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ARTCULOS DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

REPBLICA DE BOLIVIA,MAGNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMISIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES, TIERRA TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

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Artculos de Recursos Naturales Renovables Repblica de Bolivia, Magna Asamblea Constituyente Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente Derechos Reservados de la Comisin Depsito legal: Serie N 1: 3-2-240-07 1era edicin 2007 10.000 ejemplares Directiva de Comisin:Carlos Gustavo Romero Bonifaz- Presidente Ana Mara Ruiz Antelo- Vicepresidenta Lus Felipe Dorado Middagh- Secretario Vladimir Alarcn Tintaya- Strio. Sub Comisin Recursos Naturales Renovables Ramiro Jos Guerrero Pearanda- Strio. Sub Comisin Tierra-Territorio Humberto Tapia Choque Huanca- Strio. Sub Comisin Medio Ambiente Coordinacin de publicacin, adaptacin y correccin de texto: Magaly Espinoza y Rosa Barriga Equipo tcnico: Elva Terceros-Secretaria Tcnica de Comisin Lucy Banegas: Secretaria Tcnica sub Comisin de Recursos Naturales Renovables Secretaria administrativa -Isabel Dvalos Equipo tcnico de Apoyo: Cintya Vargas y Oscar Campanini Diagramacin: Wapec Fotografas: Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio ambiente, Jos Velasco de la Barra y Eidy Edgley Roca Foto de Portada: Eidy Edgley Roca Esta publicacin cuenta con el apoyo del Proyecto Dilogo Democrtico y Construccin de Consensos en la Asamblea Constituyente (BOL/53388) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD Bolivia) e, International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) 2007. Los contenidos de esta publicacin no comprometen la lnea de pensamiento del PNUD e International IDEA. Impreso en Imprenta Sirena

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ndice
Presentacin. ..........................................................................................7 Introducin...........................................................................................11 DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.............................................................................................. 13 BIODIVERSIDAD Artculo 2. ............................................................................................. 15 Artculo 3. ............................................................................................. 17 Artculo 4. ............................................................................................. 18 Artculo 5. ............................................................................................. 19 REAS PROTEGIDAS Artculo 6. ............................................................................................ 20 RECURSOS FORESTALES Artculo 7. ............................................................................................ 22 Artculo 8. ............................................................................................ 23 Artculo 9. ............................................................................................ 24 INFORME DE MAYORA Y MINORA Artculo 10. .......................................................................................... 25 Artculo 11........................................................................................... 28


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Presentacin

La Comisin No. 16 Recursos Naturales Renovables, TierraTerritorio y Medio Ambiente de la Asamblea Constituyente, est integrada por 17 Constituyentes, cinco somos mujeres, que representamos a ocho departamentos y formamos parte de seis fuerzas polticas. Durante el periodo de Encuentros Territoriales, nuestra Comisin realiz 12 Foros Territoriales en nueve departamentos y tres ciudades, recibimos 239 propuestas las que fueron cuidadosamente analizadas y sistematizadas, y cuyos resultados sirvieron de insumos orientadores en la construccin de las propuestas de articulados en cada una de las tres temticas en las que esta Comisin dividi y realiz su trabajo. Gracias al compromiso, respeto y transparencia con que encaramos el debate, en la discusin de cada uno de los artculos propuestos, nuestra Comisin aprob por unanimidad de todos los integrantes de las diferentes fuerzas polticas el 70% del total del contenido de los artculos referidos a Recursos Naturales Renovables, Tierra Territorio y Medio Ambiente.

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Sin embargo, no pudimos llegar a consensos en la totalidad de los artculos referidos a Tierra y Territorio a pesar de haber propiciado un debate largo y profundo sobre esta temtica tan compleja y emblemtica para las y los bolivianos. Con la decisin de realizar un trabajo siempre honesto y de cara al pueblo, nuestra Comisin ha ido socializando nuestros avances a travs de materiales de comunicacin popular. En ese sentido, hemos publicado tres nmeros de peridico con informacin muy importante, dos separatas especializadas y tres programas radiales con la participacin directa de los Constituyentes que formamos parte de cada una de las tres Subcomisiones en las que trabajamos. Esta serie de cartillas: Los constituyentes Informan, es una muestra ms de ese afn por llegar a la gente e informar acerca de lo que ha sido el trabajo de esta Comisin en el proceso constituyente que vivimos. Tenemos la satisfaccin de poner a consideracin de los lectores la cartilla # 1 con los artculos de Recursos Naturales Renovables que es parte de una serie de tres nmeros sobre los tres ejes temticos que hemos trabajado y queremos que se convierta en un instrumento que nos permita difundir y poner a disposicin del lector los artculos aprobados.


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Agradecemos a nuestro equipo de comunicacin por el trabajo realizado, as como tambin a nuestros financiadores por permitirnos llegar hasta ustedes.

Vicepresidenta de Comisin Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente 2da Constituyente departamental del Beni - MNR

Ana Mara Ruiz Antelo

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Introduccin

Los Recursos Naturales son de inters nacional por su alto valor social, cultural y econmico para el pas. Su uso, administracin y gestin benefician a las personas y a las colectividades. Entre los recursos naturales estratgicos tenemos; la biodiversidad, suelo, hidrocarburos, minerales, energa y recursos hdricos. Segn el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), Bolivia ocupa uno de los primeros lugares de pases ms ricos en biodiversidad y recursos forestales del mundo, a pesar de su larga historia de explotacin de sus recursos con una visin extractivista que desde la colonizacin espaola se orient principalmente a la minera, hidrocarburos, bosques y tierra. A esto, se suma la enajenacin, el trfico y uso indiscriminado de los mismos, lo que ha originado numerosas manifestaciones sociales, en torno a la defensa, acceso, control y regulacin de estos recursos. En el marco de la Asamblea Constituyente, la Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio
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Ambiente, ha aprobado por unanimidad, los siguientes artculos referidos a la temtica de recursos naturales renovables.

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DISPOSICIONES GENERALES

Art.1.- Son recursos naturales: Los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, los suelos, subsuelos, los bosques, la biodiversidad con todas las partes que la componen y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento, son de carcter estratgico y de inters nacional para el desarrollo del pas (Aprobado por unanimidad). ALCANCES Aquellos recursos naturales susceptibles de aprovechamiento y de beneficio para el pas, la Constitucin los declara estratgico y de inters nacional.
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Los recursos naturales son estratgicos, por la importancia decisiva que tienen para el desarrollo del pas, por la utilidad y valor que implica su aprovechamiento en beneficio de todos los bolivianos y bolivianas. Y son de inters nacional, por ser de utilidad y beneficio colectivo, respecto a los intereses particulares, cualidad que determina la primaca del bienestar de la colectividad en caso de conflictos de intereses. Este artculo, ratifica la importancia de establecer polticas de Estado orientadas a garantizar la explotacin y aprovechamiento sostenible de estos recursos, con participacin social en la gestin y equidad en la redistribucin de beneficios, dirigidos a mejorar las condiciones de vida de todos los bolivianos y bolivianas.

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BIODIVERSIDAD

Art. 2.- La gestin y administracin pblica de los recursos naturales renovables se realiza con control y participacin social en la toma de decisiones, para lo cual podrn establecerse entidades mixtas con representacin estatal y de la sociedad civil precautelando el bienestar colectivo. El control social se realizar a travs de las instancias representativas de la sociedad civil, que en el caso de los pueblos indgenas y campesinos respetar sus formas organizativas y el ejercicio de sus usos y costumbres (Aprobado por unanimidad).
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ALCANCES La gestin y administracin pblica de los recursos naturales no ser una tarea exclusiva de las autoridades estatales, sino que la poblacin participar en el control y en la toma de decisiones para garantizar la priorizacin de los intereses nacionales por sobre los particulares. El control social est dirigido a vigilar y fiscalizar la gestin pblica. Este control implica interlocucin entre instancias de participacin ciudadana, comunitaria e institucional y rganos de la administracin estatal para lograr incidencia en la formulacin de polticas, la ejecucin de planes, programas y proyectos y la prestacin de servicios con calidad, transparencia y eficiencia. Para fines del artculo se entiende por entidades mixtas, a aquellas conformadas por distintos funcionarios o responsables de la administracin pblica y delegados de distintas instancias de la sociedad civil, en forma permanente u ocasional; y, tomando en cuenta que existe una institucionalidad propia en el caso de los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas, se respetan las formas organizativas y el ejercicio de sus usos y costumbres.

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Art.3.- El Estado desarrolla y promueve la investigacin relativa al manejo, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y la biodiversidad; garantizando y fomentando la recuperacin de los conocimientos y prcticas de los pueblos indgenas, originarios, comunidades campesinas y locales (Aprobado por unanimidad). ALCANCES Urge la necesidad que el Estado asuma la responsabilidad de impulsar y promover el desarrollo y promocin de la ciencia y la tecnologa a travs de instancias estatales, mixtas o privadas que se ocupen de la investigacin para el desarrollo de conocimientos y capacidades propias del pas. Los conocimientos, prcticas y tecnologas deben desarrollarse en el marco del respeto, fomento y recuperacin de los saberes ancestrales, los que han sido desarrollados durante muchos aos por los pueblos indgenas originarios y campesinos. Para cumplir con este artculo el Estado debe incrementar los fondos y el apoyo pblico para la investigacin relativa al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.

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Art. 4.- El Estado garantiza la equidad y solidaridad en el acceso a los recursos naturales renovables, as como en la distribucin de los beneficios que resultan de su aprovechamiento (Aprobado por unanimidad). ALCANCES Bolivia es un pas muy rico en recursos naturales, esta riqueza se encuentra distribuida desigualmente en el territorio nacional; por lo que es importante establecer como principios bsicos para el acceso a los recursos naturales la solidaridad y equidad de zonas con mayores recursos naturales respecto a las que poseen menos recursos; de zonas que tienen unos recursos y zonas que tienen otros tipos de recursos. Tambin se debe garantizar el acceso y distribucin de beneficios para y por el aprovechamiento de los recursos naturales renovables sea del alcance para todo el pueblo boliviano.
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Art. 5.- Los recursos naturales renovables deben aprovecharse de manera sostenible, respetando las caractersticas y valor natural de cada ecosistema. Para garantizar el equilibrio ecolgico, los suelos deben utilizarse conforme a su capacidad de uso mayor, en el marco del ordenamiento territorial entendido ste como el proceso de organizacin del uso y ocupacin del espacio, en funcin de las caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales. La Ley norma su aplicacin (Aprobado por unanimidad). ALCANCES Con el fin de garantizar un uso adecuado y planificado de los recursos naturales el Estado debe elaborar e implementar, en concertacin con las poblaciones locales, polticas destinadas al aprovechamiento de los recursos naturales, previendo su sustentabilidad El artculo proporciona lineamientos sobre los mecanismos de planificacin y manejo compatibles con las caractersticas y modos de manejo de los recursos naturales, para que la legislacin determine los instrumentos de organizacin de la ocupacin espacial y de ordenamiento territorial y las condiciones para el uso y la conservacin de suelos y las riquezas naturales de acuerdo a su capacidad.
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REAS PROTEGIDAS

Art. 6.- Las reas Protegidas son un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del Estado, cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sostenible nacional. Donde corresponda, su gestin es compartida con las poblaciones que habitan en estas reas y zonas de influencia. La ley establecer los alcances de esta gestin. En el caso de reas Protegidas sobrepuestas con territorios indgenas, originarios o campesinos, la gestin se realizar en el marco de sus propias formas de organizacin y conocimientos tradicionales de conservacin segn sus usos y costumbres, respetando el objeto de creacin de estas reas. Para los efectos del presente artculo se
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entiende el concepto de territorio indgena originario campesino de acuerdo a los alcances contenidos en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (Aprobado por unanimidad). ALCANCES Las reas Protegidas son territorios definidos por sus valores naturales y culturales significativos para la conservacin y el desarrollo(SERNAP,2007); estos territorios cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas. El pas actualmente cuenta con 22 reas protegidas de carcter nacional y 50 de carcter departamental y municipal, abarcando alrededor del 22% del territorio boliviano (SERNAP, 2007). De estas reas, varias se encuentran sobrepuestas con territorios indgenas o comunidades, esta sobre posicin amerita el ejercicio de corresponsabilidad en la gestin y administracin entre instancias de la administracin pblica y de las organizaciones de los pueblos indgenas, originarios y campesinos sobrepuestos y de las reas de influencia, como lo manifiesta el artculo.

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RECURSOS FORESTALES

Art.7.- Los bosques naturales y suelos forestales son de carcter estratgico para el desarrollo del pas, por tanto el Estado promover las actividades de su aprovechamiento sostenible y su conservacin; la generacin de valor agregado a sus productos; la rehabilitacin y reforestacin de reas denudadas y sancionar a quienes los afecten (Aprobado por unanimidad). ALCANCES La Constitucin Poltica del Estado, reconoce a los bosques naturales y suelos forestales como recursos estratgicos para el pas y en ese sentido el Estado deber regular, mediante ley,
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el aprovechamiento, la conservacin, pero adems impulsar la generacin de valor agregado a estos productos, de tal manera que no se siga exportando o vendiendo slo como materia prima. As mismo se deja planteada que es tarea del Estado rehabilitar y reforestar las reas daadas, sancionando a los infractores. Debemos hacer notar que las superficies con vocacin forestal de nuestro pas se aproximan al 50% del territorio nacional, que las reas boscosas adems contienen gran diversidad biolgica, se constituyen una fuente fundamental de riqueza natural. Por sus caractersticas esta fuente puede ser inagotable, en la medida que los ecosistemas mantengan su capacidad de regeneracin natural. Art. 8.- Los bosques naturales dentro de las reas a ser definidas por ley, debern ser conservados en pie permanentemente. El Estado deber garantizar su aprovechamiento sostenible para asegurar la obtencin de los productos forestales maderables y no maderables. Para aquellas especies forestales con especial importancia socioeconmica, cultural y ecolgica que estn dentro de las reas forestales o no, la ley regular su proteccin y aprovechamiento sostenible. Los derechos de uso y acceso conferidos sobre las reas de bosques naturales y suelos forestales estn condiciona23

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dos al aprovechamiento sostenible de sus recursos, en los trminos definidos por ley (Aprobados por unanimidad). ALCANCES Las reas de aprovechamiento de los bosques naturales, debern ser definidas por una ley, por tanto, el Estado debe controlar el uso sostenible de estos recursos. A su vez, en zonas no necesariamente forestales y para especies de aprovechamiento debe ser prohibida la tala de esos rboles y garantizar el aprovechamiento; lo que supone aplicar criterios tcnicos y mecanismos legales para su acceso y sustentabilidad. Art. 9.- La conversin de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios slo procede en los espacios legalmente asignados a ese objeto en sujecin a instrumentos de planificacin, conforme a la ley de la materia, determine las servidumbres ecolgicas y zonifique los usos internos con el fin de garantizar a largo plazo la conservacin de los suelos y los cuerpos de agua. Toda conversin de suelos en reas no clasificadas para tales fines, constituye una infraccin punible y genera la obligacin de reparar (Aprobado por unanimidad).
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ALCANCES El Estado a partir de estudios tcnicos que determinen la capacidad de uso de los suelos, clasificar los mismos en agrcolas, pecuarios, forestales y otros. En determinadas zonas se puede admitir la conversin de reas forestales a zonas de aprovechamiento agropecuario, siempre y cunado estudios tcnicos-oficiales admitan esta posibilidad, sancionndose la explotacin de las reas sin previa autorizacin. INFORME DE MAYORIA Absoluta

Art. 10.- Corresponde al Estado otorgar derechos de aprovechamiento forestal condicionados al cumplimiento de normas que regulen tal actividad y garanticen su sustentabilidad. Es causa de reversin la violacin de las normas de aprovechamiento sostenible que conlleve daos graves
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o irreversibles y otras determinadas por ley, sin perjuicio del resarcimiento y/o compensacin. Para el caso de los territorios indgenas originarios y comunidades campesinas e interculturales que se encuentren dentro de reas forestales, les corresponde a sus titulares el derecho exclusivo de aprovechamiento sostenible y de gestin conforme a ley (10 votos MAS, AS, MBL, MNR). ALCANCES En el rea de aprovechamiento forestal, el Estado reconocer derechos de uso y de aprovechamiento a favor de particulares mediante un rgimen sujeto a condiciones que garanticen la sostenibilidad en la gestin de los bosques, en la extraccin diversificada y la generacin de valor agregado. Para el aprovechamiento de recursos forestales en territorios indgenas, originarios y comunidades campesinas e interculturales, corresponde el derecho de uso y aprovechamiento exclusivo de los mismos conforme a Ley. En esta disposicin se desarrolla la territorialidad indgena originaria, puesto que se integra jurdicamente el derecho a la tierra con el aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales en las condiciones que sern determinadas por el Estado.
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INFORME DE MINORA Art. 1.- La otorgacin o concesin de derechos forestales, como bien incorporal registrable, otorgados para el aprovechamiento forestal sostenible, son derechos reales ligados imperativamente a tal uso, respetando derechos forestales adquiridos. Es causa de su reversin la violacin de las normas de aprovechamiento sostenible que conlleve daos graves o irreversibles contra la integridad territorial del Estado. La ley establece sus trminos, incluyendo los referidos a la compensacin de los daos, as como el rgimen especial a aplicarse a las Tierras Comunitarias de Origen (4 Votos, PODEMOS). Alcances Mientras que, el artculo aprobado por PODEMOS, referido a la otorgacin o concesin de derechos forestales, indica que esos derechos son reales y se debe respetar el derecho que ha sido adquirido, en tanto que, sern sujetos de reversin por violacin de las normas de aprovechamiento, en caso de que haya daos graves contra el territorio, para lo cual, una Ley establecer los trminos y la compensacin por esos daos, que tambin se aplicar a las Tierras Comunitarias de Origen.
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Este artculo no alcanz consenso debido a que otras fuerzas polticas consideran que el rgimen de reconocimiento de derechos forestales corresponde a una ley especial que debe responder a un marco estratgico de planificacin integral de desarrollo a cargo del Estado compatibilizando tres sectores econmicos: pblicos, social y privado. Art. 11.- El Estado establecer un sistema de fomento, promocin e incentivo con el fin de brindar apoyo a las actividades forestales que, segn los indicadores oficiales de la materia, demuestren su aporte al desarrollo sostenible del pas (unamidad de los presentes MAS, PODEMOS; AS, MBL, MNR). ALCANCES El Estado tiene la obligacin de apoyar, promocionar e incentivar las actividades, tanto de carcter pblico, social y privado, para el aprovechamiento de los recursos forestales en todo nivel.

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contratapa interna

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