VII.

Presente y futuro de las metrpolis de Amrica Latina * Colaboracin de Lisett Mrquez Lpez **
En Amrica Latina se han aplicado las polticas neoliberales desde inicios de la dcada de los aos 80s del siglo XX en forma salvaje, ms rpida y profunda que en los pases capitalistas hegemnicos donde se gestaron para tratar de resolver el agotamiento del patrn de acumulacin de capital con intervencin estatal, evidente desde finales de los aos 60s. Las explicaciones de la virulencia neoliberal en Amrica Latina, se ubicaron en: la naturaleza autoritaria de los regmenes polticos, an de los formalmente democrticos; la desorganizacin gremial de los trabajadores y otros sectores sociales; la poca capacidad defensiva de los ciudadanos, en muchos casos no constituidos como tales; las limitaciones de los derechos democrticos y sociales conquistados histricamente; y los problemas estructurales de las economas, que hacan y hacen- ms frecuentes y profundas sus crisis peridicas y justificaran acciones radicales de sus burguesas y estados. El balance de dos o tres dcadas de neoliberalismo a ultranza es lamentable. Las economas latinoamericanas no han logrado una acumulacin de capital sostenida y ampliada; se han debatido en continuas crisis coyunturales que expresan la de larga duracin; en algunos pases no se inici la industrializacin, y en otros observamos ya un proceso de desindustrializacin, no compensado por el crecimiento, rpido en ocasiones, del ensamblaje por subcontrato o maquila; y los capitales trasnacionales profundizaron su control sobre los sectores econmicos nacionales. Las polticas aplicadas han dado lugar al incremento del desempleo y la cada de los ingresos y salarios reales, cuyo efecto ha sido la contraccin estructural del mercado interno; la pobreza y la indigencia no se han reducido significativamente; y las condiciones de vida de la mayora de la poblacin se han deteriorado (Cepal, 2001, 2004, 2005, 2007; Pradilla, 1993b). Los ganadores han sido los grandes capitales nacionales y trasnacionales, encabezados por el sector financiero especulativo. Pero la mayora de los gobiernos siguen imponiendo las recetas neoliberales y rechazan cualquier cambio de poltica, tomndola como un destino irremediable. An no concluye en la regin la aplicacin de las reformas estructurales neoliberales, pero ya transcurri el tiempo suficiente para ver su impacto sobre las estructuras territoriales, las urbanas en particular. Las ciudades latinoamericanas y caribeas ya muestran sus huellas y 1

se pueden observar las tendencias futuras (Portes y Lungo, 1992 y 1992 b; Lungo, 1995; Portes, Roberts y Grimson, 2005). Podemos ya analizar las ciudades del neoliberalismo latinoamericano, que son las versiones ms contradictorias de la ciudad capitalista, pues mantienen todos los vicios y perdieron algunas de las pocas virtudes de sus predecesoras, profundizado sus viejos conflictos y aadiendo otros nuevos a los que mostraron desde su expansin en la industrializacin de la posguerra (Castells, 1973; Schteingart, 1973) En la primera mitad del siglo XXI, el mundo concluir el proceso de urbanizacin iniciado en el siglo XIX y acelerado en el XX. Amrica Latina har parte, junto con Europa y Amrica del Norte, de las macro-regiones ms urbanizadas. Las grandes metrpolis y ciudades-regin sern las formas socio-territoriales estructurantes y dominantes de las totalidades nacionales y macroregionales y del sistema-mundo. Su territorialidad, cultura, modos de vida, cotidianidad, y conflictividad sern diferentes a las de otros mbitos territoriales y estarn marcadas por la interconexin y la diversidad. Las metrpolis latinoamericanas iniciaron este siglo en medio de una crisis estructural y social, gestada en la segunda mitad del siglo XX, agravada y hecha permanente por el patrn neoliberal de acumulacin trasnacionalizada de capital y su globalizacin imperialista, inequitativa y excluyente. El futuro de estas mega-ciudades se anuncia como la disyuntiva entre dos escenarios posibles: la profundizacin de su crisis, acompaada de una creciente conflictividad; o el cambio de la forma de organizacin econmica, social y territorial, y la paulatina reversin de los componentes bsicos de la crisis. Consideramos deseable movernos hacia el segundo escenario, ubicado en el campo de las utopas viables, lo cual supone la construccin de un nuevo paradigma social por una nueva combinacin de fuerzas polticas de izquierda y viejos y nuevos movimientos sociales, impulsores del cambio social y territorial. 1. Una regin desigualmente urbanizada En el siglo XIX, la industrializacin capitalista impuls un intenso crecimiento de las ciudades de Europa y Norte Amrica, y el surgimiento de otras nuevas, que dominaron el escenario del mundo de entonces. En 1890, de las 49 ciudades ms pobladas del mundo (300 mil a 959 mil habitantes), 42 estaban en el llamado primer mundo, y 7 en el tercer mundo1; de ellas, 3 eran 2

latinoamericanas (Garza, 2000: 5). En el siglo XX y sobre todo despus de la 2 guerra mundial, el desarrollo tardo del capitalismo industrial en algunos pases de Amrica Latina, Asia, frica en menor medida, y los europeos que iniciaron la experiencia socialista, indujo su urbanizacin acelerada. En 2000, de las 50 mayores ciudades del mundo, solo 11 estaban en el primer mundo y las 39 restantes en el tercer mundo; 7 de ellas eran latinoamericanas 2. La elevacin del lmite inferior del grupo y el desplazamiento del intervalo de poblacin entre la 1 ciudad y la 50 (entre 1 milln 843 mil y 27 millones 856 mil habitantes), ilustran la intensidad de la urbanizacin ocurrida en el mundo durante el siglo XX.
Cuadro 1 Tasa de urbanizacin en el mundo Nivel de urbanizacin %

Poblacin urbana Estimaciones y proyecciones (En miles) 2000 2010 2020 2030 2,856,927 3,505,347 4,215,397 4,944,679 295,348 417,186 568,199 748,158 1,366,980 1,770,494 2,214,364 2,664,282 529,058 533,808 540,068 545,369 392,982 471,708 542,392 601,726 249,995 286,479 321,968 354,081 22,564 25,564 28,405 31,063 Tasa de cambio % 2000-2010 2010-2020 2020-2030 2.1 3.5 2.6 0.1 1.8 1.4 1.3 1.9 3.1 2.3 0.1 1.4 1.2 1.1 1.6 2.8 1.9 0.1 1.0 1.0 0.9

2000 Total Mundial Africa Asia Europa Amrica Latina Norteamrica Oceana
Tabla A.1, Pg.186

2030 60.8 53.5 54.5 79.6 84.6 86.9 74.9

47.1 37.1 37.1 72.7 75.5 79.1 72.7

Fuente: United Nations Human Settlements (UN-Habitat), 2005, Financing urban shelter. Global report on human settlements 2005.

Mientras Londres cay del 1 0 al 270 lugar en la jerarqua poblacional, Paris del 3 0 al 220 y Nueva York del 20 al 50, Ciudad de Mxico ascendi al 2 0, Sao Paulo al 30, Shangai al 40 y Bombay comparta el 50 lugar con Nueva York (Garza, 2000: 11). En el pasado, el ritmo de urbanizacin fue muy desigual entre los pases con mayor desarrollo econmico y los de menor intensidad de ste. Esta desigualdad se explica, entre otros factores, por: el alto grado de urbanizacin alcanzado en los pases desarrollados en el siglo XIX; la mayor intensidad del crecimiento demogrfico en los pases atrasados; la descomposicin de las formas precapitalistas de produccin en el campo y la expulsin masiva de campesinos hacia las ciudades en los pases atrasados en proceso de industrializacin; la mayor concentracin territorial de la industria en los pases que ingresaron a la fase industrial en el siglo XX; y la cultura de vida urbana que se form en el 3

mundo en los dos siglos anteriores, sustentada en la diferencia de oportunidades y de calidad de vida entre las comunidades rurales, y urbanas. Como efecto de la intensa urbanizacin generada por la industrializacin posterior a la 2 guerra mundial, a inicio de los aos 90s, en promedio, los pases de Amrica Latina y el Caribe haban alcanzado un nivel de urbanizacin del 71.4 % en 1990, similar al de Europa Occidental y superior al de Europa del Este (United Nations, 1996: 55 y 66, y Cuadro 2), y al 75,5 % en el 2000 (Cuadro 3). El ritmo de urbanizacin de la regin, es y seguir siendo, similar al de Norte Amrica y Oceana, superior al europeo que se mantiene casi esttico, y ser superado por el de Asia y frica, actualmente con menor grado de urbanizacin (Cuadro 1 y Cuadro 3) . La urbanizacin de los pases latinoamericanos y caribeos ha sido desigual. En el 2000, an haban en la regin pases con niveles de urbanizacin inferiores al 60 % (Hait, Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Guyana y Paraguay); y los pasesisla del Caribe diferan notoriamente en sus tasas de urbanizacin, unos muy rurales y otros muy urbanos. Este proceso, marcado por el desarrollo desigual, ha producido mltiples formas urbanas que se combinan complejamente, y que van de la pequea ciudad a la extensa ciudad-regin3, con tallas poblacionales y estructuras econmico-sociales muy distintas.

Cuadro 2 Amrica Latina: Poblacin total y urbana en 1990 y cambio urbano desde 1950 Poblacin total 1990 ('000s) Poblacin urbana 1990 ('000s) Cambio % urbano 1950-1990

Pas Caribe Cuba Rep. Dominicana Hait Jamaica Puerto Rico Trinidad y Tobago Amrica Central Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Amrica del Sur Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe

% Urbano 1950

% Urbano 1990

10,598 7,110 6,486 2,366 3,531 1,236

7,801 4,293 1,855 1,217 2,518 854

49.4 23.7 12.2 26.8 40.6 63.9

73.6 60.4 28.6 51.5 71.3 69.1

24.2 36.7 16.4 24.7 30.7 5.2

3,035 5,172 9,197 4,879 84,511 3,676 2,398

1,439 2,269 3,628 1,985 61,335 2,197 1,240

33.5 36.5 29.5 17.6 42.7 34.9 35.8

47.1 43.9 39.4 40.7 72.6 59.8 51.7

13.6 7.4 9.9 23.1 29.9 24.9 15.9

32,547 6,573 148,477 13,154 32,300 10,264 4,317 21,588 3,094 19,502

28,158 3,665 110,789 10,954 22,604 5,625 2,109 15,068 2,751 17,636

65.3 37.8 36.0 58.4 37.1 28.3 34.6 35.5 78.0 53.2

86.5 55.8 74.6 83.3 70.0 54.8 48.9 69.8 88.9 90.4

21.2 18.0 38.7 24.9 32.9 26.5 14.3 34.3 10.9 37.2

439,719

314,161

41.6

71.4

29.8

Fuente: United Nations Centre for Human Settlements (habitat), "An Urbaninzing World: Global Report on Human Settlements 1996", Oxford University Press, 1996. Cuadro 2.5, Pg. 47

Cuadro 3 Amrica Latina: Poblacin total y urbana en 2000 y cambios urbanos Nivel de urbanizacin % 2000 Caribe Anguilla Antigua y Barbuda Aruba Bahamas Barbados Islas Virgenes Britnicas Islas Caimn Cuba Dominica Repblica Dominicana Granada Guadalupe Hait Jamaica Martinica Montserrat Antillas Neerlandesas Puerto Rico Santa Lucia San Vicente y Las Granadinas Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Islas Turcas y Caicos Islas Virgenes EU Amrica Central Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Amrica del Sur Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Islas Malvinas Guayana Francesa Guyana Paraguay Peru Surinam Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe
Tabla A.1, Pg.186

Pais

2030 100.0 54.0 50.3 93.3 68.1 78.3 100.0 82.2 81.1 72.0 59.6 99.9 56.0 61.3 98.0 25.4 78.5 99.4 47.9 76.1 40.0 84.1 63.1 96.7 60.4 73.8 71.3 60.6 60.0 82.9 70.6 69.2 93.7 75.3 91.3 92.3 85.2 74.1 94.2 81.7 54.9 71.8 82.6 85.5 95.5 84.6

Poblacin urbana Estimaciones y proyecciones Tasa de cambio 2000 2010 2020 2030 2000-2010 2020-2030 11 26 44 268 134 12 37 8,424 55 4,862 31 426 2,851 1,343 366 1 149 3,611 43 65 14 955 8 101 115 2,318 3,626 5,155 2864 73,899 2,848 1,659 13 31 49 306 155 16 49 8,818 59 5,974 36 460 3,841 1,500 392 1 166 3,934 53 81 13 1,039 13 112 15 36 60 335 175 20 61 9,165 63 7,104 40 478 4,997 1,753 409 1 184 4,043 67 92 13 1,094 18 121 17 42 77 356 192 24 72 9,322 65 8,133 43 488 6,215 2,072 418 1 198 4,021 81 100 15 1,115 23 126 1.7 1.8 1.1 1.3 1.5 2.9 2.8 0.5 0.7 2.1 1.5 0.8 3.0 1.1 0.7 1.1 0.9 2.1 2.2 0.7 0.8 4.9 1.0 2.3 2.7 2.0 3.4 3.1 1.7 3.0 2.3 1.3 2.6 1.8 1.5 2.1 2.2 4.1 2.6 1.4 3.4 1.9 1.5 0.9 1.8 1.3 1.5 2.5 0.6 0.9 1.8 1.7 0.2 0.3 1.4 0.7 0.2 2.2 1.7 0.2 0.7 0.1 1.9 0.8 1.4 0.2 2.5 0.4 2.1 1.6 1.6 2.7 2.3 1.0 2.3 1.9 0.8 1.8 0.7 0.9 1.2 1.4 0.0 1.9 0.7 2.3 1.3 0.5 0.5 1.0

100.0 36.8 46.7 88.5 50.0 61.1 100.0 75.2 71.0 58.2 38.5 99.6 35.6 52.1 94.9 12.9 69.2 94.6 29.3 54.8 32.8 74.1 45.2 92.6 48.0 59.0 58.4 45.1 44.4 74.7 56.1 56.2 89.5 61.9 81.1 85.9 74.9 60.3 78.8 75.1 36.3 55.3 72.8 74.1 91.9 75.5

145 183 225 3,204 3,698 4,333 4,441 5,325 6,277 7,208 9,742 12,724 3,913 5,108 6,434 87,701 100,375 110,770 3,849 5,031 6,305 2,098 2,594 3,123

33,181 37,895 42,054 45,568 5149 6,664 8,311 9,994 139,403 167,039 188,143 202,686 13,084 15,243 17,193 18,750 31,553 38,929 45,774 51,860 7,489 9,306 11,149 12,846 2 3 3 3 123 159 198 239 275 316 356 381 3027 4,239 5,642 7,104 18885 22,897 26,971 30,690 315 365 398 418 3071 3,354 3,587 3,778 392,982 471,708 542,392 601,726

Fuente: United Nations Human Settlements (UN-Habitat), 2005, Financing urban shelter. Global report on human settlements 2005.

2. Ciudades, metrpolis y ciudades-regin El sistema urbano mundial y los nacionales se estructuran hoy como la combinacin desigual y jerarquizada de distintas formas territoriales con diferentes grados de desarrollo: comunidades dispersas, aldeas y pueblos rurales, ciudades pequeas y medianas, metrpolis, ciudades-regin y sistemas urbanos regionales. Durante el siglo XX, las formas urbanas cambiaron sustancialmente en el mundo: de la ciudad de fines del siglo XIX, transitamos a la metrpoli del siglo XX y a la ciudad-regin que aparece como la dominante en la primera parte del siglo XXI (Scott, 2001). La formacin de ciudades-regin es un proceso observado en la ltima fase del patrn de acumulacin de capital con intervencin estatal, que se est definiendo en el neoliberal. Entendemos la ciudad-regin como un gran sistema urbano uni o multi cntrico, como una trama densa pero no necesariamente continua, de soportes materiales de infraestructuras y servicios, viviendas, actividades econmicas, polticas, culturales, administrativas y de gestin, resultante de la expansin centrfuga de una o varias ciudades o metrpolis cercanas, que articula y/o absorbe a otros asentamientos humanos menores en su periferia o a lo largo de las redes de vialidades y transportes que las unen, y a las reas rurales intersticiales; este conjunto esta integrado como un todo nico pero contradictorio, por una alta intensidad de relaciones y flujos permanentes de mercancas, personas, capitales, mensajes e informaciones; en esta trama, la localizacin de actividades es relativamente indiferente en la medida que sus lugares comparten los efectos tiles de aglomeracin y las ventajas comparativas (Pradilla, 1998). El cambio ocurrido o en proceso no es solo demogrfico y fsico; es fundamentalmente estructural e incluye todas las esferas de la vida econmica, social y cultural, tanto en el mundo desarrollado (Castells, [1996] 1998: vol. 1, 6; Borja y Castells, 1997), como en el atrasado y dependiente. En Amrica Latina, este cambio se manifiesta como: a) el distanciamiento estructural entre las formas territoriales dominantes (metrpolis y ciudades-regin), y las dems formas urbanas y rurales; b) un alto grado de concentracin de la actividad econmica, social y cultural moderna en los polos dominantes, mientras en el resto predominan las atrasadas y las heredadas del precapitalismo; c) una desigual y segmentada apropiacin de las nuevas tecnologas, sobre todo en informtica, computacin y comunicacin, entre las distintas 7

formas urbanas, entre sus sectores sociales internos, y con el atrasado mundo rural; d) una calidad de vida muy desigual entre los polos urbanos dominantes y el resto del territorio, uno de cuyos aspectos es la diferencia en la disponibilidad y calidad de la infraestructura, equipamiento y servicios sociales para los sectores populares; e) una diferenciacin profunda de la conciencia, valores y aspiraciones de los actores y grupos sociales de las metrpolis, respecto a los de las formas territoriales tradicionales persistentes; y f) la desigualdad creciente de las condiciones de integracin real de las distintas formas urbanas a la fase actual de la mundializacin, la globalizacin imperialista neoliberal. Amrica Latina contaba en el 2000 con 49 aglomeraciones urbanas ubicadas en el intervalo entre 1 milln y 17 millones 803 mil habitantes, que actuaban como ncleos de intensos procesos de metropolizacin; 7 de ellas sobrepasaban los 5 millones de habitantes y son hoy los nodos dominantes de la estructuracin de ciudades-regin a las que habra que aadir otras que se articulan a sistemas binacionales, o cuyo grado de integracin metropolitana no es reconocido por las estadsticas oficiales 4 . (Cuadro 4)
Cuadro 4 Grandes ciudades en el mundo, aos 2000 y 2015 2000 +1' 000,000 +5' 000,000 Habitantes Habitantes Total mundial frica Asia Europa Amrica Latina Norteamrica Oceana 404 42 202 64 49 41 6 39 3 22 5 6 3 2015 +1' 000,000 +5' 000,000 Habitantes Habitantes 451 45 235 69 58 48 6 56 6 32 5 9 4 -

Fuente: United Nations Centre for Human Settlements (HABITAT), 2001, Cities in a globalizing world. Global report on human settlements 2001. Tabla B.1, Pg.186

Si tuviramos indicadores econmicos comparables, veramos que la estructura y el rango econmico de las metrpolis de los pases desarrollados y las de los atrasados son muy distintos a lo que muestra el indicador poblacional. Nueva York, Londres y Tokio son catalogados como ciudades globales dominantes (Sassen, 1991), mientras que las mayores del tercer mundo, incluidas Mxico, Sao Paulo y Buenos Aires, apenas son desiguales eslabones locales y regionales subordinados en el sistema urbano de la globalizacin5 imperialista. Encontraramos una diferenciacin an mayor en la distribucin 8

del ingreso, la estructura del empleo y la calidad de vida; por ejemplo: las ciudades latinoamericanas son escenario de un empobrecimiento masivo y profundo, solo comparable al observado en los ncleos ms excluidos de los inmigrantes de pases atrasados en las ciudades del mundo desarrollado. En el 2005, al menos 23 ciudades latinoamericanas alcanzaron una talla de ms de 2 millones de habitantes, que a pesar de lo aleatorio del lmite emprico, podemos caracterizar como metrpolis (Cuadro 5). A ellas habr que aadir otras no registradas por las estadsticas, en particular las resultantes de la conurbacin de ciudades colocadas a ambos lados de fronteras nacionales, como la que separa a Mxico de Estados Unidos (Pradilla, 1993: III). Ocho de estas metrpolis superaban los 5 millones de habitantes: Buenos Aires, Argentina; Belo Horizonte, Ro de Janeiro y Sao Paulo, Brasil; Santiago, Chile; Bogot, Colombia; Mxico, Mxico y Lima, Per, las cuales se mantendrn en este rango hasta el 2015. Por su dimensin y complejidad territorial, econmica y social, y su insercin en estructuras territoriales ms complejas, las caracterizamos como ncleos metropolitanos de ciudadesregin en formacin, que la estadstica demogrfica no recoge an. Habra que aadir algunas metrpolis ms que no alcanzan los 5 millones de habitantes, pero presentan la complejidad que permite caracterizarlas como tales; as como a las que se forman binacionalmente, como Tijuana-Ensenada, (Mxico) inserta en la ciudad-regin californiana (EU) y la conurbacin de Saltillo-Ramos Arizpe, Monterrey, las cercanas ciudades fronterizas de Mxico y Estados Unidos y algunas ciudades del sur de ese pas, desbordando la vigilada frontera binacional. Los paradigmas de la evolucin territorial son: en Mxico, el sistema urbano que se articula en la regin central, teniendo como polo dominante a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y como polos secundarios a Cuernavaca-Cuautla, Puebla-Tlaxcala-Santa Ana Chautempan, Pachuca, Toluca-Lerma y Quertaro-San Juan del Ro (Garza, 1988; Pradilla, 1993: II); en Brasil, los estructurados en la Regin Metropolitana de Sao Paulo (Kowarick y Bonduki, 1987) y Ro de Janeiro (Souza Santos, s/f); y la Regin Metropolitana del Gran Buenos Aires en Argentina (Laurelli, 1994); los cuatro ncleos estructuradores de estas regiones urbanas superan los 10 millones de habitantes.

Cuadro 5 Aglomeraciones Urbanas en Amrica Latina: Talla poblacional y tasa de crecimeitno 1975-2015 Porcentaje Poblacin urbana

Estimaciones y proyecciones (En miles) 1975 Argentina Brasil Buenos Aires Belo Horizonte Brasilia Campinas Curitiba Fortaleza Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador Sao Paulo Santiago Cali Medellin Santa F de Bogota Habana Guayaquil Guadalajara Mxico Monterrey Lima 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Tasa anual de cambio

1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 2005- 20101980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2000 2015 1.62 4.78 8.16 6.63 4.91 3.75 3.84 1.74 2.22 3.97 4.12 2.74 2.72 1.86 3.23 0.88 4.53 4.14 4.33 5.03 3.90 4.34 1.31 0.74 3.19 2.98 3.83 3.73 3.93 2.81 2.68 0.82 3.51 2.10 2.26 2.74 1.87 3.23 1.05 3.68 2.34 0.83 2.35 3.87 0.04 1.30 1.71 4.41 6.72 8.69 2.98 4.24 2.86 2.10 0.94 3.09 1.93 1.92 3.20 8.24 3.73 0.95 3.94 3.35 1.13 2.80 1.69 7.16 1.99 1.18 2.59 3.92 2.86 3.28 2.66 1.96 1.90 1.17 2.53 1.53 1.52 2.67 2.25 2.80 0.69 2.80 2.61 1.84 2.65 2.70 3.74 0.95 1.18 2.59 3.92 2.94 2.92 2.46 1.59 1.76 1.20 2.31 1.39 1.31 4.11 3.53 3.39 0.04 2.78 1.50 1.47 1.97 2.23 3.74 0.95 1.18 2.59 3.92 3.07 2.81 2.52 1.59 1.76 1.20 2.31 1.39 1.31 2.91 2.43 2.30 0.05 2.78 1.09 1.02 1.47 1.86 1.04 0.77 0.98 1.98 3.05 2.38 2.17 1.93 1.19 1.32 0.84 1.76 0.98 1.23 2.21 1.91 1.78 0.05 2.31 1.00 0.87 1.23 1.51 0.25 0.93 0.76 37.9 36.4 1.39 3.3 3.5 2.05 2.0 2.4 1.67 1.6 1.8 1.54 1.8 1.9 1.39 2.1 2.2 0.93 2.5 2.4 1.02 2.3 2.2 0.66 7.7 6.9 1.29 2.1 2.2 0.72 12.3 11.2 1.03 40.2 38.7 1.66 7.1 7.4 1.52 9.1 9.1 1.39 21.5 21.0 0.03 26.0 24.4 1.95 27.7 28.8 0.97 5.0 4.6 0.78 24.4 21.9 1.07 4.4 4.2 1.20 39.5 37.5 0.10 62.0 59.9 1.11 14.9 12.9

9,134 9,899 10,269 11,180 11,861 12,583 13,349 14,017 14,563 1,934 2,443 2,859 3,548 4,093 4,659 5,304 5,855 6,275 785 1,162 1,346 1,863 2,257 2,746 3,341 3,891 4,312 671 925 1,116 1,693 1,954 2,264 2,640 2,974 3,233 1,035 1,315 1,579 1,829 2,156 2,494 2,871 3,200 3,456 1,241 1,492 1,809 2,226 2,542 2,875 3,261 3,591 3,849 1,837 2,218 2,548 2,934 3,236 3,505 3,795 4,027 4,220 1,949 2,125 2,425 2,690 2,958 3,230 3,527 3,768 3,965 7,875 8,789 9,156 9,595 10,174 10,803 11,469 11,961 12,364 1,387 1,685 2,002 2,331 2,644 2,968 3,331 3,638 3,880 9,890 12,101 13,427 14,776 15,948 17,099 18,333 19,256 19,963 3,247 1,038 1,201 3,012 1,827 867 3,717 1,187 1,317 3,531 1,909 1,082 4,157 1,359 1,445 4,139 2,011 1,296 4,571 1,591 2,147 4,970 2,108 1,572 4,931 1,818 2,403 5,716 2,183 1,808 5,266 2,233 2,866 6,771 2,187 2,077 5,623 2,583 3,236 7,594 2,192 2,387 5,979 2,884 3,561 8,301 2,197 2,679 6,297 3,134 3,842 8,900 2,200 2,953

Chile Colombia

Cuba Ecuador Mxico

1,857 2,275 2,554 3,011 3,431 3,697 3,905 4,105 4,309 11,236 13,888 14,474 15,311 16,790 18,066 19,013 19,854 20,647 1,574 2,012 2,260 2,594 2,961 3,267 3,517 3,741 3,947 3,660 879 2,282 4,431 1,087 2,435 5,357 1,089 2,598 5,825 1,539 2,867 6,667 1,855 3,007 7,454 2,237 3,153 8,180 2,357 3,276 8,822 2,386 3,432 9,365 2,398 3,628

Peru

Puerto Rico San Juan Venezuela Caracas

*Incluye las aglomeraciones urbanas de mas de 2,000,000 de habitantes para la proyeccin al ao 2000 Fuente: United Nations Human Settlements (UN-Habitat), 2005, Financing urban shelter. Global report on human settlements 2005. Tabla C.1, Pg.216 United Nations Centre for Human Settlements (HABITAT), 1996, An Urbanizing World.world. Global report on human settlements 1996. Tabla 4, Pg.455

Como en todo proceso social marcado por la desigualdad, las metrpolis reproducidas por el patrn neoliberal de acumulacin, son diferentes. Sus diferencias son la materializacin en cada formacin social de los rasgos universales del patrn neoliberal, que ms que ningn otro en el pasado, ha buscado ser homogneo a nivel planetario, homogeneizar al mundo y sus formas territoriales, y ha usado intensamente los instrumentos del sistema como la fuerza del capital, el mercado y las mercancas, la tecnologa, la ideologa y el poder poltico y militar para imponerlo en todos los pases del mundo. Por ello hablamos de la etapa de la globalizacin imperialista como fase actual del proceso multisecular de mundializacin del capital (Chesnais, 1994; Pradilla, 2007). 10

3. Los rasgos generales de las metrpolis latinoamericanas Las metrpolis latinoamericanas presentan rasgos estructurales caractersticos, muy diferenciados con las de los pases hegemnicos en el sistema mundial. Estos rasgos, reproducidos por el neoliberalismo, son: gigantismo, desorden y dispersin, privatizacin, fragmentacin, informalizacin y empobrecimiento, exclusin, conflictividad y violencia, y contaminacin. 3.1. La metrpoli gigantesca El ritmo de crecimiento demogrfico de los pases latinoamericanos y sus metrpolis ha declinado desde hace tres dcadas, pero se mantiene el crecimiento absoluto de la poblacin metropolitana. Las tasas de crecimiento demogrfico de las metrpolis, diferenciadas segn el caso, han cado igual o ms que las nacionales (Cuadro 5). El agotamiento de las fuentes rurales de migracin, la cada de la oferta de empleo, la mala calidad de vida y el alto costo de la subsistencia, han reducido la migracin hacia las grandes ciudades, haciendo su ritmo menor que en las dcadas de industrializacin rpida y urbanizacin acelerada. Internamente, los viejos centros de las ciudades pierden poblacin residente, pero crece la poblacin itinerante (flotante) que reciben diariamente. En cambio, en las reas urbanas perifricas, convertidas en zonas dormitorio, crece intensamente la poblacin residente, alimentada por la emigracin de las reas centrales y la de otras regiones, pero aumentan muy poco las fuentes de empleo y las actividades de abasto y servicio para la poblacin. En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, por ejemplo, la cada de la tasa de crecimiento poblacional de su ncleo originario, la Ciudad de Mxico, que expresa la emigracin de habitantes de las reas centrales hacia las periferias, es compensada a nivel metropolitano por el mantenimiento de tasas ms altas en los municipios conurbados perifricos y en los dems puntos del sistema (Pradilla, 1997 y 2006). Una evolucin similar se observa entre Ro de Janeiro y su rea metropolitana (Souza Santos, s/f). Pero la poblacin concentrada en las metrpolis es tan grande, que su masa absoluta sigue aumentando aun con las bajas tasas de crecimiento, a lo que se aaden la elevacin de la esperanza de vida y la reduccin de la 11

mortalidad de la poblacin (United Nations, 1996: 103). En trminos fsicos, el crecimiento es continuo, mayor que el de la poblacin, debido al incremento poblacional, a la expulsin hacia la periferia de los residentes en las reas antiguas, a la ubicacin de las nuevas actividades econmicas y sociales cada vez ms complejas, a la innovacin tecnolgica y la fiebre modernizadora que hacen obsoletos los inmuebles y la infraestructura existente, y al patrn histrico de crecimiento de baja densidad que ha caracterizado a las ciudades de algunos pases. La reutilizacin y reconstruccin de inmuebles y espacios libres interiores, toma con frecuencia la forma de depredacin y destruccin del patrimonio histrico arquitectnico y los espacios pblicos, y se combina con la expansin perifrica sin respeto a ninguna lgica distinta a la de la ganancia especulativa del capital inmobiliario, al inters de los constructores o, en el otro extremo de la estructura social, a la necesidad de supervivencia de los sectores populares de bajos ingresos. As, se devoran anualmente miles de hectreas de tierras agrcolas o reservas naturales perifricas (United Nations, 2003). A pesar de la crisis de larga duracin que las economas nacionales solo superan coyunturalmente, la actividad constructora parece atraer ms capitales que otros sectores de la acumulacin de capital. El crecimiento poblacional, la relocalizacin de los sectores de altos ingresos y la modernizacin inmobiliaria son parte de la explicacin. Con frecuencia, se relaciona este fenmeno con el lavado de dinero del narcotrfico, que encuentra condiciones propicias en la propiedad territorial y el sector inmobiliario (Glvez, 1992). El crecimiento poblacional y fsico tiene mayor dinamismo en la escala de las ciudades-regin nucleadas por las metrpolis, pues las ciudades y los asentamientos perifricos siguen atrayendo poblacin, incluida parte de la que emigra del ncleo central; y la discontinuidad y dispersin de la trama regional implican un mayor consumo de suelo rural. Varias dcadas de construccin de infraestructura y dotacin de servicios, concentrada en las grandes ciudades o dirigida a su articulacin con el resto del territorio, han producido una densa trama que tiende a hacer indiferente la localizacin empresarial en mbitos territoriales amplios, sobre todo en los generados por la conurbacin de dos o ms metrpolis. La modernizacin infraestructural y las realidades o mitos de la globalizacin dan lugar a grandes obras que actan en el mismo sentido6. En esta trama, la expansin de varias ciudades prximas o en torno a una metrpoli (Ciudad de Mxico por ejemplo), con su fuerza centrfuga, impulsa la formacin de las regiones urbanas. 12

La desconcentracin o descentralizacin, y las ideas de "desarrollo regional armnico y equilibrado" pregonadas en el pasado por los gobiernos y sus aparatos de planeacin, cuyo xito fue muy limitado, parecen hoy simples ilusiones. Algunos procesos de nueva industrializacin, en particular la maquila o subcontratacin internacional, o de integracin comercial, han generado nuevas formas y tendencias de concentracin urbana que pueden desbordar fronteras (entre Mxico y Estados Unidos Pradilla, 1993, cap. III o entre Brasil, Uruguay y Argentina -Laurelli, 1994), sin que se reviertan las tendencias tradicionales. En mbitos econmicos dominados por la bsqueda de la productividad y la competitividad nacional e internacional7, la concentracin territorial aparece como una condicin necesaria del desarrollo. Al concluir el patrn de acumulacin basado en la "sustitucin de importaciones" y la intervencin estatal, al igual que en los pases hegemnicos del capitalismo (Scott, [1992] 1994; Benko y Lipietz, [1992] 1994), en Amrica Latina el neoliberalismo elevo a un mayor nivel cuantitativo y cualitativo, las tendencias concentradoras cuyos paradigmas son las mega-ciudades y las regiones urbanas. El crecimiento de las ciudades medias y la nueva industrializacin no han variado mucho el grado de concentracin econmica en las metrpolis, porque la concentracin monoplica del capital, la terciarizacin y el dominio del capital financiero especulativo, que acompaan al neoliberalismo, compensan la leve desconcentracin o acentan las fuerzas histricas concentradoras (para el caso mexicano, ver Pradilla, 1997). Las mega-ciudades han desbordado sus lmites poltico-administrativos, al absorber a otras entidades municipales, sin que se hayan establecido gobiernos metropolitanos o mecanismos eficaces de coordinacin en la planeacin, la inversin y la gestin, sobre todo de las infraestructuras y servicios de escala metropolitana. Esta fragmentacin de la administracin urbana dificulta an ms la atencin de las demandas ciudadanas y la solucin de los problemas, eleva los costos directos e indirectos de inversin y reduce su eficacia y eficiencia. 3. 2. La metrpoli desordenada y dispersa La ciudad capitalista latinoamericana fue construida en forma desordenada y anrquica, siguiendo la lgica de las decisiones privadas y los intereses de terratenientes, constructores y clientes capitalistas, o la de los sectores populares auto-constructores dominada por la 13

necesidad de supervivencia (Pradilla, 1987). El intervencionismo estatal introdujo la planeacin indicativa y la regulacin como instrumentos formales, tecno-burocrticos, autoritarios y poco eficientes, pero que alimentaban la esperanza de un futuro mejor, la posibilidad de regular y ordenar el crecimiento urbano. La legislacin regulatoria se asuma como un medio para este fin. No fue as: la planeacin urbana fue sobre todo un discurso legitimador, poltico, carente de la fuerza y los medios necesarios para frenar las tendencias objetivas del capitalismo (Pradilla, 1993: cap., V). Los instrumentos de que dispona la planeacin indicativa para "orientar y controlar" el crecimiento urbano y la produccin y reproduccin de sus estructuras, reposaban en la gestin de la infraestructura y los servicios bsicos, de parte significativa de la inversin, y del manejo de las normas sobre usos del suelo, urbanizacin, construccin y operacin de las actividades urbanas. Pero us estas capacidades sobre todo para apoyar la accin privada a partir de la idea desarrollista, y para tratar intilmente de mantener bajo control la movilizacin social de los colonos e inquilinos pobres mediante sus limitadas polticas sociales y de vivienda. En la mayora de los casos, la accin estatal misma empuj procesos de dispersin del crecimiento urbano, acentuacin de las tendencias centrfugas y violacin de sus propios planes y regulaciones (Carrin, 1992). El neoliberalismo, con su ideologa y prctica de transferir la accin econmica, social y territorial del Estado al mercado, o ms exactamente, al protagonismo dominante y sin trabas de la empresa y la iniciativa privadas, desmont las dbiles estructuras de planeacin y control urbanos (Pradilla, 1993: cap. V). Los planes aparecen ahora como discursos polticos voluntaristas, sin fundamento analtico, carentes de instrumentos de accin y sometidos a las decisiones y vaivenes coyunturales de los gobiernos; la pregunta obligada es: para que se elaboran? Hoy, en la produccin y re-produccin de lo urbano priman las grandes promociones inmobiliarias o proyectos urbanos, sometidos a las relaciones de mercado y la lgica de la rentabilidad privada. En este movimiento se incluyen los bienes patrimoniales del Estado, las tierras pblicas, las infraestructuras y servicios, los espacios colectivos en rpido proceso de privatizacin, transferidos al capital, sobre todo al inmobiliario, y a la gestin empresarial privada. Ante las recurrentes recesiones de la acumulacin capitalista y las correlativas crisis fiscales de los municipios, estos buscan, a cualquier precio, la inversin privada en sus territorios, bajo la forma de infraestructuras y servicios privatizados, o mega-proyectos 14

inmobiliarios, interiores o perifricos, carentes de objetivo social, donde con frecuencia encontramos la sombra del lavado de dinero del narcotrfico, para lo cual son un vehculo privilegiado. En ellos, la capacidad decisoria reposa en el capital privado y se rigen por la oferta y la demanda, por la ganancia extraordinaria o especulativa obtenida por cada inversin. Por el contrario, sus costos e irracionalidades recaen sobre el conjunto de la ciudadana, con una menor intermediacin del Estado, por su prdida de capacidad de intervencin, por que cree que el mercado es la fuente de todo equilibrio social y territorial y por que requiere de la accin privada; as lo dice la ideologa que postula y practica, en la que cree ciegamente, aunque la realidad muestre a diario que se trata de un espejismo que no se materializa ni siquiera en beneficios para sus propios sujetos: los empresarios. El desorden en el crecimiento urbano es, cada vez ms, el orden del capitalismo neoliberal, la lgica de la inversin privatizada. El disperso y desordenado gigantismo urbano incrementa los costos sociales de la dotacin y operacin de la infraestructura y los servicios; aumenta la distancia-tiempo de los desplazamientos de la poblacin y sus costos; devora suelo rural y reservas naturales y es una de las causas de la contaminacin ambiental y el cambio climtico. El mantenimiento de terrenos baldos para engorde especulativo al interior del rea urbanizada, la preferencia por la vivienda unifamiliar de baja densidad8 en los distintos estratos sociales, la adopcin de patrones de movilidad urbana basados en el automvil privado con poco desarrollo del transporte colectivo, y la formacin de una trama de corredores urbanos terciarios a lo largo y ancho de las manchas urbanas (Pradilla y Pino, 2004) son los factores para que la mayora de las metrpolis latinoamericanas sean dominantemente dispersas. 3.3. La metrpoli privatizada Uno de los componentes del "redimensionamiento" y "adelgazamiento" del Estado, inherente al proyecto neoliberal, ha sido la privatizacin de los bienes patrimoniales, la infraestructura y los servicios pblicos que tena a su cargo, impulsada en olas sucesivas y crecientes por los gobiernos nacionales y locales (Finquelevich, 1995; Pradilla, 1995; Rogozinsky, 1997). La privatizacin ha seguido varias vas desigualmente combinadas: a) la venta parcial o total de empresas estatales al capital privado; b) la "asociacin" accionaria Estado-capital privado en el capital de empresas de diferentes sectores de actividad; c) la concesin al capital privadlo, por largos perodos, de recursos, actividades o mbitos territoriales reservados a la gestin estatal; 15

o d) el congelamiento de la atencin pblica a un servicio determinado, para dejar que la privada crezca para atender a la demanda, ocupando los espacios vacos. La desestatizacin ha sido acompaada de la desnacionalizacin, por la participacin del capital trasnacional en la adquisicin de bienes y servicios privatizados o concesionados. Adems de los imperativos generales del patrn neoliberal, el ritmo ascendente de la privatizacin de los bienes pblicos urbanos se debi a la tendencia decreciente del ritmo de la acumulacin de capital y sus efectos, la deuda externa y la crisis fiscal, las cuales hacan que los gobiernos nacionales y/o locales fueran incapaces para atender las necesidades del desarrollo urbano, sobre todo de la creacin de condiciones generales para la reproduccin del capital y la poblacin (Pradilla, 1984: cap. II y III) y para pagar sus deudas internas o externas. Esto los llevo a ceder el campo o vender sus bienes para tapar los agujeros cada vez ms amplios y profundos abiertos por el propio modelo. Una contradiccin consiste en que el Estado se deshace de bienes, infraestructuras y servicios que eran o podan ser rentables, lo que agrava y perpeta la crisis fiscal urbana. La carrera ciega an en curso, de transferencia de la infraestructura, los servicios y los inmuebles y mbitos pblicos, de la propiedad y la gestin del Estado nacional o local a la empresa privada, nacional o trasnacional, convierte crecientemente lo pblico y colectivo en privado e individual; privatiza lo urbano, colectivo en su produccin, reproduccin y cotidianidad. Al mismo tiempo, el Estado se deshace de una de las herramientas fundamentales de cualquier forma de planeacin y regulacin del crecimiento urbano. Los ciudadanos, contribuyentes forzosos al erario pblico, pierden su derecho a recibir a cambio y como contraprestacin por el mantenimiento del Estado, los bienes y servicios urbanos subsidiados. Ahora, deben pagar doblemente estos bienes y servicios, con el pago del impuesto publico y, adems, de la tarifa privada, incrementada por la ganancia empresarial. Todo lo urbano es mercanca, se compra y vende. Lo que la colectividad urbana construy durante siglos, con su trabajo y sus impuestos, es transferido ahora al beneficio de la empresa privada, y su posibilidad de apropirselo se limita ahora a su capacidad de comprarlo. Este proceso reduce o cierra el acceso de los sectores populares pauperizados a los satisfactores esenciales para la subsistencia en las ciudades y significa la reduccin del salario indirecto real de los trabajadores. La ciudad, por esencia produccin social, colectiva y acumulativa a lo largo de la historia bajo la forma de procesos pblicos o privados, cede su lugar al disfrute privado de mbitos 16

privatizados. La mercantilizacin empresarial privada de las actividades individuales y colectivas urbanas sigue su marcha en relacin directa con el cambio de funciones del Estado y la desaparicin de lo pblico de la escena. Al mismo tiempo, las opciones colectivas sobre la construccin y apropiacin de la ciudad y sus mbitos pblicos, que tenan su expresin limitada a travs de la poltica y la presin social, pierden sus canales de expresin, al pasar de la esfera pblica a la privada y regirse por las leyes del mercado; las decisiones se toman ahora en los Consejos de Administracin de las empresas en funcin del mercado, la rentabilidad y la ganancia, con pocas posibilidades de control o iniciativa social. Este movimiento socio-poltico se expresa tambin en las formas arquitectnicas y urbanas. En las metrpolis ms influidas por el american way of life, (Mxico, Caracas, Bogot, Lima, entre otras), la multiplicacin sin lmite de centros y plazas comerciales, con sus calles interiores vigiladas, alimentada por el miedo a la violencia callejera, vaca las calles y plazas pblicas reducidas al papel de medios de circulacin de los automotores. Ante la incapacidad de los gobiernos para controlar al crimen organizado, los edificios de oficinas y vivienda, o las unidades habitacionales nuevas y viejas, o los centros corporativos se amurallan, se contratan vigilantes privados, se transforman en verdaderos bunkers donde se encierran los habitantes para protegerse de los delincuentes que tienen libertad de movimiento y se reparten el territorio urbano (Ciudades 59, 2003; Queiroz, 2007: 20). La privatizacin indiscriminada de empresas y propiedades gubernamentales, la autoproteccin de los citadinos ante la explosin de la violencia callejera, y la multiplicacin de formas arquitectnicas cerradas y con acceso restringido, los grandes complejos controlados de oficinas, son manifestaciones de la privatizacin de lo pblico urbano, de la conversin del espacio colectivo de la calle en simple soporte del trfico vehicular, de restriccin de la libre circulacin de los ciudadanos, de segmentacin y segregacin de la ciudad, de formacin de la ciudad de bunkers. 3.4. La metrpoli fragmentada El neoliberalismo, y su omnipresente y publicitaria globalizacin, se postula como homogeneizador de todos los procesos, relaciones y estructuras econmicas, sociales y territoriales a escala mundial, y se ha impuesto a marchas forzadas en los espacios de circulacin de los capitales, sobre todo financieros, las mercancas y los conocimientos, haciendo a los territorios aparentemente homogneos, indiferenciados e ilimitados para la 17

expansin del gran capital trasnacional. Pero solo incluye a los territorios naciones, regiones, ciudades, localidades y colonias donde ese capital puede obtener una rentabilidad adecuada; excluye tambin de las bondades infinitas del "libre mercado global a la fuerza de trabajo, una de las fuerzas estructuradoras del territorio (Pradilla, 2008). En la prctica, el neoliberalismo y su homogeneizacin capitalista, fragmentan a la sociedad y su territorio (Pradilla, 1995b y 1997b). La naturaleza desigual del desarrollo capitalista, ahora sin contrapeso estatal, hace que el movimiento totalizador genere su opuesto: la fragmentacin de la sociedad y sus territorios. La creciente polarizacin de la distribucin del capital, en medio de la destruccin masiva de pequeos productores-capitales y un movimiento incontenible de concentracin y centralizacin hacia los monopolios trasnacionales, as como de la renta nacional, diferencian y aslan a las clases, grupos y estratos sociales. Puesto que ellos se encuentran territorializados9 en partes concretas de la ciudad, diferencialmente dotadas de infraestructura y servicios pblicos o de soportes materiales privados, la fragmentacin social se expresa en fragmentacin territorial. La privatizacin y mercantilizacin de la infraestructura y los servicios, cuyo acceso es diferenciado, cualitativa y cuantitativamente, por la capacidad adquisitiva de los usuarios, es otro factor de segregacin de las reas urbanas (para Ciudad de Mxico, ver Eibenschutz, 1997: II, 195 y ss.); estas se dotan en calidad y cantidad segn el nivel de ingreso de los pobladores y la relacin con los procesos dominantes de la acumulacin capitalista trasnacional. Adicionalmente, las grandes infraestructuras urbanas e interurbanas, exigidas por la modernizacin o la motorizacin y justificadas a nombre de la lucha contra la contaminacin y la integracin comunicativa, se convierten en factores de segmentacin y barreras aislantes del territorio, que contribuyen a despedazar. El cambio tecnolgico ha introducido innovaciones que invaden los hogares, los lugares de trabajo, la administracin pblica y privada, los servicios; pero lo hacen diferenciadamente segn la rentabilidad y productividad de las actividades urbanas, sus lugares y los niveles de ingreso de los sectores sociales residentes. La llamada ciudad informtica, forma territorial del mtico modo informacional de produccin segn diversos autores (Castells, 1989) es profundamente fragmentaria: ha crecido la brecha entre los sectores sociales y reas territoriales que tienen acceso, usan y controlan los medios electrnicos en funcin de la acumulacin de capital y la reproduccin individual y como clase social, y aquellas y quienes no acceden a este conocimiento y sus medios materiales y solo son sujetos pasivos de su manipulacin. 18

Los procesos diferenciales de hibridacin cultural (Garca Canclini, 1990 y 1999), determinados tambin por la estructura de clases, etnias, gneros y edades, en relacin a los distintos niveles de ingresos y educacin, fragmentan la cultura urbana y sus soportes materiales, crean territorios culturalmente escindidos por su carcter defensivo, pasivo o activo en relacin a una dominante cultural impuesta por los grandes monopolios de la industria "cultural" trasnacionalizada, sobre todo los medios de comunicacin electrnica (Pinheiro, 1996). La misma dimensin de las mega-ciudades o las ciudades-regin contribuye al aislamiento y separacin de las reas urbanas y sus residentes u ocupantes. La creciente distancia-tiempo hace que los ciudadanos se muevan en reas o circuitos restringidos y aislados los unos de los otros, sin que exista para muchos grupos sociales conocimiento, apropiacin o uso del conjunto urbano. 3.5. La metrpoli informalizada y empobrecida Las metrpolis que son ncleos centrales de las ciudades-regin del mundo desarrollado se han desindustrializado, pero la nueva industria de alta tecnologa se ha asentado en distritos industriales y tecnopolos ubicados al interior de su trama regional (Castells y Hall, 1994; Benko, 1991); en estas condiciones, su terciarizacin corresponde a la base industrial regional y nacional, y a su papel de gestoras de las relaciones comerciales y financieras internacionales; su sector terciario es moderno y ligado a la nueva economa tecnolgicamente avanzada. En cambio, las metrpolis latinoamericanas se han desindustrializado en su conjunto, sin que se produzcan nuevas implantaciones industriales integradas en su regin; la terciarizacin ha sido muy polarizada entre un sector moderno concentrado y trasnacionalizado, poco relacionado con la decadente base industrial regional y nacional, y un gran sector de actividades precarias e informales de subsistencia, de bajos ingresos y muy reducida productividad. Se trata de una terciarizacin dominantemente informal. (Portes, Roberts y Grimson, 2005: 40 y 41; Cepal, 2004: cap. III; Pradilla y Mrquez, 2005; Pradilla y Sodi, 2006: Primera Parte). En las ciudades latinoamericanas crece el nmero de habitantes que se dedican a la llamada "informalidad" entre el 30 y el 50 % de la PEA segn la ciudad, aunque detrs de sus 19

actividades multiformes se oculta y enriquece una minora de empresarios legales, tolerados o ilegales. Estas actividades de subsistencia, realizadas en gran parte en las plazas, calles y medios de transporte, o en lo profundo de las barriadas, crean sus propios mbitos territoriales en los intersticios de la ciudad integrada a la economa "formal" de la cual son apndices, y construyen su propia cultura que es parte de la nueva ciudad a pesar del constante desalojo y represin (para Ciudad de Mxico, Pradilla, 1993: cap. IV) Puntos dominantes de economas nacionales hundidas desde hace dos dcadas en una onda larga recesiva, vctimas del impacto globalizado de los movimientos especulativos del capital financiero multinacional, cuyas economas locales han crecido menos que su poblacin, las metrpolis y ciudades-regin latinoamericanas dejan de ser generadoras de valor para convertirse en lugares de circulacin de valores provenientes, sobre todo, del exterior. Estas metrpolis actan como nodos de pases cuyo contrado mercado interno se surte con mercancas importadas, y su concentrada y monopolizada industria maquiladora de exportacin ensambla partes y piezas importadas, trasmitiendo sus efectos multiplicadores a las cadenas de proveedores localizadas en otros pases. En estas condiciones, la estructura econmica urbana formal no puede absorber productivamente a la fuerza de trabajo generada por su propio crecimiento demogrfico o por la poblacin emigrada de otras regiones del pas. Las metrpolis latinoamericanas muestran en su territorio las huellas del proceso histrico de crecimiento econmico, socialmente polarizado y excluyente, acentuado en las dos dcadas recientes de crisis permanente, aplicacin salvaje de las recetas neoliberales, austeridad salarial y reduccin del gasto pblico social, que han incrementado las tasas de incidencia de la pobreza y la pobreza extrema en toda la regin (United Nations, 1996; Portes, Roberts y Grimson, 2005: 48 y 49; Cepal, 2004: cap. I). Estas tres dcadas han dado lugar a un deterioro importante de las condiciones sociales de la productividad de los trabajadores y de su calidad de vida, que aunque mejores que las de otros territorios rurales y urbanos nacionales, son muy inferiores a las existentes en los pases y ciudades hegemnicos en la llamada globalizacin, con cuyas mercancas se compite desigualmente en el mercado interno e internacional. 3.6. La ciudad excluyente El desempleo masivo y las polticas de reduccin del salario directo e indirecto de los 20

trabajadores, la privatizacin y mercantilizacin de lo pblico, la brecha tecnolgica entre sectores sociales, la hibridacin cultural diferenciada, la acentuacin del autoritarismo para imponer polticas impopulares, rasgos de la era neoliberal en Amrica Latina, generan exclusin social y territorial. El crecimiento de la pobreza urbana, reconocido por todos, es la muestra epidrmica del carcter excluyente del patrn neoliberal de acumulacin de capital, que no requiere de una parte creciente de la fuerza de trabajo, expulsada por las nuevas tecnologas y procesos organizativos, y que reduce los salarios de sus trabajadores para compensar la tendencia a la cada de la tasa de ganancia. La reduccin del gasto social, que afecta cuantitativa y cualitativamente la prestacin de servicios pblicos para los sectores populares, imposibilitados para acceder a los servicios privatizados, produce una aguda diferenciacin de los niveles de salud, educacin, cultura, recreacin y seguridad social, y constituye un proceso de exclusin social, pues coloca en una posicin cada vez ms vulnerable a la mayora de los citadinos, deteriora su capacidad para competir en un mercado de trabajo cada vez ms estrecho, enfrentar los retos de la vida urbana y apropirsela creativamente. Un nmero creciente de grupos sociales y urbanos es excluido del acceso a la modernidad, postulada como otro objetivo fundamental de la reestructuracin neoliberal: de las infraestructuras y servicios privatizados y mercantilizados, de la ciencia y las nuevas tecnologas, de la educacin y la salud de calidad, de la recreacin, de la apropiacin y uso de partes enteras de la ciudad que son territorios de la acumulacin trasnacional de capital y de la reproduccin de sus agentes dominantes. La exclusin es un hecho econmico-social, que se expresa territorialmente puesto que las clases y grupos sociales se localizan laboral y residencialmente en partes concretas de la ciudad, segn su patrimonio e ingresos y su capacidad de acceder a determinados mercados del suelo o inmobiliarios. El territorio urbano se ha fragmentado entre zonas econmicas y habitacionales modernas, con alta calidad de vida, bien dotadas de infraestructura y servicios, integradas en el todo local y vinculadas al mundo, y zonas excluidas, carentes de servicios e infraestructura de calidad, deterioradas ambientalmente y desarticuladas del cambio tecnolgico y los procesos mundiales 3.7. La ciudad conflictiva y violenta

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La conflictividad urbana, se manifiesta en las calles y plazas de las ciudades bajo la forma mltiple de marchas, plantones, mtines, ocupaciones, invasiones de terrenos e inmuebles, bloqueos de calles y carreteras, huelgas, etc.10. Las ciudades capitales, centralizadoras del poder poltico, atraen a sus calles y plazas la inconformidad en territorios que en muchos casos cubren a todo el pas. Los efectos de disrupcin de la vida urbana que tienen estas movilizaciones, exagerados por el poder, las clases dominantes y sus medios de comunicacin para desprestigiarlas y responsabilizarlas de problemas como el caos del transporte y la contaminacin, son importantes para comprender la vida citadina. Como caracterstica de las relaciones sociales y forma colectiva de respuesta a la situacin imperante, esta conflictividad se origina en: la sumatoria de problemas que afectan a sectores amplios de la ciudadana; la ausencia de canales institucionales de participacin ciudadana y concertacin de las soluciones; y la respuesta autoritaria y represiva del Estado a los problemas que su modelo de acumulacin ha creado o agravado. El incremento del nmero de pobres, la cada de los ingresos y salarios, la falta de acceso a los servicios sociales, han producido una masa de poblacin propensa a convertirse en carne de can de las mafias de la delincuencia organizada, en muchos casos globalizada (narcotrfico, contrabando de armas y otras mercancas, robo de vehculos, trfico de personas, etctera), o a cometer crmenes incidentales para sobrevivir. Los sistemas de seguridad pblica y justicia, penetrados por la corrupcin y carentes de los recursos necesarios, son incapaces de restablecer el estado de derecho, lo que convierte en violentas y peligrosas a nuestras grandes ciudades. La creciente exclusin social, el crecimiento de la drogadiccin, la desesperanza de la juventud, la corrupcin policial y la cultura de la violencia que domina en los medios de comunicacin como la televisin, dan lugar a una explosin de la violencia individual u organizada, que tiene en la compleja trama urbana su lugar privilegiado. El sistema de transporte, la circulacin vehicular, las oficinas bancarias, las callejuelas carentes de servicios de los olvidados barrios populares, son escenarios cotidianos de una violencia generalizada, ciega, en cuya proliferacin e impunidad colaboran los "cuerpos del orden", formados para la represin y la violencia, penetrados por la corrupcin, tan mal pagados como cualquier trabajador, educados en la cultura ms conservadora, armados y con licencia para matar. La violencia individual, que tiene mltiples causas y formas de organizarse y actuar, es hoy factor de preocupacin de los gobiernos, las instituciones internacionales y toda la ciudadana, pero no encuentra alternativas de solucin por que se deriva de las propias acciones econmicas y 22

sociales de la poltica neoliberal. La ciudad no es pasiva en la formacin del fenmeno; su extensin y compleja morfologa, sus calles sin servicios como alumbrado, el congestionamiento automotriz y peatonal, los medios de transporte atestados, sus lugares muy concurridos, etctera, son territorios aptos para el desarrollo de la violencia individual y organizada. Las vctimas fundamentales de esta descomposicin masiva son los grupos ms vulnerables: las mujeres, ancianos y nios. El resultado es una sociedad aterrorizada, que cierra sus inmuebles, unidades habitacionales, barrios y colonias, las custodia con un ejrcito de guardias privadas; colabora as con la fragmentacin urbana y la privatizacin de lo pblico, se encierra en sus residencias, abandona la calle y mata su vida colectiva cotidiana. Ciudad de Mxico, Ro de Janeiro y Sao Paulo, Bogot, Caracas y Lima se encuentran entre las ciudades ms violentas del continente (Portes, Roberts y Grimson, 2005: 40 y 41; Pradilla y Sodi, 2006: quinta parte; Queiroz, 2007: 20). 3.8. La ciudad contaminada y contaminante El avance de la produccin y el consumo depredadores de la naturaleza, el crecimiento del nmero de automviles ante el insuficiente y saturado transporte pblico, el crecimiento fsico urbano regido por el libre mercado y la ganancia privada, la insuficiente y declinante inversin pblica en infraestructuras apropiadas y en preservacin ambiental, el declive de la planeacin urbana como parte de la desregulacin neoliberal, han deteriorado las condiciones de sustentabilidad de las grandes metrpolis. Los ndices de contaminacin del aire, el suelo y el agua, han desbordado los lmites soportables por la poblacin y amenazan seriamente el futuro de las mega-ciudades latinoamericanas 11. Mientras las reas centrales de las metrpolis se vacan de residentes, cediendo su lugar a usos terciarios ms rentables, el crecimiento perifrico desordenado y disperso devora las reservas naturales y las empobrecidas reas rurales, destruyendo su capacidad de prestar servicios ambientales. La desregulacin y la extincin paulatina de la planeacin urbana, sustituida por el mercado inmobiliario o por polticas pragmticas de corto plazo, han hecho ms ineficientes que en el pasado a las polticas pblicas de ordenamiento territorial, carentes de instrumentos suficientes y efectivos, y con pocos recursos para atender las crecientes necesidades y los graves problemas acumulados. 23

El afn de lucro y beneficio monetario, exacerbado por el neoliberalismo, su productivismo ciego, han llevado a un abuso desenfrenado de la naturaleza, que consume y destruye los recursos naturales renovables y no renovables, sobre todo en los pases dependientes convertidos en fuente barata de materias primas. El cambio tecnolgico acelerado y la rpida obsolescencia de las mercancas, condiciones del mantenimiento de la demanda en un mercado cada vez ms restringido y segmentado por la cada del ingreso de la mayora de la poblacin, son factores detonantes del ecocidio masivo y constante. La ciudad, sobre todo la metrpoli, es su escenario. Millones de toneladas anuales de desechos no biodegradables se amontonan antitcnicamente en basureros mal localizados e improvisados. Las aguas negras, saturadas de productos qumicos industriales o domsticos, contaminan los mantos freticos y las corrientes superficiales hasta llegar a los ros y los mares. Un sistema de transporte pblico golpeado por la privatizacin y la reduccin del gasto social, que mantiene la anarqua por el predominio de sistemas y medios irracionales y contaminantes, donde proliferan los pequeos y grandes intereses, sin regulacin estatal efectiva, es un factor bsico de contaminacin, particularmente atmosfrica. El crecimiento urbano, la formacin de las mega-ciudades y el aumento de los desplazamientos, incrementan la necesidad de transporte pblico; su lento e incoherente crecimiento lleva al uso masivo del automvil, el ms irracional y contaminante de los medios, solo frenado por su precio y el empobrecimiento creciente. El producto arquetpico de la industria capitalista del siglo XX, el automvil, es el smbolo de las ciudades asfixiadas por los gases contaminantes, paralizadas por el exceso de circulacin vehicular, y de los ciudadanos afectados por enfermedades que tienen origen en las condiciones de vida de la ciudad capitalista, agravadas por el neoliberalismo salvaje aplicado en nuestra regin Esta contaminacin no afecta solo a la ciudad y los ciudadanos; la basura tiene que ser enviada a las reas perifricas para su depsito; la contaminacin atmosfrica es arrastrada por los vientos y puede afectar reas lejanas; las aguas negras siguen sus rutas hidrulicas hasta llegar a los mares. Arrancamos sus recursos a las regiones vecinas y an lejanas: agua potable, materiales de construccin, energticos. Devoramos la naturaleza, la contaminamos y, al mismo tiempo, nos autodestruimos. Las ciudades-regin estructuradas en torno a Mxico, Buenos Aires, Sao Paulo, Ro de Janeiro, Bogot y Santiago, son smbolos paradigmticos de esta paradoja de destruccin de la naturaleza y el hombre, por los procesos urbanos.

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4. Un mundo urbanizado

Todo indica que en las prximas tres dcadas, proseguir el proceso de urbanizacin en el mundo, hasta ubicar a ms del 60% de la poblacin en concentraciones urbanas (Cuadro 1). Norte Amrica (86,9 %), Amrica Latina (84,6 %) y Europa (79,6 %), llegarn a la urbanizacin casi total, mientras Asia y frica superarn el 50 %. Entre el 2000 y el 2015, el nmero de ciudades de ms de un milln de habitantes aumentar de 404 a 451 mientras las metrpolis de ms de 5 millones de habitantes pasarn de 39 a 56 (Cuadro 4). Europa y Norte Amrica, cuya estructura urbana se encuentra ya muy consolidada y estabilizada, tendrn un incremento moderado en estos rubros, mientras que Asia y frica aumentarn sus cifras ms notoriamente. En este perodo, se ahondarn las desigualdades cuantitativas y cualitativas entre pases y ciudades, como efecto de la naturaleza desigual, asimtrica y excluyente del conjunto de los procesos de globalizacin neoliberal, sobre todo el econmico (Amn, [1997] 1999). En los pases dominantes en el capitalismo, integrantes del Grupo de los 7, y aquellos que forman parte de la periferia desarrollada de los bloques econmicos regionales (Canad, la mayor parte de la Comunidad Europea, y los pases ms importantes del Sudeste Asitico), con un alto grado de urbanizacin previa, continuar la integracin socioeconmica y territorial bajo la forma de ciudades-regin y sistemas urbanos fsicamente casi continuos, homogeneizados por densos flujos materiales y virtuales soportados por la alta tecnologa en transporte, comunicaciones e informtica. Las formas territoriales rurales concluirn su ciclo de disolucin al interior de los grandes sistemas urbanos; una parte reducida del campo seguir siendo explotada agrcolamente mediante alta tecnologa, o como espacio de la recreacin y la prestacin de servicios ambientales a las urbes; y en este movimiento, las fronteras fsicas de las ciudades o metrpolis tradicionales tendern a desvanecerse. En el resto del mundo, en los pases subordinados y excluidos de la globalizacin imperialista, continuar marcndose la desigualdad en el desarrollo socio-econmico segn la posicin estructural de cada uno en las redes mundiales; mientras unos cuantos sern ganadores relativos, muchos otros sern perdedores, y algunos carecern de todo futuro de desarrollo. La desigualdad estructural del desarrollo regional en cada pas, y entre las metrpolis y el campo y sus asentamientos humanos, profundizarn la diferenciacin 25

econmica, social, cultural y de calidad de vida entre estos mbitos desintegrados. Las ciudades-regin y metrpolis hegemnicas seguirn siendo los polos de concentracin del crecimiento econmico, el cambio tecnolgico y el desarrollo cultural, ampliando la brecha con otras formas territoriales excluidas en la integracin subordinada a la globalizacin. Hoy existen dos fuentes de incertidumbre en la previsin del futuro: a) los resultados depredadores y empobrecedores del neoliberalismo y su globalizacin, visibles en todos los pases, incluidos los dominantes, pero ms agudos y dramticos en los atrasados y excluidos, han generado ya importantes movilizaciones sociales, que unidas paradjicamente a los reclamos de sectores focalizados del capital, podran llevar en los pases subordinados a modificaciones ms o menos importantes en el patrn neoliberal de acumulacin, con efectos territoriales12; y b) los atentados del 11 de septiembre del 2001 en Washington y Nueva York, y de la guerra preventiva global y prolongada declarada por Estados Unidos y sus aliados de la OTAN contra el terrorismo (sin nombre, ni rostro, ni localizacin), podran llevar a la involucin hacia un mayor encerramiento de los pases hegemnicos y sus poblaciones en sus territorios. Las barreras a los flujos de entrada a los pases desarrollados, de mercancas provenientes de otros pases, impuestas por motivos de seguridad, como limitaciones al libre mercado internacional, podran causar una reaccin simtrica en los pases articulados a ellos por tratados de libre comercio y en otros insertos en los flujos mundiales de mercancas. Igualmente, podran reducirse notoria y duraderamente los flujos de personas, sobre todo de turistas por ocio y negocios de los pases desarrollados que constituyen la mayor parte de los desplazamientos hacia los pases atrasados y sus recursos patrimoniales histricos y naturales13. La globalizacin de la guerra frenara la del capital y sus mercancas. 5. Las metrpolis latinoamericanas en el futuro El crecimiento demogrfico ha colocado a un nmero creciente de metrpolis

latinoamericanas entre las 50 mayores concentraciones urbanas del mundo, incluyendo a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y a Sao Paulo en el 2 0 y 3er lugar. En el 2015, las metrpolis de ms de un milln de habitantes en la regin aumentarn de 49 a 58, de 7 a 8 las de ms de 5 millones; y Sao Paulo, Ro de Janeiro (Brasil), la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (Mxico) y Buenos Aires (Argentina), con ms de 10 millones de habitantes 26

se consolidarn como las mayores mega-ciudades del sub-continente. Algunos autores catalogan a estas 4 urbes como ciudades globales de tercer rango, de escala regional, basndose en su peso industrial, comercial y financiero absoluto y relativo en el sub-continente, su papel de nodos de comunicacin y trasporte de nivel internacional, y el peso nacional de los servicios especializados a la produccin localizados en ellas y vinculados con el exterior (Guglielmo, 1996: 54 y ss.; Gilbert, 1996: 16; Parnreiter, 1998; Garza, 2000). Otros criticamos esta generalizacin del concepto elaborado para Nueva York, Londres y Tokio, ciudades dominantes en los pases de la triada imperialista (Pradilla, 2008). En todo caso, las capitales nacionales o las ciudades econmicamente ms importantes de cada pas latinoamericano, juegan el papel de polos dominantes y organizadores del territorio nacional, y son los eslabones de su relacin con el proceso de mundializacin capitalista y sus polos hegemnicos; su importancia es desigual y depende del peso y el grado de insercin del pas en el sistema econmico y poltico mundial. Pero su localizacin en trminos de dinmica de crecimiento econmico, poder de negociacin en el contexto mundial, dotacin de infraestructura y equipamiento, nivel de ingreso por habitante y calidad de vida de la poblacin, es sustantivamente distinta a la de las ciudades dominantes del mundo desarrollado, las ciudades globales segn Sassen (1991). Sus lgicas de estructuracin y desarrollo son tambin muy diferenciadas. Entre las diferencias que separan a nuestras metrpolis y ciudades-regin, de las del primer mundo, sobresale que en las primeras, el crecimiento ha estado disociado y se ha producido a expensas del resto del territorio con el que las separan crecientes desigualdades; mientras que las segundas han sido producto del desarrollo capitalista nacional y regional; contaron desde el siglo XVI con la riqueza de los pases dominados como palanca de su acumulacin; se han relacionado intensamente con la trama territorial a la cual han liderado y a la que difunden los efectos de su crecimiento econmico, su cambio tecnolgico y su calidad de vida. 6. Los escenarios futuros y las opciones posibles Las metrpolis latinoamericanas enfrentan una crisis estructural, que es la expresin territorial de ms de 25 aos de crisis econmicas recurrentes que muestran la persistencia de la onda larga recesiva de la economa regional, la aplicacin autoritaria y abrupta de los dogmas neoliberales, y 27

la insercin subordinada en una globalizacin imperialista inequitativa, desigual y excluyente. De continuar las tendencias, los rasgos contradictorios de nuestras metrpolis seguirn agravndose, profundizndose, convirtindose en estructuras rgidas e inamovibles; ser as mientras el patrn neoliberal siga imponindose desde el gran capital y el Estado. La metrpoli neoliberal del futuro, anunciada por la que hoy habitamos, ser la proyeccin sobre el territorio de una sociedad polarizada por la diferenciacin entre los que todo tienen y controlan y los que sobreviven en la miseria; que ha excluido a la mayora de los citadinos del disfrute de una modernidad donde se amalgaman lo til, lo intil y lo destructivo; que ha fragmentado sus estructuras sociales y territoriales en pedazos desiguales, desintegrados e incomunicados; que ha destruido sus recursos naturales y subsiste con la contaminacin que produce; que ha hecho que impere la conflictividad social sin respuestas; que ha convertido a la violencia y la corrupcin en cotidianidad; que ha roto los lazos de solidaridad colectiva, individualizando la vida social; es decir, una ciudad inhumana, no sustentable e inviable. Sabemos que el "modelo" neoliberal nos lleva a un futuro de grave deterioro de la calidad de vida de casi toda la poblacin urbana, y a una estructura y funcionamiento urbanos que se convierten en lastres para la misma acumulacin capitalista. La disyuntiva aparece entonces bastante rgida: regulacin urbana por el "libre" mercado, deterioro de las condiciones de vida de las mayoras, profundizacin de las contradicciones urbanas actuales, gestin poltica autoritaria y asistencialismo compensatorio para detener los conflictos y paliar la miseria; o planeacin urbana democrtica con amplia participacin ciudadana, en una economa socialmente regulada, justa y con equidad distributiva, y una gestin urbana plural y participativa realizada por un Estado democrtico, socialmente responsable y solidario. El primer escenario ser resultado del mantenimiento del actual patrn neoliberal de acumulacin de capital a escala mundial, y de su globalizacin imperialista. Todos los rasgos descritos se acentuaran desigualmente en las metrpolis latinoamericanas. Las actuales metrpolis y las que ingresen a esta categora, aparecern morfolgicamente como totalidades constituidas por fragmentos territoriales incluidos, espacios de la modernidad, la opulencia y la alta tecnologa, con buena calidad de vida; y territorios excluidos, pauperizados, atrasados y con un creciente deterioro de su habitabilidad. La unidad del todo se estructurar sobre la base de redes de flujos de personas, mercancas, capitales e informacin, constituidas en una trama de corredores urbanos terciarios (Pradilla y Pino, 2004) dominados por el capital trasnacional financiero, comercial, informacional y en 28

servicios especializados14. Las metrpolis latinoamericanas sern enormes y discontinuas concentraciones humanas diferenciadas por una acentuada fragmentacin en trminos de: insercin en el sistema econmico local y su estructura laboral formal e informal; participacin en la renta local y el nivel de ingresos; accesibilidad a los bienes y servicios urbanos; apropiacin de la tecnologa y la informacin; integracin o exclusin en la vida urbana; y la calidad de su hbitat y de los bienes y servicios sociales a los que acceden. La unidad contradictoria y conflictiva estar dada sobre todo por el sometimiento comn como beneficiarios o soportes dominados al sistema econmico monopolista y trasnacionalizado, al rgimen poltico formalmente democrtico pero realmente autoritario y sus aparatos ideolgicos y represivos, y a la cultura hbrida trasnacionalizada (Garca Canclini, 1999). La competencia por la apropiacin del territorio, de los ingresos y los servicios, de los mbitos culturales, y la defensa de la diversidad tnica, de gnero y edad, de preferencia sexual, de identidad cultural, sern la base de las contradicciones entre los actores urbanos. Esto ocurrir en medio de una creciente conflictividad urbana generada por la combinacin de cuatro formas distintas de respuesta social ante la degradacin de las condiciones materiales y sociales de vida de los sectores mayoritarios: a) el incremento de la movilizacin reivindicativa, fragmentaria y desestructurada, de los grupos y organizaciones sociales, sobre todo de solicitantes de suelo, vivienda y servicios urbanos; b) la generalizacin de la violencia y la inseguridad urbana causada por la multiplicacin de la delincuencia incidental e individual, o del crimen organizado y en muchos casos estructurado a escala internacional; c) la persistencia o reaparicin de formas armadas de resistencia con expresiones rurales y urbanas, que no podrn ser fcilmente desmanteladas, como ha ocurrido desde hace aos, ni siquiera por la alianza global contra el terrorismo impulsada por el gobierno estadounidense; y d) la respuesta a unas y otras expresiones, llevada a cabo por los sistemas de seguridad pblica locales o los cuerpos represivos nacionales, con creciente apoyo norteamericano, atrofiados y anulados por su propia corrupcin. A favor de que prevalezca este escenario de continuidad en la crisis, actan tres factores: a) el dominio econmico, poltico y militar incontestado de los pases capitalistas hegemnicos, con Estados Unidos como poder omnmodo en el mundo; b) la prdida paulatina de soberana de los Estados nacionales, ante el creciente poder supranacional de las empresas trasnacionales y el capital y las organizaciones financieras mundiales, el 29

creciente control estadounidense y de sus aliados sobre la Organizacin de Naciones Unidas, la decadente Organizacin de Estados Americanos y los pactos militares (Pradilla, 2008); y c) la conservadurizacin creciente de los partidos polticos que antes se reclamaban de los trabajadores, en particular la socialdemocracia europea y la mayora de las formaciones polticas de izquierda en Amrica Latina 15, en el marco de un alineamiento generalizado de los gobiernos en torno al Grupo de los 7, el gobierno estadounidense y sus verdades nicas y destinos manifiestos. El otro escenario sera la transformacin de las estructuras econmicas, sociales, culturales y polticas que determinan la lgica de estructuracin urbana y regional; es decir, el cambio profundo de la forma actual de organizacin socio-econmica con los siguientes ejes: soberana y autodeterminacin nacional en el marco de relaciones internacionales de igualdad y equidad; democracia real, participativa y representativa; crecimiento sostenido de la economa, con prioridad a la satisfaccin de las necesidades internas, comercio internacional con equidad y compensacin promocional de las diferencias nacionales y regionales del desarrollo; justicia social y equidad distributiva de la riqueza; reversin de las determinaciones estructurales de la pauperizacin de los trabajadores; pluralidad y libre acceso a la cultura y la informacin; respeto de todas las formas de diversidad; desarrollo sustentable socialmente regulado; y regulacin social del desarrollo en el marco de una nueva forma de planeacin democrtica y estratgica. Optamos por el segundo escenario, por que nos espanta imaginar a donde conduce el primero, aunque tampoco hemos diseado el rostro de esa ciudad que quisiramos y el camino que tenemos que transitar para construirla. La avasallante irrupcin del neoliberalismo hizo pensar a muchos que los sueos de libertad e igualdad del socialismo coincidan con el derrumbe del socialismo real, ese sistema autoritario y burocrtico que fue incapaz de construir sociedades, ciudades y territorios alternativos, pero que se abrogo la representacin de los trabajadores del mundo entero; otros sabamos que esa identidad no exista, pero carecamos de herramientas para disear y hacer avanzar otro proyecto alternativo. Hoy es imperativo su diseo, como sustituto del antihumanismo neoliberal, de su economa de despojo, explotacin y depredacin y de su Estado, subsidiario del gran capital trasnacional y autoritario bajo su formalidad de "democracia" de marketing publicitario. No se trata de disear utopas en autocad, impresas a color en IBM lasser; lo que es necesario es construir un proyecto futuro de sociedad y ciudad mediante los instrumentos del conocimiento cientfico, la cultura, la 30

tecnologa y, sobre todo, la poltica pblica. Hasta ahora, se han logrado avances, positivos pero parciales, de defensa ante los peores efectos del neoliberalismo y de moderacin de su salvajismo, mediante la constitucin de gobiernos democrticos y/o de centro-izquierda (con todas las ambigedades del trmino) en grandes metrpolis como Sao Paulo (de Queiroz, 2007), Montevideo, Caracas y Mxico, as como en otras ciudades medias. Es necesario llevar a cabo su anlisis riguroso. Sin embargo, la solucin posible, viable y verdadera, est por construir por las organizaciones polticas y sociales, los ciudadanos y la intelectualidad. En las metrpolis, las prioridades del cambio corresponderan a los rasgos dominantes de la crisis urbana actual, ya sealados: a) la reduccin de la presin del crecimiento demogrfico, a partir de la reorientacin de las migraciones mediante la reversin paulatina de las desigualdades del desarrollo regional interno, utilizando polticas pblicas nacionales y macro-regionales diferenciales y fondos compensatorios nacionales e internacionales para las regiones atrasadas o excluidas; b) el ordenamiento econmico, social y territorial de las ciudades-regin, promovido mediante acuerdos y proyectos estratgicos de desarrollo compartido entre los gobiernos nacionales y locales y los actores sociales fundamentales de los distintos componentes poltico-administrativos del sistema urbano; en particular, acuerdos regionales y proyectos urbanos para detener y revertir el crecimiento perifrico extensivo y continuo, reemplazado por un sistema de ncleos urbanos discontinuos, relativamente autosuficientes, plurifuncionales, separados por reas de preservacin ecolgica y prestacin de servicios ambientales y recreativos al sistema; c) la recuperacin de la sustentabilidad ambiental regional mediante la preservacin de las reas rurales y las reservas naturales proveedoras de servicios ambientales a las ciudades, promoviendo un desarrollo econmico y social sustantivo de los productores rurales sobre la base de la produccin de alto valor unitario, usando apropiadas tecnologas agropecuarias de punta, las actividades de turismo ecolgico y recreacin para la poblacin concentrada, la dotacin de infraestructura y servicios sociales similares a los urbanos, y la garanta de ingresos equivalentes a los urbanos para compensar las rentas diferenciales entre el suelo urbano y el rural; es decir, potenciando las ventajas comparativas del rea rural intra-megalopolitana; 31

d) la reconversin y revitalizacin sustentable de las reas industriales internas; y la reindustrializacin ambientalmente sustentable, en el mbito de la ciudad-regin, utilizando formas integradas y tecnologizadas como los distritos industriales y los tecnopolos, potenciando la interiorizacin de los efectos multiplicadores de las cadenas de proveedores, con impulso sostenido y eficiente a las micro, pequeas y medianas empresas generadoras de empleo estable y bien remunerado; e) el uso intensivo de la ventaja comparativa derivada de la concentracin de las instituciones universitarias y de Investigacin y Desarrollo en las mega-ciudades, articuladas al desarrollo agropecuario, industrial, comercial y de la infraestructura y servicios urbanos; f) la reinsercin, mejoramiento y reordenamiento de las actividades informales urbanas, evitando la represin y la violencia, partiendo de la comprensin de su naturaleza estructural en Amrica Latina, y de su papel esencial en la supervivencia social en las condiciones de crisis de larga duracin; g) el paulatino reemplazo de las polticas asistenciales y compensatorias de lucha contra la pobreza urbana, por procesos de solucin de sus causas estructurales: la generacin de empleo formal estable, bien remunerado y dotado de prestaciones sociales; la consolidacin de las normas que legislan derechos; e infraestructuras e instituciones que garantizan el acceso universal que incluye la atencin a todas las formas de la diversidad a los derechos humanos y sociales conquistados, mediante un creciente gasto pblico social; h) la prioridad en la planeacin y la accin pblica y social, a la inclusin e integracin equitativa a la vida urbana de las reas excluidas y empobrecidas, mediante programas integrados de mejoramiento en la infraestructura y los servicios urbanos garantes de derechos sociales universales; y el desarrollo de comunidades urbanas productivas a partir de las ventajas comparativas derivadas de la escala urbana, la calificacin diferencial de los trabajadores, y sus habilidades tradicionales cualificadas; i) la reversin del dominio del automvil particular, altamente contaminante y saturante, mediante el desarrollo de sistemas de transporte pblico masivo, poco contaminante y tecnolgicamente apropiado; j) el acceso universal y equitativo a la cultura y la informacin plurales, respetando la diversidad, mediante el desarrollo de soportes materiales apropiados, servicios 32

modernos y eficientes, y ofertas culturales e informticas que integren las nuevas tecnologas y garanticen el acceso democrtico, no mercantilizado, exento de censura o manipulacin ideolgica y poltica, a la cultura local, nacional e internacional, pasada y presente; k) la recuperacin y ampliacin de los espacios y servicios pblicos en los corredores terciarios mercantilizados y privatizados, para garantizar su accesibilidad, como medios de integracin de los fragmentos residenciales a los sistemas de flujos estructuradores de los mbitos urbanos; y la regulacin de las nuevas formas arquitectnicas y urbanas, para frenar y revertir la bunkerizacin de las ciudades; l) el avance continuo, mediante la regulacin pblica y la accin privada, hacia la ciudad sin barreras para su apropiacin por las personas con discapacidad, las nias y nios, las mujeres y madres y la tercera edad, como parte sustancial de la garanta del derecho democrtico a la ciudad para todos; m) la reconstitucin de los espacios, instancias y procesos de planeacin urbano-regional estratgica, continua, de mediano y largo plazo, integrada, no sectorizada, participativa y democrtica, basada en acuerdos y concertaciones entre los distintos actores sociales, con capacidad poltica de decisin, en las escalas metropolitana y megalopolitana, teniendo como objetivo avanzar hacia su reconfiguracin y redensificacin interior como ciudades compactas; n) la formacin de instancias de coordinacin o gestin conjunta, metropolitana y regional, conformadas mediante procesos de eleccin democrtica y con participacin de los actores urbanos representativos, dotadas de organismos o empresas publicas integradas de gestin de infraestructura y servicios, para la planeacin, inversin, operacin y gestin del desarrollo urbano. En estas propuestas, nos movemos en el terreno de las utopas sociales y urbanas viables, pero que requieren de un cambio poltico y social sustantivo. Su condicin necesaria, aunque no suficiente, es la formacin de una izquierda diferente, capaz de construir un nuevo paradigma socialista, liberada de sus ataduras y degradaciones burocrticas, autoritarias y empiristas, dispuesta y organizada para promover e impulsar con los viejos y nuevos movimientos sociales, la transformacin de las sociedades latinoamericanas y sus territorios, usando como motores del cambio a las formas urbanas determinantes, como promotoras de la reintegracin del territorio en la diversidad. 33

La construccin de este nuevo paradigma social y poltico (Anderson, 2001), tiene que responder a la realidad de hoy, a las clases y sujetos sociales actuales, a sus demandas y esperanzas; y puesto que las sociedades se han urbanizado y generado grandes formas y sistemas urbanos, debemos construir tambin un proyecto poltico para las grandes ciudades, para su insercin y su funcin innovadora y promotora en el conjunto de las formas socio-territoriales.
Notas * Texto basado en la fusin y actualizacin de los textos originales Metrpolis y megalpolis en Amrica Latina, Diseo y Sociedad, nm. 8/98, otoo, Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco, Mxico D.F., Mxico, y El futuro de las grandes metrpolis latinoamericanas, en Villegas Dvalos, Ral (Ed.), 2002, Adnde va el mundo?, Fundacin Cultural Tercer Milenio, Mxico D.F., Mxico. Publicado en esta nueva versin, en Cadernos Metropole, nm. 18, diciembre 2007, Ro de Janeiro, Brasil, (en prensa). ** Licenciada en Diseo de los Asentamientos Humanos y Maestra en Estudios Regionales. Asistente de Investigacin 1. Estas denominaciones y los pases que se ubican en cada uno de los mundos, son tericamente inconsistentes y empricamente muy discutibles y aleatorias; se utilizan solo a ttulo de referencia coloquial. Por ejemplo, cuando se derrumb el socialismo real a finales de los aos 80s y principios de los 90s del siglo XX, los pases donde existi dejaron de ser el segundo mundo, para engrosar las filas del tercer mundo. En su orden: Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Mxico; Sao Paulo y Ro de Janeiro, Brasil; Buenos Aires, Argentina; Lima, Per; Santaf de Bogot, Colombia; y Santiago de Chile Partimos del concepto desarrollado por Allen J. Scott ([1992] 1994 y 2001), que luego especificamos para Amrica Latina. Las estadsticas urbanas tienen un mbito nacional y no recogen fenmenos como las conurbaciones binacionales; al mismo tiempo, analizan los fenmenos metropolitanos constituidos por la integracin territorial de localidades administrativas autnomas, pero no registran conformaciones territoriales ms difusas como las regiones metropolitanas, con mltiples formas de integracin pero fsicamente discontinuas, que denominamos ciudades-regin. Entre otros, son los casos de la integracin de Tijuana, Mxico, a la ciudad-regin formada a partir de Los ngeles, California en Estados Unidos; o del sistema urbano en formacin en torno a Monterrey, Mxico, que se extiende desde Saltillo hasta la frontera estadounidense, con crecientes vnculos con las ciudades del sur de Texas, USA. Asumimos que la llamada globalizacin l es solo uno ms, seguramente el ms intenso y complejo hasta ahora, de los procesos, episodios o etapas de la mundializacin del capital. Amrica Latina ha vivido el de la conquista europea en el siglo XVI, como parte de la fase de acumulacin originaria de capital; el de la insercin mercantil en el capitalismo industrial en el siglo XIX; el de la industrializacin regional y la rearticulacin al capitalismo industrial y financiero mundial en la segunda mitad del siglo XX; y el de la integracin comercial, financiera e informtica iniciado desde la dcada de los 1970 por el patrn neoliberal de acumulacin de capital. Esta ltima fase sigue marcada por el carcter imperialista del que hablaron los marxistas de principios del siglo XX (Pradilla, 2008) Por ejemplo, el proyecto de puente Buenos Aires-Colonia, que unira a la capital de Argentina con Montevideo, capital del Uruguay, como parte del proyecto de autopista Sao Paulo-Buenos Aires, en el

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marco del MERCOSUR, propiciar la conurbacin binacional que ampliar la trama urbana de la Regin Metropolitana del Gran Buenos Aires (Laurelli, 1994). Igualmente, el Proyecto Santa Fe, impulsado a inicios de los 90s por el gobierno de la ciudad de Mxico, ha producido la atraccin hacia l y sus inmediaciones, de las construcciones empresariales y de los sectores de altos ingresos, acelerando la integracin fsica con la cercana ciudad de Toluca y la destruccin de una zona de proteccin ecolgica muy importante. 7. Como resultado de las economas de aglomeracin que sustituyen o se superponen a las de escala sin anularlas, y las externalidades formadas por la acumulacin de condiciones generales de la produccin, de mercados, sistemas financieros y comerciales, centros de produccin, adaptacin o circulacin de nuevas tecnologas, etctera. La ciudad de Mxico tiene un perfil bajo, dominado por las construcciones de una o dos plantas, y su densidad poblacional es la mitad de la que tiene Nueva York y un tercio de la de Shangai. Sin embargo, hay que destacar que ciudades como Buenos Aires, Ro de Janeiro y Sao Paulo han alcanzado mayores densidades y son mucho ms compactas. Son las reas modernas, globalizadas de los desarrollos inmobiliarios para la gestin empresarial, el comercio y las finanzas, la vivienda de los sectores de altos ingresos y sus lugares de recreacin, convertidos en bunkers, totalmente aislados del resto de la ciudad y, sobre todo de las zonas populares, que encontramos hoy en todas las metrpolis latinoamericanas. En los ltimos aos, la protesta social, concentrada o masiva, contra los efectos de la poltica neoliberal y los gobiernos que la aplican ha ganado las calles de muchas grandes ciudades en Argentina, Brasil, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Nicaragua o Mxico. El crecimiento acelerado del nmero de automviles privados, la paralizacin de la inversin pblica en sistemas sustentables de transporte colectivo y el crecimiento del transporte colectivo privado inadecuado han hecho que ciudades como la de Mxico, Sao Paulo o Santiago de Chile se siten como ciudades con aire altamente contaminado. No se han realizado inversiones suficientes en tecnologas de disposicin final de basura que sustituyan a los obsoletos y contaminantes tiraderos a cielo abierto o rellenos sanitarios. A falta de tratamiento de las aguas residuales y reuso de aguas tratadas, se contaminan masivamente los mantos acuferos y las corrientes de agua, en las ciudades mismas y en amplias cuencas hidrolgicas que soportan las descargas de las grandes ciudades. Las manifestaciones masivas de globalifbicos que suscitan las reuniones de grupos de pases dominantes y organismos econmicos internacionales (Seattle, Gnova y otros lugares), los nuevos movimientos campesinos e indgenas en Amrica Latina (Petras, 2000), sumados a muchas otras formas de conflicto poltico-militar que amalgaman problemas religiosos, tnicos, nacionales, etctera. En solo un mes, luego de los atentados y la correlativa profundizacin de la recesin estadounidense, disminuyeron notoriamente las exportaciones de mercancas mexicanas hacia Estados Unidos, los cruces cotidianos de la frontera comn por mexicanos a Estados Unidos para trabajar o comprar productos de consumo, y los de turistas estadounidenses y europeos hacia Mxico, haciendo caer la ocupacin hotelera entre un 25 y un 40 %. La muestra ms fehaciente del fenmeno, es la crisis de la industria aeronutica comercial mundial, en los rubros de transportacin y produccin de aeronaves, con reduccin de cerca de un 20 % de los vuelos y el despido masivo de personal en los dos subsectores. Las ciudades-regin se estructuraran como sistemas multipolares enlazados por redes de infraestructuras, soportes materiales de una alta densidad de flujos materiales y virtuales de personas, mercancas, capitales e informaciones. Cada uno de los ncleos, a su vez, se organizara sobre la base de la trama de corredores urbanos terciarios asentados sobre los ejes de flujos materiales, en cuyo interior se mantendran las reas habitacionales fragmentadas, socialmente diferenciadas y segregadas. En esta conceptualizacin diferimos de la que establece Castells

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(1997: Vol. 1, 6), en la que el espacio de los flujos virtuales de informacin domina sobre el espacio de los lugares como materializacin territorial de las relaciones econmicas, sociales y culturales reales entre actores sociales. 15. Aunque la socialdemocracia europea haba mostrado desde hace aos su derivacin hacia la administracin ms humana del capitalismo neoliberal, los recientes acontecimientos han develado su alineamiento casi total con la derecha estadounidense y el abandono final de sus posiciones socialistas del pasado. En Amrica Latina, este mismo curso ha sido seguido por gobiernos autodefinidos como de centro-izquierda, resultantes de alianzas entre partidos democrticos de centro y otros provenientes de la vieja izquierda o de movimientos armados incorporados a la va parlamentaria (Anderson, 2001). La ausencia del desarrollo de un proyecto alternativo de izquierda, luego del derrumbe del socialismo real, es un factor esencial de esta crisis de direccin poltica.

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