Definiciones de estado 10 Conceptos de Estado a lo largo de la historia: 1) Max Weber en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin

de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas [2] Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. 2) Hermann Heller define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". El autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas (ver monarqua absoluta) del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el reconocido autor.[ Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia. 3) Cicern: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad. 4) J. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn. 5) H. Grocio: La asociacin perfecta de hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad comn.
1. F. Lasalle: El Estado es la gran asociacin de las clases pobres. 2. T. Hobbes: Una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como la juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa comn. 3. L. Duguit: Es una corporacin de servicios pblicos controlada y dirigida por los gobernantes. 4. G. W. F. Hegel: El Estado es la conciencia de un pueblo. 5. H. Grocio:La asociacin perfecta de hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad comn. Es la asociacin poltica soberana que dispone de un territorio propio, con una organizacin especfica y un supremo poder facultado para crear el derecho positivo. 6. Karl Marx: El Estado no es el reino de la razn, sino de la fuerza; no es el reino del bien comn, sino del inters parcial; no tiene como fin el bienestar de todos, sino de los que detentan el poder; no es la salida del estado de naturaleza, sino su continuacin bajo otra forma. Antes al contrario, la salida del estado de naturaleza coincidir con el fin del Estado. De aqu la tendencia a considerar todo Estado una dictadura y a calificar como relevante slo el problema de quin gobierna (burguesa o proletariado) y no el cmo.

1. Jellinek: Es una asociacin de hombres sedentarios dotada de un poder de mando originario. 2. Bluntschli: Es la personificacin de un pueblo. 3. Spengler: El estado es la historia considerada sin movimiento. La historia es el Estado pensado en el movimiento de influencia.

4. Kelsen: El Estado es el mbito de aplicacin del derecho. El Estado es el derecho como actividad normativa. El derecho es el Estado como una actividad normada. "En el Estado alcanza su personalidad jurdica." 5. Carr de Malberg: Es la comunidad poltica con un territorio propio y que dispone de una organizacin. Es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y organizados en una potestad superior de accin y coercin. 6. Adolfo Posada: Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse independientes. 7. Herman Heller: El Estado es la conexin de los quehaceres sociales. El poder del Estado es la unidad de accin organizada en el interior y el exterior. La soberana es el poder de ordenacin territorial exclusiva y suprema. 8. Herman Heller: El Estado es la organizacin poltica soberana de dominacin territorial. Es la conexin de los poderes sociales. 9. Groppali: Es la agrupacin de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un poder de mando supremo representado ste en el gobierno. 10. Max Weber: El Estado es la coaccin legtima y especfica. Es la fuerza bruta legitimada como "ltima ratio", que mantiene el monopolio de la violencia. 11. Definicin ahistrica: Estado es la forma poltica suprema de un pueblo.

Derecho administrative

Bolilla 2: El Derecho Administrativo

Evolucin histrica El Derecho Administrativo es la lucha por equilibrar el poder del Estado y los derechos de los particulares. Conforme hemos visto en la bolilla 1, estamos autorizados a decir que no podemos conceptualizar el Derecho Administrativo delimitndolo en forma absoluta con ninguno de los diferentes criterios que de la funcin administrativa se han esbozado, pese a contener en ms o en menos algunos de los elementos que dichas doctrinas proponan. Pero lo que s podemos decir es que el Derecho Administrativo constituye una categora histrica, por cuanto la ampliacin de su contenido es un producto de las circunstancias histricas, a saber: Derecho Regio Este ha heredado al Derecho Administrativo contemporneo un gran nmero de tcnicas y principios: La presuncin de legitimidad del acto administrativo. El principio de ejecutoriedad de los actos.

Este derecho regio reconoce dos vertientes principales: el Derecho Romano y el Derecho Cannico, a las cuales se les incorpor, en el ltimo ciclo, el Derecho Estatutario (Vg. en el sistema de organizacin de jerarqua) Durante la Edad Media se dio una profunda reduccin del poder del prncipe. Edad Moderna (Francia hasta el siglo XVIII y Alemania hasta el siglo XIX) En la modernidad se afianz en toda su intensidad la concepcin del estado de Polica (cuya base era la consigna de que el Estado no daa) por la necesidad de concentrar y consolidar el poder del prncipe, como reaccin a la disminucin de poder que se oper en el transcurso de la Edad Media. En este perodo, la supremaca del prncipe se apoy en el Derecho Pblico, que lo facultaba a ejercer sobre los administrados el poder necesario a fin de procurar el orden pblico y el bienestar general. Este sistema consagr un poder ilimitado, no sujetando la intervencin a ningn principio legal ni consuetudinario. Las personas eran objeto del poder y no sujetos del poder, razn por la cual los derechos del individuo no existan. Pese a ello, hubo algunas instituciones que engrosaron el Derecho Pblico contemporneo, tales como: La expropiacin por causa de utilidad pblica. La competencia en razn del territorio. Las instrucciones y circulares.

Perodo del Derecho Constitucional o Estado de Derecho (fines de la Rev. Francesa hasta el 2 Imperio) En ste perodo surge lo que Hauriou llam Rgimen Administrativo, el cual se caracteriz por: La persona pasa de ser objeto a ser sujeto del derecho que se relaciona con el Estado. Se da una regulacin jerrquica extrema (permite un contralor administrativo por parte de los rganos superiores). Las normas se estabilizan como producto de las prerrogativas atribuidas a la Administracin y derivadas de su consideracin como poder jurdico. Como exista en la poca una aversin a los jueces (por ser partidarios o producto del rgimen monrquico), se crean tribunales Administrativos para el control especial de la legalidad de los actos administrativos. En Francia, tal funcin la tena el Consejo de Estado. En Inglaterra, los Tribunales Ordinarios independientes del Poder Ejecutivo, porque la administracin no constitua un poder jurdico y, por ende, careca de las prerrogativas de poder pblico, razn por la cual la actividad de los rganos administrativos se hallaba sometida a las mismas reglas que los particulares. En Alemania, un siglo despus que Francia, se dio la misma mutacin del Derecho Administrativo, de la mano de Stein. En Argentina su seguidor fue Bielsa.

Podemos decir que el Estado de Derecho signific un rgimen en el cual el derecho preexiste a la accin de la administracin y que la actividad de sta se subordina al ordenamiento jurdico. Tambin que aqu los derechos fundamentales de la persona se hallan garantidos plenamente y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas. Dentro de esta concepcin surgi el Derecho Pblico Subjetivo, que atribuye al particular la facultad de exigir una determinada conducta (positiva o negativa) de parte de la Administracin. Estado Benefactor (la administracin acta como aportador de prestaciones) La concepcin del Estado de Derecho a partir de la Primera Guerra mundial sufri una importante transformacin a raz de la acentuacin del intervencionismo estatal y el intento de combinar la dualidad entre el Estado y la sociedad.

A este modelo se lo conoci como Estado benefactor, porque se apoyaba bsicamente en la premisa de que el Estado deba ser el configurador del orden social a fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad, por lo que la administracin actu como aportadora de prestaciones y el Derecho Administrativo empez a incursionar en el campo de la actividad industrial. Estado Subsidiario Con el tiempo, ese Estado benefactor pas a ser un Estado subsidiario, buscando limitar las funciones de la administracin, desregular y desmonopolizar actividades, en la bsqueda de una mayor racionalidad en la administracin del gasto pblico y de un correlativo aumento de la gestin privada en la economa. Se caracterizar por la proteccin de la iniciativa privada y la libre - competencia, pero no limitar esta intervencin toda vez que el Estado deba asistir en la medida que la actividad afecte el bien comn (Vg. en el caso del servicio pblico de transporte, que es explotado por la actividad privada pero interesa al Estado). Criterios para la definicin de la asignatura Criterio legalista Pertenece al siglo XIX. Entre los expositores argentinos tenemos a Ramn Ferreyra y Lucio Vicente Lpez. Para este criterio el Derecho Administrativo consiste en la exposicin y comentario de las leyes administrativas; vale decir que el Derecho Administrativo es el conjunto de leyes que regulan la administracin. Crtica: esta conceptualizacin se limita al derecho positivo, dejando de lado el derecho sustantivo, es decir que reduce el Derecho Administrativo a una mera legislacin, olvidando que la legislacin no es el derecho, por cuanto este no comprende solamente la ley sino tambin los principios. Criterio del Poder Ejecutivo Para este criterio el Derecho Administrativo es el regulador de la actividad del Poder Ejecutivo. Crtica: En primer lugar, el Poder Ejecutivo no tan slo realiza actividad administrativa, sino tambin actividad poltica o de gobierno. Por otro lado, el Poder Judicial y el Poder Legislativo tambin realizan actividad administrativa. Criterio de las relaciones jurdicas Para este criterio el Derecho Administrativo es el que regula las relaciones jurdicas entre los particulares y el Estado. Crtica: esta posicin, si bien no es incorrecta, es incompleta, por cuanto el Derecho Administrativo tambin trata de las relaciones que se establecen entre el Estado y sus propios rganos. Adems de las relaciones entre los ciudadanos y el Estado tambin se ocupan el Derecho Constitucional, el Penal y el Procesal, por lo que no es privativa del Derecho Administrativo. Cabe aclarar que la relacin jurdica no es el nico elemento que debe entrar en la definicin del Derecho Administrativo: la Administracin Pblica tambin necesita normas que regulen su organizacin interna y su funcionamiento. Criterio de los servicios pblicos

Para este criterio, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas reguladoras de los servicios pblicos. Esta era la posicin de Duguit, de Bielsa, en su tercer tratado, y, en general, de la doctrina francesa, para la cual todo era una gran red de servicios pblicos. Crtica: la nocin de servicios pblicos es imprecisa, por lo que torna tambin imprecisa la nocin de Derecho Administrativo. Por otra parte, si bien el servicio pblico constituye una parte importante del Derecho Administrativo, este no agota su objeto en el mismo. Criterio de la actividad total del Estado Segn este criterio, el Derecho Administrativo es el regulador de la actividad total del Estado, partiendo del supuesto que la administracin sea actividad total del Estado. Entre sus exponentes est el alemn Stein. Crtica: este criterio peca de exceso, ya que si bien el Estado tiene actividad administrativa, tambin desarrolla otras, por lo cual la administracin no es la actividad total del Estado. Criterio de los servicios pblicos y la proteccin jurisdiccional de los administrados Esta orientacin es la que sigue Bielsa, para quien el Derecho Administrativo es el conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y el consiguiente contralor jurisdiccional de la Administracin Pblica. Critica: 1.- El Derecho Administrativo no es el regulador de los servicios pblicos solamente. 2.- En lo que respecta a la proteccin jurisdiccional de los administrados, tenemos: o o Segn Marienhoff esto es un captulo del Derecho Procesal Administrativo. Segn Gordillo, se integrara al Derecho Administrativo.

Criterio de los rganos de aplicacin (Merkl) Para Merkl, el Derecho Administrativo es la suma de normas jurdicas que regulan aquellas funciones jurdicas determinables mediante las instituciones. Crtica: confunde administracin con Derecho Administrativo, las cuales son nociones distintas y deben analizarse separadamente. Criterio de Marienhoff El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios de Derecho Pblico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica, como as tambin la regulacin de las relaciones interorgnicas e interadministrativas y de las entidades administrativas con los administrados. Anlisis de la definicin: "Conjunto" porque para Marienhoff el Derecho Administrativo no est sistematizado ya que es un derecho "in fieri", vale decir en formacin.

"Normas y principios de derecho pblico": ello significa que el Derecho Administrativo est expresado en normas positivas y en principios de derecho pblico, los cuales son extrados de la Constitucin Nacional, del derecho privado (especialmente el Cdigo Civil en cuanto contiene principios generales de derecho). "Interno", en oposicin al Derecho Internacional. "que tiene por objeto la organizacin", se refiere a la estructuracin de los rganos del Estado "Y funcionamiento de la Administracin Pblica":. en sentido material (es decir como actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran) y amplio (en cuanto tambin abarca a la actividad administrativa desplegada por los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). "Como as tambin la regulacin de las actividades interorgnicas, interadministrativas y de las entidades administrativas con los administrados": Hay que tener en cuanta el derecho pblico porque es exorbitante del derecho privado, o sea que contiene normas de subordinacin y no de coordinacin. Criterio de Barra El Derecho Administrativo es el sistema de derecho pblico que normativiza las exigencias de la justicia distributiva en el ejercicio interno y externo de la funcin administrativa. Criterio de Gordillo: El Derecho Administrativo es parte del derecho pblico que regula la funcin administrativa y la proteccin jurisdiccional existente contra ella. La "proteccin jurisdiccional" a que hace referencia en la definicin se encuentra normativizada en el proceso administrativo, el cual debe ser estudiado por el Derecho Administrativo, segn su posicin. Criterio de Casagne El Derecho Administrativo es aquella parte del derecho pblico interno que regula: a. b. c. la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y judicial del rgano ejecutivo, las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del Estado pblicos o privados, y, en general, todas aquellas actividades realizadas por personas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exorbitantes del derecho privado, an cuando no sean personas administrativas.

La novedad del criterio de Casagne es la de insertar dentro del concepto de Derecho Administrativo a la actividad de las personas no estatales, pero que el ordenamiento les ha atribuido potestad de poder pblico (Vg. el Colegio de Abogados, que ejerce un control de la matrcula). Casagne, al dar su concepto tcnico de potestad, la va a distinguir de la funcin y del cometido: Funcin: es la actividad estatal genricamente considerada (es decir que comprende las funciones estatales esenciales - administrativa, legislativa y jurisdiccional - en sus grandes lineamientos, y cuyo nico objeto es configurar los regmenes jurdicos que acompaarn la vida de los actos que cada una de las funciones produce. Cometido: si se desciende de lo genrico a lo que hay dentro de cada una de las funciones, encontramos el cometido, el cual es la actividad concreta dentro de la funcin, y que son asignados a cada rgano estatal.

Potestades: para poder realizar esas funciones y cometidos estatales, es decir para que se pueda cumplir integralmente con los fines del bien comn que persigue el Estado, es necesario que la Administracin Pblica disponga depotestades, las cuales sern el poder de actuacin que, ejercitndose de acuerdo con el ordenamiento jurdico, puedan generar situaciones jurdicas que obliguen a otros sujetos.

A su vez, estas potestades pueden dividirse en especies: a. b. c. d. e. Potestad Reglamentaria: consiste en la aptitud del Poder Ejecutivo y, en general, de la Administracin Pblica de emitir actos de alcance general y de carcter obligatorio. Potestad de Mando o Imperativa: es la posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium, que alcanza su expresin mxima en el Poder Ejecutivo. Potestad Sancionatoria: consiste en el poder disciplinario (interno) o correctivo (externo) de la Administracin Pblica y es un complemento de la Potestad Imperativa o de Mando. Potestad Ejecutiva: surge de la necesidad de ejecutar los actos que emanan de las otras potestades. Se traduce en actos como vigilancia, coaccin forzosa, dispensa, etc. Potestad Jurisdiccional: es la facultad de la Administracin Pblica de decidir controversias con fuerza de verdad legal y cuyo ejercicio es excepcional ya que la Constitucin Nacional le atribuye esta potestad a los jueces.

Esta gama de potestades, que son nota peculiar del sistema de Derecho Administrativo, componen lo que se ha llamado rgimen jurdico exorbitante, el cual se va a determinar y modular en los distintos pases de un modo diferente, ya que el mismo es un producto de la categora histrica (es decir que es un concepto resultante que cambia con las exigencias del bien comn) que caracteriza al Derecho Administrativo. Cabe aclarar que la denominacin rgimen exorbitante se mantiene slo en un sentido convencional que ya no responde al significado originario, pues su contenido se integra, adems, con: 1) las prerrogativas de poder pblico; y 2) con las garantas que el ordenamiento jurdico instituye a favor de los particulares. Entre las dos, se trata de armonizar los derechos individuales con los intereses pblicos que persigue el Estado. Siempre para Casagne, el rgimen jurdico exorbitante es el sistema propio y tpico del Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo como sistema de Derecho Pblico. Contenido. (Rgimen exorbitante) Barra comienza explicando que la doctrina no se ha detenido lo suficiente en el estudio de sta caracterstica de la exorbitancia del Derecho Administrativo frente al derecho comn. Marienhoff utiliz el criterio de la exorbitancia a los efectos de distinguir entre contenido administrativo y contenido privado de la Administracin. Dice al respecto que cuando, sin ser administrativo por su objeto, el contenido tiene incorporadas expresas "clusulas exorbitantes del derecho comn", cambiar su rgimen jurdico de derecho privado para convertirse en un contenido administrativo propiamente dicho. Conforme a ello, vemos que la "clusula exorbitante" es la que sobrepasa el mbito del derecho comn, ya sea porque: a) en los contenidos del derecho privado son inusuales o bien b) porque incluidos en el contenido del derecho privado resultaran ilcitas por exceder el mbito de la libertad contractual. Casagne, haciendo un avance doctrinario, trasciende el limitado criterio de la clusula para caracterizar tanto al contenido administrativo como al acto administrativo por su sometimiento a un rgimen jurdico exorbitante (que sale de la rbita) del derecho privado.

Barra concluye diciendo que no tan slo el contenido y el acto administrativo importan un rgimen jurdico exorbitante del derecho comn, sino que todo el Derecho Administrativo se caracteriza por significar un rgimen jurdico exorbitante, el cual se constituye como el modelo del su sistema propio y especfico. Decimos que el rgimen exorbitante es el modelo de identificacin del Derecho Administrativo porque: a. b. c. A travs de l se muestra un sistema global de derecho pblico; Permite su comparacin con otros sistemas jurdicos globales; Permite la comparacin de cada instituto de Derecho Administrativo entre s.

Pero esta exorbitancia, estrictamente hablando, es lo que distingue el Derecho Pblico del Privado, por lo que la caracterstica del Derecho Administrativo reside en que constituye un rgimen exorbitante. Esto es, para Barra, un derecho que rige las relaciones jurdicas en las que el Estado, como responsable de realizar el bien comn, es sujeto pasivo u obligado a distribuir ese bien comn conforme a los principios de la justicia distributiva. El rgimen jurdico exorbitante es una rama especfica del Derecho Pblico. Es decir, la exorbitancia no es mas que el rgimen jurdico del Derecho Pblico, aplicada a la especie Derecho Administrativo como modelo de identificacin. Por consiguiente, el Derecho Administrativo es un sistema especfico de Derecho Pblico que regula el ejercicio interno y externo de la funcin administrativa. La finalidad del rgimen jurdico exorbitante es lograr el bien comn conforme a la justicia distributiva. Decimos "interno": porque se trata de las normas relativas a la organizacin interna de la Administracin Pblica, centralizada o descentralizada, al servicio del funcionario pblico y la actividad interorgnica e interadministrativa Entendemos "externo": el que vincula jurdicamente la administracin con los administrados, acten estos como meros administrados o como copartcipes de la gestin Contenido El Derecho Administrativo est compuesto por normas positivas, principios generales, costumbres. Entendido el rgimen jurdico exorbitante como modelo del sistema de Derecho Administrativo, y como la nota diferenciadora entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado, corresponde ahora analizar su contenido. El rgimen jurdico exorbitante es un sistema jurdico global integrado por dos subsistemas: a) las prerrogativas del acto administrativo y b) las garantas de los administrados. Si no estn los dos parmetros, no hay un sistema de Derecho Pblico. Complementariamente a estos dos subsistemas, es posible distinguir regulaciones especficas que, sin identificarse estrictamente con una prerrogativa o garanta, sirven para que el instituto de administrativo de que se trate resulte ms eficaz: las clusulas exorbitantes. Las prerrogativas de la Administracin Pblica

Se manifiestan en institutos propios y no se debe confundir poder - potestad con prerrogativa, dado que el primero es un principio poltico que se realiza a travs de los medios jurdicos y materiales, mientras que prerrogativa constituye uno de los medios jurdicos de aplicar el poder. Las prerrogativas principales en beneficio de la Administracin Pblica son: a. La presuncin de legitimidad de sus actos: por ella se presume que la actuacin de la Administracin Pblica ha sido realizada con arreglo a derecho. Esta prerrogativa encuentra su fundamento en la presuncin de validez que acompaa a todos los actos estatales, cuya raz tica y ontolgica parte de la concepcin del bien comn como causa final del Estado. El principio de ejecutoriedad (o privilegio de decisin unilateral y ejecutoria): el Estado puede, por s mismo, ejecutar sus propias decisiones. Consiste en el beneficio de disponer la realizacin o cumplimiento de la decisin administrativa sin intervencin judicial. El principio de la actuacin coactiva: el Estado puede hacer uso de su propia fuerza para ejecutar sus propias decisiones. Por este principio, la administracin goza de la atribucin de actuar coactivamente sobre los derechos de los administrados. El fundamento de la imperatividad se encuentra en la primaca del bien comn sobre el bien particular y en el papel del Estado como realizador de la justicia distributiva. A su vez, la imperatividad del acto administrativo puede ser: 1) propia, cuando la imperatividad se produce con el slo dictado del acto, 2) impropia, cuando se requiere para la imperatividad del acto una ulterior actividad material. El rgimen privilegiado de sus bienes: sean los bienes de dominio pblico o privado, basta que sean bienes de la Administracin Pblica para que gocen de un rgimen jurdico privilegiado con relacin a los que son propiedad de los administrados. El rgimen procesal privilegiado: se refiere a la situacin procesal a que est sometida la administracin cuando es demandada en juicio: 1) reclamacin administrativa previa; 2) plazos breves de caducidad; 3) mayor plazo para el cumplimiento de las distintas cargas procesales; 4) incomparecencia personal de determinados funcionarios citados como testigos o a los efectos de absolver posiciones; 5) inejecutabilidad de la sentencia. El rgimen contractual privilegiado: ya que la administracin dispone del "ius variandi" y de la posibilidad de rescindir unilateralmente los contratos. Tenemos como ejemplos la direccin y control que la administracin ejerce durante la ejecucin del contrato; la posibilidad de la modificacin unilateral; la posibilidad de aplicar sanciones por s y ante s; la facultad de rescindir unilateralmente el contrato, etc.

b.

c.

d.

e.

f.

Estas son prerrogativas bsicas, de las cuales se derivan otras - clusulas exorbitantes - que tendrn su aplicacin en cada institucin concreta del Derecho Administrativo y de acuerdo con la forma en que se las regula normativamente. Las garantas en favor del administrado Este subsistema, al igual que las prerrogativas, debe ser estudiado en el seno de la relacin jurdica administrativa. Sin perjuicio de las clusulas exorbitantes que surjan como consecuencia de ellas, son garantas bsicas las siguientes: a. Principio de la exigencia del debido proceso legal: la actuacin de la Administracin Pblica debe respetar siempre la formalidad procedimental preestablecida. Como aplicacin de este principio, es importante destacar el derecho de los administrados a impugnar el acto o reglamento administrativo (en la propia sede administrativa), con la garanta de obtener una decisin acorde a derecho (por el principio de la estricta vinculacin a la ley), an cuando la decisin sea en contra del inters de la propia administracin. La base de esta es la prevalencia del bien comn sobre el inters propio del aparato organizativo poltico. Sumisin al principio de igualdad: significa el derecho al trato igual proporcional. Su aplicacin es mltiple: Vg. igualdad ante los beneficios y cargas pblicas; control y lmite de la actuacin discrecional en materia contractual; etc. La estricta vinculacin a la ley: No slo es una garanta en favor del administrado, sino que tambin es la regla capital de la organizacin y actividad administrativa, rigiendo tambin en su actividad interorgnica e interadministrativa. El derecho acta como condicin habilitante del contenido de la actividad administrativa. Todos los fines de sta les vienen dictados por el ordenamiento legal.

b.

c.

d.

La intangibilidad de la remuneracin del administrado: Supone una garanta patrimonial en favor del administrado que le permite mantener inalterable la remuneracin pactada en el contrato que celebr la Administracin Pblica, ya sea frente al ius variandi (consecuencia de las prerrogativas) o a acontecimientos extraos a las partes (Vg. caso fortuito).

Las clusulas exorbitantes Se tratan de notas tpicas de determinados y concretos institutos del Derecho Administrativo, tiles para elaborar el modelo de identificacin del Derecho Administrativo, o del rgimen jurdico exorbitante. Se puede decir que son una especie del rgimen jurdico exorbitante. Su estudio se puede hacer separadamente de los dos subsistemas y, aunque pueden ser aisladas de los mismos, no quita que mediatamente se adscriba a uno u otro de ellos. Estas clusulas se diferencian de los dos subsistemas porque estos son generales o implcitos, mientras que las clusulas slo son aptitudes para cada instituto, contrato o acto administrativo en las que fueron previstas expresamente. Estas clusulas permiten distinguir institutos del Derecho Pblico con respecto a similares del Derecho Privado, Vg. la exclusin de la indemnizacin por lucro cesante para causales de rescisin por parte del contratista previstas en la Ley de Obras Pblicas cuando la Administracin Pblica suspenda por ms de dos meses la ejecucin de la obra, etc.; en la expropiacin de la Ley 21499. Fuentes del Derecho Administrativo Por fuentes del derecho se entiende, bsicamente, los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurdico. Dada la forma federal de gobierno que posee la organizacin constitucional argentina, las fuentes del Derecho Administrativo tienen en nuestro pas carcter o naturaleza local, ya que por principio constitucional, las provincias se dan sus propias instituciones, se rigen por ellas y conservan todo el poder que la Constitucin Nacional no ha delegado al Congreso o al Ejecutivo Nacional (art. 75, incs. 22, 24; art. 99 incs. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10). Por esta razn, al finalizar la explicacin de cada una de las fuentes, analizaremos cmo y cul es su orden de prelacin en cada caso concreto, sin olvidar que el Derecho Administrativo es una disciplina en formacin.

Clasificacin de las fuentes

1. Fuentes

Reales o materiales

Son aquellas que determinan el contenido de la norma jurdica con independencia de los rganos con competencia para producir tales normas. Encontramos a la costumbre y a los principios generales del derecho. Son aquellas que dan origen al ordenamiento y que emanan de rganos estatales competentes a travs del cauce formal preestablecido y el procedimiento previsto por el derecho positivo. Encontramos a la Constitucin, la ley y el reglamento Modos por los cuales se cre el Derecho: ley y reglamento Medio que permiten conocer el Derecho: doctrina, bibliografa, coleccin de leyes, etc. Fuentes que provienen de mbitos ajenos al Poder Administrador:

Formales

Fuentes segn
contribuyan a la

Produccin del Derecho Conocimiento del Derecho

3. Considerando a la Administracin

Pblica como creadora de derecho

constitucin, ley, jurisprudencia judicial. Fuentes que se originan en la actividad de los propios rganos administrativos: precedentes administrativos, reglamentos

Clasificacin de Marienhoff

Directa Indirecta

Se basa en textos positivos. Vg. la Ley. No se basa en textos positivos. Vg. la doctrina

Divide las fuentes en

Nacionales Provinciales

Anlisis de cada una de ellas Constitucin: Estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos los actos que dicta la Administracin Pblica. Por su jerarqua es la fuente ms importante de todo el derecho, particularmente para el Derecho Administrativo, el cual se nutre en los principios y normas constitucionales. Estos tienen operatividad por s mismos. Conforme lo establece el art. 31 de la Constitucin Nacional: "La Constitucin, las Leyes de la Nacin que en su Consecuencia se dicten por el Congreso y los Tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin...". Del rgimen instituido por la Constitucin Nacional surge una serie de principios y reglas, configurativas de la base del Derecho Administrativo: 1. 2. La personalidad jurdica del Estado: recocida en el art. 35 de la Constitucin Nacional. En tal carcter ejerce potestades y derechos; contrae obligaciones; impone deberes y cargas, etc. Las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo: establecidas en el art. 99 de la Constitucin Nacional. De ellas surgen, entre otras normas, las siguientes: Art. 99, inc. 1 (funciones polticas): "El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: ....jefe supremo de la Nacin, Jefe de Gobierno; responsable poltico de la administracin general del pas (por medio del Jefe de Gabinete y sus ministros). Art. 99, inc. 2 (funcin legislativa): potestad para dictar reglamentos de ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar con excepciones reglamentarias su espritu. Art. 99, inc 4: competencia para dictar actos institucionales (Vg. nombrar los magistrados de la Corte con acuerdo del Senado). Art. 99, incs. 6, 7 y 10: competencia para dictar actos administrativos: conceder jubilaciones, licencias, retiros y pensiones (inc. 6); nombrar y renovar embajadores con acuerdo del Senado y, por s solo, nombrar y remover al Jefe de Gabinete, ministros, oficiales de su secretara, agentes consulares y empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la Constitucin Nacional (inc. 7); supervisar el ejercicio de la facultad del jefe de Gabinete de Ministros respectos de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales (inc. 10). Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos: art. 100 al 107 de la Constitucin Nacional: atribuciones, informaciones al Congreso, interpelacin, remocin,

1.

2.

responsabilidad, competencia, memoria ministerial, incompatibilidades, intervencin en sesiones legislativas, sueldos. Leer cada uno de los artculos. Los derechos y garantas de los particulares frente al Estado: Art. 14: derechos civiles: trabajar, ejercer industrias, navegar y comerciar, etc. Art. 16: igualdad ante la ley: personal e impositiva. Art. 17: derecho a la propiedad: expropiacin, servicios profesionales, propiedad intelectual, supresin la confiscacin de bienes. Art. 18: derecho a la privacidad y libertad civil. Art. 28: inalterabilidad de normas constitucionales.

Dada la coexistencia de personalidad entre las provincias y la Nacin, existe un doble orden de atribuciones derivadas de la misma, pero ello no es bice para que el rgimen instituido consagre expresamente la supremaca de la Constitucin Nacional por sobre las constituciones que las provincias dicten, respetando el sistema representativo republicano de gobierno. Asimismo, deben ser conforme a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, asegurando su administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria (establecido en el art. 5 de la Constitucin Nacional), llamada clusula de garanta provincial. La Ley Podemos distinguir tres sentidos: a. b. c. Sentido material: es todo acto o norma jurdica que crea, modifica o extingue un derecho de carcter general. Sentido formal: consiste en el acto emanado del rgano legislativo, conforme a un procedimiento preestablecido. Criterio mixto: son aquellas normas de carcter general emanadas del rgano legislativo de acuerdo al procedimiento previsto.

El concepto que interesa desde el punto de vista de las fuentes es el mixto, sin desconocer la funcin materialmente legislativa que cumple el Poder Ejecutivo a travs de la utilizacin de la potestad reglamentaria. Por el principio del paralelismo de las competencias y la llamada preferencia de la ley como fuente del derecho, tenemos que la ley slo puede ser derogada por otra ley. En lo que respecta a la prevalencia de las leyes, encontramos: a. Leyes del ordenamiento Nacional y Provincial: Si se trata de materias atribuidas en forma privativa al Congreso Nacional, las leyes que dicten las provincias no pueden alterar las leyes de la Nacin. En caso de conflicto, resuelve la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. b. Entre leyes anteriores y posteriores: Las leyes posteriores derogan las dictadas con anterioridad, excepto que las leyes anteriores hubieren sido dictadas para regir una situacin especial, caso en que subsistira la ley especial en tanto no sean incompatibles con la ley general posterior. Entendemos por ley especial a aquellas que determinan un rgimen particular para un caso determinado o para una serie de casos determinados; y por ley general a aquellas que prescriben el

rgimen a aplicarse a todos los supuestos que componen un determinado gnero de relaciones jurdicas. Respecto a la irretroactividad, se aplica lo que establece el Cdigo Civil, ya que el precepto de la irretroactividad pertenece a la parte general del mismo, a los principios generales del derecho, es decir, el Cdigo Civil admite la posibilidad de que se dicten leyes retroactivas "a condicin de que no afecten derechos amparados por garantas constitucionales", y esto es de aplicacin directa al Derecho Administrativo. Clasificacin de las leyes Leyes Nacionales: dictadas Leyes Locales por el Congreso de la Nacin Leyes de Derecho Comn Leyes Federales Rigen slo en el mbito de la Capital Federal (art. 75, inc. 30, legislacin exclusiva Su aplicacin est a cargo de los jueces locales y nacionales (art. 75, inc. 12), Vg. Cdigo Civil, Cdigo Penal, etc. Regulan materias de carcter federal, atribuidas al Congreso por la Constitucin Nacional. Su aplicacin compete a los jueces federales (art. 75, resto de los incisos).

Leyes Provinciales

Las dicta cada provincia por medio de sus respectivas Legislaturas. Su materia es atribuida por las respectivas constituciones provinciales y su aplicacin compete a los jueces de provincia.

Procedimiento legislativo a nivel nacional para el dictado de las leyes (art. 77 al 84 de la C.N.): El procedimiento cuenta con cinco pasos, a saber: 1. 2. 3. 4. 5. Iniciativa: puede surgir de cualquiera de las dos Cmaras, pasando luego a la otra para su aprobacin y luego al Ejecutivo. Discusin. Sancin Promulgacin. Publicacin.

Los dos ltimos pasos (promulgacin y publicacin) son los que ms interesan al Derecho Administrativo: a. Promulgacin: la promulgacin de las leyes que tiene a su cargo el Poder Ejecutivo puede ser expresa o tcita. Esta ocurre cuando un proyecto, en el trmino de diez das hbiles, no es promulgado o rechazado expresamente por el Ejecutivo (art. 80 de la Constitucin Nacional). El acto de la promulgacin deber abarcar, en principio, todas las disposiciones de la ley sancionada, pero el Ejecutivo podr vetar normas de forma parcial, siempre que no altere el sistema de la ley a promulgar. b. Publicacin: El Cdigo Civil, en su art. 2, establece que las leyes no son obligatorias sino despus de su publicacin y desde el da que las mismas determinen. Cuando las leyes no determinan la fecha de su entrada en vigencia de forma expresa, ser despus de los ocho das siguientes al de su publicacin oficial. La publicacin es un requisito impuesto en orden a la preservacin del principio de igualdad ante la ley del art. 16 de la Constitucin Nacional. Reserva de Ley en la Constitucin Nacional reformada

Antes de la Reforma de 1994 En el sistema de la Constitucin Nacional de 1853/60, el Congreso tena competencia ilimitada para dictar normas generales Se atribua al Poder Ejecutivo la potestad de reglamentar las leyes mediante Reglamentos de Ejecucin. El Reglamento se subordinaba a la Ley.

Despus de la Reforma de 1994 Se mantiene igual. Se mantiene igual. Se mantiene igual.

Pero la prctica constitucional, la jurisprudencia y la mayora de la doctrina administrativista, admitieron que, dentro de determinados lmites, el Poder Ejecutivo pudiera emitir normas generales, adems de los Reglamentos de Ejecucin. Al respecto surgieron dos teoras: a. Corriente favorable a la configuracin de una zona de reserva de la administracin, cuya jefatura habilita al titular del Poder Ejecutivo a ejercer: o o potestad reglamentaria autnoma sobre materias propias de la organizacin administrativa, y competencia para dictar normas (la cual corresponda constitucionalmente al legislador) tales como Reglamentos Delegados y Reglamentos de Necesidad y Urgencia. Las nicas limitaciones que se aplicaron fueron de carcter formal: o o en los Reglamentos Delegados: se fija el plazo y extensin de la potestad. en los Reglamentos de Necesidad y Urgencia: su sometimiento inmediato a la aprobacin del Congreso.

a.

Corriente en contra: estos juristas interpretaban que corresponda exclusivamente al Congreso la potestad en sentido material para la emanacin de las leyes, apoyndose en el sistema americano, no obstante la quiebra que de ste principio se haba efectuado en los ltimos tiempos Luego de la reforma Constitucional de 1994, la situacin anterior cambi, ya que hoy tenemos:

I. II.

Regla general. se prohbe al Poder Ejecutivo dictar disposiciones de carcter legislativo (art. 99, inc. 3 de la Constitucin Nacional), bajo pena de nulidad absoluta e insanable. Pero se configura la reserva legal en dos sentidos: A. Si bien se prohbe la delegacin legislativa en el Ejecutivo, se admiten excepciones: cuando se trate de materias determinadas de administracin o emergencia pblica, las cuales tendrn un plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases que el Congreso establezca. B. Si bien admite la tcnica de la delegacin legislativa, por la tcnica de la reserva legal se configuran ciertas materias que no pueden ser objeto de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia: tales son las normas que regulan la materia penal, tributaria, electoral o rgimen de los partidos polticos (art. 99, inc. 3 de la Constitucin Nacional).

El Decreto - Ley En el derecho comparado, este instituto se caracteriza por que son dictados cuando el parlamento est en receso. En el derecho comparado es constitucional. En la realidad histrica de nuestro pas, el instrumento Decreto - Ley se ha limitado al proveniente del Poder Ejecutivo de facto (de 1930 en adelante), asumiendo el Ejecutivo funciones legislativas a causa de la disolucin del Congreso, llegando a reglar materias que formalmente comprenden a la ley.

Nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin no los reconoci, pero a partir de 1987 los ha justificado en orden a la necesidad de asegurar la vida del Estado y que continen vigentes an despus de instalado el gobierno de jure, sin exigirse la ratificacin expresa del Poder Legislativo. El Reglamento Es fuente del Derecho Administrativo e integra el bloque de legalidad al cual los rganos administrativos deben ajustar su cometido, an cuando procede de la misma Administracin Pblica. Concepto: es el acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica creador de normas jurdicas generales y obligatorias, que regula, por lo tanto, situaciones objetivas e impersonales. Desde el punto de vista cuantitativo, es la fuente de mayor importancia del Derecho Administrativo, dado que no slo son dictados por el Poder Ejecutivo, sino por los dems rganos y entes que actan en su esfera. Naturaleza Jurdica: en cuanto a la misma, para gran parte de la doctrina es una actividad administrativa. Para Casagne es una actividad material, legislativa o normativa, ya que se trata del dictado de normas jurdicas de carcter general y obligatorio por parte de los rganos administrativos que actan dentro de la esfera de su competencia normativa. Es una actividad jurdica de la administracin que se diferencia de la actividad administrativa porque sta ltima es una actividad inmediata, prctica y concreta, tendiente a ala satisfaccin de necesidades pblicas. Se los denomina tambin actos de alcance general o actos de contenido general. Caracteres de su rgimen jurdico: Los Reglamentos se diferencian de las leyes en sentido formal; los actos administrativos; las instrucciones de servicio y circulares; y de los dems reglamentos internos por su rgimen jurdico peculiar: a. b. Integran el ordenamiento jurdico. Para entrar en vigencia deben ser publicados (se aplica el art. 2 del Cdigo Civil, lo cual genera que produzcan sus efectos a partir de su publicacin oficial y desde el da que determine el mismo Reglamento o a los ocho das contados desde la ltima publicacin en el Boletn Oficial). Pueden ser derogados total o parcialmente por la administracin en cualquier momento (no rige el principio de la estabilidad del acto administrativo). En cuanto a su irretroactividad se aplica lo mismo que para las leyes. Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio. Existe un orden de prelacin entre el acto administrativo y el Reglamento: el acto administrativo debe ser dictado conforme a las normas generales que contiene el Reglamento. Tambin en cuanto a los actos concretos de autoridades superiores, las cuales no pueden vulnerar disposiciones reglamentarias de carcter general dictadas por autoridades inferiores dentro del lmite de su competencia.

c. d. e. f.

Fundamento de la potestad reglamentaria Encontramos fundamentos en el derecho y en la lgica, a saber: a. Fundamento en el derecho: el dictado de normas generales por parte de la administracin asegura el tratamiento igual de los administrados, garantizando la vigencia del principio constitucional de la igualdad ante la ley (art. 16 de la Constitucin Nacional). Fundamento en la lgica: los rganos administrativos se encuentran mejor capacitados para reglamentar cuestiones que requieren preparacin tcnica y jurdica que el Congreso, por la rapidez de su sancin y

b.

porque sus caractersticas deben ser permanentemente actualizadas, siendo los rganos administrativos los ms aptos para ello. Clases de Reglamentos Los Reglamentos se pueden clasificar segn: El rgano que los dicta

a. Nacionales:

1. La Administracin La Legislatura El Poder Judicial

a. Provinciales Presidenciales Ministeriales (dicta resoluciones) Provenientes de entes estatales con personera jurdica Concejo Deliberante (dicta ordenanzas)
La relacin de los Reglamentos con las leyes (es decir, los emanados de rganos o entes de la Administracin Pblica) a) Reglamentos Ejecutivos b) Reglamentos Autnomos c) Reglamentos Delegados d) Reglamentos de Necesidad y Urgencia

a) Reglamentos Ejecutivos (vinculados a la ley) Son los que dicta el Poder Ejecutivo a travs del rgano Presidente de la Repblica (art. 99, inc. 2) en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes. El Ejecutivo deber cuidar, al expedir las instrucciones y reglamentos, no alterar el espritu de las leyes. Es una actividad normativa secundaria, diferente a la actividad primaria que es la ley. Las normas reglamentarias integran la ley, razn por la cual su violacin es castigada con las sanciones previstas para el caso de incumplimiento de sta. Slo se puede reglamentar aquellas leyes cuya aplicacin le corresponda al Ejecutivo, salvo cuando por el derecho privado le ha sido encomendada su aplicacin (Vg. inscripciones de operaciones inmobiliarias). La facultad de reglamentar la ley no significa que, obligatoriamente, deban reglamentarse. La regla es que las leyes entran en vigencia y deben ser aplicadas a los casos particulares an cuando el rgano administrador no hubiera hecho uso de la competencia para reglamentar atribuida, salvo que la ley subordine su vigencia a la reglamentacin o, que por sus caractersticas, necesariamente, deba ser reglamentada. El reglamento no puede prescribir cargas u obligaciones que por su naturaleza slo pueden ser dispuestas por ley en sentido formal

La autoridad competente para reglamentar las leyes es el rgano Presidente de la Repblica. b) Reglamentos Autnomos (desvinculados de la ley) Se hallan constituidos por aquellas normas generales que dicta el Poder Ejecutivo y, en general, la Administracin, sobre materias que pertenecen a su zona de reserva (ciertas materias que no pueden ser avanzadas por los otros poderes). En su dictado, el gobierno y la administracin directamente interpretan y aplican la Constitucin Nacional, y corresponde en principio al Poder Ejecutivo (art. 99, inc. 1), en cuanto la Constitucin Nacional le atribuye responsabilidad poltica por la administracin general del pas. c) Reglamentos Delegados Son normas generales dictadas por la administracin sobre la base de una autorizacin o habilitacin del Poder Legislativo (habilitacin legal), regulando materias que son de correspondencia del legislador. Dado que requieren "autorizacin", es una actividad de carcter excepcional de la administracin. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin al respecto de la delegacin ha dicho que existe delegacin cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona, descargndolo sobre ella. No debe confundirse delegacin propia con impropia: Delegacin propia: es la delegacin de poder para hacer la ley. No puede hacerse. Delegacin impropia: confiere cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo, a fin de regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aquella. Es admitida.

Toda delegacin debe estar sujeta a lmites y la poltica legislativa estar claramente establecida, es decir que se fije un plazo para su ejercicio y se establezcan las bases de la delegacin. La jurisprudencia ha aceptado la subdelegacin (es cuando se delega la facultad delegada en otros rganos), pero siempre que se encuentre contemplada en la ley. Podemos encontrar diferentes clases de delegacin: 1. 2. Recepticia: cuando las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley. Remisin normativa (delegacin propiamente dicha): es la ms usual y existe cuando la ley autoriza o habilita al Poder Ejecutivo o a sus rganos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites. Deslegalizacin de materias: es una tcnica por la cual ciertas materias que se encuentran reguladas por ley, pasan, por virtud de una ley, a ser regidas por normas emanadas de la administracin. Implica una degradacin de esas materias, e incluso de las leyes que la regulaban, porque se est autorizando a modificarla o derogarla por reglamento.

3.

A partir de la Reforma Constitucional de 1994 la frmula general es la prohibicin de la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, y se declara la caducidad a los cinco aos de toda la legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio. No obstante, se admite la delegacin respecto a: 1. En materias de Administracin (Vg. cuando las atribuciones del Congreso son, en cierto modo, de mera administracin, como planes de enseanza universitaria, secundaria y primaria): esto podr ocurrir siempre que no altere la zona de reserva legal (Vg. poder impositivo, legislacin comn, otorgamiento de privilegios, etc.).

2.

En materia de Emergencia Pblica: cualquier interpretacin que se haga de este tipo de materia, es de carcter restrictivo. Para que se produzca este tipo de delegacin es necesario que nos encontremos ante una gravsima situacin de emergencia pblica, susceptible de afectar la subsistencia del Estado y que ella sea reconocida y declarada por el Congreso.

Como se puede observar, la reserva legal (o prohibicin) genrica del art. 76 de la Constitucin Nacional y sus excepciones tienen por destinatario al Poder Ejecutivo en sentido amplio, lo cual comprende a la cabeza de la Administracin Pblica (Presidente de la Nacin), diferenciando a los entes y rganos sometidos a las potestades jerrquicas y de tutela (Vg. entes reguladores). Por ltimo, destacamos que todo reglamento delegado se encuentra sometido a control parlamentario ulterior: el Congreso est habilitado, a posteriori, a ejercer, mediante la Comisin Bicameral Permanente del mismo, un control de los reglamentos delegados (art. 100, inc. 12 de la Constitucin Nacional). a. Reglamentos de Necesidad y Urgencia

Hasta antes de la Reforma Constitucional de 1994, la doctrina se encontraba dividida en cuanto a la validez constitucional de los denominados Reglamentos de Necesidad y Urgencia. Un sector le otorgaba validez constitucional, aunque dentro de ciertos lmites, mientras que otro los consideraba violatorios del sistema constitucional de 1853/60 porque entendan que afectaban el principio de la divisin de poderes. A partir de la Reforma de 1994 puede afirmarse que los decretos o reglamentos de Necesidad y Urgencia, con todas sus ventajas, riesgos e inconvenientes, han adquirido carta de ciudadana constitucional, dado que su validez encuentra apoyo expreso en el inc. 3 del art. 99 de la Constitucin Nacional de 1994. En dicho inciso se facultad al Poder Ejecutivo a emitir disposiciones de carcter legislativo cuando se produzcan circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trmites previstos por la misma Constitucin Nacional para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral ni el rgimen de partidos polticos. Esta atribucin del Poder Ejecutivo para dictar Reglamentos de Necesidad y Urgencia se configura como una potestad excepcional y, por lo tanto, de interpretacin restrictiva, sujeta a un procedimiento especial de sancin que debe observarse inexcusablemente para que dichos reglamentos adquieran validez constitucional. Podemos ver, entonces, que por la configuracin de la reserva legal, existen actividades excluidas de la competencia del Ejecutivo, pero que, excepcionalmente, pueden entrar en su competencia en el dictado de los Reglamentos de Necesidad y Urgencia, ampliando dicha competencia sin perjuicio de que tales Reglamentos se encuentren sometidos a una serie de requisitos formales de aprobacin. En cuanto al fundamento de las circunstancias excepcionales, vemos que deben consistir en razones de necesidad y urgencia (las cuales dan el nombre al instituto). A pesar de la indeterminacin del concepto, la doctrina y la jurisprudencia han interpretado que tales razones deben existir simultneamente. La situacin debe reunir varios extremos: I. Requisitos que deben existir simultneamente en una situacin para que se pueda dictar un Reglamento de Necesidad y Urgencia (1+2+3): A. Necesidad que coloque al gobernante ante la decisin extrema de emitir normas para superar una grave crisis o situacin que afecte la subsistencia y continuidad del Estado, o de grave riesgo social. En tal sentido, la emisin del acto ha de ser: Inevitable. Imprescindible. Su falta de dictado debe ser susceptible de generar consecuencias de difcil reparacin ulterior.

A. Proporcin adecuada entre la finalidad perseguida y la medida que prescribe el Reglamento de Necesidad y Urgencia. B. Premura, con respecto a la necesidad del dictado de las normas que contenga el Reglamento de Necesidad y Urgencia para evitar o prevenir los graves riesgos comunitarios. I. Estos requisitos se complementan con una serie de recaudos inherentes al procedimiento de formacin y perfeccionamiento de esta clase de Reglamentos: A. Al ser una ley excepcional de habilitacin, est dirigido al Poder Ejecutivo con exclusividad, el cual deber cumplir dos pasos procesales previos para el dictado de los Reglamentos: Que la decisin de su dictado se adopte mediante acuerdo general de Ministros. Que tal decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo, juntamente con el Jefe de Gabinete. A. Luego de su dictado, para el perfeccionamiento de los Reglamentos de Necesidad y Urgencia, se deben observar los siguientes requisitos: Sometimiento de la medida a la Comisin Bicameral Permanente del Congreso. Esto debe ser realizado por el Jefe de Gabinete en un plazo de diez das. Elevacin del despacho de la Comisin al plenario de cada Cmara para su inmediato tratamiento, dentro del plazo de diez das. A. Dado que la Constitucin Nacional no ha prescripto el trmite ni los alcances de la intervencin del Congreso (lo que qued subordinado al dictado de una Ley especial), la doctrina, apoyada por la jurisprudencia, admite la ratificacin tcita si el Congreso no se pronunciare. Aunque esta posicin es criticable, la seguridad jurdica exige que se mantenga la vigencia del Decreto de Necesidad y Urgencia hasta tanto sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el Poder Judicial. Si bien este instituto ha nacido y se ha desarrollado en el mbito nacional, ha tenido recepcin en diferentes provincias, tal el caso de Salta, San Juan y Ro Negro. Instrucciones de servicio, circulares y reglamentos de organizacin Las Instrucciones de Servicio cuando son de carcter general o dirigidas a varios rganos, se denominan Circulares. En s, son ordenes que los rganos superiores dan a los rganos inferiores para dirigir su actividad. Su cumplimiento es obligatorio, por lo cual su violacin constituye una falta de disciplina. Aunque es una actividad jurdica de la administracin que, en s misma, no obliga o vincula jurdicamente a los particulares, constituye fuente del Derecho Administrativo porque regulan la actividad interna de la administracin, la cual se desenvuelve de acuerdo a normas y principios jurdicos. Los Reglamentos de Organizacin son los dictados para estructurar los organismos o entidades del Estado, ya sea atribuyndoles competencias, delegndole funciones, creando cargos, etc. Al igual que las Circulares, los llamados Reglamentos de Organizacin carecen de efectos frente a los terceros, por lo cual no requieren de publicacin. Tratados

Son fuente de derecho porque integran el ordenamiento jurdico aplicable a las relaciones entre Estados soberanos. Los Tratados son acuerdos de voluntades entre Estados o entre un Estado y un Organismo Internacional de carcter pblico. En principio, los tratados son fuente del Derecho Internacional Pblico, pero sern fuente del Derecho Administrativo cuando obligan a los rganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones de Derecho Administrativo aplicables al mbito interno del pas. Hasta antes de la Reforma Constitucional de 1994, en cuanto a la jerarqua de los mismos respecto a la Constitucin Nacional y las leyes nacionales, existan discrepancias doctrinarias, las cuales subsistieron hasta el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso "Ekmekdjian", jurisprudencia sostenida en otros casos, como "Servini de Cubra" y "Fbrica". Esta jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin fue decisoria en la Reforma de 1994, y fue la que determin la jerarqua de los tratados con relacin a la Constitucin Nacional y las Leyes. As tenemos, en la pirmide, la siguiente jerarqua: 1. La Constitucin Nacional y Tratados sobre Derechos Humanos o Tratados Constitucionales (son diez expresamente dispuestos por la Constitucin Nacional, pero la Cancillera inform el onceavo instrumento) 2. Los dems Tratados y Concordatos (sobre integracin, ya sean firmados con otros pases o con la Santa Sede): son supralegales e infraconstitucionales. 3. Las Leyes de la Nacin. Del juego de los incs. 22 y 24 del art. 75 de la Constitucin Nacional, tenemos que: 1. Constitucin Nacional y Tratados sobre Derechos Humanos: deben entenderse como complementarios de los derechos y garantas de la Constitucin Nacional. Si bien la Constitucin Nacional hace expresa mencin a diez tratados, los mismos son once, porque la Cancillera de la Nacin ha informado que se ha ratificado un onceavo instrumento. Esto significa que, en lo futuro, podrn incorporarse otros Tratados sobre Derechos Humanos, siempre que cumplan con lo dispuesto por el art., 75 inc. 22 in fine de la Constitucin Nacional. 2. De los "dems Tratados", los que tienen relevancia jurdica son los Tratados de Integracin, ya que, conforme a la clusula constitucional, pueden delegar competencia y jurisdiccin a organizaciones supra estatales, a condicin de que ello se lleve a cabo en un marco jurdico de reciprocidad e igualdad y de que se respete el orden democrtico y los Derechos Humanos. Estos ltimos son los denominados lmites materiales, ya que los formales son el qurum que se requiere para su aprobacin. Analizaremos a continuacin los lmites materiales: a. o o Reciprocidad e Igualdad: analizaremos cada uno por separado: Reciprocidad: significa que el sometimiento existir bajo la condicin de que la eficacia de los actos y normas desplieguen tambin sus efectos en el resto de los Estado miembros. Igualdad: significa que en el seno del ente supranacional, los estados se regirn por el principio que dice "entre pares no hay imperium". Respeto al orden democrtico y a los Derechos Humanos: son condiciones de validez constitucional de la integracin comunitaria. Si existiera una lesin constitucional que tuviera origen directo en el propio Tratado de Integracin, los interesados podran plantear la cuestin de

a.

constitucionalidad ante los jueces nacionales y llevar el planteo hasta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por la va del recurso ordinario o del extraordinario Convenciones Colectivas de Trabajo Son acuerdos generales entre asociaciones profesionales de empleadores y organizaciones sindicales para regular el contrato que rige las relaciones laborales. Por lo general, no son fuente del Derecho Administrativo porque la relacin de empleo es un contrato regido por el Derecho Privado. Pese a ello, puede, en algunos casos particulares o excepcionales, configurar una fuente del ordenamiento jurdico a que se encuentran sometidos los empleados pblicos y, por ello, ser fuente del Derecho Administrativo. Principios Generales del Derecho Estos son el origen y el fundamento de las normas y participan de la idea bsica de principalidad que les otorga primaca frente a las restantes fuentes del derecho. Se fundan en el respeto a la persona humana y a la naturaleza de las cosas, por lo cual encierran la concepcin de Derecho Natural. En lo atinente a su clasificacin, pueden distinguirse dos grandes grupos: 1) los Principios Generales del Derecho Natural y los Principios Generales del Derecho Natural incorporados al ordenamiento jurdico positivo o Principios Generales del Derecho; y 1. Los Principios Fundamentales y los Principios Institucionales o Sectoriales.

A continuacin, analizaremos cada uno de los grupos de clasificacin propuestos: I. Principios Generales del Derecho: constituyen la causa y la base del ordenamiento jurdico y existen con independencia de su reconocimiento legal o jurisprudencial. Sin embargo, la jurisprudencia es una de las fuentes ms importantes de su manifestacin externa. Los mismos funcionan como: A. B. C. D. E. Orientadores del ordenamiento y permiten realizar una labor correctiva o extensiva de la norma. Informadores del ordenamiento y permiten realizar una labor correctiva o extensiva de la norma. Integradores del ordenamiento frente a la carencia de normas que rijan una cuestin. Medio de proteccin tendientes a impedir las arbitrariedades del poder pblico. Lmites al poder reglamentario por parte de la administracin. La insercin de estos principios en el ordenamiento jurdico se manifiesta en cuestiones como derecho a una decisin fundada o derecho a un proceso de amparo por mora de la administracin, por ejemplo. Tambin los encontramos en el Cdigo Civil (art. 16), aplicable al Derecho Administrativo, respecto a las fuentes a las que se debe recurrir para la solucin de las cuestiones jurdicas. La recepcin de los Principios Generales del Derecho en el Derecho Administrativo se produce a partir de:

II.

III.

Su reconocimiento en las constituciones nacionales o provinciales, a modo de principios positivos expresos o implcitos y derivados del Derecho Natural. 2. Del derecho Privado: Vg. el enriquecimiento sin causa, la buena fe, etc. En el Derecho Civil encontramos la responsabilidad por actividad legtima y en el Penal el precepto de que no hay crimen sin ley anterior al proceso. 3. El Derecho Internacional, consagrado en el art. 31 de la Constitucin Nacional sobre las jerarquas de los tratados y el art. 75 del mismo ordenamiento, en sus incisos 22 y 24 sobre tratados. 4. Los principios de las instituciones administrativas: en rigor, estos constituyen principios generales del Derecho Administrativo, por su especialidad y fundamento que no permiten extenderlos a todas las ramas del derecho. Pertenecen a este grupo: a. Principio de continuidad de los servicios pblicos. b. Principio de paralelismo de las competencias. c. Principio del estado de necesidad para fundamentar la reglamentacin de necesidad y urgencia. d. Principio del contrato administrativo: ante la duda, se interpreta a favor del contratista particular. e. Principio de la autotutela coactiva en la proteccin del dominio pblico. f. Principio de la creacin de obligaciones por acto administrativo unilateral. g. Principio de la irrevocabilidad de los actos administrativos creadores de derechos subjetivos. h. Principio de la necesidad de motivar los actos que afecten los derechos e intereses individuales o colectivos. i. Principio del informalismo y el silencio administrativo, ambos en favor de los particulares. j. Principio de presuncin de legitimidad de los actos administrativos. k. Principio de ejecutoriedad de los actos administrativos Los Principios fundamentales: constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general, encontrndose, en su mayora, contemplados en la parte dogmtica de la Constitucin Nacional (Vg. inviolabilidad de la defensa, art. 18) Los Principios Institucionales: son los principios generales de cada disciplina, y parten de la idea organizativa que compone toda institucin. Cuando estn consagrados en el ordenamiento positivo pueden tener prelacin respecto a un principio ms general del ordenamiento escrito (Vg. la posibilidad para la Administracin de alegar su propia torpeza, promoviendo accin de nulidad de sus actos viciados).

1.

La Equidad Del latn "aequitas", que significa igualdad o justicia. Constituye un principio de interpretacin de las leyes o un Principio General del Derecho que traduce la interpretacin objetiva del Derecho Natural. An cuando no es fuente del ordenamiento jurdico, en la aplicacin del derecho la equidad acuerda un sentido valorativo o de justicia a las normas, a fin de evitar que la igualdad abstracta de la ley, en su aplicacin al caso concreto, se traduzca en desigualdad o injusticia. Se trata de la justicia en el caso concreto. La equidad reviste importancia como criterio de aplicacin del derecho y son frecuentes las disposiciones que autorizan a los jueces legos a decidir los casos concretos con equidad. En el Derecho Administrativo la equidad tambin determina el derecho a aplicar en el caso concreto (Vg. limitando el principio de ejecutoriedad del acto administrativo, cuando, fundndose en la equidad se autoriza a la administracin a suspender los actos ante la interposicin de recursos para evitar daos graves a los particulares). Es de fundamental importancia en nuestro sistema normativo para aplicar con justicia, humanidad e igualdad sustancial las normas, adaptndolas a las circunstancias propias y concretas de las relaciones prcticas.

La costumbre Es el comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la conviccin de que tal proceder corresponde a una obligacin jurdica. Sus elementos son dos: el usus o comportamiento constante y uniforme (elemento objetivo) y la conviccin de que tal comportamiento es jurdicamente obligatorio (elemento subjetivo). En lo atinente a su clasificacin, encontramos tres clases de costumbre: a. b. c. Costumbre secundum legem: la ley hace referencia a ella o la costumbre est de acuerdo con sus normas. Costumbre praeter legem (o supletoria): es la que se refiere a materias no regladas por las leyes. Costumbre contra legem (o abrogatoria): se encuentra en contradiccin con el ordenamiento positivo vigente.

Dado que el derecho es producto de la sociedad, negar que la costumbre sea fuente del derecho es ignorar la realidad. En el derecho pblico su valor como fuente es indudable si se tiene en cuenta que el derecho no puede desconocer la realidad social no la justicia, y que el Derecho Administrativo se encuentra en plena elaboracin (no hay que olvidarse que es un derecho "in fieri"), no habindose cristalizado an ntegramente en normas positivas. Los precedentes administrativos Es la prctica administrativa, y constituyen fuente del Derecho Administrativo cuando tienen una aplicacin reiterada por parte de los rganos del Estado, ello por configurar una forma peculiar en que se manifiesta la costumbre en el Derecho Administrativo. La administracin slo podr apartarse de los precedentes administrativos cuando se cumplan las siguientes condiciones: a. b. c. La modificacin de la prctica debe hallarse precedida de una motivacin que exteriorice las razones concretas que han conducido a esa decisin. Como se trata de facultades discrecionales, el cambio de criterio debe formularse de modo general. El cambio de criterio por razones de oportunidad no puede tener efecto retroactivo, salvo a favor del administrado.

Su fundamento como fuente peculiar del derecho, esta dado porque contribuye a la seguridad jurdica y a la observancia del principio de igualdad ante la ley, evitando de este modo la arbitrariedad en el mbito de la Administracin Pblica. La jurisprudencia Es la forma habitual, uniforme y constante de aplicar el derecho por parte de los rganos que realizan la funcin jurisdiccional. Es decir, que dicen el derecho. Es fuente de derecho formal y material porque los jueces no pueden dejar de juzgar bajo el pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de la ley. Ser fuente en sentido formal cuando la jurisprudencia es obligatoria por tratarse de jurisprudencia plenaria; generalmente es fuente en sentido material. Como ejemplo de instituciones que tienen su origen en la jurisprudencia en el mbito del Derecho Administrativo, tenemos la cosa juzgada administrativa y las nulidades del acto administrativo, etc.

La doctrina Es la opinin o teoras de los tratadistas o juristas del derecho. Pese a su importancia e influencia en los jueces y legisladores, no es fuente del ordenamiento jurdico por el hecho de ser opiniones, nada ms, por lo tanto no crean derecho. La analoga Consiste en la aplicacin de un precepto jurdico dictado para una determinada situacin a otra que tiene coincidencia con la primera. Es el proceso de integracin por excelencia. Se deriva del principio de lgica que dice que donde existen las mismas razones deben existir las mismas disposiciones legales. Casagne considera que no son fuentes del derecho porque el propio ordenamiento obliga la utilizacin de esta herramienta jurdica ante la ausencia de normas positivas, por lo tanto es una tcnica de interpretacin del derecho. Dice que sabemos que las fuentes son creadoras o constitutivas del derecho, y ellas son las normas positivas, los principios generales y la costumbre. An cuando el art. 16 del Cdigo Civil dice "si una cuestin no puede resolverse ni por las palabras ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de las leyes anlogas, y si an la cuestin fuese dudosa, por los principios generales del derecho", lo que dara a entender que s es una fuente del derecho. Para un sector de la doctrina, s es fuente del derecho, basndose en esta disposicin del Cdigo Civil. En el Derecho Administrativo, la analoga ha tenido gran aplicacin por tratarse de un derecho nuevo y con carencia de normas escritas, pero no podr aplicarse cuando por ellas se restrinja la libertad del individuo o imponga sanciones. Relacin Jerrquica de las fuentes Hace referencia a su orden de aplicabilidad al caso concreto y al criterio a tenerse en cuenta para solucionar conflictos derivados de las disposiciones contradictorias que pueden encontrarse en normas de distinto rango. El art. 31 de la Constitucin Nacional seala un orden de prelacin de las normas, que se complementa con el art., 75 incs. 22 y 24 del mismo ordenamiento. Dice el art. 31: "Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la Ley Suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales...". Sin embargo, dada la forma federal de gobierno consagrada por la Constitucin Nacional, las provincias conservan todo el poder no delegado por las mismas al gobierno federal, lo cual determina a las provincias, en el mbito de su competencia, la coexistencia de dos esferas de gobierno. La doctrina ha entendido un orden de prioridad entre las diferentes fuentes del derecho: Preferencia a las normas escritas sobre las no escritas. Preferencia a las fuentes directas sobre las indirectas.

En el Derecho Administrativo se da preferencia a los Principios Generales del Derecho sobre otros elementos del sistema normativo por ser aquellos una fuente directa del derecho.

Relaciones con otras disciplinas jurdicas Sabemos que el Derecho Administrativo es una rama del derecho Pblico Interno, constituido por normas y principios que presentan los siguientes caracteres: a. Es un derecho de naturaleza local o provincial (art. 121 de la Constitucin Nacional), sin perjuicio de la facultad del Congreso y del Poder Ejecutivo Nacional para dictar aquellos reglamentos que sean consecuencia de las atribuciones que le hubieran sido expresamente conferidas (Vg. art. 75 inc. 6 de la Constitucin Nacional). Es una disciplina autnoma que se abastece de su propio sistema de normas y principios. Es un ius in fieri (derecho en formacin).

b. c.

Como no tiene una existencia aislada, por constituir una categora histrica, ha mantenido relaciones con otras ramas del derecho, en calidad de jerarqua, subordinacin y de interferencia, fundndose ya sea en la carencia normativa o como consecuencia de la funcin demarcadora que tienen algunas instituciones (Vg. condicin jurdica de las personas). El Derecho Administrativo se relaciona con diferentes disciplinas jurdicas, a saber: Ramas del Derecho Pblico: Derecho Constitucional Derecho Penal Derecho Financiero y Tributario Derecho Procesal Derecho Eclesistico Ramas del Derecho Privado: Derecho Civil Derecho Comercial Analizaremos las diferentes ramas: I. Relaciones con el Derecho Pblico A. Relaciones con el Derecho Constitucional: Es el que procura organizar al Estado a travs de sus competencias supremas. Al referirse a la estructura fundamental del Estado, se constituye en la base del ordenamiento administrativo y de las dems ramas del Derecho. Su vinculacin con el Derecho Administrativo es de jerarqua. B. Relaciones con el Derecho Penal: Salvo pocas definiciones (Vg. la de funcionario pblico, art. 77 del Cdigo Penal), el Derecho Penal contiene un conjunto importante de figuras cuyos trminos conceptuales corresponden al Derecho Administrativo (Vg. servicio pblico, cargo pblico, autoridad competente, empresas pblicas de transporte, uso pblico, va pblica, etc. 1. Relaciones con el Derecho Penal Disciplinario: Las medidas propias del Derecho Penal Disciplinario persiguen la proteccin del orden y disciplina necesarios para el ejercicio de las funciones administrativas. Es el derecho sancionador en las relaciones de empleo pblico.

Como se fundamenta en la relacin de subordinacin que impone el principio de la jerarqua administrativa, su contenido sancionatorio y represivo corresponde al Derecho Administrativo. Como principal caracterstica de este derecho, vemos que tiene una finalidad propia que se independiza del Derecho Penal, por lo que el principio "non bis in dem" (nadie puede ser procesado dos veces por el mismo hecho) no se ve afectado. La Ctedra A de Derecho Administrativo considera que este derecho pertenece al Derecho Administrativo. 2. Relaciones con el Derecho Penal Ejecutivo o Penitenciario: Respecto a este derecho, en la doctrina no hay acuerdo con relacin a su ubicacin ni autonoma: para algunos pertenece al Derecho Penal, mientras que para otros, al Derecho Administrativo. Es parte de la funcin administrativa porque tanto la ejecucin de las penas como la organizacin de los regmenes carcelarios tienen naturaleza administrativa. Sin embargo, por la peculiaridad propia de la disciplina, debera ser un derecho especial 3. El Derecho Penal Administrativo y el problema de su autonoma: El Derecho Penal Administrativo se integra con las faltas y contravenciones fiscales o tributarias.

Se distingue del Derecho Penal Comn porque este tiene por fin principal la prevencin y la represin de la delincuencia, considerada sta como una violacin del orden jurdico general, mientras que lo que tipifica al Derecho Penal Administrativo es la esencia administrativa del precepto que contiene la sancin. El ilcito penal administrativo tiene, como principal forma de transgresin, al deber de colaborar con la administracin en la realizacin de los fines de bien comn que ella persigue. Ambos tienen en comn el principio de "nulla poena sine lege". Pese a que goza, por sus caractersticas, de autonoma didctica (no est regulado en el Cdigo Penal, reviste frecuentemente carcter local, el juzgamiento de las infracciones se hace por rganos, tiene principios y procedimientos peculiares), no puede tener autonoma cientfica porque carece de metodologa y objeto propio. La Ctedra A considera que es un derecho administrativo especializado y pertenece al Derecho Pblico local. C. Relaciones con el Derecho Financiero: Para Casagne es un derecho carente de autonoma cientfica. Lo considera un Derecho Administrativo especial porque estudia esencialmente el derecho presupuestario, el rgimen jurdico de las inversiones y gastos pblicos y su respectivo control, y las normas atinentes a la moneda como instrumento de cambio. Destaca, asimismo, que sus principales materias, instituciones y procedimientos revisten sustancia administrativa. Relaciones con el Derecho Tributario: Tambin es un Derecho Administrativo especial, pese a limitar su objeto a la parte relativa a la aplicacin y recaudacin de los tributos. Carece de autonoma cientfica, aunque por su complejidad tcnica y extensin, posee autonoma didctica. E. Relaciones con el Derecho Procesal: Es una disciplina que regula las funciones de naturaleza jurisdiccional que ejercen los rganos judiciales y algunas otras funciones a ella asimiladas (Vg. jurisdiccin voluntaria).

D.

Las relaciones entre el Derecho Procesal y el Derecho Administrativo se presentan en tres campos diferentes: En el ejercicio de la actividad jurisdiccional de la administracin, dnde se aplican muchas normas y principios del Derecho Procesal. b. En el Procedimiento Administrativo. c. Con el Contencioso Administrativo o Procesal Administrativo, que es parte del Derecho Procesal que regula la actuacin de la administracin en el proceso judicial, es decir ante rganos separados e independientes de aquella que resuelven controversias con fuerza de verdad legal. Relaciones con el Derecho Municipal: No es ni un Derecho Administrativo especial ni tiene autonoma cientfica ni conceptual. Integra directamente el Derecho Administrativo. Relaciones con el Derecho Eclesistico: Este derecho es el conjunto de normas dictadas por Dios mismo y por la autoridad eclesistica que ordenan la constitucin, rgimen y disciplina de la Iglesia Catlica. a.

F. G.

Si bien las relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado (las cuales se instrumentan, la mayora, por actos, reglamentos y leyes pertenecientes al Derecho Administrativo) son de armona y no de subordinacin, no impide que conserve, en atencin a la jerarqua de sus fines, el poder indirecto de intervenir en aquellas situaciones temporales susceptibles de influir en ellos. Nuestra Constitucin Nacional reconoce personalidad jurdica de Derecho Pblico, y ha colocado, por su art. 2 , en una posicin preeminente a la Iglesia. II. Relaciones con el Derecho Privado A. Relaciones con el derecho Civil: Vemos que el Derecho Administrativo mantiene con el Derecho Civil relaciones de interferencia en cuanto se aplican al Derecho Administrativo, por el procedimiento de la analoga, normas del Cdigo Civil que no son exclusivas del mismo sino que afectan a todas las ramas del derecho (Vg. la contenida en los ttulos preliminares, que conforman la llamada parte general del derecho), o porque existen en el Cdigo Civil normas que son del Derecho Administrativo (Vg. prescripciones sobre bienes del dominio pblico). Las siguientes son algunas de las instituciones del Derecho Civil en que el Derecho Administrativo tiene relaciones de interferencia: a. Capacidad de las personas fsicas b. Rgimen de las personas jurdicas c. Locacin de cosas d. Dominio privado e. Instrumentos pblicos f. Prescripcin, etc. Relaciones con el Derecho Comercial: Tambin hay una relacin de contacto (Vg. en materia de sociedades con participacin estatal mayoritaria) y utilizacin de las formas jurdicas mercantiles para crear entidades de propiedad estatal (Vg. sociedades annimas).

B.

La codificacin del Derecho Administrativo Dado el carcter local de la disciplina, las provincias han avanzado en el proceso hacia la codificacin, dictando leyes en materia de procedimientos administrativos y Cdigos Procesales o en lo Contencioso Administrativo, que es lo mismo. Esta tendencia generalizada ha controvertido el sistema de unificacin legislativa que existe en todo el pas con relacin a las otras ramas del derecho. Pero, si bien lo ha dificultado, no es imposible intentarlo, ya que se puede

hacer un sistema de Derecho Administrativo bsicamente uniforme teniendo en cuenta los grandes principios de su ordenamiento.

FIN DE