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Lexprience acquise par les organismes publics et les industriels franais est incontestable. La diversit du territoire couvert, des rgions montagneuses comme des rgions tropicales et quatoriales, les a amens rsoudre des problmes varis. Dj, de nombreux pays dAmrique latine, de lest de lEurope et du sud de la Mditerrane ont bnfici de lexprience franaise, tant en matire rglementaire que technique. Les pays qui entament maintenant cette mutation pourront ainsi bnficier de retours dexprience qui vont bien au-del de celle de la France. Ce document a pour objectif de les y aider et de prparer, pour ceux qui le dsireront, des cooprations approfondies pour que le passage la TNT soit pour eux galement une russite.
CORPUS POLITIQUE
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Le passage au tout numrique offre lopportunit de repenser lorganisation de lensemble de ces services: gestion et attribution des frquences, norme commune pour harmoniser et largir le parc dquipement, organisation et numrotation des services (services nationaux/rgionaux, gratuits/payants). Cela suppose de se poser un certain nombre de questions : > quelles dcisions prendre en termes de compatibilit des quipements si la norme choisie pour la TNT dans le pays est diffrente? > est-il judicieux de laisser coexister deux normes diffrentes ou faut-il exiger des oprateurs quils fassent voluer leur parc installde dcodeurs? > ltat doit-il instaurer pour ces oprateurs des obligations de diffusion (must-carry) ? Si oui, pour quelles chanes? Toutes les chanes gratuites de la TNT? Uniquement les chanes publiques, les chanes nationales?
> 3.2 Contrle de la diffusion et intgration des chanes et des oprateurs privs
Le passage la tlvision numrique peut tre loccasion, comme en Europe, de sparer au sein des groupes audiovisuels publics les activits de diffusion des activits ddition pour permettre chacune dentre elles de mobiliser ses moyens et de se consacrer pleinement ses propres missions. Les diteurs de contenu et les oprateurs de diffusion peuvent, dans beaucoup de pays, devenir des entits distinctes, fonctionnant selon des politiques et des cadres diffrents. Si ce principe semble acquis, la question de leur contrle se pose nanmoins. Linfrastructure publique existante pour la radiodiffusion peut servir de base la construction du nouveau rseau numrique. Ce dernier peut aussi intgrer linfrastructure rseau existante doprateurs privs lorsque cela semble pertinent. Quelle place et quelle importance donner au secteur priv et aux oprateurs privs ? Faut-il les associer dans le financement du rseau dvelopper? Quelle place leur accorder en matire de gouvernance de cette socit? qui revient la proprit du rseau une fois celui-ci construit et oprationnel? Des rponses politiques ces questions et des modes de financement choisis dpendront la nature et le mode de gouvernance de cette (ces) nouvelle(s) entit(s).
Points stratgiques
> Bien que sintgrant dans un contexte mondial, le passage au numrique implique avant tout des choix de souverainet nationale. > Quelle organisation choisir ? > Faut-il autoriser et favoriser un simulcast partiel ou un simulcast total des chanes analogiques existantes ?
CORPUS TECHNIQUE
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A. lments structurants
6. Diagnostic pralable de la situation de chaque pays
> Architecture des rseaux terrestres (UHF/VHF) public et privs > Audit de lexistant (description du site, moyens daccs, nergie, tat des pylnes) > Couverture actuelle du territoire et de la population > Nombre de foyers TV raccords > Taux de pntration des autres modes de rception > Diffusion TNT actuelle
Avant de se lancer dans la migration de la tlvision terrestre en analogique vers la tlvision en numrique, ltat se doit dtablir une description complte de lexistant : installations en analogique, en service ou en maintenance dans les deux bandes de frquences VHF et UHF. Cette description sapplique aussi bien pour les installations des rseaux publics que privs. La description de lexistant en analogique sera ventuellement complte par celle de lexistant en numrique.
Points stratgiques
> Dfinir les catgories du parc de TV existant selon leur capacit recevoir un dcodeur : prise PERITEL ou non ; ncessit de dcodeur plus complexe (type rseaux cbls). > Mettre en place immdiatement une rglementation sur les caractristiques techniques des rcepteurs TV. > Rglementer limportation.
Points stratgiques
> Descriptif des rseaux de diffusion analogiques hertziens existants. > Vision synthtique et claire des donnes de couverture en fonction des programmes (publics/privs) afin dlaborer le paysage audiovisuel en TNT.
Points stratgiques
> Vrification physique des pylnes, des btiments, des ariens. > valuation de la capacit rutiliser les infrastructures existantes.
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> 6.5 Organisation existante de lexploitation et de la maintenance des rseaux de diffusion analogique terrestre
Au-del des infrastructures et quipements existants, et en vue de mettre en place ventuellement une nouvelle organisation, il est ncessaire dtablir un diagnostic (ou au moins un descriptif) de lorganisation en place pour dployer, exploiter et maintenir les rseaux. Ce diagnostic est ncessaire lorsque les fonctions techniques sont intgres au sein dun organisme public charg de leur ensemble, depuis la fabrication des contenus jusqu leur diffusion. Lobjectif de ce diagnostic est didentifier les diffrentes fonctions techniques qui peuvent tre plus ou moins rparties au sein de lorganisme, de dcrire leur fonction, leurs dimensions, leurs interactions, et didentifier ensuite les premires pistes dvolution qui pourraient tre ncessaires dans le contexte de la mise en place de la TNT. Le diagnostic devra en particulier permettre de runir les lments suivants: > organisation de lingnierie: dimensionnement, comptences, moyens, pour la conception (tudes de faisabilit) comme pour le dploiement (installations), > organisation de lexploitation: existence dun centre dexploitation (fonctionnalits, organisation, ressources), > organisation de la maintenance: dimensionnement (rpartition rgionale), comptences, moyens techniques et humains, > organisation ventuelle des quipes de mesure (hors maintenance): capacit des mesures de validation des metteurs. Lensemble de ces moyens et ressources pourra tre intgr la dmarche de mise en uvre des rseaux de la TNT, surtout en vue de leur exploitation.
Points stratgiques
> La prexistence de rseaux TNT est prendre en compte dans la stratgie de mise en uvre. > Elle ne doit pas pour autant tre prise comme rfrence mais plutt participer au futur paysage numrique.
Points stratgiques
> Existence de fonctions techniques actives au sein du systme de diffusion public. > Capacit des fonctions techniques existantes participer la mise en uvre de la TNT.
7. Frquences
> 7.1 Plan de frquences GE06
Le site de lUIT permet de vrifier les droits de chaque pays en termes dassignation (pour une station particulire) ou dallotissement (sur une zone donne) avec un certain nombre doutils dvelopps par le Bureau des radiocommunications. Le texte de laccord GE06 et les procdures permettant de mettre en service une inscription du plan ou de modifier le plan sont aussi dtaills sur le site. Les autorits peuvent donc dterminer le plan de frquences du pays pour la tlvision numrique, ainsi que les changements ventuellement ncessaires, en tenant compte des choix portant sur le dividende numrique et le nombre de multiplex devant tre diffuss. Le document est tlcharger sur le site de lUIT ou sur: http://www.anfr.fr/fileadmin/mediatheque/documents/coordination/Accord_Principal_GE06_174-230MHZ_470-862%20MHZ. pdf Les autorits dterminent le plan de frquences du pays, document qui attribuera des bandes de frquences aux divers services, dont la tlvision numrique. En complment de la tlvision, cette planification devra indiquer les bandes de frquences attribues aux services de radiodiffusion (radio et tlvision) et aux services mobiles. Cela ne veut pas dire que les frquences identifies seront immdiatement attribues. Concernant laudiovisuel, il est souhaitable de prvoir ses volutions futures comme le nombre de chanes TV, HD ou 3D, ce qui ncessite de rserver des frquences. En Afrique, la mise en uvre des plans de frquences coordonns pourra se faire dans le cadre de lUAT. En vue de la dcision de la CMR-15, lUIT et lUAT organisent des ateliers pour rviser la planification dans la bande 470-694 MHz. Les runions de Nairobi du 29 novembre au 1er dcembre 2011, de Bamako du 12 au 15 mars 2012, de Kampala du 16 au 20 avril 2012 ont permis de dfinir les objectifs de replanification et de raliser les premires itrations pour la construction dun nouveau plan.
> 7.2 Dtermination de la bande de frquences utilise pour le service de tlvision numrique
Le plan de GE06 donne chaque pays des droits en VHF et en UHF. Le choix de la bande pour introduire la tlvision numrique peut dpendre: > du rseau analogique existant, essentiellement dploy dans la bande III dans les pays africains, > de la volont, ou non, davoir une priode de diffusion simultane, > de la disponibilit des frquences (inscriptions dans GE06 et choix du dividende numrique) prenant en compte une ventuelle modification envisage lors des ateliers de lUAT. Les rseaux analogiques sont actuellement diffuss essentiellement dans la bande VHF, quelques installations mettant sur des frquences en UHF. Cette dernire bande sert principalement diffuser la TV numrique dans les pays qui lont autorise, nanmoins loption VHF numrique se doit dtre tudie avec attention (rutilisation des mmes points hauts, aucune rorientation dantennes faire, cot de construction du rseau infrieur).
Point stratgique
> Le plan de frquences national est un document stratgique valable pour une longue dure, il doit donner de la visibilit aux acteurs.
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9. Normes de diffusion
Plusieurs normes sont reconnues par lUIT et sont aujourdhui disponibles sur le march. Selon la Recommandation UIT-R BT.1306-6 (12/2011), Mthodes de correction derreur, de mise en trame de donnes, de modulation et dmission pour la radiodiffusion tlvisuelle numrique de Terre, il y a 4 systmes : un systme monoporteuse systme A (ATSC) et 3 systmes multiporteuses bass sur une modulation de type OFDM systme B (DVB-T), systme C (ISDB-T) et systme D (DTMB, norme chinoise) : > la norme ATSC a t dveloppe initialement pour les radiodiffuseurs aux tats-Unis par un comit, Advanced Television System Committee (ATSC), et a aussi t retenue par dautres pays, notamment le Canada, le Mexique, la Core et le Honduras ; > la norme DVB-T (Digital Video Broadcasting - Terrestrial) est issue du DVB Project par lEBU (European Broadcasting Union), lETSI (European Telecommunications Standards Institute) et le CENELEC (Comit europen de normalisation lectrotechnique). Elle a t retenue comme norme pour les pays de la CEPT (Confrence europenne des Postes et Tlcommunications) et comme norme de rfrence pour la planification dans le cadre de la Confrence rgionale des Radiocommunications de Genve 2006. Cette norme et ses variantes ultrieures sont adoptes par beaucoup de pays dans les 3 rgions de lUIT ; > la norme ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial) de lARIB (Association of Radio Industries and Businesses) est devenue le standard japonais. La version SBTVD-T (Sistema Brasileiro de Televiso Digital - Terrestre) est le systme de tlvision numrique terrestre au Brsil. SBTVD-T (ISDB-Tb) se base sur ISDB-T. Cette version a t aussi retenue par beaucoup dadministrations dAmrique latine ; > la norme DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting) a t adopte par la Rpublique populaire de Chine. La Recommandation UIT-R BT.1306 fournit les rfrences de lensemble des normes applicables chacun des systmes.
NB : Les caractristiques de la norme DVB-T2 reprennent celles du DVB-T. Dans le cas dun choix DVB-T2, le plan GE06 peut tout fait tre rutilis sans adaptation importante, mme si des modifications la marge des zones de couverture sont possibles lors dun changement de norme T vers T2, en fonction des variantes choisies.
Points stratgiques
> Le choix de la norme doit tre fait au plus tt et valid juridiquement (loi, dcret) car il dtermine lensemble du processus et conditionne le march. > Il est souhaitable que le mme choix soit fait au niveau de la sous-rgion. > Larbitrage DVB-T ou T2 dpend du surcot conomique pour la population de tlviseurs en service ncessitant un dcodeur.
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Remarque : En fonction de la distance et de lemplacement gographique de la rception du signal, la TV analogique peut souffrir dinterfrences telles que des images floutes ou des effets de neige. En numrique, contrairement lanalogique, le tlspectateur voit une image ou rien du tout. Il ny a pas de perte progressive de qualit au fur et mesure que la distance de lmetteur saccrot ou lorsque les conditions de rception ne sont pas optimales. Larchitecture rseau doit tenir compte de cette particularit.
Points stratgiques
> Descriptif exact et audit complet de lexistant, y compris la description prcise des assignations de frquences. > Confirmation des objectifs de zones de service. > Coordination de lensemble des acteurs potentiels de la chane de transmission. > Choix des critres et des paramtres du (des) rseau(x), en liaison avec lensemble des acteurs. > Chiffrage du cot de ltablissement dune couverture dun multiplex et de lensemble de lopration. > Analyse conomique des options tudies en vue dune dcision optimale. > Couverture en rception antenne intrieure des zones les plus densment peuples. > Le design du rseau devra tenir compte des effets de masque (immeubles de grande hauteur), ce qui peut ncessiter des rmetteurs de faible puissance (gap-fillers).
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Points stratgiques
> Un pays de petite taille a intrt choisir un SFN. > Un pays plus grand peut avoir intrt choisir le MFN pour viter des ramnagements ultrieurs (cas de lEspagne qui a migr du SFN vers le MFN). > Une mme zone gographique ou culturelle a intrt tre couverte par les mmes frquences.
> Combinaison des deux prcdentes options Les administrations peuvent envisager une combinaison des deux prcdentes options en fonction des conditions du pays. Cependant, les aspects techniques dutilisation de frquences de la bande VHF sont bien prendre en considration afin dviter des brouillages entre les metteurs diffusant en analogique et ceux diffusant en numrique.
Points stratgiques
> Sauf ncessit absolue, prfrer le simulcast. > Essayer de rduire la priode de simulcast.
> 13.3 Mise en place dun cadre technique lgal et rglementaire (oprateurs, licences, normes et certification des rcepteurs)
Le Corpus lgal et rglementaire (cf. partie du document ddie) tiendra compte des aspects techniques, par exemple: > les normes, > la certification des rcepteurs, > lexistence doprateurs de diffusion ou non, > lattribution des licences, > ...
Point stratgique
Il est recommand de ne pas teindre lanalogique avant de sassurer que linfrastructure rseau est dveloppe et en fonctionnement et que la grande majorit des foyers est quipe du matriel adquat.
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B. DIFFUSION
> Distinction des activits de diffusion des activits ddition > Mode de gestion et contrle de la ou des socits de gestion (PPP, Public) > Financement des infrastructures > Appartenance des infrastructures > Cration et gestion dun ou de plusieurs multiplex
14. Multiplex
La norme DVB permet la cration de multiplex, cest--dire la diffusion de plusieurs programmes sur la mme frquence, mais ne loblige pas. La plupart des pays ont choisi dutiliser cette possibilit qui optimise le spectre et maximise le dividende numrique. La cration dun ou plusieurs multiplex (par exemple public/priv, SD/HD) permet de mutualiser les cots de diffusion entre les diffrentes chanes prsentes sur le multiplex. Le cot de diffusion dun multiplex reste le mme quel que soit le nombre de programmes quil porte. Les multiplex sont diffuss par la (les) socit(s) de diffusion propritaire(s) de linfrastructure (cf. point 15). Outre la maximisation du dividende numrique et le partage des cots de diffusion, le multiplexage introduit une composante supplmentaire dans la chane de valeurs de la radiodiffusion. Loprateur de multiplex est responsable de la composition du multiplex qui sera diffus par la socit de diffusion. Cette fonction doprateur de multiplex peut tre spare ou galement porte par la socit de diffusion. En Afrique, une fois la dcision prise de crer un multiplex se posera le problme de son remplissage: > par les chanes publiques nationales existantes, > par les chanes prives nationales, > par des chanes internationales, ou rgionales (type ARTE en France et Allemagne): elles permettent damliorer loffre audiovisuelle gratuite et de remplir au maximum le multiplex, donc de diminuer les cots de diffusion de chaque chane et doffrir des services HD (cas de TV5 en 2014-2015). Rappel: le cot de diffusion dun multiplex est identique, quil soit rempli 50 % ou 100 %.
Point stratgique
Les gouvernements doivent veiller au pluralisme des contenus ainsi qu la diffusion des services publics. cet gard, TV5Monde, oprateur de la francophonie et principale chane multilatrale investir dans les programmes africains, souhaite bnficier dun statut particulier lui permettant de figurer sur les multiplex des conditions prfrentielles.
> 15.3 En Afrique : utilisation du rseau TNT pour dployer lInternet mobile (LTE) et diminuer la fracture numrique
En Afrique, et de manire gnrale dans les zones rurales, le dploiement de lInternet passera dabord par lInternet sans fil, y compris pour les postes fixes. La diffrence essentielle entre un rseau de TNT et un rseau de tlcommunication pour les utilisateurs mobiles est la taille des cellules : la plus large possible pour la tlvision (50-80 km), plus troit pour les mobiles en fonction de la densit des utilisateurs mais aussi de la porte des terminaux (quelques kilomtres). Nanmoins, pour optimiser les investissements, les oprateurs ont su, en zone rurale, utiliser des boosters permettant de raccrocher un terminal une antenne situe plusieurs dizaines de kilomtres. Dans ce cas, dans les zones rurales, le rseau de points hauts dploy pour la tlvision peut tre utilis pour lInternet mobile (4G, LTE) et devenir loutil infrastructure de lutte contre la fracture numrique, comme par exemple les centres Internet communautaires dont le dploiement peut se faire en parallle de celui du rseau TNT. Dans les zones urbaines, le rseau de points hauts devra tre densifi par les oprateurs de tlcommunications.
Point stratgique
La cration de la socit de diffusion est une tape dterminante dans le processus de migration vers le numrique. En Afrique, cette tape est dj franchie dans certains pays. Cest notamment le cas au Gabon, au Kenya, au Ghana, en Mauritanie
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C. Planification du rseau
Pour mmoire, le point 7 a abord spcifiquement la planification des frquences.
16. Rseau
Sur la base des travaux prcdents et du plan de frquences, le rseau peut tre planifi: tablissement de son design, plaques de couverture des metteurs et caractristiques des metteurs. Des logiciels spcialiss permettent de faciliter cette planification, notamment en simulant les propagations pour identifier les interfrences et brouillages potentiels.
Points stratgiques
> La publication dun document de planification des plaques dmission et le respect de son calendrier permettent de donner la visibilit ncessaire la russite de la transition et de mobiliser tous les acteurs. > La planification doit couvrir tout le territoire, les tapes tant dfinies en fonction de lenveloppe financire disponible. > Ltude dune solution satellitaire propre ne se justifie quau niveau rgional. > Le document de planification permet la rdaction des termes de rfrence pour un appel doffres en vue de la construction du rseau.
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Source: cette partie est largement inspire du kit juridique rdig par lOIF (Organisation internationale de la francophonie).
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A. TUDES
22. Diagnostic pralable de lexistant dans chaque pays
> 22.1 Identification des acteurs
Il est utile de lister les acteurs concerns par le passage (diteurs, oprateurs commerciaux, oprateurs techniques, distributeurs, lus et autorits locales ou rgionales, oprateurs de tlphonie) pour vrifier, chaque niveau, la pertinence du cadre lgislatif existant qui les concerne. Le nouveau cadre juridique applicable la diffusion hertzienne en mode numrique des services de tlvision dpendra largement du paysage audiovisuel et institutionnel local : poids du secteur public, existence dautorits de rgulation de laudiovisuel et des tlcoms, administration assurant la gestion des frquences, ministre de la Communication, autorits extranationales (UIT, UAT), mais aussi complexit des acteurs et des secteurs rguler. Nanmoins, des conflits de comptence naissent parfois entre ces diffrentes instances. Le nouveau cadre juridique dpendra galement des modes de consommation de la tlvision et de la radio dans chaque pays : parts respectives de lADSL, de la fibre, du cble, du satellite et de lhertzien, en sachant que la rception de la tlvision par voie hertzienne sera sans doute prpondrante.
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> si la diffusion hertzienne est trop onreuse, elle ne peut concerner que les zones densment peuples, les autres territoires pouvant alors tre couverts par satellite. Les chanes disposant dune autorisation nationale doivent couvrir des zones gographiques prcises (capitale, capitales provinciales ou territoriales, agglomrations importantes, toutes les villes desservies par des metteurs) et tre disponibles sans abonnement.
> 23.16 Mise en place dune offre satellite pour les zones non couvertes
Les chanes de la TNT gratuites doivent tre reues par tous. Dans les zones o la rception par une antenne rteau nest pas assure ou nest pas possible, le rseau satellite doit prendre le relais. Ce mode de couverture complmentaire peut tre rendu obligatoire, notamment si le territoire nest pas totalement couvert. Il est ncessaire de prvoir une offre conditionne ni la location dun terminal de rception ni la souscription dun abonnement.
> 23.17 Obligation de reprises sur les autres rseaux (must carry)
Ltat peut exiger que les chanes de la TNT gratuites, publiques ou dintrt gnral soient reues par tous. Ceci pourrait concerner notamment TV5Monde (cf. point 14).Les diteurs ne peuvent sopposer la reprise de leurs services sur les autres rseaux. Ltat peut aussi imposer que les oprateurs reprennent les chanes gratuites et gardent leur numrotation hertzienne. Commercial
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Archivage
Point stratgique
La scurisation juridique est dterminante pour attirer les investisseurs internationaux ou nationaux.
B. Organisation
24. Mise en place des instances nationales de coordination
Le passage au tout numrique implique diffrents acteurs, tant pour sa planification et son pilotage que pour sa mise en uvre oprationnelle, ou encore linformation des tlspectateurs. Il est souhaitable que la conduite du passage la tlvision tout numrique soit place sous lautorit du Premier ministre ou du Prsident. Elle peut relever, pour ses orientations et la coordination des acteurs oprationnels, de la responsabilit conjointe du ministre de lInformation et de la Culture et de celui des Tlcommunications. Afin de favoriser le succs de leur transition vers le numrique, les tats doivent mettre en place une organisation adquate et missionner un (des) organisme(s) spcifique(s) garants de la russite du projet. Cette (ces) entit(s) sera(ont) cre(s) spcifiquement pour la transition vers le numrique. Elle(s) aura(ont) donc une mission dfinie, une dure de vie limite et un budget spcifique. Ce CPO est la structure nationale de coordination de lensemble du processus. En fonction de la typologie et de la taille du pays, il peut disposer de reprsentations rgionales afin dassurer une prsence au cur mme de la rgion ou de la zone qui devra passer au tout numrique. Dans ce cas, la mission de cette dlgation rgionale est dassurer linformation la plus large possible auprs des collectivits territoriales, des acteurs et des tlspectateurs, en tenant compte des spcificits locales (techniques, sociales, culturelles, religieuses, linguistiques). Ces dlgations rgionales assurent un meilleur ancrage du projet en facilitant sa comprhension et son acceptation.
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> 25.5 Banque de contenus et informatique dans les nuages (cloud computing)
Le partage de contenus audiovisuels entre chanes rgionales peut enrichir loffre audiovisuelle des chanes nationales, comme cest le cas pour les tlvisions publiques du nord de lEurope qui le font en utilisant les possibilits du cloud computing. Ces techniques sont prouves et faciles mettre en uvre.
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Le passage la tlvision numrique terrestre reprsente une mutation majeure pour le grand public. Il aura des incidences fortes, tant socitales et culturelles, en modifiant ses habitudes de consommation de la tlvision et des mdias, que financires, en requrant une adaptation des quipements. La matrise dun tel environnement ncessite une assistance et un accompagnement importants, travers des outils et des campagnes de communication cibls, ainsi quun systme daides financires ou de subventions facilitant lacquisition du matriel adquat.
> Le grand public Le passage au numrique reprsente un vrai plus pour les utilisateurs (plus de chanes, meilleure qualit dimage et de son, plus de services) mais aussi un cot et/ou des complications. Les campagnes de communication doivent rpondre plusieurs objectifs: informer, expliquer, rassurer et accompagner.
La campagne doit vhiculer des messages positifs (un bien pour le pays, la modernit) mais surtout faire apparatre les bnfices immdiats rels pour lutilisateur (plus de chanes, de nouveaux services, le dveloppement dInternet). Les messages doivent tre rassurants (facilit daccs).
Quels que soient les supports choisis, la premire phase de cette campagne est souvent essentiellement publicitaire. Elle peut tre complte par une intense campagne de relations presse. Les diffrents mdias ou supports rpondront dautant plus facilement prsent si le projet a t prsent comme une grande cause nationale. > tape 2: faire la pdagogie de la transition Aprs une premire phase de communication gnraliste pour installer une vision positive du projet, il sera ncessaire de rentrer dans les dtails et de faire la pdagogie du passage. En phase 2, lobjectif est dinciter les foyers recevant la tlvision analogique squiper. La campagne de communication devra rpondre des questions simples et pratiques: qui est concern? Comment squiper et quels sont les modes de rception? O trouver le matriel ou comment linstaller? La technologie numrique apparat certains comme une nbuleuse difficile dcrypter, dautres comme une formidable opportunit de gagner de largent facilement en profitant de la crdulit des premiers! Le principal enjeu de cette communication est de rendre linformation accessible, tant sur le fond (rendre simple un sujet qui parat complexe) ou la forme (tre pdagogique et rassurant, merger face des annonceurs commerciaux) que sur le choix des canaux de diffusion (toucher tous ceux qui sont concerns, y compris, voire surtout, ceux qui sont le plus loigns). Il est souhaitable de mettre en place un dispositif multicanal sappuyant sur des actions et des outils complmentaires.
J-365
M-9
M-3 M-2
Plan gnral des actions de communication grand public en territoires franais ultramarins
Baromtres Bandeaux Publicit lancement TNT Publicit
Multidiffusion gracieuse de programmes ditoriaux multidiffuss dition Dpliants Dpliants multilingues Marketing terrain RP lancement TNT Relation presse lie au passage
Arrive TNT
M-3
M-2
NB : les baromtres font rfrences des tudes rgulires pour suivre le processus de transition.
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Pour maintenir lattention des journalistes, une bonne orchestration dans le temps est ncessaire. Exemples: rencontres pralables pour les sensibiliser, confrences de presse ou rencontres individuelles pour expliquer ce qui va se passer, organisation de reportages sur le terrain, communiqus, informations rgulires Lexprience montre que les informations recherches sont de tonalit pratique ou de proximit. Le buzz mdiatique doit tre centr autour du projet et de ses modalits. Pour viter les polmiques, il est important de veiller ce que le sujet ne devienne pas politique ou centr autour de personnalits physiques. Contenu ditorial Des programmes courts pdagogiques peuvent tre dvelopps pour expliquer ce que reprsente le passage au numrique, ses enjeux et ses modalits pratiques. Ils seront ensuite mis gracieusement la disposition des mdias nationaux ou locaux. Le thme du passage au numrique, en raison de la richesse des sujets possibles et de son positionnement, sy prte volontiers. Pour tre repris, ces programmes didactiques doivent tre courts et ludiques. Il ne sagit pas de contenu publi-rdactionnel mais bien de contenu ditorial propre. Comme pour les relations presse, il est conseill de donner ces programmes de complment une tonalit conso, pratico-pratique et de proximit. Bien conus, ils peuvent tre prsents comme le feuilleton du numrique et seront alors considrs comme des programmes gracieux par les supports. Ils pourront tre raliss par une agence de communication pour le compte du Comit de pilotage oprationnel, livrs PAD (prts diffuser) aux chanes et aux radios ou encore prsents de faon gnrique, charge aux diffrents mdias de les habiller leurs couleurs. Il est aussi possible den raliser des versions papier (sous forme de bandes dessines par exemple), pour des insertions presse ou des tirages spcifiques. Ce dispositif fonctionne parfaitement dans les mdias aux grilles de programmes souples. Dun faible cot de revient (limit aux cots de production et de gestion), il peut reprsenter des heures de diffusion et avoir un impact de communication sans commune mesure avec les investissements financiers requis. Les messages passs bnficient de plus dune crdibilit plus forte que celle communment accorde aux messages publicitaires. Brochures, guides et dpliants Mme dans les civilisations o loral domine, ldition de documents crits est conseille. Imprims, les documents peuvent aider la constitution dun socle de connaissances commun et, en circulant de main en main, participer la propagation dune information correcte et de qualit. Ils peuvent prendre la forme de brochures compltes ou de simples dpliants. Il peut tre ncessaire dans certains cas de traduire ces documents officiels dans les langues locales. Pour rsoudre les problmes de traduction, pallier les difficults lies lillettrisme ou plus gnralement faciliter la comprhension, ils peuvent tre constitus de schmas ou dillustrations. Ils peuvent tre distribus dans des coles (comme ce fut le cas au Royaume-Uni) ou mis disposition dans des lieux publics (mairies).
Centre dappel Il est possible de crer un numro dappel spcifique pour rpondre aux interrogations des foyers. Ce numro doit tre facilement mmorisable et rappel rgulirement dans tous les outils de communication. La formation des tlacteurs est alors primordiale. En devenant en quelque sorte les ambassadeurs du passage et la voix du projet, leur connaissance et leur matrise du dossier doit tre encadre et strictement contrle. En fonction du nombre attendu dappels, il est possible de dvelopper des outils de plus en plus performants permettant la prise en charge et le traitement de tous les appels, du simple script rsumant lessentiel des informations connatre jusquaux outils permettant des rponses golocalises et personnalises. Dans la plupart des cas, une architecture simple sera suffisante. Pour tre pleinement efficace, le service doit pouvoir tre rendu dans les dialectes ou langues locales. Enfin, pour en acclrer lusage, il est conseill dutiliser un numro non surtax. La crainte dun cot lev de communication peut en effet se rvler un frein important son utilisation. Site Internet Il peut tre intressant de crer un site Internet ddi la transition vers le numrique. En fonction du dveloppement dInternet dans le pays, ce service risque nanmoins de ne pouvoir tre utilis que par les personnes qui en ont sans doute le moins besoin, jeunes, urbaines et familires des nouvelles technologies Lexistence dun tel site peut nanmoins tre dune relle valeur ajoute pour les professionnels et les collectivits territoriales qui pourront y trouver les informations dont ils ont besoin. Dispositif de terrain Laccs la plupart des dispositifs dinformation suppose, soit une dmarche proactive et volontaire de la part des utilisateurs (utiliser le centre dappel, prendre et garder un dpliant), soit dtre dj en contact avec le monde extrieur et celui de la technologie (disposer dune tlvision, couter la radio). La mise en place dun dispositif de terrain rpond, quant lui, la volont daller la rencontre des personnes, en particulier des plus isoles ou de celles qui ont le plus de difficults avec la technologie. Son objectif est de crer un maximum de contacts individualiss permettant dexpliquer de visu comment recevoir la tlvision numrique, de dmontrer et de rassurer tout en tenant compte des spcificits locales. Le dispositif de terrain sappuie sur un rseau de personnes spcifiquement formes sur la transition vers le numrique, voire, dans certains cas, dotes des outils leur permettant de faire des dmonstrations. Ces personnes sont de vritables ambassadeurs du projet. Elles doivent tre facilement identifiables et, pour cela, peuvent tre par exemple habilles ou porter un signe distinctif aux couleurs de la campagne. Pour tre efficace sans tre dispendieux, ce dispositif ncessite un maillage adquat du territoire et des principaux bassins de population. Dans les zones plus recules o la population est plus clairseme, il est conseill de sappuyer sur le calendrier des vnements et rassemblements locaux (jours de march, jours de foire).
Ce dispositif de terrain peut tre itinrant (dmonstrations les jours de foire ou de march, runions publiques annonces) ou fixe. Dans ce cas, ces ambassadeurs font office de rfrents communaux pour le passage. Ils sont connus de la population locale et peuvent tenir des permanences dinformation. Il est aussi possible de complter ce rseau de rfrents et de guides du passage par un rseau de bnvoles qui, aprs avoir t forms, seront autant de rfrents et de relais dinformation. titre dexemple, France Tl Numrique a propos aux chauffeurs de taxi-brousse Mayotte une formation sur le passage au numrique de leur dpartement afin quils puissent renseigner leurs clients. De nombreux bnvoles se sont ports candidats. Outre son intrt en communication, cette prsence humaine sur le terrain constitue une remarquable source dinformations sur la perception et la comprhension par le grand public de la transition vers le numrique. Les responsables de ces quipes devront veiller mettre en place un systme de collecte et de remonte de linformation fiable (recueil, croisement, synthse).
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Cette coopration peut tre facilite si le Comit de pilotage oprationnel dispose dun reprsentant local officiel. Les parlementaires et le pouvoir politique central doivent de mme tre tenus informs des avances et recevoir des bilans rguliers et successifs du droulement des oprations.
28. Communication destination des lus et des reprsentants des collectivits locales
Le Comit de pilotage oprationnel doit sassurer de la bonne adhsion des lus et des collectivits territoriales au projet. Lorsque cest possible, le projet national doit tre dclin lchelon local afin dassurer une plus grande proximit. En effet, lanticipation des problmatiques locales permet un rglement des situations risque trs en amont et permet notamment dviter en partie toute polmique politique ou mdiatique. Cette adhsion ne peut tre obtenue qu travers un travail de proximit et de relations permanentes. Il est ncessaire dinformer en amont les lus et les responsables des collectivits locales de toute action venir dans leur rgion. Plusieurs outils peuvent tre mis en place : rencontres physiques (runions, visites, dlgations) ou envoi de dossiers systmatiques et complets contenant toutes les donnes utiles sur le passage de leur rgion (informations techniques sur le dploiement du rseau, la communication prvue). Il est conseill de les associer rellement au projet en les tenant rgulirement informs des avances mais aussi des points perfectibles des oprations. Vritables partenaires du projet national, ils peuvent tre incits en devenir aussi les acteurs. Leur implication peut aboutir, par exemple, lorganisation commune de runions publiques ou encore la mobilisation des responsables de leurs structures de solidarit, en lien direct avec les personnes a priori fragiles... Un dispositif similaire celui institu en France et dcrit aux points 24.1, 24.2 (CTN/CPO), peut tre une solution dorganisation.
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A. Modlisation conomique
Ce corpus a pour objectif de lister les grands blocs financiers de recettes comme de cots, didentifier les paramtres signifiants de calcul, et les variables associes.
Les donnes suivre sont, sans que cette liste soit exhaustive: PIB/habitant et son volution Ces donnes donnent lindex de dveloppement dun pays et, selon son volution, son potentiel de dveloppement. Revenus mdians des foyers Ces donnes doivent tre compltes par lvaluation des revenus des foyers lis lconomie informelle. Le montant obtenu permet dvaluer la capacit des mnages financer lachat de leur quipement ou sabonner des offres payantes. Nature et volution du march publicitaire Lconomie des chanes, quelles soient gratuites ou payantes, dpend souvent en tout ou partie de la vitalit du march publicitaire. Lvaluation de ce dernier et surtout le suivi de son volution sont fondamentaux pour la prennisation du modle conomique des chanes actuelles et de celles venir. ce sujet, un outil de mesure de laudience des chanes contribue au dveloppement du march publicitaire. Sources dapprovisionnement et circuits de distribution des quipements de rception grand public Pour recevoir la tlvision numrique, les tlspectateurs doivent tre quips du matriel adquat. Le Comit de pilotage oprationnel doit veiller scuriser, non seulement les sources dapprovisionnement de ces quipements mais aussi leur distribution. Il est important danticiper les difficults dapprovisionnement ventuelles dans les rgions recules et leur impact sur le prix de vente du matriel. Des problmes de conformit aux caractristiques techniques de la norme choisie par le pays, des pnuries ou des ruptures de stock et des prix de vente non matriss peuvent avoir des incidences directes sur la migration: chec, mcontentement, retard si le gouvernement na pas dautre solution que de reculer les dates de passage. volution du mobile en Afrique (GSMA 2011) Le mobile a tendu la couverture en permettant des accs dans des zones dpourvues de lignes et sest totalement dmocratis. La concurrence a pouss les prix la baisse et augment le taux de pntration en offrant des services plus abordables aux populations. Les abonnements prpays avec services tlphoniques dominent actuellement le march (96 %) mais lutilisation de services de donnes est en constante augmentation. Mme pour les populations pauvres, lapparence et le contenu du tlphone ne sont pas anodins, ils sont devenus des marqueurs de lidentit et de lindividu. Il est hautement probable que le dveloppement des tlcommunications et de lInternet sur le mobile, notamment sur le continent africain, nen est qu ses dbuts. En Afrique: lindustrie du mobile contribue aujourdhui hauteur de 56 milliards USD lconomie rgionale, soit 3,5 % du PIB total. On estime que lcosystme mobile emploie, directement et indirectement, plus de 5 millions de personnes. LObservatoire estime cependant quil existe encore un important potentiel inexploit : 36 % des Africains au sein des 25 plus importants marchs africains de la tlphonie mobile nont toujours pas accs aux services de tlphonie mobile. Les projections montrent que, si un taux de pntration de tlphonie mobile de 100 % tait atteint, le PIB agrg de la rgion pourrait augmenter de 35 milliards USD, soit une hausse de 2 % (sources : GSMA - Africa Mobile Observatory).
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Contribution directe des oprateurs de tlphonie mobile au PIB dans 25 pays africains (en 2010)
Recettes des oprateurs mobiles en % du PIB Sngal Cte dIvoire Kenya Mali RDC Ghana Bnin* Tanzanie Zambie Nigria Maroc Afrique du Sud Cameroun Libye* Tunisie Burkina Faso Ouganda Angola gypte Mozambique Madagascar Algrie thiopie Soudan Augmentation potentielle du PIB si pntration de 100% 2,40 % 0,80 % 0,80 % 3,30 % 7,50 % 2,40 % 1,60 % 5,00 % 5,00 % 3,30 % NA NA 5,00 % NA NA 5,80 % 5,00 % 3,30 % 1,60 % 5,80 % 6,70 % 0,80 % 7,50 % 4,10 %
6,00 % 5,70 % 4,20 % 4,20 % 4,10 % 3,80 % 3,80 % 3,70 % 3,70 % 3,70 % 3,50 % 3,50 % 3,40 % 2,90 % 2,90 % 2,70 % 2,70 % 2,30 % 2,20 % 2,10 % 2,10 % 1,90 % 0,70 % 0,70 %
*Recettes extrapoles NA (non applicable) dsigne les pays o le taux de pntration dpasse les 100 % et o il nest pas possible de calculer une augmentation potentielle par rapport au PIB
Lindustrie de la tlphonie mobile dans les pays en voie de dveloppement et les pays mergents est un catalyseur de dveloppement conomique pour de nombreux secteurs et a notamment entran lmergence dune industrie de services mobiles unique en son genre (promotion de lagriculture, tat civil, transferts de fonds et oprations bancaires, ducation, sant). Des besoins en frquences importants LInternet mobile et le dploiement des rseaux large bande (3G et 4G) constituent une nouvelle opportunit de croissance pour tous les oprateurs prsents, qui pourront proposer de nouveaux services, du basique accs Internet haut dbit mobile jusqu des services valeur ajoute, voire des contenus. Pour continuer cette croissance, lindustrie de la tlphonie mobile ncessite donc davantage de frquences dans des bandes appropries pour le dveloppement des services mobiles haut dbit. Lattribution du dividende numrique aux services de tlphonie mobile, permet cette industrie dacclrer ses efforts pour acheminer linformation dans toutes les rgions, par une meilleure capillarit des connexions filaires Internet.
Nouveaux usages Pour se dvelopper, le march ncessite dtre encourag par la cration et le dveloppement de nouveaux usages adapts chaque march sous-rgional. Or, ces nouveaux usages sont trs consommateurs dnergie. La batterie est un autre enjeu dans des pays o laccs llectricit est cher et parfois difficile. Modle conomique et cot des terminaux Le dveloppement de lusage large bande mobile principale attractivit du dividende ncessite des terminaux permettant de naviguer sur Internet (PC avec 3G, tablettes, smartphones...) qui, vendus hors abonnement, sont aujourdhui encore trs chers. En Europe, le cot dachat du terminal est en grande partie report sur le cot et la dure de labonnement. Ce modle conomique est en contradiction avec le mode de consommation actuel de nombreux pays, appuy sur un systme de cartes prpayes et de terminaux low cost. Les oprateurs devront inventer un nouveau modle conomique, voire convenir avec les quipementiers dun systme de transfert de valeur.
Point stratgique
Ces donnes voluent dans le temps. Lexistence ou la cration dun Observatoire permet(trait) de collecter linformation ncessaire et de la partager entre tous les acteurs concerns. Cela facilite(rait) dautant la mission du Comit de pilotage oprationnel.
Point stratgique
La connaissance du paysage audiovisuel existant et de celui attendu au moment du passage au tout numrique, permet de dimensionner, en fonction de la technologie choisie et des objectifs de rception dfinis, le nombre de multiplex ncessaires.
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Objectifs de couverture Il existe deux taux de couverture: le taux de couverture de la population et le taux de couverture du territoire. La dfinition de ces deux donnes diffrentes et complmentaires est fondamentale pour lvaluation du cot de construction du rseau. Lobjectif de couverture du territoire correspond au pourcentage de territoire que le gouvernement souhaite voir couvert par le rseau hertzien numrique terrestre. Cet objectif sera trs diffrent dun pays lautre, en fonction de la superficie du pays, de sa topographie et de ses moyens financiers. savoir, les derniers pourcentages de couverture du territoire sont de loin les plus onreux. Les rgions les plus complexes (rgions de montagne, par exemple) ncessitent un grand nombre dmetteurs. Chaque metteur en fonction de sa puissance et du gabarit de diffusion qui lui a t attribu, couvre une surface dtermine. Laddition de ces diffrentes surfaces donne la couverture totale. Lobjectif de couverture de la population est plus ou moins facile atteindre, en fonction de la rpartition de la population et notamment du nombre de grands centres urbains. Dans les grandes villes, un seul metteur de forte puissance suffit la plupart du temps couvrir un grand nombre de foyers. Afin de limiter la fracture numrique, mais aussi de tenir compte des enjeux financiers lourds qui en dcoulent, le lgislateur et le rgulateur peuvent fixer des objectifs de couverture de population au niveau national et dautres au niveau rgional, comme ce fut le cas en France.
Le choix de typologie du rseau (exclusivement terrestre ou combinaison terrestre et satellite) Le choix dun rseau associant diffusion terrestre et diffusion satellite DTH (Direct To Home) implique des cots satellite. Les rseaux mixtes (hertzien terrestre et DTH pour les populations plus clairsemes ou loignes) diminuent les cots dinvestissement initiaux dans le rseau mais renchrissent les cots dquipement pour les tlspectateurs. Les dcodeurs numriques satellites tant plus onreux que les adaptateurs TNT, ce choix peut nanmoins avoir des incidences financires importantes pour ltat, dans le cas o ce dernier a choisi de subventionner partiellement ces quipements. La bande de frquences utilises et le choix ou pas dun simulcast Un rseau VHF ncessite en principe un nombre infrieur dmetteurs et, puissance gale, une antenne VHF a une couverture suprieure une antenne UHF. Le prix de revient du rseau peut, en consquence, tre infrieur. Ce principe gnral mrite nanmoins dtre vrifi en fonction de la situation locale. La diffusion numrique en bande VHF peut rendre impossible le choix du simulcast, solution pourtant plus scurisante pour ltat en permettant un processus de transition en douceur. Le simulcast a un cotpour les chanes. La double diffusion analogique/numrique doit tre intgre leur compte dexploitation. Le niveau de scurisation requis Les niveaux de scurisation du signal souhaits peuvent avoir des impacts budgtaires majeurs: redondance du matriel, scurisation lectrique. Les souhaits lgitimes de scurisation des ingnieurs et des techniciens, doivent tre valus au regard des risques assurs mais aussi des cots additionnels quils engendrent.
Points stratgiques
> Les objectifs de couverture dterminent les configurations des rseaux dmetteurs (metteurs de grande puissance couvrant une grande surface, metteurs de moindre puissance). > Ces objectifs sont essentiels pour dterminer le cot de construction du rseau. Ils traduisent la politique damnagement du territoire (volont de dsenclavement des rgions rurales).
La taille des quipes peut tre variable dun pays lautre. Certains pays souhaitent externaliser un maximum de services et diversifier leurs prestataires, ce qui ncessite davoir une quipe oprationnelle rduite mais trs qualifie pour coordonner les intervenants ou, inversement, intgrer en interne un certains nombre de fonctions. Quelle que soit lorientation choisie, les Comits de pilotage oprationnels sarticulent autour de quelques axes principaux: marketing/communication, technique, oprationnel (mise en uvre en rgion, liaisons avec les autres acteurs), fonctionnel (financier, juridique, administratif). Bureaux de reprsentation rgionaux Le gouvernement peut considrer quil est ncessaire davoir un bureau de reprsentation locale au moment du passage dans une rgion. Si tel est le cas, cette implantation locale va occasionner des cots (salaires du reprsentant et de son quipe, bureaux, dplacements) mais sur une dure courte, limite en gnral quelques mois. savoir: lorsquil nest pas prvu dimplantation locale, il est sage de prvoir dans le budget du Comit de pilotage oprationnel des frais de dplacements plus importants. Formation des acteurs Le passage au numrique constitue une rvolution des usages et des habitudes de travail pour un grand nombre dacteurs qui doivent se familiariser ces nouvelles technologies. Les dirigeants doivent prvoir un vrai plan de formation de leurs salaris, tant au sein des diteurs, des administrations, des professionnels du secteur que des socits de diffusion. Lexprience de pays rcemment passs la TNT montre que les besoins en formation stalent souvent sur plusieurs mois.
Lorsque les besoins sont incertains ou mal quantifis, il est prudent de prvoir une provision suffisante pour honoraires conseils, sur une base mensuelle ou annuelle, ou par grands thmes (technique, juridique, communication, management/suivi). tudes et assistance technique Ces missions peuvent tre incluses dans les missions dexpertises indiques ci-dessus ou constituer un lot spcifique des marchs dquipement qui seront passs. Cration ou participation au financement dun observatoire La cration dun Observatoire de suivi de lvolution conomique, des donnes dquipement, de la comprhension et de ladhsion des populations au passage serait un formidable outil de monitoring du processus de transition et de pilotage de lactivit. Si un Observatoire conomique existe, il suffit peut-tre de le complter par quelques donnes de suivi complmentaires. Si rien de tel nexiste, lobservatoire serait crer, ce qui supposerait des investissements plus lourds mais qui ne peuvent tre mis au seul crdit de la transition. Cet observatoire pourrait parfaitement suivre dautres secteurs conomiques proches comme celui des tlcoms.
Point stratgique
La formation est un pralable indispensable et concerne lensemble des acteurs.
Dpenses de fonctionnement - OPEX de fonctionnement rseau Aux CAPEX de maintenance sajoutent les cots du fonctionnement du rseau (OPEX de fonctionnement rseau). Ces cots couvrent les frais de gestion du rseau, la petite maintenance et le petit matriel, les achats ou les renouvellements de licences, la consommation lectrique, les frais de personnel... Les OPEX de fonctionnement du rseau analogique ntaient pas forcment identifis, les activits de diffusion et ddition tant intimement lies; cette ligne budgtaire OPEX de fonctionnement rseau tait dans certains cas quasiment inexistante. Il faut pourtant la crer : les OPEX de fonctionnement rseau reprsentent en moyenne annuelle 30 % environ de linvestissement initial. Cots de surveillance du spectre Linstallation dun nouveau rseau TNT peut ncessiter la mise en place dquipes spcialises dans la surveillance du spectre, si ce service nexistait pas auparavant. La surveillance du spectre dmarre ds le dbut de la construction rseau. Lquipe, sorte de juge de paix, intervient en cas de dysfonctionnements ou de litiges.
valuation dune enveloppe de cots de cration et de frais techniques publicitaires Cette enveloppe peut tre calcule partir de cots moyens mme si, en matire publicitaire, la notion de cots moyens ne veut pas forcment dire grand-chose. Les prix sont en effet fonction des ralisateurs, des comdiens, de la complexit du scnario ou des traitements choisis (graphique, lieux de tournage, 3D). Nanmoins, cette approche permet daboutir un total global peu prs raliste, qui peut tre considr comme une enveloppe ne pas dpasser. Il faut considrer les cots suivants: > cot moyen de cration et de tournage dun spot TV x nombre de spots souhait, > cot moyen de cration et denregistrement dun spot radio x nombre de spots souhait, > cot moyen de cration et de prise de vue dune annonce presse ou affichage x nombre de crations souhait, > cots moyens des autres crations imagines x nombre souhait. Budget dachat despaces La campagne est cre mais elle naura dimpact que si elle est bien diffuse. Le budget dachat despaces dpend du nombre et de la qualit des supports et des mdias slectionns. Il est nanmoins possible de rduire de faon drastique ce budget en obtenant des espaces gracieux sur certains supports, notamment TV et radio, dont le futur est directement li au succs du passage au tout numrique. Cette ngociation est fondamentale et doit tre mene avec les patrons de mdias publics, mais aussi privs, trs en amont. Les choix des supports peuvent aussi dpendre des taux de ngociation obtenus. En complment des espaces gracieux obtenus, il est nanmoins ncessaire dvaluer le budget moyen des diffrents types dinsertion: prix moyen dune vague TV, radio ou affichage sur une dure fixe (15 jours par exemple), budget moyen dune pleine page dans la presse et multiplier par le nombre de vagues ou dinsertions prvues. Lvaluation de ces cots pris individuellement sera sans doute approximative mais le total devrait donner lordre de grandeur du budget dachat despaces ncessaire. Relations presse Les relations presse peuvent tre intgres ou externalises. Outre les ventuels honoraires si les prestations sont externalises, des frais techniques de publication (brochures, dossiers) et des frais dorganisation dvnements (salons, confrences, visites dun metteur) peuvent tre prvus. Lvaluation du budget frais techniques relations presse est similaire sur le principe celle utilise pour lvaluation des frais techniques de crations publicitaires (valuation du budget moyen des vnements multiplie par le nombre de rptitions de ces vnements). Contenu ditorial Il sagit l essentiellement de cots de production des programmes imagins pour la TV, la radio ou dautres supports. Leur conception peut tre directement prise en charge par les mdias locaux (notamment publics) qui les raliseront leurs frais pour les diffuser sur leur antenne ou finance par le Comit de pilotage oprationnel. Dans ce cas, leur ralisation sera confie lagence de communication ou des producteurs indpendants, ou encore au dpartement production de la chane ou de la radio publique. Sil existe dans le pays des mdias privs concurrents, il est impratif que les programmes produits soient neutres et ne puissent tre identifis programmes publics. Les mdias privs pourraient alors refuser juste titre de les diffuser.
La diffusion de ces programmes didactiques expliquant le passage au tout numrique ne ncessite aucun budget dachat despaces. Avant dtre publicitaire, leur contenu est informatif. Le cot de production de ces programmes varie en fonction de leur dure et du type de mise en image ou de mise en scne. Avant de lancer la production, il est souhaitable de sassurer de leur diffusion. dition Les cots ddition regroupent les cots de cration, de rdaction des brochures et documents imagins ( destination du grand public et destination des professionnels ou des lus) mais aussi les cots dimpression. Les cots dimpression sont toujours difficiles valuer car ils ne sont pas proportionnels aux volumes tirs et dpendent des machines, du papier et des formats utiliss. Les tirages faibles sont toujours beaucoup plus onreux lunit que les tirages volumineux, en raison des cots de calage. Pour les valuer en vitant des marges derreur trop importantes, il peut tre utile de sappuyer sur des cots de travaux dimpression rcents, mens par des ministres ou autres organismes, portant sur des documents peu prs similaires en nombre de pages ou en tirage. Centre dappel Les cots dun centre dappel se dcomposent classiquement en trois grandes catgories : les cots de mise en place (cration de linfrastructure technique rpondant aux besoins, rdaction des scripts de rponse, intgration de ces scripts dans loutil), les cots de formation des tlconseillers, les cots de traitement des appels. Une infrastructure technique assez lgre suffit pour des rponses gnriques. Si les rponses doivent tre golocalises, linfrastructure technique mettre en place est beaucoup plus lourde et plus onreuse. Elle suppose lindexation de base de donnes crer. Les investissements requis ne sont pas forcment justifis. Les priodes de formation des tlconseillers sont fondamentales. Ces derniers, ambassadeurs du passage auprs des tlspectateurs, vont donner le ton et vhiculer une bonne ou mauvaise image de la transition. La dure des formations dpend de la complexit du script. Les cots de traitement des appels dpendent en gnral de la dure de lappel. Pour information, la dure moyenne dappel en France tait de 4 minutes. Les prvisions du nombre dappels sont dlicates. Par exprience, les taux dappel se sont montrs trs fluctuants dun pays un autre, ou dune rgion lautre. titre dexemple, 9,8 % des foyers polynsiens ont ainsi contact le centre dappel mis en place en moins dun an, entre le moment de larrive de la TNT sur leur territoire et larrt de la diffusion analogique. Ce pourcentage tombe 7,6 % en Nouvelle-Caldonie, 3,5 % en Guadeloupe ou Martinique, 2,8 % la Runion et 0,5 % Mayotte. Le pourcentage de foyers ayant utilis le centre dappel en France mtropolitaine a vari de 4,7 % en Alsace 9,7 % sur la Cte dAzur. Si le volume dappels attendu est faible, il peut tre envisag dinternaliser le traitement de ces appels au sein du Comit de pilotage oprationnel. En complment des rsultats dun observatoire et, a fortiori, lorsque cet observatoire nexiste pas, lanalyse, lcoute et le suivi de ces appels donnent un bon indicateur de la tendance du march: difficults rencontres, adhsion, progression du taux dquipement. Ces appels constituent autant de remontes du terrain, indispensables au suivi du processus.
Site Internet La cration dun site Internet implique des investissements en cots de conception, cots de dveloppement et cots dhbergement. Le niveau dinvestissement tient compte du taux de pntration dInternet auprs des cibles vises. Il est souhaitable dutiliser des technologies non propritaires, moins chres et privilgiant les mises jour faciles. Les frais dhbergement sont fonction des dbits ncessaires. Les interfaces simples sont privilgies pour limiter les temps de chargement et tenir compte des problmatiques de dbit et daccs. Dispositif terrain Le dispositif terrain repose sur le recrutement et la formation dquipes terrain qui sillonnent le territoire. Son cot dpend de lampleur qui lui est donne. En France, le dispositif terrain a reprsent prs de 25 % des cots globaux de communication. Le dispositif terrain repose essentiellement sur de la prsence humaine. Il nest donc pas tonnant que le premier poste soit celui des salaires, des recrutements et de la formation. Le deuxime poste est celui du matriel mis disposition de ces ambassadeurs du numrique (exemple : camionnettes, tenues vestimentaires aux couleurs de la campagne, brochures, matriel dexposition, petits cadeaux). Le troisime poste est constitu des frais de dplacement et de tourne pour mailler le territoire. Les dispositifs terrain impliquant vite un grand nombre de personnes ou un nombre dvnements important, il est sage dexternaliser cette prestation et de prvoir des frais de gestion pour rmunrer le service rendu. Afin de limiter les cots de recrutement et de personnel, il est aussi envisageable de sappuyer sur un rseau de bnvoles qui devront tre forms. La disponibilit de cette main duvre nest pas garantie, puisque bnvole, mais son apport peut tre dterminant. titre dexemple, en France, 43000 bnvoles ont t forms. Pour un cot marginal, leur action a permis de doubler le nombre dinterventions sur le terrain. Bandeaux droulants Lutilisation de bandeaux droulants implique lachat dincrustateurs qui doivent tre installs au pied des metteurs analogiques. Le nombre dincrustateurs ncessaire dpend du nombre dmetteurs. Si lextinction est prvue progressivement par plaques gographiques, les incrustateurs peuvent tre dplacs dune plaque une autre. Par ailleurs, un incrustateur positionn sur un metteur principal irrigue les metteurs secondaires relis cet metteur principal. Il est donc possible par ces deux moyens de limiter linvestissement ncessaire.
Pour valuer les cots daccompagnement, il est possible de prendre une valeur correspondant la baisse de TVA accorde ou la valeur du coupon plus frais de gestion associe, et de la multiplier par le nombre de mnages concerns. Ltat peut doser sa politique de subvention en faisant varier, la hausse ou la baisse, le montant de la valeur et/ou le nombre de mnages concerns.
Point stratgique
Les recettes des ventes de licences pourraient parfaitement financer une partie des cots de transition vers le numrique. Collectes annuellement, elles constituent des entres rgulires, prennes et stables.
B. Dividende numrique
DIGITAL SWITCH-OVER
ANALOGUE TV
P2% population
TB R D OA CA STI NG
P1% population
DIG
ITA
V LT
DE
PL
M OY
EN
791796
796801
801806
806811
811816
816821
832837
837842
842847
847852
852857
857862
DOWNLINK
30 MHz (6 blocks of 5 MHz)
UPLINK
30 MHz (6 blocks of 5 MHz)
DTTV
694 MHz
698 MHz
45 MHz
45 MHz
806 MHz
PPDR/LMR
> 49
> 51
> ARPU moyen LARPU a tendance baisser. Les nouveaux services devraient contribuer le faire remonter. > Potentiel de dveloppement du pays (facteur dynamique) Le potentiel de dveloppement accord au pays par loprateur a un effet dmultiplicateur sur ses esprances de ventes et de croissance de CA, donc sur ses facults renchrir pour obtenir une licence dexploitation. Ce facteur dynamique peut par exemple sappuyer sur le taux de croissance du pays extrapol la dure de la concession. > Taux de risque du pays. Le taux de risque des pays peut sinspirer des taux utiliss par les organismes internationaux de financement (Banque mondiale, COFACE). Lvaluation du risque par linvestisseur peut limiter les montants financiers quil est susceptible dengager.
En Afrique Lvaluation du dividende peut sappuyer sur les valorisations effectives passes du dividende dans les pays dvelopps, calcule par MHz et par habitant (cf. point 39). Le montant obtenu devra ensuite tre relativis par les donnes propres du pays (ARPU, taux de pntration, potentiel de dveloppement, taux de risque).
42. Utilisation du dividende numrique pour le plan de transition vers la tlvision numrique
De par la loi, une partie du dividende, ou la totalit du premier dividende numrique, peut tre affecte au financement du plan de transition au numrique, donc en grande partie aux investissements financs, soit par ltat, soit par des bailleurs internationaux. Ce pourcentage peut tre attribu pour une priode de dix ans, ce qui notamment dans le cas dune concession de quinze ans permet, en fonction des flux annuels constats, dacclrer ou de ralentir le programme de dploiement.
Points stratgiques
> La transparence et la scurisation juridiques du processus maximiseront les rsultats. > La dure de concession peut tre fixe dix ou quinze ans maximum. > Le systme denchres peut gnrer plusieurs dizaines de tours de table et doit tre encadr par des clauses de confidentialit et de non-entente. > Linnovation permanente dans les usages du mobile en Afrique est un facteur cl de succs pour le montant que peuvent atteindre des enchres. > Il peut tre judicieux de prvoir une clause dindexation sur le chiffre daffaires des oprateurs et un paiement du dividende par anne. > Ne mettre aux enchres que la largeur de bande ncessaire et, en particulier, ne pas attribuer le deuxime dividende numrique avant 2016-2017.
43. Bilan
Ltude des transitions ralises, tout comme les prvisions pour les pays qui sont en train de la mener, montre que les recettes peuvent couvrir largement les cots, surtout si on prend en compte les effets induits (cf. les donnes du cas Afrique au point 31.1). Nanmoins, les bailleurs de fonds internationaux peuvent aider au financement de la transition et combler le dcalage entre les cots dinvestissement faire court terme et les retours sur investissement attendus plus long terme. La valorisation du dividende numrique peut tre le levier qui permettra une dcision positive des bailleurs pour les pays qui souhaitent les solliciter.
> 53
annexe
Exemple dattribution du dividende numrique (source UIT)
Digital Dividend spectrum allocations
USA
700 MHz
Germany
800 MHz,
Sweden
800 MHz
Spain
France
Italy
800 MHz, 1.8 GHz, 2.0 GHz & 2.6 GHz
Switzerland
800, 900 MHz 1.8GHz, 2.1 & 2.6 GHz (FDD & TDD) May 2012
Frequency bands 1.8GHz, considered in the (698787 MHz) 1.9/2.1 GHz & same process
2.6 GHz
04/03/2011
17/01/2012
18/05/2011
25 years
License duration
Auction Auction Auction
20 years
17 years
Auction
Packaging of DD band
Three 2x6 MHz, one 2x11 MHz, and two unpaired 6 MHz blocks = 70 MHz 19.1 G$ (Sum of net bids in auctions 44, 49, 60, 73, and 92
3 blocs of 2x10 6 blocks of 2x5 Each of the 3 MHz = 60 MHz MHz bidders (Orange, Sunrise, Swisscom) won a package of 2 x 10 MHz. 3 operators got N/A (During 2 blocks each: the auction, bidders could bid on different packages consisting 978 M of frequency 992 M blocks in dif992 M ferent bands. Therefore the Total 2.96 G prices are per package)
2054 MSEK
3 operators got 3 operators two blocks of got one block 2x5 MHz each. each: For each block of 2x5 MHz: 170 M 221.9M 230.0 M 226.3 M 228.5 M 228.5 M Total 1.305 M 683 M 891 M 1065 M Total 2.639 G
(220 M)
0.98 $
0.39
0.48
0.70
0.82
N/A
> Bien que sintgrant dans un contexte mondial, le passage au numrique implique avant tout des choix de souverainet nationale > Quelle organisation choisir ? > Faut-il autoriser et favoriser un simulcast partiel ou un simulcast total des chanes analogiques existantes ? 4. Synergies entre les secteurs de laudiovisuel et des tlcommunications 5. En Afrique: coordination et collaboration au niveau des sous-rgions
CORPUS TECHNIQUE 09 A. lments structurants 6. Diagnostic pralable de la situation de chaque pays 6.1 quipement TV 6.2 Dfinition de larchitecture des rseaux de tlvision numrique terrestre 6.3 Architecture des rseaux existants 6.4 Diagnostic des sites de diffusion en analogique 6.6 Existence dun rseau TNT ou de rseaux MMDS 7.1 Plan de frquences GE06 7.2 Dtermination de la bande de frquences utilise pour le service de tlvision numrique 7.3 Planification des frquences 7.4 Coordinations internationales des frquences 7.5 Ramnagements des frquences au plan national 10 10 10 10 11 11 12 13 13 13 13 13 13 14 14 15 15 15 16 16 16 17 17 17 18 19 19 19 19
6.5 Organisation existante de lexploitation et de la maintenance des rseaux de diffusion analogique terrestre 12
7. Frquences
8. Multiplexage des programmes 9. Normes de diffusion 9.1 Famille DVB 9.2 DVB-T ou T2? 9.3 Nombre de chanes multiplex DVB 10.1 Sites du rseau 10.2 Modes de rception 10.3 Architecture du rseau de transmission de la tlvision numrique 10.4 Prise en compte du rseau de transmission 10.5 Amnagement des sites
11. Caractristiques techniques principales - SFN/MSN? 13. Prparer lextinction de lanalogique 13.1 Stratgie technique dextinction 13.2 Formation 13.3 Mise en place dun cadre technique lgal et rglementaire
B. Diffusion 14. Multiplex 15. Socit de diffusion 15.1 Mise en place dune socit de diffusion 15.2 Marchs de la socit de diffusion 15.4 Partenariat stratgique pour la socit de diffusion
20 20 20 21 21 21 22 22 22 22 22 22 24 24 24 24 24 24 25 26 26 26 26 26 26 26 26 27 27 27 27 27 27 27 28 28 28 28 28 28 28 28 28 29 29 29 29 29 29 29 29 29 30 30
15.3 En Afrique: utilisation du rseau TNT pour dployer lInternet mobile (LTE) et diminuer la fracture numrique 21
C. Planification du rseau 16. Rseau 16.1 Rseau dmetteurs 16.2 Rseau de transport 16.3 Tte de rseau 16.4 Formation
D. Mise en uvre oprationnelle 17. Organisation 18. Appels doffres 19. Construction des rseaux 20. valuation des cots et rpartition des financements 21. Gouvernance et contrle
CORPUS LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE A. tudes 22. Diagnostic pralable de lexistant dans chaque pays 22.1 Identification des acteurs 22.2 Autorits de rgulation 23.1 Attribution des frquences 23.2 Spcifications techniques 23.3 Priorit pour le service public 23.4 Droit de reprise pour les chanes analogiques 23.5 Procdures dautorisation 23.6 Attribution de la ressource qui peut tre gratuite ou payante 23.7 Autorisation des multiplex 23.8 Numrotation 23.9 Obligations de promotion de la production locale 23.10 Protection de lenfance et dontologie des programmes 23.11 Rgime des donnes associes 23.12 Dispositif anticoncentration 23.13 Distributeurs de TNT payante 23.14 Systme daccs sous condition 23.15 Obligations de couverture du territoire 23.16 Mise en place dune offre satellite pour les zones non couvertes 23.17 Obligation de reprises sur les autres rseaux (must carry) 23.18 Dploiement dun parc de rcepteurs compatibles TNT 23.19 Recyclage 23.20 Plan de passage 23.21 Information du public 23.22 Aides financires pour lachat dquipements 23.23 Affectation du dividende numrique 23.24 Dploiement de la Haute Dfinition 23.25 Tlvision mobile personnelle (TMP) 23.26 Radio numrique terrestre (RNT) 23.27 Services de mdias audiovisuels la demande 23.28 Cadre lgislatif encadrant la publicit 23.29 Numrisation des archives 23.30 Rgles de droits
B. Organisation 24. Mise en place des instances nationales de coordination 24.1 Comit national de transition (CNT) 24.2 Comit de pilotage oprationnel (CPO) 24.3 Autorits de rgulation de laudiovisuel et des tlcoms 24.4 Autres instances 25.1 Centre commun de certification 25.2 Centre dexpertise et de soutien technique 25.3 Centre de numrisation darchives audiovisuelles 25.4 Centre de production de contenus et services numriques 25.5 Banque de contenus et informatique dans les nuages (cloud computing) 25.6 Fabrication de dcodeurs
31 31 31 31 31 31 32 32 32 32 32 32 32 33 34 34 34 34 34 35 37 37 38 38 38 39 40 40 40 40 41 41 42 43 43 43 44 44 44 45 45 46 47 48 48 48 48 48 48 48 48 48
Corpus communication et accompagnement 26. Outils et campagnes de communication 26.1 Gnralits 26.2 Publics cibles 26.3 Campagnes nationales et/ou rgionales 26.4 Stratgie de communication grand public 26.5 Planification des actions
26.6 Outils 36 27.1 Communication avec les professionnels fabricants, revendeurs et antennistes 27.2 Communication avec les gestionnaires de collectifs
28. Communication destination des lus et des reprsentants des collectivits locales 29. Aides financires
CORPUS PLAN DAFFAIRES A. Modlisation conomique 30. valuation pralable du march 30.1 Connaissance de paramtres nationaux concernant lexistant 30.2 Connaissance et suivi des donnes conomiques du pays 31.1 Les tlcoms sont un catalyseur du dveloppement conomique et un acteur cl pour la valorisation du dividende numrique 31.2 Freins 31.3 Donnes tlcoms suivre et connatre 32.1 Variables fondamentales 32.2 Autres variables 33.1 Cots de gestion ou de fonctionnement 33.2 Cots dtudes, missions ou expertises 33.3 Cots techniques 33.4 Cots de communication 33.5 Cots daccompagnement 33.6 Autres cots induits par le passage au numrique 34.1 Cessions de licences audiovisuellesaux chanes 34.2 Instauration dune redevanceaudiovisuelle ou refonte du mode de collecte 34.3 Taxessur les importations de rcepteurs potentiels de la tlvision 34.4 Taxes sur le chiffres daffaires des oprateurs de tlcommunications 34.5 Taxe sur la valeur ajoute 34.6 Valorisation des points hauts 34.7 Valorisation du dividende
B. Dividende numrique 35. Cration du dividende numrique 36. Clients potentiels pour le dividende numrique 37. Valorisation des frquences du dividende numrique 38. Montisation du dividende numrique pour ltat 39. Dtermination du prix de rserve 40. Processus dattribution des frquences 41. Mthodes dvaluation du dividende numrique 42. Utilisation du dividende numrique pour le plan de transition vers la tlvision numrique
49 49 51 51 51 51 52 52 52
43. Bilan 53 54 59
Annexe Abrviations
Abrviations
> ADETEF > AFD > ANFR > ARCEP > ASO > ATSC > AV > AVC > BAD > CDM > CDMA > CEPT > CFI > CSA > CMR 12 > dBi > DGCIS > DRM > DSO > DVB-C > DVB-S > DVB-T > FEC > FEI > FH > FO > FM > GE06 > GHz > Gouv > HD > HEVC > IDH > ISDBT / SBTVD > IUT > kW > Mbit/s > MFN > MHz > MMDS > MPEG > NTSC > PAL > PATN > PPA > QAM > RX > SD > SECAM > SFN > SIMULCAST > TIC > TNT > TV > TX > UAT > UHF > UIT > VHF > VSAT > Wi-Max Agence de coopration technique, conomique et financire - France Agence franaise de dveloppement - France Agence nationale des frquences - France Autorit de rgulation des communications lectroniques et postales - France Analogue Switch Off - Arrt de la tlvision analogique Advanced Television Systems Committee - Norme US Audio Vido Advanced Video Coding Banque africaine de dveloppement Centre de modulation Code Division Multiple Access Confrence europenne des Postes et Tlcommunications Canal France international Conseil suprieur de laudiovisuel - France Confrence mondiale des radiocommunications 2012 Mesure du gain dune antenne isotropique Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie, et des services (ministre du Redressement productif - France ) Digital Radio Mondiale (norme de radio numrique) Digital Switch Over / Ouverture de la diffusion en numrique Digital Video Broadcasting - Cable Digital Video Broadcasting - Satellite Digital Video Broadcasting - Terrestrial Forward Error Correction France Expertise International Faisceaux hertziens Fibre optique Frequency Modulation / Modulation de frquence Accords de Genve 2006 Gigahertz Gouvernement High Definition / Haute Dfinition High Efficiency Video Coding ou H.265 Indice de dveloppement humain Integrated Services Digital Broadcasting - Norme japonaise/brsilienne Voir UIT - Union internationale des tlcommunications Kilowatt Mgabit par seconde Multiple Frequency Network / Rseau frquences multiples Mgahertz Multichannel Multipoint Distribution Service / Service de distribution micro-ondes mode multipoint Moving Picture Experts Group National Television System Committee Phase Alternating Line Plan daction de la tlvision numrique Parit du pouvoir dachat Quadrature Amplitude Modulation / Modulation damplitude en quadrature Rcepteur Standard Definition / Simple dfinition Squence de couleur avec mmoire Single Frequency Network / Rseau frquence unique Simultaneous BroadCast / Diffusion en simultan Technologie de linformation et de la communication Tlvision numrique terrestre Tlvision metteur Union africaine des tlcommunications Ultra High Frequency Union internationale des tlcommunications Very High Frequency Very Small Aperture Terminal / Terminal satellite trs petite ouverture Worldwide Interoperability for Microwave Access
ADetef
Conseil et oprateur pour la coopration internationale des ministreschargs de lconomie et des Finances, de lIndustrie,duDveloppement durable et de la Rforme de ltat,Adetef met la disposition desgouvernements et des pouvoirs publics des pays les comptences professionnelles de grande technicit des fonctionnaires et experts publics franais. Adetef est au planjuridique un groupement dintrt public (GIP) fond entre ltat, lAgence franaise de dveloppement, la Caisse des dpts et consignations, lInstitut Mines-Tlcom et Mines ParisTech. Adetef intervientsurles politiques publiques en matire definances publiques, de rgulation conomique et financire, de dveloppement conomique, dconomie numrique, dnergie et de dveloppement durable, de statistique, dachat et de communication publics, ainsi que de dveloppement des ressources humaines. www.adetef.fr
Instances publiques franaises ayant particip aux diffrentes tapes dlaboration du document et susceptibles de participer des actions dassistance technique :