Boletn de anlisis internacional Ao 1 N 8

Poltica exterior peruana: actualidad y desafos en el siglo XXI

Boletn de anlisis internacional Ao 1 Nmero 8, octubre 2013

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Cada vez ms el Per adquiere relevancia a nivel internacional, no solo por el crecimiento de su economa y su mayor vinculacin a los mercados mundiales sino por su participacin en asuntos polticos, sobre todo regionales. El Per ha sabido adaptarse al proceso de globalizacin lo cual ha llevado a fortalecer el rea de relaciones exteriores del Estado, asumiendo nuevos retos y prestando ms atencin al contexto global.

Boletn de anlisis internacional Ao 1 N 8

CONTENIDO

El TLC de Per con EEUU: un balance de ventajas y desventajas Por Alfredo Villavicencio.......p3 Las restricciones a la exportacin de paltas peruanas a Chile
Por Jos Aurazo..........p5

Per, entre la integracin regional y extrarregional

Por Luciano Quispe........................p7 El

Sin embargo, la discusin acadmica sobre estos asuntos es an muy limitada as como el inters de la opinin pblica en general por estos temas. En este Boletn, la Comisin de investigacin de Internacia busca suplir esa carencia analizando los desafos actuales de la poltica exterior peruana. Alfredo Villavicencio y Jos Aurazo analizan la dimensin comercial de la poltica exterior peruana enfocndose en el caso del TLC con Estados Unidos y las relaciones comerciales con Chile en el caso especfico de las paltas. Luciano Quispe y Francisco Narrea estudian, por su parte, la estrategia de integracin que viene siguiendo Per en relacin a la regin sudamericana, Estados Unidos y China. Por su parte Adrin Lauer, Carla Miranda y Viviana Baraybar se enfocan en la relacin de Per con su vecino ms importante, Chile, analizando la poltica de cuerdas separadas, comparando su capacidad militar y econmica, y analizando las transiciones a la democracia de los dos pases. Finalmente, Hernn Tello analiza uno de los nuevos retos de la poltica exterior peruana: el asunto medioambiental regin, un tema que merece un debate ms profundo.
Comisin de Investigacin INTERNACIA

El Per entre dos gigantes: China y Estados Unidos

Por Francisco Narrea.......p9

Las cuerdas separadas de Chile y Per Por Adrin Lauer......p11 Per y Chile: comparacin de gasto militar y PBI
[Infografa]....p13

Transiciones polticas y polticas econmicas: Per y Chile en el paso del autoritarismo a la democracia Por Carla Miranda.......p14 Hacia la COP-20: el medio ambiente como reto de la poltica exterior peruana Por Hernn Tello ......p17

Boletn elaborado por: Comisin de Investigacin de INTERNACIA Luciano Quispe [Director]; Francisco Narrea, Viviana Baraybar, Jos Aurazo, Adrin Lauer y David Yompin. Diseo: Comisin de Investigacin de INTERNACIA Contacto: investigacin@internacia.org Bscanos en Facebook y Twitter
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El Tratado de Libre Comercio1 con Estados Unidos: Un balance de ventajas y desventajas

Por Alfredo Villavicencio Vieira, estudiante de economa de la PUCP

Fuente: Gestin.pe El TLC con Estados Unidos es uno de los 19 tratados comerciales en vigencia que mantiene el Per a nivel internacional, a los cuales se les suma uno por entrar y 5 en negociaciones, hasta la fecha. Entonces, en dnde radica su importancia? Los Estados Unidos ha sido primer socio comercial del Per desde 1994 hasta el ao 2008, significando el destino de, en promedio anual el 26%, las exportaciones peruanas. Gracias a las negociaciones bilaterales entre Per y EEUU iniciadas en 2004, el 12 de abril del ao 2006 se firma el Acuerdo de Promocin Comercial (APC) entre ambos pases. ste fue ratificado finalmente 3 aos ms tarde y contempl clusulas de contratacin pblica, derechos de propiedad intelectual, medio ambiente, entre otros. As, fomentado por ste, el comercio entre Estados Unidos y Per se increment ms de 105% hasta fines de febrero de este ao.2 Ventajas: mayores exportaciones equivalente a mayor crecimiento Desde las teoras macroeconmicas internacionales ms bsicas se resalta una relacin sencilla: si suben las exportaciones, aumenta tu PBI3. Este postulado encuentra fundamento en que, cuando uno realiza un acuerdo
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Es de suma relevancia resaltar que las relaciones comerciales entre el Per y los Estados Unidos se vio materializada en Acuerdo de Promocin Comercial (APC) y no en un Tratado de Libre Comercio (TLC). La diferencia entre ambos es que, mientras el primero significa preferencias arancelarias entre ambos pases, el segundo necesariamente implica aranceles cero para la mayora de los mismos. No obstante, se decidi llamar al artculo de esa manera, debido a que comnmente es conocido as. 2 GESTIN. Comercio entre Per y Estados Unidos creci 105% desde vigencia del TLC. http://gestion.pe/economia/comercio-entre-peru-y-eeuucrecio-105-desde-vigencia-tlc-2058892 3 BLANCHARD, Olivier (2012). Macroeconoma. 5ta edicin. Pearson-Prentice Hall (ISBN 13), DC.

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comercial, el principal objetivo suele ser expandir los mercados para sus exportadores. Por lo tanto y como es de esperarse, esto incentiva a una mayor tasa de crecimiento del PBI, gracias a la expansin de las rentas de dichos exportadores. El APC con Estados Unidos no es sino un reflejo de lo que la teora previa menciona. Aun as, existe controversia entre varios acadmicos acerca de la influencia emprica de dicho acuerdo en la tasa de crecimiento del PBI peruano; optimistas declaran un incremento aproximado de 3 puntos porcentuales 4. Desventajas: mayores importaciones significan mayor competencia en el mercado interno No slo Estados Unidos abre su mercado (de 313.9 millones de personas, en el 2012), sino que, en simultneo, el Per tambin lo hace a las exportaciones estadounidenses que ya significaban, entre 1994 y el 2008, un 24% en promedio anual del origen de los bienes importados en Per5. Como resultado, las industrias peruanas que venden al mercado nacional se encuentran con una competencia feroz, por los mayores niveles de tecnologa y de productividad de las empresas estadounidenses. Dicha situacin se agrava cuando se le suma los subsidios, en especfico, agrcolas que Estados Unidos utiliza para bajar los costos y, por ende, los precios de sus bienes exportados. Haciendo un recuento de la estructura econmica peruana en el 2013, el 26% de la PEA (y el 65.5% de la PEA rural) se encuentra trabajando en la agricultura6. Ahora, dichos productores debern competir con bienes agrcolas estadounidenses que son subsidiados por un monto aproximado de 190 mil millones de dlares anuales, gracias a la Farm Bill o Ley de Seguridad Agrcola 7. Si se buscara una conclusin meramente matemtica, analizando los incrementos en las exportaciones y las importaciones, uno podra llegar a concluir cun positivo o negativo es el APC para el Per. Sin embargo, observar solo cifras puede llegar a olvidar la parte humana (con costos y beneficios ms difciles de medir) de las consecuencias del APC: qu tan eficiente es el sistema de redistribucin de los ingresos nuevos obtenidos entre los que ganaron y perdieron con el acuerdo? Exportaciones de materias primas y desindustrializacin Como es de esperarse, cuando una industria comienza a expandirse, los factores de produccin (mano de obra y capital) suelen trasladarse de los sectores menos productivos y rentables hacia los beneficiados. Tomando en cuenta que las industrias agrcola y manufacturera peruana ahora tiene que competir dentro del propio mercado nacional, ambas se desindustrializarn por el desplazamiento de factores dirigidos hacia los sectores ms competitivos. Por otro lado, la industrializacin peruana se seguir concentrando en la produccin y exportacin de materias primas, puesto que es el sector ms beneficiado por el TLC con EEUU 8, junto con los productos agrcolas no tradicionales, como los esprragos, papas frescas o secas, uvas frescas y mangos frescos o secos. Sin embargo, la industria extractiva (que produce materias primas) tiene dos particularidades: las compaas extractoras son, en su mayora, extranjeras (lo cual quiere decir que se repatran las ganancias y se reinvierten en los pases de origen) y los recursos naturales implicados son finitos (y difcilmente permiten pensar en un desarrollo sostenible). Si bien existen los impuestos a las sobre ganancias, como mecanismo redistributivo y de reduccin de impactos negativos, habra que estudiarse la cuestionada efectividad de los gobiernos regionales para utilizarlos.
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MORON, Eduardo (2005). Evaluacin del impacto del TLC con EEUU en la economa peruana. CIUP, Lima. UNCOMTRADE. www.comtrade.un.org 6 MINAG (2013). Problemas en la agricultura peruana. http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/agricola/vision-general/problemas-en-laagricultura-peruana?start=3 7 SED, Kattya. La guerra por los subsidios agrcolas. http://www.elobservadoreconomico.com/archivo_anterior/126/portada1.html 8 MINCETUR (2005). TLC Per-Estados Unidos: Nociones claves. http://www.sice.oas.org/TPD/AND_USA/Studies/TLCPeruNocionesClave_s.pdf

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Las restricciones a la exportacin de paltas peruanas a Chile: Una medida que se caa de madura
Por: Jos Aurazo Iglesias. Estudiante de Economa de la Universidad Nacional de Trujillo9
Situacin internacional La palta peruana o aguacate es uno de los principales productos de exportacin con un fuerte posicionamiento en los mercados europeos. En el 2012, se export US$ 135,8 millones de los cuales el 42,7% y 24,6% fue concentrado por Holanda y Espaa, respectivamente; Grfico N01: Evolucin de las exportaciones de palta peruana y chilena (TM) mientras que Estados Unidos se ubic como el tercer 180,000 destino ms importante, siendo el que mayor crecimiento 160,000 mostr en ese ao. A nivel mundial, el principal pas 140,000 exportador de palta es Mxico al concentrar el 45,2% del 120,000 valor exportado a nivel mundial (US$ 892,9 millones), 100,000 Chile mientras que Chile y Per, los nicos representantes 80,000 Per sudamericanos en los 10 primeros exportadores, se 60,000 ubicaron en el tercer y cuarto lugar, respectivamente. 40,000 20,000 Comparando las exportaciones de estos dos pases, 0 stas han tenido tendencias distintas. (Ver Grfico N 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 01). La oferta peruana ha registrado una tendencia al Fuente:CCI Elaboracin propia alza, presenciando su nico descenso en el ao 2009; por su lado, las exportaciones chilenas han sido inestables durante el periodo 2003-2012, pero desde el 2009, stas han seguido una tendencia a la baja. A pesar de esto, las exportaciones chilenas superan a las peruanas, aunque en los prximos aos esto podra revertirse. El inconveniente
Grfico N 02: Representatividad de las exportaciones de palta dentro de la produccin

A mediados del mes de setiembre, se dio a conocer la nacional ( Part. %) pugna que ha generado el posible ingreso de la palta peruana, en su variedad Hass, al mercado chileno, 76.2 68.0 67.4 66.4 causado principalmente por los productores de ese pas. 63.5 59.9 57.8 54.6 El argumento hoy planteado es que el producto peruano contiene el virus de Sunblotch (mancha de sol). En 36.7 efecto, es normal que se prendan las alarmas sobre la existencia de este virus ya que las implicancias sobre la produccin son enormes: rboles afectados por este virus 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 producen menos y sus frutos son de escaso valor comercial, debido a que la enfermedad, al manifestarse Chile sobre las hojas y frutos, le resta vigor a la planta y calidad Fuente: CCI, ODEPA, MINAGRI Elaboracin propia a los frutos. Sin embargo, las restricciones fitosanitarias no son recientes; anteriormente el Servicio Agrcola y Ganadero de Chile (SAG) someti a la palta peruana a
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Becado por segundo semestre acadmico consecutivo en la Pontificia Universidad Catlica del Per gracias a la Red Peruana de Universidades

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exmenes donde figurase la no presencia de mosca de fruta. Despus de los esfuerzos de productores nacionales de palta Hass se logr sobrepasar esa barrera y la SGA autoriz su ingreso. Ms all de pregonar la sanidad y la continuidad de la produccin de palta en Chile ya sea a travs de la SAG o de los propios productores chilenos, pueden existir intereses de por medio, donde los ms afectados seran estos ltimos. En ese sentido, su preocupacin era de esperarse. En los ltimos aos, la produccin chilena ha tendido a estar orientada en mayor medida al consumo interno, revirtiendo una situacin totalmente diferente al inicio de la dcada, cuando las exportaciones Grfico N 03: Evolucin del consumo de palta importada en Chile (Part. %) representaban ms del 60% de la produccin nacional 2.76 mientras que en el 2011 solo el 36,7% de la produccin 2.58 fue destinada al mercado externo. (Ver Grfico N 02). 2.33 Si sumado a esto, se indica que el consumo de palta 1.79 importada ha representado en el 2011 cerca del 3%, entonces lo que menos desean los productores chilenos 0.94 0.93 0.91 0.86 es que las paltas importadas sigan restndole mercado, 0.48 entre stas las peruanas (ver Grfico N 03). El problema en s no es el monto que representa el consumo de palta importada, sino el escenario que 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 viven los productores del pas vecino, ya que en el 2004 Consumo de palta importada (%) este consumo fue de 2,58%; sin embargo en ese Elaboracin propia momento la demanda externa era la principal prioridad Fuente: CCI, ODEPA de la oferta nacional, y hoy esa situacin es totalmente diferente. Es ms, segn datos de la Cmara de Comercio Internacional (CCI) las importaciones chilenas de palta han sido concentradas en ms del 80% por los productores peruanos. Si la idea de no permitir la entrada de paltas importadas es un objetivo de los productores locales, las paltas peruanas son, claramente, el Grfico N 04: Evolucin de la produccin chilena de palta segn destino de consumo (miles de TM) principal desafo. Ante esto, los argumentos planteados por los productores chilenos de prevenir sus plantaciones de 95.4 palta del virus sunblotch quedaran como una cortina de 177.2 68.9 humo para cubrir sus verdaderas intenciones: detener el 42.1 89.9 74.2 55.4 ingreso de las paltas peruanas al mercado chileno, las cuales 49.7 62.0 competiran directamente con la produccin chilena que ha 166.2 146.1 134.9 114.6 110.8 108.1 sido consumida por la demanda interna en gran medida en 102.8 98.3 85.0 los ltimos aos (Ver Grfico N 04) Con lo anterior, la hiptesis de la existencia de un trato discriminatorio toma ms fuerza y credibilidad. Sin embargo, Fuente:ODEPA, CCI Elaboracin propia la determinacin de esta situacin deber darse por la intervencin de la OMC, asegurando que se respeten y practiquen los principios de libre comercio en los productos comercializados de cada pas. Las oportunidades y las condiciones de juego deben estar establecidas por igual entre todos los pases. Toda decisin que vaya en contra de los principios econmicos y de su correcta aplicacin, es atentar contra el bienestar social y en particular con el desarrollo de un pas.
Exportaciones Consumo interno

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Per: entre la integracin regional y extra regional

Por Luciano Quispe Robles, estudiante de ciencia poltica de la PUCP10

Foto: ABC Color Desde inicios del siglo XXI, los procesos de integracin regional, en Latinoamrica, han recibido un gran impulso. Si bien ya existan bloques subregionales en proceso de consolidacin, como el MERCOSUR y la CAN, el nuevo siglo vera florecer proyectos mucho ms ambiciosos, de mayor alcance y con un fuerte contenido poltico impreso. Tal es el caso de UNASUR as como de ALBA y CELAC. Estos proyectos nacieron impulsados por potencias regionales como Brasil y Venezuela para atender problemticas regionales y cooperar para fortalecer a la regin como un bloque slido a nivel internacional; sin embargo, existi tambin una clara motivacin poltica: lograr una autonoma regional frente a la tradicional presencia de Estados Unidos en la regin. Sin embargo, dicha lucha por la autonoma ha adoptado un cariz particular en los ltimos aos: pases como Colombia, Chile y Per han demostrado un mayor inters en una mayor integracin no con sus vecinos regionales sino con pases extra regionales, principalmente las economas asiticas y los pases del denominado Primer Mundo. Ello en vista de los beneficios potenciales en materia econmica que pueden extraer de dicha relacin; pero no todo parte de ellos: existe tambin un gran inters de parte de los pases desarrollados extra regionales de obtener o recuperar influencia dentro de la regin. La Alianza del Pacfico es un claro ejemplo de ello. Para analizar mejor dicho fenmeno, nos centraremos en el caso peruano. Desde los aos noventa, el Per ha seguido una poltica exterior de reintegracin en el sistema internacional: tanto los gobiernos de Fujimori, Toledo, Garca y ahora Humala han buscado restablecer y reforzar los lazos
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Pre-docente de la carrera de Ciencia Poltica en la Pontificia Universidad Catlica del Per

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comerciales con las economas ms importantes a travs de Tratados de Libre Comercio. Pero la integracin con las economas regionales, si bien no se ha detenido, son de un menor grado de importancia (a pesar de que Brasil y Chile son economas fundamentales el Per, no son de inters equivalente como Estados Unidos o China). Por otro lado, las economas de intervencin estatal y proteccionistas, como Argentina y Venezuela, han desanimado al Per a integrarse ms con ellas. La Colombia de Uribe/Santos y el Chile de Piera han seguido un rumbo similar. La connotacin poltica es indesligable: los gobiernos socialistas y su enfrentamiento directo con Estados Unidos, pas con el que el Per reforz su alianza econmica y militar desde mediados de los noventa, hicieron que este pas revise los beneficios de integrarse con esos pases. El enfrentamiento y las tensiones diplomticas entre los gobiernos de Toledo y Garca con los de Chvez y Morales dan cuenta de ello: las relaciones vecinales entraron en un punto fro a raz de los distintos proyectos polticos y econmicos entre los pases. Ello, inevitablemente, tuvo un efecto en la integracin regional sudamericana expresado en el poco compromiso de Per con esta. Tanto Brasil como Chile, potencias regionales, tienen una gran presencia en el Per en materia de inversiones y relaciones comerciales considerables; sin embargo, ello no se ha traducido en un mayor inters peruano por la regin debido a que (I) Chile es un pas con una orientacin similar a la peruana: comercio extra regional, alianza poltica con Estados Unidos y crtica al socialismo sudamericano; y (II) el impulso de Brasil por ejercer su liderazgo en Sudamrica se ha reducido considerablemente, sobre todo a partir de la llegada de Roussef a la presidencia. La economa brasilea no ha servido por s misma para establecerse como una prioridad econmica para Per que pueda traducirse, tambin, en un acercamiento poltico. En ese sentido, el Per se ha sentido ms cmodo integrndose con las economas de la Alianza del Pacfico (que probablemente cuente con Estados Unidos como miembro en el futuro) que con los pases de UNASUR. El inters regional de Per por cuestiones econmicas y polticas ha sido mnima durante el gobierno de Garca y el gobierno de Humala parece seguir en la misma lnea. El diferendo martimo que Per mantiene con Chile ha recibido asimismo poco inters por parte de la regin y parece ms posible que la Alianza del Pacfico y Estados Unidos ejerzan como garantes de paz frente a cualquier eventualidad entre los dos pases que UNASUR. La pregunta es si esta poltica exterior resulta conveniente para el Per. Es muy difcil responder dicha interrogante sin tener en consideracin distintos factores como el tipo de economa peruana (dependiente an de la venta de minerales) as como por el panorama poltico sudamericano. Lo cierto es que sera irracional para un Estado como el Per desaprovechar las oportunidades que ofrecen las economas del primer mundo; el costo de esta poltica es que se desaprovecha el potencial de la regin y se genera una mayor dependencia de las potencias centrales. El Per sigue una lnea de poltica exterior provechosa en materia econmica pero dbil en la bsqueda de autonoma. Si un Estado tiene aspiraciones de convertirse en un actor ms relevante a nivel regional debera reducir sus niveles de dependencia de otros; sin embargo, parece que el Per no tiene dicha ambicin por el momento.

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El Per entre dos gigantes: China y los Estados Unidos

Por Francisco Narrea, estudiante de Ciencia poltica y gobierno de la PUCP

Fotos: La Repblica y RPP

Algunas teoras sostienen que fueron los chinos, dirigidos por el almirante Zheng He, quienes realmente descubrieron Amrica, nada menos que 7 dcadas antes que Cristbal Coln. Incluso, no slo habran recorrido todas las costas de Amrica, sino que tambin habran llegado a la Antrtida.1112 Lo cierto es que, aunque hubiesen sido los chinos los primeros en pisar el nuevo mundo, fueron los europeos quienes lo colonizaron e importaron sus instituciones dando forma a la Amrica Latina que conocemos hoy. Los Estados Unidos de Amrica, la primera nacin en proclamar su independencia, creci y expandi, rpidamente, su influencia por toda Amrica, un continente rico en recursos naturales y con un futuro an incierto. Reflejos de esta poltica hacia Amrica Latina fueron la doctrina Monroe y el Corolario Roosevelt, los cuales denotaban el creciente poder estadounidense en Amrica. Actualmente, el sistema internacional es muy distinto al de la poca de James Monroe y Theodore Roosevelt; asimismo, el balance de poder en Amrica ha cambiado y nuevos actores amenazan la hegemona norteamericana en Amrica Latina. Esta regin ha sido la que mayor beneficio ha obtenido del comercio con China en las ltimas dcadas, la misma que ha superado ampliamente a las potencias de occidente como su destino comercial: ha pasado de ser el destino para exportaciones nmero 17, en 1990, a ser, en 2011, el nmero 1 para Brasil, Chile, Per y el nmero dos para Argentina, Cuba, Uruguay, Colombia y Venezuela.13 Asimismo, en el mismo perodo, el comercio entre China y Latinoamrica pas de USD $8000 millones a USD $230000 millones y se estima que llegar a USD $400000 millones para el 2017.14

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http://sociedad.elpais.com/sociedad/2006/01/16/actualidad/1137366002_850215.html http://www.larepublica.pe/columnistas/atando-cabos/los-chinos-descubrieron-america-09-10-2009 13 http://www.ft.com/cms/s/0/8777b83c-f938-11e2-86e1-00144feabdc0.html

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Ibdem

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Con lo anterior, Per se encuentra ante dos modelos de organizacin social: una dictadura comunista de partido nico y capitalismo de Estado y; por otro lado, un pas democrtico, de capitalismo mixto. La poltica peruana ha sido de apertura al comercio con ambas potencias, as como cooperacin para el desarrollo. Una diferencia entre la cooperacin china y la estadounidense es que, a diferencia de esta ltima, la ayuda china no est ligada a condiciones polticas como la lucha contra la pobreza, corrupcin, derechos humanos, proteccin ambiental, etc. Por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio firmado entre el Per y los Estados Unidos incluy un captulo forestal, como una forma de impulsar el establecimiento, por parte de Per, de polticas ambientales y de nuevas instituciones como el Ministerio del Ambiente. China se expande en Latinoamrica por medio de empresas estatales y privadas que le son leales al partido comunista y poseen el respaldo poltico de la clase dirigente, de modo que los acuerdos se hacen ms fciles y seguros as como ligados al aspecto poltico. En ese sentido, China proyecta expandirse en Venezuela y Nicaragua mediante proyectos como el Canal de Nicaragua. Sin embargo, no todo en la relacin con China es positiva: recientemente, hemos visto que algunas de las consecuencias negativas de la apertura al comercio con China es que ingresan textiles a precios subvaluados, lo cual ha ocasionado el cierre de 14 mil empresas peruanas y que se deje de confeccionar 237 millones de prendas desde el 2005 al 2013. Actualmente INDECOPI se encuentra analizando si China utiliza una poltica de dumping para los textiles chinos, para evitar un impacto negativo en el mercado peruano. Por su lado, Occidente responde a la agresividad comercial china, mediante la firma de bloques comerciales como el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica al cual Per se ha adscrito, lo cual fortalece la vinculacin del Per con las economas occidentales. No obstante, el peligro de la creciente influencia China, al parecer, no es slo la gran competitividad de sus productos, sino tambin el respaldo de su gobierno a regmenes populistas en Amrica Latina, una regin que se ha caracterizado por poseer instituciones dbiles en continua formacin. El dilema es tanto econmico como poltico. Nuestro pas debe aprender lo mejor del modelo chino y el estadounidense. Es tarea de todos velar por la continuidad y fortalecimiento de las instituciones democrticas y no imitar el autoritarismo poltico de China.

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Las cuerdas separadas de Chile y Per

Por Adrin Lauer, estudiante de ciencia poltica de la PUCP

Foto: El Comercio Las relaciones entre Per y Chile estn, actualmente, en una etapa de mucho dinamismo, tanto en el mbito poltico como en el econmico y social. La interaccin de las autoridades de ambos pases (cumbres regionales, acuerdos binacionales, reuniones 2 + 2, etc.) no tiene precedente en el pasado. Asimismo, el intercambio comercial y el flujo de capitales entre los dos pases genera un estimado de hasta encima de los 20 mil millones de dlares en transacciones e inversiones. Sin embargo, las polticas bilaterales de Per y de Chile son elaboradas con extremo sigilo debido a la existencia de frecuentes fricciones. Las reacciones tanto de la clase poltica de Lima y Santiago, as como en las Fuerzas Armadas, han generado a menudo episodios de crisis que han puesto a prueba la continuidad de polticas de largo plazo. Una forma de solucionar estos baches en la poltica exterior fue la pretendida poltica de cuerdas separadas en el contexto de la disputa entorno al lmite martimo. La primera vez que se hace mencin a la poltica de cuerdas separadas es en el ao 2006, cuando Alan Garca demanda manejar la relacin bilateral con los menores sobresaltos posibles, en contraposicin a las complicadas relaciones que su antecesor Alejandro Toledo tuvo con Santiago, en medio de problemas como los casos de las empresas Aerocontinente y Lucchetti, el vertiginoso aumento del armamento chileno, o el descubrimiento de la venta clandestina de armas chilenas al Ecuador en plena guerra del Cenepa. En efecto, el entonces ministro de Relaciones Exteriores Jos Antonio Garca Belande afirm que el acercamiento diplomtico ira por cuerdas separadas de esta ltima materia (la redefinicin de lmites martimos) para no afectar los avances bilaterales.15 Esto implicaba no solo el compromiso de no vincular los sucesos de la disputa martima al resto de los temas de la relacin bilateral, sino tambin el de no involucramiento de los gobiernos en conflictos de privados. Sin embargo, la poltica de cuerdas separadas no contaba con igual apoyo en el lado chileno durante el gobierno de Michelle Bachelet. Cuando se dio la demanda peruana ante la Corte
15 http://rie.cl/lanacioncl/?a=56815

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Internacional de Justicia en enero de 2008, el Senado chileno fren los trabajos de implementacin del Acuerdo de Libre Comercio firmado entre ambos pases el ao 2006, al quitarle el carcter de urgencia a su discusin en aquella cmara legislativa, provocando reacciones por parte del gobierno peruano y de los empresarios de ambos pases. En el pasado, el cruce entre temas polticos y de otra ndole llev a la relacin bilateral a episodios de parlisis, con interrupciones en las negociaciones de acuerdo comerciales y en llamados a la revisin de acuerdos polticos. Si bien la ex presidenta chilena Michelle Bachelet se comprometi en 2009 a la relacin inteligente16, que en el lenguaje poltico chileno es similar a las cuerdas separadas peruanas, el inicio del diferendo martimo en la corte de La Haya enfri la relacin hasta que lleg a la presidencia de Chile Sebastin Piera, quien privilegi un mayor apego a las cuerdas separadas, haciendo nfasis en desarrollar ms la relacin, independientemente del fallo final de la CIJ. De este modo, despus de 2009 las relaciones se calmaron, sin incidentes significativos que la afectaran, ms all de la persistente preocupacin por la compra de armamento. Existen al mismo tiempo voces discrepantes de los que defienden la teora de cuerdas separadas. El ex presidente del Consejo de Ministros peruano, Carlos Ferrero, afirma que (la poltica de cuerdas separadas) es un error, porque yo s creo que el comercio y la poltica s tienen vinculacin.17 En el lado chileno, el ex ministro del Interior, Mariano Fernndez, dijo que ha sido un error que nos puede repercutir ms adelante porque la sensacin que damos es que a Chile le parece poco grave lo que sucedi y las cosas estuvieran perfectamente bien con quien nos demand ante un tribunal sin nosotros haber cometido ninguna falta18, reforzando una visin con ms simpatizantes en Santiago. Desde el comienzo del proceso de La Haya, se han dado diversos llamados a terminar con las cuerdas separadas, entre ellos por parte del ex canciller peruano Garca Belaunde y del entonces presidente electo Ollanta Humala19, debido a la estabilizacin del diferendo martimo y la bsqueda de una relacin integral. En la actualidad las relaciones gozan de mayor estabilidad, pero todava la agenda poltica entre los dos pases muestra seales de atraso en comparacin con el plano econmico-comercial. Es probable que los gestores polticos en ambos pases todava estn esperando los resultados de la CIJ para decidir su parecer. Si bien para estas circunstancias se utiliza esta poltica que divide la poltica exterior, la concepcin de la poltica exterior en los dos pases con respecto al comercio es distinta. En el caso peruano existe una separacin orgnica, donde el ministerio de Relaciones Exteriores mantiene el manejo de la poltica exterior, pero a la vez existe el ministerio de Comercio Exterior y Turismo, que maneja de forma independiente toda la poltica exterior comercial. Esta configuracin hace que efectivamente se trabaje a menudo con cuerdas separadas. En el caso de Chile, la poltica de comercio exterior, asi como su brazo promotor ProChile est bajo el manejo del ministerio de Relaciones Exteriores, por lo que existe una mayor predisposicin a ver la poltica exterior en su conjunto y se hace ms difcil manejar cuerdas separadas . Esto dice mucho de las posturas asumidas por cada uno de estos pases, donde el Per est manejando su poltica exterior con el mundo por cuerdas separadas.

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http://peru21.pe/noticia/289654/bachelet-reitera-que-quiere-relacioninteligente-peru http://www.ideeleradio.org.pe/web/wNoti.php?idN=6956&tip=principal http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/07/11/608567/chadwick-y-fallo-de-la-haya.html http://elcomercio.pe/politica/777112/noticia-canciller-politica-cuerdas-separadas-chile-ya-no-tendria-relevancia-antes

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Transciciones polticas y polticas ecnomicas:

Per y Chile en el paso del autoritarismo a la Democracia
Por Carla Miranda Medina, estudiante de Historia, Geografa y Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.

Desde el siglo XIX, los pases Amrica latina han experimentado diversos tipos de regmenes de gobierno. Las dinmicas y cambios a nivel econmico han influido de manera sustancial dentro de la configuracin y devenir de sus decisiones polticas y ello queda manifiesto a partir de la segunda mitad del siglo XX. Si bien Latinoamrica puede ser concebida como una zona uniforme, al contar con procesos histricos similares ello implica el no reconocer particularidades y diferencias sustanciales dentro de la misma? Es dentro de esta problemtica que a continuacin se analizarn los casos de Per y Chile durante los periodos de Crisis de sistema democrtico, emergencia y consolidacin de rgimen autoritario y transiciones, procesos comprendidos entre 1960, momento hasta el cual podra evidenciarse un periodo democrtico, y 1990, periodo en que se comienza (en el caso de Chile) y consolida (para Per) la transicin. Primero, qu entendemos por democracia? Desde la perspectiva de Samuel Huntington20, ella se comprende como un sistema poltico en el cual quienes toman las decisiones colectivas son elegidos por medio de elecciones peridicas, compitiendo libremente por los votos. En consecuencia, una crisis del sistema democrtico debe ser entendida como la interrupcin de dicha forma de gobierno y del sistema de elecciones, atentando contra la competencia libre por el manejo del poder. Por otro lado, la emergencia y consolidacin de los regmenes autoritarios se enmarca como un problema que surge ante la no superacin de la crisis antes sealada. Con ello, encontramos la presencia de un solo lder que limita el pluralismo poltico, ideolgico y de la posibilidad de movilizacin social.

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En su ensayo El sobrio significado de la democracia.. en "Condiciones para una Democracia Estable" publicado en Estudios Pblicos, 22

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Si los regmenes de gobierno requieren de apoyo econmico para su estabilidad (como ocurre, por ejemplo con la democracia), ello tambin aplica para los de carcter autoritario. Ante la no respuesta de superacin de los conflictos, existe la posibilidad de que ste mismo entre en crisis, y por ende deba de ceder el puesto a otro tipo de gobierno. El proceso de cambio, ajuste y adaptacin hacia nuevas formas polticas puede circunscribirse al concepto de transicin. Esta puede entenderse como el intervalo entre un rgimen poltico y otro21, que para el caso de los pases estudiados se caracteriza por ser controladas desde arriba22. En lo que a modelo de desarrollo respecta, es claro que, como sealan Skidmore y Smith23, las consecuencias del cambio de un modelo de desarrollo econmico repercuten inevitablemente dentro del mbito social, lo cual a su vez genera y evidencia situaciones polticas nuevas. La crisis del sistema democrtico para los casos estudiados se evidencia a causa de los problemas econmicos ocasionados por el estancamiento del crecimiento basado en la sustitucin de importaciones y la necesidad de volver al crecimiento basado en la exportacin. Sucesivamente podemos observar cmo en el rgimen autoritario las opciones a elegir en cada pas sern diversas, cambiando de modelo en una realidad y mantenindose dentro de la otra de acuerdo a las experiencias particulares. Asimismo la transicin hacia la democracia se observa a partir de ambos intentos por fortalecer el respectivo modelo de desarrollo, buscndose as una alternativa contraria a la anterior. El caso de Per el cese del gobierno democrtico acontece con Belande Terry quien ya haba buscado implantar el modelo ISI. Si bien este fracasa en su cometido, interviniendo los militares en 1968 se mantiene esta dinmica econmica, ejecutndose as medidas cada vez ms nacionalistas que desencadenan en inflacin y con ello malestar social. Previo a la transicin asume Morales Bermdez, comenzando a descentralizar la economa, fomentar la inversin extranjera y privatizar servicios. Por lo mismo, la transicin hacia la democracia acontece ante la incapacidad y respuesta tarda de las F.F.A.A por solucionar los conflictos econmicos. Para el caso de Chile la crisis de la democracia tiene su origen en el cambio del paradigma ideolgico, y la voluntad de cambiar el modelo econmico basado en la exportacin24 por un rgimen socialista. Dicho proceso comienza en 1970, con el triunfo presidencial de Salvador Allende. La Unidad Popular, encontr oposicin para llevar a cabo su proyecto en lo que Joan E. Garcs denomina como la insurreccin de la derecha, que no comparta su ideal poltico y que consideraba que Allende no era capaz de evitar la crisis del aparato del Estado impidiendo la obstruccin de los mecanismos de produccin, distribucin y consumo. Ello desencadenara en la intervencin militar mediante un Golpe de Estado en 197325; naciendo la emergencia y consolidacin del autoritarismo a manos de Augusto Pinochet (pese a que la Constitucin que se emite en su mandato asegura un rgimen democrtico en el pas), en cuyo gobierno se proyectar a la dcada del setenta y ochenta, incorporando as el modelo econmico neoliberal.

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Definicin propuesta ODonnell y Schmitter, sealada en el texto de Eduardo Araya Transicin y transiciones a la democracia. Sobre el sentido y la historia del concepto. 2011. 22 Idea propuesta por M. Alcntara para referirse a la decisin tomada por la coalicin autoritaria de convocar elecciones democrticas En su texto Reformas econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006). Editorial Sntesis. Madrid. Espaa. 2006 23 Skidmore y Smith. Historia contempornea de Amrica latina. Ed. Crtica, Barcelona, Espaa. 1996 24 Si bien ya con el gobierno Demcrata cristiano de Frei Montalva se haban realizado cambios econmicos y sociales importantes, como lo fue la chilenizacin del cobre, que implicaba el paso previo a la incorporacin de uno de los recursos natural fundamentales dentro de la economa chilena, el fomento a la produccin y empresa privada de capitales chilenos y la realizacin de una reforma agraria, como seala Michael Fleet en La Democracia Cristiana Chilena en el Poder. Estudios Sociales N 32, 1988. P.264 25 Joan E. Garcs en Allende y la experiencia chilena. Las armas de la poltica. Ed. Tamarcos. 1991. El autor propone una serie de tcticas por medio de las cuales, ambas facciones polticas se disputaban el poder del Estado.

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Pese a ser considerado un ejemplo precursor de la modernizacin econmica, el modelo chileno result ser tan vulnerable ante la crisis de la deuda como las economas tradicionales de la regin. Ser el surgimiento de nuevos actores sociales, el descontento social y la estrategia de un plebiscito nacional en 1989, lo que dar paso a una transicin pactada y planificada. Es interesante como, independientemente de la particularidad y voluntad ideolgica de cada caso, en ambos pases se observa la crisis de la institucionalidad poltica. A ello corresponde la emergencia y consolidacin de regmenes autoritarios la cual busc como poltica el construir y legitimar nuevos usos y conductas, a la vez que se reprimi a quienes cuestionaron la misma. El caso de Per es evidente tras la crisis de la democracia en el momento que el Accin Popular. Como partido dominante ante la baja poliarqua no pudieron llevar a cabo las polticas y reformas sociales a las cuales se haba comprometido Belaunde Terry, al mismo tiempo que perdieron legitimidad al comenzar a reprimir al campesinado quien clamaba por la reforma agraria, dando paso a la intervencin militar por medio de la accin de Velazco. Situacin similar acontece en Chile, ya una vez establecida la nueva institucionalidad bajo el dictadura militar se evidencian acontecimientos de violencia represiva (ejemplo claro de ello son los miles de detenidos desaparecidos) por parte de los rganos del Estado, el cual en un principio no supo responder a las demandas de la poblacin y a la instauracin de un modelo econmico que acabara con la pobreza y la desigualdad dentro del pas26. A raz de lo sealado para ambos pases y tras haber realizado un breve revisin terica, podemos concluir que es necesario reflexionar an ms en torno a las repercusiones sociales que ha tenido cada proceso particular en el mundo contemporneo, ello siempre ligado a la instauracin, xito y/o fracaso de un modelo econmico determinado y a las decisiones polticas que han acompaado a los mismos. Si bien, muchos de los elementos que nacen de este contexto se encuentran a la vista para analizarse en nuestro presente, resulta obvio que la historia no permite generar predicciones o leyes a largo plazo, por lo que los alcances, proyecciones y transformaciones del contexto poltico de cada pas, estn an comenzando a definirse.

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Como seala Manuel Alcntara Reformas econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006) En Historia Contempornea de Amrica Latina. Volumen VI: 1980 2006, el modelo chileno slo adquiri su forma actual despus de que la crisis de 1982-1983

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HACIA LA COP-20: EL MEDIO AMBIENTE COMO RETO EN LA POLTICA EXTERIOR PERUANA

Por Hernn Tello, estudiante de ciencia poltica de la PUCP

Foto: MINAM El pas enfrenta tres desafos: transformar su materia productiva, construir crecimiento con inclusin y proteger el medio ambiente. Ex-canciller Rafael Roncagliolo.

A mediados de este ao, Per recibi el encargo de ser sede de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. sta es la ms importante cumbre medioambiental de los ltimos tiempos y una oportunidad para nuestro pas, altamente vulnerable al calentamiento global producto de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la industria mundial, de generar impacto en las decisiones globales en esta materia, una demanda de la sociedad civil global, ms exigente al respecto en la ltima dcada. Ante ello, debemos preguntarnos: Estamos preparados para enfrentar este reto? En el transcurso de este artculo, buscar describir cmo llega el medio ambiente a nuestra poltica exterior y qu nos espera en esta Convencin. La inclusin de la materia ambiental como prioritaria en las relaciones internacionales sufri tropiezos durante el primer esfuerzo del siglo XX debido a la Primera Guerra Mundial27. La creacin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA, en 1972; y, el establecimiento de los primeros acuerdos como la Declaracin de Rio (1992) y el Protocolo de Kyoto (1997) generan los primeros compromisos formales para buscar conservar y utilizar adecuadamente el medio ambiente global. Nuestro pas no ha estado exento de este proceso, ya que hemos estado involucrados en cada acuerdo conseguido. Pero, Cmo ingresa el medio ambiente a nuestra poltica exterior? Su insercin no es casual. En
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CARMONA, Mara del Carmen. Notas sobre poltica exterior y ambiente: Mxico en las principales negociaciones internacionales. En CARPIZO, Jorge y Carol ARRIAGA (coord.). Homenaje al doctor Emilio O. Rabasa. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, 2010.

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los noventa, el ingreso de gobiernos reformistas en Latinoamrica lleva a construir una nueva agenda de poltica exterior con el objetivo de transformar sus sociedades y economas alicadas. Son as los casos de Colombia28 o Mxico29, que ingresan el tema ambiental para sus relaciones internacionales como parte de una propuesta integral de modernizacin del Estado. En el Per, el gobierno de Alberto Fujimori lo introduce como parte de la estrategia de reinsercin del pas la economa internacional y en los lineamientos de modernizacin de la Cancillera: se crea la Direccin de Medio Ambiente y se incluye como materia de aprendizaje para la diplomacia profesional30. Con el nuevo siglo aparecen la Ley General del Ambiente en el ao 2005 y la Poltica General del Ambiente en 2009, que permiten alinear el captulo ambiental de nuestra poltica exterior a las prioridades nacionales en la materia. Adems, tenemos una actividad gubernamental y cientfica muy activa (en conjunto con la cooperacin internacional) que ha servido de ejemplo para el desarrollo de proyectos regionales de conservacin y gestin ambiental. Tenemos el caso de BioCAN, que es una plataforma regional producto de una experiencia exitosa peruana de manejo de recursos naturales. Tenemos vasta experiencia para presidir negociaciones internacionales, una lnea ambiental fuerte en la poltica exterior y un gran soporte cientfico. Aun as, conseguir acuerdos es complicado por el contexto de los ltimos aos: la desafiliacin de Estados Unidos y Canad del Protocolo de Kyoto y la tarda puesta en vigencia del mismo han sido golpes fuertes. Es difcil conseguir compromisos firmes de pases industrializados, por lo que las ltimas Convenciones climticas han sido un fracaso: sus declaraciones son simples formalidades y no satisfacen las demandas de la sociedad. El gran dilema del Per frente a las discusiones climticas est en que es importante por la vulnerabilidad ambiental a la que est sujeto (adems, de ser el futuro centro de atencin mundial por el agua dulce, los bosques y el oxgeno), pero no prioritario porque no tenemos industria significativa ms all de la minera (que es materia prima) y formamos parte de un bloque muy poco influyente a nivel de las negociaciones. Existen pasos importantes desde los pases ms complejos como Estados Unidos, con una propuesta de energas alternativas en la Administracin Obama31, y China, que se ha dispuesto a reducir un porcentaje de sus emisiones de CO2. Sin embargo, existen presiones desde las grandes corporaciones, que esperan que las cosas se hagan a su modo. Sin duda, tenemos que lidiar con esta situacin. Considero que existe la posibilidad de desarrollar una propuesta de consenso alternativa y menos exigente que consiga, progresivamente, incorporar a una mayora decisoria. Podemos conseguir apoyo de pases de la regin como Ecuador o Colombia, pases de alta vulnerabilidad como Costa Rica. Impulsar el consenso en materias como la de economa verde, en la que los empresarios han descubierto un nuevo nicho de negocio, podra ayudar a conseguirlo.

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GONZALEZ, Roberto. La poltica exterior de Colombia a finales del Siglo XX. Primera aproximacin. En Investigacin y Desarr ollo. Volumen 12. Nro. 2. (2004) pp. 258-285. 29 CARMONA, Mara del Carmen. Notas sobre poltica exterior y ambiente: Mxico en las principales negociaciones internacionales. En CARPIZO, Jorge y Carol ARRIAGA (coord.). Homenaje al doctor Emilio O. Rabasa. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, 2010. 30 ALVAREZ, Julio. La Poltica Exterior del Fujimorato (1990-2000): Del autonomismo y el aislamiento econmico al globalismo y el aislamiento poltico. Primera Edicin: 2009 31 CIPOLATTI, Vernica. La poltica exterior de la administracin Obama en materia de cambio climtico. Grupo de Estudios Inte rnacionales Contemporneos. Crdoba, 2012.

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Boletn de Anlisis Internacional Ao 1 Nmero 8, octubre 2013

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