II) Acteurs et enjeux de lamnagement des territoires

Un amnagement est une ralisation mene par des acteurs publics et privs, destine un large public, et qui modifie lorganisation ou lutilisation de lespace. Lamnagement des territoires dsigne lensemble des amnagements raliss en France depuis lchelle communale (ex : espace vert) jusqu lchelle europenne (ex : TGV Lyon-Turin). Depuis les annes 1990, cette expression a remplac celle damnagement du territoire car lEtat nest plus lacteur principal des amnagements et car lchelle nationale nest plus le seul cadre de rfrence dans le contexte de la dcentralisation et de la mondialisation. Quels sont les acteurs et les enjeux de lamnagement des territoires ? 1) Des acteurs de plus en plus nombreux a) De lEtat amnageur lEtat coordonnateur Les premires politiques damnagement du territoire sont lances par lEtat dans les annes 1950-1960. Elles visent corriger les dsquilibres conomiques observables entre Paris et la province ou entre la France de lEst industrialise et la France de lOuest encore trs rurale. En 1963, lEtat cre ainsi la DATAR (Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale) pour diriger les amnagements, comme la construction partir de 1963 de stations balnaires sur le littoral du Languedoc pour acclrer le dveloppement de cette rgion peu industrialise et touche par la crise de la viticulture. Mais depuis les annes 1970-1980, lEtat joue un rle moindre dans lamnagement. En effet, la fin des Trente Glorieuses limite sa capacit financire lancer de grands travaux, qui se poursuivent cependant dans les transports (1re ligne TGV en 1981). De plus, lEtat dcide en 1982, par les lois de dcentralisation, de transfrer certains de ses pouvoirs aux collectivits territoriales

(rgion, dpartement, commune, diriges par une assemble lue et disposant dun budget aliment par des impts et des subventions de lEtat). LEtat ne joue donc plus directement un rle damnageur mais plutt un rle de coordonnateur de lamnagement, dont linitiative revient aux diffrentes collectivits territoriales. Il joue toujours un rle important pour financer les amnagements par ses subventions, mais dsormais en partenariat avec les collectivits territoriales. b) Les acteurs locaux, au cur des actions damnagement Parmi les collectivits territoriales, les rgions jouent un rle-cl car ce sont elles qui coordonnent les amnagements entrepris aux chelons infrieurs et car cest par elles que passent les subventions de lEtat, ngocies tous les sept ans dans le cadre des contrats de projets Etat-rgion. Les dpartements sassocient le plus souvent aux amnagements car une de leurs missions est de favoriser le dveloppement conomique sur leur territoire. Les communes sont lorigine dune multitude damnagements destins amliorer la vie quotidienne des habitants, mais ces amnagements se font de plus en plus souvent dans le cadre de lintercommunalit, cest--dire dalliances de communes qui forment un EPCI (Etablissement public de coopration intercommunale) auquel elles dlguent une partie de leurs pouvoirs, notamment celui de dfinir et de diriger des projets damnagement. Ce rapprochement de communes en territoires de projet est encourag depuis 1999 pour deux raisons : - la France est divise en 36 433 communes dont 85 % comptent moins de 2000 habitants et ne disposent donc pas des moyens ncessaires pour lancer des projets damnagement.

- les territoires du quotidien des Franais, cest--dire lensemble des lieux o saccomplissent les actes de la vie courante (scolarit, travail, achats, loisirs) stendent sur des espaces de plus en plus grands et rarement lintrieur dune seule commune. Il existe trois types dEPCI qui regroupent aujourdhui 90 % des communes : - les communauts urbaines (plus de 450 000 habitants), comme Marseille Provence Mtropole . (carte) - les communauts dagglomration, groupant entre 50 000 et 450 000 habitants, avec une commune dau moins 15 000 habitants, comme Agglopole (Salon-Etang de Berre-Durance, carte) ou la Communaut du Pays dAix. - les communauts de communes, comptant moins de 50 000 habitants ou aucune commune de plus de 15 000 habitants. Un autre type dacteur local intervient galement dans les projets damnagement : les citoyens du territoire concern, dsormais invits participer au processus de dcision lors de phases de consultations, conformment aux exigences du dveloppement durable qui insiste sur la ncessit de prendre en compte lopinion de tous les acteurs. Souvent, cela donne naissance des associations ou des collectifs, opposs par exemple une nouvelle infrastructure de transport au nom de la dfense de lenvironnement et/ou de la tranquillit des riverains. Leurs actions (manifestations, recours en justice) peuvent retarder voire bloquer les travaux, parfois au nom de motifs lgitimes, parfois par refus de prendre en compte lintrt gnral au profit de son confort personnel (attitude appele NIMBY, not in my backyard).

c) LUnion europenne, acteur indirect de lamnagement LUE ne cherche pas imposer aux Etats une politique damnagement de leur territoire mais elle veille ce que leurs subventions naient pas pour effet de favoriser certaines entreprises, au nom de la libre concurrence lintrieur de lUE. Surtout, elle peut intervenir dans le financement dun grand nombre de projets au nom de deux objectifs (carte objectifs UE) : - la rduction des ingalits rgionales, dans les rgions dont le PIB est infrieur 75 % de la moyenne de lUE, ce qui en France est le cas des rgions doutre-mer. - la comptitivit des territoires, mme dans les rgions les plus riches, pour favoriser lemploi et maintenir la place de lUE dans la mondialisation. LUE a par exemple particip hauteur de 10 % au financement du TGV-Est (tableau). Cette multiplication des acteurs est souvent accuse de ralentir lavancement des projets. Cependant, le fait dagir en concertation permet de mieux prendre en compte tous les enjeux de lamnagement des territoires. 2) Trois enjeux majeurs a) La cohsion territoriale La cohsion territoriale, cest--dire le fait de rduire les ingalits entre les territoires, tait le premier objectif de lamnagement dans les annes 1960 : il sagissait de mieux rpartir les fruits de la croissance en incitant la cration demplois dans les rgions peu industrialises. Les entreprises parisiennes taient ainsi incits financirement construire de nouvelles usines non pas dans lagglomration parisienne mais dans lOuest ou le Centre. Les stations balnaires construites dans le Languedoc ou en Aquitaine et les stations de sports dhiver

construites dans les Alpes visaient de la mme manire dynamiser des rgions touches par le recul des activits agricoles. Aujourdhui, la cohsion territoriale reste un objectif de lamnagement des territoires mais comme lEtat nen est plus lacteur principal, il sagit moins de rduire les ingalits entre les rgions que celles quon peut observer lchelle des collectivits territoriales, par exemple entre les zones urbaines et rurales dun dpartement. Par exemple, les communauts de communes dans les zones rurales reoivent des aides pour mettre en place des rseaux de bus afin que les habitants disposent dun service de ramassage scolaire quivalent celui qui existe dans les zones urbaines. b) La comptitivit Cet objectif est apparu dans les annes 1990, lorsque sacclrent louverture europenne et la mondialisation qui conduisent une mise en concurrence des territoires du monde. Lamnagement a donc comme nouvelle mission de rendre les territoires comptitifs, c'est--dire capables dattirer des entreprises ou du moins de retenir celles qui sont dj implantes. Pour cela, il faut moderniser les transports, favoriser les activits les plus adaptes aux caractristiques du territoire, dvelopper des formations adaptes, valoriser le cadre de vie et faire la promotion du territoire Il semble donc apparatre une contradiction : lamnagement cherche la fois rduire les ingalits spatiales et renforcer encore les territoires les plus dynamiques. Mais cette contradiction nest quapparente dans la mesure o le dynamisme dune mtropole ou dun ple dactivit a toutes les chances davoir des rpercussions positives sur les territoires plus faibles qui lentourent, comme linstallation dhabitants ou le dveloppement

dun tourisme de proximit dans les zones rurales entourant une ville dynamique : donc lobjectif de comptitivit pour tel ou tel ple va de pair avec lobjectif de cohsion pour permettre les retombes de ce dynamisme autour de ce ple. c) La durabilit La notion de dveloppement durable a t invente en 1987 et a commenc se diffuser avec le sommet de la Terre de Rio en 1992. En 1997, lUE la intgr dans ses objectifs et depuis les annes 2000, tout projet damnagement, pour esprer obtenir des subventions de lEtat ou de lUE, doit tre durable, donc combiner plusieurs critres : - sur le plan conomique, lamnagement doit favoriser le dveloppement du territoire sur le long terme. Par exemple, des installations sportives construites pour une comptition internationale doivent permettre, une fois lvnement termin, de dvelopper les activits sportives et de loisirs. - sur le plan social, le projet doit dabord tre expliqu aux habitants du territoire et tenir compte de leurs arguments. Et lamnagement doit apporter un rel bnfice la population locale, en termes demploi ou de qualit de vie, et non tre seulement une gne. - sur le plan environnemental, le projet doit prendre toutes les dispositions pour limiter au maximum les impacts sur lenvironnement (consommation dnergie, deau, rejets) et sintgrer au mieux dans le paysage. Pour les infrastructures de transports, il a t dcid lors du Grenelle de lEnvironnement en 2007 de limiter la construction de nouveaux axes routiers aux seules rgions satures et de privilgier au contraire le transport ferroviaire. En ville, les transports en commun ou les modes de dplacement non motoriss doivent tre privilgis.