dos aos una de las grandes carencias de la nueva
legislacin, concretamente de la LFT, pero ello no es una novedad ya que
las reglamentaciones previstas en el RT, emitido desde 1990, no pudieron
emitirse.
Casi todas ellas se anuncian como compromisos del programa secto-
rial de comunicaciones y transportes para 1995-2000, lo cual puede inter-
pretarse como un compromiso gubernamental que reconoce los in-
cumplimientos en la materia.
A continuacin se presentan las reglamentaciones que la LFT, esta-
blece:
Expedir las normas oficiales mexicanas sobre telecomunicaciones. La pro-
duccin es raqutica y los compromisos de los programas de normalizacin, no
se han cumplido.
Establecer procedimientos para homologacin de equipos. Se desconoce si
se han elaborado ya que no existe obligacin de publicarlos en el DOF.
Elaborar y mantener actualizado el cuadro nacional de atribucin de frecuen-
cias. En la LFT no se indica su necesaria publicacin pero el RT si, lo cual se
produjo hasta enero de 1999.
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Publicar peridicamente un programa sobre las bandas de frecuencias del
espectro, para usos determinados.
Elaborar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin,
sealizacin, transmisin, tarifacin y sincronizacin, para procurar la interco-
nexin de redes pblicas. En junio de 1996 se publicaron los planes de nume-
racin y sealizacin.
Ordenamientos que regulen el establecimiento y operacin de las empresas
comercializadoras de servicios de telecomunicaciones. No se han emitido.
Legislacin que exija la documentacin que concesionarios y permisionarios
deban inscribir en el registro de telecomunicaciones. No se ha publicado.
DEFINICIONES
Toda la legislacin de este captulo define los conceptos que son el punto
de partida de las regulaciones establecidas. Sobresalen las definiciones de
la LFT, el RT y del TLC, por cuanto a la apertura y los estmulos a la inversin
privada. Tambin hay que sealar los conceptos que la LVGC y la LGBN, es-
tablecen en cuanto al rgimen jurdico de los bienes afectos a los servicios
de telecomunicaciones.
DEFINICIONES
NMERO DE ARTCULOS
De la LFT, el RT y el TLC, conviene apuntar lo siguiente:
La LFT y el RT establecen definiciones para comercializadora de servicios de
telecomunicaciones, comunicacin va satlite, espectro radioelctrico, posi-
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cin orbital, redes de telecomunicaciones, servicios de valor agregado y siste-
mas satelitales extranjeros. Son las oportunidades de negocios que promueven
y en torno a ellas se fija un conjunto de regulaciones, tal como se especific en
el tercer captulo.
El TLC no es rico en definiciones pero fija las necesarias para el logro de sus
objetivos: promover la participacin extranjera sin discriminacin y establecer
las reglas jurdicas respecto del mercado del equipo terminal, las redes priva-
das y pblicas de telecomunicaciones y los servicios de valor agregado.
De la LVGC conviene apuntar algunas observaciones sobre ciertos con-
ceptos, particularmente por la vinculacin que tienen con las importantes
atribuciones del gobierno federal sobre bienes nacionales:
Los artculos 2o., 8o. y 52 sealan los servicios auxiliares y conexos, relacio-
nados con las vas generales de comunicacin, pero nunca llegan a definirlos.
Para los primeros dispone que son parte integrante de la va y para los conexos
no, pero sujeta su explotacin a permiso.
En consecuencia, esta indefinicin, en especial la de servicios auxiliares,
impide la delimitacin clara de los bienes sujetos a los importantes derechos
de reversin, rescate y a la requisa, que el Estado emplea en su rectora sobre
las vas generales de comunicacin.
La Ley Federal de Competencia basa su eficacia en la correcta precisin
de los fenmenos relativos a las prcticas monoplicas y los supuestos
para determinar el poder sustancial en el mercado, mediante un conjunto
importante de preceptos, que se extienden al reglamento respectivo. Esto
es una novedad porque no hay que olvidar que la experiencia mexicana es
pobre en cuanto a la aplicacin de reglamentaciones sobre competencia
econmica, ya que data de 1931.
SANCIONES
El rgimen sancionatorio complementa las atribuciones de la autoridad
para, en conjunto, darle al gobierno federal la legitimidad para administrar
la rectora estatal sobre las vas generales de comunicacin.
Si bien la LFT establece sanciones en cinco artculos, es la LVGC la que
contiene la mayor cantidad de disposiciones en la materia. Conviene sea-
lar las ms destacadas:
En la LFT, se establecen las multas a que se harn acreedores los concesio-
narios y permisionarios por infracciones, concretamente sobre comercializa-
cin y prestacin de servicios de telecomunicaciones, redes pblicas, conve-
nios de interconexin de redes pblicas, informacin de estados financieros,
servicio pblico de telefona bsica, suspensin de actividades y tarifas.
Tambin se sealan las causas por las que podr revocarse una concesin o
permiso e inhabilitar a su titular para obtener nuevas concesiones.
En la LVGC, 33 artculos sancionan de una u otra forma al particular.
Entre las ms importantes para regular las infracciones o incumplimientos,
estn la caducidad, la rescisin y la revocacin, de acuerdo con los siguien-
tes criterios:
Caducidad. Esta constituye un medio de extincin de la concesin, como
sancin por el incumplimiento de las obligaciones del particular concesionario
(Art. 29 fraccin I y II). Al declararse la caducidad, el beneficiario de la conce-
sin, de la misma manera como sucede con la revocacin, estar imposibilita-
do para obtener otra nueva, por un plazo de uno a cinco aos, contados a
partir de la fecha de declaracin de caducidad.
Rescisin. De acuerdo con el artculo 35 de la LVGC se dispone que los con-
tratos administrativos que celebre el gobierno federal en relacin con las
vas generales de comunicacin, sus servicios auxiliares, dependencias y
SANCIONES
NMERO DE ARTCULOS
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accesorios, sern objeto de rescisin administrativa, es decir, extincin del
contrato, por incumplimiento de alguna de las partes a las obligaciones pac-
tadas en los mismos contratos o en la ley. Aunado a esto se encuentra la
rescisin judicial a travs de la declaracin emitida por una autoridad judi-
cial, cuando las causales del incumplimiento no estn sealadas como cau-
sales de caducidad por el artculo 29 de la LVGC o se encuentran expresamen-
te determinadas con este carcter dentro del texto mismo de los contratos
(artculo 37).
Revocacin. Los permisos son sancionados con la revocacin por el incum-
plimiento a los preceptos legales establecidos en la ley o en los reglamentos.
Tomando en cuenta que no existen causales de revocacin en la propia ley,
dentro del permiso se imponen las causales de revocacin respectivas. El ar-
tculo 38 seala que los permisos sern revocables en la forma y trminos que
establezcan la ley y sus reglamentos, pero no seala las causas.
Son sancionados tambin los particulares que sin concesin o permiso
construyan o exploten vas generales de comunicacin, ocupen zonas fede-
rales sin autorizacin de la SCT; los que ejecuten obras que invadan, daen,
perjudiquen o invadan una va, los que expiden o aplican horarios al p-
blico usuario sin haber obtenido autorizacin previa.
En materia de radiocomunicaciones, sern sancionadas las interferen-
cias u obstrucciones de las transmisiones radiotcnicas.
En relacin con la transmisin de informacin o mensajes, todo aquel
que intercepte, divulgue, revele o aproveche los mensajes, noticias o infor-
macin que escuche y que no estn destinados a l o al pblico en general,
se har acreedor a las penas correspondientes por el delito de revelacin
de secretos de acuerdo con lo estipulado en el Cdigo Penal.
En el captulo de sanciones se establecen varios criterios interesantes,
que pretenden facilitar la determinacin de las penas. Se seala que las
sanciones que no estn contempladas en este captulo y cuando se infrinja
algn precepto de la ley y sus reglamentos, la SCT aplicar a su criterio una
multa de hasta 50,000 pesos (artculo 590). Asimismo, contempla la posi-
bilidad de que toda persona o empresa tiene el derecho para poner en
conocimiento de la Secretara cualquier violacin de la ley. Adems, faculta
al particular para que, independientemente de las sanciones administrati-
vas y penales en que pueda incurrir, tenga la posibilidad de demandar la
indemnizacin por daos y perjuicios.
PLAZOS
PLAZOS
NMERO DE ARTCULOS
Los plazos involucran una importante cantidad de conceptos. Entre los
sobresalientes estn los que fija la LFT respecto de la duracin de las con-
cesiones sobre diferentes renglones de las telecomunicaciones.
EL SIGUIENTE CUADRO SEALA LOS PLAZOS QUE CONCEDE LA LFT:
Concepto Plazo Destinatario del plazo
Alianzas estratgicas 60 das Partes, para firmar convenio a partir de su soli-
citud
Cesin de derechos y obligacio-
nes
90 das SCT, para resolver autorizacin
Comunicacin por satlite 5 aos Concesionarios, poner en rbita el satlite des-
pus de otorgada la concesin
Convenios de interconexin de
redes pblicas
1-sep-95 Concesionarios, registrar y aplicar tarifas; ini-
ciar negociaciones para interconexin
Dictamen de estados financieros 1-ene-96 Concesionarios, llevar contabilidad separada
por servicios aplicando tarifas desagregadas

60 das SCT, resolver solicitud de licitacin respecto de
bandas y modalidades de uso no incluidas en el
programa de bandas de frecuencia del espectro
para usos determinados
20 aos Concesionarios, duracin de la concesin y
prorrogable
180 das SCT, autorizar la solicitud de prrroga de la con-
cesin
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Legislacin estratgica 293 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 292
Concepto Plazo Destinatario del plazo
2 aos Concesionarios, duracin de la concesin de
bandas para uso experimental
Redes pblicas de telecomunica-
cin
30 aos Concesionarios, duracin de la concesin y
prorrogable
Servicio pblico de larga distan-
cia
1-ene-97 SCT, dictar lineamientos en la resolucin sobre
el plan de interconexin de redes pblicas de
larga distancia

Legislacin estratgica 293 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 292
293
Captulo 5
Globalizacin
ORGANISMOS MULTILATERALES
La importancia de los tratados internacionales se acenta con los proce-
sos de apertura de las polticas pblicas. A la fecha existen tratados sobre
telecomunicaciones, en cinco de los nueve apartados en que se ha dividi-
do el anlisis del marco jurdico: telecomunicaciones, comunicacin por
satlite, redes de telecomunicaciones, radiocomunicacin y servicio de
aficionados. Sus datos de identificacin y textos, estn contenidos en el
primer captulo.
A ello hay que agregar algunos tratados de orden comercial o que nor-
man otros campos de las relaciones internacionales de Mxico, pero que
incluyen secciones referentes a las telecomunicaciones, todos ellos men-
cionados en el segundo captulo.
Son recientes los tratados sobre telecomunicaciones promulgados por
Mxico, que estn vigentes. Datan de 1973 al adherirse el pas a la orga-
nizacin Intelsat. La mayora de ellos son multilaterales ya que nicamente
existen convenios bilaterales con Guatemala, Francia y Estados Unidos.
Las necesidades de tecnologa y de capital, hacen de esta reciprocidad
una condicin para incorporarse al desarrollo vertiginoso de este sector y,
ms concretamente, para aprovechar sus beneficios econmicos y cultura-
les. Se han vuelto una razn de Estado.
El slo hecho de condicionar la asociacin de empresas mexicanas con
sistemas satelitales extranjeros, a la existencia de tratados, hace indispensable
conocer las reglas internacionales que regulan las telecomunicaciones,
para identificar los parmetros sobre los que deben disearse los nuevos
convenios que el gobierno federal est obligado a promover.
Estas reglas parten de la Organizacin Internacional de Telecomunica-
ciones por Satlite (Intelsat), la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) y la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Mviles por
Satlite (Inmarsat), de las cuales Mxico es miembro activo.
Globalizacin 295 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 294 Globalizacin 295 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 294
El acuerdo por el que el pas se adhiere al Intelsat establece el seg-
mento espacial del sistema comercial mundial de telecomunicaciones va
satlite, para suministrar servicios amplios en este campo y comunicar
entre s a todas las reas del mundo.
Los servicios que se prestan a travs de Intelsat son:
Servicios internacionales pblicos de telecomunicaciones.
Servicios nacionales pblicos de telecomunicaciones entre reas separadas,
por reas separadas de otras que no estn bajo la jurisdiccin del Estado inte-
resado o entre reas separadas por alta mar.
Servicios nacionales pblicos de telecomunicaciones entre reas que no es-
tn comunicadas entre s, mediante instalaciones terrestres de banda ancha y
que se hallen separadas por barreras naturales de un carcter excepcional, que
impidan instalaciones terrestres de banda ancha.
Servicios especializados internacionales o nacionales no destinados a fines
militares.
Satlites o instalaciones conexas.
Servicios nacionales pblicos de telecomunicaciones, en territorios bajo la
jurisdiccin de dos o ms partes.
En febrero de 1994 se publicaron las actas finales de la conferencia de
plenipotenciarios adicional, realizada en Ginebra en 1992. En ellas se con-
tienen los documentos fundamentales de la UIT:
Constitucin de la Unin.
Convenio de la Unin.
Declaraciones y reservas.
Este organismo internacional es el ms importante por las siguientes
razones:
Asigna las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico entre los pases
miembros y las posiciones orbitales asociadas en la rbita de los satlites
geoestacionarios.
Coordina los esfuerzos para eliminar interferencias perjudiciales entre las
estaciones de radiocomunicacin de los diferentes pases y mejorar la utiliza-
cin del espectro radioelctrico y de la rbita de los satlites geoestacionarios.
Facilita la normalizacin mundial de las telecomunicaciones con la mejor
calidad posible.
Fomenta la cooperacin internacional para el desarrollo de las redes.
Fomenta la colaboracin en el establecimiento de tarifas al nivel mnimo
compatible con un servicio de buena calidad.
La UIT ha tenido una vida accidentada si consideramos que existen tres
versiones publicadas en el DOF acerca de los documentos de su consti-
tucin: 1984, 1992, 1994, 1996 y 1997. La de 1994 corresponde a la emitida
por la conferencia de plenipotenciarios, rgano mximo de la institucin,
en Ginebra en 1992. En ella se reconoce que la constitucin y el convenio
de la Unin, publicados el 3 de marzo de 1992, no han entrado en vigor
internacionalmente, razn por la que se invita a todos los miembros a
acelerar los procedimientos nacionales de ratificacin o aprobacin de los
nuevos documentos, antes de julio de 1994.
En 1996 y 1997 Intelsat modifica su texto constitutivo para ampliar el
plazo de inicio de vigencia de enmiendas al acuerdo y en 1997 facilita re-
ducciones en las participaciones de inversin de los miembros.
En las versiones de 1992 y 1994, nuestro pas ha sealado ciertas
reservas. Las ahora vigentes establecen que Mxico se reserva el derecho
de tomar medidas cuando disposiciones de la constitucin y el convenio de
la UIT afecten adversamente las facilidades para el uso de los recursos de la
rbita satelital geoestacionaria y del espectro radioelctrico, que destina a
sus servicios de telecomunicaciones.
La UIT emplea dos instrumentos reglamentarios: el reglamento de tele-
comunicaciones internacionales, publicado en el DOF el 12 de agosto de
1991 y el reglamento de radiocomunicaciones, no publicado todava. Hay
que sealar que el 22 de julio de 1983 slo se emiti en el DOF el decreto
de promulgacin del reglamento de radiocomunicaciones, sin el texto del
ordenamiento.
Las conferencias administrativas, de las cuales se han publicado 9 en
el DOF, juegan un papel importante ya que establecen reglas para la regla-
mentacin de partes especficas de las telecomunicaciones. Sus acuerdos
y resoluciones tienen que ser congruentes con las disposiciones de la
constitucin de la Unin y de su convenio.
Inmarsat es la ms reciente entidad multilateral. Su finalidad es proveer
del segmento espacial para perfeccionar las comunicaciones martimas,
particularmente las destinadas a la seguridad de la vida humana en el mar,
el rendimiento de los barcos y los servicios martimos de correspondencia
pblica, y los medios de radiodeterminacin. Por virtud de las reformas de
1996 cambia su nombre por el de Organizacin Internacional de Telecomu-
nicaciones Mviles por Satlite.
Su funcionamiento se basa en principios comerciales reconocidos,
pudiendo ser propietaria o arrendataria del segmento espacial, el cual est
abierto a barcos de todas las naciones en las condiciones que ha fijado el
Consejo de la Organizacin.
Tambin est previsto el acceso al segmento espacial, de estaciones
terrenas situadas sobre estructuras que operen en el medio marino y que
no sean barcos.
TRATADOS SOBRE TELECOMUNICACIONES
En este sector del marco jurdico existen cinco tratados multilaterales y dos
bilaterales. Los primeros incluyen los que inscriben al pas a la UIT e Inmar-
sat, as como las reformas a su organizacin y funcionamiento.
Adems estn los siguientes instrumentos:
Reglamento de telecomunicaciones internacionales. Regula la red internacio-
nal de la UIT, los servicios internacionales de telecomunicacin, la seguridad de
la vida marina a travs de las telecomunicaciones, las tarifas de la red, los
principios de la contabilidad del servicio y la suspensin del servicio.
Los tratados bilaterales fueron celebrados con Guatemala y Francia, publica-
dos en 1965 y 1982, respectivamente. Con seguridad debern replantearse a la
luz de los nuevos requerimientos de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
TRATADOS SOBRE COMUNICACIN POR SATLITE
En este apartado existen tratados multilaterales y bilaterales. Los primeros
son los relativos a la adhesin a Intelsat y convenios sobre seales porta-
doras de programas y radiocomunicaciones, empleando satlites. Los
nicos convenios bilaterales son los suscritos con Estados Unidos, para
coordinar el uso de estaciones terrenas y el relativo a la transmisin y re-
cepcin de seales de satlite para la prestacin de servicios satelitales a
usuarios en ambos pases.
Algunas caractersticas de estos convenios multilaterales, son las
siguientes:
Seales portadoras de programas. Se toman medidas para impedir que desde
un Estado contratante, se distribuya cualquier seal portadora de un progra-
ma, por un distribuidor a quien no est destinada la seal, si sta ha sido diri-
gida hacia un satlite o ha pasado a travs de l, siempre que la entidad de
origen posea la nacionalidad de otro Estado contratante y cuando la seal dis-
tribuida sea una seal derivada.
Radiocomunicaciones por satlites geoestacionarios. Se trata de las actas finales
de la primera reunin de la conferencia administrativa mundial de radiocomu-
nicaciones, celebrada en 1985, en el seno de la UIT y publicada en el DOF, en
1988. Contienen cuatro resoluciones relativas a la inscripcin de asignaciones
en el registro internacional de frecuencias, cambios al reglamento de radioco-
municaciones y limitantes de la posicin orbital en el servicio de radiodifusin
por satlite, en ciertas regiones, en la banda 12,2-12,5 Ghz y en el servicio fijo por
satlite (estaciones de enlaces de conexin), en la banda 17,3-17,8 Ghz.
El convenio bilateral publicado en el DOF en mayo de 1993, contiene el
procedimiento para la coordinacin con Estados Unidos de la operacin de
estaciones terrenas de la banda 5925-6425 Mhz, que son parte de una o
ms redes de servicio fijo por satlite, con estaciones fijas terrenas en la
misma banda de frecuencias.
En 1996 se public el tratado con Estados Unidos relativo a la transmisin
y recepcin de seales de satlites para la prestacin de servicios satelitales a
usuarios en ambos pases y sus dos protocolos.
Algunas caractersticas distintivas de este tratado son las siguientes:
Regula los servicios va los satlites comerciales hacia, desde y dentro de
ambos pases.
Deber respetarse a las legislaciones de cada pas y favorecer la competen-
cia, sin distorsiones, de servicios satelitales, particularmente la reciprocidad a
los operadores de satlites mexicanos en Estados Unidos.
Las licencias de operacin de satlites comerciales y estaciones terrenas
slo requerirn la aprobacin de uno de los gobiernos Parte del tratado.
Las entidades que operen los satlites y estaciones terrenas objeto del trata-
do, podrn ser pblicas, privadas o mixtas, segn lo establezcan las leyes de
cada pas.
El reglamento de radiocomunicaciones de la UIT, es la base de la coordinacin
tcnica de los satlites. Este ordenamiento no se public en el Diario Oficial,
pero est a la disposicin de nuestros usuarios.
53
La inversin extranjera ser regida, en Mxico, por la Ley Federal de teleco-
municaciones y la ley de inversin extranjera.
53
www.siemexico.com
Los gobiernos de ambas partes, podrn aplicar las medidas que consideren
necesarias por razones de seguridad esencial o para cumplir con sus obliga-
ciones bajo la carta de las Naciones Unidas respecto al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacional.
TRATADOS SOBRE REDES DE TELECOMUNICACIONES
En este apartado se encuentra el TLC, en su captulo XIII, relativo a teleco-
municaciones, el cual ha sido analizado ampliamente en otras partes de
este estudio, particularmente en el cuarto captulo.
TRATADOS SOBRE RADIOCOMUNICACIN
El reglamento de radiocomunicaciones, ocupa un lugar preponderante en
este rengln. Su importancia radica en que es uno de los instrumentos de
las relaciones internacionales en la materia, porque en l confluyen los
intereses de los diferentes pases, sobre todo los que dominan el mercado
global de las telecomunicaciones.
Este reglamento tiene varias caractersticas:
Su texto no se public en el DOF y, por ende, no tiene plena obligatoriedad
para las personas de nacionalidad mexicana.
Se ha modificado en cinco ocasiones: en las conferencias administrativas
mundiales cuyos textos se publicaron en el DOF en 1988, 1990, 1991, 1994 y 1999,
referentes a planificacin de las bandas de ondas decamtricas, utilizacin de
rbitas satelitales, servicios mviles y atribucin de frecuencias en ciertas partes
del espectro, todas ellas relacionadas con las radiocomunicaciones.
Las partes ms reformadas del reglamento son precisamente las relativas a
la atribucin de bandas de frecuencias, como por ejemplo, las contenidas en
los artculos 8o. y 12 del ordenamiento.
Por su parte, los convenios bilaterales que se han promulgado slo son
con Estados Unidos, destinados a regular los siguientes campos:
La asignacin de frecuencias y el uso de la banda de 2500 a 2686 Mhz a lo
largo de la frontera comn.
El uso de la banda de 17,7-17,8 Ghz.
La atribucin y el uso de las bandas de frecuencias para los servicios terre-
nales de radiocomunicaciones, excepto radiodifusin en la frontera comn.
TRATADOS SOBRE SERVICIO DE AFICIONADOS
En este rengln est el convenio interamericano sobre servicio de aficio-
nados, publicado en el DOF en 1989. Su articulado establece los requisitos
para la expedicin de autorizaciones que permitan el ejercicio temporal de
las actividades propias de este servicio, a nacionales de un Estado parte,
en el territorio de otro, siempre y cuando cuenten con las debidas autori-
zaciones nacionales.
CARTOGRAFA DE PASES SUSCRITOS A TRATADOS MULTILATERALES
Y BILATERALES DE LOS QUE MXICO ES PARTE
Los mapas que se presentan en este subcaptulo sealan los pases que
forman parte de las organizaciones UIT, Inmarsat e Intelsat, as como los
que han firmado tratados multilaterales o bilaterales con Mxico.
El propsito es identificar fcilmente posibilidades de alianzas estrat-
gicas con empresas extranjeras, ya que, como se ha sealado, es requisito
para otorgar una concesin en la que est involucrada inversin extran-
jera, la existencia de tratados internacionales que contemplen la reciproci-
dad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones.
La informacin se complement con los datos por pases, que registra
la Secretara de Relaciones Exteriores.
Actualmente
existen 18 tratados
multilaterales 18
acuerdos bilaterales y
7 protocolos en materia
de telecomunicaciones,
comunicacin por stelite,
redes de telecomunicaciones,
radiocomunicacin y servicio
de aficionados, que establecen
las modalidades para la aper-
tura del mercado y las alianzas
estratgicas con extranjeros.
El slo hecho de que la ley con-
dicione la asociacin entre empresas
mexicanas y extranjeras dueas de sis-
temas satelitales, a la existencia de tra-
tados, hace indespensable conocer las reglas internacionales que reglamentan las telecomunicaciones, para identificar los
prametros sobre lo que se deben disearse los planes de expansin y las oportunidades de asociacin de las empresas.
TRATADOS CON PASES DE NORTEAMRICA
Pas UIT Inmarsat Intelsat Bilateral
Canad 2
Estados Unidos de Amrica 114
TRATADOS CON PASES DE CENTROAMRICA
1 Belice 0
2 Costa Rica 1
3 El Salvador 0
4 Guatemala 1
5 Honduras 0
6 Nicaragua 0
7 Panam 0
TRATADOS CON PASES DEL CARIBE
1 Antiga 0
2 Cuba 0
3 Barbados 0
4 Hait 0
5 Islas Bahamas 0
6 Jamaica 0
7 Repblica Dominicana 0
8 San Tomas 0
9 Trinidad y Tobago 0
TRATADOS CON PASES DE SURAMRICA
1 Argentina 0
2 Bolivia 0
3 Brasil 0
4 Colombia 0
5 Chile 0
6 Ecuador 0
7 Guyana 0
8 Paraguay 0
9 Per 0
10 Uruguay 0
11 Venezuela 0
TRATADOS CON PASES DE EUROPA
1 Alemania 0
2 Austria 0
3 Belgica 0
4 Bulgaria 0
5 Repblica Checa y
Eslovenia
0
6 Dinamarca 0
7 Espaa 0
8 Finlandia 0
9 Francia 1
10 Grecia 0
11 Hungra 0
12 Irlanda 0
13 Italia 0
14 Gran Bretaa 0
15 Luxemburgo 0
16 Noruega 0
17 Pases Bajos 0
18 Polonia 0
19 Portugal 0
20 Suecia 0
21 Suiza 0
22 Rusia 0
TRATADOS CON PASES DE ASIA
1 Corea del sur 0
2 China 0
3 Filipinas 0
4 India 0
5 Indonesia 0
6 Israel 0
Anexos 303 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 302
7 Japn 0
8 Laos 0
9 Malasia 0
10 Singapur 0
11 Thailandia 0
12 Vietnam 0
13 Yemen 0
TRATADOS CON PASES DE OCEANA
1 Australia 0
2 Indonesia 0
3 Laos 0
4 Nueva Zelandia 0
UIT: Estado Parte de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Inmarsat: Estado Parte de la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Mviles por Stelite.
Intelsat: Estado Parte de la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Stelite.
Bilaterales: Acuerdo y Protocolos bilaterales.
303
Anexos
DICCIONARIO DE CONCEPTOS
El diccionario presenta los conceptos ms usados en la legislacin sobre
telecomunicaciones, que estn dispersos en los cerca de 200 ordenamien-
tos legales que contiene este estudio. En cada caso se seala la fuente de
informacin para ampliar la consulta, siempre pudiendo recurrir al texto
de la ley.
A
Administrador de la base de datos: empresa administradora de la base de
datos del servicio de larga distancia contratada por el Comit de Operado-
res de Larga Distancia, la cual no podr ser controlada patrimonialmente
por los operadores de larga distancia representados en el mencionado
comit, ni por los socios principales de stos. El administrador de la base
de datos tendr, entre otras, las siguientes responsabilidades:
Generar y mantener actualizada una base de datos de todos los usuarios del
servicio de larga distancia;
Incorporar a la base de datos, dentro de los dos das hbiles posteriores a la
recepcin de la solicitud de presuscripcin por parte de los operadores de
larga distancia, la informacin derivada de dichas solicitudes;
Verificar que las solicitudes de presuscripcin sean vlidas e informar de las
que no lo sean a la Secretara de Comunicaciones y Transportes y al Comit de
Operadores de Larga Distancia;
Vigilar que las solicitudes de presuscripcin hayan sido instrumentadas por
los operadores locales, y
Elaborar informes semanales de las solicitudes de presuscripcin que reciba.
(Reglas del servicio de larga distancia; DOF 21 de junio de 1996; reglas
2, fraccin I; 29 y 30).
Anexos 305 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 304 Anexos 305 Carlos Armando Biebrich Torres y Alejandro Spndola Yez 304
Aparato telefnico de uso pblico: equipo terminal de telecomunicacio-
nes conectado en forma almbrica o inalmbrica a una red pblica de
telecomunicaciones, para prestar el servicio de telefona pblica, que incor-
pora cualquier mecanismo de cobro o tasacin, y que permite realizar o
recibir llamadas telefnicas (reglamento del servicio de telefona pblica;
DOF 16 de diciembre de 1996, artculo 2, fraccin III).
reas estratgicas. Es el conjunto de actividades econmicas (produc-
cin, distribucin de bienes y servicios), que exclusivamente realiza el
gobierno federal a travs de sus organismos pblicos descentralizados y
unidades de administracin pblica, por imperativos de seguridad nacio-
nal, inters general o beneficio social bsico para el desarrollo nacional
(artculo 25, prr. 4o. y 28, prr. 4o. de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos).
reas prioritarias. Es el conjunto de actividades econmicas (produc-
cin y distribucin de bienes y servicios), que el gobierno federal, mediante
empresas pblicas realiza por s o en concurrencia con los sectores social
y privado, a fin de impulsarlas y organizarlas con antelacin a otras por
razones, circunstancias e imperativos de inters general, proveyendo de
esta forma al desarrollo nacional (artculo 25, prr. 5o., de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
Auditor: empresa contratada por el Comit de Operadores de Larga
Distancia para auditar los sistemas de tarifas de liquidacin uniformes y de
retorno proporcional, as como para llevar a cabo las dems funciones que
le facultan la legislacin pertinente (reglas para prestar el servicio de larga
distancia que debern aplicar los concesionarios de redes pblicas de tele-
comunicaciones autorizados para prestar este servicio; DOF 11 de diciem-
bre de 1996; regla 2, fraccin I).
B
Banda de frecuencias. Porcin del espectro radioelctrico que contiene un
conjunto de frecuencias determinadas (artculo 3o., fr. I, de la LFT). Vase
espectro radioelctrico.
C
Canal. Es un medio de transmisin unidireccional de seales entre dos
puntos, por lnea fsica, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas
electromagnticos (artculo 2o. fr. 1a, prr. 8o. del RT).
Cesin de derechos. Habr cesin de derechos cuando el acreedor trans-
fiere sus derechos a otro los que tenga contra su deudor. La LFT autoriza
para que los concesionarios o permisionarios cesionen sus derechos a
cualquier otro prestador de servicios similares, exceptundose los gobier-
nos extranjeros. Para objeto de transferir los derechos para operar y explo-
tar una red pblica de telecomunicaciones o una banda de frecuencias, de
la misma zona geogrfica, la SCT autoriza las mismas cesiones, siempre y
cuando exista opinin favorable de la CFC. Toda cesin autorizada por la
autoridad requerir de registro (artculos 35 al 36 y 64 de la LFT y el Dic-
cionario Jurdico Mexicano, Mxico, Porra, 1992, p. 461).
Circuitos. Combinacin de dos canales que permite la transmisin bi-
direccional de seales entre dos puntos. En una red de telecomunicacio-
nes, el trmino circuito est limitado generalmente a un circuito de teleco-
municaciones que conecta directamente dos equipos centrales de
conmutacin, junto con los equipos terminales asociados (artculo 2o., fr.
1a, prr. 9o., del RT).
Cobertura social. Se considera que la autoridad procurar la adecuada
provisin de servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional,
con el propsito de que exista acceso a las redes pblicas de telecomuni-
caciones, para la atencin de servicios pblicos y sociales, de las unidades
de produccin y de la poblacin en general (artculos 50 al 51 de la LFT).
Cdigo de identificacin de operador de larga distancia: combinacin de
tres dgitos que se utiliza para identificar, conforme al plan tcnico funda-
mental de numeracin, a la red de larga distancia de un operador determi-
nado (reglas del servicio de larga distancia; DOF 21 de junio de 1996; regla
2, fraccin III).
Cdigo de punto de sealizacin (CPS): cdigo unvoco de identificacin
de un punto relevante de una red de sealizacin por canal comn (plan
tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3,
inciso 1).
Cdigo de punto de sealizacin internacional (CPSI): cdigo de identi-
ficacin de un punto de interconexin internacional dentro de una red
de sealizacin que se conforma por el cdigo CZRS y un identificador de
punto de sealizacin (plan tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21
de junio de 1996; artculo 3, inciso 2).
Cdigo de punto de sealizacin nacional (CPSN): cdigo de identificacin
de un punto de sealizacin dentro de una red nacional de sealizacin por
canal comn (plan tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de
1996; artculo 3, inciso 3).
Cdigo de zona de sealizacin/identificacin de red (CZRS): cdigo inter-
nacional compuesto por un nmero identificador de regin y un identifica-
dor de red (plan tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de
1996; artculo 3, inciso 4).
Comercializadora de servicios de telecomunicaciones. Toda persona que,
sin ser propietario o poseedora de medios de transmisin, proporciona a
terceros servicio de telecomunicaciones mediante el uso de capacidad de
un concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones.
Dentro del artculo 53 de la LFT se prohbe participar directa o indirecta-
mente a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, en el
capital de una empresa comercializadora de telecomunicaciones, salvo
aprobacin expresa de la SCT.
Requerirn solicitar el permiso a la SCT, los prestadores de servicio de
telecomunicaciones interesados en establecer y operar o explotar una co-
mercializadora de servicios de telecomunicaciones, sin tener el carcter de
red pblica (art. 31, 52 al 54 de la LFT).
Comercializadora de telefona pblica: persona fsica o moral que cuenta
con un permiso para proporcionar el servicio de telefona pblica (regla-
mento del servicio de telefona pblica; DOF 16 de diciembre de 1996,
artculo 2, fraccin II).
Comisin Federal de Competencia. Es un rgano administrativo, descon-
centrado de Secofi, que cuenta con autonoma tcnica y operativa. Su prin-
cipal objetivo es prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcti-
cas monoplicas y las concentraciones. Gozar de autonoma para emitir
sus resoluciones (LFCE, Diario Oficial del 24 de diciembre de 1992).
Comisin Nacional de Normalizacin. Es la institucin nacional de nor-
malizacin encargada de aprobar anualmente el Programa Nacional de
Normalizacin, vigilar su cumplimiento y permitir la coordinacin de activi-
dades que en esta materia corresponda realizar a las distintas dependen-
cias y entidades de la administracin pblica federal. En materia de
tarifas se debern emitir normas oficiales, para ello se ha creado el Co-
mit Consultivo de Tarifas que se encarga de esta labor (Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, del Diario Oficial, de fecha 1o. de julio
de 1992).
Comisin Federal de Telecomunicaciones: rgano administrativo descon-
centrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma
tcnica y operativa con el propsito de regular y promover el desarrollo
eficiente del sector de las telecomunicaciones. Fue creado el 9 de agosto de
1996 y 4 meses ms tarde se emiti su reglamento interno.
Comisin Tcnica Consultiva de Vas Generales. Es el rgano de consulta
interna, dependiente de la SCT para el otorgamiento de concesiones y per-
misos en materia de vas y medios de comunicacin, de transporte y sus
servicios conexos y auxiliares, de asesoramiento del Ejecutivo federal para
la prestacin de diversos servicios pblicos, tanto de los que estn a cargo
del gobierno federal, como de los que preste el sector concesionario y per-
misionario (Diario Oficial de fecha 3 de agosto de 1984, p. 45 y siguientes).
Comit Consultivo de Tarifas. Es un rgano de consulta interna, depen-
diente de la SCT para el estudio y aprobacin de las tarifas definitivas y sus
reglas de aplicacin. Los dictmenes que emita tendrn solamente el
carcter de opinin, para que resuelva en definitiva la SCT (Diario Oficial del
2 de enero de 1986).
Comit Consultivo del Plan Tcnico Fundamental de Numeracin: los
operadores de servicios de telecomunicaciones que requieran de numera-
cin, debern constituir y participar en el Comit Consultivo del Plan
Tcnico Fundamental de Numeracin, el cual ser un rgano de consulta
permanente en materia de numeracin (programa tcnico fundamental
de numeracin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 9).
Comit Consultivo del Plan Tcnico Fundamental de Sealizacin: los ope-
radores de servicios de telecomunicaciones que requieran los recursos
asociados a las sealizacin debern constituir y participar en el Comit
Consultivo del Plan Tcnico Fundamental de Sealizacin, el cual ser un
organismos permanente de consulta en materia se sealizacin (Plan tc-
nico fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 9).
Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicacin. Vase Unin In-
ternacional de Telecomunicaciones.
Comit Consultivo Internacional de Telecomunicaciones. Vase Unin In-
ternacional de Telecomunicaciones.
Comit Consultivo Internacional Telefnico y Telegrfico. CCOITT. Vase
Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Comit de Operadores de Larga Distancia: los concesionarios de larga
distancia debern constituir y participar en el Comit. En l, cada operador
tendr derecho a expresar su opinin y podr proponer medidas relaciona-
das con el servicio de larga distancia y los servicios de seleccin de opera-
dores de larga distancia. Las propuestas que obtengan el consenso de todos
los operadores, sern sometidas a consideracin de la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes.
El Comit tendr, entre otras, las siguientes responsabilidades:
coordinar la implantacin y operacin del servicio de seleccin por presus-
cripcin del operador de larga distancia;
contratar al Administrador de la Base de Datos;
adoptar medidas para fomentar el pago oportuno de los servicios de larga
distancia por parte de los usuarios;
coadyuvar a la adecuada prestacin del servicio de larga distancia.
(Reglas del servicio de larga distancia; DOF 21 de junio de 1996; reglas
26 y 27).
Comit para la Apertura del Servicio de Telefona. Es la comisin intersecre-
tarial, encargada de realizar los estudios y trabajos tendientes a emitir
recomendaciones sobre servicio de telefona a las autoridades compe-
tentes. Debido que a partir del 11 de agosto de 1996, podrn participar
nuevos operadores en la prestacin del servicio telefnico de larga distan-
cia y que a ms tardar el 1o. de enero de 1997, todas las redes de telefona
debern permitir la interconexin de otras redes. Se requiere definir
condiciones conducentes para el otorgamiento de concesiones. De esta
manera esta comisin se encargar de brindar seguridad a los partici-
pantes (Diario Oficial de 14 de febrero de 1995).
Comunicacin elctrica. Comprende la comunicacin radiotelegrfica,
telegrfica, telefnica, radiotelefnica y cualquier otro sistema elctrico de
transmisin y recepcin con o sin altos conductores de sonidos, signos o
imgenes (Diario Oficial del 26 de abril de 1926).
Comunicacin por satlite. Es la comunicacin que se establece para
conducir, distribuir o difundir seales de sonidos, voz, datos o imgenes
mediante el uso de algn sistema de satlite.
La exposicin de motivos de 1983, de la Cmara de Senadores del H.
Congreso de la Unin consider, que dada la escasez de posiciones orbitales
y la falta de certidumbre sobre el uso de servicios satelitales, resultaba
conveniente que la comunicacin va satlite se incorporar a la Consti-
tucin Mexicana, en su artculo 28, prr. 4o., en calidad de rea estratgica,
reservada de manera exclusiva al Estado.
Sin embargo la modernizacin en esta materia exige que el Estado
funcione como regulador, mientras que la creacin de infraestructura y la
prestacin de servicios sean atendidas por la inversin e iniciativa privada.
El 2 de marzo de 1995 se reform el citado artculo de la Constitucin, con
el objeto de establecer como rea prioritaria a la comunicacin va satlite.
Para este efecto la LFT regula las licitaciones pblicas sobre las posiciones
orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales.
La comunicacin va satlite est conformada por:
Posicin orbital geoestacionaria y rbitas satelitales.
Redes, sistemas y estaciones de comunicacin satlite.
Servicio de comunicacin satlite (artculos 29 y siguientes del LFT y
2o., del RT).
Concesin. Es el acto administrativo a travs del cual la administracin
pblica, concedente, otorga a los particulares, concesionarios, el derecho
para explotar un bien propiedad del Estado o para explotar un servicio
pblico.
La LFT establece que se requiere concesin de telecomunicaciones
para:
Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacio-
nal, salvo el espectro de uso libre y el de uso oficial.
Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones.
Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas
al pas y explotar sus respetivas bandas de frecuencias.
Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de fre-
cuencia asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar servicios en el territorio nacional (artculo 11, de la LFT y el Diccionario
Jurdico Mexicano, Mxico, Porra, pg. 566).
Concesionario de larga distancia: persona fsica o moral que cuenta con
un ttulo de concesin que le autoriza a prestar el servicio de larga distan-
cia (reglamento del servicio de telefona pblica; DOF 16 de diciembre de
1996, artculo 2, fraccin V).
Concesionario de servicio local: persona fsica o moral que cuenta con
una concesin para instalar, operar o explotar una red pblica de teleco-
municaciones autorizada para prestar el servicio local.
Estos concesionarios tendrn las siguientes obligaciones:
otorgar a las comercializadoras de telefona pblica el mismo trato que se dan
a s mismos, a sus subordinadas y a sus filiales para la provisin del servicio
de telefona pblica;
Aplicar tarifas no discriminatorias a las comercializadoras del servicio de
telefona pblica;
cursar gratuitamente, a travs de sus redes, las llamadas de servicios de
emergencia cuando stas se originen desde aparatos telefnicos de uso pbli-
co, de conformidad con las disposiciones que en la materia establezca la Co-
misin Federal de Telecomunicaciones;
proveer a las comercializadoras de telefona pblica, sobre bases no discri-
minatorias, los enlaces o las lneas telefnicas que les soliciten en las reas de
servicio local que cuenten con servicio bsico con conmutacin automtica;
abstenerse de otorgar subsidios cruzados a la operacin de aparatos telef-
nicos de uso pblico;
llevar contabilidad separada para el servicio de telefona pblica que lleve por
su propia cuenta, as como para los servicios que preste a otros operadores del
servicio de telefona pblica;
dar a los operadores de servicio de telefona pblica, servicio de manteni-
miento y reparacin de las lneas telefnicas, y
presentar la informacin que le solicite la Secretara de Comunicaciones y
Transportes.
(Reglamento del servicio de telefona pblica; DOF 16 de diciembre de
1996, artculo 2, fraccin IV).
Conmutacin. Es el proceso consistente en la interconexin de uni-
dades funcionales, canales de transmisin o circuitos de telecomunicacin
por el tiempo necesario para conducir seales. Este proceso se utiliza en
lneas telefnicas, consiste en establecer una conexin temporal entre dos
estaciones durante el transcurso de la llamada o comunicacin (artculo
2o., fr. 1a, prr. 11, del RT y Diario Oficial del 6 de diciembre de 1994, NOM-
060-SCT-93).
Convenio de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. Vase Unin
Internacional de Telecomunicaciones.
Convenios de interconexin de redes pblicas. Es el instrumento legal que
debern suscribir los concesionarios de redes pblicas de telecomunica-
ciones que presten el servicio de interconexin de redes. Los artculos 43,
44 y 45 de la LFT establecen los requisitos y prohibiciones que debern
contenerse en los convenios de interconexin de redes.
En el sistema jurdico mexicano se permite la interconexin de redes
pblicas de telecomunicaciones con redes extranjeras. Para ello se re-
querirn celebrar convenios, en los que tendr que intervenir la SCT para
su validez. Por su parte, la Secretara se compromete a promover acuerdos
con las autoridades extranjeras, con el propsito de que exista reciproci-
dad en las condiciones de acceso de los concesionarios nacionales intere-
sados en ofrecer servicios en el exterior.
Asimismo, la autoridad emitir unos planes tcnicos fundamentales,
que permitan el desarrollo de nuevos concesionarios y servicio de teleco-
municaciones, para fomentar una sana competencia entre concesionarios,
as como dar un trato no discriminatorio a los concesionarios que estn
interesados en interconectar sus redes pblicas (cap. IV, seca. I, de la LFT).
Convenios internacionales de comunicacin. Mxico ha ratificado en ma-
teria de telecomunicacin los siguientes convenios:
Reglamento de telecomunicaciones internacionales, de Melbourne 1986.
Constitucin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adopta-
da en Niza, 1989.
Actas finales de la conferencia de plenipotenciarios adicional, de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, adoptada en Ginebra, 1992.
Convenio constitutivo de la Organizacin Internacional de Telecomunicacio-
nes Martimas por Satlite (Inmarsat).
Acuerdo de explotacin de la Inmarsat.
Enmiendas al convenio constitutivo de Inmarsat.
Enmiendas al acuerdo de explotacin de Inmarsat.
En materia de comunicacin va satlite:
Acuerdos relativos a la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones
por Satlite (Intelsat) y el acuerdo operativo sobre su organizacin.
Convenio sobre la distribucin de seales portadoras de programas transmi-
tidos por satlite, suscrito en Bruselas 1974.
El protocolo sobre los privilegios exenciones e inmunidades de Intelsat.
Actas finales aprobadas por la reunin de la conferencia administrativa mun-
dial de radiocomunicaciones sobre la utilizacin de la rbita de los satlites
servicios espaciales que la utilizan, Ginebra, 1985 incluye el reglamento de
radiocomunicaciones y sus apndices.
Acuerdo con Estados Unidos relativo al procedimiento de coordinacin de
estaciones terrenas.
En materia de radiocomunicacin se han promulgado los siguientes:
Reglamento de radiocomunicaciones, anexo al convenio de la UIT, as como
las conferencias administrativas de radiocomunicacin Ginebra de 1979.
Declaracin sobre las actas finales de la conferencia administrativa mundial
de radiocomunicaciones para planificacin de las bandas de ondas decamtri-
cas atribuidas al servicio de radiodifusin.
Convenio interamericano sobre el servicio de aficionados, del 25 de agosto
de 1989.
Actas finales de la conferencia administrativa mundial de radiocomunicacio-
nes para la planificacin de las bandas decamtricas atribuidas al servicio de
radiodifusin (HFBC-87).
nes para los servicios mviles (Mob-87).
nes para examinar la atribucin de frecuencias en ciertas partes del espectro
(camr-92), Mlaga-Torremolinos, 1992.
Acuerdo con Estados Unidos concerniente a la asignacin de frecuencias y
uso de la banda de 2500 a 2686 Mhz a lo largo de la frontera entre ambos
pases.
Acuerdo con Estados Unidos para el uso de la banda de 17.7-17.8Ghz.
Acuerdo con Estados Unidos, relativo a la atribucin y el uso de las bandas
de frecuencia por los servicios terrenales de radiocomunicaciones, excepto
radiodifusin de la frontera comn.
El captulo XIII del TLCAN, se refiere a las telecomunicaciones en mate-
ria de redes pblicas de telecomunicaciones.
Convergencia digital. La convergencia digital queda expresada por primera
vez en el acuerdo del titular de la SCT de convergencia de servicios fijos de
telefona local y televisin y/o audio restringidos que se proporcionan a
travs de redes pblicas almbricas e inalmbricas, publicado el 3 de octu-
bre de 2006.
Su objetivo es facilitar la concordancia de redes y servicios de teleco-
municaciones, as como la sana competencia entre concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones que proporcionan el servicio de televisin
y/o audio restringidos y concesionarios de redes pblicas de telecomunica-
ciones que proporcionan el servicio fijo de telefona local, mediante la inter-
conexin e interoperabilidad eficiente de sus redes, sobre bases de tarifas
no discriminatorias, la implementacin de la portabilidad de nmeros y el
establecimiento de medidas que prevengan subsidios cruzados.
La convergencia digital se manifiesta en la posibilidad que ofrecen las
tecnologas de procesamiento digital de seales y las tcnicas de mitigacin
de interferencias, para prestar servicios de telecomunicaciones a travs del
espectro radioelctrico atribuido en exclusividad a la radiodifusin o de
ofrecer los servicios de radio y televisin mediante las bandas de frecuen-
cias empleadas nicamente por las telecomunicaciones.
Cuadro nacional de atribucin de frecuencias. Cuadro donde se inscriben
las bandas de frecuencias atribuidas a diferentes servicios de radiocomuni-
cacin terrenal o por satlite o para servicios de radioastronoma, sealando
la categora atribuida a los diferentes servicios as como las condiciones
especficas por determinados servicios de radiocomunicacin. El cuadro,
deber estar en concordancia con el reglamento de radiocomunicacin,
anexo al convenio de la UIT (artculos 2o., fr. VIII, prr. 2o. y 102 del RT).
D
Derechos. Son las contribuciones establecidas en la ley por el uso y apro-
vechamiento de los bienes de dominio pblico de la nacin, as como por
recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico,
excepto cuando se presten por organismos descentralizados u rganos
desconcentrados cuando, en este ltimo caso, se trate de contraprestacio-
nes que no se encuentren previstas por la Ley Federal de Derechos. Tam-
bin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos
descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.
Para efectos de la Ley Federal de Derechos, se pagan derechos por
diferentes servicios, tal como se seala en el captulo 2, subcaptulo rela-
tivo al rgimen fiscal.
Derechos de autor. Son facultades otorgadas por la LFDA, que comprenden
la publicacin, reproduccin, ejecucin, representacin, exhibicin, adap-
tacin y cualquier utilizacin pblica de una obra, la que podr efectuarse
por cualquier medio, segn la naturaleza de sta y de manera particular por
los medios sealados en los tratados y convenios internacionales vigentes
en que Mxico sea parte.
Tales derechos pueden ser transmisibles por cualquier medio legal,
incluida la enajenacin y concesin de uso o explotacin temporal, como
el arrendamiento.
Para efectos de la LFT, los concesionarios que distribuyan seales en el
pas debern respetar los derechos de propiedad intelectual (artculos 59,
de la LFT y 4, de la LFDA, reforma del 17 de julio de 1991).
Derecho de rescate. Es el acto jurdico por el cual la Nacin recupera,
anticipadamente, los bienes de dominio pblico y derechos otorgados en
concesin, por causa de utilidad o inters pblico, mediante indemnizacin
fijada por peritos.
Como bienes de dominio pblico, las vas generales de comunicacin
son inalienables, inembargables e imprescriptibles, en virtud de lo cual las
concesiones que se establecen sobre ellas no crean derechos reales, sino
que otorgan simplemente el derecho a realizar los usos, aprovechamientos
o explotaciones de conformidad con la ley.
En consecuencia, el poder pblico tiene la facultad de extinguir los
derechos concesionados cuando as lo exija el inters pblico, siempre y
cuando indemnice al concesionario (artculo 19 de la LGBN).
La declaratoria de rescate har que los bienes materia de la concesin
vuelvan, de pleno derecho, desde la fecha de la declaratoria, a la posesin,
control y administracin del gobierno federal y que ingresen al patrimonio
de la Nacin los bienes, equipos e instalaciones destinadas directa o inme-
diatamente a los fines de la concesin. La ley seala que el concesionario
puede ser autorizado a retirar y a disponer de los bienes, equipo e instala-
ciones de su propiedad afectos a la concesin, cuando los mismos no
fueren tiles al gobierno federal y puedan ser aprovechados por el conce-
sionario.
Derecho de reversin. Es el acto jurdico por el cual el Estado vuelve a
ser propietario de las vas generales de comunicacin que se construyan
en virtud de concesin, al vencimiento del trmino sealado en la misma
(artculo 89 de la LVGC).
De conformidad con el artculo 4o. y 7o. de la Ley General de Bienes
Nacionales, las vas generales de comunicacin y sus partes integrantes
constituyen bienes del dominio pblico de la Federacin y consecuente-
mente forman parte del patrimonio nacional, por lo que su explotacin
puede llevarse a cabo a travs del otorgamiento de las concesiones respec-
tivas, que no crean derechos reales en favor del particular. El artculo 107
de la LGBN aade que al trmino del plazo de la concesin, o de la ltima
prrroga en su caso, las obras e instalaciones adheridas de manera perma-
nente al inmueble concesionado revertirn en favor de la Nacin. En el
mismo sentido la LVGC establece que las vas pasarn en buen estado, sin
costo alguno y libres de todo gravamen, al dominio de la nacin, junto con
los derechos de va correspondientes, terrenos, estaciones, muelles, alma-
cenes, talleres y dems bienes inmuebles, los vehculos, tiles, muebles,
enseres y dems bienes que sean necesarios para continuar la explotacin
(artculo 89 de la LVGC).
Por su parte la LFT especifica que revertirn a la Nacin las bandas de
frecuencias y las posiciones orbitales que hubieren sido afectadas, otor-
gando un derecho de preferencia al gobierno federal para adquirir las
instalaciones, equipos y dems bienes utilizados directamente en la explo-
tacin de stas (artculo 40 de la LFT).
Las acciones de la nacin respecto a este derecho son imprescriptibles
(artculo 89 de LVGC y 13 de la LGBN)
E
Enlace. Medio de transmisin con caractersticas especficas, entre dos
puntos mediante canal o circuito. Conjunto de instalaciones terminales y
red de interconexin que funcionan de un modo particular a fin de permi-
tir el intercambio de informacin entre equipos terminales.
Existen enlaces mediante el uso del satlite para establecer comuni-
cacin con estaciones terrenas o espaciales. Se puede realizar de diversas
maneras:
Enlace nacional, se establece mediante el uso de un satlite nacional con una
estacin terrena ubicada en el territorio nacional, mediante el uso de satlites
nacionales, internacionales o extranjeros.
Enlace internacional, se establece entre una estacin terrena ubicada en
Mxico y una estacin terrena ubicada en otro pas, mediante el uso de satli-
tes extranjeros.
Enlace de conexin, se establece entre una estacin terrena situada en un
emplazamiento dado hacia una estacin espacial, o viceversa.
Adems existen enlaces mediante el uso de lneas telefnicas para transmitir
seales de voz entre un centro de conmutacin pblico y una caseta pblica
telefnica, una instalacin telefnica privada o cualquier otro tipo de terminal
que utilice seales compatibles (artculo 2o., fr. I, prr. 10; fr. II; prr. 8 y fr. VII,
prrafos 6, 7, y 8, del RT).
Equipo de telecomunicaciones. Comprende a las torres de transmisin
elctrica y las posteras en que estn instalados los cables de distribu-
cin (exposicin de motivos del Congreso de la Unin).
Equipos terminales de telecomunicaciones. Comprende todo el equipo de
telecomunicaciones, que significa cualquier dispositivo digital o analgico
capaz de procesar, recibir, conmutar, sealizar o transmitir seales a travs
de medios electromagnticos y que sirve para usuarios que se conecten a
una red pblica con el propsito de tener acceso a uno o ms servicios de
telecomunicaciones, mediante conexiones de radio o cable, en un punto
terminal. Requieren de permiso de la autoridad aquellos equipos destina-
dos a la comercializacin. Exceptundose los equipos de aplicacin indus-
trial, cientfica y mdica, denominados ICM.
Todos los equipos que operen en los diferentes servicios de radioco-
municacin, debern cumplir con las disposiciones sobre homologacin
de equipos, que se establecen en el captulo X, del RT (artculo 2o., fr. II,
prr. 7o.; 50; 124; 140 y siguientes, del RT y artculo 1309, del TLCAN).
Espectro radioelctrico. Es la comunicacin a travs del espacio por
donde se permite la propagacin sin gua artificial de ondas electromagn-
ticas cuya base de frecuencia se fija convencionalmente por debajo de los
3,000 Ghz. El espacio en que se propagan las ondas electromagnticas es
un recurso natural limitado que forma parte de los bienes de dominio di-
recto de la Nacin.
La LFT clasifica el uso de las bandas de frecuencia del espectro ra-
dioelctrico de:
Uso libre, son aquellas bandas de frecuencia que pueden ser utilizadas por
el pblico en general sin necesidad de permiso, concesin o registro.
Uso determinado, son aquellas bandas de frecuencias otorgadas mediante
concesin y que pueden ser utilizadas para los servicios que autorice la SCT en
el ttulo correspondiente.
Uso oficial, son aquellas bandas de frecuencia destinadas para el uso exclu-
sivo de la administracin pblica federal, gobiernos estatales y municipales,
otorgadas mediante asignacin directa.
Uso experimental, son aquellas bandas de frecuencia que podr otorgar la
SCT, mediante concesin directa e intransferible, para comprobar la viabilidad
tcnica y econmica de tecnologas en desarrollo tanto en el pas como en el
extranjero, para fines cientficos o para pruebas temporales de equipo. Las
concesiones sern otorgadas por la SCT previa solicitud del interesado. Y ten-
drn las concesiones una duracin de un plazo hasta dos aos.
Espectros reservados, son aquellas bandas de frecuencias no asignadas ni
concesionadas por la SCT.
La LFT establece que para obtener la concesin sobre bandas de fre-
cuencia del espectro para usos determinados se otorgar mediante licita-
cin pblica. El gobierno federal tendr derecho a recibir una contrapres-
tacin econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente. A
la SCT le corresponde publicar las modalidades de uso y coberturas geogr-
ficas, que sern materia de licitacin pblica.
Las concesiones otorgadas por la autoridad se publicarn en el Diario
Oficial de la Federacin. Tendrn una duracin por un plazo hasta de 20
aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente
establecidos. Para efectos de la LFT la SCT podr cambiar o rescatar una
frecuencia o una banda de frecuencias concesionadas, en los siguientes
casos:
Cuando lo exija el inters pblico.
Por razones de seguridad nacional.
Para la introduccin de nuevas tecnologas.
Para solucionar problemas de interferencia perjudicial.
Para dar cumplimiento a tratados internacionales suscritos por el gobierno
federal (artculo 3o., fr. II; 10 y 100, de la LFT).
Estacin radioelctrica. Consiste en uno o ms equipos transmisores o
receptores, o una combinacin de stos, incluyendo las instalaciones acce-
sorias necesarias para asegurar un servicio de radiocomunicacin, o de
radioastronoma en un lugar determinado.
Las estaciones se clasificarn segn el servicio en que participen de
manera permanente o temporal (artculo 2, fr. III, prr. 4, del RT).
Estacin terrena. Estacin situada en la superficie de la tierra, o en una
parte principal de la atmsfera terrestre destinada a establecer comuni-
cacin con una o varias estaciones espaciales, o con una o varias estacio-
nes terrenas, mediante el empleo de una antena y el equipo asociado a
sta que se utiliza para transmitir o recibir seales de comunicacin va
satlite.
Existen dos clases de estaciones de acuerdo con los enlaces nacionales
por satlite:
Estacin terrena transmisora, que se instala para establecer enlaces ascen-
dentes a satlites con objeto de conducir, distribuir o difundir seales de radio
y televisin.
Estacin terrena receptora, que se instala para aprovechar y explotar seales
de radio y televisin por medio de enlaces descendentes de satlite.
No requerirn permiso de la SCT para la instalacin, explotacin y ope-
racin de estaciones terrenas receptoras, salvo las estaciones terrenas
transmisoras.
Para las estaciones terrenas con enlaces internacionales para comuni-
cacin por satlite, se establece en la LFT, que la SCT otorgar concesiones
para prestar su servicio en el territorio nacional (artculos 3o., fr. III; 11 fr.
IV; 31, fr. II y 34 de la LFT y 2o., fr. III, prr. 4o., 5; fr. II y 58 del RT).
Estacin terrenal. Estacin situada en la superficie de la tierra para
efectuar radiocomunicaciones terrenales. Existen diversas clases de esta-
ciones, que son:
Estacin fija, es una estacin de servicio fijo.
Estacin mvil, estacin de servicio mvil destinada a ser utilizada en movi-
miento o mientras est detenida en puntos no determinados.
Estacin terrestre, estacin de servicio mvil no destinada a ser utilizada en
movimiento.
Estacin base, estacin terrestre para proporcionar el servicio mvil terres-
tre.
Estacin terminal de radiocomunicacin, uno o ms transmisores o recepto-
res o combinacin de ambos incluyendo las instalaciones accesorias mediante
la cual un usuario o suscriptor establece el enlace radioelctrico en el punto de
conexin terminal virtual, con el propsito de tener acceso a uno o ms servi-
cios de radiocomunicacin.
Estacin experimental, estacin que utiliza las ondas radioelctricas para
efectuar experimentos que pueden contribuir al progreso de la ciencia o de la
tcnica.
Estacin espacial, estacin de radiocomunicacin situada en un satlite u
otro objeto colocado en el espacio, destinada a recibir, transmitir o retransmitir
seales de radiocomunicacin (artculo 2o., fr. IV, prr. 4o., del RT).
F
Formato de marcacin: secuencia en que deben marcarse los dgitos respec-
tivos para tener acceso a otro usuario o a un servicio (plan tcnico funda-
mental de sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 6).
Frecuencia. Es el nmero de ciclos que por segundo efecta una onda
del espectro radioelctrico. Vase espectro radioelctrico (artculo 3o., fr.
IV, de la LFT).
G
Grupo de centrales de servicio local: conjunto de centrales locales dentro del
cual se cursa trfico conmutado sin la marcacin de un prefijo de acceso
al servicio de larga distancia (reglas del servicio de larga distancia; DOF 21
de junio de 1996; regla 2, fraccin VIII).
H
Homologacin. Acto por el cual la SCT reconoce oficialmente que las especi-
ficaciones de un producto destinado a las telecomunicaciones satisfacen
las reglas de normalizacin y requisitos establecidos, por lo que puede ser
conectado a una red pblica de telecomunicaciones, o hacer uso del espec-
tro radioelctrico.
La autoridad se propone fijar las especificaciones que deben reunir los
equipos de telecomunicaciones que funcionen en el pas para evitar otros
servicios fuera de normatividad y garantizar la seguridad del usuario (ar-
tculos 3o., fr. V y 140 de la LFT).
El RT establece en el artculo 140 que los equipos de telecomunicacin
que se conecten o utilicen una va general de comunicacin para su comer-
cializacin, uso y operacin, debern estar previamente homologadas. Le
corresponde a la SCT elaborar una estructura de normalizacin para guiar
la elaboracin de las normas oficiales mexicanas sobre telecomunicacio-
nes, clasificando el equipo bajo las siguientes condiciones:
Homologacin tipo A: equipo que requerir de ser probado por la SCT.
Homologacin tipo B: equipo que ser probado por el proveedor.
Verificacin de registro: equipo que requerir ser probado por el proveedor,
previo a la comercializacin o utilizacin del equipo.
Las normas para la homologacin se clasifican jerrquicamente en:
Normas oficiales mexicanas.
Normas tcnicas expedidas por la Secretara.
Normas y recomendaciones contenidas en acuerdos internacionales suscri-
tos por el gobierno federal.
Normas y recomendaciones internacionales o extranjeras sealadas por la
SCT.
El TLCAN establece que los gobiernos de los Estados parte tendrn que
tomar medidas de normalizacin que aseguren un trato no discriminatorio
(artculo 1304, TLCAN).
I
ICM. Vase equipos terminales de telecomunicacin.
Instalacin de comunicacin elctrica. Para efectos de la ley de vas gene-
rales de comunicacin de 1940, son instalaciones de comunicacin elc-
trica:
Instalaciones telefnicas.
Instalaciones de radiocomunicacin para servicios especiales.
Instalacin de radiodifusora comercial, cultural, de experimentacin cientfi-
ca y de aficionados.
Instalaciones de radiocomunicacin a bordo de embarcaciones o aeronaves
(Diario Oficial, del 19 de febrero de 1940).
Interferencia perjudicial. Efecto de una energa no deseada debido a una
o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la
recepcin de un sistema de radiocomunicacin, que se manifiesta como
degradacin de la calidad, falseamiento o prdida de la informacin que se
podra obtener en ausencia de esta energa no deseada.
El RT sanciona a los prestadores de servicios de telecomunicaciones
que causen interferencia perjudicial, que se realice en forma deliberada en
las redes, sistemas o servicios de telecomunicacin. El monto de las san-
ciones econmicas lo fijar la SCT, de acuerdo con la gravedad de la infrac-
cin, a la situacin econmica del infractor y tomando en cuenta la fecha
en que lo cometi (artculos 2o., fr. VIII, prr. 11, 157 y 160 del RT).
Inversin extranjera. Se entender por inversin extranjera:
La participacin de inversionistas extranjeros, en cualquier proporcin, en el
capital social de sociedades mexicanas.
La realizada por sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero.
La participacin de inversionistas extranjeros en las actividades y actos con-
templados en la LIE.
Para efectos de la LFT, podr participar la inversin extranjera, en cual-
quiera de los servicios de telecomunicaciones, en una proporcin mxima
de 49 por ciento. En el caso de la telefona celular, se requerir de autoriza-
cin de la CNIE, si sta excede del 49 por ciento del capital social (artculos
12, de la LFT y 2o., de la LIE, del Diario Oficial del 27 de diciembre de 1993).
Inversin neutra. Es aquella realizada en sociedades mexicanas o en
fideicomisos autorizados conforme al ttulo quinto de la LIE. Este tipo de
inversin no se computa para determinar el porcentaje de inversin ex-
tranjera en el capital social de sociedades mexicanas. Respecto a la Inver-
sin neutra representada por instrumentos emitidos por las instituciones
fiduciarias, la Secofi, podr autorizar dichos instrumentos, que nicamente
otorgarn derechos pecuniarios respecto de sus tenedores y, en su caso,
derechos corporativos limitados (artculos 18 y 19 de la LIE ).
Inviolabilidad de las comunicaciones privadas: Las comunicaciones priva-
das son inviolables. Ser sancionado cualquier acto que atente contra la
libertad y privaca de las mismas.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad
federal competente en la materia o del titular del Ministerio Pblico de la
entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin privada, para lo cual deber fundar y motivar las
causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su duracin.
La violacin de lo anteriormente expuesto, es sancionada por el Cdigo
Penal para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para el resto de
la Repblica en materia de fuero federal (decreto que reforma el artculo 16
de la Constitucin Poltica; DOF 3 de julio de 1996; artculo nico).
L
Libre concurrencia. Es un objetivo que persigue la LFT, para que no existan
monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamien-
to eficiente de los mercados de bienes y servicios, por parte de personas
fsicas o morales, dependencias o entidades de la administracin pblica
federal, estatal o municipal, asociaciones, fideicomisos o cualquier otra
forma de participacin en la actividad econmica.
Este propsito se seala claramente en la reforma del artculo 28 Cons-
titucional, de 1983 (artculo 2o., de la LFCE).
Licitacin pblica. Es el procedimiento establecido por el Estado para
poder adjudicar las adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como
las obras pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que sern abiertos
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones dis-
ponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes.
Para efecto de la LFT, la SCT otorgar las concesiones a travs de licita-
ciones pblicas. Las bases incluirn como mnimo:
Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en
la licitacin, que son:
Los programas y compromisos de inversin.
El plan de negocios.
Las especificaciones tcnicas.
Opinin favorable de la CFC.
Las bandas de frecuencia objeto de concesin.
El periodo de vigencia de la concesin.
Los criterios para seleccionar al ganador (artculos 16, de la LFT y 30,
de la LAOP).
Lnea telefnica. Enlace con capacidad bsica para transmitir principal-
mente seales de voz, entre un centro de conmutacin pblico y un punto
de conexin terminal, una caseta pblica telefnica, una instalacin tele-
fnica privada o cualquier otro tipo de terminal que utiliza seales com-
patibles con la red pblica telefnica (artculo 2o., fr. II, prr. 8, del RT).
M
Medicin: funcin que comprende el registro, recoleccin y almacenamien-
to de informacin respecto de las caractersticas de las llamadas telefni-
cas, tales como tipo, enrutamiento y duracin, con el propsito de suminis-
trar la informacin requerida para la tasacin y para conocer la operacin
y explotacin de los servicios de telecomunicaciones (reglas del servicio de
larga distancia; DOF 21 de junio de 1996; regla 2, fraccin X).
Mensaje inicial de direccin (MID): primer mensaje que se enva para esta-
blecer una llamada utilizando sealizacin por canal comn nmero 7 (plan
inciso 9).
Mercado relevante. Es el instrumento en materia econmica para poder
determinar el grado de competencia en el mercado. Su determinacin re-
quiere considerar los siguientes criterios:
Las posibilidades de sustituir el bien o servicio de que se trate por otros,
tanto de origen nacional como extranjero, considerando las posibilidades tec-
nolgicas, en qu medida los consumidores cuentan con sustitutos y el tiempo
requerido para tal sustitucin.
Los costos de distribucin del bien mismo; de sus insumos relevantes; de
sus complementos y de sustitutos desde otras regiones y del extranjero, te-
niendo en cuenta fletes, seguros, aranceles y restricciones no arancelarias, las
restricciones impuestas por los agentes econmicos o por sus asociaciones y
el tiempo requerido para abastecer el mercado desde esas regiones.
Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o consumidores para
acudir a otros mercados.
Las restricciones normativas de carcter federal, local o internacional que
limiten el acceso de usuarios o consumidores a fuentes de abasto alternativas,
o el acceso de los proveedores a clientes alternativos.
Para efectos de la LFT, la SCT est facultada a establecer al concesionario
de redes pblicas de telecomunicaciones, que tenga poder sustancial en el
mercado relevante de acuerdo con la LFCE, obligaciones especficas relacio-
nadas con tarifas, calidad de servicio e informacin (artculos 63, de la LFT
y 12, de la LFCE).
N
Numeracin: conjunto estructurado de combinaciones de dgitos decimales
que permiten identificar unvocamente a cada lnea telefnica, servicio
especial o destino de una red o conjunto de redes de telecomunicaciones
(programa tcnico fundamental de numeracin; DOF 21 de junio de 1996;
artculo 3, inciso 7).
Nmero de A: nmero telefnico que identifica al origen de la llamada
(plan tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artcu-
lo 3, inciso 10).
Nmero de B: nmero telefnico que identifica el destino de la llama-
da (plan tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de 1996;
artculo 3, inciso 11).
Nmero de serie de central: combinacin de dgitos que identifica a un
conjunto de 10,000 nmeros telefnicos consecutivos pertenecientes a una
central telefnica (programa tcnico fundamental de numeracin; DOF 21
Nmero geogrfico: combinacin de dgitos que identifica unvocamen-
te a un destino geogrfico dentro de una red de telecomunicaciones (pro-
grama tcnico fundamental de numeracin; DOF 21 de junio de 1996; ar-
tculo 3, inciso 9).
Nmero identificador de regin: combinacin de dgitos que identifica a
uno o ms grupos de centrales de servicio local (programa tcnico funda-
mental de numeracin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 10).
Nmero internacional: aquel compuesto por el indicativo del pas y el
nmero nacional de ese pas (programa tcnico fundamental de numera-
cin; DOF. 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 11).
Nmero interno de central: combinacin de cuatro dgitos que identifica
a un destino dentro de un nmero de serie de una central (programa tc-
nico fundamental de numeracin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, in-
ciso 12).
Nmero local: aquel compuesto por el nmero de serie de central y por
el nmero interno de central, y que identifica a un destino dentro de un
grupo de centrales de servicio local (programa tcnico fundamental de
numeracin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 13).
Nmero nacional: aquel formado por el nmero identificador de regin
y el nmero local (programa tcnico fundamental de numeracin; DOF 21
Nmero no geogrfico: aquel compuesto por la clave del servicio no
geogrfico y el nmero de usuario y que, al ser marcado por el usuario,
requiere de una traduccin llevada a cabo por algn elemento de una red
para encontrar el nmero geogrfico de destino (programa tcnico funda-
mental de numeracin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 15).
O
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT). Vase Unin Interna-
cional de Telecomunicaciones.
Ondas radioelctricas. Son ondas electromagnticas cuyas frecuencias
se fijan convencionalmente por debajo de 3000Ghz, que se propagan por
el espacio sin gua artificial. Vase espectro radioelctrico (artculo 2o., fr.
I, prr. 7o., del RT).
Operador de puerto internacional: concesionario del servicio de larga
distancia, autorizado por la Comisin Federal de Telecomunicaciones,
para operar una central de conmutacin como puerto internacional (reglas
para prestar el servicio de larga distancia que debern aplicar los conce-
sionarios de redes pblicas de telecomunicaciones autorizados para pres-
tar este servicio; DOF 11 de diciembre de 1996; regla 2, fraccin VII).
Operador del servicio de telefona pblica: sern indistintamente, los
concesionarios del servicio local autorizados para prestar el servicio de
telefona pblica, y las comercializadoras de telefona pblica. Tendrn las
siguientes funciones:
prestar el servicio con calidad, eficiencia, competitividad, seguridad, perma-
nencia y en condiciones no discriminatorias;
ajustar sus aparatos telefnicos de uso pblico para que existan comunica-
ciones gratuitas a los servicios de emergencia;
dar acceso a los nmeros no geogrficos de los operadores de larga distancia;
prestar anualmente a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, durante el
mes de enero, una relacin de la ubicacin de sus aparatos telefnicos de uso
pblico, que incluya el nmero telefnico, marca y modelo de dichos aparatos,
as como el nmero de minutos de llamadas locales y de larga distancia de
cada aparato;
inscribir en el Registro Federal de Telecomunicaciones, los contratos que se
celebren entre los concesionarios de servicio local y los operadores del servicio
de telefona pblica.
(Reglamento del servicio de telefona pblica; DOF 16 de diciembre de
1996, artculo 7).
rbita satelital. Trayectoria que recorre un satlite al girar alrededor de la
Tierra, fundamentalmente por la fuerza de gravedad. La concesin para ex-
plotar la rbita satelital, con sus respectivas bandas de frecuencia y derecho
de emisin de seales, se otorgan mediante el procedimiento de licitacin
pblica que lleve a cabo la autoridad (artculo 3o., fr. VI y 29 de la LFT).
Organismos internacionales en telecomunicaciones. Mxico ha ingresado
a los siguientes organismos:
Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Martimas por Satlite,
Inmarsat,
Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite, Intelsat,
Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT.
(diarios oficiales del 7 de febrero de 1973, 3 de marzo de 1992 y 16 de
marzo de 1994).
Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Martimas por Satlite
(Inmarsat). Adoptado en Londres, el da 3 de septiembre, de 1976. Es un
organismo internacional creado por OMI. Goza de personalidad jurdica
propia. Mxico promulg su ingreso a este organismo el 16 de marzo de
1994.
Las partes interesadas en suscribirse al acuerdo de explotacin podrn
ser los estados o las entidades pblicas o privadas que estn sujetas a la
jurisdiccin del Estado.
La finalidad de la organizacin es proveer los satlites y el equipo de
seguimiento necesario para perfeccionar las comunicaciones martimas,
contribuyendo as a mejorar las comunicaciones de socorro y las destina-
das a la seguridad de la vida humana en el mar, el rendimiento y la explo-
tacin de los barcos, los servicios martimos de correspondencia pblica y
los medios de radiodeterminacin.
Los rganos que integran la organizacin son:
Asamblea, est integrada por los pases parte, su principal funcin consiste
en examinar las actividades que a largo plazo realice la organizacin.
Consejo, est compuesto por 28 representantes de los signatarios, su funcin
es determinar las necesidades que puede haber de telecomunicaciones marti-
mas por satlite y adoptar polticas.
Director general, es el representante de la organizacin.
La organizacin cooperar con las Naciones Unidas, con la Unin In-
ternacional de Telecomunicaciones, OMI, as como con rganos competen-
tes en materia de utilizacin del espacio ultraterrestre y ocenico para fines
pacficos.
La solucin de controversias que surjan entre las partes o stas con la
organizacin se resolver mediante una negociacin. Si pasado un ao, no
llegara a una solucin se someter a la Corte Internacional de Justicia, o a
peticin de las partes, podr ser sometido a arbitraje (Diario Oficial de 16 de
marzo de 1994).
Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite (Intelsat).
Es un organismo internacional especializado de la ONU. Creado el 20 de
agosto de 1971, en Washington, que goza de personalidad jurdica propia.
Pueden ser miembros de esta organizacin los gobiernos de los Esta-
dos.
El principal objetivo de esta organizacin es mantener y explotar el
segmento espacial (satlites de telecomunicaciones con toda su instalacin)
y el control del sistema comercial de telecomunicaciones por satlite, que
tendr como objetivo primordial el suministro sobre una base comercial,
del segmento espacial necesario para proveer a todas las reas del mundo
y sin discriminacin, servicios internacionales pblicos de telecomunica-
ciones de alta calidad y confianza.
El Intelsat est integrado por los siguientes rganos:
Asamblea de Partes, es el rgano principal y est compuesto por todos los
gobiernos de los Estados firmantes.
Reunin de Signatarios, comprende a entidades de telecomunicaciones, asig-
nados por los Estados miembros. Su principal funcin es dar la debida y ade-
cuada consideracin a las resoluciones, recomendaciones y puntos de vista
que le remitan la Asamblea de Partes o la Junta de Gobernadores.
Junta de Gobernadores, est conformado por representantes de los miem-
bros de la organizacin. Podrn ser gobernadores los Estados que alcancen los
porcentajes de aportacin de inversin que se establecen en el Acuerdo Cons-
titutivo de la organizacin. Su principal funcin es ser responsable de la fun-
cin de Intelsat.
Un rgano ejecutivo, que est integrado por un director general, que respon-
der directamente ante la Junta de Gobernadores.
Toda controversia que surja de los derechos y obligaciones de confor-
midad con el acuerdo que crea Intelsat, se someter a arbitraje (Diario
Oficial, del 7 de febrero de 1973).
P
Peritos en telecomunicaciones. Son auxiliares de la Direccin General de
Telecomunicaciones, encargados de que se observen las leyes, reglamen-
tos, disposiciones administrativas que aplique esta dependencia en los
sistemas que se diseen o para los cuales se les conceda autorizacin de
instalacin. Se requiere para ser perito en telecomunicaciones, la inscrip-
cin en el registro de peritos de telecomunicaciones, dependiente de la
Direccin General de Telecomunicaciones.
El RT establece que para instalar sistemas de telecomunicaciones pbli-
cos o privados, es necesario obtener la autorizacin de la SCT. Las autori-
zaciones slo podrn concederse si se cumplen todos los requisitos de
carcter tcnico, bajo la responsabilidad de un perito en telecomunicacio-
nes (Diario Oficial de 20 de diciembre de 1972).
Permiso. Es el acto administrativo, por el cual se levanta o remueve un
obstculo o impedimento que la norma legal ha establecido.
De acuerdo con el artculo 31 de la LFT, se requiere de permiso de la
SCT para:
Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de teleco-
municaciones sin tener el carcter de red pblica.
Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras (Gabino, Fraga
Derecho Administrativo, 19a. ed., Mxico, Porra, 1979).
Posiciones orbitales geoestacionarias. Son las ubicaciones en una rbita
circular sobre el Ecuador, que permiten que un satlite gire a la misma
velocidad de rotacin de la Tierra, permitiendo que el satlite mantenga en
forma permanente la misma latitud y longitud. El otorgamiento de conce-
siones se realizar mediante el procedimiento de licitacin pblica que
lleve a cabo la autoridad (artculo 3o., fr. VII y 29 de la LFT).
Prcticas monoplicas. Son los arreglos combinaciones, contratos o con-
venios entre agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto o
efecto sea cualquiera de lo siguiente:
Fijar, elevar concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes
ofrecidos en el mercado.
Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir o comercializar
sino solamente una cantidad restringida.
Dividir distribuir, asignar o imponer porciones de un mercado actual o po-
tencial de bienes y servicios mediante tiempo o espacios determinados.
Concertar o coordinar posturas de licitaciones pblicas.
Para efectos de la LFCE quedan prohibidos los monopolios y estancos
que disminuyan, daen o impidan la competencia y la libre concurrencia
en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes
o servicios (LFCE econmica, publicada en el Diario Oficial del 24 de diciem-
bre de 1994).
Prefijo de acceso al servicio de larga distancia: combinacin de dgitos
que es necesario marcar para tener acceso al servicio de larga distancia
(reglas del servicio de larga distancia; DOF 21 de junio de 1996; regla 2,
fraccin XV).
Presuscripcin: seleccin que hace un operador del servicio de telefona
pblica, mediante el mecanismo general previsto en las reglas del servicio
de larga distancia, para que un determinado concesionario de larga distan-
cia, curse el trfico de cualquiera de sus aparatos sin necesidad de que el
usuario marque un cdigo de identificacin de operador de larga distancia
(reglamento del servicio de telefona pblica; DOF 16 de diciembre de 1996,
artculo 2, fraccin IX).
Procedimiento administrativo. Es el medio o va legal de realizacin de
actos que en forma directa o indirecta concurren en la produccin defini-
tiva de los actos administrativos en la esfera de la administracin.
Para efectos de la LFT, el procedimiento administrativo podr interpo-
nerse, cuando se declare la revocacin de concesiones o permisos; la im-
posicin de sanciones previstas en la LFT y el recurso de revisin conforme
a la LFPA (ley federal de procedimiento administrativo, publicada en el Diario
Oficial, el 4 de agosto de 1994).
Protocolo de parte de usuario para servicios integrados-Mxico (Pausi-mx):
protocolo internacional de parte de usuario para servicios integrados adap-
tados a las caractersticas tcnicas locales (plan tcnico fundamental de
sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 20).
Protocolo de sealizacin: conjunto de mecanismos de intercambio de
mensajes en las redes de sealizacin necesarios para establecer la comu-
nicacin entre usuarios y para realizar las distintas funciones de adminis-
tracin y control en las mismas (plan tcnico fundamental de sealizacin;
DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 21).
Puerto internacional: central de conmutacin interconectada con circui-
tos de origen y destino internacional, autorizada por la Comisin Federal
de Telecomunicaciones para cursar trfico internacional (reglas para pres-
tar el servicio de larga distancia que debern aplicar los concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones autorizados para prestar este servi-
cio; DOF 11 de diciembre de 1996; regla 2, fraccin VIII).
Punto de conexin terminal. Punto fsico o virtual donde se conectan a
una red pblica de telecomunicaciones, las instalaciones y equipos de los
usuarios finales o, en su caso, el punto donde se conectan a stas otras
redes de telecomunicaciones. Cabe sealar que una red pblica presta su
servicio a usuarios siempre y cuando se encuentren entre puntos de co-
nexin terminal (artculo 2o., fr. II, prr. 3o. y 6o., del RT).
Punto de control de servicio (PCS): punto de sealizacin especializado
que, convencionalmente, se asigna a los equipos de las redes en los que
reside la lgica de control de los servicios de telecomunicaciones (plan
inciso 22).
Punto de sealizacin (PS): punto a travs del cual se tiene acceso a una
red de sealizacin (plan tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21 de
junio de 1996; artculo 3, inciso 23).
Punto de transferencia de sealizacin (PTS): punto inteligente de transfe-
rencia dentro de una red de sealizacin (plan tcnico fundamental de
sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 24).
R
Radio monitoreo o radiodeterminacin. Es un rgano dependiente de la SCT,
creado con la finalidad de que determine la posicin de una interferencia
perjudicial y dems perturbaciones a las telecomunicaciones. Encargado
adems, de realizar acciones para eliminarlas, mediante el uso de la radio-
comunicacin (artculo 127 del RT).
Radiocomunicacin. Es toda telecomunicacin transmitida por medio de
ondas radioelctricas. La radiocomunicacin comprende:
El espectro radioelctrico, que es el medio en que se propagan las ondas
radioelctricas.
Redes pblicas de radiocomunicacin, es la infraestructura de la radiocomu-
nicacin.
Servicio pblico de radiocomunicacin, son las transmisiones de las ondas
radioelctricas para fines especficos (artculo 2o., del RT).
Red de comunicacin por satlite. Es la red de telecomunicaciones inte-
grada por un sistema de satlites o parte del sistema y las estaciones terre-
nas asociadas, con la asignacin de frecuencias necesarias para establecer
los servicios de comunicacin por satlite. Existen dos clases de servicios,
que son:
Servicio fijo de comunicacin por satlite, es el servicio de radioco-
municacin entre estaciones terrenas situadas en emplazamientos dados
cuando se utilizan uno o ms satlites, el emplazamiento dado puede ser
un punto fijo determinado o cualquier punto fijo situado en una zona de-
terminada, en algunos casos ese servicio incluye enlaces entre satlites
que pueden realizarse tambin dentro del servicio entre satlites; el servi-
cio fijo por satlite puede tambin incluir enlaces de conexin para otros
servicios de radiocomunicacin espacial.
Servicio mvil de comunicacin por satlite, es el servicio de radio-
comunicacin por satlite entre estaciones mviles y estaciones terrenas o
entre estaciones mviles (artculo 2o., fr. IV, fr. VII, del RT).
Red de radiocomunicacin. Es una red de telecomunicaciones integrada
por una o varias estaciones radioelctricas, incluyendo en su caso, los
equipos de conmutacin y enlaces radioelctricos asociados, as como la
asignacin de frecuencias necesarias para establecer los servicios de ra-
diocomunicacin.
La red de radiocomunicacin se clasifica en pblica y privada.
Las redes pblicas de radiocomunicacin, de acuerdo con su naturale-
za, caractersticas tcnicas, rea de cobertura y la propagacin y aprove-
chamiento de las frecuencias radioelctricas, se pueden clasificar en:
Redes pblicas de radiocomunicacin fija para prestar servicios pbli-
cos y radiocomunicacin punto a punto, multiacceso, distribucin y multi-
distribucin de seales. Estas redes se utilizan para msica continua, tele-
visin restringida, telefona rural, microondas, entre otras aplicaciones.
Redes pblicas de radiocomunicacin mvil para prestar servicios
pblicos mviles terrestre, martimo y aeronutico; radiotelefona mvil
con tecnologa celular y con tecnologa convencional; radiolocalizacin de
personas y radiocomunicacin mvil especializada con tecnologa de fre-
cuencias portadoras compartidas.
Redes pblicas de radiodeterminacin, para prestar servicios pbli-
cos como radionavegacin aeronutica y martima; y de radiolocalizacin
de objetos y personas.
Redes de radiocomunicacin de aplicacin especial, para prestar servi-
cio de telecomunicacin de aplicacin especial como ayudas a la meteoro-
loga, de seguridad, telecomunicacin de enlace y capacidad limitada para
satisfacer necesidades de terceros (artculo 110, del RT).
Red de sealizacin por canal comn nmero 7 (SCCN-7): red independien-
te de sealizacin con un conjunto de puntos de sealizacin administra-
dos o controlados por una misma organizacin responsable (plan tcnico
fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso
25).
Red local complementaria de telecomunicaciones. Es una red de telecomu-
nicaciones destinada a satisfacer la prestacin de servicios de conduccin
de seales para grupos restringidos de usuarios, con o sin interconexin,
a una red pblica de telecomunicaciones. Estas redes pueden incluir, redes
complementarias para fraccionamientos residenciales, parques industria-
les, zonas hoteleras y centros comerciales.
Le corresponde a la SCT otorgar permisos para instalar, operar y explo-
tar redes locales complementarias (artculos 2o., fr. II, prr. 4o.; 5o., fr. II y
42 del RT).
Red nacional de comunicacin elctrica. Es un rgano creado en la ley de
comunicaciones elctricas, del 26 de abril de 1926. Era dependiente de la
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, ahora SCT. Constituido por
lneas y oficinas telegrficas, telegrafona y telefnica y por las estaciones
de radiocomunicacin que presten servicio nacional e internacional.
La direccin y administracin de la Red Nacional estaba a cargo de la
Direccin General de Telgrafos, dependiente de la SCT (Diario Oficial del 26
de abril de 1926).
Red privada de telecomunicacin. Es una red de telecomunicacin que
establece una persona fsica o moral destinada a satisfacer necesidades
especficas de servicios de telecomunicaciones de determinadas personas
que no impliquen explotacin comercial de servicios o capacidad de dicha
red, con su propia infraestructura o mediante el arrendamiento de canales
o circuitos de redes pblicas de telecomunicaciones y que constituyen
auxiliares a una va general de comunicacin.
De acuerdo con el artculo 28 de la LFT no requieren de concesin, per-
miso o registro para operar salvo que utilicen bandas de frecuencia del es-
pectro, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en la concesin sobre el espec-
tro radioelctrico. Est permitido que los operadores de redes privadas
puedan explotar comercialmente servicios, en cuyo caso adoptan el carc-
ter de red pblica de telecomunicaciones (artculo 2o., fr. II, prr. 2o., del RT
y 28 de la LFT).
Red pblica de radiocomunicacin fija. Vase red de radiocomunicacin.
Red pblica de radiocomunicacin mvil. Vase red de radiocomunica-
cin.
Red pblica de radiodeterminacin. Vase red de radiocomunicacin.
Red pblica de telecomunicacin. Es una red de telecomunicacin a
travs de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunica-
ciones.
Se entiende por explotacin para el servicio de telecomunicaciones al
pblico, la que se limita a conducir seales sobre el punto de conexin
terminal.
Las concesiones para instalar, operar o explotar redes pblicas de tele-
comunicaciones, requerirn que los interesados presenten, a satisfaccin
de la SCT una solicitud que cumpla con los requisitos establecidos en el
artculo 24 de la LFT.
El gobierno federal tendr derecho a recibir una contraprestacin eco-
nmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente y la SCT publi-
car en el Diario Oficial las concesiones otorgadas; tendrn una duracin
hasta por 30 aos y podrn ser prorrogadas por plazos iguales a los origi-
nales.
Es de inters pblico la instalacin, operacin y mantenimiento de ca-
bleado subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las redes
pblicas de telecomunicaciones.
Se entender por red pblica de telecomunicaciones interestatal, aque-
lla que se enlace con infraestructura propia, conformada por ciudades
ubicadas en, cuando menos, tres entidades federativas. stas no compren-
den la concesin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico,
pero sern objeto de licitacin pblica (artculos 2o., fr. II, prr. 3o., del RT
y Secc. III, del Cap. 2, de LFT y Diario Oficial de 5 de septiembre de 1995).
Red pblica de telecomunicaciones interestatal. Vase red pblica de tele-
comunicaciones.
Red pblica telefnica. Red pblica de telecomunicaciones, cuyos conce-
sionarios deben prestar el servicio pblico de telefona bsica.
Las concesiones otorgadas por la SCT sern publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin. El gobierno federal tendr derecho a recibir una
contraprestacin econmica por el otorgamiento de la concesin corres-
pondiente. La operacin de la red pblica telefnica deber llevarse a cabo
conforme a planes tcnicos fundamentales de numeracin, sealizacin,
transmisin, conmutacin, tarificacin y sincronizacin (artculos 2o., fr. II,
prr. 9o. y 88 del RT).
Red pblica telegrfica. Red pblica de telecomunicaciones, por medio
de la cual se presta el servicio pblico de telgrafos, giros telegrficos y
radiotelegrafa dentro del territorio nacional. Los servicios telegrfico y de
radiotelegrafa quedan reservados exclusivamente al Estado. Se entiende
que la radiotelegrafa es la telegrafa sin hilos, a diferencia de telgrafos, que
funciona a travs de hilos metlicos (artculos 2o., fr. II, prr. 10, del RT y
art. 9o., de la LFT).
Redes de radiocomunicacin de aplicacin especial. Vase red de radioco-
municacin.
Redes de telecomunicacin. Sistema integrado por medios de transmi-
sin, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico, enlaces satelitales, cableados, redes de transmi-
sin elctrica o cualquier otro medio de transmisin, as como, en su caso,
centrales, dispositivos de conmutacin, lnea telefnica o cualquier equipo
necesario. Se clasifican las redes de telecomunicacin en privadas, comple-
mentarias y pblicas (artculo 3o., fr. VII, de la LFT).
Registro de telecomunicaciones. Es un rgano interno de la SCT encargado
de inscribir actos relacionados con las telecomunicaciones, tales como:
Los ttulos de concesin y de permisos.
Los servicios de valor agregado.
Los gravmenes impuestos a las concesiones y permisos.
Las cesiones de derechos.
Las bandas de frecuencia asignadas en distintas partes del pas.
Convenios de interconexin con otras redes.
Las tarifas (Secc. I, Cap. VI, de la LFT).
Requisa. Es la expropiacin de bienes o el uso forzoso de muebles o
inmuebles e incluso la incorporacin transitoria de personas en determi-
nados servicios, dictada por autoridad competente para poder satisfacer o
realizar algo que exige de inmediato la tranquilidad o el orden pblico y
con fundamento en la legislacin aplicable. En el capitulo sptimo de la LFT
se fundamenta, que en caso de desastre natural, de guerra, de grave alte-
racin del orden pblico o cuando se prevea un peligro inminente para la
seguridad nacional, la paz interior del pas o la economa nacional, el go-
bierno federal, por conducto de la SCT podr hacer la requisa de las vas
generales de comunicacin (Diccionario Jurdico Mexicano, Porra, S.A., p.
2808). En el periodo comprendido de 1977 a 1987, el gobierno federal ejer-
cit esta facultad, en seis ocasiones, en las empresas Telfonos de Mxico
y Telfonos del Noroeste
Revocacin. Es el acto jurdico por el cual se deja sin efecto una conce-
sin. Para efecto de telecomunicaciones las concesiones y permisos po-
drn ser revocados por la autoridad por ocho causas:
No ejercer sus derechos conferidos.
Interrupcin a las vas generales de comunicacin.
Ejecutar actos que impidan actuacin de otros concesionarios.
No cumplir con las obligaciones concedidas en la concesin.
Negarse a interconectar con otros concesionarios sin causa justificada.
Cambio de nacionalidad.
Ceder, gravar o transferir las concesiones o permisos en contravencin a lo
dispuesto en la LFT; y
No cubrir la contraprestacin (art. 38 de la LFT).
S
Satlite. Cuerpo que gira alrededor de otro cuerpo de masa preponderante
y cuyo movimiento ser determinado principal y permanentemente por la
fuerza de atraccin de este ltimo (proyecto de NOM-071-SCT-1994, emiti-
da en el Diario Oficial, del 4 de enero de 1995).
Sealizacin: mecanismos de intercambio de informacin entre siste-
mas, equipos y conmutadores de una red de telecomunicaciones necesarios
para establecer el enlace y la comunicacin entre dos o ms usuarios, utili-
zando formatos y protocolos sujetos a normas nacionales e internacionales
(plan tcnico fundamental de sealizacin; DOF 21 de junio de 1996; artculo
3, inciso 27).
Sealizacin por canal comn nmero 7 (SCC-7): norma internacional de
sealizacin que utiliza una red separada de transporte de seales (plan
inciso 28).
Servicio de aficionados o radioaficionados. Es el servicio de radiocomuni-
cacin que tiene por objeto la instruccin individual, la intercomunicacin
y los estudios tcnicos, ejecutados por aficionados, esto es, por personas
debidamente autorizadas que se interesan en la radiotcnica con carcter
exclusivamente personal y sin fines de lucro.
Para la transmisin del servicio de aficionados solamente podrn labo-
rar locutores que cuenten con certificado de aptitud y con el permiso de
instalacin de una estacin radioelctrica, expedido por la SCT. Los certifi-
cados se otorgan a personas fsicas y morales, siempre que estas ltimas
sealen la relacin de miembros que la conforman. Los derechos y obliga-
ciones son intransferibles.
Mxico es Estado parte del convenio interamericano sobre servicio de
aficionados, que tiene la finalidad de que los servidores de radioaficiona-
dos autorizados en los pases miembros, puedan prestar el servicio en las
naciones extranjeras (artculo 2o., fr. VI, prr. 14, del RT y Diario Oficial del
28 de noviembre de 1988 y del 25 de agosto de 1989).
Servicio de conduccin de seales. Es un servicio bsico de telecomuni-
caciones, que se proporciona en lnea fsica o radiocomunicacin, con la
capacidad necesaria para transmitir, conmutar en dado caso y recibir se-
ales. Existen servicios de conduccin de seales por redes pblicas y por
satlite, este ltimo es mediante el empleo de uno o varios sistemas sateli-
tales (artculo 2o., fr. V, prr. 7o. y fr. VII, prr. 3o., del RT).
Servicio de interconexin a redes pblicas. Es el servicio de conduccin
de seales que presta un concesionario, por medio de su red pblica de
telecomunicaciones, a otras empresas de telecomunicacin para combinar
o complementar sus propias instalaciones con el objeto de proporcionar
un servicio final (artculo 2o., fr. V, prrafo 11, del RT y dcimo transitorio
de la LFT).
Servicio de larga distancia. Es un servicio pblico de telefona, que se
proporciona al usuario para establecer comunicacin entre su punto de
conexin terminal y cualquier otro punto localizado en otra zona de servi-
cio de red nacional o internacional, mediante el uso de una red de larga
distancia y las redes locales respectivas.
Las concesiones otorgadas por la SCT sern publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin. El gobierno federal tendr derecho a recibir una
contraprestacin econmica por el otorgamiento de la concesin corres-
pondiente.
El servicio de larga se abre a nuevos concesionarios hasta el 10 de agos-
to de 1996 (artculos 2o., fr. V, prr. 17 y 18, segundo transitorio del RT).
Servicio de radiocomunicacin. Es la transmisin, emisin o recepcin de
ondas radioelctricas para fines especficos de telecomunicacin.
Son servicios pblicos de radiocomunicacin:
servicio de radiodifusin.
servicio de radiotelefona mvil.
servicio de radiolocalizacin mvil de personas.
servicio de radiodeterminacin.
servicio de aficionados o radioaficionados.
servicio de radiogonometra.
servicio de seguridad.
servicio de ayuda a la meteorologa.
servicio especial de radiocomunicacin.
(artculo 2o., fr. VI y 7o., del RT).
Servicio de radiodifusin. Es un servicio de radiocomunicacin, cuyas
emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el pblico en gene-
ral, que se pueden transmitir por radio o televisin.
La SCT otorga concesiones a los prestadores de servicio de radiodifu-
sin que se interesen en estaciones con fines comerciales. El trmino de
la concesin no podr exceder de 30 aos y podr ser refrendada al mismo
concesionario.
La explotacin de sistemas de modulacin de amplitud o frecuencia de
radio y televisin, se otorgar solamente a mexicanos o sociedades cuyos
socios sean mexicanos.
Para prestar el servicio de radiodifusin en estaciones oficiales, cultura-
les, de experimentacin, escuelas radiofnicas slo requerirn de permiso
de la autoridad (artculo 2o., fr. VI, prr. 5o., del RT y la Ley Federal del Radio
y la Televisin, del 19 de enero de 1960).
Servicio de radiotelegrafa. Vase red pblica telegrfica.
Servicio de seleccin por marcacin del operador de larga distancia: aquel
que permite a los usuarios seleccionar un operador de larga distancia,
mediante la marcacin de un cdigo de identificacin de operador de larga
distancia (reglas del servicio de larga distancia; DOF 21 de junio de 1996;
regla 2, fraccin XX).
Servicio de seleccin por presuscripcin del operador de larga distancia:
aquel que permite a los usuarios presuscritos a un operador de larga dis-
tancia, tener acceso a la red de dicho operador sin necesidad de que el
usuario marque cdigo de identificacin asignado a este ltimo (reglas del
servicio de larga distancia; DOF 21 de junio de 1996; regla 2, fraccin XXI).
Servicio de telefona pblica: aquel que consiste en el acceso a los servi-
cios proporcionados a travs de redes pblicas de telecomunicaciones y
que debern prestarse al pblico en general por medio de la instalacin,
operacin y explotacin de aparatos telefnicos de uso pblico (reglamen-
to del servicio de telefona pblica; DOF 16 de diciembre de 1996, artculo
2, fraccin I).
Servicio de televisin por cable. Es un servicio de telecomunicaciones, que
se proporciona por suscripcin mediante sistemas de distribucin de sea-
les de imagen y sonidos a travs de lneas fsicas, con sus correspondientes
equipos amplificadores, procesadores, derivadores y accesorios, a diferen-
cia del servicio de radiodifusin cuyas emisiones estn destinadas a la re-
cepcin directa por el pblico en general.
El servicio de televisin por cable se concesiona cuando el prestador
est interesado en proporcionar el servicio de televisin en alguna plaza
determinada y en caso, de que no se tenga propsito comercial, se solici-
tar a la SCT un permiso para operar (artculo 2o., fr. V, prr. 15, del RT y
Diario Oficial de 18 de enero de 1979).
Servicio de transmisiones. Es el nombre que asigna el Ejrcito y la
Fuerza Area a sus propias telecomunicaciones, destinadas a satisfacer
necesidades de comunicacin (Diario Oficial, de fecha 28 de julio de
1961).
Servicio de valor agregado. Es un servicio especial de telecomunicacio-
nes que emplea sistemas de procesamiento computarizado para:
Atender a terceros, utilizando como soporte para la conduccin de seales
una red pblica de telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, con-
tenido, cdigo, protocolo, almacenaje o aspectos similares de la informacin
transmitida por algn usuario.
Comercializar a los usuarios informacin adicional, diferente o reestructura-
da, que implique interaccin del usuario con informacin almacenada.
Para otorgar la prestacin de servicio de valor agregado bastar su re-
gistro ante la SCT.
El TLCAN establece condiciones no discriminatorias a los prestadores
del servicio mejorado o de valor agregado sin que ningn Estado parte les
exija que:
Presten ese servicio al pblico en general.
Justifiquen sus tarifas de acuerdo con sus costos.
Registren una tarifa.
Interconecten sus redes con cualquier cliente o red en particular.
No establezcan medidas de normalizacin (artculos 3, fr. XII y 33 de la LFT y
2o. fr. V, prr. 6, del RT y 1303, del TLCAN).
Servicio fijo de comunicacin por satlite. Vase red de comunicacin por
satlite.
Servicio local: aquel por el que se conduce trfico conmutado entre
usuarios de una misma central o entre usuarios de centrales que forman
parte de un mismo grupo de centrales de servicio local, que no requiere la
marcacin de un prefijo de acceso al servicio de larga distancia, indepen-
dientemente de que dicho trfico se origine o termine en una red pblica
de telecomunicaciones almbrica o inalmbrica, y por el que se cobra una
tarifa independientemente de la distancia (reglamento del servicio de tele-
fona pblica; DOF 16 de diciembre de 1996, artculo 2, fraccin VIII).
Servicio mvil de comunicacin por satlite. Vase red de comunicacin
por satlite.
Servicio no geogrfico: aquel asociado a nmeros no geogrficos, con
cobertura variable y tarifacin especializada (programa tcnico fundamen-
tal de numeracin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 27).
Servicio pblico de telefona bsica. Servicio final de telecomunicaciones
por medio del cual se proporciona la capacidad completa para la comuni-
cacin de voz entre usuarios, incluida la conduccin de seales entre
puntos terminales de conexin, as como el cableado y el primer aparato
telefnico terminal, a solicitud del suscriptor. Dicha conduccin de seales
constituye la que se proporciona al pblico en general, mediante la con-
tratacin de lneas de acceso a la red pblica telefnica, que utilizan las
centrales pblicas de conmutacin telefnica, de tal manera que el sus-
criptor disponga de la capacidad para conducir seales de voz desde su
punto de conexin terminal a cualquier otro punto de la red pblica tele-
fnica, de acuerdo con una renta y tarifa que vara en funcin del trfico
que se curse.
El servicio pblico telefnico proporciona servicios de comunicaciones
locales, de larga distancia nacional e internacional.
El artculo segundo transitorio del RT establece, que los nuevos conce-
sionarios o permisionarios del servicio pblico de telefona bsica de larga
distancia nacional e internacional slo podrn iniciar su explotacin des-
pus del 10 de agosto de 1996 (artculo 2 fr. V, del RT).
Servicio pblico de telegrafa. Vase red pblica telegrfica.
Servicio telefnico. Los concesionarios del servicio pblico de telefona
bsica local, con el objeto de proporcionar el servicio ofrecen lo siguiente:
Instalar, mantener y operar las redes hasta el punto terminal de conexin del
suscriptor.
Suministrar y mantener a solicitud del suscriptor, mediante un cargo espec-
fico, un primer aparato telefnico bsico, as como su instalacin, incluyendo
el cableado necesario.
Contratar con otras empresas, la adquisicin, instalacin y mantenimiento
del aparato telefnico terminal, siempre y cuando cumplan con las normas
especficas establecidas por la SCT.
Proporcionar el servicio de casetas pblicas telefnicas que forman parte de
las redes y estn disponibles al pblico en general.
Proporcionar informacin de directorio telefnico por operadora, excepto
aquellos nmeros telefnicos que sean privados.
La distribucin anual y gratuita, entre sus usuarios, de un directorio telef-
nico que contenga nmero telefnico asignado, nombre, domicilio y cdigo
postal.
Suministrar el servicio de larga distancia nacional e internacional.
La sct otorg a la empresa paraestatal Telmex, con fecha 10 de marzo
de 1976 un ttulo de concesin, con vigencia de 30 aos, para construir,
operar y explotar una red de servicio telefnico pblico, con cobertura en
todo el territorio nacional, a excepcin del rea concesionada a Telfonos
del Noreste S.A. de C.V. (artculos 89 al 92 del RT y Diario Oficial, de fecha
10 de diciembre de 1990).
Servicios adicionales de telefona: aquellos que pueden ser prestados por
cualquier concesionario al amparo de su ttulo de concesin de larga dis-
tancia, incluyendo la instalacin de redes privadas de voz y la prestacin
de servicios de valor agregado de voz a que hace referencia la Ley Federal de
Telecomunicaciones.
No se considerarn servicios adicionales de telefona los de telefona
local, telefona celular, televisin por cable o restringida, radiolocalizacin
mvil de personas, radiolocalizacin especializada de flotillas, radiocomu-
nicacin privada o martima, radio restringido y otros para los cuales sea
necesario la obtencin de una concesin o autorizacin adicional a la de la
larga distancia (acuerdo secretarial que establece lineamientos para la con-
tratacin de los servicios de telefona de larga distancia por parte de las
entidades y dependencias de la administracin pblica federal; DOF 7 de
mayo de 1997; artculo 2, fraccin VIII).
Servicios de difusin directa al hogar por satlites de servicio fijo (DDH-SSF)
y servicios por satlites de radiodifusin (SSR): son aquellas seales unidi-
reccionales encriptadas de radiocomunicacin de video o de video/audio
que se transmiten por satlites con licencia de las partes, para recepcin
directa por parte de suscriptores mediante remuneracin peridica (decre-
to de promulgacin del protocolo concerniente a la transmisin y recepcin
de seales de satlites para la prestacin de los servicios de difusin direc-
ta al hogar por satlite en los Estados Unidos Mexicanos y los Estados
Unidos de Amrica; DOF 7 de abril de 1997, artculo II).
Servicios especiales: servicios complementarios al bsico telefnico que
se prestan a travs de una red pblica local, tales como servicios de emer-
gencia, servicios de informacin de directorios, atencin a quejas y de ac-
ceso a servicios por operadora (programa tcnico fundamental de nume-
racin; DOF 21 de junio de 1996; artculo 3, inciso 25).
Sistema de comunicacin va satlite. Es el conjunto coordinado de sa-
tlites artificiales de la tierra colocados en rbita, en el espacio, con el
propsito de establecer radiocomunicacin entre estaciones terrenas, es-
taciones espaciales o entre ambas. El sistema comprende a su vez las
estaciones terrenas con los equipos e instalaciones necesarias para el
monitoreo y control de los satlites.
Le corresponde a la SCT otorgar las concesiones sobre la emisin y
recepcin de seales y bandas de frecuencia asociados a sistemas de sat-
lites mediante el procedimiento de licitacin pblica. Los interesados en
participar tendrn que ser personas morales constituidas conforme a las
leyes mexicanas (artculos 3o., fr. XIII y 29 de la LFT).
Sistema de retorno proporcional: aquel por el cual los operadores de
puerto internacional distribuirn los intentos de llamadas entrantes al
territorio nacional, conforme a lo siguiente:
se determinar el total de liquidaciones pagadas por todos los operadores de
puerto internacional a todos los operadores de un pas determinado en un
periodo de un mes;
se determinar el porcentaje del total de las liquidaciones indicadas en el
inciso anterior que fueron generadas por cada uno de los operadores de puer-
to internacional en dicho periodo;
los operadores de puerto internacional tendrn derecho a recibir, en forma
aleatoria respecto del tipo de llamada, los intentos de llamadas de entrada pro-
venientes de un pas determinado en cualquier periodo de un mes, en funcin
a los porcentajes establecidos en el periodo mensual anterior de acuerdo con
los incisos a y b anteriores;
a tal efecto, el operador de puerto internacional que reciba trfico de entrada
por encima del porcentaje que le corresponda conforme al inciso anterior, de-
ber aleatoriamente retener los intentos de llamada que le corresponden y
distribuir los excedentes a cada uno de los operadores de puerto internacional
para satisfacer los porcentajes indicados.
(Reglas para prestar el servicio de larga distancia que debern aplicar
los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones autorizados
para prestar este servicio; DOF 11 de diciembre de 1996; regla 2, fraccin
XIII).
Sistema de tarifas de liquidacin uniforme: aquel por el cual:
las mismas tarifas de liquidacin son aplicadas por los operadores de puerto
internacional a las llamadas de larga distancia provenientes de un pas deter-
minado, independientemente del operador que las origine en el extranjero y
del concesionario que las termine en el territorio nacional, y
las mismas tarifas de liquidacin son aplicadas por los operadores de un pas
determinado a las llamadas de larga distancia originadas en territorio nacional
y entregadas a dichos operadores, independientemente del concesionario del
servicio de larga distancia que las origine en territorio nacional y del operador
que las termine en el extranjero.
(Reglas para prestar el servicio de larga distancia que debern aplicar los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones autorizados para
prestar este servicio; DOF 11 de diciembre de 1996; regla 2, fraccin XII).
Sistema o red celular de radiocomunicaciones. Es el sistema de radioco-
municacin o red para servicio mvil en tierra, de alta capacidad, donde el
espectro radioelctrico se divide en canales discretos, los cuales a su vez
son asignados en grupos de clulas. Los canales discretos son susceptibles
de ser reutilizados en diferentes clulas dentro del rea de servicio. La red
celular se utiliza para transmitir servicio de telefona mvil (artculo 2 fr. III,
del RT).
Sistemas satelitales extranjeros. Son sistemas de satlites que presta un
pas extranjero. Para el otorgamiento de derechos de emisin y recepcin
de seales y bandas de frecuencia asociadas a sistemas satelitales extran-
jeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional. De-
ber siempre contemplarse que existan tratados internacionales de comu-
nicacin firmados con el pas de origen de la seal y que dichos tratados
contemplen reciprocidad para los satlites mexicanos. Solamente podrn
operar en territorio nacional los satlites internacionales al amparo de la
reciprocidad internacional en la materia (artculo 30, de la LFT).
Subcomit de Normas de Telecomunicaciones. Es un rgano dependiente
del Comit de Medidas relativas a Normalizacin; para efectos del TLCAN,
su principal funcin es hacer compatibles las medidas relativas a normali-
zacin entre los pases Parte en materia de telecomunicaciones.
Su estructura est conformada, por un consejo, integrado por repre-
sentantes de cada pas Parte (artculo 913 y 1304, prr. 7, del TLCAN).
Subsidios cruzados. Cuando una empresa presta un servicio con una
tarifa insuficiente para cubrir los costos incrementales de largo plazo y
simultneamente preste otro servicio con una tarifa superior a sus costos
incrementales de largo plazo, se dice que est aplicando subsidios cruza-
dos. En la LFT se prohbe a los concesionarios otorgar subsidios cruzados
a los servicios que proporcionan (artculos 25 prr. 3o., del RT y 67 de la
LFT).
Suscriptor. Es cualquier usuario que ha celebrado un contrato con un
prestador de servicio de telecomunicaciones (artculo 2o., fr. v, prr. 20,
del RT).
T
Tarifa de liquidacin: aquella que:
cobra un operador de puerto internacional a un operador extranjero por re-
cibir trfico proveniente de un pas determinado, y
cobra un operador extranjero a un operador de puerto internacional por re-
cibir trfico originado dentro del territorio nacional.
(Reglas para prestar el servicio de larga distancia que debern aplicar los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones autorizados para
prestar este servicio; DOF 11 de diciembre de 1996; regla 2, fraccin XIV).
Telecomunicaciones. Es la comunicacin que emite o recibe signos, se-
ales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier natura-
leza, que se efecta a travs de sistemas integrados de canales o circuitos
que utilicen bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, enlaces sate-
litales, cableados, redes de transmisin elctrica o cualquier otro medio de
transmisin, as como, en su caso, centrales, dispositivos de conmutacin
o cualquier equipo necesario.
El TLCAN, menciona que las telecomunicaciones se proporcionan median-
te la transmisin y la recepcin de seales por cualquier medio electro-
magntico, pero no significa la distribucin por cable o la transmisin de
programas de radio o TV, para el pblico en general.
Comprende el servicio bsico de telecomunicacin para el desarrollo
nacional, los servicios pblicos de telefona bsica, telgrafos y comunica-
cin nacional por satlite, la instalacin, establecimiento, operacin y ex-
plotacin de redes pblicas de telecomunicaciones en el territorio nacional
(artculos 2o., del RT; 3o., fr. XIV, de la LFT y el Diario Oficial del 20 de diciem-
bre de 1993).
Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm). Es un organismo descentra-
lizado, con personalidad jurdica propia y patrimonio propio, cuyo objeto
principal es la prestacin del servicio pblico de telgrafos y de telecomu-
nicaciones.
Los servicios pblicos que presta Telecomm son los siguientes:
Servicio pblico de telgrafos, giros telegrficos y telex, as como instalar y
conservar su infraestructura.
Instalar, conservar, operar y explotar una red bsica para servicios de con-
duccin de seales de voz, sonido, datos, textos, imagen y televisin por medio
de estaciones terrenas y un sistema de radiocomunicacin satelital, as como
una red de microondas y fibras pticas.
Fomentar servicios de telecomunicaciones mediante la participacin tempo-
ral minoritaria en el capital social de sociedades mercantiles.
Establecer interconexin de redes con otras entidades nacionales o extran-
jeras.
Proponer las tarifas por los servicios que presta.
Este organismo fue creado por decreto presidencial, el cual transform
Telgrafos Nacionales, con la finalidad de promover las telecomunicacio-
nes (decreto que modific la denominacin del organismo de Telgrafos
Nacionales a Telecomunicaciones de Mxico).
La LFT seala, en el artculo dcimo primero transitorio, que a ms
tardar el 10 de agosto de 1996, el Ejecutivo federal constituir un rgano
desconcentrado de la SCT, con autonoma tcnica y operativa, el cual tendr
la organizacin y facultades necesarias para regular y promover el desarro-
llo eficiente de las telecomunicaciones en el pas. Se desconoce si esta
disposicin afectar a Telecomm (artculo 11o., transitorio de la LFT y el
Diario Oficial, de fecha 17 de noviembre de 1989).
Telefona celular. Funciona por medio de redes de radiocomunicacin
para servicio mvil en tierra de alta capacidad en el cual el espectro de
frecuencia asignado se divide en canales discretos, los cuales a su vez, son
asignados en grupos de clulas geogrficas para cubrir un rea geogrfica
de servicio celular (artculo 2o., fr. III, prr. 2o., del RT).
La concesin de telefona celular se otorga a personas fsicas o mora-
les de nacionalidad mexicana, en las cuales la participacin extranjera
puede exceder del 49 por ciento del capital social en cuyo caso se reque-
rir resolucin favorable de la CNIE.
La SCT emiti la norma oficial NOM-081-SC1993, para los sistemas de
radiotelefona con tecnologa celular que operan en la banda de 800 Mhz
(artculo 12, prr. 2, de la LFT y Diario Oficial, de 19 de agosto de 1994).
Telgrafos. Vase red pblica telegrfica.
Trfico conmutado por circuitos: aquel que se cursa por medio de la
conexin temporal de dos o ms circuitos, entre dos o ms usuarios, de
forma tal que les permita a estos ltimos, la utilizacin total y exclusiva
de dicha conexin hasta que sta sea liberada (reglas para prestar el servi-
cio de larga distancia que debern aplicar los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones autorizados para prestar este servicio; DOF
11 de diciembre de 1996; regla 2, fraccin XV).
Trato no discriminatorio. Se refiere a los trminos y condiciones no me-
nos favorables que aquellos otorgados a cualquier otro cliente o usuario de
redes o servicios pblicos de telecomunicaciones similares, en condicio-
nes similares. En el caso de las tarifas autorizadas por la SCT no podrn
adoptarse prcticas discriminatorias (artculos 1302, prr. 8o., del TLCAN y
61 de la LFT).
U
Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT. Es un organismo especializa-
do de las Naciones Unidas. Adoptado en Niza, Francia, de fecha 30 de junio
de 1989. Su principal objetivo es mantener y ampliar la cooperacin inter-
nacional entre todos los miembros de la Unin para el mejoramiento y el
empleo racional de toda clase de telecomunicaciones, as como promover
y proporcionar asistencia tcnica a los pases en desarrollo en el campo de
las telecomunicaciones.
La estructura de la Unin comprende los siguientes rganos:
La Conferencia de Plenipotenciarios, es el rgano supremo de la Unin. Est
constituida por delegaciones que representan a los miembros. Su principal fun-
cin es determinar los principios generales para alcanzar el objeto de la UIT.
Conferencias Administrativas, comprende conferencias que se realizan a
nivel mundial y regional, con el objeto de estudiar cuestiones de telecomunica-
ciones.
Consejo de Administracin, est constituido por 43 miembros de la UIT elegi-
dos por la Conferencia Plenipotenciaria. Es el rgano encargado de adoptar
medidas que faciliten la aplicacin de los diversos instrumentos legales.
Secretara General, es la que acta como representante legal de la UIT. Es la
encargada de tomar las medidas que garanticen la utilizacin econmica de los
recursos de la Unin, respondiendo ante el Consejo de Administracin de to-
das sus funciones.
Junta Internacional de Registro de Frecuencias IFRB, est integrada por cinco
miembros independientes elegidos por la Conferencia Plenipotenciaria. Su
principal funcin es inscribir y registrar las asignaciones de frecuencia notifi-
cadas por los diferentes miembros.
Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicacin CCIR, es el encargado
de realizar estudios sobre las cuestiones tcnicas, de explotacin y formulacin de
recomendaciones al respecto para normar las telecomunicaciones a escala
mundial.
Comit Consultivo Internacional Telegrfico y Telefnico CCITT, es el encarga-
do de realizar estudios de cuestiones tcnicas y de explotacin, tarifas y formu-
lacin de recomendaciones al respecto para la normalizacin de las telecomu-
nicaciones a escala mundial.
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones BDT, se encarga de asesorar
y auxiliar a la Secretara General en asuntos administrativos, financieros y de
cooperacin tcnica, as como en lo que respecta a las relaciones exteriores.
Los instrumentos legales de la Unin son:
La Constitucin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Convenio de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Reglamentos Administrativos, sobre telecomunicaciones internacionales y
radiocomunicacin.
Estos son los instrumentos internacionales obligatorios y estarn suje-
tos a lo dispuesto en la Constitucin de la UIT. La sede de la Unin est
ubicada en la ciudad de Ginebra (Diario Oficial del 3 de marzo de 1992).
Usuario: persona fsica o moral que hace uso habitual de un servicio
conmutado de telecomunicaciones (reglas del servicio de larga distancia;
DOF 21 de junio de 1996; regla 2, fraccin XXIV).
V
Vas generales de comunicacin. Son vas generales de comunicacin en te-
lecomunicaciones: el espectro radioelctrico, las redes de telecomunicacio-
nes y los sistemas de comunicacin va satlite, los cuales quedan sujetos
a los poderes federales. El Ejecutivo ejercita sus facultades por conducto,
de la SCT y el Poder Judicial federal es el competente para resolver contro-
versias en la materia (artculo 4o., de la LFT).
Vocabulario electrotcnico. Se establecen las siguientes normas oficiales
mexicanas de vocabulario electrotcnico, dictadas por la SCT:
NOM-060-SCT-1993, aplicable a los sistemas de transmisin de datos, en lo
que concierne a los equipos moduladores (Diario Oficial del 6 de diciembre de
1994).
NOM-061-SCT-1993, aplicable a equipos de radiocomunicacin para servi-
cios mviles (Diario Oficial del 7 de diciembre de 1994).
NOM-062-SCT-1994, aplicable para la transmisin de telefona por microon-
das (Diario Oficial del 4 de enero de 1995).
NOM-063-SCT-1993, aplicable a perturbaciones radioelctricas (Diario Oficial
del 7 de diciembre de 1994).
Proyecto de NOM-071-SCT-1994, aplicable a radiocomunicacin espacial
(Diario Oficial del 4 de enero de 1995).
Volumen de trfico cursado: cantidad de minutos de llamadas de larga
distancia consumidos por una dependencia o entidad, en un periodo de
tiempo determinado (acuerdo secretarial que establece lineamientos para la
contratacin de los servicios de telefona de larga distancia por parte de
las entidades y dependencias de la administracin pblica federal; DOF 7
de mayo de 1997; artculo 2, fraccin IX).
ABREVIATURAS
CFC Comisin Federal de Competencia.
CNIE Comisin Nacional de Inversin Extranjera.
LAOP Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas.
LFCE Ley Federal de Competencia Econmica.
LFDA Ley Federal de Derechos de Autor.
LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
LFT Ley Federal de Telecomunicaciones.
LGBN Ley General de Bienes Nacionales.
LIE Ley de Inversin Extranjera.
LVGC Ley de Vas Generales de Comunicacin.
OMI Organizacin Martima Internacional.
RT Reglamento de Telecomunicaciones.
Secofi Secretara de Comercio o Fomento Industrial.
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes.
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
NDICE GENERAL DE LEGISLACIN
(CON CIFRAS AL 15 DE JUNIO DE 2007)
Nm. Opciones Dependencia Fecha Vigencia Ordenamiento
Reformas constitucionales
1 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
05/02/17 REFORMADO Decreto que promulga la
Constitucin Poltica, en su
artculo 73
2 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Gobernacin
20/01/60 REFORMADO Decreto que reforma los
prrafos 4o al 7o, fraccin I
del artculo 27 constitucio-
nal (paquete)
3 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
20/01/60 ACTUAL Decreto que reforma el ar-
tculo 42 constitucional (pa-
quete)
4 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
quete)
5 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
03/02/83 REFORMADO Decreto que modifica el ar-
quete)
6 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
02/03/95 ACTUAL Decreto que reforma el
cuarto prrafo del artculo
28 constitucional
7 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
tculo 16 de la Constitucin
Poltica (paquete)
Leyes
8 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Comunicacio-
nes y Obras
Pblicas
19/02/40 REFORMADO Ley de Vas Generales de
Comunicacin, libro prime-
ro, disposiciones generales
(artculos 1o al 128), y libro
sptimo, sanciones (artcu-
los 523 al 592)
9 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Comunicacio-
nes y Obras
Pblicas
19/02/40 REFORMADO Ley de Vas Generales de Co-
municacin, libro quinto, co-
municaciones elctricas (ar-
tculos del 374 al 420)
10 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Gobernacin
19/01/60 REFORMADO Ley Federal de Radio y Tele-
visin
11 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pbli-
co
31/12/68 ACTUAL Ley que establece un im-
puesto sobre servicios ex-
presamente declarados de
inters pblico por ley, en
los que intervengan empre-
presas concesionarias de
bienes de dominio pblico
de la nacin (paquete)
12 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Gobernacin
29/12/76 REFORMADO Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica Federal
13 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pblico
31/12/81 REFORMADO Ley Federal de Derechos
14 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
24/12/86 ACTUAL Ley del Servicio Postal Mexi-
cano
15 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
01/07/92 REFORMADO Ley Federal de Metrologa y
Normalizacin
16 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
24/12/92 REFORMADO Ley Federal de Competencia
Econmica
17 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
27/12/93 REFORMADO Ley de Inversin Extranjera
18 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Gobernacin
04/08/94 REFORMADO Ley Federal de Procedimien-
to Administrativo
19 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
07/06/95 REFORMADO Ley Federal de Telecomuni-
caciones
20 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pbli-
co
01/01/02 REFORMADO Ley del Impuesto Sobre la
Renta, Ttulo II De las perso-
nas morales, Captulo II De
las deducciones, artculos
29 a 45 (paquete)
21 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
18/01/02 REFORMADO Ley de los Impuestos Gene-
rales de Importacin y de
Exportacin, artculo 1, Tarifa,
Seccin XIII, Manufacturas
de piedra, yeso fraguable, ce-
mento, amianto (asbesto),
mica o materias anlogas;
productos cermicos; vidrio
y manufacturas de vidrio; ca-
ptulos 68 a 70 (paquete)
22 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
Exportacin, artculo 1, Tari-
fa, Seccin XVI, Maquinas y
aparatos, material elctrico
y sus partes; aparatos de
grabacin o reproduccin
de sonido, aparatos de gra-
bacin o reproduccin de
imagen y sonido en televi-
sin y las partes y acceso-
rios de estos aparatos; cap-
tulos 84 a 85 (paquete)
23 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
fa, Seccin XVII, Material de
transporte, captulos 86 a 89
(paquete)
24 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
fa, Seccin XVIII, Instrumen-
tos y aparatos de ptica, fo-
tografa o cinematografa, de
medida, control o precisin;
instrumentos y aparatos me-
dicoquirrgicos; aparatos de
relojera; instrumentos mu-
sicales; partes y accesorios
de estos instrumentos o
aparatos; captulos 90 a 92
(paquete)
25 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
11/06/02 REFORMADO Ley Federal de Transparen-
cia y Acceso a la Informa-
cin Pblica gubernamental
26 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
la Funcin P-
blica
20/05/04 ACTUAL Ley General de Bienes Na-
cionales
27 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
02/06/06 ACTUAL Ley que crea la Agencia de
Noticias del Estado Mexica-
no (paquete)
Cdigos
28 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Gobernacin
14/08/31 REFORMADO Cdigo Penal federal (antes
penal para el D.F. en materia
de fuero comn y para toda
la Repblica en materia de
fuero federal)
Reglamentos
29 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Obras
Pblicas
20/05/42 REFORMADO Reglamento de las estacio-
nes radiodifusoras comer-
ciales, culturales, de experi-
mentacin cientfica y de
aficionados
30 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Obras
Pblicas
05/10/53 ACTUAL Reglamento de los certifica-
dos de aptitud para el mane-
jo de estaciones radioelctri-
cas civiles y su anexo
31 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
la Defensa Na-
cional
28/07/61 REFORMADO Reglamento general del ser-
vicio de transmisiones
32 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
04/01/62 ACTUAL Reglamento del servicio de
giros telegrficos nacionales
e internacionales
33 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
20/12/72 ACTUAL Reglamento que norma las
actividades de los peritos en
telecomunicaciones
34 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
03/08/84 ACTUAL Reglamento de la Comisin
Tcnica Consultiva de Vas
Generales de Comunica-
cin
35 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
02/01/86 ACTUAL Reglamento de la Comisin
Consultiva de Tarifas
36 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
31/10/88 REFORMADO Reglamento para la opera-
cin del organismo Servicio
Postal Mexicano
37 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
28/11/88 ACTUAL Reglamento para instalar y
operar estaciones radioelc-
tricas del servicio de aficio-
nados
38 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
29/10/90 REFORMADO Reglamento de telecomuni-
caciones
39 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
la Defensa Na-
cional
13/04/93 REFORMADO Reglamento de la Escuela
Militar de Clases de Trans-
misiones
40 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
la Defensa Na-
cional
13/04/93 REFORMADO Reglamento de la Escuela
Militar de Transmisiones
41 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
21/06/95 REFORMADO Reglamento interior de la
Secretara de Comunicacio-
nes y Transportes
42 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
telefona pblica
43 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
01/08/97 ACTUAL Reglamento de comunica-
cin va satlite
44 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
04/03/98 ACTUAL Reglamento de la Ley Fede-
ral de Competencia Econ-
mica
45 Interconexiones
Pal abras cl ave
Texto vigente
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
28/08/98 REFORMADO Reglamento interior de la
Comisin Federal de Com-
petencia
46 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
08/09/98 ACTUAL Reglamento de la Ley de In-
versin Extranjera y del Re-
gistro Nacional de Inversio-
nes Extranjeras
47 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
televisin y audio restringi-
dos
48 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
ral de Radio y Televisin, en
materia de concesiones,
permisos y contenido de las
transmisiones de radio y te-
levisin
49 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
ral de Transparencia y Acce-
so a la Informacin Pblica
Gubernamental
50 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Instituto Fede-
ral de Acceso a
la Informacin
Pblica
11/06/03 REFORMADO Reglamento interior del Ins-
tituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica
51 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
12/08/05 ACTUAL Reglamento para la comer-
cializacin de servicios de
telecomunicaciones de larga
distancia y larga distancia
internacional
52 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
02/01/06 ACTUAL Reglamento interno de la
Comisin Federal de Teleco-
municaciones
Reformas a leyes
53 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
23/05/86 REFORMADO Decreto del Congreso que
reforma el primer prrafo
del artculo 11 de la Ley de
Vas Generales de Comuni-
cacin
54 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
29/05/00 ACTUAL Decreto del Congreso que
reforma el Cdigo de Co-
mercio (paquete)
55 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pbli-
co
01/01/02 REFORMADO Decreto del Congreso de re-
formas a la Ley del Impuesto
Especial sobre Produccin y
Servicios
56 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Salud
19/01/04 ACTUAL Decreto del Congreso que
reforma y adiciona diver-
sas disposiciones de la Ley
General de Salud en Rela-
cin a la Publicidad del Ta-
baco
Tratados multilaterales
57 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
20/09/69 ACTUAL Decreto de promulgacin
del acuerdo sobre el salva-
mento y la devolucin de
astronautas y la restitucin
de objetos lanzados al espa-
cio ultraterrestre
58 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
07/02/73 REFORMADO Decreto de promulgacin
del acuerdo relativo a la Or-
ganizacin Internacional de
Telecomunicaciones por Sa-
tlite (Intelsat) y del acuerdo
operativo sobre su organiza-
cin
59 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del convenio sobre la res-
ponsabilidad internacional
por daos causados por ob-
jetos espaciales, aprobado
por la ONU en 1972
60 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del convenio sobre la distri-
bucin de seales portado-
ras de programas transmiti-
dos por satlite, suscrito en
Bruselas en 1974
61 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del convenio sobre el regis-
tro de objetos lanzados al
espacio ultraterrestre, abier-
to a la firma en la ciudad de
Nueva York en 1975
62 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del reglamento de radioco-
municaciones, apndices al
mismo, resoluciones y cua-
dros apndices al mismo,
adoptados por la conferen-
cia administrativa mundial
de radiocomunicaciones de
la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, Gine-
bra 1979 (no se public el
texto)
63 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
19/07/88 ACTUAL Decreto de promulgacin de
las actas finales aprobadas
por la primera reunin de la
conferencia administrativa
mundial de radiocomunica-
ciones sobre la utilizacin
de la rbita de los satlites
geoestacionarios y la planifi-
cacin de los servicios espa-
ciales que la utilizan, Gine-
bra 1985 (ORB-85). Incluye
reformas al reglamento de
radiocomunicaciones y sus
apndices
64 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del convenio interamerica-
no sobre el servicio de afi-
cionados
65 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del reglamento de las teleco-
municaciones internaciona-
les, Melbourne 1988
66 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del tratado de libre comercio
de Amrica del Norte, Cap-
tulo III, Trato nacional y ac-
ceso de bienes al mercado
67 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial Texto
vigente
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
20/12/93 ACTUAL Decreto de promulgacin del
tratado de libre comercio de
Amrica del Norte, Captulo
XIII, telecomunicaciones
68 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del tratado de libre comercio
de Amrica del Norte, Cap-
tulo XV, Poltica en materia
de competencia, monopo-
lios y empresas del Estado
69 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
03/02/94 REFORMADO Decreto de promulgacin de
las actas finales de la confe-
rencia de plenipotenciarios
adicional, de la Unin Inter-
nacional de Telecomunica-
ciones, adoptadas en Gine-
bra en 1992, que contienen
la constitucin y convenio
de la Unin, declaraciones y
reservas, protocolo faculta-
tivo, resoluciones y reco-
mendacin
70 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
16/03/94 REFORMADO Decreto de promulgacin del
convenio constitutivo de la
Organizacin Internacional
de Telecomunicaciones M-
viles por Satlite (Inmarsat),
antes Martimas por Satlite
71 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo de explotacin
de la Organizacin Interna-
cional de Telecomunicacio-
nes Mviles por Satlite (In-
marsat), antes Martimas
por Satlite
72 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acta final de la Ronda
Uruguay de Negociaciones
Comerciales Multilaterales,
Marrakech, 15 de abril de
1994, Decisiones, declara-
ciones y entendimiento mi-
nisteriales (paquete)
73 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo por el que se
establece la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC).
Anexo 1B. Acuerdo general
sobre el comercio de servi-
cios y anexos
74 Interconexiones
Palabras clave
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
las resoluciones 1 y 2 relativas
a las enmiendas al anexo del
convenio internacional sobre
normas de formacin, titula-
cin y guardia para la gente de
mar 1978 (paquete), adopta-
das en Londres en 1995
75 Interconexiones
Palabras clave
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
las resoluciones 1 y 2 relati-
vas al anexo 2, titulado Cdi-
go de Formacin, Titulacin
y Guardia para la Gente del
Mar (cdigo de formacin),
del convenio internacional
sobre normas de formacin,
titulacin y guardia para la
gente de mar 1978 (paque-
te), adoptadas en Londres
en 1995
76 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
acuerdo de asociacin eco-
nmica, concertacin poltica
y cooperacin con la Comu-
nidad Europea y sus estados
miembros, ttulo III, Comer-
cio (artculos 4o. a 7o.)
Tratados bilaterales
77 Interconexiones
Palabras clave
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del convenio para el inter-
cambio de correspondencia
radiotelegrfica con Cuba
78 Interconexiones
Palabras clave
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
la convencin radiotelegrfi-
ca firmada con Costa Rica
79 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
acuerdo sobre la asignacin
de canales de televisin a lo
largo de la frontera con EUA
80 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del convenio sobre teleco-
municaciones con Guate-
mala
81 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo de cooperacin
econmica con Francia
82 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo de radiodifusin
para TV en 470-806 Mhz, en
la frontera de Mxico y
EUA
83 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del convenio con EUA relati-
vo al servicio de radiodifu-
sin en A.M. en la banda de
ondas hectomtricas
84 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con EUA relati-
vo al procedimiento de coor-
dinacin de estaciones terre-
nas
85 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con EUA con-
cerniente a la asignacin de
frecuencias y uso de la ban-
da de 2500 a 2686 Mhz a lo
largo de la frontera entre
ambos pases
86 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con EUA para el
uso de la banda de 17.7-17.8
GHz en los servicios fijos y
de recepcin por satlite,
que operen en ambos lados
de la frontera comn
87 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con EUA, relati-
vo al servicio de radiodifu-
sin en FM en la banda de
88 a 108 Mhz
88 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con EUA, relati-
vo a la atribucin y el uso de
las bandas de frecuencia
por los servicios terrenales
de radiocomunicaciones,
excepto radiodifusin de la
frontera comn
89 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con EUA para el
uso de la banda de 1605 a
1705 Khz en el servicio de
radiodifusin de AM
90 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del tratado del gobierno de
Mxico y el gobierno de los
EUA relativo a la transmisin
y recepcin de seales de sa-
tlite para la prestacin de
servicios satelitales a usua-
rios en ambos pases
91 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con los EUA en
relacin al uso de la banda
de 2310-2360 Mhz, firmado
en la Ciudad de Mxico en
2000
92 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Relaciones Ex-
teriores
del acuerdo con Canad so-
bre la aplicacin de sus le-
yes de competencia, firmado
en Veracruz en 2001
Decretos presidenciales
93 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Transpor-
tes
13/09/77 REFORMADO Decreto presidencial que
destina la banda 26.960 a
27.230 Mhz para los servi-
cios compartidos para cor-
tas distancias: localizacin
de personas, radiotelefni-
co, etctera
94 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
25/03/83 REFORMADO Decreto presidencial por el
que se crea el organismo
pblico descentralizado,
Instituto Mexicano de la Ra-
dio
95 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
descentralizado Servicio
Postal Mexicano
96 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
descentralizado Telgrafos
Nacionales
97 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Educacin P-
blica
17/04/91 ACTUAL Decreto presidencial que
dispone que el ipn se har
cargo de la operacin tcni-
ca del sistema transmisor
de televisin para el canal
11, construido en el Cerro
del Chiquihuite
98 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
crea la Comisin Federal de
Telecomunicaciones
99 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
establece diversos arance-
les para la competitividad
de la industria electrnica y
la economa de alta tecnolo-
ga, artculo 1o. y 4o. (pa-
quete)
100 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pbli-
co
autoriza a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico
a recibir de los concesiona-
rios de estaciones de radio y
televisin el pago del im-
puesto que se indica
101 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
31/12/02 REFORMADO Decreto presidencial que es-
tablece la tasa aplicable du-
rante 2003, del impuesto
general de importacin para
las mercancas originarias
de Amrica de Norte
102 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pbli-
co
exime del pago de contribu-
ciones federales, se condo-
nan recargos de crditos
fiscales y se otorgan estmu-
los fiscales y facilidades ad-
ministrativas, a los contribu-
yentes que se indican
103 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pbli-
co
20/06/03 ACTUAL Decreto presidencial por el
que se otorga un estmulos
fiscal en materia de deduc-
cin inmediata de bienes
nuevos de activo fijo
104 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pbli-
co
que se otorgan diversos be-
neficios fiscales a los contri-
buyentes que se indican
Protocolos
105 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
07/04/97 ACTUAL Protocolo concerniente a la
transmisin y recepcin de
seales de satlites para la
prestacin de los servicios
de difusin directa al hogar
por satlite en Mxico y en
EUA, celebrado en Washing-
ton en 1996
106 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
09/09/97 ACTUAL Protocolo relativo al uso de
las bandas de 929-930 Mhz
y 931-932 Mhz para los ser-
vicios de Radiolocalizacin
de Personas (PAGING) a lo
largo de la frontera comn
107 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
04/11/97 ACTUAL Protocolo concerniente al
uso de canales en las ban-
das de 932.5-935 Mhz y de
941.5-944 Mhz para los ser-
vicios fijos punto a punto a
lo largo de la frontera co-
mn
108 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
05/11/97 ACTUAL Protocolo relativo al uso de
bandas atribuidas a los servi-
cios de radionavegacin
aeronutica y de comunica-
ciones aeronuticas a lo lar-
go de la frontera comn
109 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
prestacin de servicios fijos
por satlite en los Estados
Unidos mexicanos y los Es-
tados Unidos de Amrica
110 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
prestacin de servicios fijos
por satlite en Mxico y Ca-
nad
111 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
prestacin de servicios m-
viles por satlite y enlaces
de conexin asociados en
Mxico y Canad
Acuerdos presidenciales
112 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
14/02/95 ACTUAL Acuerdo presidencial que
crea el Comit Consultivo
para la Apertura de los Ser-
vicios de Telefona Bsica
Acuerdos de Secretarios de Estado
113 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
25/10/73 ACTUAL Acuerdo secretarial que es-
tablece el procedimiento a
seguir para la expedicin de
credenciales de inspector
de vas generales de comu-
nicacin
114 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
22/03/74 ACTUAL Acuerdo secretarial a la Di-
reccin Gral. de Telecomu-
nicaciones para el uso y
explotacin de canales ra-
dioelctricos en la banda
civil, comprendida entre los
26.960 y los 27.230 Mhz
115 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
tablece rgimen de conce-
sin para el servicio restrin-
gido de seales de TV para
hoteles y centros tursticos
con programacin propia
para promover los valores
culturales del pas
116 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
14/12/76 REFORMADO Acuerdo secretarial sobre
otorgamiento de concesio-
nes para la explotacin del
servicio radiotelefnico de
portadora comn sin co-
nexin a la red telefnica
pblica
117 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
01/12/77 ACTUAL Acuerdo secretarial que atri-
buye a los servicios fijo y
mvil el uso de la banda de
450 a 470 Mhz
118 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
07/02/78 ACTUAL Acuerdo secretarial que fija
las condiciones de opera-
cin del servicio compartido
para cortas distancias, ban-
da civil
119 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
29/07/82 ACTUAL Acuerdo secretarial por el
que destina las bandas de
148.00 a 149.90 y de 150.05
a 174.00 Mhz para los servi-
ci os fi j o y mvi l cl asi fi -
cados en estatales, priva-
dos, gubernamentales, de
seguridad, aeronuticos,
descentralizados, marti-
mos, militares, pblicos y
de experimentacin
120 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se atribuye a los servi-
cios fijo y mvil terrestres,
la banda de frecuencias de
72 a 73 Mhz, para la opera-
cin de equipos trasmisores
de bajas potencias, para ac-
tuar dispositivos varios
121 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se atribuye la banda de
frecuencias de 2,300 a 2,450
Mhz para sistemas radio-
elctricos
122 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se atribuyen las bandas
de frecuencias que se indi-
can al servicio fijo multicanal
para sistemas de relevado-
res radioelctricos digitales
de baja, mediana y alta capa-
cidad
123 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
cual se atribuye la banda de
406.1 a 430 Mhz, para la
operacin de sistemas de
relevadores radioelctricos
analgicos, en sus modali-
dades monocanal, multiac-
ceso y multicanal con capa-
cidades de 5, 12, 24 o hasta
72 canales telefnicos para
canal radioelctrico
124 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se atribuyen las bandas
de frecuencias 46.6 a 47
Mhz y de 49.6 a 50 Mhz para
la operacin de telfonos
inalmbricos
125 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que las estaciones radiotele-
fnicas de los servicios fijo y
mvil terrestre, asignadas
para operar en bandas com-
prendidas entre 3155 Khz y
30005 Khz, debern utilizar
emisiones de banda lateral
nica
126 Interconexiones
Palabras clave
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se otorgar el ttulo de
concesin a los actuales con-
cesionarios de estaciones de
radiodifusin sonora que
han cumplido con todos los
requisitos legales y que ve-
nan operando sin l; y se
refrendarn los ttulos de
concesin ya vencidos
127 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
tablece las condiciones para
la instalacin, operacin y
explotacin de redes pbli-
cas de radiocomunicacin
fija para prestar servicio al
pblico de radio restringido
con seal digitalizada
128 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
tablece las condiciones para
la instalacin, operacin y
explotacin de redes pbli-
cas de radiocomunicacin
fija para prestar servicio al
pblico de televisin restrin-
gida
129 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Educacin P-
blica
29/11/94 ACTUAL Acuerdo secretarial 203 que
modifica las funciones de
Radio Educacin
130 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
28/02/96 REFORMADO Acuerdo secretarial que
crea el Comit de Reestruc-
turacin del Sistema Sateli-
tal Mexicano
131 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
27/03/96 REFORMADO Acuerdo secretarial que da a
conocer el cuadro 308.1.1
del anexo 308.1 y el anexo
403.1 del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del
Norte, segn acuerdo de la
Comisin de Libre Comer-
cio del propio Tratado
132 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Contralora y
Desarrollo Ad-
ministrativo
07/05/97 ACTUAL Acuerdo secretarial que esta-
blece lineamientos para la
contratacin de los servicios
de telefona de larga distancia
por parte de las dependen-
cias y entidades de la admi-
nistracin pblica federal
133 Interconexiones
Palabras clave
Procuradura
General de la
Repblica
16/04/99 ACTUAL Acuerdo secretarial A/018/99
que crea el equipo de infor-
mtica jurdica de la PGR
134 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
07/05/99 ACTUAL Acuerdo secretarial que atri-
buye frecuencias del espec-
tro radioelctrico para pres-
tar servicios auxiliares a la
radiodifusin y establece el
procedimiento para autori-
zar el uso de las mismas
135 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
20/07/99 ACTUAL Acuerdo secretarial para el
estudio, evaluacin y de-
sarrollo de tecnologas digi-
tales en materia de radiodi-
fusin
136 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se reserva el uso de
bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico para
realizar trabajos de investi-
gacin y desarrollo, relacio-
nados con la introduccin
de la radiodifusin digital
137 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
10/04/00 ACTUAL Acuerdo secretarial que de-
clara susceptibles de ope-
rarse y explotarse diversas
frecuencias atribuidas a ra-
diodifusin
138 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
tablece obligaciones para
los concesionarios y permi-
sionarios de radio y televi-
sin relacionadas con las
tecnologas digitales para la
radiodifusin
139 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
identifica las fracciones
arancelarias de la tarifa de la
ley de los impuestos genera-
les de importacin y expor-
tacin en las que se clasifi-
can las mercancas sujetas
al cumplimiento de las nor-
mas oficiales mexicanas en
el punto de su entrada al
pas y en el de su salida, ar-
tculo 1 (paquete)
140 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
tculo 3 (paquete)
141 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
tculo 6 (paquete)
142 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
19/05/03 REFORMADO Acuerdo secretarial que da a
conocer los trmites inscri-
tos el Registro Federal de
Trmites y Servicios que
aplica la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes
143 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
07/10/03 REFORMADO Acuerdo secretarial que mo-
difica el anexo A y adiciona,
segn corresponda, el anexo
B o C a los ttulos de conce-
sin para instalar, operar y
explotar redes pblicas de
telecomunicaciones que
comprenden el servicio de
televisin restringida a tra-
vs de redes cableadas, para
incluir el servicio de transmi-
sin bidireccional de datos
144 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
18/12/03 REFORMADO Acuerdo secretarial por el
que se adiciona, segn corres-
ponda, el anexo B o C, a los
ttulos de concesin para
instalar, operar y explotar
redes pblicas de telecomu-
nicaciones que comprenden
los servicios de televisin
y/o audio restringidos por
microondas terrenal a tra-
vs de bandas de frecuen-
cias del espectro radioelc-
trico para uso determinado
otorgadas a los concesiona-
rios mediante el ttulo res-
pectivo, para incluir el servicio
fijo de transmisin bidireccio-
nal de datos
145 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se adopta el estndar
tecnolgico de televisin di-
gital terrestre y se establece
la poltica para la transicin
a la televisin digital terres-
tre en Mxico
146 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
28/12/04 ACTUAL Acuerdo secretarial median-
te el cual se homologan las
condiciones de concesiones
de radio
147 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se modifica la condicin
relativa al establecimiento
de garantas de los ttulos de
concesin otorgados al am-
paro de la Ley Federal de
Telecomunicaciones
148 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
que se establece la poltica
para servicios de banda an-
cha y otras aplicaciones en
las bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico
902 a 928 Mhz; 2,400 a
2,483.5 Mhz; 3,600 a 3,700
Mhz; 5,150 a 5,250 Mhz;
5,250 a 5,350 Mhz; 5,470 a
5,725 Mhz; y 5,725 a 5,850
Mhz
149 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
03/10/06 ACTUAL Acuerdo secretarial de con-
vergencia de servicios fijos
de telefona local y televisin
y/o audio restringidos que
se proporcionan a travs de
redes pblicas almbricas e
inalmbricas
Acuerdos de otros funcionarios
150 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
04/09/95 ACTUAL Acuerdo por el que se esta-
blece el procedimiento para
obtener concesin para la
instalacin, operacin o ex-
plotacin de redes pblicas
de telecomunicaciones in-
terestatales
151 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
31/10/95 ACTUAL Acuerdo que establece la
obligacin a cargo de los
concesionarios de redes p-
blicas de telecomunicacio-
nes de informar sobre las
negociaciones que lleven a
cabo en materia de interco-
nexin
152 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
blecen bandas de frecuencia
de uso libre
153 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
05/01/96 REFORMADO Acuerdo que establece el
procedimiento para obtener
concesin para la instala-
cin, operacin o explotacin
de redes pblicas de de tele-
comunicaciones locales
154 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
de uso libre
155 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
18/11/96 REFORMADO Acuerdo por el que se esta-
blece el procedimiento para
el registro de tarifas de los
servicios de telecomunica-
ciones, al amparo de la Ley
federal del telecomunica-
ciones
156 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
30/04/97 ACTUAL Acuerdo por el que se inte-
gra en un solo documento la
informacin tcnica, progra-
mtica, estadstica y econ-
mica que los concesionarios
y permisionarios de radiodi-
fusin deben exhibir anual-
mente a las secretarias de
Comunicaciones y Trans-
portes y Gobernacin
157 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
24/10/97 REFORMADO Acuerdo por el que se esta-
blecen las polticas y proce-
dimientos para la evaluacin
de la conformidad. Procedi-
mientos de certificacin y
verificacin de productos
sujetos al cumplimiento de
normas oficiales mexicanas,
competencia de la Secreta-
ra de comercio y Fomento
Industrial
158 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
de uso libre
159 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Com-
petencia
24/01/01 ACTUAL Acuerdo interinstitucional
sobre la aplicacin de leyes
de competencia de Mxico y
EUA (paquete)
160 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
14/05/02 ACTUAL Acuerdo del Presidente que
delega facultades en el di-
rector general de asuntos
contenciosos del rea gene-
ral de asuntos jurdicos, pa-
ra la representacin del Pre-
sidente en toda clase de
procedimientos civiles, pe-
nales, administrativos y la-
borales, juicios de nulidad,
en la resolucin de recursos
administrativos interpues-
tos ante las autoridades de
la Comisin, as como repre-
sentar denuncias y quere-
llas, cuando proceda otorgar
el perdn y gestionar desis-
timientos
161 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
23/07/02 ACTUAL Acuerdo P/280502/122 que
establece los criterios a ob-
servar para exceptuar de la
obligacin de implantar el
servicio de seleccin por
presuscripcin del opera-
dor de larga distancia, a
aquellos concesionarios de
nicaciones autorizados para
prestar el servicio local que
operen bajo el sistema de
pre-pago que as lo solici-
ten
162 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
27/01/03 ACTUAL Acuerdo mediante el cual el
Presidente de la Cofetel de-
lega facultades en el titular
de la Coordinacin de Admi-
nistracin, para la represen-
tacin de la Comisin en toda
clase de contratos o conve-
nios derivados de adquisi-
ciones, arrendamientos y
servicios del sector pblico
relacionados con su opera-
cin
163 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
30/05/03 ACTUAL Acuerdo P/EXT/210503/12
por el que la Cofetel deja sin
ef ect os el acuerdo P/ -
171202/242 que autoriza a
los concesionarios de redes
pblicas de telecomunica-
ciones a proporcionar infor-
macin a las agencias del
ministerio pblico relativa a
la prestacin de servicios de
telecomunicaciones
164 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
09/07/04 ACTUAL Acuerdo mediante el cual se
dejan sin efectos los diver-
sos mediante los cuales se
emitieron los programas so-
bre bandas de frecuencias
para usos determinados que
sern materia de licitacin
pblica
165 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Consejo de la
Judicatura Fe-
deral
21/02/05 ACTUAL Acuerdo General 5/2005 del
Pleno que determina los
Juzgados de Distrito que co-
nocern de las solicitudes
de intervencin de comuni-
caciones privadas en trmi-
nos de la ley de seguridad
nacional
Estatutos
166 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
14/08/06 ACTUAL Estatuto orgnico de Teleco-
municaciones de Mxico
Normas
167 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
23/02/76 ACTUAL Norma s tcnicas para la ins-
talacin y operacin de siste-
mas de localizacin de per-
sonas (locatel)
168 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
10/11/93 REFORMADO Norma oficial mexicana
NOM-001-SC1993, especifi-
caciones y requerimientos
para la instalacin y opera-
cin de estaciones de radio-
difusin sonora en A.M. (an-
tes moduladas en amplitud)
169 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
difusin sonora en F.M. (an-
tes en la banda 88 a 108
Mhz, como principal modu-
lada en frecuencia)
170 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
15/11/93 REFORMADO Norma ofi ci al mexi cana
difusin de televisin a co-
lor (antes monocroma y a
color -bandas VHF y UHF-)
171 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
16/11/93 ACTUAL Norma oficial mexicana
cin de sistemas destinados
al servicio de msica cont-
nua
172 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
cin de sistemas de televi-
sin por cable
173 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-081-SC1993, sistemas
de radiotelefona con tecno-
loga celular que operan en
la banda de 800 Mhz
174 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-056-SC1993, definicio-
nes para fuentes de alimen-
tacin utilizadas en telefona
175 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-060-SC1993, termino-
loga y conceptos bsicos
aplicables a los sistemas de
transmisin de datos. Parte
1: modems
176 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-065-SC1993, vocabu-
lario electrotcnico. Parte
15: telecontrol
177 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-061-STC1-1993, defi-
niciones empleadas en equi-
pos de radiocomunicacin
para servicios mviles
178 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-063-STC1-1993, voca-
bulario electrotcnico, parte
5. Perturbaciones radioelc-
tricas
179 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-062-SC1994, termino-
loga y conceptos bsicos
aplicables a transmisin de
telefona por microondas
180 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
NOM-019-SCFI-1998, segu-
ridad de equipo de procesa-
miento de datos
181 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
NOM-024-SCFI-1998, infor-
macin comercial para empa-
ques, instructivos y garantas
de los productos electrni-
cos, elctricos y electrodo-
msticos
182 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
NOM-151-SC1999, interfaz a
redes pblicas para equipos
terminales
183 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
NOM-152-SC1999, interfaz
digital a redes pblicas (in-
terfaz digital a 2048 kbit/s)
184 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
NOM-111-SC1999, Teleco-
municaciones - Interfaz -
Parte de transferencia de
mensaje del sistema de se-
alizacin por canal comn
185 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
22/05/00 ACTUAL Norma oficial mexicana NOM-
112-SC1999, Telecomunica-
ciones- Interfaz-Parte de
usuario de servicios inte-
grados del sistema de sea-
lizacin por canal comn
186 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara del
Medio Ambien-
te y Recursos
Naturales
NOM-130-Semarnat-2000,
Proteccin ambiental - siste-
mas de telecomunicaciones
por red de fibra ptica - es-
pecificaciones para la pla-
neacin, diseo, preparacin
del sitio, construccin, ope-
racin y mantenimiento (an-
tes NOM-130-ECOL-2000)
187 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-019-SC2001, que esta-
blece las restricciones para
la operacin de telfonos ce-
lulares y aparatos electrni-
cos a bordo de las aerona-
ves
188 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
NOM-151-SCFI-2002, prcti-
cas comerciales - requisitos
que deben observarse para
la conservacin de mensa-
jes de datos
189 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-083-SCT-2002, teleco-
municaciones - Radiocomuni-
cacin - Especificaciones tc-
ni cas para l os equi pos
transmisores utilizados en el
servicio de radiolocalizacin
mvil de personas de una va
190 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-084-SC2002, teleco-
municaciones - Radiocomu-
nicacin - Especificaciones
tcnicas de los equipos
transmisores destinados al
servicio mvil de radioco-
municacin especializada
de flotillas
191 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-088/1-SC2002, Teleco-
municaciones - Radiocomu-
nicacin - Equipos de micro-
ondas para sistemas del
servicio fijo multicanal pun-
to a punto y punto a multi-
punto - Parte I: radio acceso
mltiple
192 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
NOM-088/2-SC2002, Teleco-
municaciones
- Radiocomunicacin - Equi-
pos de microondas para sis-
temas del servicio fijo multi-
canal punto a punto y punto
a multipunto - Parte II: trans-
porte
193 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Energa
22/10/03 ACTUAL Norma de referencia NRF-
046-Pemex-2003, Protocolos
de Comunicacin en siste-
mas digitales de monitoreo
y Control (declaratoria de
vigencia)
Reglas
194 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial Tex-
to vigente
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
21/06/96 REFORMADO Reglas del servicio de larga
distancia
195 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
23/10/97 ACTUAL Reglas del servicio local
196 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
12/05/03 ACTUAL Reglas de integracin y ope-
racin del Comit Tcnico y
los mecanismos para la
asignacin y distribucin
eficaz, eficiente, justa y
transparente de recursos,
del fideicomiso del Fondo de
Cobertura Social de las Tele-
comunicaciones
197 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
15/07/03 ACTUAL Reglas para la aplicacin del
requisito de contenido na-
cional en los procedimien-
tos de contratacin de obras
pblicas que celebren las
dependencias y entidades
de la administracin pblica
federal
198 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
11/08/04 REFORMADO Reglas de telecomunicacio-
nes internacionales
Resoluciones
199 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
01/07/94 ACTUAL Resolucin sobre el plan de
interconexin con redes p-
blicas de larga distancia
200 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
14/11/97 ACTUAL Resolucin por la que se es-
tablecen los lineamientos
para llevar a cabo el despeje
de las bandas de frecuen-
cia del espectro radioelctri-
co, ubicadas dentro de los
rangos de los 1850-1990,
440-450 y 485-495 Mhz., as
como 3.4-3.7 Ghz., para la
prestacin del servicio de
acceso inalmbrico fijo o
mvil
201 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
01/12/97 ACTUAL Resolucin de la Comisin
Federal de Telecomunicacio-
nes por la que se establecen
los lineamientos para llevar
a cabo el despeje de las ban-
das de frecuencia del espec-
tro radioelctrico ubicadas
dentro del rango de los 2500-
2690 Mhz.,para la prestacin
del servicio de televisin y
radio restringido
202 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
30/03/98 ACTUAL Resolucin de la Comisin
Federal de Telecomunicacio-
nes, por la que se estable-
cen las condiciones y carac-
tersticas operativas para
dar inicio al sistema de se-
leccin por marcacin del
operador de larga distancia
203 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
05/06/98 ACTUAL Resolucin de la Cofetel que
abroga la resolucin admi-
nistrativa que establece el
procedimiento para la entre-
ga de informacin contable
por servicios, de conformi-
dad con la ley federal de te-
lecomunicaciones
204 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Com-
petencia
24/07/98 ACTUAL Resolucin por la que se da
a conocer el mtodo para el
clculo de los ndices para
determinar el grado de con-
centracin que exista en el
mercado relevante y los cri-
terios para su aplicacin
205 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
26/08/98 ACTUAL Resolucin de Comisin Fe-
deral de Telecomunicacio-
nes sobre el establecimiento
y operacin de la base de
datos de clientes morosos
en el pago del servicio de
telefona de larga distancia
206 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
26/08/98 ACTUAL Resolucin de Comisin Fe-
deral de Telecomunicaciones
que establece las condicio-
nes y caractersticas tcnicas
u operativas en materia de
acceso a nmeros 800 desde
telfonos pblicos
207 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
13/11/98 REFORMADO Resolucin de la Cofetel re-
lativa al proceso de numera-
cin geogrfica hacia los
formatos especializados en
el plan de numeracin
208 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
30/11/98 ACTUAL Resolucin administrativa
de la Cofetel mediante la
cual se establece el calenda-
rio para el proceso de creci-
miento de la numeracin
geogrfica, de conformidad
con el plan tcnico funda-
mental de numeracin
209 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
de la Cofetel mediante la
cual se establecen los linea-
mientos para llevar a cabo la
consolidacin de los grupos
de centrales de servicio lo-
cal existentes en reas de
servicio local, as como el
calendario de consolidacin
respectivo
210 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
establece la metodologa de
separacin contable por
servicio bajo la cual Telfo-
nos de Mxico, S.A. de C.V.,
y Telfonos del Noroeste,
S.A. de C.V., debern entre-
gar la informacin contable
a la que hace referencia la
Condicin 7-5 de las modi-
ficaciones sus respectivos
ttulos de concesin
211 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
establece la metodologa
para la entrega de informa-
cin contable por servicio de
nicaciones, de conformidad
con la ley federal de teleco-
municaciones
212 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
aprueba el cuadro nacional
de atribucin de frecuen-
cias
213 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
28/06/00 ACTUAL Resolucin que establece
los cdigos de identificacin
de enlace directo y los me-
canismos para su asigna-
cin y utilizacin
214 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
13/11/00 ACTUAL Resolucin final del procedi-
miento administrativo de
cobertura de producto en
relacin a la resolucin defi-
nitiva por la que se impuso
cuota compensatoria defini-
tiva a las importaciones de
equipos transreceptores
porttiles de mano, origina-
rias de China, revocando la
cuota impuesta a las impor-
taciones de cierto equipos
215 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
por el que la sct, por conduc-
to de la Cofetel , en cumpli-
miento a la sentencia del 11
de mayo de 2001 del primer
tribunal colegiado en mate-
ria administrativa del primer
circuito y de acuerdo por lo
ordenado por dicho tribunal
mediante resolucin del 27
de mayo de 2002, deja sin
efectos la diversa por la que
se establecieron a Telfonos
de Mxico SA, obligaciones
especficas relacionadas con
tarifas, calidad de servicio e
informacin, as como dis-
tintos actos relacionados
con la misma
216 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
18/02/03 ACTUAL Resolucin P/151002/200
del Pleno de la Cofetel que
determina el mecanismo pa-
ra migrar hacia una marca-
cin uniforme de 10 dgitos
para todas las llamadas que
se realicen dentro del terri-
torio nacional, de conformi-
dad con el numeral 7 del
plan tcnico fundamental de
numeracin
217 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
31/12/04 ACTUAL Resolucin mediante la cual
el Pleno de la Comisin Fe-
deral de Telecomunicacio-
nes establece la obligacin
de los concesionarios de re-
des pblicas de telecomuni-
caciones que intervienen en
el establecimiento de una lla-
mada telefnica que sea en-
rutada al buzn de voz, de
transmitir un mensaje y to-
nos distintivos previo a que
se transmita la sealizacin
de llamada completada, a fin de
advertir al usuario que al tr-
mino del ltimo tono la lla-
mada le ser cobrada por el
concesionario que le presta
el servicio telefnico
218 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Hac i enda y
Crdito Pblico
30/05/05 REFORMADO Resolucin miscelnea fis-
cal para 2005, ttulo 2, Cdi-
go Fiscal de la Federacin
(paquete)
219 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
11/08/05 ACTUAL Resolucin que expide los
procedimientos de evalua-
cin de la conformidad de
productos sujetos al cumpli-
miento de normas oficiales
mexicanas de la competen-
cia de la sct a travs de la
Cofetel
220 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
14/04/06 ACTUAL Resolucin que expide las
condiciones tcnicas de ope-
racin de la banda 5 725 a 5
850 Mhz, para su utilizacin
como banda de uso libre
Manuales
221 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Gobernacin
15/01/03 ACTUAL Manual de operacin del
Consejo Nacional de Radio y
Televisin
Programas
222 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
21/06/96 ACTUAL Programa tcnico funda-
mental de numeracin
223 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
mental de sealizacin
224 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
14/06/02 ACTUAL Programa de desarrollo del
sector comunicaciones y
transportes 2001-2006
225 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Comisin Fe-
deral de Tele-
comunicacio-
nes
mental de calidad de los re-
des del servicio local mvil
226 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Economa
21/05/07 ACTUAL Programa nacional de nor-
malizacin 2007
Bases
227 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
14/05/97 ACTUAL Bases de la Comisin Fede-
ral de Telecomunicaciones
de la licitacin para el otor-
gamiento de concesiones
para el uso aprovechamien-
to o explotacin de bandas
de frecuencia del espectro
radioelctrico, para la pres-
tacin del servicio de provi-
sin de capacidad para el
establecimiento de enlaces
de microondas punto a pun-
to y punto a multipunto (fija
las regiones para concesio-
nes)
228 Interconexiones
Pal abras cl ave
Cartografa Dia-
rio Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
03/09/97 ACTUAL Bases de licitacin para el
otorgamiento de concesio-
nes para el uso, aprovecha-
miento y explotacin de
bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico para
la prestacin del servicio de
acceso inalmbrico fijo o
mvil (fija las regiones para
concesiones)
Avisos
229 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comercio y Fo-
mento Indus-
trial
03/08/92 ACTUAL Aviso que hace del conoci-
miento pblico los procedi-
mientos para demostrar el
cumplimiento de normas
oficiales mexicanas de carc-
ter obligatorio y disposicio-
nes sobre etiquetado, marca-
do o leyendas de informacin
comercial
Lineamientos
230 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Instituto Fede-
ral de Acceso a
la Informacin
Pblica
18/08/03 ACTUAL Lineamientos generales para
la clasificacin y desclasifi-
cacin de la informacin de
las dependencias y entida-
des de la administracin p-
blica federal
231 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Instituto Fede-
ral de Acceso a
la Informacin
Pblica
30/09/05 ACTUAL Lineamientos de proteccin
de datos personales
232 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Instituto Fede-
ral de Acceso a
la Informacin
Pblica
13/04/06 ACTUAL Lineamientos para la elabo-
racin de versiones pbli-
cas, por parte de las depen-
dencias y entidades de la
administracin pblica fede-
ral
Concesiones
233 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
10/12/90 ACTUAL Concesin que modifica la
otorgada a Telfonos de
Mxico, S.A.
Memoranda
234 Interconexiones
Pal abras cl ave
Diario Oficial
Secretara de
Comunicacio-
nes y Trans-
portes
13/06/01 ACTUAL Memorandum de entendi-
miento entre la Secretara
de Comunicaciones y Trans-
portes y el Departament of
Agriculture Forest Service y
Federal Communications
Commission de EUA, para
el uso de radiofrecuencias,
coordinacin y coopera-
cin en caso de emergen-
cias
INICIATIVAS DE LEY
Las iniciativas de ley son de suma importancia porque plasman los objeti-
vos para los cuales ha sido diseada la legislacin as como los instrumen-
tos de gobierno que se utilizarn a fin de orientar las actividades que regu-
lan. Los prrafos de los textos de las iniciativas han sido numerados para
identificar fcilmente dichos objetivos en los ndices de la legislacin estra-
tgica analizada en el captulo cuarto.
54
Iniciativa de la ley original publicada el 7 de junio de 1995
CIUDADANOS SECRETARIOS DE LA CMARA DE SENADORES DEL HONORABLE CONGRESO
DE LA UNIN PRESENTES (ABRIL DE 1995)
1. Mxico es un pas con aspiraciones y proyectos. Su grandeza reside
en la gente que ha forjado una historia y una identidad. Es as que la Nacin
transita hacia un futuro cuyo desarrollo social est basado en una econo-
ma slida y en la fortaleza de sus instituciones polticas.
2. El crecimiento econmico no puede concebirse sin un adecuado
desarrollo en la infraestructura. Parte fundamental de sta reside en las
telecomunicaciones, las cuales requieren del concurso de los sectores p-
blico, social y privado para su crecimiento y expansin.
3. Corresponde al Estado, como rector de la economa y promotor del
desarrollo, establecer las condiciones que permitan la concurrencia de la
iniciativa e inversin de los particulares, bajo un marco regulatorio claro y
seguro. Una mayor participacin privada es congruente con el fortaleci-
miento de la rectora del Estado.
4. Bajo estas consideraciones y concientes de la impostergable necesi-
dad de avanzar en el desarrollo de la infraestructura de los sistemas de
comunicaciones y transportes, fue aprobada la reforma al prrafo cuarto
del artculo 28 de la Constitucin General, a efecto de permitir la participa-
cin de los particulares en el sector ferroviario y en la comunicacin va
satlite.
5. Es por ello que se presenta esta iniciativa de Ley Federal de Teleco-
municaciones, reglamentaria del citado precepto constitucional. En su
elaboracin, se tuvieron en cuenta las propuestas y lineamientos expresa-
54
Slo en la versin en lnea se presentan los ndices de la legislacin estratgica.
dos por ambas cmaras de ese Honorable Congreso de la Unin, tanto al
dictaminar la reforma como durante los distintos y fructferos encuentros
previos a esta iniciativa, sostenidos con las comisiones legislativas corres-
pondientes.
6. Las telecomunicaciones fortalecen la unin entre los mexicanos,
reafirman nuestra cultura, acercan a la poblacin a servicios de educacin
y salud, aumentan la productividad de la industria y del comercio, y facili-
tan la comunicacin de Mxico con el resto del mundo.
7. El desarrollo tecnolgico logrado en los ltimos aos en este sector
hace posible la creacin de nuevos servicios de telecomunicaciones antes
inimaginables. Esto tambin elimina gradualmente las diferencias entre los
servicios convencionales de telefona, telegrafa y radiodifusin; permite el
intercambio de volmenes de informacin cada vez mayores a velocidades
que aumentan continuamente; y acerca las fronteras entre pases y regio-
nes mediante el uso de satlites que pueden cubrir continentes enteros.
8. Al reducir constantemente los costos, el avance tecnolgico permite
que los servicios de telecomunicaciones puedan ser accesibles a un nme-
ro de mexicanos cada vez mayor.
9. Por todo esto no es de extraar que el sector de las telecomunicacio-
nes sea uno de los ms dinmicos en muchos pases. Mxico no ha sido la
excepcin. Nuestras comunicaciones han venido creciendo a tasas mucho
mayores que el resto de la economa. Este sector represent en 1994 ms
del 2.5 por ciento del producto nacional bruto.
10. En el pasado, la tecnologa en telecomunicaciones se caracterizaba
por tener grandes economas de escala, lo que provoc que la inmensa
mayora de pases optara por definir esta actividad como un monopolio
propiedad del Estado, o al menos un monopolio estrictamente regulado.
11. En los aos recientes, los avances tecnolgicos han ido modificando
la economa de las telecomunicaciones y, con ello, las razones de su rgi-
men monoplico. Ahora la eficiencia del sector comunicaciones depende
no de su tamao, sino del espritu empresarial que en l sirve. Es por eso
que en los pases ms industrializados, se ha observado que, virtualmente,
todas las reas de las telecomunicaciones se han abierto en forma paulati-
na a la competencia.
12. En consecuencia, el papel del Estado en este momento de transicin
hacia mercados ms abiertos debe ser el de promover la competencia en las
telecomunicaciones. Debe el Estado, tambin, fortalecer la soberana y segu-
ridad nacional, y una adecuada promocin de la cobertura social, mediante
el aprovechamiento del avance tecnolgico de las telecomunicaciones.
13. Por todo ello y a fin de que el Estado cuente con los instrumentos
necesarios para una rectora eficaz de este sector, el Gobierno Federal re-
quiere de un nuevo marco jurdico que incorpore plenamente estas reali-
dades y los objetivos de desarrollo en la materia, a travs de instrumentos
legales efectivos.
14. La apertura oportuna a la competencia en servicios de telecomunica-
ciones contribuir a nuestro desarrollo econmico y a superar la crisis de
ahorro que actualmente aqueja al pas. Por eso se propone una ley que incor-
pore los lineamientos regulatorios de vanguardia en esta materia, que nos
lleve hacia un mercado de telecomunicaciones abierto y eficiente.
15. Con esta nueva regulacin, se busca promover la disponibilidad, en
todo el territorio nacional, de los diversos servicios de telecomunicaciones;
ofrecer ms y mejores opciones a los consumidores, y tener precios inter-
nacionalmente competitivos en estas actividades.
16. Coadyuvar a que los diversos agentes econmicos tengan acceso a
servicios de telecomunicaciones de alta calidad y bajo costo permitir a la
economa en su conjunto aumentar su competitividad, estimulando a la vez
la produccin, las inversiones, el empleo y el desarrollo general de nuestra
Nacin.
17. Esta apertura en el sector de las telecomunicaciones traer impor-
tantes beneficios, directa e indirectamente. De manera directa, las inversio-
nes en este sector generan empleo en el propio sector y en las industrias
primarias relacionadas con las telecomunicaciones, especialmente en el
gremio manufacturero y el de la construccin. De manera indirecta, al ser
un insumo fundamental para prcticamente todas las actividades produc-
tivas, el contar con mejores y ms accesibles servicios de telecomunicacio-
nes promover la actividad econmica y el crecimiento del empleo.
18. La presente iniciativa regula el uso, aprovechamiento y explotacin
del espectro radioelctrico, de las redes de telecomunicaciones y los servi-
cios que en ellas se prestan, as como de la comunicacin va satlite.
19. De conformidad con el precepto constitucional recientemente re-
formado, el Estado mantendr, en todo momento, el dominio sobre el
espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas. Para
los efectos de la propia ley, otorga el carcter de vas generales de comu-
nicacin, sujetas a jurisdiccin federal, al propio espectro radioelctrico,
a las redes de telecomunicaciones y a los sistemas de comunicacin va
satlite.
20. Asimismo, la presente iniciativa plantea que los procesos para el
otorgamiento de las concesiones, cuando se trate del uso, explotacin, y
aprovechamiento de bienes del dominio pblico, se lleva a cabo mediante
licitacin pblica, y por un plazo de hasta 20 aos sujeto a renovacin. Tal
principio tiene, como excepcin, las frecuencias experimentales y las de
uso oficial, estas ltimas referidas a la administracin pblica federal y a
los gobiernos estatales y municipales, con objeto de facilitar la prestacin
directa de servicios de telecomunicaciones por parte del Estado.
21. Se prev que la participacin de los particulares en el establecimien-
to, operacin y explotacin de satlites se realizar a travs de concesiones
otorgadas por el Gobierno Federal. Como premisa fundamental, se incluye
la posibilidad de que el Estado mantenga, en todo tiempo, disponibilidad
de capacidad satelital para la prestacin de servicios de carcter social y
para las redes de seguridad nacional.
22. Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias debe-
rn establecer los centros de control y operacin de los satlites respecti-
vos en el territorio nacional, y podrn explotar servicios de comunicacin
va satlite en otros pases, de acuerdo con la legislacin que rija en ellos
y a los tratados suscritos por el Estado Mexicano.
23. Las concesiones sobre los derechos de emisin y recepcin de fre-
cuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros, que puedan prestar
servicios en el territorio nacional, podrn otorgarse cuando se tengan ce-
lebrados tratados en la materia con el pas de que se trate, en los que es-
tablezca reciprocidad para los operadores de satlites mexicanos. Igual-
mente podrn operar en territorio mexicano los satlites existentes al
amparo de tratados internacionales multilaterales de los que el pas sea
parte.
24. La iniciativa propone que las estaciones terrenas, cuando sean
transmisoras de comunicacin satelital, requieran permiso de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, para su instalacin, operacin y explo-
tacin, como parte integrante de los sistemas de comunicacin por va
satlite.
25. A efecto de permitir que las redes pblicas de telecomunicaciones
cuenten con la infraestructura necesaria para su desarrollo, se establece
que los derechos de va de las generales de comunicacin, las torres de
transmisin elctrica y las posteras en que estn instalados los cables
de distribucin, los terrenos adyacentes a los ductos de hidrocarburos, as
como las instalaciones que utilizan las propias redes pblicas de teleco-
municaciones, sean disponibles en la medida en que las condiciones
tcnicas, de seguridad y operacin as lo permitan a los concesionarios
de redes, sobre bases no discriminatorias.
26. Por otra parte, se establece que la operacin de empresas comer-
cializadoras de servicios de telecomunicaciones, conocidas comnmente
como revendedoras, podrn operar mediante permiso que otorgue la Se-
cretara de Comunicaciones y Transportes. Esta nueva figura en nuestro
mercado funcionar bajo reglas precisas, a efecto de que su existencia
completamente la actividad de las redes pblicas y de que los consumido-
res cuenten con ms alternativas de servicio. Los llamados servicios de
valor agregado nicamente requeriran de registro ante la citada dependen-
cia federal para su operacin.
27. En este ordenamiento quedan definidas con claridad las facultades
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en la materia, a fin de
contar con los instrumentos necesarios para la ordenada evolucin del
sector, tales como formular y conducir las polticas y programas para re-
gular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; estimu-
lar una sana competencia entre los prestadores de estos servicios; propi-
ciar el logro de los objetivos de cobertura social; atribuir y asignar las
frecuencias del espectro radioelctrico; vigilar la eficiente interconexin de
equipos y redes de telecomunicaciones; y gestionar la obtencin de posi-
ciones orbitales geoestacionarias.
28. Se prev que las concesiones y permisos slo se otorgarn a
personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. La participacin
de la inversin extranjera se determinar de conformidad con lo previs-
to por la ley en la materia, pero en ningn caso podr ser superior al 49
por ciento.
29. En el caso de las concesiones para instalar, operar o explotar redes
pblicas de telecomunicaciones, la Secretara las otorgar hasta por 50
aos, y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmen-
te establecidos. Asimismo, la iniciativa promueve un uso eficiente de la
infraestructura al no establecer limitaciones al tipo de servicios que se
pueden proveer por medio de las redes pblicas de telecomunicaciones.
30. Esta iniciativa no regula las concesiones o permisos para transmi-
sin de seales en las frecuencias atribuidas a los servicios de radiodifusin
de radio y televisin abierta, toda vez que stas se sujetan a lo dispuesto en
la ley federal de radio y televisin.
31. Para garantizar la existencia de una sana competencia, la iniciativa de
ley establece que los operadores de redes pblicas debern permitir la inter-
conexin a otros operadores en condiciones equitativas y no discriminato-
rias. Para ello, la Secretara elaborar los planes tcnicos fundamentales de
numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tarifacin y sincroni-
zacin, los cuales tendrn como objetivos permitir un amplio desarrollo de
nuevos concesionarios y proteger los intereses del usuario final.
32. Se establece que los concesionarios de redes pblicas de telecomu-
nicaciones y empresas comercializadoras puedan fijar libremente sus tari-
fas, en trminos que les permitan la prestacin de los servicios en condicio-
nes satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia. Las
tarifas requeriran nicamente de ser registradas para consulta pblica.
33. Sin embargo, la Secretara se reserva el derecho de establecer obli-
gaciones especficas para los concesionarios que operen en condiciones
adversas a la libre concurrencia, a fin de proteger a la sociedad usuaria de
estos servicios.
34. Especial mencin merece el tema de la cobertura social. Se seala
que la Secretara de Comunicaciones y Transportes velar por la adecuada
provisin de servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional,
mediante mecanismos transparentes, con el propsito de que exista acceso
a las redes pblicas para la atencin de servicios pblicos y sociales, uni-
dades de produccin y la poblacin en general. Esta provisin es parte de
las acciones que habrn de emprenderse para alcanzar el objetivo de que
nuestro pas cuente con cobertura universal en telecomunicaciones.
35. Por otra parte, se establecen las disposiciones necesarias para ga-
rantizar a la autoridad las adecuadas atribuciones para la verificacin del
cumplimiento de la ley cuya iniciativa se presenta, sus reglamentos y de-
ms disposiciones aplicables. Se incluyen tambin las sanciones a las que
se harn acreedores quienes infrinjan lo dispuesto en la ley, que van desde
la imposicin de multas; la prdida en beneficio de la Nacin de los bienes,
instalaciones y equipos empleados en la comisin de infracciones; y la
revocacin de las concesiones o permisos. Estas sanciones se aplicarn sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte.
36. En virtud de que las inversiones en el sector de telecomunicaciones
son de largo plazo y de que la dinmica del sector requiere de una autoridad
reguladora gil y eficiente, la iniciativa contempla la futura creacin de un
rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
con autonoma tcnica y operativa, a fin de que se complementen los ins-
trumentos para llevar a cabo las polticas y programas tendientes a regular
y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en el pas.
37. Finalmente, con objeto de coadyuvar a la certidumbre jurdica de
los actos relacionados con las telecomunicaciones en el pas, la iniciativa
prev la existencia del Registro de Telecomunicaciones, cuya informacin,
sistemticamente inscrita, podr ser consultada por el pblico en general.
38. Seores legisladores: con esta iniciativa se busca aumentar el
nmero y calidad de los servicios de telecomunicaciones y reducir su
costo para beneficio de un mayor nmero de usuarios y de la competi-
tividad de nuestra economa. De ser aprobada, permitir a nuestro pas
incorporarse a la tendencia internacional que muestra que las funciones
de regulacin y fomento deben permanecer bajo el control de Estado,
en tanto que la creacin de infraestructura, el desarrollo tecnolgico y
la prestacin de los servicios, corresponden de manera preponderante
a la iniciativa de los particulares.
39. Este nuevo marco legal permitir a nuestra Nacin contar con los
elementos indispensables para construir una infraestructura de telecomu-
nicaciones que apuntale el crecimiento de su economa y que impulse el
desarrollo social.
40. La legislacin mexicana, adems de fortalecer nuestro Estado de
Derecho, debe contribuir a la promocin de los valores que nos identifican
como Nacin y al aliento de la participacin de todos, en la construccin
de un futuro ms prspero para nuestro pas.
41. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en
la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, ciudadanos secretarios, so-
meto a la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, la presente
iniciativa de
Texto de la iniciativa
Ernesto Zedillo Ponce de Len,
Presidente constitucional
Abril de 1995
GACETA PARLAMENTARIA DE LA CMARA DE SENADORES
No. 162 3 Ao de Ejercicio
Jueves 30 de Marzo Segundo Periodo
Ao 2006 Ordinario
Dictamen de las reformas publicadas el 11 de abril de 2006
Dictmenes a Discusin
De las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios
Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la
Ley Federal de Radio y Televisin.
SE DECLAR APROBADO EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR EL
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIO-
NES DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA LEY FEDE-
RAL DE RADIO Y TELEVISIN. SE TURNO AL EJECUTIVO FEDERAL.
Cc. Presidente y secretarios de la mesa
directiva de la H. Cmara de Senadores
Presente.-
A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios
Legislativos Primera de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso
de la Unin, les fue turnada para su estudio y dictamen, la Minuta Proyec-
to de Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposicio-
nes de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio
y Televisin, presentada por el Diputado Miguel Lucero Palma, integrante
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 85, numeral 2, inciso a,
86, y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-
canos; en el artculo 85 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-
so General de los Estados Unidos Mexicanos, se procedi al anlisis de la
Minuta, presentando a la consideracin de esta Asamblea, el siguiente:
DICTAMEN
Las Comisiones Unidas se abocaron al examen de la Minuta descrita, al
tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
I. En sesin celebrada el 22 de noviembre de 2005, por la Cmara de Dipu-
tados del Honorable Congreso de la Unin , se dio cuenta al Pleno con la
Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, a
cargo del Diputado Miguel Lucero Palma, integrante del Grupo Parlamen-
tario del Partido Revolucionario Institucional.
II. Con esa misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva de la LIX
Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unin , turn la Iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Comu-
nicaciones y de Radio, Televisin y Cinematografa, para efectos de su es-
tudio, anlisis y dictamen correspondiente.
III. El 29 de noviembre de 2005, el Pleno de estas Comisiones valor y
discuti el proyecto de dictamen y, como resultado de los consensos alcan-
zados en dicha reunin plenaria, se formul el dictamen de la Iniciativa de
referencia.
IV. El 1o. de diciembre de 2005, se aprob por el Pleno de la Cmara
de Diputados la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
de la Ley Federal de Radio y Televisin.
V. El 8 de diciembre de 2005, la Mesa Directiva de la Cmara de Sena-
dores, turn a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y
de Estudios Legislativos Primera, la Minuta Proyecto de Decreto que refor-
ma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Teleco-
municaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
A lo largo de las LVIII y LIX Legislaturas, la Comisin de Comunicaciones
y Transportes del Senado de la Repblica, ha venido llevando acabo una
serie de actividades encaminadas a actualizar los marcos normativos que
regulan la prestacin de los servicios de radiodifusin, as como de las
telecomunicaciones en nuestro pas.
I.- El 20 de marzo del 2001, con fundamento en lo dispuesto por el ar-
tculo 98 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos se cre la Conferencia Parlamentaria en materia de Telecomu-
nicaciones, la cual estaba integrada por los Senadores Hctor Osuna Jai-
me; Eric Rubio Barthell; Javier Corral Jurado; Emilio Gamboa Patrn y
Jos Moiss Castro Cervantes, as como por 5 diputados y un representan-
te de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Una de las primeras tareas realizadas por este rgano legislativo fue
establecer 10 principios que regiran la revisin del marco normativo de las
telecomunicaciones, siendo estos: 1. Promover el incremento a la teleden-
sidad, penetracin y de la conectividad incluyendo la cobertura a la pobla-
cin rural y urbana con menores ingresos, considerando la telefona y el
Internet como servicios bsicos para la sociedad; 2. Contribuir al fortaleci-
miento de la integracin nacional, al crecimiento de la infraestructura de
las telecomunicaciones a travs de instrumentos de fomento; 3. Apoyar el
desarrollo educativo de la poblacin en general al facilitar la conectividad
a la infraestructura educativa del pas; 4. Facilitar el acceso de la poblacin
en general a ms y mejores servicios de salud a distancia; 5. Promover e
incentivar la investigacin y el desarrollo tecnolgicos en materia de teleco-
municaciones en el pas, permitir la modernizacin con altos niveles de
competencia; 6. Permitir que la convergencia tecnolgica que la evolucin
de la tecnologa implica, simplificando los procesos; 7. Promover e incen-
tivar la competencia a travs de un marco normativo claro y que garantice
los derechos de los inversionistas en redes de telecomunicacin en cuanto
a transparencia, equidad y certidumbre jurdica e informacin, cuidando
que todo ello redunde en beneficio de los usuarios; 8. Garantizar los dere-
chos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones en cuanto a
calidad, acceso, informacin, precio competitivo y alternativas de presta-
cin de servicios; 9. Adecuar, actualizar, complementar, atender y eliminar
las lagunas tcnicas, administrativas y/o jurdicas que presente la Ley vi-
gente; 10. Fortalecer las capacidades de gestin de la Comisin federal de
Telecomunicaciones como organismo regulador.
A fin de cumplir con los citados fines, los integrantes de la Conferencia
Parlamentaria llevaron acabo una consulta pblica institucional a la cual
invitaron a autoridades de los tres niveles de gobierno, a empresas y c-
maras empresariales del sector, a instituciones acadmicas, as como a
colegios profesionales e interesados en el sector; Al final del proceso se
haban recibido 1,421 propuestas y/o comentarios.
A su vez, este rgano legislativo celebro mltiples audiencias y un se-
minario internacional, en el cual participaron especialistas de reconocido
prestigio en la materia.
La Conferencia Parlamentaria en materia de telecomunicaciones, con-
cluy sus trabajos el 28 de agosto de 2002, da en que los Senadores Hctor
Osuna Jaime, Eric Rubio Barthell, Javier Corral Jurado y Emilio Gamboa
Patrn, presentaron la Iniciativa con Proyecto de Ley Federal de Telecomu-
nicaciones, misma que fue turnada a las Comisiones de Comunicaciones y
Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores.
A lo largo de los siguientes dos aos y medio, se han llevado acabo una
serie de audiencias pblicas, reuniones de trabajo y la elaboracin de ml-
tiples anteproyectos de dictamen, en bsqueda de alcanzar una mayora
suficiente para su aprobacin.
II.- El 12 de diciembre de 2002, los Senadores Javier Corral Jurado y
Raymundo Crdenas Hernndez, presentaron una Iniciativa con Proyecto
de Ley Federal de Radio y Televisin.
El 11 de febrero de 2003, por Acuerdo de las Comisiones Unidas de
Comunicaciones y Transportes, Estudios Legislativos y de Gobernacin, se
instal una Subcomisin para el Estudio Anlisis y Elaboracin del Ante-
proyecto de Dictamen de la Iniciativa presentada el 12 de diciembre.
La Subcomisin se integr por los siguientes legisladores:
Por parte de la Comisin de Comunicaciones y Transportes, los Sena-
dores Hctor Osuna Jaime, Moiss Castro Cervantes y Mariano Gonzlez
Zarur.
Por parte de Estudios Legislativos, los Senadores Fidel Herrera Beltrn,
Felipe de Jess Vicencio lvarez y Demetrio Sodi de la Tijera.
Por parte de la Comisin de Gobernacin, los Senadores Rutilio Cruz
Escandn Cadenas, Manuel Bartlett Daz, Javier Corral Jurado y Jos Gui-
llermo Herrera Mendoza.
A su vez se invit a la Comisin Especial para la Reforma del Estado a
participar con voz pero sin voto dentro de los trabajos de este rgano le-
gislativo.
Con el fin de recibir propuestas sobre la materia se invit a represen-
tantes de la industria de la radiodifusin, servidores pblicos competentes
del sector, especialistas e investigadores, as como a representantes de
organizaciones sociales a diversas audiencias pblicas para analizar los
temas pertinentes.
A su vez durante el mes de marzo de 2003 se llevaron acabo una serie
de foros regionales, los cuales se desarrollaron de la siguiente manera:
Distrito Federal, se llev acabo el 12 de marzo, en el piso 5 de la Torre
del Caballito. La coordinacin estuvo a cargo de los Senadores Demetrio
Sodi de la Tijera y Javier Corral Jurado.
Guadalajara, Jalisco, se llev acabo el 19 de marzo, en la Universidad
de Guadalajara. La coordinacin estuvo a cargo del Senador Felipe de Je-
ss Vicencio lvarez.
Mrida, Yucatn, se llev acabo el 26 de marzo en la Universidad Au-
tnoma de Yucatn. La coordinacin estuvo a cargo del Senador Eric Rubio
Barthell.
Tijuana, Baja California, se llev acabo el 2 de abril, en el Centro Cultural
Tijuana. La coordinacin estuvo a cargo del Senador Hctor Osuna Jaime.
El 13 de diciembre de 2004, la Subcomisin present su primer borra-
dor de Anteproyecto de Dictamen y se llev a cabo la primera reunin de
las Comisiones Unidas de Gobernacin; Estudios Legislativos y Comuni-
caciones y Transportes, con la finalidad de comenzar a nivel de Comisio-
nes, con el anlisis del Anteproyecto de Dictamen de la Iniciativa de Ley
Federal de Radio y Televisin que haba preparado la Subcomisin; as
como tambin, para definir la Metodologa de Trabajo que permitira con-
tinuar con el proceso de dictaminacin.
En dicha reunin se lleg a un consenso fundamental, a propuesta de
los mismos integrantes de la Subcomisin se acord que el Anteproyecto
se votara el da 16 de febrero de 2005, mismo compromiso que se materia-
liz al da siguiente, 14 de diciembre de 2004, por parte de los coordinado-
res de los Grupos Parlamentarios, de discutir y votar el dictamen ante el
Pleno de la Cmara de Senadores en el mes de febrero del siguiente ao.
El da 15 de diciembre de 2004, los Presidentes de las Comisiones Uni-
das acordaron y presentaron a los integrantes de estos rgano legislativo,
un Programa de Trabajo, en el cual se estableca llevar a cabo distintas
reuniones de trabajo con la CIRT, la CANITEC y representantes del Ejecutivo
que quisieran ampliar la informacin que ya haban proporcionado por
escrito, siendo estas las Secretaras de Salud, de Comunicaciones y Trans-
portes y la Comisin Federal de Competencia.
Todo lo anterior con la finalidad de poder discutir y analizar el conteni-
do del Anteproyecto, para poder estar en condiciones de cumplir el acuerdo
del da 13 de diciembre de 2004 y culminar con el calendario de trabajo,
con la votacin del Anteproyecto, el da 16 de febrero del 2005.
Las Comisiones Unidas llevaron a cabo un desarrollo puntual del Pro-
grama de Trabajo, comenzando por la Subcomisin, quien present el lu-
nes 3 de enero del ao en curso, la versin final del Anteproyecto que
prepar, incluyendo sustanciales modificaciones, a fin de lograr el mayor
consenso posible.
El 19 de enero de 2005, fue celebrada una reunin de trabajo, en la
cual, los legisladores que integran estos rganos legislativos, expresaron
su opinin con respecto al contenido del Anteproyecto y resolvieron sobre
la procedencia de recibir en audiencia pblica a las diversas asociaciones
que lo haban solicitado.
El 2 de febrero de 2005, se llev a cabo una audiencia pblica, en la
cual participaron 32 asociaciones, institutos, sindicatos y especialistas,
quienes manifestaron diversas opiniones sobre el contenido del Antepro-
yecto en cuestin.
El 9 de febrero de 2005, la CIRT particip en una reunin de trabajo de
las Comisiones Unidas, en la cual manifest lo que ha su derecho convena
con respecto al Anteproyecto. A su vez, es importante hacer mencin de
que se haba invitado a la CANITEC, sin embargo, a ellos no les fue posible
participar por motivos de ndole personal.
El da 16 de febrero de 2005 se reunieron las Comisiones en un in-
tento de resolver los temas que se encontraban pendientes con respecto
al contenido del Anteproyecto y en pleno cumplimiento del acuerdo que
se tom el da 13 de diciembre de 2004 de someter el proyecto a votacin,
acuerdo que se encuentra respaldado en la versin estenogrfica de
esta fecha; en el Plan de Trabajo; as como en diversos comunicados que
se llevaron a cabo entre legisladores, integrantes de estas Comisiones
Unidas.
Si bien es cierto que no se llev a cabo la comparecencia de las distin-
tas dependencias del Ejecutivo Federal, tambin hay que recordar que este
ejercicio se realiz con dos fines en mente: el primero, que los integrantes
de estas Comisiones Unidas conocieran y tuvieran la oportunidad de ana-
lizar un Anteproyecto final que propusiera la Subcomisin; y segundo, el
recibir a aquellos actores en particular a la industria del sector que no
haban tenido por una razn u otra la oportunidad de participar y expre-
sarse sobre el contenido del Anteproyecto.
Del Ejecutivo Federal ya se contaba con su opinin por escrito desde
hacia varios meses con anterioridad a esta reunin, razn por la cual se
consider que las Secretaras de Estado competentes haban manifestado
su opinin de una manera vlida y responsable, ante el proceso legislativo
en cuestin.
En esta fecha los integrantes de la Subcomisin se negaron a someter
el Anteproyecto a votacin aun y cuando varios integrantes de las Comi-
siones de Estudio y Dictamen se manifestaron como lo consta en actas y
en la versin estenogrfica en sentido de someter el proyecto a votacin.
El 17 de marzo de 2005, se present excitativa a las Comisiones Unidas
de Gobernacin, de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legisla-
tivos, en relacin a la iniciativa con Proyecto de Ley Federal de Radio y
Televisin, por algunos de los mismos actores que se haban negado a
votar el Anteproyecto.
El 30 de marzo de 2005, la Presidencia de la Comisin de Comunica-
ciones y Transportes present un nuevo Anteproyecto de Dictamen, que
buscaba acercar las posiciones en materia de radio televisin y en materia
de telecomunicaciones. Sin embargo, tampoco este Anteproyecto gozo de
una aprobacin mayoritaria.
El 20 de octubre de 2005, el Senador Javier Corral Jurado y la Senado-
ra Mara Elena Cruz Muoz presentaron un Punto de Acuerdo para solici-
tar a las Comisiones correspondientes, concluir los trabajos de discusin
del Proyecto de Ley Federal de Radio y Televisin.
III.- El 8 de diciembre de 2005, se recibi una Minuta con Proyecto de
Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga diversas disposiciones de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin de
la Cmara de Diputados.
La Minuta propone que en la Ley Federal de Telecomunicaciones se
defina el servicio de radiodifusin equiparndolo a uno de telecomunica-
ciones; asimismo se le otorga competencia a la Cofetel sobre la regulacin
de la radiodifusin, otorgndole un mandato que dicta al tenor literal si-
guiente Corresponde a la Comisin el ejercicio exclusivo de las facultades
que en materia de radio y televisin le confieren a la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes, la Ley Federal de Radio y Televisin el ampliar
el mbito de competencia de este rgano regulador es una disposicin que
se comparte con el anteproyecto que la Presidencia de la Comisin de Co-
municaciones y Transportes present, misma que es acorde con la expe-
riencia internacional en la materia ya que se integra la regulacin del es-
pectro radioelctrico bajo una misma autoridad.
A su vez, la Minuta propone que el Pleno de la Comisin se integre por
cinco Comisionados designados por el Titular del Ejecutivo Federal y se le
da a la Cmara de Senadores la facultad para objetar dichos nombramien-
tos, esto coincide plenamente con las propuestas que en el Senado de la
Repblica se haban elaborado. Tambin se dispone que la duracin del
encargo de los comisionados sea por ocho aos, un ao ms del que se
propuso en las versiones de la Cmara de Senadores, sin embargo, se en-
cuentra dentro del rango de duracin que se busca otorgar a los integran-
tes de estos rganos reguladores para asegurarles una planeacin eficien-
te de la regulacin del sector.
El primer nombramiento de comisionados se har por periodos de me-
nor duracin y escalonados, lo anterior con la finalidad de que no concluyan
todos los comisionados al mismo momento su encargo con lo cual se podra
afectar la eficiente conduccin de este rgano regulador, a dems de que se
perdera toda la experiencia y memoria histrica simultneamente.
Otra disposicin es la que seala que sern los mismos comisionados
quienes por mayora de votos elegirn a su Presidente por periodos de
cuatro aos, por su parte la propuesta del Senado de la Repblica estable-
ca que fuera el Presidente de la Repblica quien hiciera esta designacin,
sin embargo, este mecanismo coadyuva a otorgarle mayor autonoma al
pleno de la comisin ya que ellos mismos decidirn por mayora quien
preside a este rgano.
Por ltimo se incorporan diversas disposiciones relativas al Registro de
Telecomunicaciones, en el cual ordenan que documentos deben inscribirse
y hacerse pblicos, al igual que las propuestas presentadas durante los
trabajos de la subcomisin y de la Comisin de Comunicaciones y Trans-
portes de la Cmara de Senadores.
En los artculos transitorios se seala que todas las facultades que con
anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto se hacen en leyes,
tratados y acuerdos internacionales, reglamentos y dems ordenamientos
a la Secretara respecto de las atribuciones sealadas, en el artculo 9B de
esta ley en los futuros se entendern hechas a la Comisin.
En este mismo artculo transitorio se seala que las atribuciones de la
Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin se transmiten a
la Cofetel, lo cual se hace necesario en virtud de que dichas atribuciones
ahora sern competencia del rgano regulador especializado en la materia.
La segunda parte de la Iniciativa versa sobre las reformas y adiciones
que se proponen a la Ley Federal de Radio y Televisin, en la misma se
define que el servicio de radiodifusin es aquel que se presta mediante la
propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio y
video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las ban-
das de frecuencias del espectro radioelctrico, atribuido por el Estado
precisamente a tal servicio, en que la poblacin puede recibir de manera
directa las seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para
ello y que es gratuito para la poblacin.
Se modifica la estructura del artculo 9o. sealando en l, que le com-
pete a la Secretara de Comunicaciones y Transportes por conducto de la
Cofetel, ejercer las facultades que le confiere la Ley Federal de Telecomu-
nicaciones, y en las fracciones cuarta y quinta, se le otorga la facultad de
interpretar esta ley (RTV) y todas las dems facultades que se encuentran
en ella.
Se reducen en 10 aos el trmino de la duracin de las concesiones
quedando en 20 aos y las mismas podrn ser refrendadas de manera
directa, disposicin que es congruente con la que se propona por la Presi-
dencia de la Comisin de Comunicaciones y Transportes en el Senado de
la Repblica.
Asimismo se establece que las concesiones en materia de radio y televi-
sin se otorgarn mediante licitacin pblica y que el Gobierno Federal
tendr derecho a recibir una contraprestacin ya que en la actualidad las
concesiones para prestar servicios de radiodifusin se otorgan de manera
discrecional y gratuita a los interesados. Adems se adiciona un procedi-
miento muy similar al que se propone en las distintas propuestas emanadas
de la Cmara de Senadores, para el proceso, emisin de la convocatoria,
requisitos de los ttulos, incluyendo el requisito de que los interesados debe-
rn solicitar una opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
A su vez se establece tambin un procedimiento para el rgimen de
otorgamiento de permisos bastante similar al que se haba estudiado aqu
en el Senado de la Repblica el cual continua siendo gratuito el uso del
espectro para este fin y se busca acotar la discrecionalidad en su otorga-
miento fijando algunos parmetros sobre la informacin que la autoridad
le puede solicitar a los interesados en llevar acabo esta actividad.
Otra reforma contenida en la Minuta es la referente a permitir a los
concesionarios de radio y televisin prestar otros servicios de telecomuni-
caciones adicionales, para lo cual se faculta a la Cofetel a requerir el pago
de una contraprestacin similar al pago que hallan realizado aquellos que
solicitaron una concesin para prestar dichos servicios, por modificar la
concesin y permitir la prestacin de estos servicios adicionales de teleco-
municaciones.
Tambin se retoma de las propuestas de la Subcomisin el permitir que
los concesionarios cuando cubran con produccin nacional independiente
un 20 por ciento de su programacin, puedan incrementar en un 5 por
ciento su porcentaje permitido de publicidad, dejndole al Ejecutivo Federal
a travs de su facultad reglamentaria el definir los supuestos y las condi-
ciones que se deben cumplir para que proceda esta autorizacin.
Por ltimo se adiciona un artculo 79-A por medio del cual se propone:
Atendiendo a la funcin social de la radiodifusin en trminos del artculo
5 de esta ley, los concesionarios se sujetarn a lo siguiente en la difusin
de propaganda electoral:
I. Tratndose de elecciones federales, debern informar conforme lo
establezca el Instituto Federal Electoral de la propaganda que hubiese sido
contratada por los partidos polticos o por los candidatos a cualquier pues-
to de eleccin, as como los ingresos derivados de dicha contratacin,
conforme a la metodologa y formatos que al efecto dicha autoridad emita,
a travs del Reglamento de Fiscalizacin respectivo;
II. Atender los requerimientos de informacin en la materia que efectu
el IFE;
III. Tratndose de concesionarios, ofrecer tarifas equivalentes a la pu-
blicidad comercial; y
IV. El Instituto Federal Electoral, durante los procesos electorales fede-
rales, ser la instancia encargada de pagar la publicidad electoral de los
partidos polticos, y dictar las medidas necesarias para ello, escuchando
la opinin de los concesionarios de radio y televisin.
IV.- Comentarios con respecto a la Minuta que se estudia por medio del
presente:
1.- rgano Regulador.
De acuerdo con las recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) y de la OCDE se adopta un modelo de rgano
regulador que regule tanto a las telecomunicaciones como a la radiodifu-
sin, lo anterior en virtud de que se busca darle un marco normativo y
una planificacin integral al uso, explotacin y aprovechamiento del es-
pectro radioelctrico. Esta propuesta es acorde a la que han impulsado el
grueso de los pases en el mundo.
En virtud de lo anterior es que se considera pertinente que las faculta-
des orgnicas de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin de
la SCT, pasen a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, lo anterior con la
finalidad de permitirle a este rgano desconcentrado cumplir con sus nue-
vas funciones, fortalecerlo y abatir la problemtica de la doble ventanilla.
Adems, se dispone que el rgano regulador est integrado por cinco
Comisionados, mismos que deben de pasar el filtro de la no objecin en
el Senado de la Repblica, con lo cual se busca asegurar que los futuros
comisionados sean personas con probada experiencia profesional en el
sector.
Los nombramientos de los comisionados sern de 8 aos en este rga-
no regulador lo cual es acorde con los plazos que se han establecido en
otras comisiones reguladoras como lo son: la Comisin Federal de Compe-
tencia en la cual el encargo es por 10 aos, en el IFAI el cual tiene una du-
racin de 9 aos, y la Comisin Reguladora de Energa en la cual se les
designa por 6 aos.
Dado que los primeros nombramientos sern por 5, 6, 7 aos y dos de
8 aos, la siguiente administracin podr cambiar dos de los cinco comi-
sionados.
Los cambios escalonados de los comisionados permitirn que perma-
nezca la memoria histrica y la experiencia en la toma de decisiones el
Pleno de la Cofetel, lo cual asegurar una continuidad en el trabajo de este
rgano desconcentrado sin ser interrumpido cada vez que se renueven sus
integrantes.
A su vez, se eleva a nivel de ley, el Decreto de creacin de la Cofetel lo
anterior con la finalidad de brindarle mayor fortaleza jurdica a esta Comi-
sin para el ejercicio de sus facultades as como certidumbre jurdica a sus
resoluciones.
2.- Licitacin Pblica.
Para acotar la discrecionalidad que impera en la actualidad en esta
materia, se establece que las nuevas concesiones de radiodifusin sern
entregadas mediante un proceso de concurso pblico (licitacin) tal y cmo
ya acontece en concesiones de espectro en materia de telecomunicaciones.
Es importante mencionar que la nueva vigencia de las concesiones ser de
20 aos esto es 10 aos menos de lo que actualmente establece la Ley
Federal de Radio y Televisin y es el mismo plazo que la Ley Federal de
Telecomunicaciones otorga por las concesiones de espectro.
Lo anterior se considera pertinente en virtud de que se esta utilizando
para fines de lucro un bien del dominio pblico de la nacin y el Estado
debe recibir una contraprestacin por ello, a su vez este debe por mandato
constitucional licitar los bienes que adquiera o permita a otros utilizar me-
diante la figura de la concesin, lo anterior en virtud de que es el nico
mtodo que garantiza la transparencia y las mejores condiciones para el
Estado.
Los permisos de radio y televisin las estaciones culturales, educati-
vas, experimentales, oficiales, universitarias se siguen asignando directa-
mente sin haber licitacin.
3.- Registro Pblico de Telecomunicaciones
Se crea un registro pblico de telecomunicaciones que ser accesible
va Internet, mismo que incluir informacin relevante de la radio y tele-
visin:
Ttulos de Concesin y Permisos
Listado de accionistas
Gravmenes e impuestos
Sanciones impuestas por SCT, Cofetel y/o SG
Bandas de frecuencia otorgadas
Tarifas
Entre otros
4.- Comisin Federal de Competencia
Para participar en una licitacin, los interesados requieren presentar
una solicitud de opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia,
lo que es una novedad y evitar la concentracin nacional y/o regional de
frecuencias.
Es obvio que debe haber una coordinacin entre las autoridades com-
petentes y que cualquier concursante que no cuente con una opinin favo-
rable de la Cofeco al momento de resolver la licitacin deber ser descali-
ficado, a su vez si este rgano regulador resuelve condicionando su
aprobacin y/o imponiendo reglas especficas a un concursante y este re-
sulta ganador las reglas impuestas por la Cofeco debern formar parte de
las obligaciones establecidas en el titulo de concesin respectivo.
A dems, para la cesin de derechos de las concesiones existentes
tambin se requiere de la aprobacin de la Cofeco.
5.- Instituto Federal Electoral (IFE).
Establece que sea la autoridad electoral federal (el IFE) quien realice el
pago de publicidad tendiente a la obtencin del voto en procesos federales.
Adems, se establece una serie de lineamientos en materia de fiscalizacin
y de informacin a cumplir por los concesionarios de radio y televisin, en
su relacin con los partidos polticos y la autoridad electoral.
6.- Productores Independientes.
Prev un impulso a los grupos de programadores llamados indepen-
dientes dado que establece que las empresas de radio y televisin que den
acceso a este tipo de programas en un 20 por ciento de su tiempo, tendrn
un incremento en el porcentaje de publicidad, equivalente al 5 por ciento.
Con ello, se atiende una peticin aeja de grupos de productores, mu-
chos de ellos vinculados a la industria del cine nacional.
7.- Convergencia.
Como ha ocurrido en todos los pases que han introducido la digitali-
zacin a la radio y la televisin, en Mxico tambin se hace necesario que
de manera temporal se asignen frecuencias adicionales. Esta poltica se
sigue en beneficio de la poblacin ya que permite que el pblico gradual-
mente vaya adquiriendo los receptores de radio y televisin digitales, cuyo
costo no necesariamente la economa de las familias puede erogar de ma-
nera inmediata. Se trata por ello de un proceso paulatino que debe ajustar-
se a lo que la economa de la poblacin permite.
De esta forma, todos los gobiernos han autorizado el uso paralelo de
frecuencia en forma estrictamente temporal, y slo durante el tiempo en
que la poblacin lo necesite.
En consecuencia, una vez terminado el proceso de introduccin de las
tecnologas digitales (lo que implica que la poblacin en inmensa mayora
disponga de receptores de radio y televisin), los concesionarios y permisio-
narios estarn obligados a devolver al Estado la frecuencia cuyo uso tempo-
ral les haya sido autorizada o bien la que les indique el propio Estado.
Lo anterior est establecido ya en los ttulos de concesin de las
empresas de radio y de televisin, y fue confirmado por la Poltica de
Televisin Digital publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
Julio del 2004.
Los ttulos de concesin modificados por virtud de la referida Poltica
textualmente sealan:
En virtud de que ser necesario transmitir simultneamente seales analgi-
cas y digitales para garantizar la continuidad del servicio al pblico, la Secreta-
ra determinar el plazo durante el cual debern realizarse las transmisiones
simultneas. Una vez que la Secretara , de conformidad con la Poltica, deter-
mine, en su momento, que no es necesario continuar con las transmisiones
analgicas por estar garantizado el servicio gratuito a la poblacin, se sealar
al Concesionario, el canal que ser reintegrado al termino de las transmisiones
simultaneas, y establecer el plazo para tales efectos.
Por mandato de lo anterior es que resulta infundado que se argumente
o se ponga en duda s la Nacin recuperara el espectro que no sea nece-
sario para la continuacin de los servicios originales de radiodifusin. Lo
que se est buscando es poner en ley para esta industria lo que la Comisin
Federal de Competencia esta haciendo mediante resoluciones permitiendo
que los concesionarios de ciertos servicios puedan prestar otros que les
sean tecnolgicamente factibles, a fin de poder brindar mayores canales de
acceso a los usuarios as como diversidad de servicios.
Los servicios adicionales que podrn prestar los concesionarios sern
complementarios de los de la radiodifusin, razn por la cual la autoridad
podr requerir del pago de una contraprestacin al momento de autorizar
los mismos, valorando la amplitud de la banda que requieran, la cobertura
geogrfica que utilizar y el pago que otros hayan realizado a travs de la
licitacin respectiva para prestar el servicio. Lo que ya establece en estos
mismos trminos, el artculo 6o. transitorio de la Ley Federal de Telecomu-
nicaciones, as como la mayora de los ttulos de concesin que sobre el
espectro radioelctrico ha emitido la SCT desde 1995.
En cuanto al ancho de banda que es necesario para hacer transmisio-
nes digitales, tcnicamente es necesaria la totalidad del ancho de banda de
6 megahertz, por lo que resulta falso que pueda fraccionarse el espectro
para reducir el ancho de banda para las transmisiones digitales, tal y como
lo establece la Poltica de Televisin Digital mencionada:
a) La capacidad para lograr transmisiones confiables de Alta Definicin en
canales de 6 Mhz, que es el mismo ancho de banda con el que actualmente se
llevan a cabo las transmisiones analgicas de televisin;
Es necesario que las estaciones de radiodifusin que actualmente ope-
ran en el territorio nacional, as como las que en el futuro se instalen, ten-
gan acceso oportuno y expedito, de ser necesario, a bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico, a travs de las cuales se logre la introduccin de
nuevas tecnologas en materia de radiodifusin en los trminos estableci-
dos: I) En los ttulos de concesin y permisos vigentes; II) En el Acuerdo
mediante el cual se establecen obligaciones para los concesionarios y per-
misionarios de radio y televisin relacionadas con las tecnologas digitales
para la radiodifusin, de fecha 3 de octubre de 2000; III) En el Acuerdo por
el que se adopta el estndar tecnolgico de televisin digital terrestre y se
establece la poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxi-
co, de fecha 2 de julio de 2004; y IV) En el artculo 23 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, de aplicacin supletoria de esta Ley.
La aplicacin supletoria de la Ley Federal de Telecomunicaciones cu-
bre algunas lagunas que presentaba la Ley Federal de Radio y Televisin, y
al mismo tiempo garantiza que tratndose de convergencia tecnolgica,
todos los prestadores de servicio sean tratados bajo el mismo rgimen
jurdico y puedan prestar al mismo tiempo diversos servicios de telecomu-
nicaciones como la radiodifusin. Asimismo la aplicacin supletoria de
esta Ley, garantiza la evolucin de las estaciones moduladas en amplitud
(AM), permitiendo superar el rezago tecnolgico que presentan estas esta-
ciones, contemplando la posibilidad de cambiar frecuencias del espectro
radioelctrico, con vista en la actualizacin tecnolgica de la infraestruc-
tura de radio y televisin con que cuenta nuestra pas.
En este orden de ideas, sera recomendable que el C. Secretario de
Comunicaciones y Transportes reflejar, en los ttulos de concesin y per-
misos, lo concerniente a los avances tecnolgicos que la radio y la televi-
sin ya muestran a nivel internacional.
Por otro lado, el Dictamen aprobado por la Cmara de Diputados da
entrada plenamente a la convergencia de las telecomunicaciones con la
radiodifusin, lo cual evidentemente sera de gran beneficio para la pobla-
cin y de acuerdo con las principales recomendaciones internacionales.
8.- Inversin Extranjera.
La Minuta preserva el mismo rgimen de inversin extranjera para la
radio y televisin abiertas, es decir se mantiene como una actividad reser-
vada para los mexicanos tal y como lo establece el artculo 6o., fraccin III,
de la Ley de Inversin Extranjera y el artculo 14 de la Ley Federal de Radio
y Televisin, reconociendo as que se trata de una industria eminentemen-
te cultural.
Por lo anterior, los integrantes de estas Comisiones se permiten some-
ter a la consideracin del Pleno de esta Cmara de Senadores, la aproba-
cin del siguiente:
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIO-
NES DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y
TELEVISIN .
Saln de Sesiones de la Cmara de Senadores, Mxico, D.F., a diecisie-
te de marzo de dos mil seis.
Por la Comisin de Comunicaciones y Transportes
Sen. Hctor Osuna Jaime
Presidente
Sen. Eric Rubio Barthell
secretario
Sen. Csar Ral Ojeda Zubieta
Secretario
Sen. Aracely Escalante Jasso
Sen. Emilio Gamboa Patrn
Sen. Omar Raymundo Gmez Flores
Sen. Javier Corral Jurado
Sen. Alfredo Martn Reyes Velzquez
Sen. Wadi Amar Shabshab
Sen. Alberto Miguel Martnez Mireles
Sen. Jos Bonilla Robles
Sen. Hctor vicario castrejn
Sen. Jorge Abel Lpez Snchez
Sen. Jos Alberto Castaeda Prez
Sen. Serafn Ros lvarez
Por la Comisin de Estudios Legislativos, primera
Sen. Hctor Michel Camarena
Presidente
Sen. Orlando Alberto Paredes Lara
Secretario
Sen. Jos Alberto Castaeda Prez
Secretario
Sen. Miguel Sadot Snchez Carreo
Sen. Rubn Zaraza Rocha
Sen. Juan jos Rodrguez Prats
Sen. Jorge Rubn Nordhausen Gonzlez
LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA
Iniciativa de la ley original publicada el 25 de noviembre de 1992
Ciudadanos Secretarios de la Cmara de Diputados del honorable Congre-
so de la Unin
Presentes
1. El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 propone la modernizacin
econmica no como un fin en s mismo, sino como la estrategia idnea
para mejorar, en forma permanente y sostenida, las condiciones de vida de
todos los mexicanos.
2. En la presente administracin este reto ha sido abordado, entre otras
acciones, mediante el fomento de la competitividad del aparato productivo
y el desarrollo de un sistema de regulaciones econmicas que promueva
la concurrencia, la participacin y la creatividad de todos los mexicanos en la
produccin y comercializacin de bienes y servicios; estas acciones son
esenciales para generar empleos cada vez ms productivos y mejor remu-
nerados.
3. Propiciar la competencia y la libre concurrencia es complemento
natural y necesario de los cambios de orientacin efectuados en la poltica
econmica. En la medida en que tengamos ms oportunidades, ms movi-
lidad social y mayor eficiencia, tendremos un pas ms justo y ms rico.
4. En este contexto y con la intencin de ampliar los espacios para la
actuacin de los particulares en el mbito econmico, y a fin de adecuar a
las necesidades actuales la legislacin reglamentaria del artculo 28 cons-
titucional en materia de monopolios, libre concurrencia y competencia,
someto a la consideracin de ese honorable Congreso de la Unin, la pre-
sente iniciativa de Ley Federal de Competencia Econmica.
5. En un mercado monopolizado, tanto la cantidad como la calidad de
los bienes y servicios es menor que las dadas en un mercado en el que
rigen la competencia y la libre concurrencia, asimismo, los precios son
mayores o iguales pero con productos de calidad inferior. En ese sentido
el monopolio es ineficiente, propicia mermas al bienestar social, impide el
desarrollo mximo de las potencialidades econmicas y reduce en forma
permanente la riqueza social.
6. Los efectos de las prcticas anticompetitivas se transmiten a lo largo
de la cadena productiva, afectando no slo a los compradores de primera
mano, sino tambin al consumidor final. Pero no es slo un problema de
reparto de beneficios, sino que al propiciar prdidas en la riqueza social,
se reducen los ingresos reales de la generalidad de las personas. Al mismo
tiempo, al reducirse el nivel de produccin y transferirse los beneficios al
monopolista o a los participantes de un cartel o de una prctica anticom-
petitiva, se deterioran tanto el nivel de empleo como la distribucin del
ingreso.
7. Los monopolios, los acuerdos de cartel y las prcticas monoplicas
en general, reducen, adems, la capacidad competitiva de un pas. Al no
enfrentar competencia externa o estar limitada, los agentes econmicos
ven reducidos sus incentivos para hacer ms eficientes sus sistemas de
produccin y distribucin y por lo tanto, para llevar a cabo inversiones en
capital fsico, humano y tecnolgico. Garantizar el acceso de nuevos ofe-
rentes a los mercados es, en el largo plazo, la mejor solucin al problema
provocado por los monopolios.
8. Las barreras de acceso a un mercado pueden deberse a ventajas
tecnolgicas, a la existencia de costos fijos de produccin, a elevados gastos
de transporte, a habilidades empresariales superiores o a otros elemen-
tos extraeconmicos. Estas barreras tienden a desaparecer con el cambio
tecnolgico, el crecimiento de la economa y la libre concurrencia a los
mercados, pero no representan una amenaza al proceso competitivo mien-
tras exista libre acceso a los mercados que permita la erosin de esas
ventajas. De hecho, ese tipo de ventajas son un incentivo a la inversin, a
la innovacin y al trabajo empresarial y son un elemento legtimo del pro-
ceso econmico. Sin embargo, son monoplicas aquellas barreras a la
entrada establecidas sin ninguna justificacin de eficiencia y que delibera-
damente elevan los costos de entrada al mercado a los competidores po-
tenciales o que obligan a salir del mismo a competidores existentes.
9. La poltica econmica adoptada por la administracin a mi cargo,
refleja un progreso natural e irreversible en nuestro quehacer econmico.
Los cambios han alterado de una manera fundamental la aplicacin de las
leyes en materia de organizacin de la industria y del comercio. La apertu-
ra comercial al exterior y la competencia en la industria y el comercio inte-
rior, esta ltima resultado en parte de la revisin del marco regulatorio y
en la desincorporacin de empresas estatales no estratgicas, han aumen-
tado el papel de los mercados en la asignacin de recursos y reducen la
importancia de los instrumentos de poltica basados en los controles direc-
tos a los precios y a la produccin, en el mbito internacional se observan
cambios similares.
10. En el pasado, los controles directos se justificaron por dos motivos
centrales. Por un lado, debido a los altos costos de transporte y de transac-
cin, a la falta de informacin, o a la ausencia de regulaciones adecuadas.
En ocasiones, el resultado de las fuerzas del mercado fue poco eficiente y
se alej de los objetivos sociales. Cuando esto suceda, los controles direc-
tos aparecan como una opcin til para aumentar la eficiencia o alcanzar
dichas metas, considerando sobre todo la ausencia de instrumentos alter-
nativos, que permitieran al Estado alcanzar esos mismos fines.
11. Por otro lado, la organizacin comercial e industrial de ese enton-
ces, propici la proteccin de industrias incipientes y busc alcanzar nive-
les de autoabastecimiento del mercado nacional, superiores a los que se
consider resultaran de sujetar a la industria a la competencia internacio-
nal. La industria reciba proteccin para permitirle contar con un periodo
de gestacin sin interferencia de la competencia internacional. Se pens
que de esta manera las industrias protegidas competiran posteriormente
en el extranjero para ganar eficiencia y que esa eficiencia repercutira en
el mercado domstico. As, la economa nacional estara en una situacin
ideal: el consumidor domstico tendra productos baratos y de calidad y la
industria nacional lograra las escalas necesarias para proveer esos bienes
y servicios.
12. Sin embargo, la experiencia mostr resultados negativos cuya im-
portancia creci con el tiempo. La industria nacional, al tener asegurado el
mercado domstico, tuvo pocos incentivos para competir internacional-
mente y prefiri proveer al mercado nacional con productos que frecuen-
temente eran de baja calidad y alto precio. Si en un principio se dio un
impulso a una naciente industria manufacturera, eventualmente, el costo
de la ineficiencia fue dominante. En un intento por contener las fuerzas
monoplicas derivadas de la ausencia de competencia vigorosa, la poltica
comercial e industrial descans en los elementos de control directos, ya
sea sobre los precios o con la participacin directa del Estado en las acti-
vidades productivas.
13. Actualmente, se acepta la conveniencia de comerciar con el exterior
en una forma ms libre que en el pasado. Se otorga importancia a un de-
sarrollo industrial eficiente y a la promocin de las exportaciones; pero,
aprovechando nuestra experiencia y la de otros pases, se reconoce que las
ganancias en eficiencia econmica deben reflejarse en mejores productos
a menores precios.
14. En el marco de la poltica comercial e industrial llevada a cabo por
la administracin a mi cargo, la industria nacional debe sujetarse a la com-
petencia en Mxico para conseguir eficiencia tanto como exportadora como
proveedora de servicios al consumidor nacional. Se contempla para ello el
abandono de proteccionismo, de forma tal que la promocin a la exporta-
cin busca integrar la mxima calidad de la produccin a todo el proceso
productivo y de distribucin, bajo el principio de que las empresas que sean
eficientes dentro del pas tambin lo sern en el mercado internacional. Se
tiene como fin ltimo, que esa eficiencia se traslade en menores precios
para el consumidor y, consecuentemente, en mejores salarios reales.
15. La Ley Sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econ-
mica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 30 de diciembre de
I950, que se abrogara de aprobarse la presente iniciativa, tiene como uno
de sus principales mecanismos la aplicacin de controles a los precios y a
la produccin. Dicha Ley fue de gran utilidad durante la vigencia de la po-
ltica proteccionista y aun durante el periodo de transicin del proteccio-
nismo a la apertura, pero la conveniencia de su aplicacin es cada vez
menor, al intensificarse el comercio internacional. En virtud de ello, de
resultar aprobada la presente iniciativa, se establecera un mecanismo
claro y conciso para la imposicin de precios mximos: el Ejecutivo Federal
determinara, mediante decreto, los bienes y servicios sujetos a la imposi-
cin de precios mximos y la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial
establecera los precios mximos aplicables a dichos bienes o servicios,
con base en criterios que eviten la insuficiencia en el abasto.
16. La idea que subyace en la iniciativa que someto a su consideracin,
reconoce que el funcionamiento de los mercados por s mismos no siempre
produce los mejores resultados, as como que es necesario desarrollar ins-
trumentos de rectora de la actividad econmica ms precisos, que permitan
resolver los problemas en su origen, y que eviten el acaparamiento, el desa-
basto y otras distorsiones que generalmente se derivan de los controles di-
rectos. Por eso es de gran importancia ampliar la gama de instrumentos con
los cuales el Estado puede incidir en el funcionamiento de los mercados,
mediante acciones que directamente reduzcan los costos, que eviten el
abuso del poder monoplico, que eliminen barreras artificiales a la entrada
de nuevos competidores, que prevengan las concentraciones monoplicas,
que den mayor seguridad jurdica a los particulares en el quehacer econ-
mico y que reduzcan la incertidumbre derivada de la actuacin discrecional
de la autoridad. De ah la importancia de la iniciativa de Ley Federal de
Competencia Econmica que se somete a su alta consideracin.
17. En materia de monopolios, la legislacin vigente otorga una amplia
discrecionalidad a la autoridad, y sus definiciones conceptuales merecen
ser actualizadas con base en la evolucin que desde entonces han experi-
mentado las prcticas monoplicas y la experiencia que en diversos pases
se ha adquirido en la aplicacin de polticas de competencia. Adems, el
monto de las sanciones que prev ya no es el adecuado para que tengan
un efecto disuasivo efectivo, ya que algunas de las infracciones graves
tienen como sancin una multa mxima de quinientos mil pesos. En con-
secuencia, la iniciativa propone adems, la abrogacin de la Ley Orgnica
del artculo 28 constitucional en Materia de Monopolios, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin de 31 de agosto de 1934.
18. Los objetivos centrales de la iniciativa que someto a la considera-
cin de ese honorable Congreso, radica en promover la eficiencia econ-
mica y evitar las prcticas monoplicas. La iniciativa, de aprobarse, prote-
gera el proceso competitivo y la libre concurrencia de los particulares en
las actividades econmicas. Es precisamente el proceso constante y per-
manente en el que las empresas compiten entre s lo que trae como resul-
tado menores costos, mejores y nuevos productos, mayores servicios para
los consumidores y menores precios, en suma, una mayor eficiencia.
19. Asimismo, en el proyecto se precisan con claridad, cules manifes-
taciones econmicas no constituyen monopolios, tales como las asociacio-
nes o sociedades cooperativas que vendan directamente sus productos en
el extranjero, as como las asociaciones de trabajadores constituidas con-
forme a la legislacin aplicable.
20. La iniciativa busca aprovechar los efectos de la apertura comercial y,
al mismo tiempo, evitar que las prcticas anticompetitivas originadas en el
extranjero tengan un efecto adverso sobre el mercado nacional. En este sen-
tido, se reforzaran las disposiciones relacionadas con el comercio exterior.
Prcticas monoplicas
21. El texto legal que se propone define las prcticas monoplicas absolu-
tas, entre las que se incluyen los contratos, convenios, arreglos o combi-
naciones entre agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto sea
fijar, elevar o manipular los precios de venta o compra de bienes o servi-
cios; obligar a no producir, procesar, distribuir o comercializar sino sola-
mente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin de un
nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios; divi-
dir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado; o
el establecimiento, concertacin o coordinacin de posturas o la absten-
cin en las licitaciones, concursos, subastas o almonedas pblicas.
22. Los actos consistentes en prcticas monoplicas absolutas, se pre-
v sean nulos de pleno derecho y los agentes econmicos que incurran en
ellos se hagan acreedores a las sanciones establecidas en el propio orde-
namiento.
23. En cuanto a las prcticas monoplicas relativas, en el proyecto se
definen stas como los actos, contratos, convenios o combinaciones cuyo
objeto o efecto sea o pueda ser desplazar indebidamente a otros agentes
del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas
exclusivas en favor de una o varias personas. Para mayor seguridad jurdi-
ca de los particulares, se sealan de manera especifca los supuestos en
que se est en presencia de una prctica monoplica relativa.
24. De aprobarse la iniciativa de Ley que someto a su consideracin, se
tiene proyectado actuar enrgicamente y sin excepciones contra las prc-
ticas absolutas, pues es poco probable que stas reporten ventajas en efi-
ciencia y siempre tienen un impacto directo y negativo sobre el consumi-
dor y la economa en general. En cambio, en el caso de las prcticas
relativas pueden tener a la vez tanto efectos procompetitivos, como anti-
competitivos, por lo que se proponen algunos criterios adicionales para
evaluar su carcter monoplico.
25. Las prcticas monoplicas absolutas representan una conducta que
se debe castigar, pues se da entre competidores, sin que exista integracin
productiva o distributiva que permita inferir que existen ganancias en efi-
ciencia. Es importante que la Ley emita un mensaje claro acerca de la ile-
galidad de este tipo de prcticas y las castigue severamente. En este senti-
do, se subraya su carcter eminentemente disuasivo.
26. En lo tocante a las prcticas relativas, sus efectos positivos o nega-
tivos no siempre son claros. Se hace necesario definir el mercado en que
se lleve a cabo la conducta, as como el impacto probable o actual de la
misma antes de dictaminar si es anticompetitiva. Frecuentemente, prcticas
como las ventas atadas o las restricciones territoriales son procompetitivas
al reducir los costos y por lo tanto permitir el ofrecimiento de mejores
productos o menores precios. En consecuencia, la iniciativa es cuidadosa
en asegurar que cuando una persona llegue a ser sancionada por incurrir en
una de ellas, efectivamente tenga un efecto anticompetitivo.
27. Es as que, si bien los sistemas de franquicia casi siempre estable-
cen restricciones territoriales que limitan la competencia entre los partici-
pantes, por lo general, es tan intensa y amplia la competencia entre ellos
que el consumidor cuenta con varias opciones y no es difcil comprobar que
las restricciones territoriales tienen en este caso el objetivo de garantizar la
calidad del servicio al cliente y no monopolizar.
28. Por otro lado, las prcticas monoplicas relativas pueden incentivar
la colusin o crear situaciones que favorecern la formacin monoplica
de precios. Es as que la fijacin de clusulas de precios mximos o mni-
mos de reventa fomenta la verificacin de precios y por lo tanto la colusin;
los lmites territoriales disminuyen el nmero de agentes y facilitan la for-
macin de carteles; los contratos de distribuidor exclusivo y los que obli-
gan a igualar precios, dificultan que un proveedor otorgue descuentos so-
bre sus ventas.
29. Uno de los errores que podr cometer la poltica de competencia
ser fomentar una integracin innecesaria de las empresas, al restringir
excesivamente las posibilidades de contratacin y colaboracin entre clien-
tes y proveedores. Dicha integracin se dara si fuera factible y poco one-
roso suscribir contratos internamente, pero ilegal hacerlo entre empresas
diferentes. En estos casos, a diferencia de las prcticas monoplicas abso-
lutas, los efectos de las prcticas no son generalmente anticompetitivos. La
legislacin debe, por lo tanto, ser neutral con respecto a las decisiones de
las empresas de fusionarse por un lado, y de celebrar contratos que otor-
gan cierta exclusividad a cambio de ganancias en eficiencia, por el otro.
30. Para que la autoridad est en posibilidad de determinar si una prc-
tica en particular constituye una prctica monoplica relativa, en el proyec-
to se prev la necesidad de comprobar previamente si el presupuesto
responsable tiene poder sustancial sobre lo que se ha venido a denominar
mercado relevante y, adems, se trata de bienes o servicios que correspon-
dan a dicho mercado. Para estos efectos, en la iniciativa se establecen los
criterios para la determinacin del mercado relevante y del poder sustan-
cial que un agente econmico pueda tener en dicho mercado.
31. Una definicin de mercado relevante demasiado laxa eximira cual-
quier conducta, mientras que una propuesta demasiado estrecha prohibir
muchas actividades necesarias para operar con eficacia.
32. Los lmites del mercado se encuentran cuando una persona o grupo
de personas puede elevar el precio sobre los costos de produccin sin
generar concurrencia proveniente de otras reas geogrficas, posibilidades
de sustitucin por otros productos u oferta adicional en un plazo determi-
nado. Dentro de esos lmites, la posibilidad de monopolizar es factible,
pues la elevacin de precio no genera concurrencia que lo haga regresar a
su nivel original.
33. Los criterios que se considerarn para delimitar si se est en pre-
sencia de un mercado relevante sern, entre otros, las posibilidades de
sustituir el bien o servicio por otro, tanto de origen nacional como extran-
jero; los costos de distribucin del bien y de sus sustitutos desde otros
lugares, teniendo en cuenta fletes y restricciones; y costos y probabilidades
que tienen los consumidores para acudir a otros mercados.
34. Para determinar si un agente econmico tiene poder sustancial en
el mercado relevante, se tendrn que analizar varios aspectos, cmo ser
su participacin en dicho mercado y si puede fijar precios unilateralmente
o restringir de manera importante el abasto sin que los competidores pue-
dan contrarrestarlo; as como la existencia de barreras a la entrada de
otros bienes.
Concentraciones
35. Un aspecto que reviste particular trascendencia es el previsto en el
Captulo III de la iniciativa, relativo a las concentraciones, concepto con
el que se comprenden las fusiones, adquisiciones del control o cualquier
otro acto por virtud del cual se concentren sociedades, asociaciones, accio-
nes, partes sociales, fideicomisos o activos en general que se realice entre
competidores, proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes econ-
micos, cuyo objeto sea disminuir, daar o impedir la competencia y la libre
concurrencia respecto de bienes o servicios iguales o similares.
36. Para el tratamiento de las concentraciones se opt por un mtodo
pragmtico y preventivo. La experiencia de otros pases demuestra una
mayor efectividad cuando se evalan las concentraciones previamente a
su consumacin que cuando ya se llevaron a cabo, ya que en este ltimo
caso es muy complejo regresar al estado originario de las cosas.
37. De aprobarse la presente iniciativa, se distinguira entre los impac-
tos de las concentraciones que se den directamente sobre un mismo mer-
cado de las que se den por el encadenamiento de eslabones de un proceso
productivo.
38. En el primer caso, el anlisis de los elementos promonoplicos de
una concentracin es ms sencillo, pues una vez que se identifica un mer-
cado, la evaluacin del impacto de una fusin debe enfocarse a medir si a
consecuencia de ella habr menores probabilidades de acceso a l, mayo-
res posibilidades de colusin entre las empresas o de acciones monopli-
cas unilaterales, o incluso una disminucin de los activos dedicados a la
produccin en ese mercado.
39. En el segundo caso, la evaluacin tiende a ser sustancialmente ms
compleja, pues al encadenar las operaciones de empresas en segmentos
de un proceso productivo es muy probable que se obtengan ganancias en
eficiencia, derivadas del ahorro en costos fijos de organizacin corporati-
va, en acercamiento de las plantas con el consecuente ahorro en transpor-
te y comunicaciones, y en general en un mejor eslabonamiento de activi-
dades.
40. Una vez definidos los diferentes mercados relevantes afectados por
una concentracin, la resolucin de la autoridad considerar el posible
impacto monoplico de la concentracin en cada mercado. Las operacio-
nes no debern realizarse cuando puedan dar lugar a la monopolizacin
de un determinado mercado.
41. Para estos efectos, la iniciativa establece una serie de elementos que
permitan evaluar el efecto anticompetitivo de las concentraciones, como
seran la capacidad de respuesta de los competidores para evitar que una
determinada empresa fusionante o adquirente pueda fijar precios o que la
empresa fusionante incurra en prcticas anticompetitivas unilateralmente.
Ninguno de estos elementos sera por s mismo suficiente ni bastara para
que una concentracin sea considerada monoplica, ya que cada mercado
tiene caractersticas distintas.
42. Tomando en cuenta la experiencia de Mxico, as como la de otros
pases en la aplicacin de la poltica antimonoplica a las fusiones y adqui-
siciones, conviene dejar en claro que las operaciones no se juzgan por su
tamao, de manera que no habra una actitud sistemtica de combatir a las
empresas grandes. Si una empresa que compite en el mercado internacio-
nal es grande o pequea no depende tanto de su relacin con el mercado
nacional, sino del mercado internacional en el que acta. No se considera
vlida la idea de que las empresas grandes constituyen un monopolio por
su dimensin, ni aquella que sostiene que es necesario permitir monopo-
lios domsticos para obtener competitividad internacional. Lo anterior, re-
conoce que el tamao de una empresa, por las escalas que de su mayor
dimensin pueden derivarse, en la mayora de los casos constituye un
factor que aumenta su competitividad.
43. La iniciativa no pretende se establezca una oposicin sistemtica a las
fusiones. Por ello, se especifican los actos que debern someterse a consi-
deracin de las autoridades en forma previa, para que slo las fusiones que
pudieran representar un serio riesgo a la competencia sean evaluadas y, a
la vez, se eviten simulaciones o la prctica de adquirir una empresa con
base en operaciones pequeas sucesivas.
44. Cabe sealar que la iniciativa no busca evaluar fusiones y adquisi-
ciones realizadas con anterioridad a la expedicin de la Ley. Asimismo, las
fusiones se evaluaran de acuerdo con la situacin existente al momento
en que se celebre la operacin y no al momento en que se evala sta por
la autoridad, a menos que se trate de futuras fusiones. Esto otorgar la
mayor certidumbre posible a las empresas.
Conducta del sector pblico y sectores regulados
45. Un aspecto de gran relevancia en la economa nacional es el relativo a
la actuacin directa del Estado como productor o consumidor. La actuacin
del Estado como agente econmico reviste especial importancia en materia
de competencia, ya que la accin de las entidades paraestatales en las
reas estratgicas suele tener gran influencia sobre los mercados.
46. De esta forma, las empresas paraestatales que operan en las reas
estratgicas se propone se sujeten a las disposiciones de la Ley objeto de
la presente iniciativa, excepto por lo expresamente dispuesto en las leyes
especficas.
47. Es as que la presente iniciativa propone sentar las bases de una
poltica de competencia y no slo una poltica antimonopolio: el objetivo es
proteger al proceso de competencia en forma integral.
48. Para evitar el establecimiento de monopolios regionales injustifica-
dos, en apego a lo dispuesto en la fraccin V del artculo 117 de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se seala expresamente
en la iniciativa que no producirn efectos jurdicos los actos de autoridades
estatales cuyo objeto directo o indirecto sea prohibir la entrada o salida de
mercancas o servicios del territorio de un Estado. Esta disposicin coadyu-
vara a la integracin del mercado nacional y a evitar barreras al comercio
interestatal.
Comisin Federal de Competencia
49. En el proyecto se propone crear la Comisin Federal de Competencia,
como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial, la que tendr autonoma tcnica y operativa y estara
encargada de la prevencin, investigacin y combate de los monopolios, las
prcticas monoplicas y las concentraciones.
50. Dicha Comisin se integrara por cinco comisionados, designados
por el Ejecutivo Federal, quienes para poder ser electos, tendran que ha-
berse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, de
servicios pblicos o acadmicas sustancialmente relacionadas con el obje-
to de la Ley.
51. Para el cumplimiento de sus fines, la Comisin tendra amplias fa-
cultades en la investigacin de supuestas infracciones a la Ley y la facultad
de sancionar a los infractores. Asimismo, con el objetivo de promover una
poltica de competencia integral, la Comisin podra opinar sobre los ajus-
tes a los programas y polticas de la administracin pblica federal, cuando
pudieren resultar efectos contrarios a la competencia y la libre concu-
rrencia. Tambin se le facultara a emitir opinin sobre las adecuaciones
a proyectos de leyes y reglamentos, cuando se lo solicite el Ejecutivo
Federal.
52. Se prev en el proyecto exista una estricta confidencialidad de toda
la informacin que se proporcione a la Comisin, o que sta obtenga en
sus investigaciones. De otra manera, la cooperacin de los agentes econ-
micos para hacer cumplir la Ley se dificultara. Las resoluciones de la
Comisin incluiran los elementos necesarios para describir la problemti-
ca enfrentada y el anlisis llevado a cabo para motivar y fundamentar la
resolucin, cuidando en todo momento de no revelar informacin comer-
cialmente valiosa que pudiere daar a los interesados.
53. Se contempla tambin el procedimiento a seguir ante la Comisin,
el cual se iniciarla de oficio o a peticin de parte. La Comisin podra re-
querir, en ejercicio de sus atribuciones, los informes o documentos rele-
vantes para realizar sus investigaciones, as como citar a declarar a quie-
nes tengan relacin con los casos de que se trate.
Sanciones
54. En materia de sanciones, se prev que stas sean de tal magnitud que
tengan un verdadero efecto disuasivo y minimice los incentivos a infringir
la Ley. Cabe mencionar que, si bien las sanciones pecuniarias aqu pro-
puestas son mayores que las establecidas por otros ordenamientos, esto
es justificable en virtud de que las ganancias monetarias de llevar a cabo
prcticas monoplicas son, en general, extremadamente altas, de manera
que si la sancin pecuniaria fuera pequea, no se aplicaran las tendencias
a infringir la Ley, mientras que el dao provocado a la sociedad puede ser
enorme.
55. Las prcticas absolutas tienen un efecto generalizado sobre el mer-
cado. Por ello, y por su gravedad, se prev que cualquier persona pueda
denunciar ante la Comisin la existencia de dichas prcticas.
56. Respecto a las prcticas monoplicas relativas se prev que sola-
mente el afectado pueda denunciar dicha situacin, ya que stas pueden ser
difciles de identificar, y sus efectos negativos no siempre son aparentes.
57. Las sanciones previstas, tanto para las prcticas monoplicas como
para las concentraciones, se aplicaran no slo a las empresas sino tam-
bin a los administradores responsables de dichas prcticas, de manera
que los individuos, en general, tengan pocos incentivos personales para
infringir la Ley.
58. Por lo que hace a las concentraciones, las infracciones seran san-
cionadas con montos menores comparativamente a las prcticas absolu-
tas. En cambio, se propone facultar a la autoridad para ordenar, en su caso,
la desconcentracin parcial o total de lo que se hubiere concentrado inde-
bidamente.
59. Se establece en el proyecto la obligacin de notificar previamente a
la Comisin las concentraciones que se pretendan efectuar cuando exce-
dan de determinados montos. Para hacer efectiva esta obligacin, se pro-
pone condicionar la inscripcin del acto en el Registro Pblico de Comer-
cio, a la obtencin de resolucin favorable de la Comisin o que haya
transcurrido el plazo establecido sin que hubiere sta dictado resolucin.
60. Por otro lado, para evitar incertidumbre jurdica se impide la impug-
nacin de concentraciones una vez transcurrido un ao desde que se ce-
lebr la operacin, cuando se trate de las que no requieren notificacin
previa.
61. Se faculta a los afectados por una concentracin para denunciarla
ante la Comisin. Ello no elimina la posibilidad de que un competidor u otro
afectado puedan denunciar a las empresas que se fusionen por incurrir en
alguna de las prcticas monoplicas establecidas en la Ley.
62. Tambin con la finalidad de combatir las prcticas monoplicas y
las concertaciones prohibidas por la Ley, la iniciativa de Ley que se some-
te a su alta consideracin, seala que los agentes econmicos que hayan
demostrado durante el procedimiento ante la Comisin haber sufrido da-
os y perjuicios podrn deducir su accin ante los tribunales competen-
tes, para obtener una indemnizacin hasta por el doble de los daos y
perjuicios; al efecto, se prev que la autoridad judicial pueda considerar
la estimacin realizada por la Comisin.
63. Se contemplan asimismo, plazos perentorios para la resolucin de
los casos sometidos a la Comisin, de manera que las empresas no enfren-
ten incertidumbre en su planeacin derivada de retrasos para obtener re-
solucin de la Comisin. Estos plazos seran, adems, similares a los de la
legislacin existente en la mayora de los pases socios comerciales de
Mxico.
64. Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artculo 71,
fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
por el digno conducto de ustedes, ciudadanos secretarios, me permito
someter a la consideracin del honorable Congreso de la Unin, la si-
guiente
Iniciativa de Ley Federal de Competencia Econmica
Texto de la iniciativa
Reitero a ustedes ciudadanos secretarios, las seguridades de mi atenta y
distinguida consideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Palacio Nacional, a 25 de noviembre de 1992. - El Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari.
Iniciativa de la reforma publicada el 23 de enero de 1998
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE NACIONALIDAD Y SE REFOR-
MAN DIVERSOS ORDENAMIENTOS LEGALES
(Dictamen de la primera lectura)
..................................................
65. La nacin no se circunscribe a un espacio geogrfico. Es, antes y
por sobre todas las cosas, el permanente ejercicio de recreacin de valores
y principios fundamentales de un pueblo. Son ellos los que le dan sentido
a la unin, son ellos los que integran y nos permiten reconocernos como
partes de un organismo social, son ellos los que independientemente de
fronteras y lmites materiales, conforman el lazo espiritual, que es la esen-
cia de una nacionalidad.
66. A los mexicanos nos une la conviccin de construir una nacin en
la cual la libertad est firmemente cimentada en la igualdad. Lo mexicano
como forma particular de ver el mundo, de recrear la vida en sociedad, es
una cultura, pero tambin una comunidad que se extiende y se expresa en
mbitos que van ms all de nuestra soberana territorial.
67. Al agregado humano que conforma la nacin mexicana, lo unen
costumbres y valores, intereses y convicciones, independientemente del
espacio territorial en el cual se desarrolle nuestra vida material. Los mexi-
canos lo somos ms all de nuestras fronteras. Por eso, a nuestra indepen-
dencia y soberana nacionales, estn tambin vinculados nuestros compa-
triotas que viven fuera de los lmites formales de la patria.
68. Las aspiraciones de los mexicanos en el exterior, no pueden desvincu-
larse de nuestro proyecto de nacin. La situacin econmica, social y pol-
tica de estas comunidades mexicanas externas, debe ser preocupacin
constante de la nacin, sobre todo si concebimos a sta, como comunin de
voluntades unidas por un pasado comn, un bagaje cultural que nos her-
mana en el pasado, en el presente y nos da fuerza espiritual y la unidad
para compartir un proyecto de futuro.
69. La fortaleza de Mxico, como Estado soberano y como nacin, hoy
se extiende a la vitalidad de los mexicanos, que por distintas causas aban-
donan nuestros lmites geogrficos.
70. La emigracin de mexicanos en busca de mejores perspectivas, no
ha sido y no tiene por qu ser una ruptura con sus orgenes y tampoco una
traba para que contribuyan al desarrollo del pas. Dentro y fuera del terri-
torio nacional, los mexicanos tenemos vnculos vitales que debemos defen-
der y recrear.
71. Sustentada como se ha dicho en lazos culturales y aspiraciones
comunes, la nacionalidad mexicana tiene tambin una base normativa. El
reconocimiento jurdico del hecho social de los mexicanos en el exterior
no puede esperar, porque en l estn puestas las esperanzas de millones
de compatriotas.
72. De ah la importancia y oportunidad de la iniciativa objeto del pre-
sente dictamen.
El proceso migratorio y la nacionalidad mexicana
73. La emigracin y la integracin a otras naciones no es un fenmeno
privativo de los mexicanos. Conviene recordar que estos procesos migra-
torios enriquecen, sobre todo, a los pases receptores y han sido una cons-
tante en la formacin de todas las naciones del mundo. Sin embargo, estos
procesos conllevan tambin problemas de integracin, de estratificacin
social, de derechos y obligaciones.
74. Son muchos los factores que obligan a un individuo a emigrar de
su patria. En el caso especfico de los mexicanos, la emigracin se da para
buscar mejores condiciones de vida o bien para lograr desarrollos profe-
sionales y acadmicos. Es justo reconocer, sin embargo, que quienes dejan
la patria tienen en la mayora de los casos, la conviccin de regresar y que
muchos de ellos lo hacen cuando logran sus objetivos.
75. El proceso migratorio mexicano no es uniforme. Existen comunida-
des que tradicionalmente emigran de manera cclica para completar, con el
trabajo en el exterior, sus necesidades econmicas. Pero existen tambin,
mexicanos que se han integrado plenamente a la sociedad receptora y que
han logrado un desarrollo que quieren continuar en ese espacio.
76. Sin embargo, en lo general el mexicano no concibe su salida del
territorio como abandono de la nacionalidad, por el contrario, expresa su
firme conviccin de mantener lazos firmes, adems de contribuir directa-
mente al desarrollo de la patria. Por ello, frente a la posibilidad de adoptar
la nacionalidad del pas receptor y perder con ello la nacionalidad mexica-
na, han preferido mantener condiciones adversas antes que renunciar a su
legtimo derecho de ser mexicanos.
77. Por eso la reforma constitucional de marzo del presente ao fue un
paso trascendente. Signific, para muchos compatriotas, poder acceder a
la nacionalidad del pas en que residen y con ello tener derechos plenos
acordes a su importancia como individuos y comunidad. Al mismo tiempo,
la reforma constitucional abri el camino para que la nacionalidad mexica-
na no se pierda y, por ello, mantener derechos y obligaciones y sobre todo
el lazo jurdico que refuerce la indestructible relacin afectiva, espiritual y
cultural de la nacin mexicana, ms all de los lmites del propio territorio
nacional.
El desarrollo de Mxico y la no prdida de la nacionalidad
78. Los mexicanos que emigran son cada vez ms, individuos con califica-
cin tcnica e incluso profesional. Tambin es significativo el nmero de
nacionales con alta capacitacin artstica o cientfica que deciden buscar su
desarrollo en otros pases.
79. La llamada fuga de cerebros es quizs un fenmeno extremo, pero
significativo que no puede olvidarse. Por eso, el crear las condiciones jur-
dicas que permitan a todo nacional que reside en el exterior, mantener el
indestructible lazo de la nacionalidad con Mxico, es importante, no slo
para ellos, sino sobre todo para nuestra nacin, que no puede prescindir
de sus talentos para un cabal desarrollo de, entre otras cosas, sus poten-
cialidades econmicas, culturales o cientficas.
80. Debe destacarse adems, que la cultura mexicana se ha visto im-
pulsada por muchos mexicanos emigrados. Primero, como promotores de
nuestros valores, pero tambin porque cada vez ms, stos contribuyen
con rasgos propios a la recreacin de los valores nacionales en el exte-
rior.
81. La iniciativa, objeto del presente dictamen, se nutre y se inscribe en
la legtima demanda de muchos acadmicos y luchadores sociales de las
comunidades mexicanas en el exterior, de ampliar el sentido y el contenido
de la nacionalidad mexicana.
82. La reforma constitucional as como la iniciativa que hoy se dicta-
mina y que adecua en leyes secundarias el propsito de la reforma cons-
titucional, satisface los anhelos de millones de mexicanos que desean
permanecer unidos a nuestra nacin. Tambin constituye una expresin
de la necesidad de lograr, por la va jurdica, mayor proteccin a quienes
se desplazan del territorio nacional. Asimismo, manifiesta la firme convic-
cin de los mexicanos de integrarnos, independientemente del lugar de
residencia.
La nacionalidad como hecho jurdico
83. Un pasado comn que se manifiesta en intereses compartidos, confor-
ma lazos que vinculan a individuos en su desarrollo social, espiritual y
cultural. Sin embargo, desde una perspectiva jurdica, la nacionalidad es,
adems de la recreacin cultural, la relacin del individuo con el Estado.
84. En efecto, la vinculacin jurdica que hace a los individuos sujetos
de la normatividad de un Estado determinado, conforma la nacionalidad
que puede ser independiente de su pertenencia a una comunidad cultural.
La nacionalidad otorga derechos y exige obligaciones en las esferas pbli-
ca y privada. El orden jurdico establece la nacionalidad para dar una cate-
gora jurdica a los individuos que reconoce como integrantes de un pas y
tambin para diferenciarlos de quienes no estn plenamente sujetos a la
normatividad, aun residiendo en el territorio que contempla su soberana.
85. La nacionalidad de un individuo determina sus condiciones de exis-
tencia en un pas. Su situacin jurdica tiene implicaciones directas en su
desenvolvimiento social. La carencia de derechos plenos, en muchos pa-
ses, significa en la prctica discriminacin para acceder al trabajo o limita
las condiciones de ste. La condicin de extranjero limita significativamen-
te la capacidad del individuo y de su comunidad para influir en el rumbo
de la nacin en la cual vive y a la que contribuye con su trabajo.
86. Esta situacin ha orientado a que muchos pases, cuyos nacionales
emigran, busquen mecanismos que permitan a sus emigrantes integrarse
plenamente a los pases receptores y al mismo tiempo mantener su nacio-
nalidad original. Muchas naciones reconocen la doble nacionalidad y sta
ha demostrado ser un medio para evitar la discriminacin y el desarrollo
pleno de comunidades de emigrantes en muchas naciones.
87. De ah que el sistema jurdico mexicano contemple la no prdida de
la nacionalidad mexicana por nacimiento en su orden constitucional y por
ello la necesidad de desarrollar esta institucin en las leyes secundarias.
88. A nuestros connacionales que viven fuera de nuestras fronteras es
necesario que los una, adems del lazo cultural y afectivo, una vinculacin
de orden jurdico que les permita contribuir de manera decidida en el de-
sarrollo tanto de Mxico, como de los pases receptores.
89. A los mexicanos nos unen vnculos vitales. Nacin diversa en los
mbitos de la realidad socioeconmica, a Mxico lo integra su cultura, sus
instituciones y la aspiracin comn de construir una nacin justa y demo-
crtica. Tambin el legtimo derecho de que todos seamos respetados in-
dependientemente del espacio soberano en el que nos encontremos.
Una nueva Ley de Nacionalidad
90. El proyecto legislativo que hoy se propone aprobar el desenvolvimiento
lgico de las reformas a los artculos 30, 32 y 37 constitucionales, aproba-
das por el poder revisor de la Constitucin y publicadas en el Diario Oficial
de la Federacin el pasado 20 de marzo de 1997.
91. Estas reformas a nuestro ordenamiento supremo cambian radical-
mente la regulacin del fenmeno de la doble nacionalidad, al establecer
tajantemente que la nacionalidad mexicana por nacimiento no se puede
perder. Esta disposicin por s misma da origen a una serie de cambios
en la Ley de Nacionalidad vigente, suprimiendo en ella todas las referen-
cias a la posible prdida de la nacionalidad y los mecanismos para recu-
perarla.
92. Adems en sus artculos transitorios, el Decreto de reformas cons-
titucionales a que nos referamos establece claramente que aquellos que
haban perdido la nacionalidad, podran recuperarla, especialmente aque-
llos que la haban perdido por haber adquirido otra nacionalidad.
93. El Ejecutivo Federal propuso no slo las modificaciones derivadas
de los cambios constitucionales, sino que adems propone una revisin
integral de los preceptos contenidos en el ordenamiento legal mencionado.
De esta manera se adecua la Ley de Nacionalidad a las caractersticas del
mundo actual, sobre todo aquellas que tienen que ver con los actos jurdi-
cos en los que el hecho de la doble nacionalidad puede ser determinante
en sus efectos.
...........................................................
Saln de sesiones, a 27 de noviembre de 1997
Comisin de Relaciones Exteriores, Primera: Sen. Jos Murat, Presidente.-
Sen. Jos Guadarrama Mrquez, Secretario.- Sen. Cristbal Arias Sols,
Secretario.- Sen. Hugo Andrs Araujo de la Torre.- Sen. Jorge Caldern
Salazar.- Sen. Gustavo Carvajal Moreno.- Sen. Sami David David.- Sen.
Guadalupe Gmez Maganda.- Sen. Enrique Gonzlez Pedrero.- Sen. Gilber-
to Gutirrez Quiroz.- Sen. Higinio Martnez Miranda.- Sen. Humberto Ma-
yans Canabal.- Sen. Hctor Murgua Lardizbal.- Sen. Jess Orozco Alfaro.-
Sen. Jess Padilla Padilla.- Sen. Fernando Palomino Topete.- Sen. Salvador
Rocha Daz.- Sen. Layda Sansores San Romn.- Sen. Guillermo Ulloa Carren.-
Sen. Leonardo Yez Vargas.
Comisin de Gobernacin, Primera: Sen. Jos Trinidad Lanz Crdenas,
Presidente.- Sen. Juan de Dios Castro Lozano, Secretario.- Sen. Dionisio
Prez Jcome, Secretario.- Sen. Cristbal Arias Sols, Secretario.- Sen. Mar-
co Antonio Bernal Gutirrez.- Sen. Pedro de Len Snchez.- Sen. Ricardo
Garca Cervantes.- Sen. Esteban Maqueo Coral.- Sen. Mara de los ngeles
Moreno Uriegas.- Sen. Judith Murgua Corral.- Sen. Fernando Palomino
Topete.- Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz.- Sen. Salvador Rocha Daz.- Sen.
Pablo Salazar Mendigucha.- Sen. Irma Consuelo Serrano Castro Domn-
guez.- Sen. Hctor Ximnez Gonzlez.
Comisin de Estudios Legislativos, Primera: Sen. Amador Rodrguez
Lozano, Presidente.- Sen. Mario Vargas Aguilar, Secretario.- Sen. Cristbal
Arias Sols, Secretario.- Sen. Gustavo Carvajal Moreno.- Sen. Sami David
David.- Sen. Enrique Gonzlez Pedrero.- Sen. Jorge Guadalupe Lpez Tije-
rina.- Sen. Esteban Maqueo Coral.- Sen. Eugenio Ruiz Orozco.- Sen. Gui-
llermo Ulloa Carren.- Sen. Alvaro Vallarta Cecea.
...............................
EXTRACTO
Diario Oficial de la Federacin del 20 de agosto de 2007
SENTENCIA relativa a la Accin de Inconstitucionalidad 26/2006 promovida por
Senadores integrantes de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso de la
Unin, en contra del propio Congreso y del Presidente Constitucional de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, as como los votos formulados por el seor Ministro Gena-
ro David Gngora Pimentel.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.- Secretara General de Acuerdos.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 26/2006.
PROMOVENTES: SENADORES INTEGRANTES DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA
LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIN.
PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
SECRETARIAS: ANDREA ZAMBRANA CASTAEDA.
LOURDES FERRER MAC-GREGOR POISOT.
MARIA ESTELA FERRER MAC GREGOR POISOT.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, correspondiente al da siete de junio de dos mil siete.
VISTOS; y,
RESULTANDO:
PRIMERO.- Mediante oficio presentado en la Oficina de Certificacin Judicial y Corres-
pondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el cuatro de mayo de
dos mil seis, (1) Adrin Alans Quiones, (2) Esteban Miguel Angeles Cern, (3) Jorge
Eduardo Franco Jimnez, (4) Marco Antonio Xicotncatl Reynoso, (5) Jess Galvn
Muoz, (6) scar Cantn Zetina, (7) Leticia Burgos Ochoa, (8) Wadi Amar Shabshab, (9)
Manuel Bartlett Daz, (10) Gnaro Borrego Estrada, (11) Rmulo de Jess Campuzano
Gonzlez, (12) Raymundo Crdenas Hernndez, (13) Jos Alberto Castaeda Prez, (14)
Joaqun Cisneros Fernndez, (15) Javier Corral Jurado, (16) scar Cruz Lpez, (17)
Marcos Carlos Cruz Martnez, (18) Rutilio Cruz Escandn Cadenas, (19) Francisco An-
tonio Fraile Garca, (20) Laura Alicia Garza Galindo, (21) Ricardo Gerardo Higuera, (22)
Omar Raymundo Gmez Flores, (23) Noem Zoila Guzmn Lagunes, (24) Guillermo
Herbert Prez, (25) Guillermo Herrera Mendoza, (26) Sergio Csar Alejandro Juregui
Robles, (27) David Jimnez Gonzlez, (28) Sal Lpez Sollano, (29) Filomena Margaiz
Ramrez, (30) Alberto Miguel Martnez Mireles, (31) Rafael Melgoza Radillo, (32) Joaqun
Montao Yamuni, (33) Elas Miguel Moreno Brizuela, (34) Miguel ngel Navarro Quin-
tero, (35) Csar Ral Ojeda Zubieta, (36) Jos de Jess Ortega Martnez, (37) Mara del
Carmen Ramrez Garca, (38) Alfredo Martn Reyes Velzquez, (39) Luis Alberto Rico
Samaniego, (40) Serafn Ros lvarez, (41) Carlos Rojas Gutirrez, (42) Mara Lucero Sal-
daa Prez, (43) Dulce Mara Sauri Riancho, (44) Germn Sierra Snchez, (45) Antonio
Soto Snchez, (46) Felipe de Jess Vicencio lvarez y (47) Eduardo Ovando Martnez,
quienes se ostentaron como Senadores de la Quincuagsima Novena Legislatura
423
del H. Congreso de la Unin, promovieron accin de inconstitucionalidad en la que
solicitaron la invalidez del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal
de Radio y Televisin, en los trminos siguientes:
II. RGANOS LEGISLATIVO Y EJECUTIVO QUE, RESPECTIVAMENTE, EMI-
TIERON Y PROMULGARON LAS NORMAS GENERALES QUE SE IMPUG-
NAN: --- 1. El H. Congreso de la Unin, a travs de las Cmaras de Diputados
y Senadores. ---- 2. El C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexi-
canos. --- III. NORMAS GENERALES CUYA INVALIDEZ SE RECLAMA Y ME-
DIO OFICIAL EN QUE FUERON PUBLICADAS: ---- Son materia de la presente
accin de inconstitucionalidad, las normas generales que adelante se precisan,
mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin correspon-
diente al da once de abril de dos mil seis: --- 1. El artculo PRIMERO del De-
creto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin,
expedido por el H. Congreso de la Unin y promulgado por el C. Presidente de
la Repblica. --- 2. Los artculos 3o., fracciones XV y XVI, 9-A, 9-B,
9-C, 9-D, 9-E, 13, 64 y 65 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, reformados
por virtud del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de
Radio y Televisin, expedido por el H. Congreso de la Unin y promulgado por
el C. Presidente de la Repblica. --- 3. Los artculos SEGUNDO, TERCERO,
CUARTO y QUINTO TRANSITORIOS de la Ley Federal de Telecomunicaciones,
contenidos en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de
Radio y Televisin, expedido por el H. Congreso de la Unin y promulgado por
el C. Presidente de la Repblica. --- 4. El artculo SEGUNDO del Decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, expedido por
el H. Congreso de la Unin y promulgado por el C. Presidente de la Repblica.
--- Los artculos 2, 3, 7-A, 9, 16, 17, 17-A, 17-B, 17-C, 17-D, 17-E, 17-F, 17-G, 17-H,
17-I, 17-J, 19, 20, 21, 21-A, 22, 23, 25, 26, 28, 28-A, 72-A y 79-A de la Ley Federal
de Radio y Televisin, reformados por virtud del Decreto por el que se refor-
man, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Teleco-
municaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, expedido por el H.
Congreso de la Unin y promulgado por el C. Presidente de la Repblica, as
como la derogacin del artculo 18 del mismo ordenamiento legal. --- 2. Los
artculos SEGUNDO y TERCERO TRANSITORIOS de la Ley Federal de Radio y
Televisin contenidos en el Decreto por el que se reforman, adicionan y dero-
gan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley
Federal de Radio y Televisin, expedido por el H. Congreso de la Unin y pro-
mulgado por el C. Presidente de la Repblica.
.
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
es competente para resolver la presente accin de inconstitucionalidad, de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 105, fraccin II, inciso b), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1o. de la Ley Reglamen-
taria de las Fracciones I y II del Artculo 105 Constitucional y 10, fraccin I, de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en virtud de que se plantea
la posible contradiccin entre diversas disposiciones de la Ley Federal de Tele-
comunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin y la Constitucin
General de la Repblica.
SPTIMO.- Violacin al procedimiento legislativo.
En el primer concepto de invalidez se aduce sustancialmente lo siguiente:
Que el procedimiento legislativo que dio origen al Decreto cuya invalidez se
reclama, es inconstitucional por ser violatorio de los artculos 16, 70 y 72 de la
Constitucin Poltica Federal, en relacin con lo previsto en los artculos 135,
136, 137 y 140 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, puesto que existe una evidente alteracin
sustantiva al texto del artculo Cuarto Transitorio de la Ley Federal de Teleco-
municaciones y al 17-E, fraccin V, de la Ley Federal de Radio y Televisin,
aprobado por la Cmara de Senadores, respecto al texto originalmente aproba-
do por la Cmara de Diputados el primero de diciembre de dos mil cinco.
Que en el texto original del artculo Cuarto Transitorio se hace referencia a
las atribuciones otorgadas a favor de la Comisin Federal de Telecomunicacio-
nes establecidas en el artculo 9-B de la ley, mientras que en la segunda ver-
sin, se establece que tales atribuciones se prevn en el artculo 9-A de la ley;
que asimismo, en el artculo 17-E, fraccin V, del texto aprobado por la Cmara
de Diputados se hace referencia a la Comisin Federal de Competencia Eco-
nmica, mientras que en el proyecto de Decreto presentado por las Comisio-
nes correspondientes al Pleno del Senado, el texto nicamente establece Co-
misin Federal de Competencia; que al dichos cambios, modificaciones
sustantivas a las normas sujetas al procedimiento legislativo, stas debieron
haber seguido el trmite establecido en el artculo 72 constitucional para efec-
to de que dichas modificaciones se regresaran para ser discutidas y, en su
caso, aprobadas por la cmara de origen.
Que la nica va y forma para modificar el contenido de un proyecto de ley o
Decreto previamente aprobado por una de las Cmaras o por ambas, se encuen-
tra prevista en el artculo 72 constitucional, en relacin con lo que disponen los
artculos 135, 136, 137 y 140 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, la Minuta de
Proyecto de Decreto aprobada por la Cmara de Diputados fue arbitraria e ile-
galmente alterada, al haber sido modificado el texto de los artculos referidos,
sin que un mero oficio emitido por los Secretarios de la Mesa Directiva de la
Cmara de Diputados o por el Secretario General, pueda tener por efecto modi-
ficar o desconocer lo aprobado por el Pleno de la Cmara de Diputados.
Debe precisarse que si bien la parte demandante sostiene que las normas im-
pugnadas violan diversos preceptos constitucionales, lo cierto es que sus argumen-
tos estn encaminados a demostrar la violacin al procedimiento legislativo esta-
blecido en el inciso E) del artculo 72 constitucional, en relacin con lo dispuesto
en los artculos 135, 136, 137, 139 y 140 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por lo cual, se estima
conveniente transcribir el contenido de dichos preceptos.
..
Las anteriores formalidades se complementan con lo dispuesto por la Consti-
tucin Federal en el artculo 63, que precisa el qurum o asistencia mnima para
que la asamblea acte vlidamente y sus decisiones o acuerdos tengan fuerza legal,
el 70 relativo a la naturaleza y carcter nico que tienen las resoluciones del rga-
no legislativo y el 73 que enumera las facultades del Congreso.
De lo anterior se desprende que la finalidad de este sistema y de sus formali-
dades esenciales es que sea el Pleno del Organo Legislativo el que apruebe una
iniciativa de ley o decreto, por ser en quien recae la facultad de dictar leyes respec-
to de aquellas relaciones sociales que requieran ser jurdicamente reguladas.
Debe destacarse que, esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver
diversas acciones de inconstitucionalidad, ha considerado que dentro del procedi-
miento legislativo pueden darse violaciones de carcter formal que trascienden de
manera fundamental a la norma, de forma tal que provocan su invalidez o incons-
titucionalidad; asimismo, pueden existir violaciones de esa misma naturaleza que
por su entidad no afecten su validez, siempre que se haya cumplido con el fin lti-
mo buscado por la iniciativa, esto es, que haya sido aprobada por el Pleno del Or-
gano Legislativo y publicada oficialmente.
..
Reseados as los antecedentes legislativos de la reforma que nos ocupa, debe
decirse que, contrariamente a lo que afirma la parte actora, de las constancias que
obran en el expediente, se advierte que en el procedimiento legislativo del cual
derivan las normas controvertidas, se siguieron las formalidades establecidas en el
artculo 72 constitucional, pues como se estableci previamente, el proyecto de ley
presentado a los miembros de la Cmara de Diputados, una vez dictaminado por
las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Radio, Televisin y Cinematografa,
fue discutido y aprobado en lo general y en lo particular por trescientos veintisiete
votos a favor, cero votos en contra y cero abstenciones de los diputados presentes
y, posteriormente, una vez recibido en la Cmara de Senadores, y presentado el
dictamen correspondiente por parte de las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes, y de Estudios Legislativos, Primera, fue igualmente discutido y apro-
bado en lo general y en lo particular, por una votacin de setenta y ocho votos a
favor, treinta y siete votos en contra y una abstencin.
Esta circunstancia permite determinar que las cmaras integrantes del Congre-
so de la Unin, discutieron y aprobaron el decreto ahora impugnado, existiendo el
qurum necesario en las sesiones en que se llevaron a cabo tales actos, con el n-
mero de votos necesarios para su aprobacin, por lo que podemos concluir que en
el procedimiento legislativo que se estudia, se cumplieron cabalmente con las etapas
que la Constitucin Federal establece para la validez del procedimiento legislativo,
pues como se precis anteriormente, una vez presentada la iniciativa, fue discutida
y aprobada por la Cmara de Diputados y por la Cmara de Senadores, sancionada
por el Ejecutivo Federal y publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
En este mismo sentido, la parte actora argumenta que en el procedimiento le-
gislativo que dio origen a la norma impugnada se viol el artculo 72 constitucional,
en la medida en que se transgredi lo establecido en los artculos 135, 136, 137 y
140 transcritos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, motivo por el cual es conveniente analizar el con-
tenido de los mismos en relacin con el procedimiento legislativo ya descrito y as
determinar si se acredita o no la violacin alegada.
Del anlisis de los citados preceptos, transcritos al inicio del presente conside-
rando, se desprende que en stos se reglamenta el trmite relativo a la revisin de
los proyectos de ley. El artculo 135, tratndose de la revisin de proyectos de ley,
expresamente remite al procedimiento establecido en el artculo 72 de la Constitu-
cin Poltica Federal y, por su parte, los artculos 136 y 137 establecen el trmite a
seguir cuando se hagan observaciones o modificaciones por parte de la Cmara
revisora o por el Ejecutivo. El artculo 139 dispone que, una vez aprobados los ar-
tculos en lo particular por la Cmara que deba mandar la ley respectiva al Ejecu-
tivo para su promulgacin, el expediente pasar a una Comisin de Correccin y
de Estilo para que formule la minuta de lo aprobado y la presente a la brevedad.
Finalmente, mientras que el artculo 140 establece que la referida minuta deber
contener exactamente lo aprobado por las Cmaras (de Diputados o Senadores),
sin poder hacer otras variaciones a la ley que las necesarias para el buen uso del
lenguaje y la claridad de las leyes.
Al respecto y en primer lugar, debe sealarse que los artculos que la parte
actora considera violentados con la aprobacin de las normas impugnadas, no re-
sultan aplicables al caso concreto, toda vez que stos se refieren al supuesto en que
la Cmara Revisora (en este caso, la Cmara de Senadores) o el Ejecutivo Federal
hubiesen desechado en parte, modificado o adicionado el proyecto de ley o decreto
aprobado previamente por la Cmara de Origen; sin embargo, en el presente asun-
to no se actualiza dicha hiptesis, pues la violacin de que se duele la actora se
hace consistir en la modificacin sustancial al texto de un artculo de la Ley Federal
de Telecomunicaciones y otro de la Ley Federal de Radio y Televisin, efectuada por
integrantes de la propia Cmara de Origen (Cmara de Diputados) y no por la C-
mara Revisora.
No obstante lo anterior, por tratarse de una accin de inconstitucionalidad
cuya naturaleza supone el anlisis de las normas impugnadas para corroborar su
apego o no con lo dispuesto por la Constitucin, se estima conveniente estudiar si
la variacin efectuada en los textos normativos, pudo tener como efecto modificar
de manera fundamental el contenido de los mismos.
Del procedimiento legislativo que diera origen al Decreto que ahora se impug-
na, y que ha quedado reseado en prrafos anteriores, se estima conveniente re-
saltar el oficio mediante el cual la Cmara de Diputados envi la minuta con el
texto del proyecto aprobado a la Cmara de Senadores, as como el oficio posterior,
de cinco de diciembre de dos mil cinco, mediante el cual se informa de la modifica-
cin realizada al texto de dos artculos contenidos en dicha minuta, por las razones
ah mismo expresadas, pues es dicha modificacin la que se estima violatoria del
procedimiento legislativo constitucionalmente sancionado.
..
En este contexto, es claro que la modificacin realizada, no trascendi ni alter
de manera fundamental el contenido u objeto de la norma impugnada, antes bien,
tuvo por objeto dar claridad al texto de la misma, en tanto la correccin efectuada
preserv la congruencia del propio cuerpo normativo, evitando as una contradic-
cin o confusin en la aplicacin e interpretacin de ste, pues al no establecer el
artculo 9 B ninguna atribucin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, era
necesario realizar el ajuste respectivo, remitiendo al artculo en el cual efectivamen-
te se establecen las atribuciones de la citada Comisin, logrndose con ello dar
claridad y congruencia al ordenamiento normativo reformado.
..
As las cosas, contrariamente a lo aseverado por la parte actora en el concepto
de invalidez que se estudia, la modificacin que sufriera el texto del artculo Cuar-
to Transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y el artculo 17-E, fraccin
V de la Ley Federal de Radio y Televisin, en primer lugar, al ser realizada por
miembros de la propia Cmara de Diputados, no se encontraba sujeta al procedi-
miento previsto en el inciso E) del artculo 72 constitucional, pues dicho numeral
contempla la hiptesis en que la modificacin al texto se haga por parte de la C-
mara Revisora o bien por parte del Ejecutivo Federal.
En segundo trmino, del anlisis de las modificaciones efectuadas, resulta
evidente que stas tuvieron como finalidad dar claridad al texto de la ley y evitar
una posible confusin o contradiccin en el ordenamiento reformado, sin que en
ningn caso pudiera estimarse que constituyan modificaciones sustanciales al
contenido y objeto de las mismas, motivos por los cuales no se acredita la violacin
al procedimiento legislativo previsto en los artculos 70 y 72 de la Constitucin
Poltica Federal, en relacin con lo dispuesto en los artculos 135, 136, 137 y 140 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, que se alega.
OCTAVO.- Constitucionalidad de la creacin y forma de integracin de la Comisin
En el segundo concepto de invalidez se aduce fundamentalmente, que el pri-
mer prrafo del artculo 9-A, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, es violatorio
de los artculos 16, 49, 89 y 90 de la Constitucin Federal, ya que prev la creacin de
la Comisin Federal de Telecomunicaciones como rgano desconcentrado de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, a pesar de que la creacin de ese tipo
de rganos se entiende conferida en exclusiva al Poder Ejecutivo; argumento que
se estima infundado.
En primer lugar, debe decirse que contrariamente a lo que afirma la parte ac-
tora, la Comisin Federal de Telecomunicaciones no fue creada mediante el Decre-
to combatido en la presente accin de inconstitucionalidad, ya que ese organismo
tiene su origen en el diverso Decreto expedido por el Presidente de la Repblica,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el nueve de agosto de mil novecientos
noventa y seis; Decreto que, en la parte que interesa, es del tenor siguiente:
.
De la transcripcin anterior, se desprende que, previamente a la emisin del
Decreto de reformas ahora combatido, ya exista la Comisin Federal de Telecomu-
nicaciones y que, de hecho, las atribuciones conferidas a ese rgano administrativo
en el Decreto reproducido, se recogen, en su mayora, en el artculo 9-A de la Ley
Federal de Telecomunicaciones que ahora se impugna y que qued transcrito en el
considerando que antecede.
Por otro lado, la parte promovente de la accin sostiene que las facultades del
Congreso de la Unin para organizar la Administracin Pblica Federal, en trmi-
nos del artculo 90 de la Constitucin Federal, se agotan con la emisin de la Ley
Orgnica respectiva, lo que significa que el Congreso de la Unin no est facultado
para crear rganos desconcentrados en tanto esto es facultad exclusiva del Presi-
dente de la Repblica.
..
Entre las potestades exclusivas se encuentran lo que la doctrina ha llamado
facultades de autorregulacin y auto-organizacin. As, el Congreso de la Unin
tiene un mbito natural de autorregulacin y auto-organizacin por razn de su
amplia representatividad democrtica, lo que ha justificado histricamente que
tenga asignada la facultad formal y material de legislar. En el caso del Poder Eje-
cutivo y del Judicial, esta potestad de autorregulacin se encuentra mediatizada,
toda vez que por esa asignacin de competencia que para generar las normas
secundarias bsicas corresponde al Congreso de la Unin, es ste al que, en prin-
cipio, corresponde establecer las bases de organizacin y funcionamiento de los
otros dos poderes.
Pero esta facultad del Congreso no es absoluta e ilimitada; tiene los lmites que
le impone de manera expresa o implcita la propia Constitucin.
Ahora bien, en relacin a las facultades para la creacin de un rgano descon-
centrado, que son las que concretamente son materia de controversia, en la Cons-
titucin Federal no se contiene previsin expresa; entonces, para dilucidar quin
tiene esa facultad, debe desentraarse el alcance de las facultades expresas e im-
plcitas de cada uno de los Poderes integrantes de la Unin, a la luz de la naturale-
za del rgano que se crea, y aplicando criterios de ponderacin de racionalidad y
razonabilidad constitucionales.
Respecto al primer aspecto, es decir, el alcance de las facultades expresas e
implcitas, no hay duda de que al Congreso de la Unin le corresponde, por deter-
minacin expresa del artculo 90 constitucional, expedir una ley orgnica, a efecto
de distribuir los negocios del orden administrativo que estarn a cargo de cada una de
las Secretaras de Estado, como rganos dependientes inmediatos del Ejecutivo
Federal, quien es el depositario original de dichas competencias, al sealar dicho
precepto que:
.
La facultad de distribuir los negocios del orden administrativo entre las Secre-
taras de Estado a travs de una ley, la tiene otorgada el legislador ordinario desde
nuestra primera Constitucin Federal de 1824, y por ms de un siglo, la adminis-
tracin centralizada pura, fue la nica utilizada para organizar formalmente al Po-
der Ejecutivo, pues las estructuras burocrticas eran sumamente sencillas. El
crecimiento del aparato gubernamental por necesidades sociales, econmicas y
polticas, oblig a ir transformando las formas de organizacin internas del Ejecu-
tivo, y el propio legislador, ante la necesidad de hacer frente a esas nuevas reali-
dades y condiciones de la administracin pblica, y reconociendo la facultad de
auto-organizacin del Ejecutivo, por primera vez le otorg al Presidente de la
Repblica, en la Ley de Secretaras de Estado de diciembre de 1935, la facultad
para que distribuyera los asuntos al interior de sus dependencias mediante la
expedicin de Reglamentos.
55
A partir de entonces nadie ha puesto en duda que la regla general es la de que
el Congreso de la Unin expide una ley en la que, respecto de la administracin
centralizada, distribuye competencias generales a cada Secretara, de tal manera
que la organizacin y distribucin de esas competencias entre distintos rganos o
unidades inferiores en cada una de ellas se deja, por delegacin legal, al Ejecutivo
Federal y a los titulares de cada dependencia.
..
Consecuentemente, existe el fundamento para que el Congreso de la Unin
mediante ley o el Ejecutivo a travs de un reglamento o decreto, puedan crear r-
ganos desconcentrados. Lo anterior se corrobora con el primer prrafo del artculo
18 del mismo ordenamiento, que establece:
Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el des-
pacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios,
Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento,
oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el regla-
mento interior respectivo y otras disposiciones legales.
..
En este contexto, debe interpretarse que en el ejercicio de esas facultades,
conferidas de manera amplia al Congreso de la Unin, ste puede crear aquellas
dependencias que estime necesarias, pues el propio artculo 90 de la Constitucin
establece que el Congreso de la Unin podr distribuir los negocios del orden ad-
ministrativo de la Federacin y definir las bases generales de creacin de las secre-
taras y rganos que conforman esa instancia de gobierno, sin que se advierta que
esta facultad se agote o se limite a la expedicin de la Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica Federal.
55
En paralelo, frente a la administracin centralizada, con el crecimiento de una administracin
pblica cada vez ms amplia y compleja, surgieron las llamadas por la doctrina corporaciones o
empresas del Estado, que en nuestro derecho positivo adoptamos como organismos descentraliza-
dos y empresas de participacin estatal, que adicionados con los fideicomisos pblicos se agruparon
en la vigente Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de diciembre de 1976 bajo la deno-
minacin de administracin pblica paraestatal. Esta divisin entre la administracin centralizada
y la paraestatal se constitucionaliz en abril de 1981 con la reforma al artculo 90 de nuestro texto
fundamental.
Adems de lo ya sealado en torno a que existe el fundamento para que el
Congreso de la Unin mediante ley o el Ejecutivo a travs de un reglamento o de-
creto, puedan crear rganos desconcentrados, debe indicarse que ningn precepto
constitucional establece, como facultad exclusiva del Poder Ejecutivo, la de crear
rganos desconcentrados, lo que se corrobora de la lectura del artculo 89 consti-
tucional, del cual no se desprende que prevea una condicin de exclusividad en el
uso de dicha facultad, mxime que, como ha quedado de manifiesto, el Congreso
de la Unin s tiene facultades para crear rganos como la Comisin Federal de
Telecomunicaciones, en la medida en que est autorizado para realizar la distribu-
cin de los negocios del orden administrativo de la Federacin, lo que podr llevar
a cabo mediante la creacin de los rganos a los cuales se atribuya el ejercicio de
las funciones que tiene encomendadas, a su vez, la Administracin Pblica.
En cuanto al segundo aspecto, referido a la naturaleza del rgano que se crea,
la Comisin Federal de Telecomunicaciones fue creada como un rgano desconcen-
trado. As, debe partirse de que: 1o. La centralizacin consiste en otorgar atribucio-
nes a los rganos centrales que detentan el conjunto de poderes de decisin sobre
todo el territorio del Estado, y se presenta como una estructura de rganos en di-
versos niveles, dependientes unos de otros, en una relacin de jerarqua presidida
por su jefe mximo; en el nivel federal mexicano se entiende como tal al Presiden-
te de la Repblica; 2o. La desconcentracin, por su parte () se lleva a cabo dentro
de este rgimen de centralizacin administrativa, pero se distingue de sta porque
se atribuye a rganos inferiores (subordinados) competencia propia para decidir,
aun cuando estn siempre sometidos a los rganos centrales que nombran a sus
agentes y continan ejerciendo sobre ellos su poder jerrquico de donde resulta
lgico que los entes desconcentrados carezcan de personalidad jurdica propia, por
no ser independientes del rgano central al cual permanecen subordinados jerr-
quicamente; 3o. La desconcentracin supone as, una relacin entre rganos de
una misma entidad jurdica, bajo un sistema de organizacin administrativa en el
que el poder de decisin y la competencia legal para realizar los actos jurdicos que
corresponden a la persona pblica, son atribuidos a rganos que estn subordina-
dos jerrquicamente a los rganos centrales de decisin; y 4o. La desconcentracin
es una forma de organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano des-
concentrado, para el ptimo desarrollo de las facultades de la Administracin P-
blica, determinadas facultades de decisin y ejecucin que le permiten actuar con
mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, en la realizacin de funciones esencialmente
tcnicas. (Todo ello reconocido en los artculos 1, 2, 7, 8, 9, 11, 14, 16, 17, 18, 19,
20, 22, 24 y 26 a 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).
Respecto del tercer aspecto, consistente en la aplicacin de criterios de ponde-
racin de racionalidad y razonabilidad constitucionales, si se parte de la premisa
de que la regla general es que compete al Ejecutivo definir la organizacin interna de
sus dependencias, y que el Congreso lo puede hacer por excepcin, a la luz de los
principios y reglas establecidos en la Constitucin; en caso alguno se podra crear
un rgano bajo normas o reglas que impliquen una situacin de intromisin, de-
pendencia o subordinacin indebidas. Por tanto, conforme a la ponderacin de crite-
rios de racionalidad y razonabilidad constitucionales respecto de la organizacin y
funcionamiento del Poder Ejecutivo, el Congreso de la Unin tiene obligacin, cuan-
do crea un rgano desconcentrado, de respetar su naturaleza y caracterstica esen-
ciales, las reglas que rigen para la administracin centralizada a la que pertenece,
y debe respetar las necesarias relaciones de jerarqua y subordinacin que deben
existir respecto de los rganos superiores, lo que supone el mantenimiento de los
poderes del superior frente al inferior, entre otros, de mando, nombramiento, revi-
sin, vigilancia y disciplinario, por supuesto considerando el grado de autonoma
tcnica, de gestin y operativa que requiere el rgano desconcentrado para el cum-
plimiento eficaz de sus funciones.
Si el Congreso de la Unin, crea unilateralmente un rgano desconcentrado
desconociendo su naturaleza y caractersticas que han quedado sealadas, violara,
el principio de divisin de poderes, por realizar una intromisin indebida en la or-
ganizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo.
En conclusin, bajo estas premisas, el Congreso de la Unin s puede crear
rganos desconcentrados, pues as se desprende de nuestro rdenes constitucio-
nal y legal vigentes; y en manera alguna se vulnera con ellos los artculos 16, 49 y
89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En estas condiciones, aun cuando se partiera de la base de que la Comisin
Federal de Telecomunicaciones hubiera sido creada a travs del artculo impugna-
do en los trminos planteados por la parte accionante, lo que ya se analiz no fue
as, ello no resultara inconstitucional, ya que en trminos de las disposiciones
citadas, el Congreso de la Unin est facultado para crear rganos desconcentra-
dos como el mencionado, motivo por el cual no se acredita la violacin a los ar-
tculos 16, 49 y 89 de la Constitucin alegada.
..
En el cuarto concepto de invalidez, la parte actora considera:
a) que el artculo Cuarto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones
resulta contrario a los artculos 16, 49 y 89, fraccin I, constitucionales, porque
prev la derogacin tcita de los reglamentos expedidos con anterioridad por el
Poder Ejecutivo, en los que se hace referencia a las atribuciones que antes se
conferan a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, otorgndose ahora a
la Comisin Federal de Telecomunicaciones; y transfiere las atribuciones de la
Direccin General de los Sistemas de Radio y Televisin a la Comisin referida,
lo que significa que el Congreso de la Unin se est atribuyendo la facultad de
modificar o reformar reglamentos que son expedidos por el Presidente de la Re-
pblica.
b) Los artculos Quinto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Segundo transitorio de la Ley Federal de Radio y Televisin, vulneran la facultad
reglamentaria del Presidente de la Repblica, al establecer lmites temporales para
que el Ejecutivo expida el Reglamento Interior de la Comisin y modifique el Regla-
mento de la Ley Federal de Televisin, en materia de concesiones, permisos y
contenido de las transmisiones de la radio y la televisin.
Son infundados los planteamientos anteriormente sintetizados.
..
A fin de dar respuesta a los planteamientos en anlisis, es importante atender
a dos problemas jurdicos que pueden enunciarse bajo los siguientes cuestiona-
mientos:
1. Puede la ley incidir en el contenido de los reglamentos?
2. Puede la ley imponer al Ejecutivo un plazo para la expedicin de un regla-
mento?
Para dar contestacin a ambas cuestiones es necesario tomar en cuenta la es-
tructura de nuestro sistema de fuentes, en especfico la relacin ley-reglamento que
se regula en los artculos 89, fraccin I, y 72, inciso F, de la Constitucin Federal,
que prevn la absoluta superioridad de la ley, expresin de la voluntad de la comu-
nidad, respecto al reglamento, expresin subalterna de la administracin. Dichos
dispositivos establecen:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, prove-
yendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva
de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndo-
se el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en
las discusiones y votaciones.
()
F.- En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, se obser-
varn los mismos trmites establecidos para su formacin.
El primer precepto reproducido prev la facultad reglamentaria del Presidente
de la Repblica, para el efecto de proveer en la esfera administrativa a la exacta
observancia de la ley, es decir, para desarrollar y complementar en detalle las nor-
mas contenidas en las leyes, lo cual configura una potestad normativa secundaria;
mientras que el segundo regula que la ley slo puede ser interpretada (autntica-
mente) o derogada, conforme a los trmites de su creacin.
Las normas anteriores contienen los principios de primaca de la ley y autoridad
formal de la ley, los cuales implican la absoluta subordinacin del reglamento a sta;
es decir, el reglamento complementa la ley, pero no puede derogarla, modificarla, ni
menos an limitarla o excluirla, pues sta slo puede ser alterada mediante el mis-
mo procedimiento que le dio origen.
En este sentido, resultan aplicables diversos criterios que esta Suprema Corte
de Justicia de la Nacin ha emitido, bajo los siguientes rubros, con sus respectivos
datos de publicacin: FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS LIMITES. (Novena Epo-
ca; Instancia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Ga-
ceta; tomo: II, septiembre de 1995; Tesis: 2a./J. 47/95; pgina: 293); FACULTAD
REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. PRINCIPIOS QUE LA RI-
GEN. (Novena Epoca; Instancia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta; tomo: IX, abril de 1999; Tesis: 2a./J. 29/99; pgina: 70);
FACULTAD REGLAMENTARIA DEL EJECUTIVO FEDERAL. INTERPRETACION DE
LA FRACCION I DEL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION. (Novena Epoca; Instan-
cia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; tomo:
VIII, diciembre de 1998; Tesis: 2a./J. 84/98; pgina: 393).
De los criterios citados, se desprende que conforme a la interpretacin de esta
Corte, el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Federal faculta al Poder Ejecutivo
Federal para expedir normas reglamentarias de las leyes emanadas del Poder Le-
gislativo, normas que si bien desde el punto de vista material son similares, se
distinguen bsicamente, en que provienen de un rgano que al crearlas no expresa
la voluntad general sino, antes bien, est obligado a proveer a la exacta observancia
de sta expresada en la ley respectiva. Es as que la facultad reglamentaria se halla
regida por dos principios: el de reserva de ley y el de subordinacin jerrquica a la
misma.
El principio de reserva de ley que, desde su aparicin como reaccin al poder
ilimitado del monarca, hasta su formulacin en las Constituciones modernas, ha
encontrado su justificacin en la necesidad de preservar los bienes jurdicos de
mayor vala de los gobernados (tradicionalmente libertad personal y propiedad),
prohbe al reglamento abordar materias reservadas en exclusiva a las leyes del
Congreso, mientras que el principio de subordinacin jerrquica exige que el regla-
mento est precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o
pormenorice y en las que encuentra su justificacin y medida.
Asimismo, la facultad reglamentaria conferida en nuestro sistema constitucio-
nal al Poder Ejecutivo se traduce esencialmente, dado el principio de divisin de
poderes imperante, en la expedicin de disposiciones generales, abstractas e im-
personales que tengan por objeto la aplicacin de la ley, desarrollando y comple-
tando en detalle su contenido, pero sin que a ttulo de su ejercicio, pueda exceder-
se el alcance de sus mandatos, contrariar o alterar sus disposiciones, por ser
precisamente la ley la medida y justificacin del reglamento.
La naturaleza de esta facultad, nos conduce a sealar, entonces, que un regla-
mento es una norma de carcter general, abstracta e impersonal, expedida por el
titular del Poder Ejecutivo, cuya finalidad es la de lograr la exacta aplicacin de una
ley, es pues, una norma que complementa y ampla el contenido de una ley, lo que
significa que jerrquicamente est subordinado a sta.
En cambio, la ley frente al reglamento no tiene lmites de actuacin: puede
derogar, abrogar o modificar un reglamento o sustituir su contenido por regulacio-
nes propias.
En efecto, en nuestra Constitucin, por cuanto se refiere a la facultad regla-
mentaria derivada de la fraccin I del artculo 89, no se prev una reserva de re-
glamento, es decir, en materia de reglamento ejecutivo o de desarrollo no hay
ningn mbito material que le pertenezca en exclusiva y en el que pueda actuar al
margen o prescindiendo de la ley. sta se halla en una posicin de primaca direc-
tiva respecto del reglamento, en el sentido de que ostenta plena potestad de dispo-
sicin o determinacin vinculante respecto del contenido del reglamento y los tr-
minos formales de su vigencia. De esta forma:
a) La ley puede condicionar con entera libertad las remisiones que haga a la
potestad reglamentaria, imponiendo contenidos obligatorios o excluyndolos, esta-
bleciendo principios de regulacin objetivos de cualquier ndole, e inclusive habili-
tando a otras autoridades administrativas para que dicten normas de carcter ge-
neral.
b) La misma disponibilidad ostenta sobre los trminos formales de su vigencia,
pues puede predeterminar su plazo de vigencia, ampliarlo o reducirlo. El reglamen-
to, por regla general, cesa en su vigencia cuando la ley es derogada, a menos que
la propia ley disponga que seguir vigente.
La superioridad de la ley sobre el reglamento es vertical, piramidal, de modo
que abarca la totalidad de las posibilidades de actuacin del reglamento.
As, si bien el artculo Cuarto Transitorio de la Ley Federal de Telecomunica-
ciones realiza una modificacin del contenido de diversas normas reglamentarias,
la justificacin constitucional de tal actuar descansa en el principio de primaca de la
ley que justifica que esta norma de jerarqua superior, a la cual el reglamento se
encuentra subordinado por disposicin constitucional, pueda modificar el conteni-
do de las normas reglamentarias, sin que ello invada la facultad reglamentaria del
Presidente.
De igual manera, en virtud del principio de primaca de la ley, no pueden con-
siderarse contrarios a la facultad reglamentaria del Ejecutivo Federal, los artculos
Quinto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Segundo transitorio
de la Ley Federal de Radio y Televisin al sujetar al Presidente de la Repblica a
lmites temporales para que expida el Reglamento Interior de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones y modifique el Reglamento de la Ley Federal de Radio y
Televisin, en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones
de la radio y la televisin.
En efecto, el principio de primaca de la ley sobre el reglamento al que se ha
hecho alusin, tambin implica la posibilidad de que se puedan fijar plazos para la
expedicin de un reglamento, lo que, adems, debe complementarse con la obliga-
cin constitucional del Presidente de la Repblica de ejecutar las leyes.
Si bien es cierto que la facultad reglamentaria puede ejercerse de manera es-
pontnea por el Presidente de la Repblica, cuando la ley establece un plazo o da
lneas especficas materiales para el ejercicio de la facultad reglamentaria, aqul se
encuentra obligado a cumplir con dicha norma, razn por la cual los plazos para el
ejercicio de la facultad reglamentaria no pueden ser considerados como mandatos
vacos o huecos, pues el Ejecutivo no tiene posibilidad de elegir si cumple o no con
la ley: sta le obliga por mandato constitucional y debe cumplirla, siempre y cuan-
do, se entiende, los plazos observen racionalidad.
Incluso, en caso de omisin reglamentaria, ello podra ser reclamable por el
Congreso de la Unin en controversia constitucional.
Finalmente, se procede al estudio del sexto concepto de invalidez, en el que se
aduce que el ltimo prrafo del artculo Segundo transitorio de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, al prever la ineligibilidad de los actuales comisionados para
integrar la Comisin Federal de Telecomunicaciones, constituye una norma priva-
tiva, adems de que violenta la garanta de libertad de trabajo.
El prrafo aludido de dicho dispositivo transitorio, establece:
No sern elegibles para ser comisionados o Presidente de la Comisin, las
personas que ocupen dichos cargos a la entrada en vigor del presente Decreto,
por lo que hace a la primera designacin de los comisionados y del Presidente
de la Comisin.
Es esencialmente fundado el concepto de invalidez en anlisis, pues la porcin
normativa del precepto transitorio quebranta las garantas consagradas en los ar-
tculos 1, 5, 13 y 35, fraccin II, de la Constitucin Federal, que establecen como
prerrogativas la igualdad, la libertad de trabajo, el poder ser nombrado para cual-
quier empleo o comisin pblicos, teniendo las calidades que establezca la ley, y la
prohibicin de leyes privativas.
En efecto, la ilegibilidad para ocupar los cargos de comisionados de la Comi-
sin Federal de Competencia o Presidente de dicha Comisin que se establece
respecto de las personas que ocupaban dichos cargos a la fecha de la entrada en
vigor del Decreto de reformas impugnado por lo que hace a la primera designacin
de tales cargos, contraviene el artculo 5o., primer prrafo, de la Constitucin Fede-
ral, que al efecto dispone:
Artculo 5. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin,
industria, comercio o trabajo que le acomode siendo lcitos. El ejercicio de esta
libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los
derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que
marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad ...
La norma constitucional transcrita garantiza la libertad de trabajo, conforme a
los siguientes lineamientos:
a) A ninguna persona podr impedrsele que se dedique a la profesin, indus-
tria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos.
b) El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial
cuando se ataquen derechos de terceros.
c) Tambin podr vedarse por resolucin gubernativa, dictada en los trminos
que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad.
Estos lineamientos que garantizan la llamada libertad de trabajo, en trminos
del primer prrafo del artculo 5o. de la Carta Magna, se sustentan a su vez en prin-
cipios fundamentales que constituyen requisitos necesarios que deben darse para
que se haga exigible la garanta constitucional.
Esto es as, ya que la libertad de trabajo no se prev de manera irrestricta e
ilimitada, sino que se condiciona a la satisfaccin de determinados presupuestos
fundamentales: a) que no se trate de una actividad ilcita: b) que no se afecten de-
rechos de terceros; y, c) que no se afecten derechos de la sociedad en general.
En lo referente al primer presupuesto, la garanta constitucional cobra real vigen-
cia en la medida que se refiera a una actividad lcita, esto es, que est permitida por
la ley; dicho de otra manera, la garanta no podr exigirse cuando sea ilcita, es decir,
que est prohibida por la ley o que, aun y cuando no est prohibida expresamente, de
alguna manera pueda significar transgresin al derecho positivo mexicano.
Por cuanto hace al segundo presupuesto normativo, ste implica que la ga-
ranta no podr ser exigida si la actividad a la que pretende dedicarse la persona
conlleva a su vez la afectacin a derechos de terceros, esto es, que estando per-
mitida por la ley, exista un derecho preferente tutelado por la ley en favor de otro
u otros que se ubiquen en una situacin jurdica determinada, que pueda verse
afectado por el desarrollo de la actividad de aqul.
Finalmente, el tercer presupuesto normativo implica que la garanta ser exigi-
ble siempre y cuando la actividad, aunque lcita, no afecte el derecho de la sociedad,
esto es, existe un imperativo que subyace frente al derecho de los gobernados en
lo individual, que es el derecho de la sociedad en general.
Esto ltimo se entiende, en tanto que existe un valor que pondera y asegura el
derecho positivo mexicano, que se traduce en la convivencia y bienestar social en
todos sus aspectos, por ello, se protege el inters de la sociedad por encima del
inters particular, por lo que, cuando este ltimo puede lesionar el del primero
afectando dichos valores, en aras de ese inters mayor se limita o condiciona el
individual cuando con ste puede afectarse aqul en una proporcin mayor del
beneficio que obtendra un solo individuo.
En estas condiciones, puede considerarse que la garanta individual que con-
sagra el artculo 5o., primer prrafo, constitucional, no es absoluta, en tanto que
pondera a su vez la licitud de la actividad de que se trate as como los derechos de
terceros y de la sociedad en general, consignando de esta manera limitaciones a
dicha garanta basados en principios fundamentales a los que debe atenderse para
su exigibilidad y tutela.
Por otra parte, del anlisis cuidadoso del artculo 5o. de la Constitucin, se
desprende que el Poder Legislativo, en su funcin de emitir leyes, puede restringir
la libertad de trabajo de una manera general, impersonal y abstracta, determinando
que una actividad es ilcita, pero de ninguna manera puede establecer restricciones
a esa garanta en relacin a gobernados en particular, aunque stos se mencionen
de modo implcito, de modo tal que una vez aplicada a ellos la disposicin, sta
perder su eficacia. La razn radica en que la ley debe tener los atributos sealados
y, adems, en que el propio precepto constitucional reserva a la funcin judicial y
a la administrativa ese tipo de restricciones personales al determinar que la libertad
ocupacional puede vedarse por resolucin judicial, cuando se afecten derechos de
tercero y por resolucin gubernativa, en los trminos que seale la ley, cuando se
afecten derechos de la sociedad.
Ahora bien, a efecto de determinar si la disposicin impugnada viola la libertad
de trabajo al establecer la ilegibilidad de las personas que, a la entrada en vigor del
Decreto controvertido, ocuparan los cargos de los comisionados por lo que hace a
la primera designacin, debe determinarse previamente si se satisfacen los presu-
puestos que la norma constitucional establece.
Por una parte y en relacin con la licitud de la actividad que requiere la norma
constitucional, en el caso concreto se trata de la ocupacin de un cargo en la Co-
misin Federal de Telecomunicaciones previsto en la Ley Federal de Telecomuni-
caciones; su licitud deriva del hecho mismo de que se trata de cargos pblicos
para actividades relacionadas con la regulacin, promocin y supervisin del de-
sarrollo eficiente y la cobertura social de las telecomunicaciones y la radiodifusin
en el pas, previstos expresamente en un ordenamiento legal emitido por el Con-
greso de la Unin y que es de orden pblico conforme al artculo 1o. de la propia
ley. Lo anterior demuestra que, efectivamente, el cargo de comisionado o Presiden-
te de la Comisin Federal de Telecomunicaciones es una actividad lcita permitida
por la ley.
Por cuanto a que la actividad no debe afectar derechos de terceros, debe decir-
se al respecto que los cargos en la referida Comisin que prev la ley impugnada,
sern ocupados por las personas que designe el Titular del Ejecutivo Federal y
cumplan con los requisitos que establece el artculo 9-C de la Ley, sin que ello
pueda implicar afectacin a derechos de terceros.
Finalmente, por cuanto hace a que no deben afectarse derechos de la sociedad,
cabe sealar que los cargos de comisionados o Presidente de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones, no puede implicar lesin al inters general, en la medida
que la ley que lo rige es de orden pblico y las funciones que le han sido conferidas
a la Comisin deben desarrollarse en beneficio de la propia sociedad para que se
logren los fines que se persiguen.
En este orden de ideas, se concluye que los cargos a que se refiere el ltimo
prrafo del precepto transitorio impugnado, son acordes con los principios funda-
mentales en que se basa la garanta de libertad de trabajo.
Partiendo de lo anterior, cabe concluir que si los miembros anteriores de la
Comisin Federal de Telecomunicaciones, los comisionados y su Presidente, llegan
a reunir todos y cada uno de los requisitos que el artculo 9-C de la Ley de la ma-
teria establece, al ser tales requisitos aplicables, en general, para todos los aspiran-
tes a ocupar los cargos de comisionados, no debe existir impedimento para que
puedan ser elegibles.
En tales circunstancias, es evidente que, si a los comisionados que ocupaban el
cargo a la fecha en que entr en vigor el Decreto de reformas controvertido se les
impide ser elegibles para volver a ocupar los cargos de referencia en la primera
designacin que se realice, por disposicin del ltimo prrafo del artculo segundo
transitorio, resulta entonces que tal disposicin contraviene la garanta de libertad
de trabajo prevista en el artculo 5o. de la Constitucin Federal, que esencialmente
establece que a nadie podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, co-
mercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos y no se afecten derechos de tercero
o de la sociedad, siendo que en el caso, como ya qued expuesto con anterioridad,
no se trata de una actividad ilcita ni se afectan tales derechos.
Resulta importante destacar que en el artculo 9-C de la Ley Federal de Teleco-
municaciones, no se prev como requisito el no haber ocupado con anterioridad el
cargo de comisionado y que el artculo 9-D establece que los comisionados sern
designados para desempear sus cargos por periodos de ocho aos, renovables
por un solo perodo, por lo que la ilegibilidad es con relacin nicamente a los co-
misionados que se encontraban en el cargo a la fecha en que entr en vigor el
Decreto impugnado y, como se seala en el artculo transitorio, respecto de la pri-
mera designacin.
..
De lo expuesto se concluye que el Congreso de la Unin, al establecer la ine-
gibilidad de mrito, no est estableciendo una norma general que justifique una
situacin determinada, sino que, por el contrario, tiende a impedir un derecho le-
gtimo de determinadas personas, para poder ser elegibles para ocupar un cargo
pblico, lo que implica, adems de la vulneracin a la libertad de trabajo, tambin
el quebranto a las garantas tuteladas en los numerales 1, 13 y 35, fraccin II, cons-
titucionales.
En efecto, al establecerse la inegibilidad de los anteriores comisionados se
est introduciendo una distincin que vulnera el principio de igualdad, tanto en lo
referente al derecho al trabajo como al acceso a los cargos pblicos que opera en
el mbito especfico de la funcin pblica.
..
De acuerdo con los criterios anteriores, se advierte que no obstante que la Ley
Federal de Telecomunicaciones prev un sistema que permite apreciar los conoci-
mientos y aptitudes de los aspirantes, del que se desprenden los principios de m-
rito y capacidad en tanto que exige que los comisionados designados por el Titular
del Ejecutivo Federal debern cumplir, entre otros requisitos, con el de haberse
desempeado en forma destacada en actividades profesionales, de servicio pblico
o acadmicas relacionadas sustancialmente con el sector de telecomunicaciones,
esta situacin se rompe cuando se impone una prohibicin que no se refiere a di-
chos principios para el acceso a la funcin pblica, que es la consistente en que en
la primera integracin, no podrn ser candidatos los comisionados de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones que se encontraban en funciones al momento de
entrar en vigor el Decreto.
Bajo esta tesitura, para determinar si con la norma en comento se establece una
diferencia discriminatoria que rompa con la igualdad que debe imperar en el derecho
al trabajo y en el acceso a los cargos pblicos, se considera conveniente acudir al
anlisis autnomo y sucesivo de los requisitos de fin constitucional, idoneidad y
proporcionalidad en sentido estricto.
En este tenor, como condicin previa tenemos que, si tomamos como trmino
de comparacin la libertad de trabajo y el derecho de acceso a los cargos pblicos,
los anteriores comisionados se hallan en condiciones de igualdad con los posibles
candidatos. Asimismo, es evidente que se les dispensa un trato desigual pues a
unos se les prohbe acceder a la primera integracin.
Por tanto, debe evaluarse si se atiende a alguna finalidad constitucionalmente
vlida, es decir, debe examinarse si con tal disposicin se persiguen objetivos ad-
misibles dentro de los lmites marcados por las previsiones constitucionales o ex-
presamente incluidos en ella.
Del examen del procedimiento legislativo se desprende que no existe una
exposicin de las razones que llevaron al Poder Legislativo a introducir una dispo-
sicin de este tipo, sin que este Alto Tribunal advierta cules podran ser tales
razones, es decir no es posible siquiera obtener o deducir el principio constitucio-
nalmente relevante que persigue el artculo cuya invalidez se demanda.
Asimismo, al tratarse de una disposicin dirigida, en particular, a los anteriores
comisionados, y aplicable a la primera designacin, constituye una norma de carcter
privativo, al carecer de los atributos de generalidad, abstraccin y permanencia.
En relacin con las leyes privativas, este Alto Tribunal ha sustentado, reitera-
damente, que se caracterizan porque se refieren a personas nominalmente desig-
nadas mediante criterios subjetivos y por el hecho de que, despus de aplicarse al
caso previsto y determinado de antemano, pierden su vigencia.
Lo anterior se corrobora a partir del criterio plasmado en la tesis P./J. 18/98,
visible en la pgina siete, del tomo VII, marzo de mil novecientos noventa y ocho,
del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca, cuyo rubro es
el siguiente: LEYES PRIVATIVAS. SU DIFERENCIA CON LAS LEYES ESPECIALES.
Conforme al criterio citado, es claro que el ltimo prrafo del artculo Segundo
transitorio constituye una norma privativa porque se encuentra dirigida, concre-
tamente, a los comisionados que se encontraban ocupando el cargo a la fecha en
que entr en vigor el Decreto controvertido, y slo es aplicable para la primera
designacin de comisionados, por lo que dejar de tener aplicabilidad con poste-
rioridad.
En conclusin, el ltimo prrafo del artculo Segundo transitorio de la Ley Fe-
deral de Telecomunicaciones resulta violatorio de los artculos 1, 5, 13 y 35, fraccin
II, de nuestra Ley Fundamental.
NOVENO.- Constitucionalidad de diversas facultades otorgadas a la Comisin Fede-
ral de Telecomunicaciones.
En los conceptos de invalidez octavo, noveno, dcimo y dcimo primero, la
minora parlamentaria actora aduce, en esencia, lo siguiente:
a) Que el artculo 9-A, fraccin XI de la Ley Federal de Telecomunicaciones
adicionado en el decreto de reformas que nos ocupa, es violatorio de los artculos
1o., 14, 16, 27 y 28 de la Constitucin Federal.
Esto es, sin perjuicio de lo alegado en el segundo concepto de invalidez en
relacin con este mismo precepto, dicho artculo tambin resulta inconstitucional
en la medida en que otorga facultades a la Comisin Federal de Telecomunicaciones
para registrar las tarifas de telecomunicaciones y establecer obligaciones especfi-
cas a cargo de los concesionarios de las redes pblicas de las mismas, relacionadas
con dichas tarifas, calidad de servicio e informacin, bajo criterios sociales y estn-
dares internacionales. Igualmente se autoriza a la Comisin para definir cules de
los concesionarios poseen poder sustancial en el mercado relevante, en trminos
de la Ley Federal de Competencia Econmica.
La demandante aduce que esta disposicin contraviene los principios de segu-
ridad jurdica y legalidad en la medida en que la facultad para imponer a los conce-
sionarios obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e
informacin, incorporando criterios sociales y estndares internacionales, genera
en stos incertidumbre, al crearles cargas adicionales no previstas por la ley de la
materia, ni en la Constitucin o en el ttulo de concesin, dejando a la discreciona-
lidad de la Comisin el lmite de las obligaciones impuestas. En otras palabras, el
legislador no determin cules son las obligaciones especficas susceptibles de
imponerse a los concesionarios.
La actora seala, adems, que esta misma fraccin, violenta el rgimen de con-
cesin para la explotacin y uso de bienes de la Nacin previsto por los artculos 27
y 28 constitucionales, dado que al no encontrarse precisadas por el legislador las
obligaciones especficas que sern impuestas a los concesionarios con poder sus-
tancial en el mercado, ni definirse quines son estos ltimos, se exceden los trmi-
nos de la concesin otorgada al particular y del propio marco legal que la regula.
b) Que la fraccin XII, del artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones
citado, resulta violatoria de lo dispuesto por los artculos 14, 16 y 90 de la Constitu-
cin Federal, en relacin con el artculo 31 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal puesto que dada la regulacin de la administracin pblica centrali-
zada, corresponde originalmente a las Secretaras de Estado el trmite y resolucin
de los asuntos de su competencia, previndose reglas expresas para la delegacin de
facultades.
As, la fraccin impugnada, al otorgar a la Comisin Federal de Telecomunica-
ciones la atribucin para recibir el pago por concepto de derechos, productos o
aprovechamientos, que procedan en materia de telecomunicaciones, conforme a
las disposiciones legales aplicables, es violatoria del principio de legalidad, pues en
trminos del artculo 31, fraccin XI de la Ley Orgnica de la Administracin Pbli-
ca Federal, la facultad para cobrar impuestos, contribuciones de mejoras, derechos,
productos y aprovechamientos federales corresponde a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y, en ningn caso, puede entenderse que corresponda a un rga-
no desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, pues ni si-
quiera sta tiene semejante atribucin que pudiera haberle delegado a la Comisin
c) Que la fraccin XIV, del numeral impugnado, resulta violatoria de los artculos
16 y 89, fraccin X, constitucionales, en relacin con el artculo 28 de la Ley Orgni-
ca de la Administracin Pblica Federal, al autorizar a la Comisin Federal de Teleco-
municaciones para intervenir en asuntos internacionales en el mbito de su compe-
tencia, cuando es el caso que la facultad para dirigir la poltica exterior del Estado
Mexicano y celebrar tratados internacionales es exclusiva del Ejecutivo Federal.
As, la disposicin combatida contraviene el principio de legalidad al otorgar
facultades que corresponden constitucionalmente al Presidente de la Repblica, a
un rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, que
tampoco tiene facultades en materia de asuntos internacionales, pues en todo caso,
los asuntos de esta naturaleza son competencia de la Secretara de Relaciones Ex-
teriores y,
d) Que la fraccin XVI, del mismo artculo 9-A, en la medida en que confiere
facultades en materia de radio y televisin a la Comisin Federal de Telecomunica-
ciones, resulta violatoria de los artculos 49 y 89 de la Constitucin Federal.
Lo anterior, en tanto al otorgrsele facultades al rgano desconcentrado depen-
diente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en materia de radio y te-
levisin, que corresponden originariamente a dicha Secretara de Estado, se contra-
viene la fraccin I, del artculo 89 constitucional, pues es al Ejecutivo Federal, en
todo caso, a quien corresponda delegarlas y en ningn caso al Congreso de la
Unin, lo que rompe con el principio de jerarqua de mando del Presidente y le
resta autoridad.
Como se advierte de los argumentos resumidos en los incisos que anteceden,
la litis que debe resolverse en el presente considerando consiste en determinar si
existe sustento constitucional para que el Congreso de la Unin establezca diversas
facultades a favor de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, en concreto, la
de imponer obligaciones especficas, en materia de tarifas, calidad de servicio e
informacin a los concesionarios que tienen poder sustancial en el mercado, la de
recibir el pago de los derechos, productos o aprovechamientos que procedan en
materia de telecomunicaciones, as como la de intervenir en asuntos internaciona-
les en el mbito de su competencia y la de ejercer las facultades que en materia de
radio y televisin le confieren a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la
Ley Federal de Radio y Televisin, la Ley Federal de Telecomunicaciones, los trata-
dos y acuerdos internacionales y las dems leyes, reglamentos y disposiciones
administrativas aplicables.
..
La parte actora en el planteamiento resumido en el inciso a), sostiene que la
fraccin XI del dispositivo transcrito viola el principio de legalidad, motivo por el
cual, es necesario referirnos al contenido y alcance de dicho principio.
..
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido reiteradamente que
el artculo constitucional transcrito consagra el principio de legalidad, conforme al
cual, las autoridades del Estado slo pueden actuar cuando la ley se los permite,
en la forma y en los trminos determinados en la misma; por lo tanto, las autori-
dades nicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones previstas en la ley
que regula sus actos y consecuencias, es decir, la eficacia de la actuacin de stas
se encuentra subordinada a que se ubiquen en el mbito de facultades contenidas
en el marco legal que rige su funcionamiento. Es por ello que el principio de lega-
lidad suele enunciarse bajo el lema de que, mientras los particulares pueden hacer
todo aquello que no est prohibido, las autoridades slo pueden hacer lo que la
ley les permite.
Ahora bien, del primer prrafo del artculo 9o. de la Ley Federal de Telecomu-
nicaciones se desprende que la Comisin Federal de Telecomunicaciones es el r-
gano administrativo desconcentrado de la Secretara de Telecomunicaciones y
Transportes, con autonoma tcnica, operativa, de gastos y gestin, encargado de
regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia
de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, mismo que cuenta con
autonoma para dictar sus resoluciones. Para el ejercicio de dichas funciones y en
atencin a su naturaleza, la Comisin cuenta con facultades, expresas unas y, dis-
crecionales otras, otorgadas para lograr el cumplimiento de sus objetivos; una de
estas atribuciones, especficamente la de imponer obligaciones especficas a los
concesionarios que tienen poder sustancial en el mercado, es la que en el concep-
to de invalidez que se analiza es objetada.
En este sentido, debe indicarse que las facultades discrecionales de la auto-
ridad administrativa pueden estar expresamente sealadas en la ley, o bien pue-
den encontrarse implcitamente contenidas en el marco regulatorio que la rige.
La caracterstica de stas es, sin duda, la libertad de apreciacin que la ley otorga
a las autoridades para actuar o abstenerse de hacerlo en determinados casos, con
el propsito de lograr la finalidad que la ley le seala, por lo que el ejercicio de
dichas facultades implica, en todos los casos, que la autoridad podr elegir el
tiempo y las circunstancias en que aplica la ley, sin que ello suponga una autori-
zacin legislativa para la actuacin arbitraria del rgano, pues sus acciones esta-
rn acotadas por los lineamientos que la propia ley contemple y, por encima de
cualquier condicin, por los requisitos constitucionales de fundamentacin y
motivacin de sus actos.
Ilustra lo anterior la tesis P. LXII/98, del Pleno de esta Suprema Corte de Justi-
cia de la Nacin, publicada en la pgina 56, Tomo VIII, septiembre de 1998, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca, de rubro: FACUL-
TADES DISCRECIONALES. APRECIACION DEL USO INDEBIDO DE LAS CONCEDI-
DAS A LA AUTORIDAD.
As, el argumento de la parte actora resulta infundado, puesto que, contraria-
mente a lo alegado, la fraccin impugnada, si bien otorga la facultad a la Comisin
Federal de Telecomunicaciones para establecer obligaciones especficas a determi-
nados concesionarios (aqullos que tengan poder sustancial en el mercado relevan-
te), lo cierto es que el propio artculo seala de manera expresa los nicos aspectos
sobre los cuales debern recaer tales obligaciones, como enseguida se advierte.
Es decir, conforme lo supuesto por la fraccin XI, del artculo 9-A, de la Ley
Federal de Telecomunicaciones, corresponde a la Comisin Federal de Telecomuni-
caciones, establecer obligaciones especficas, relacionadas con tarifas, calidad de
servicio e informacin incorporando criterios sociales y estndares internacionales;
esto es, el precepto consigna, taxativamente, las materias sobre las que la Comisin
est facultada para establecer obligaciones especficas respecto de los sujetos con-
templados en la norma, es decir, stas slo podrn estar vinculadas con: tarifas,
calidad de servicio e informacin, debiendo incorporarse, adems, a las mismas,
criterios sociales y estndares internacionales.
Se advierte entonces, que la norma impugnada acota el margen de discrecio-
nalidad con que puede actuar el rgano administrativo, pues nicamente tiene
atribucin para imponer cargas en tales materias y no sobre aspectos diversos,
impidindose con ello que los concesionarios queden en estado de incertidum-
bre, en la medida en que, desde un principio, saben que podrn ser sujetos de
obligaciones adicionales y especficas en materia de tarifas, calidad de servicio e
informacin, lo cual, es precisamente lo que exigen los principios constituciona-
les de legalidad y seguridad jurdica.
En otras palabras, la atribucin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones
para imponer obligaciones especficas a concesionarios, no puede considerarse
violatoria del principio de legalidad, pues la propia Ley Federal de Telecomunicacio-
nes seala los nicos aspectos sobre los cuales pueden recaer las obligaciones que
la Comisin llegare a establecer, acotando el ejercicio de las facultades discreciona-
les con que cuenta la Comisin para lograr la finalidad que la Ley de la materia le
encomend, pues es claro que la Comisin no puede imponer cualquier clase de obli-
gaciones, sino nicamente las que estn relacionadas con tarifas, calidad de servicio e
informacin, lo que se traduce en una imposibilidad jurdica para que el rgano des-
concentrado imponga obligaciones en otras materias o supuestos.
En ese orden de ideas, al contemplarse de manera limitativa los aspectos sobre
los cuales la Comisin puede establecer obligaciones a los concesionarios, se res-
petan los principios de legalidad y seguridad jurdica, sin que sea requisito indis-
pensable que la ley hubiese establecido de manera concreta cada una de las obli-
gaciones que podra imponer la Comisin en esos rubros, pues, por un lado, el
legislador est imposibilitado para determinar, en una norma abstracta las condi-
ciones materiales y reales en las que se desarrolla la industria y, por tanto, para
prever un catlogo de obligaciones especficas y, por otro, debe entenderse que la
facultad discrecional otorgada a dicho rgano desconcentrado obedece a su natu-
raleza y a los medios que puede utilizar para llevar a cabo sus objetivos en materia
de telecomunicaciones, que esencialmente consisten en regular este sector de la
economa, atendiendo al comportamiento de los agentes econmicos que intervie-
nen en ste.
Por otra parte, se aduce que la facultad discrecional de la Comisin, conforme
a la cual debe determinar qu concesionarios tienen poder sustancial en el merca-
do relevante, violenta igualmente el principio de legalidad y genera incertidumbre
entre los concesionarios al facultrsele para definir cul es el mercado relevante en
materia de concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones y cules sujetos
tienen poder sustancial dentro de ste, cuando es el caso que la nica autoridad
facultada para tales efectos es la Comisin Federal de Competencia.
En efecto, la parte final de la fraccin XI que se analiza, faculta implcitamente
a la Comisin, para que, al imponer obligaciones especficas a los concesionarios,
determine el poder sustancial que tienen stos en el mercado relevante de las redes
pblicas de telecomunicaciones, en trminos de la Ley Federal de Competencia
Econmica.
Asimismo, la lectura integral de la Ley Federal de Telecomunicaciones permite
advertir que no establece criterio alguno en materia de competencia econmica que
permita delimitar o definir lo que constituye un mercado relevante, y el poder
sustancial que dentro de ste tiene un determinado agente econmico.
En cambio, la Ley Federal de Competencia Econmica, reglamentaria del ar-
tculo 28 constitucional en materia de competencia econmica, monopolios y libre
concurrencia, de observancia general y aplicable a todas las reas de la actividad
econmica, cuyo objeto es la proteccin del proceso de competencia y libre con-
currencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monop-
licas y dems restricciones al funcionamiento de los mercados de bienes y servicios,
establece en sus artculos 12 y 13, lo siguiente:
..
Ahora bien, la parte actora afirma que la nica autoridad facultada para definir
los mercados relevantes y el poder sustancial que un concesionario puede ejercer
dentro de ste, es la Comisin Federal de Competencia, sin embargo debe indicarse
que si bien es cierto que los objetivos de dicha Comisin son la prevencin, inves-
tigacin y combate a los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentracio-
nes econmicas, tambin lo es que la utilizacin por parte de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones, de los conceptos de mercado relevante y poder sustancial
contenidos en la Ley Federal de Competencia Econmica, no supone la inconstitu-
cionalidad de la norma por invasin a las facultades que, en principio, le correspon-
den a la Comisin Federal de Competencia, pues la remisin que hace la Ley Fede-
ral de Telecomunicaciones a la ley reglamentaria del artculo 28 constitucional, se
encuentra plenamente justificada en atencin a la conveniencia de establecer los
parmetros y condiciones tcnico-jurdicas para que el rgano regulador en mate-
ria de telecomunicaciones pueda cumplir con sus objetivos.
De lo contrario, esto es, si consideramos que una autoridad est impedida
para atender o utilizar aquellos ordenamientos en los que se establecen conceptos
o instituciones jurdicas necesarias para el ejercicio de alguna de sus atribuciones,
tendramos que concluir que es necesario plasmar, en cada ordenamiento norma-
tivo especial, la totalidad de las instituciones legales existentes en el sistema jurdi-
co mexicano, proposicin que resulta inadmisible.
..
Como se advierte, este Tribunal Pleno ya se pronunci sobre el concepto de
mercado relevante y poder substancial, sin que exista impedimento alguno para
que tales conceptos sean determinados y aplicados por diversas autoridades en la
materia o casos que ataen a sus competencias legales, siempre acotadas por lo
que establece la ley especial en la materia, que es la Ley Federal de Competencia
Econmica.
Deviene igualmente infundado el planteamiento respecto a que el rgimen de
concesiones que se ve rebasado por la facultad de la Comisin para establecer
ciertas obligaciones a ciertos concesionarios, puesto que dicho rgimen se confor-
ma, justamente, por lo dispuesto en la Constitucin Federal, en el ttulo de conce-
sin, y por lo dispuesto en la ley de la materia que regula dicha concesin, en la
especie, lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones, por lo que no
existe la violacin constitucional alegada, al constituir dichas normas, parte integral
del marco regulatorio en materia de concesiones al que estn sujetos los prestado-
res de tales servicios.
Finalmente, se argumenta que la atribucin de estas facultades a la Comisin
Federal de Telecomunicaciones supone una violacin al principio de igualdad, por-
que se establecen obligaciones especficas slo a los concesionarios de redes p-
blicas de telecomunicaciones con poder sustancial en el mercado relevante, esto
es, se les imponen cargas adicionales indeterminadas establecindose un trato
desigual entre sujetos en las mismas condiciones (todos son concesionarios en
telecomunicaciones), lo cual est prohibido por la Constitucin.
Sobre el particular debe recordarse que el principio constitucional de igualdad
tiene dos vertientes principales: la igualdad frente a la ley y la igualdad en la apli-
cacin de la ley. El propsito del principio de igualdad frente a la ley es determinar
si el producto de la labor legislativa es acorde con los principios contenidos en
nuestra Ley Fundamental, mientras que el principio de igualdad en la aplicacin de
la ley, se refiere al mbito de la aplicacin de la ley en los casos concretos.
Respecto al principio de igualdad frente a la ley, cuyo anlisis nos ocupa, esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido diversas ejecutorias y tesis ju-
risprudenciales en las que han quedado plasmadas las principales caractersticas
de tal principio; entre stas se encuentran las siguientes:
La igualdad de trato frente a la ley se determina por la relacin que se da
entre al menos dos sujetos, por lo que siempre ser el resultado de un juicio
que recae sobre una pluralidad en trminos de comparacin.
Debe entenderse como la exigencia constitucional de tratar igual a los iguales
y desigual a los desiguales, por lo que, en algunas ocasiones hacer distinciones
estar prohibido, mientras que en otras estar permitido o, incluso, exigido.
La previsin de un trato diferente debe sustentarse en criterios razonables y
objetivos que lo justifiquen.
Cuando la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos, personas o co-
lectivos, el juzgador deber analizar si dicha distincin descansa en una base
objetiva y razonable o bien, si dicha distincin constituye una discriminacin
constitucionalmente prohibida.
Ahora bien, para determinar si la facultad de imponer obligaciones especficas
a determinados concesionarios (los que tienen poder sustancial en el mercado),
viola o no el principio constitucional de igualdad, es necesario analizar el contenido
de la disposicin impugnada a la luz de lo que parte de la doctrina constitucional
ha denominado juicio de proporcionalidad, o bien, lo que en el derecho anglosajn
se conoce como juicio de razonabilidad del vnculo, el cual consiste en analizar si
la medida legislativa adoptada y la diferencia en el trato desigual a los sujetos des-
tinatarios de la norma, guardan una proporcin constitucionalmente admisible, al
estar justificado el trato desigual en atencin al vnculo existente entre el contenido
de la norma y su objetivo, el cual siempre debe ser acorde con los principios cons-
titucionales que subyacen a nuestro sistema jurdico.
El juicio de proporcionalidad sobre la norma impugnada implica determinar si
el trato desigual se encuentra justificado objetiva y razonablemente por el legisla-
dor, esto es, si la diferencia en el trato tiene un objetivo estatal legtimo y se encuen-
tra razonablemente relacionada con el cumplimiento de tal objetivo, estaremos en
presencia de una norma que cumple con el principio constitucional de igualdad.
Una vez precisado lo anterior, se estima necesario sealar que, en trminos de
los artculos 12 y 13 de la Ley Federal de Competencia Econmica antes transcritos, los
concesionarios que tienen poder sustancial en el mercado relevante son aquellos
que, en el mercado de que se trate, tienen una posicin de privilegio respecto a
aquellos sujetos que carecen de igual influencia en el mismo mercado, de manera
tal que su actividad puede influenciar el rumbo y las condiciones de dicho mercado.
Por otro lado, el poder sustancial en el mercado relevante constituye un concepto
de carcter econmico que constituye uno de los presupuestos para determinar la
existencia y sancionar prcticas monoplicas.
La prohibicin constitucional a los monopolios y a las prcticas monoplicas, as
como los objetivos de la Ley Federal de Telecomunicaciones, fueron recogidos en el
artculo 7o. de este cuerpo normativo, que establece:
Artculo 7.- La presente Ley tiene como objetivos promover un desarrollo efi-
ciente de las telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estado en la materia,
para garantizar la soberana nacional; fomentar una sana competencia entre
los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que
stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los
usuarios, y promover una adecuada cobertura social.
()
De lo anterior se desprende que la Ley Federal de Telecomunicaciones, en
tanto conjunto normativo especializado en la materia, busca incentivar la sana
competencia entre los sujetos que brinden servicios de telecomunicaciones, por lo
cual se encuentra plenamente justificado el establecimiento de medidas que tengan
como propsito el propiciar y mantener un ambiente de sana competencia entre los
diversos prestadores de servicios.
As, la facultad de la Comisin para establecer obligaciones especficas nica-
mente a aquellos concesionarios que tengan poder sustancial en el mercado rele-
vante, encuentra su justificacin constitucional en la circunstancia de que stos
cuentan con ventajas reales respecto a aquellos concesionarios que no lo tienen,
en la medida en que son capaces, en principio, de influir y modificar las condiciones en
las cuales se desarrolla el mercado de las telecomunicaciones, lo cual es acorde con
el principio constitucional establecido en el artculo 28 constitucional y con los
objetivos sealados en la Ley Federal de Telecomunicaciones, pues es evidente
que al establecerse obligaciones especficas para los concesionarios de redes de
telecomunicaciones que tengan poder sustancial en el mercado relevante, se preten-
de fomentar y mantener la sana competencia entre los prestadores de este tipo de
servicios, lo cual tiene como finalidad ltima, el beneficio de los usuarios de di-
chos servicios.
En ese sentido, debe decirse que la facultad de la Comisin de imponer obliga-
ciones especficas a concesionarios con poder sustancial en el mercado relevante,
se encuentra razonablemente justificada, pues tiende a garantizar la rectora del
Estado en el ramo de las telecomunicaciones fomentando un ambiente de sana
competencia, mediante el establecimiento de obligaciones especficas a concesio-
narios que cuentan con ventajas competitivas en el mercado de las telecomunica-
ciones; por tanto, no puede considerarse que dicha atribucin de la Comisin sea
violatoria del principio de igualdad o equidad, como lo alega la actora.
En estas condiciones, el concepto de invalidez sintetizado en el inciso a) del
presente considerando, debe estimarse infundado.
Por lo que hace los restantes argumentos, resumidos en los incisos b), c) y d),
debe tenerse presente que de conformidad con lo dispuesto por los artculos 80 y
90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de
la Repblica detenta la titularidad de la Administracin Pblica Federal, pero asi-
mismo, dado que el funcionamiento de la misma es tan amplio y complejo, su
desarrollo requiere necesariamente del auxilio de rganos secundarios y diversas
dependencias.
La doctrina tradicional del derecho administrativo se refiere normalmente a
tres formas de organizacin administrativa, a saber, la centralizacin, la descentra-
lizacin y la desconcentracin. Las dos ltimas, la descentralizacin y la descon-
centracin, tienen por objeto descongestionar a la administracin pblica centrali-
zada mediante la delegacin de facultades, es decir, traspasando atribuciones a
otros entes.
En el caso de la descentralizacin, dichos entes u rganos tienen personalidad
jurdica propia, son personas jurdicas y como tales centros de imputacin jurdica;
en el caso de la desconcentracin, las facultades son transferidas a rganos que
siguen sujetos a la relacin jerrquica, de donde, se entiende que un rgano des-
concentrado en un rgano dentro de otro rgano.
En nuestro pas y para efectos del caso concreto, resulta conveniente recordar
que con el objeto de dar coherencia y lograr el cumplimiento de la funcin admi-
nistrativa encomendada al Ejecutivo, la Constitucin estructura en dos vertientes
la Administracin Pblica Federal, a saber, la centralizada y la paraestatal.
En este sentido, resulta conveniente resaltar que no es slo el Ejecutivo el que
delega o distribuye sus atribuciones en los rganos inferiores de la Administracin,
sino que el Constituyente ha encomendado tambin a la Ley Orgnica de la Admi-
nistracin Pblica Federal, la distribucin de los asuntos del orden administrativo,
salvo aquellas facultades que la propia Constitucin reserva al Presidente de la
Repblica y que, por tanto, ni el Congreso de la Unin ni el propio Presidente estn
facultados para delegar en un rgano subordinado.
..
Por otra parte, el Secretario de Estado es el titular de la Secretara respectiva,
a quien corresponde originalmente el ejercicio de todas las atribuciones del rgano,
pudiendo auxiliarse de las dependencias que la conforman en los trminos estable-
cidos en el Reglamento Interior respectivo, que ser expedido por el Presidente de
la Repblica y que, a su vez, distribuir las funciones de la Secretara entre sus
rganos, incluido el Secretario, salvo aquellas que deba ejercer ste directamente,
segn se advierte de los artculos 14, primer prrafo, 15, 16 y 18 de la Ley Orgni-
ca de la Administracin Pblica Federal, que disponen:
..
Debe indicarse que, aun cuando el artculo 18 transcrito prev que ser en el
Reglamento Interior el ordenamiento en el cual se establecern los rganos, facul-
tades y atribuciones de la Secretara de Estado respectiva, nada impide que ello
pueda hacerse en otro reglamento no calificado como tal o bien mediante un decre-
to del Ejecutivo Federal y, por ello mismo y con mayor razn, podr hacerlo el
Congreso de la Unin a travs de una ley, en el entendido de que es a este Poder a
quien se le confirieron facultades expresas, en el artculo 90 constitucional, para
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin entre las Secreta-
ras de Estado y Departamentos Administrativos que no se agotan con la expedi-
cin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
..
Adems, la multicitada Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal con-
templa la existencia de rganos desconcentrados jerrquicamente subordinados a
la Secretara de Estado correspondiente (cuya naturaleza ha sido ya materia de
estudio), que cuentan con facultades especficas, eminentemente tcnicas, para
decidir en la materia y en el mbito territorial que se determine en cada caso.
As, la Comisin Federal de Telecomunicaciones fue creada por el Ejecutivo
Federal mediante decreto de ocho de agosto de mil novecientos noventa y seis,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da nueve siguiente, como un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
con autonoma tcnica y operativa, con el propsito de regular y promover el desarro-
llo eficiente de las telecomunicaciones, con las atribuciones especificadas en el
propio decreto.
Dentro de stas, debe precisarse que las sealadas en el artculo segundo, frac-
ciones XII y XIV, consistentes en recibir el pago por concepto de derechos, produc-
tos o aprovechamientos, que procedan en materia de telecomunicaciones, conforme
a las disposiciones legales aplicables; e intervenir en asuntos internacionales en
el mbito de su competencia; coinciden textualmente con las atribuciones que el
artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones confiere a dicha Comisin,
tambin en sus fracciones XII y XIV, que constituyen dos de las disposiciones que
se impugnan.
En este contexto, debe indicarse que los conceptos de invalidez propuestos por
la parte actora devienen infundados, en primer lugar, porque las facultades que se
conceden a la Comisin Federal de Telecomunicaciones en las referidas fracciones
se entienden como propias de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
atendiendo a la naturaleza de rgano desconcentrado de dicha Comisin, expre-
samente definida en el decreto que la cre, y en la medida en que sta carece de
personalidad jurdica propia y est jerrquicamente subordinada a la Secretara
de Estado mencionada y, por ende, al titular del Poder Ejecutivo mismo.
En efecto, en los tres conceptos de invalidez que ahora se analizan se plantea
el indebido otorgamiento de atribuciones que, en todo caso, pudieran corresponder
a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, pero no as a la Comisin Federal
de Telecomunicaciones, cuando es el caso que tal distincin carece de sustento
jurdico, pues la Comisin no tiene una personalidad diversa a la de la Secretara
al constituir slo un rgano de esta ltima, que adems, le est jerrquicamente
subordinada.
Por otra parte, resulta infundado el planteamiento hecho valer en el dcimo
primer concepto de invalidez, resumido en el inciso d) precedente, en torno a que
la fraccin XVI del artculo 9-A indebidamente otorga a la Comisin Federal de Te-
lecomunicaciones facultades en materia de radio y televisin que corresponden
originariamente a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en virtud de que
todas las funciones corresponden, en principio, al Secretario de Estado, como titu-
lar del rgano, en trminos de lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, y si bien conforme al diverso artculo 18 de la
misma ley, el Ejecutivo, en uso de la facultad reglamentaria que le otorga el artcu-
lo 89, fraccin I, constitucional, distribuir las facultades de la Secretara entre las
unidades administrativas que la integran, tal facultad no impide que el Congreso de
la Unin pueda crear rganos, suprimirlos, cambiar o modificar sus atribuciones
en una ley, en el caso concreto, mediante la expedicin de la ley que regula la ma-
teria de telecomunicaciones.
Dicho de otra manera, en la Administracin Pblica Centralizada, en una Se-
cretara de Estado, es el Secretario el titular de las atribuciones que le confiri el
Legislador en dicha Ley Orgnica. Posteriormente estas facultades tambin pueden
otorgarse mediante la emisin del Reglamento Interior, a travs del cual el Ejecuti-
vo establece normas para hacer efectiva la distribucin de competencias, otorgn-
dose facultades a los subsecretarios y a las direcciones generales, dependencias
que, en muchas ocasiones, ejercen las facultades exclusivas que originariamente
corresponden al Secretario del ramo.
En el caso concreto, al conferirse a la Comisin Federal de Telecomunicacio-
nes, las facultades atribuidas originariamente a la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, se entiende que es el propio Ejecutivo Federal quien ejerce las facul-
tades que la ley le atribuye por conducto de este rgano desconcentrado, en tanto
ste carece de personalidad jurdica y no es sino un rgano dentro de otro rgano
la Secretara de Comunicaciones y Transportes, ambos subordinados jerrquica-
mente al Ejecutivo Federal.
Por lo tanto, la fraccin XVI del artculo 9-A impugnado no contraviene el princi-
pio de divisin de poderes consagrado en el artculo 49 constitucional, ni la facultad
reglamentaria prevista en el artculo 89, fraccin I, de la propia Ley Fundamental, en
virtud de que el Congreso de la Unin al establecer la facultad exclusiva de la Comi-
sin Federal de Telecomunicaciones en materia de radio y televisin no invade facul-
tades de otro Poder, concretamente la facultad reglamentaria del Ejecutivo Federal.
Adems, debe tenerse presente que, como ha quedado razonado, la Comisin
es un rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes y,
por tanto, est jerrquicamente subordinada a sta y al titular del Ejecutivo Federal, por
lo que de ninguna forma podra entenderse que el otorgamiento exclusivo de las fa-
cultades referidas a la Comisin, implique sustraerlas de la esfera de atribuciones del
titular del ramo y, por ende, del Presidente de la Repblica, pues al Secretario de
Estado corresponde originalmente el ejercicio de todas las atribuciones del rgano,
y se auxilia de las dependencias que lo conforman en los trminos que establezca el
Reglamento Interior respectivo, que debe expedir el Presidente de la Repblica.
En este sentido, la expresin de manera exclusiva, a que se refiere la frac-
cin XVI del artculo 9-A que se analiza, debe entenderse dentro de la conceptua-
lizacin que posee en la estructura centralizada toda la distribucin de competen-
cias, esto es, significa que a la Comisin Federal de Telecomunicaciones se le est
dotando de una competencia especfica y concreta dentro de la Administracin
Pblica Centralizada, para ejercer una facultad que originalmente compete al titu-
lar de la Secretara de Comunicaciones y Transportes conforme a las atribuciones
previstas por el legislador en la Ley Orgnica de la materia.
Asimismo, la fraccin que se examina debe relacionarse con lo previsto en los
artculos cuarto y quinto transitorios de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que
disponen:
CUARTO.- Las referencias que, con anterioridad a la entrada en vigor del pre-
sente Decreto, se hacen en las leyes, tratados y acuerdos internacionales, re-
glamentos y dems ordenamientos a la Secretara respecto de las atribuciones
sealadas en el artculo 9- A de esta Ley, en lo futuro se entendern hechas a
la Comisin.
Las atribuciones de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin
previstas en el artculo 24 del Reglamento Interior de la Secretara de Comuni-
caciones y Transportes, a los 30 das naturales a partir de la entrada en vigor
de este Decreto, sern ejercidas por la Comisin a travs de la unidad adminis-
trativa que al efecto prevea su Reglamento Interno y, en su oportunidad, el
Reglamento Interior a que se refiere el artculo quinto transitorio de este De-
creto. Los recursos humanos, financieros y materiales de la Direccin General
mencionada en este prrafo sern transferidos a la Comisin en un plazo de
30 das naturales a partir de la entrada en vigor de este Decreto.
QUINTO.- El Reglamento Interior de la Comisin deber ser expedido por el
Titular del Ejecutivo Federal en un plazo no mayor a 90 das naturales, contado
a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Los asuntos en trmite a cargo de unidades administrativas cuyas funciones
sean transferidas a la Comisin por virtud del presente Decreto, debern ser
remitidos a esta ltima en un plazo mximo de 30 das a partir de la entrada
en vigor del propio ordenamiento.
Como se advierte, en las normas transitorias se aclara que todas las referen-
cias hechas a la Secretara de Comunicaciones y Transportes en las leyes, tratados
y acuerdos internacionales, reglamentos y dems ordenamientos, en relacin a las
facultades conferidas en el artculo 9-A a la Comisin Federal de Telecomunicacio-
nes, se entendern hechas a sta y, adems, se especifica que son las atribuciones
que el artculo 24 del Reglamento Interior de la Secretara otorga a la Direccin
General de Sistemas de Radio y Televisin, las que se otorgan y sern ejercidas por
la Comisin, a travs de la unidad administrativa que se determine en su Reglamen-
to Interno y en el Reglamento Interior de la misma, que deber expedir el Ejecutivo
Federal, reconocindose as la facultad del Presidente de la Repblica de establecer
las normas para hacer efectiva la distribucin de competencias otorgadas a la Co-
misin Federal de Telecomunicaciones.
Por lo que se refiere a las diversas facultades de recepcin del pago de dere-
chos, productos o aprovechamientos en la materia, as como para intervenir en
asuntos internacionales, previstas en las fracciones, XII y XIV del artculo 9-A que
se estudia, que en los conceptos de invalidez noveno y dcimo, resumidos en los
incisos b) y c) precedentes, se afirma se encuentran indebidamente otorgadas a la
Comisin Federal de Telecomunicaciones, ya que corresponden a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y a la Secretara de Relaciones Exteriores, respectiva-
mente, debe sealarse que tampoco vulneran los artculos 14, 16, 89, fraccin X, y
90 constitucionales, en relacin con los artculos 28 y 31 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.
En efecto, las diversas reas de la Administracin Pblica cuya atencin se
encuentra encomendada a las Secretaras de Estado, no pueden entenderse de
manera aislada, sino vinculadas entre s para desarrollar e implementar la funcin
administrativa en forma coordinada que permita la consecucin de las metas y
objetivos sealados en el Plan Nacional de Desarrollo, en trminos de lo previsto
en el artculo 26 constitucional, conforme a los cuales no slo la Administracin
centralizada, a la que pertenecen las Secretaras de Estado, sino tambin la paraes-
tatal, conducirn sus actividades en forma programada y con base en polticas,
prioridades y restricciones ajustados al plan de gobierno.
..
As, en la materia de telecomunicaciones no slo tendrn injerencia la Secreta-
ra de Comunicaciones y Transportes y la Comisin Federal de Telecomunicacio-
nes, sino tambin aquellas otras Secretaras y dependencias que tengan a su cargo
otras reas de la Administracin que de alguna manera se vinculen con aspectos
propios de la materia de telecomunicaciones, verbigracia, la Secretara de Relacio-
nes Exteriores, que intervendr para la celebracin de tratados internacionales en
materia de telecomunicaciones, al igual que lo har la Comisin Federal de Teleco-
municaciones, segn se advierte de la siguiente transcripcin del artculo 28, frac-
ciones I y III, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:
..
En consecuencia, no puede considerarse que la fraccin XII del artculo 9-A de
la Ley Federal de Telecomunicaciones resulte violatoria de los artculos 14, 16 y 90
constitucionales, en relacin con el artculo 31, fraccin XI, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, pues al otorgarse a la Comisin Federal de Teleco-
municaciones la facultad para recibir el pago de derechos, productos o aprovecha-
mientos en materia de telecomunicaciones, cuando as lo dispongan las normas
legales aplicables, no se le estn concediendo atribuciones que correspondan en
exclusiva a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, pues por un lado, no est
cobrando coactivamente crdito alguno sino nicamente recibiendo un pago y, por
otra parte, atendiendo a la necesaria colaboracin y coordinacin que debe prevale-
cer en el mbito administrativo, se entiende que es una facultad que busca, entre
otras cosas, la simplificacin administrativa.
De igual manera, la fraccin XIV del artculo 9-A de la Ley Federal de Teleco-
municaciones no puede considerarse violatoria de los artculos 16 y 89, fraccin X,
constitucionales, en relacin con el artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica Federal, al otorgar a la Comisin Federal de Telecomunicaciones la
facultad para intervenir en asuntos internacionales, pues sta se limita expresa-
mente al mbito de su competencia, es decir, a la materia de telecomunicaciones y
de servicios de radiodifusin, sin que ello interfiera en modo alguno con la atribu-
cin de direccin de la poltica exterior del Estado mexicano y para la celebracin
de tratados internacionales que en forma exclusiva la Constitucin consigna a favor
del titular del Ejecutivo Federal, en el entendido de que, en todo caso, la Comisin
Federal de Telecomunicaciones es un rgano desconcentrado de carcter tcnico
que auxilia al Ejecutivo Federal en la materia a su cargo para el desempeo de las
funciones exclusivas que le corresponden.
En estas condiciones y por las razones expuestas a lo largo del presente con-
siderando, deben desestimarse los conceptos de invalidez propuestos y reconocer
la constitucionalidad de las fracciones XI, XII, XIV y XVI del artculo 9-A de la Ley
DCIMO.- Constitucionalidad del rgimen para el otorgamiento de concesiones y
permisos en materia de radiodifusin.
En el dcimo tercer concepto de invalidez, la parte promovente sostiene, esen-
cialmente, que los artculos 17-E, 17-F, 17-G, 20 y 21-A de la Ley Federal de Radio y
Televisin, son violatorios de lo dispuesto por los artculos 1o., 6o., 14, 16, 27 y 28
constitucionales, en relacin con el artculo 2o. de la propia Ley Federal de Radio y
Televisin, al establecer los requisitos que deben ser cumplidos por los interesados
en obtener un permiso para la prestacin del servicio de radiodifusin.
Esto es, a decir de la actora, se violentan los principios de seguridad jurdica y
legalidad, pues los preceptos impugnados contienen normas que generan incerti-
dumbre e inseguridad jurdica, al dejar un alto margen de discrecionalidad a la
autoridad encargada de otorgar los permisos, quien podr sostener entrevistas con
los interesados en obtener los permisos, para que, de considerarlo necesario, apor-
ten informacin adicional en relacin con la solicitud presentada, sin perjuicio de
la dems informacin que la Secretara considere necesario recabar de otras auto-
ridades o instancias (artculo 20 de la Ley Federal de Radio y Televisin).
Las normas impugnadas, se alega, dejan al arbitrio de la autoridad la solicitud
de informacin que pueda hacerse al interesado, sin que sea la ley la que precise
la naturaleza de sta, permitindose que sea la autoridad la que, indeterminada-
mente, establezca qu clase de informacin adicional debe solicitarse a los permi-
sionarios, lo que a su vez provoca que stos queden en estado de total indefensin
e incertidumbre jurdica respecto a cules son los requisitos que deben cumplir
para obtener un permiso.
Asimismo, se vulnera el principio de igualdad jurdica dado que el artculo 21-
A de la Ley Federal de Radio y Televisin, respecto de los permisos que pueden
solicitar las estaciones oficiales o dependencias de la Administracin Pblica Cen-
tralizada y dems entidades a que se refieren los artculos 2o., 3o. y 5o. de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, as como los gobiernos estatales y munici-
pales y las instituciones educativas pblicas, los requisitos que se exigen para el
otorgamiento de los permisos son ms complejos, desiguales, absurdos e inequita-
tivos respecto de los exigidos para los dems pemisionarios, provocndose que
los interesados no los puedan cumplir, cuando que por tratarse del ejercicio de los
mismos derechos, se debieron exigir requisitos sustancialmente iguales para evi-
tar la exclusin e inequidad.
El concepto de invalidez as formulado, resulta parcialmente fundado, en aten-
cin a las siguientes consideraciones:
Es pertinente recordar que, tal como ha quedado expuesto en el considerando
precedente, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 14 y 16 de la Consti-
tucin Federal, los principios de legalidad y seguridad jurdica ah contenidos, exi-
gen que las facultades atribuidas a las autoridades encargadas de la aplicacin de
la ley deban estar determinadas en el propio texto legal, a fin de no dejar ningn
elemento al arbitrio de la autoridad, pues slo de esa manera los gobernados pue-
den saber de antemano lo que les obliga por voluntad del legislador, por qu moti-
vos y en qu medida, y a la autoridad, en cambio, slo queda aplicar lo que la
norma le ordena.
Esto es as, porque en un sistema de derecho como el nuestro, no se permite
la afectacin a la esfera jurdica de una persona por actos de autoridades que no
estn facultadas expresamente por la ley para realizarlos, pues es principio general
de derecho que, en salvaguarda del principio de legalidad, la autoridad slo puede
hacer lo que la ley le autoriza; por tanto, las facultades de las autoridades deben
estar consignadas en el texto de la ley pues, de otro modo, se les dotara de un
poder arbitrario, incompatible con el rgimen de legalidad.
El principio de legalidad, para los efectos del presente estudio, vinculado con
el de seguridad jurdica, no significa tan slo que el acto creador de la norma san-
cionadora deba emanar de aquel poder que, conforme a la Constitucin General de
la Repblica, est encargado de la funcin legislativa, sino fundamentalmente que
los caracteres esenciales de la conducta y la forma, contenido y alcance de la obli-
gacin estn consignados de manera expresa en la ley, de tal manera que no quede
margen para la arbitrariedad de las autoridades encargadas de su aplicacin, sino
que el gobernado pueda, en todo momento, conocer la conducta a que la ley lo
obliga y la consecuencia de su incumplimiento, y a la autoridad no quede otra cosa
sino aplicar las disposiciones generales de observancia obligatoria, dictadas con
anterioridad al caso concreto.
..
Ahora bien, en la primera parte del concepto de invalidez que se analiza, la
parte actora sostiene que la Ley Federal de Radio y Televisin vulnera las garantas
de legalidad y seguridad jurdica, previstas en los artculos 14 y 16 de la Constitu-
cin Federal, porque otorga a la autoridad facultades discrecionales y, por tanto,
arbitrarias, para requerir al solicitante de un permiso en materia de radiodifusin
informacin adicional a la exigida en la ley, sin que se precise la naturaleza de dicha
informacin.
El anterior planteamiento resulta esencialmente fundado, por lo siguiente:
..
De los prrafos transcritos podemos advertir que los fines esenciales de la
iniciativa que diera origen, en los aos sesentas del siglo pasado, a la Ley Federal
de Radio y Televisin se orientaron al establecimiento de normas que regularan la
radiodifusin entendida como un medio de informacin, de expresin y difusin
del pensamiento, calificndosele como una actividad de inters pblico, de donde,
debemos entender que a partir de este principio derivan todas aquellas disposicio-
nes que buscan garantizar el mbito de libertad y las facilidades con que debe
contar la prestacin de este servicio para el beneficio colectivo; adems, en dicha
iniciativa se enfatiza la conveniencia de que sea el Estado el que instaure los pro-
cedimientos de regulacin, vigilancia y correcta aplicacin para proteger los inte-
reses de los usuarios, o bien para evitar que las empresas se hagan entre s
competencias ruinosas, ya que los canales de radiodifusin son bienes comunes,
cuyo empleo corresponde al Estado regular, proteger y fomentar, con el evidente
propsito de asegurar y garantizar la transparencia en el ejercicio de las atribucio-
nes que el Ejecutivo Federal tiene para transmitir o conceder el uso, aprovecha-
miento y explotacin de bienes del dominio pblico de la Nacin, a travs de los
cuales se prestan los servicios de radio y televisin, sean de naturaleza restringida
o abierta.
De esta manera, desde aqul entonces, la exposicin de motivos aluda ya a la
conveniencia de crear una regulacin tendiente a promover una poltica informati-
va plural, puntualizando que se otorgarn permisos cuando se trate de estaciones
oficiales, culturales, de investigacin o escuelas radiofnicas, en el entendido de
una vez concedidos stos, se les impondr la condicin de que sus emisiones sean
del ms alto inters general, as como que debern permitir la utilizacin parcial de
sus instalaciones, equipos y servicios para la realizacin de trasmisiones de impor-
tancia nacional, en tanto el Estado debe garantizar la colaboracin de la radio y
televisin nacionales para informar al pueblo y difundir temas educativos, cultura-
les y de orientacin social.
En este contexto, y una vez explicitada la finalidad primordial de la legislacin
impugnada, podemos concluir que el artculo 20 impugnado, en las porciones nor-
mativas que a continuacin se precisan, resulta violatorio de las garantas de lega-
lidad y seguridad jurdica contenidas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin
Federal.
El citado artculo 20 establece el procedimiento a seguir para el otorgamiento
de permisos en materia de radiodifusin. En su fraccin I dispone que Los solici-
tantes debern presentar, cuando menos, la informacin a que se refieren las frac-
ciones I, III, IV y V del artculo 17-E de esta Ley, as como un programa de desarro-
llo y servicio de la estacin.
Como puede advertirse, al establecer la fraccin I que se examina, respecto de
la informacin que deben presentar los solicitantes de permisos de radiodifusin,
que sta ser la especificada en las fracciones I, III, IV y V del artculo 17-E y el
programa de desarrollo y servicio de la estacin, cuando menos, sin contener limi-
tante o restriccin respecto a qu otra informacin adicional a la especificada podrn
o debern presentar los solicitantes, otorga a la autoridad un amplio margen de
discrecionalidad para solicitar la informacin y exigir los requisitos que considere
convenientes, aun cuando no se relacionen con los directamente establecidos en ese
artculo, colocando a los solicitantes de los permisos en un grave estado de insegu-
ridad jurdica al desconocer qu otra informacin tendrn que proporcionar o les
ser solicitada por la autoridad, lo que se traduce en infraccin a los principios de
legalidad y seguridad jurdica, conforme a los cuales las facultades atribuidas a las
autoridades encargadas de la aplicacin de la ley, deben estar determinadas con
precisin en el texto legal, a fin de no dejar elemento alguno al arbitrio de aqullas,
y los gobernados conozcan de antemano lo que les obliga y en qu medida por vo-
luntad del legislador.
Asimismo, la primera parte de la fraccin II del artculo 20 impugnado, resulta
violatoria de los aludidos principios de legalidad y seguridad jurdica, al disponer
que: De considerarlo necesario, la Secretara podr sostener entrevistas con los
interesados que hubiesen cumplido, en su caso, con los requisitos exigidos, para
que aporten informacin adicional con relacin a la solicitud.
Esta porcin normativa nuevamente otorga a la autoridad un amplio margen de
discrecionalidad en su actuar, ya que no se precisan ni delimitan los casos en que
proceder que la Secretara de Comunicaciones y Transportes sostenga entrevistas
con los interesados, ni la informacin adicional que podr solicitarse o recabarse en
esas entrevistas, como tampoco se establecen criterios precisos que normen el ac-
tuar de la autoridad al decidir respecto de esas entrevistas e informacin adicional
que pueda solicitarse, lo que permite la actuacin arbitraria de aqulla, dejando en
estado de indefensin a los solicitantes de permisos de radiodifusin.
De igual manera, la fraccin III del artculo 20 impugnado al dejar a juicio de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes el otorgamiento de los permisos de
radiodifusin una vez cumplidos los requisitos exigidos para ello, viola los princi-
pios de legalidad y seguridad jurdica.
Efectivamente, la fraccin III referida establece que Cumplidos los requisitos
exigidos y considerando la funcin social de la radiodifusin, la Secretara resol-
ver a su juicio sobre el otorgamiento del permiso. As, la Secretara estar en
plena libertad de otorgar o no los permisos de radiodifusin a los solicitantes que
hayan cumplidos con los requisitos legales, lo que provoca arbitrariedad en el
actuar de la autoridad, pues si bien siempre debe valorarse la funcin social de la
radiodifusin, la valoracin no puede quedar abiertamente a juicio de la autoridad,
sino que sta debe estar sujeta a criterios objetivos que consideren la importancia
de que exista pluralidad en la difusin de las ideas, por lo que la determinacin del
otorgamiento del permiso debe sujetarse a reglas objetivas y a criterios precisos
que regulen el actuar de la autoridad.
En consecuencia, como la norma legal no establece las reglas y criterios preci-
sos y objetivos a los que debe sujetarse la autoridad al decidir sobre el otorgamien-
to de los permisos, ya que ello queda a su juicio, se provoca inseguridad jurdica pues
a pesar de que se cumplan todos los requisitos exigidos por la ley para obtener un
permiso de radiodifusin, la autoridad decidir libremente si lo otorga o no.
Conforme a lo razonado, procede declarar la invalidez de las siguientes porcio-
nes normativas de las fracciones I, II y III artculo 20 de la Ley Federal de Radio y
Televisin:
a) De la fraccin I, en la porcin que dispone: cuando menos.
b) De la fraccin II, en la porcin que seala: De considerarlo necesario, la
Secretara podr sostener entrevistas con los interesados que hubiesen cumplido,
en su caso, con los requisitos exigidos, para que aporten informacin adicional con
relacin a su solicitud.
c) De la fraccin III, en la porcin que establece: a su juicio.
Por otro lado, este Tribunal Pleno estima que la segunda parte de la fraccin II
del artculo 20 impugnado, no resulta violatoria de los principios de legalidad y
seguridad jurdica. Esa porcin normativa prev la facultad de la Secretara para
recabar, cuando lo considere necesario, informacin de otras autoridades o instan-
cias, para el cabal conocimiento de las caractersticas de cada solicitud, del solici-
tante y de su idoneidad para recibir el permiso en materia de radiodifusin.
La referida porcin normativa establece reglas precisas para el uso de la facul-
tad otorgada a la autoridad, ya que con claridad se determina que la informacin
de que se trata se podr recabar de otras autoridades e instancias y slo con el
propsito de tener un conocimiento cabal respecto de la solicitud, del solicitante y
de su idoneidad para recibir el permiso de que se trate.
As, no queda al arbitrio o discrecionalidad de la autoridad el recabar la infor-
macin referida, ya que la norma acota la facultad otorgada a aqulla pues slo
podr hacer uso de ella cuando resulte necesario para el cabal conocimiento de la
solicitud, del solicitante y de su idoneidad para recibir el permiso, adems de que
la informacin slo podr recabarse de otras autoridades o instancias.
De esta manera, la facultad referida no genera incertidumbre ni inseguridad
jurdica a los solicitantes de permisos, ya que la norma legal con claridad regula los
casos en que podr recurrirse a otras autoridades e instancias y el objeto de ello,
con lo cual se sujeta el actuar de la autoridad al texto legal.
Asimismo, se estima infundado el planteamiento relativo a la violacin del
principio de igualdad jurdica dado que el artculo 21-A de la Ley Federal de Radio
y Televisin, respecto de los requisitos exigidos tratndose de permisos para
operar estaciones oficiales, otorga un trato distinto que el establecido para los
dems permisionarios, cuando que por tratarse del ejercicio de los mismos dere-
chos, se debieron exigir requisitos sustancialmente iguales para evitar la exclu-
sin e inequidad.
..
El texto del artculo transcrito nos permite afirmar que la Ley Federal de Radio
y Comunicacin ha establecido una clara diferencia entre la concesin y el permiso y
entre diferentes tipos de permisionarios, fundada en la naturaleza y propsito de
las estaciones de radio y televisin que deseen explotarse. De esta manera, hace
una distincin entre las estaciones cuyos fines son exclusivamente comerciales,
que ameritan la concesin, y aquellas de naturaleza no lucrativa, que slo requieren
permiso y entre las que se encuentran, por un lado, las oficiales, y por el otro,
las privadas orientadas a la difusin de la cultura, o a la experimentacin y la
educacin.
..
DCIMO PRIMERO.- Vigilancia y prevencin de prcticas monoplicas mediante la
definicin de mercados relevantes en materia de radio y televisin y radiodifusin.
La parte promovente, en el dcimo sexto concepto de invalidez, asevera que el
decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin, es violatorio del artcu-
lo 28 constitucional que consagra el principio de libre concurrencia, en tanto, a
partir de mil novecientos noventa y dos, fecha en la cual se aprob la Ley Federal
de Competencia Econmica, este ordenamiento reglamentario del artculo 28 cons-
titucional, constituye el instrumento jurdico mediante el cual se implementa la
proteccin del proceso de competencia y libre concurrencia, a travs de la preven-
cin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y cualquier otra restriccin
al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.
Este funcionamiento eficiente de los mercados es vigilado y regulado por la
Comisin Federal de Competencia, mediante los procedimientos que la ley de
la materia prev, los cuales estn diseados para detectar y controlar la existencia
de prcticas monoplicas absolutas y relativas, as como la de concentraciones
econmicas que pudieran tener efectos nocivos sobre el mercado. En trminos
generales, para la determinacin de estos fenmenos anticompetitivos, la Comi-
sin Federal de Competencia deber analizar los casos bajo los supuestos de que
existe un mercado relevante del bien o servicio de que se trate y que el agente
econmico tiene, dentro de ste, un poder sustancial; ahora bien, la definicin del
mercado relevante y del poder sustancial del agente econmico en ste es una tarea
cuyos parmetros tcnicos estn establecidos por la propia legislacin de compe-
tencia econmica y que corresponde efectuar a la Comisin Federal de Competen-
cia en exclusiva.
En este contexto, la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin obstaculiza
la determinacin de lo que pudiera considerarse como mercado relevante, al man-
tenerse diferenciados los marcos legales de radio y televisin y radiodifusin.
Dicha diferenciacin permitira argumentar a los concesionarios interesados que el
mercado de telecomunicaciones es diverso al mercado de la industria de la radio y
televisin, obstaculizndose la labor de la Comisin Federal de Competencia para
definir los mercados relevantes en este tema, en el escenario actual de convergen-
cia tecnolgica.
Esto se pone de manifiesto porque la Ley Federal de Radio y Televisin ni si-
quiera contempla el desarrollo de la radiodifusin en un ambiente de libre compe-
tencia y porque, en la prctica, un agente econmico que tiene diversas concesio-
nes puede tener poder sustancial en el mercado en ciertos servicios y utilizar ste
para establecer ventas atadas u obstaculizar la entrada al mercado a sus competi-
dores. Es as, dice la parte actora, que la reforma a la ley impugnada tiene un efec-
to nocivo y contrario al artculo 28 constitucional al hacer nugatoria la funcin
conferida a la Comisin Federal de Competencia para prevenir y sancionar prcti-
cas anticompetitivas.
De igual manera, en una parte del sptimo concepto de invalidez se adujo que
la reforma impugnada obstaculiza la determinacin de los mercados relevantes
convergentes al mantener diferenciados los marcos legales de radio y televisin
en la Ley Federal de Telecomunicaciones y radiodifusin en la Ley Federal de
Radio y Televisin, diferenciacin que sienta las bases para que los concesionarios,
en uno y otro sector, argumenten la existencia de dos mercados distintos, obstacu-
lizando con ello la labor de la Comisin Federal de Competencia, pues no podr
definir los mercados relevantes en un entorno de convergencia tecnolgica.
Los anteriores planteamientos aducidos en los conceptos de invalidez dcimo
sexto y sptimo as resumidos resultan infundados, tal y como se razona a conti-
nuacin.
..
Dicho de otra manera, la reforma impugnada, independientemente de que
haya o no colmado los fines perseguidos dentro del marco de convergencia tecno-
lgica en el cual se desarrollan tanto la industria de las telecomunicaciones como
la de la radiodifusin, ciertamente no supone obstculo alguno para que la Comi-
sin Federal de Competencia ejerza cabal y puntualmente sus facultades de vigilan-
cia y represin de prcticas monoplicas, en la medida en que la determinacin de
aquello que constituye un mercado relevante dentro del cual uno o varios agentes
econmicos pueden llegar a tener poder sustancial, conlleva un anlisis de tipo eco-
nmico que si bien est acotado jurdicamente, no obedece ni se realiza a partir de
la mera definicin formal de una actividad, de un bien o de un servicio, sino que
toma en cuenta las condiciones reales en las que los bienes y servicios concurren
y se intercambian en el mercado.
Consecuentemente, los planteamientos en anlisis, aducidos en los conceptos

de invalidez dcimo sexto y parte del sptimo, no pueden llevar a declarar incons-
titucionales las reformas impugnadas porque, en primer lugar, la Ley Federal de
Radio y Televisin y la Ley Federal de Telecomunicaciones no regulan un mismo
servicio, ya que la primera regula la radio y televisin abiertas, mientras que la
segunda regula, entre otros servicios, los de audio y video cerrados; y, en segundo
lugar, con dichas regulaciones no se dificulta la funcin de la Comisin Federal de
Competencia para determinar los conceptos de mercado relevante y poder sustan-
cial en el mercado tratndose de una u otra, es decir de radiodifusin o de audio y
televisin restringidos, pues las leyes impugnadas s lo distinguen, adems de que
tanto la Ley Federal de Competencia Econmica como su Reglamento, que regulan
la actividad de la Comisin Federal de Competencia, establecen los supuestos y
mecanismos a travs de los cuales esta Comisin habr de determinar el mercado
relevante y, asimismo, se prevn las condiciones que ha de cubrir un agente eco-
nmico para considerar que tiene poder sustancial en el mercado.
..
DCIMO SEGUNDO.- Acceso a los medios de comunicacin en materia de propa-
ganda electoral.
En el vigsimo primer concepto de invalidez, la promovente de la accin estima
que el artculo 79-A de la Ley Federal de Radio y Televisin resulta violatorio del
artculo 41, fraccin II, de la Constitucin Federal por lo que se refiere a la regula-
cin de la contratacin de propaganda en medios en materia electoral.
Esto es as, en tanto el artculo impugnado establece, en su fraccin I, que los
concesionarios, tratndose de elecciones federales, debern informar al Instituto
Federal Electoral sobre la propaganda que hubiese sido contratada por los partidos
polticos o por los candidatos a cualquier puesto de eleccin, lo cual supone una
clara autorizacin para que estos ltimos contraten con los concesionarios la difu-
sin de propaganda electoral, lo que no est permitido constitucionalmente y est
prohibido por el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales, pues slo
los partidos polticos pueden tener acceso directo a los medios de comunicacin.
..
Ahora bien, el concepto de invalidez propuesto debe calificarse como infunda-
do, puesto que el numeral 79-A, fraccin I, de la Ley Federal de Radio y Televisin
no contraviene lo dispuesto en el artculo 41, fraccin II, prrafo primero, constitu-
cional, en la medida en que no instituye derecho alguno a favor de los candidatos
a cualquier puesto de eleccin popular para contratar propaganda electoral de
manera directa, sino que nicamente impone a los concesionarios del servicio
de radiodifusin la obligacin de informar, al Instituto Federal Electoral, sobre la
propaganda contratada por los partidos polticos o por los candidatos citados, es
decir, a travs del artculo cuestionado slo se establece la obligacin de informar
a la autoridad competente sobre la propaganda en materia electoral contratada por
los participantes en este tipo de contiendas y, de ninguna manera, se concede auto-
rizacin a los candidatos a puestos de eleccin popular para que puedan contratar
por s mismos, dicha propaganda.
En el entendido, por lo dems de que la autorizacin que se combate no resul-
tara propia ni congruente con el objeto de la Ley Federal de Radio y Televisin, que
consiste en regular, tal y como se prev en el artculo 2o. de la Ley de la materia, el
servicio de radiodifusin, esto es, la manera, trminos y condiciones en las cuales
se efecta la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o video
asociado, mediante el uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuen-
cia del espectro radioelctrico atribuido por el Estado precisamente a tal efecto.
Adems, debe destacarse que si bien es el artculo 48, fraccin I, del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el que establece que es un
derecho exclusivo de los partidos polticos contratar tiempos en radio y televisin
para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas
electorales, lo cierto es que esta disposicin no es suficiente para declarar incons-
titucional el artculo 79-A, fraccin I, de la Ley Federal de Radio y Televisin, pues
esto ltimo slo puede hacerse cuando un precepto contraviene alguna disposicin
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esto es, la inconstitu-
cionalidad de una norma no deviene de su oposicin con otra ley sino que deber
surgir de la contradiccin entre un precepto de la ley con el ordenamiento consti-
tucional.
DCIMO TERCERO.- Inconstitucionalidad del artculo 9-C, ltimo prrafo, de la Ley
Federal de Telecomunicaciones que establece la facultad de objecin del Senado a los
nombramientos de comisionados de la Comisin Federal de Telecomunicaciones y consti-
tucionalidad del artculo 9-D de la misma Ley que establece el periodo de duracin en
dicho cargo y que slo podrn ser removidos por causa grave debidamente justificada.
Ahora bien, en el tercer concepto de invalidez propuesto por la parte actora, se
sostiene esencialmente que la facultad que el artculo 9-C, de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, otorga a la Cmara de Senadores para objetar los nombra-
mientos de los comisionados de la Comisin Federal de Telecomunicaciones que
realice el titular del Poder Ejecutivo, as como para, en su momento, objetar la re-
novacin de stos, invaden las facultades del Presidente de la Repblica previstas
en la fraccin II del artculo 89 constitucional y, por tanto, dichos preceptos supo-
nen una violacin al principio constitucional de divisin de poderes.
De igual manera, sostiene la parte actora que el artculo 9-D viola la facultad
de libre remocin del Presidente de la Repblica que le otorga el artculo 89, frac-
cin II, constitucional y el principio de divisin de poderes consagrado en el artcu-
lo 49 constitucional, al establecer el plazo de ocho aos de duracin en el cargo de los
comisionados y que slo podrn ser removidos por causa grave debidamente
justificada.
Este Tribunal Pleno estima que el concepto de invalidez planteado contra el ar-
tculo 9-C de la Ley Federal de Telecomunicaciones resulta esencialmente fundado.
..
En consecuencia, el hecho de que se establezca, tanto un plazo para el desem-
peo del cargo, como la exigencia de una causa grave debidamente justificada
para la remocin del servidor pblico, no implica vulneracin alguna al artculo
89, fraccin II, constitucional, ni al principio de divisin de poderes, aadindose
tan slo que tales previsiones tienen como finalidad el fortalecimiento del rgano
desconcentrado mediante la estabilidad de sus titulares, garantizndose con ello
su autonoma tcnica y el ptimo cumplimiento de las funciones que la ley le en-
comienda.
.
DCIMO CUARTO.- Marco regulatorio del rgimen de concesiones sobre bandas de
frecuencia (espacio radioelctrico).
Por otra parte, como cuestin previa al anlisis de los conceptos de invalidez
sptimo, dcimo segundo, dcimo cuarto, dcimo quinto y dcimo sptimo que
tambin se consideran sustancialmente fundados por este Tribunal Pleno, se consi-
dera conveniente precisar el objeto propio de las concesiones que sern materia de
anlisis, as como el marco constitucional y legal regulatorio del servicio de radiodi-
fusin que les es atribuido.
Lo hasta aqu considerado, deja en claro que en el procedimiento para el otor-

gamiento de concesiones y permisos en materia de radio y televisin deben tomar-
se en cuenta, adems del equilibrio econmico y el desarrollo de la competencia en
el sector, la funcin social que los medios deben desarrollar, esto es, la determina-
cin respecto a la asignacin de bandas de frecuencia atribuidas a la radiodifusin
no puede sustentarse exclusiva, ni predominantemente, en aspectos econmicos,
pues si bien debe atenderse a la susceptibilidad de explotacin del bien y a las
condiciones del mercado de que se trata, el criterio rector del Estado en este tema
no puede desconocer el inters pblico de la actividad, ni puede tampoco suponer
una renuncia a su funcin reguladora para lograr que, efectivamente, se cumpla el
fin social que se persigue y que tiene un impacto educativo, social y cultural sobre
la poblacin muy significativo.
DCIMO QUINTO.- Inconstitucionalidad del requisito de la solicitud de opinin fa-
vorable a la Comisin Federal de Competencia para el otorgamiento de concesiones en
materia de radiodifusin; de la excepcin de someterse al procedimiento de licitacin
en el caso de refrendo; del sistema de licitacin por subasta pblica para decidir sobre el
otorgamiento de esas concesiones; del plazo de duracin de las concesiones; y de la
autorizacin a los concesionarios de radiodifusin para la prestacin de servicios adicio-
nales en materia de telecomunicaciones.
Una vez formuladas las consideraciones respecto al marco constitucional y
jurdico del rgimen para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovecha-
miento o explotacin del espectro radioelctrico, en su calidad de bien del dominio
pblico, este Organo Colegiado procede a examinar en forma conjunta, dada su
estrecha vinculacin, los conceptos de invalidez sptimo, dcimo segundo, dcimo
quinto, dcimo sptimo, dcimo octavo y vigsimo, en los que se argumenta, en
esencia:
a) En el sptimo concepto de invalidez:
Que el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, es viola-
torio de los artculos 1o. y 28 de la Constitucin Federal, en tanto contraviene los
principios de igualdad y libre concurrencia.
..
b) En el dcimo segundo concepto de invalidez se argumenta:
Que el artculo 28 de la Ley Federal de Radio y Televisin, es violatorio de los
artculos 25, 27 y 28 constitucionales en tanto el otorgamiento de un ttulo de con-
cesin para usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencia (que debe enten-
derse como una fraccin del espectro electromagntico), no supone el dominio,
propiedad ni posesin indefinida de stas.
..
En resumen, se est privando al Estado de la rectora para planear una eficien-
te y eficaz administracin del espectro radioelctrico a corto, mediano y largo plazo,
al permitirse que, a pesar de constituir un bien del dominio pblico escaso, su uso
sea determinado mediante las peticiones formuladas por los concesionarios.
c) En el dcimo quinto concepto de invalidez se alega:
Que el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposi-
ciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Te-
levisin, es violatorio del artculo 133 constitucional, por contravenir lo dispuesto
por la Constitucin Federal y los tratados internacionales que el Estado mexicano
ha celebrado.
..
d) En el dcimo sptimo concepto de invalidez se esgrime:
Que el artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin es violatorio de los
artculos 1o. y 28 de la Constitucin Federal, en la medida en que, por una parte,
establece un trmino fijo para la concesin de 20 aos y, por otra, no prev requi-
sito alguno para que las concesiones otorgadas sean refrendadas una vez conclui-
do el plazo por el cual fueron expedidas.
..
e) En el dcimo octavo concepto de invalidez se sostiene:
Que el artculo 17-E de la Ley Federal de Radio y Televisin es violatorio del
artculo 28 constitucional al establecer, en su fraccin V, como requisito para parti-
cipar en las licitaciones pblicas para una concesin de radiodifusin, la mera
solicitud de opinin favorable presentada a la Comisin Federal de Competencia.
Esto es, el requisito que se exige pretende lograr un control para evitar los
monopolios y las prcticas desleales de competencia, pero en realidad este control
es slo aparente, puesto que no se requiere la opinin favorable de la Comisin
Federal de Competencia, sino basta acreditar que se solicit sta, con lo cual, evi-
dentemente el requisito de la ley constituye una mera simulacin del mandato
contenido en el artculo 28 constitucional.
f) En el vigsimo concepto de invalidez se argumenta:
Que el artculo 28 de la Ley Federal de Radio y Televisin es violatorio de los ar-
tculos 1o., 27, 28 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
.
Ahora bien, este Tribunal Pleno estima que resultan inconstitucionales:
I) La fraccin V del artculo 17-E de la Ley Federal de Radio y Televisin, slo
en cuanto establece como requisito para el otorgamiento de una concesin en ma-
teria de radiodifusin, la mera solicitud de opinin favorable presentada a la
Comisin Federal de Competencia.
II) El artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin, al disponer que el
refrendo de las concesiones, salvo en el caso de renuncia, no se sujetar al proce-
dimiento de licitacin.
III) El procedimiento de licitacin pblica previsto en la Ley Federal de Radio
y Televisin, nicamente en cuanto se establece en el artculo 17-G que la Comi-
sin Federal de Telecomunicaciones valorar, para definir el otorgamiento de la
concesin, entre otras cuestiones, el resultado de la licitacin a travs de subasta
pblica.
IV) El artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin, en cuanto establece
un trmino fijo para la concesin de veinte aos.
V) El beneficio que el artculo 28 de la Ley Federal de Radio y Televisin otorga
a los concesionarios de bandas de frecuencias atribuidas para la prestacin del
servicio de radiodifusin, que se traduce en que stos, mediante una simple solici-
tud formulada a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, podrn ser autori-
zados para prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a travs de dichas
bandas, es decir, sin que se les sujete al procedimiento de licitacin pblica contem-
plado para cualquier otra persona interesada en obtener una concesin en materia
de servicios de telecomunicacin y, adems, sin que est consagrado el derecho del
Estado a obtener una contraprestacin a cambio de la nueva concesin autorizada,
puesto que el cobro de la misma se establece como una mera posibilidad.
.
DCIMO SEXTO.- Estudio innecesario de un concepto de invalidez.
Al haber resultado fundados los conceptos de violacin planteados contra el
artculo 28, se omite el estudio del dcimo noveno concepto de invalidez, al resultar
ello innecesario.
..
DCIMO SPTIMO.- Improcedencia de la accin respecto de la omisin legislati-
va relativa al acceso a los medios de comunicacin para los pueblos y comunidades
indgenas.
En el dcimo cuarto concepto de invalidez se aduce la transgresin a los artcu-
los 1 y 2 de la Constitucin Federal ante la omisin del legislador de regular los
derechos de los pueblos y comunidades indgenas para adquirir, operar y adminis-
trar medios de comunicacin.
..
As, del anlisis de la fraccin II del artculo 105 constitucional, no se advierte
la procedencia de la accin de inconstitucionalidad contra la omisin legislativa de
ajustar los ordenamientos legales secundarios a las prescripciones de la Constitu-
cin Federal, sino que tal medio de control slo procede contra normas generales
que hayan sido promulgadas y publicadas en el correspondiente medio oficial, ya que
a travs de este mecanismo constitucional se realiza un anlisis abstracto de la
constitucionalidad de la norma, con el nico objeto de expulsarla del orden jurdico
nacional siempre que la resolucin relativa que proponga declarar la invalidez, al-
cance una mayora de cuando menos ocho votos, esto es, se trata de una accin de
nulidad y no de condena a los Cuerpos Legislativos del Estado Mexicano para pro-
ducir leyes.
.
DCIMO OCTAVO.- Efectos de la presente resolucin.
En atencin a todo lo considerado en la presente resolucin, se declarar la
invalidez de los siguientes preceptos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de
la Ley Federal de Radio y Televisin:
I. Ley Federal de Telecomunicaciones:
a) Artculo 9-C, ltimo prrafo, que literalmente establece: La Cmara de Se-
nadores podr objetar dichos nombramientos o la renovacin respectiva por ma-
yora, y cuando sta se encuentre en receso, la objecin podr realizarla la Comi-
sin Permanente, con la misma votacin. En todo caso, la instancia legislativa
tendr treinta das para resolver a partir de la fecha en que sea notificada de los
nombramientos; vencido este plazo sin que se emita resolucin al respecto, se
entendern como no objetados los nombramientos del Ejecutivo Federal. Los comi-
sionados asumirn el cargo una vez que su nombramiento no sea objetado confor-
me al procedimiento descrito.
Por lo tanto, el artculo queda en los siguientes trminos:
Artculo 9-C.- Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo
Federal y debern cumplir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos
civiles y polticos;
II. Ser mayor de 35 y menor de 75 aos, y
III. Haberse desempeado en forma destacada en actividades profesionales, de
servicio pblico o acadmicas relacionadas sustancialmente con el sector tele-
comunicaciones.
Los comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, traba-
jo o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes. Asi-
mismo, estarn impedidos para conocer asuntos en que tengan inters directo
o indirecto.
b) Artculo segundo transitorio, tercer prrafo, que establece: No sern elegi-
bles para ser comisionados o Presidente de la Comisin, las personas que ocupen
dichos cargos a la entrada en vigor del presente Decreto, por lo que hace a la pri-
mera designacin de los comisionados y del Presidente de la Comisin.
Por lo tanto, dicho precepto queda en los siguientes trminos:
SEGUNDO.- La primera designacin de los comisionados a que se refiere este De-
creto, por nica vez, se har mediante nombramientos por plazos de cinco, seis, siete y,
en dos casos, por ocho aos, respectivamente. Los comisionados designados conforme a
este artculo podrn ser designados para ocupar el mismo cargo por una segunda y
nica ocasin, por un periodo de ocho aos.
Los nombramientos a que se refiere el prrafo anterior sern realizados en un plazo
no mayor de 30 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
II. Ley Federal de Radio y Televisin:
a) Artculo 16 de la Ley Federal de Radio Televisin en las partes que sealan:
El trmino de, ser de 20 aos y, as como El refrendo de las concesiones,
salvo en el caso de renuncia, no estar sujeto al procedimiento del artculo 17
de esta ley.
Por tanto, el artculo se leer de la siguiente forma:
Artculo 16.- Una concesin podr ser refrendada al mismo concesionario que
tendr preferencia sobre terceros. El refrendo de las concesiones, salvo en el
caso de renuncia, no estar sujeto al procedimiento del artculo 17 de esta ley.
Para efectos meramente aclaratorios, se precisa que la invalidez de las anteriores
porciones normativas no provoca incertidumbre e inseguridad en cuanto a la exis-
tencia y duracin de un trmino para las concesiones, pues si el artculo 16 alude a
la figura del refrendo es porque las concesiones se otorgan, en todo caso, por un
plazo determinado y, para establecer la duracin de ste deber atenderse, conforme
al artculo de 7-A, fraccin I, de la ley Federal de Radio y Televisin que establece
que: A falta de disposicin expresa en esta Ley, en su Reglamento o en los Tratados
Internacionales, se aplicarn: I. La Ley Federal de Telecomunicaciones;, a lo que
dispone el artculo 19 de dicha ley, que a su vez establece: Las concesiones sobre
bandas de frecuencias se otorgarn por un plazo hasta de 20 aos, aplicacin
supletoria con la cual se logra, adems, una regla uniforme tanto para los conce-
sionarios de bandas de frecuencias para usos determinados en materia de teleco-
municaciones como para los concesionarios de servicios de radiodifusin.
b) Fraccin V del artculo 17-E, en la porcin normativa que establece: Solici-
tud depresentada a.
Por tanto, esa fraccin queda en los siguientes trminos:
Artculo 17-E.- Los requisitos que debern llenar los interesados son:
()
V. Opinin favorable la Comisin Federal de Competencia.
c) Artculo 17-G, en la parte que seala: a travs de subasta pblica..
Por lo que el precepto queda en los trminos siguientes:
Artculo 17-G.- La Comisin valorar, para definir el otorgamiento de la conce-
sin, la congruencia entre el Programa a que se refiere el artculo 17-A de esta
ley y los fines expresados por el interesado para utilizar la frecuencia para
prestar el servicio de radiodifusin, as como el resultado de la licitacin.
d) Artculo 20, en las siguientes porciones normativas:
1) De la fraccin I, en la porcin que dispone: cuando menos.
2) De la fraccin II, la primera parte, que seala: De considerarlo necesario,
la Secretara podr sostener entrevistas con los interesados que hubiesen cumpli-
do, en su caso, con los requisitos exigidos, para que aporten informacin adicional
con relacin a su solicitud.
3) De la fraccin III, en la porcin que establece: a su juicio...
En consecuencia, el artculo queda en los trminos siguientes:
Artculo 20.- Los permisos a que se refiere la presente Ley se otorgarn con-
forme al siguiente procedimiento:
I. Los solicitantes debern presentar la informacin a que se refieren las frac-
ciones I, III, IV y V del artculo 17-E de esta Ley, as como un programa de
desarrollo y servicio de la estacin;
II. Lo anterior, sin perjuicio de la dems informacin que la Secretara conside-
re necesario recabar de otras autoridades o instancias, para el cabal conoci-
miento de las caractersticas de cada solicitud, del solicitante y de su idoneidad
para recibir el permiso de que se trate.
III. Cumplidos los requisitos exigidos y considerando la funcin social de la
radiodifusin, la Secretara resolver sobre el otorgamiento del permiso.
La duracin de los permisos no exceder de 20 aos, renovables por plazos
iguales.
e) Artculo 28, en su integridad.
f) Artculo 28-A, en su integridad, como consecuencia de la declaracin de in-
validez del artculo 28 de la misma Ley, en trminos de lo dispuesto en el artculo
41, fraccin IV, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105
Constitucional.
Finalmente, se determina, con fundamento en los artculos 73 y 45 de la Ley
Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, que la presente resolucin surtir sus efectos a partir del da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO.- Es parcialmente procedente y parcialmente fundada la presente
accin de inconstitucionalidad.
SEGUNDO.- Se desestima la accin de inconstitucionalidad respecto de los ar-
tculos Segundo Transitorio, primer prrafo, de la Ley Federal de Telecomunicacio-
nes, que prev la designacin escalonada de los integrantes de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones, y 17-E, 17-F, 17-G, 20 y 21 de la Ley Federal de Radio y
Televisin, en cuanto establecen un trato diferenciado a concesionarios y permisio-
narios en el rgimen para el otorgamiento de concesiones y permisos en materia
de radiodifusin, en virtud de que las respectivas propuestas de declarar su inva-
lidez no fueron aprobadas por la mayora de cuando menos ocho votos a que se
refieren los artculos 105, fraccin II, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y 72 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y
II de dicho precepto constitucional.
TERCERO.- Se reconoce la validez de los artculos 9-A, fracciones XI, XII y XIV;
y Transitorios Cuarto y Quinto de la Ley Federal de Telecomunicaciones; 79-A y
Transitorio Segundo de la Ley Federal de Radio y Televisin, de conformidad con
lo expuesto en los considerandos sptimo, octavo, noveno y dcimo segundo.
CUARTO.- Se reconoce la validez de los artculos 9-A, primer prrafo, de la Ley
Federal de Telecomunicaciones; y 21-A de la Ley Federal de Radio y Televisin, de
conformidad con lo expuesto en los considerandos noveno y dcimo.
QUINTO.- Se reconoce la validez del artculo 9-A, fraccin XVI, de la Ley Federal
de Telecomunicaciones, de conformidad con lo expuesto en el considerando noveno;
asimismo se reconoce la validez del artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televi-
sin, en cuanto otorga a los concesionarios derechos a refrendo y preferencia sobre
terceros, de conformidad con lo expuesto en el considerando dcimo quinto.
SEXTO.- Se reconoce la validez de los artculos 9-D de la Ley Federal de Tele-
comunicaciones, y 20, fraccin II, segunda parte, de la Ley Federal de Radio y Te-
levisin, de conformidad con lo expuesto en los considerandos dcimo tercero y
dcimo, respectivamente.
SPTIMO.- Se declara la invalidez de los artculos Transitorio Segundo, tercer
prrafo, de la Ley Federal de Telecomunicaciones; y 17-G, porcin normativa que
dice: a travs de subasta pblica., 28 y 28-A de la Ley Federal de Radio y Tele-
visin, de conformidad con lo expuesto en los considerandos octavo y dcimo
quinto.
OCTAVO.- Se declara la invalidez de los artculos 9-C, ltimo prrafo, de la Ley
Federal de Telecomunicaciones; y de la Ley Federal de Radio y Televisin: 16, en
cuanto al trmino de 20 aos de las concesiones y porcin normativa que esta-
blece: El refrendo de las concesiones, salvo el caso de renuncia, no estar sujeto
al procedimiento del artculo 17 de esta ley.; 17-E, fraccin V, porcin normativa
que dice solicitud depresentada a; 20, fraccin I, porcin normativa que
dice cuando menos; fraccin II, primera parte, y fraccin III, porcin norma-
tiva que dice a su juicio, conforme a lo expuesto en los considerandos octavo,
dcimo quinto y dcimo, respectivamente.
NOVENO.- Es improcedente la accin de inconstitucionalidad respecto de la
omisin legislativa denunciada, de conformidad con lo expuesto en el considerando
dcimo sptimo.
Notifquese; hacindolo por medio de oficio a las partes; publquese esta reso-
lucin en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, as como en el Diario
Oficial de la Federacin; y, en su oportunidad, archvese el expediente.
As lo resolvi el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion,
el que por unanimidad de nueve votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano,
Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn, Valls Her-
nndez, Snchez Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz Maya-
goitia, aprob los puntos resolutivos.
Las votaciones relativas al resolutivo Segundo son las siguientes:
a) Invalidez del artculo Segundo Transitorio, prrafo primero, de la Ley Federal
de Telecomunicaciones (designacin escalonada de los integrantes de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones); mayora de seis votos de los seores Ministros
Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Valls Hernndez, Snchez
Cordero de Garca Villegas y Silva Meza, en contra los seores Ministros Aguirre
Anguiano, Azuela Gitrn y Presidente Ortiz Mayagoitia.
b) Invalidez de los artculos 17-E, 17-F, 17-G, 20 y 21 de la Ley Federal de Radio
y Televisin (trato diferenciado a concesionarios y permisionarios en el rgimen
para el otorgamiento de concesiones y permisos en materia de radiodifusin); ma-
yora de cinco votos de los seores Ministros Gngora Pimentel, Azuela Gitrn,
Valls Hernndez, Snchez Cordero de Garca Villegas y Silva Meza, en contra los
seores Ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas y Presi-
dente Ortiz Mayagoitia.
Votaciones unnimes, nueve votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano,
Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn, Valls Her-
nndez, Snchez Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz Maya-
goitia a favor del reconocimiento de validez de los artculos a que se refiere el re-
solutivo Tercero, que son las siguientes: Artculo 9-A, fracciones XI (facultades de
la Comisin Federal de Telecomunicaciones para imponer obligaciones especficas
en materia de tarifas, calidad de servicio e informacin a los concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial en el mercado),
XII (atribucin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones para recibir el pago
por concepto de derechos, productos o aprovechamientos que proceden en materia
de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones aplicadas) y XIV (facultad de
la Comisin Federal de Telecomunicaciones para intervenir en asuntos internacio-
nales en el mbito de su competencia) de la Ley Federal de Telecomunicaciones;
Transitorios Cuarto y Quinto, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, y Segundo,
de la Ley Federal de Radio y Televisin (derogacin tcita de los reglamentos expe-
didos con anterioridad por el Poder Ejecutivo y el plazo concedido para la emisin
de nuevos); 79-A de la Ley Federal de Radio y Televisin (acceso a los medios de
comunicacin en materia de propaganda electoral).
Las votaciones que se refieren al reconocimiento de validez contenido en el
resolutivo Cuarto son las siguientes:
a) Del artculo 9-A, primer prrafo, de la Ley Federal de Telecomunicaciones
(creacin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones como rgano desconcen-
trado); mayora de ocho votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Luna
Ramos, Franco Gonzlez Salas, Azuela Gitrn, Valls Hernndez, Snchez Cordero
de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz Mayagoitia, en contra el seor
Ministro Gngora Pimentel.
b) Del artculo 21-A de la Ley Federal de Radio y Televisin (requisitos que
deben cumplir los permisionarios para operar una estacin de radiodifusin); ma-
yora de ocho votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos,
Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn, Valls Hernndez, Sn-
chez Cordero de Garca Villegas y Presidente Ortiz Mayagoitia, en contra el seor
Ministro Silva Meza.
Las votaciones del reconocimiento de validez de los artculos 9-A, fraccin XVI,
de la Ley Federal de Telecomunicaciones (atribucin de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones, de manera exclusiva, de las facultades que en materia de ra-
dio y televisin le confieren a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la Ley
Federal de Radio y Televisin, los Tratados y Acuerdos Internacionales, las dems
leyes, reglamentos y cualesquiera otras disposiciones administrativas aplicables) y
16 de la Ley Federal de Radio y Televisin en cuanto otorga a los concesionarios
derechos al refrendo y preferencia sobre terceros, a que se refiere el resolutivo
Quinto; mayora de seis votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Luna
Ramos, Franco Gonzlez Salas, Azuela Gitrn, Valls Hernndez y Presidente Ortiz
Mayagoitia, en contra los seores Ministros Gngora Pimentel, Snchez Cordero
de Garca Villegas y Silva Meza.
Las votaciones que se refieren al reconocimiento de validez contenido en el
resolutivo Sexto son:
a) Del artculo 9-D de la Ley Federal de Telecomunicaciones (duracin del car-
go de los Comisionados por perodos de ocho aos renovables, por un solo periodo,
y slo podrn ser removidos por causa grave debidamente justificada); mayora de
cinco votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Azuela Gitrn, Valls Her-
nndez, Snchez Cordero de Garca Villegas y Presidente Ortiz Mayagoitia, en
contra los seores Ministros Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimen-
tel y Silva Meza.
b) Del artculo 20, fraccin II, de la Ley Federal de Radio y Televisin (atribucin
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes para recabar informacin de
otras autoridades o instancias, sin perjuicio de las dems que consideren necesa-
rias, para el cabal conocimiento de las caractersticas de cada solicitud del solicitan-
te y de su idoneidad para recibir el permiso de que se trata); mayora de cinco votos
de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Franco Gonzlez Salas, Azuela Gitrn,
Valls Hernndez y Presidente Ortiz Mayagoitia, en contra los seores Ministros
Luna Ramos, Gngora Pimentel, Snchez Cordero de Garca Villegas y Silva Meza.
La votacin de la declaracin de invalidez a que se refiere el resolutivo Sptimo,
de los artculos Segundo Transitorio, tercer prrafo, de la Ley Federal de Telecomu-
nicaciones (inelegibilidad de los integrantes de la anterior Comisin Federal de
Telecomunicaciones para integrarla nuevamente), y 17-G, en la porcin normativa
que dice a travs de subasta pblica, 28 (solicitud de los concesionarios de
los servicios de radiodifusin para prestar servicios adicionales a travs de las
bandas de frecuencias concesionadas) y 28-A (atribucin de la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes de emitir disposiciones de carcter general a las que se
sujetar la autorizacin para la prestacin de servicios adicionales de telecomuni-
cacin por parte de los concesionarios de radiodifusin) de la Ley Federal de Radio
y Televisin; unanimidad de nueve votos de los seores Ministros Aguirre Anguia-
no, Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn, Valls
Hernndez, Snchez Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz
Mayagoitia.
Las votaciones de la declaracin de invalidez a que se refiere el resolutivo
Octavo son las siguientes:
a) Del artculo 9-C, ltimo prrafo (facultad de objecin del Senado a los nom-
bramientos de los integrantes de la Comisin Federal de Telecomunicaciones)
de la Ley Federal de Telecomunicaciones; mayora de ocho votos de los seo-
res Ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora
Pimentel, Azuela Gitrn, Valls Hernndez, Silva Meza y Presidente Ortiz Ma-
yagoitia, en contra la seora Ministra Snchez Cordero de Garca Villegas.
b) Del artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin, en cuanto al trmino
de 20 aos de las concesiones; mayora de ocho votos de los seores Minis-
tros Aguirre Anguiano, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gi-
trn, Valls Hernndez, Snchez Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presi-
dente Ortiz Mayagoitia, en contra la seora Ministra Luna Ramos.
c) Del artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin, en la porcin norma-
tiva que establece El refrendo de las concesiones, salvo el caso de renuncia,
no estar sujeto al procedimiento del artculo 17 de esta ley.; unanimidad de
nueve votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos, Franco
Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn, Valls Hernndez, Snchez
Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz Mayagoitia.
d) De los artculos 17-E, fraccin V, en la porcin normativa que dice solici-
tud depresentada a, 20, fraccin I, en la porcin normativa que dice
cuando menos, fraccin II, primera parte, y fraccin III, en la porcin nor-
mativa que dice a su juicio; mayora de ocho votos de los seores Minis-
tros Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn,
Valls Hernndez, Snchez Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente
Ortiz Mayagoitia, en contra el seor Ministro Aguirre Anguiano.
La improcedencia de la accin de inconstitucionalidad respecto de la omisin
legislativa denunciada a que se refiere el resolutivo Noveno; mayora de cinco
votos de los seores Ministros Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Azuela Gi-
trn, Valls Hernndez y Presidente Ortiz Mayagoitia, en contra los seores Minis-
tros Aguirre Anguiano, Gngora Pimentel, Snchez Cordero de Garca Villegas y
Silva Meza.
Los seores Ministros de las minoras reservaron su derecho de formular, en
su caso y oportunidad, votos de minora o particulares.
Los seores Ministros de las unanimidades y de las mayoras reservaron su
derecho de formular, en su caso y oportunidad, votos concurrentes o aclaratorios.
No asisti el seor Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo, por licencia con-
cedida.
En sesin pblica celebrada el lunes veintiuno de mayo de dos mil siete se
calific de legal el impedimento para conocer del asunto que hizo valer el seor
Ministro Jos Ramn Cosso Daz, por mayora de seis votos de los seores Minis-
tros Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Snchez Cordero de
Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz Mayagoitia; los seores Ministros
Aguirre Anguiano, Azuela Gitrn y Valls Hernndez votaron en contra; no asisti
a la sesin el seor Ministro Gudio Pelayo, por licencia concedida.
En sesin privada de seis de agosto de dos mil siete se aprob el engrose por
unanimidad de diez votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos,
Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Gudio Pelayo, Azuela Gitrn, Valls
Hernndez, Snchez Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz
Mayagoitia; no intervino el seor Ministro Cosso Daz por no haber participado en
la discusin y resolucin del asunto, por haberse calificado de legal el impedimen-
to que plante.
Firman los seores Ministros Presidente y Ponente, con el Secretario General
de Acuerdos, que autoriza y da fe.- El Ministro Presidente, Guillermo I. Ortiz Maya-
goitia.- Rbrica.- El Ministro Ponente, Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Rbrica.- El
Secretario General de Acuerdos, Jos Javier Aguilar Domnguez.- Rbrica.
.
471
Bibliografa
Este libro se elabor con base en el Sistema de Informacin Estratgica,
desarrollado por el Instituto Mexicano de Estrategias SC, www.siemexico.
com, organizacin privada de investigacin, fundada en 1986, dedicada al
anlisis de la legislacin federal y a la interpretacin de las polticas del
gobierno mexicano.
El objetivo de esta Institucin es ofrecer la informacin necesaria para
planificar el desarrollo de actividades productivas, de oportunidades de
negocios, de nuevas inversiones y uso eficiente de recursos, con una
visin amplia, profunda y basada estrictamente en la seguridad jurdica
que proporciona el estado de Derecho, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin.
El Sistema de Informacin Estratgica contiene la codificacin, compara-
cin e interconexin de cerca de 15,000 ordenamientos jurdicos que han
configurado 31 polticas del gobierno mexicano desde 1917, mismas que
agrupan 350 subpolticas. Sus fuentes informativas son las que se mencionan
a continuacin, mismas que se utilizaron para la elaboracin de este libro.
Diarios Oficiales de la Federacin desde 1917.
Iniciativas y dictmenes de la Cmara de Diputados.
Iniciativas y dictmenes de la Cmara de Senadores.
La informacin es codificada identificando las caractersticas sobresa-
lientes de cada legislacin, particularmente de sus objetivos, instrumentos
de gobierno, su interconexin con otras regulaciones, su incidencia re-
gional y las actividades econmicas afectadas.
Esta sistematizacin permite identificar cada legislacin por su orien-
tacin, sus contenidos y su enlace con otras regulaciones, para delimitar
subpolticas, interconectarlas con otras y subsecuentemente configurar toda
una poltica de gobierno.
ndice
PRESENTACIN
Emilio Gamboa Patrn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
INTRODUCCIN
Alejandro Spndola Yez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
GUA DE USO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Captulo 1
MARCO JURDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Escenario de las vas generales de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Categoras del marco regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Interconexiones de ordenamientos jurdicos seleccionados . . . . . . . 20
Escenario de las telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Escenario de la comunicacin por satlite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Escenario de las redes de telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Escenario del espectro radioelctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Escenario de la radiocomunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Escenario del servicio de aficionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Categoras del marco regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Interconexiones de ordenamientos jurdicos
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Escenario del servicio telefnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
El proceso de instrumentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Escenario del servicio pblico de telgrafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Captulo 2
CAMPOS VINCULADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Inversin extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Rgimen fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Servicio postal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Libre concurrencia y monopolio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
La importancia del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Criterios adicionales del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Artculos de la ley que son reglamentados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Comercio electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Metrologa y normalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Bienes nacionales y procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 190
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Radio y televisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Un rgimen controvertido para promover
la convergencia digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Poltica penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Captulo 3
OPORTUNIDADES DE INVERSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Las variantes de la poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Las oportunidades de negocios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Oportunidades de la Ley de Vas Generales
de Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Oportunidades de la Ley Federal de Telecomunicaciones . . . . . . . 225
Oportunidades del reglamento de telecomunicaciones . . . . . . . . 239
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(captulo XIII) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Agenda de oportunidades de inversin 2003-2006 . . . . . . . . . . . 262
Captulo 4
LEGISLACIN ESTRATGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Vinculacin entre objetivos y regulaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Las reglas jurdicas para el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Atribuciones de la autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Lineamientos de poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Ordenamientos por expedirse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Captulo 5
GLOBALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Organismos multilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Tratados sobre telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Tratados sobre comunicacin por satlite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Tratados sobre redes de telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Tratados sobre radiocomunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Tratados sobre servicio de aficionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Cartografa de pases suscritos a tratados multilaterales
y bilaterales de los que Mxico es parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Diccionario de conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
ndice general de legislacin
(con cifras al 15 de junio de 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Iniciativas de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Ley Federal de Telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Ley Federal de Competencia Econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Extracto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
Sentencia relativa a la Accin de Inconstitucionalidad
26/2006 promovida por senadores integrantes
de la Quincuagsima Novena Legislatura
del Congreso de la Unin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471

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Consecuentemente, los planteamientos en anlisis, aducidos en los conceptos

Lo hasta aqu considerado, deja en claro que en el procedimiento para el otor-

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