TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES.

1.- Objetivos concretos de actuacin de los Servicios Sociales. 2.- Estructura de la intervencin del sistema pblico de Servicios Sociales: reas de actuacin: a) Por grupos de poblacin: b) Por situaciones o necesidades especficas: Niveles de Intervencin. 3.- Servicios Sociales Comunitarios . Definicin . Objetivos . Caractersticas . Prestaciones y Servicios ofertados: . Servicio de Informacin, Valoracin y Asesoramiento . Servicio de Ayuda a Domicilio . Convivencia y Reinsercin . Cooperacin Social . Prestaciones complementarias . Equipamientos y modelos organizativos. 4.- Servicios Sociales Especializados . Objetivos . Prestaciones y servicios: . Informacin, valoracin y diagnstico . Terapia y rehabilitacin psico-social . Alojamiento alternativo al familiar . Prestaciones complementarias . Equipamientos y modelos organizativos.

TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. 1.- Objetivos concretos de actuacin de los Servicios Sociales. En funcin de las necesidades a que responden los Servicios Sociales, De la Red, Daz y Salvador (1998) hacen una sntesis de los objetivos concretos de actuacin de los Servicios Sociales que recoge la legislacin espaola, siendo estos: - Proteccin y apoyo a la familia - Atencin y promocin del bienestar de la infancia - Asistencia y apoyo a la tercera edad - Rehabilitacin e integracin de las personas con discapacidades - Prevencin de la marginacin y reinsercin social de los marginados - Prevencin de las toxicomana y rehabilitacin y reinsercin de los afectados - Evitacin de situaciones de discriminacin por razn de gnero y promocin de la mujer - Atencin a los problemas especficos de las minoras tnicas u otros colectivos como transentes, inmigrantes... - Informacin y asesoramiento en cuanto a recursos sociales, colaboracin en situaciones de emergencia social y desarrollo de la comunidad. Para la consecucin de estos objetivos, los servicios sociales planifican sus actuaciones mediante diferentes vas. Concretamente, el sistema pblico de Servicios Sociales, estructura sus estrategias de intervencin en dos niveles diferenciados : Servicios Sociales Comunitarios y Servicios Sociales Especializados, operativizandolas a travs de una serie de programas y prestaciones. 2.- Estructura de la intervencin del sistema pblico de Servicios Sociales: . Niveles de intervencin: A pesar de las peculiaridades del sistema de cada regin 1, los actuales Sistemas Pblicos de los Servicios Sociales de las diferentes Comunidades Autnomas, se acercan a una estructura muy parecida que articula la intervencin en dos niveles: a) Servicios Sociales Comunitarios (tambin llamados: bsicos, de Primer Nivel, Generales... segn cada regin). b) Servicios Sociales Especializados (Especficos, Nivel Secundario, de Atencin especializada... Tambin segn la regin). . reas de actuacin del sistema pblico de Servicios Sociales: a) Por grupos de poblacin: b) Por situaciones o necesidades especficas: .Infancia. Discapacidades. Personas sin hogar . Jvenes. Drogodependencias. Migraciones . Mayores. Minoras tnicas. Detenido y ex-reclusos . Mujeres 3.-Servicios Sociales Comunitarios o de atencin primaria. . Definicin El Sistema Pblico de SS.SS., regulado y garantizado en Andaluca por la Ley 2/88 de 4 de Abril de Servicios Sociales de Andaluca, presenta los SS.SS Comunitarios como la
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Para una interesante sntesis de todos ellos vase ARRIOLA ,M.J. Y SETIEN, M.L. (1997). Poltica Social y servicios Sociales en ALEMAN Y GARCES (Coords.) Poltica Social. Mc Grau Hill. Madrid.

TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. estructura bsica de dicho sistema. Estos servicios se definen como el ncleo fundamental de prestacin, dirigidos a toda la poblacin, con carcter generalista y polivalente y como un primer nivel de atencin. Suponen el primer contacto del usuario con el sistema y la puerta de acceso a los servicios y prestaciones del mismo. Han de dar respuesta all donde la necesidad o el requerimiento de los servicios es solicitado. Consecuentemente, estos servicios tienen una vocacin municipalista. . Objetivos - Favorecer la promocin y el desarrollo de los individuos y grupos, potenciando las vas de participacin, la toma de conciencia y la bsqueda de recursos para la solucin de los problemas, dando prioridad a aquellas necesidades sociales ms urgentes. - Fomentar el asociacionismo como cauce para impulsar el voluntariado social, promoviendo la participacin de los ciudadanos. - Establecer vas de coordinacin entre organismos y profesionales que acten dentro de su mbito territorial. . Caractersticas Siguiendo a Setien y Arriola (1997) son las siguientes: - Constituyen la estructura bsica del sistema pblico de Servicios Sociales y son el primer nivel de acceso al sistema para toda la poblacin. Por ello, su oferta no puede estar limitada a unos colectivos o a una determinada problemtica, sino que ha de estar abierta a todos los ciudadanos. - Su actuacin se dirige a un rea geogrfica concreta; tienen pues, carcter territorial que estar determinado en funcin del nmero de habitantes y la dispersin geogrficaexistente. - Son de carcter descentralizado puesto que tienen como cometido dar respuesta a las necesidades en el entrono convivencial en que se producen, acercando los recursos al ciudadano. As, presentan una marcada vocacin municipalista, siendo este mbito de la administracin pblica el ideal para la organizacin y gestin de dichos servicios. No obstante, en funcin del tamao o la dispersin municipal se podrn disear modelos organizativos basado en unidades inferiores (barrios, distritos) o superiores (mancomunidades, comarcas) a la municipal (Del Valle, 1987: 73). - Ofertan programas y servicios dirigidos a la poblacin en general y tambin a colectivos especficos. Los primeros suelen denominarse polivalentes puesto que deben estar concebidos para toda la poblacin que puede haber en una comunidad y para satisfacer necesidades de muy diversa naturaleza. Los servicios sociales comunitarios tambin desarrollan programas para colectivos especficos dentro de un nivel de intervencin bsico. Queremos destacar esta funcin de los Comunitarios puesto que es muy frecuente la caracterizacin de la estructura del sistema en funcin del colectivo a quien dirigen sus intervenciones y no desde la perspectiva de la complejidad tcnica de la prestacin. As, desde nuestro punto de vista, numerosos manuales pueden inducir a confusiones al identificar servicios comunitarios con los orientados a toda la poblacin (slo prestaciones polivalentes) y servicios especializados con los que atienden en exclusividad grupos o situaciones de necesidad especficas. En este sentido nos parece muy completo y clarificador el trabajo de SETIEN y ARRIOLA (1997) por lo que lo tomamos como gua para este apartado.

TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. - Son la va de acceso hacia los servicios sociales especializados o de carcter secundario. Aunque el contacto previo con los el nivel bsico no es requisito previo indispensable para el acceso a todos los servicios especializados (en algunas comunidades como el Pas Vasco, s) se considera en general, la va de canalizacin ms adecuada en cuanto que es una instancia fundamental para realizar una valoracin global de la situacin-necesidad y para el planteamiento de soluciones complementarias a la intervencin de segundo orden. - Son la plataforma idnea para potenciar la coordinacin con los dems sistemas de proteccin y con el resto de agentes que intervienen en el bienestar propiciando la participacin de toda la comunidad. - Son una fuente fundamental de informacin para la planificacin de las polticas sociales mediante la deteccin de las necesidades existentes en su entorno y el conocimiento del grado de satisfaccin de las mismas. - Son un elemento vertebrador del tejido social en cuanto que deben impulsar la vida de la comunidad favoreciendo la creacin de redes sociales y potenciando las existentes a travs de los recursos a su alcance: apoyo tcnico, econmico, infraestructura... . Prestaciones y servicios ofertados - Servicio de Informacin, Orientacin, Valoracin y Asesoramiento Responde al derecho que tienen los ciudadanos de estar informados sobre los recursos disponibles en la sociedad para satisfacer sus necesidades. Proporciona la informacin y el asesoramiento tcnico necesario para posibilitar el acceso a los mismos y se concreta en las siguientes actividades: a) Facilitar informacin, orientacin y asesoramiento a ciudadanos, grupos e instituciones sobre derechos y recursos sociales existentes en la comunidad. Consiste en una informacin tcnica y profesional sobre la posibilidad de acceso a cualquier recurso de los SS.SS y de otros sistemas de proteccin, indicando las vas de utilizacin de los mismos, as como facilitando el acceso a los servicios. b) Estudiar, valorar, y en su caso, gestionar las demandas recibidas, tramitando las prestaciones que sean requeridas y facilitando el seguimiento y apoyo necesario en cada caso. c) Canalizar las demandas recibidas y derivarlas a las unidades de SS. SS. Comunitarios correspondientes, as como a otros Servicios Sociales Especializados, y si fiera conveniente a otros sistemas de proteccin. De aqu se deduce la importancia de la relacin de colaboracin y coordinacin entre los SS.SS, as como con otros sistemas de proteccin y con la iniciativa social. d) estudiar y analizar las demandas sociales y los problemas planteados con vistas a una programacin posterior de actividades y adecuacin de los recursos a dichas necesidades. Una actividad esencial de estos servicios es la recogida y anlisis de la informacin que posibilite un conocimiento de la realidad social donde actan. Estos servicios prestados por los SS.SS. Comunitarios sern realizados principalmente por centros de SS. SS. Comunitarios, en colaboracin tambin con los Centros de Informacin de la Mujer, las oficinas de informacin juvenil, las unidades de informacin y asesoramiento para emigrantes e inmigrantes, y las Corporaciones Locales. - Servicio de Ayuda a Domicilio. Proporciona una serie de atenciones preventivas, educativas y asistenciales a personas que presentan dificultades en la realizacin de sus actividades domsticas habituales. Va dirigido a prestar las atenciones necesarias a los ciudadanos, facilitndola permanencia
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TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. en su medio habitual de vida para evitar situaciones de desarraigo e internamientos innecesarios. Este servicio ser prestado por los Centros de Servicios Sociales Comunitarios. - Servicio de Convivencia y reinsercin Social. Se configura como un conjunto de actuaciones dirigidas a posibilitar las condiciones personales y sociales para la convivencia, participacin social e integracin de las personas en la vida social, con especial atencin a las acciones de carcter preventivo. As mismo, trata de recobrar la vinculacin afectiva y activa de las personas y grupos y su entorno, cuando este se haya deteriorado o perdido. Las actividades a realizar a travs de este servicio son las siguientes: . Desarrollar actividades tendentes a detectar situaciones problemticas o de marginacin con el fin de realizar el diagnstico social de la zona ya promover y programar actuaciones concretas de carcter preventivo, as como a disear medidas y actuaciones de reinsercin social, en colaboracin con otras instituciones pblicas y de iniciativa social. . Apoyar y tratar psicolgicamente a aquellas personas y familiares que presentes desajustes personales, familiares o sociales. . Colaborar con otros organismos para poner en marcha actividades ocupacionales que faciliten la insercin en el mundo laboral. . Colaborar con la realizacin de actividades culturales y recreativas que faciliten la relacin y convivencia entre los distintos sectores de la poblacin. . Ofrecer alternativas a aquellas personas que carezcan de una adecuada estructura de convivencia familiar. Ante situaciones concretas de ausencia o incapacidad para atender a los miembros de una familia, los SS.SS. Comunitarios deben ser cauces de estudio y derivacin a otros SS.SS. Especializados para la bsqueda de alternativas residenciales o de acogida, bien temporal o permanente. Estos servicios sern realizados por los Centros de SS.SS. Comunitarios en colaboracin con los centros de Da de Mayores, Albergues de transentes, guarderas, casas de la juventud, etc. - Servicio de Cooperacin Social Este servicio responde a la necesidad de participacin y solidaridad ciudadana en el medio comunitario. Consiste en el desarrollo de actuaciones dirigidas a fomentar y apoyar las manifestaciones de solidaridad de la comunidad, e impulsar y promover su participacin y asociacionismo. Las actividades que realiza son las siguientes: . Colaboracin en la puesta en marcha de los Consejo de Servicios Sociales y apoyo a los que ya estn en funcionamiento, as como a todos aquellos rganos de participacin social que existan en la comunidad. . Promocin, fomento y apoyo a los grupos de autoayuda y convivencia. . Formacin, organizacin y coordinacin del voluntariado. . Sensibilizacin de la poblacin sobre las necesidades sociales y los problemas comunitarios. . Coordinacin de las actividades propias con las promovidas por la iniciativa social. Estos servicios sern desarrollados mediante programas para el apoyo de organizaciones no gubernamentales, fundaciones, voluntariado social y movimiento vecinal, as como el fomento del asociacionismo de mayores, personas con minusvalas, mujeres, inmigrantes, jvenes, minoras tnicas, problemas relacionados con drogodependencias o el bienestar de la infancia. - Prestaciones Complementarias

TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. Los SS.SS. Comunitarios llevan a cabo las siguientes prestaciones econmicas complementarias a las tcnicas o de servicios, de carcter urgente o coyuntural: . Ayudas de emergencia social, destinadas a paliar contingencias extraordinarias que debido a su urgente o grave necesidad deben ser atendidas con rapidez. . Ayudas econmicas familiares, son prestaciones temporales de carcter preventivo destinadas a la atencin de las necesidades bsicas de menores a cargo de familias, cuando estas carecen de los recursos econmicos suficientes. Tienen como objetivo la prevencin o la desinstitucionalizacin de menores y conllevan un apoyo psicosocial complementario. . Otras que la dinmica social exija. Equipamientos y Modelos organizativos.Para hacer operativos los objetivos y funciones que hemos sealado anteriormente los diferentes sistemas pblicos de Servicios Sociales han establecido una serie de equipamientos y modelos organizativos. Podemos afirmar que no hay un desarrollo homogneo en todo el territorio espaol respecto a este ltimo punto, aunque si bastante unidad en cuanto a los programas y una parte importante de los equipamientos puesto que, a excepcin de el Pas Vasco y Navarra, todas las regiones tienen suscrito el Pan Concertado e implcitamente un grado de unificacin. Segn la definicin de Gustavo Garca (1988) se entiende por equipamiento (de servicios sociales) una estructura integrada de recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales, a travs de los cuales se llevan a efecto una serie de atenciones y medidas para hacer efectivas las actuaciones del Sistema. Tomando como base esta definicin, consideramos que es conveniente abandonar el concepto generalmente extendido que entiende por equipamiento nicamente la estructura fsica dotada de una serie de recursos materiales. A nuestro entender, el equipamiento est compuesto adems, por el equipo profesional, los programas y las prestaciones necesarias para llevar a cabo los objetivos de este sistema. En el nivel de intervencin primario el equipamiento bsico es el Centro de Servicios Sociales cuyas caractersticas pueden variar en funcin de factores como la dispersin geogrfica, la cantidad de poblacin a atender, los recursos sociales existentes; tambin de otros factores menos objetivos como pueden ser el grado de reconocimiento y valoracin social de los Servicios Sociales por las personas con responsabilidad institucional y tambin las posibilidades financieras de cada Ayuntamiento(Setien y Arriola, 1997:338). El Plan Concertado seala adems otros centros complementarios como Centros de Acogida y Albergues, pero se da la tendencia generalizada a considerados como equipamientos de los especializados En cuanto al equipo profesional de los Centros de Servicios Sociales Comunitarios debemos remitirnos de nuevo a la diversidad de realidades sobre las que se trabaja. Su composicin y nmero es variable pero la presencia del Trabajador Social es una constante al ser este considerado una pieza clave dentro de este nivel. Entre los profesionales que componen el resto del equipo figuran educadores, psiclogos, trabajadores familiares, monitores, animadores socioculturales, administrativos y personal servicios. En cuanto a la estructura organizativa como ya hemos sealado ms arriba, bajo la influencia de factores como el tamao o la dispersin municipal, la capacidad financiera y tcnica o las situaciones de necesidad a cubrir, se podrn disear formulas
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TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. organizativos diferentes sintetizadas por algunos autores en tres modelos: Centralizados, Descentralizados y Mancomunados . Los Centros de Servicios Sociales comprenden demarcaciones territoriales determinadas o Zonas de Trabajo Social (ZTSs) y en funcin del modelo de que se trate estas podrn tener a su vez unidades inferiores (Unidad de Trabajo Social -UTS). EL modelo seguido en Andaluca para los Servicios Sociales Comunitarios de los municipios menores de 20.000 habitantes se vertebra en torno a las Diputaciones Provinciales. El territorio provincial es dividido en Zonas de Trabajo Social y estas a su vez un Unidades de Trabajo Social. 4.- Los Servicios Sociales Especializados. Constituyen hoy el segundo nivel de la estructura organizativa del Sistema Publico de Servicios Sociales. Son considerados como un nivel de intervencin de segundo orden precisamente en virtud de la complejidad y el grado de especializacin tcnica que requieren. No obstante, hay una acusada tendencia a identificar los Servicios Sociales Especializados en funcin de la atencin por sectores de poblacin, en lugar de prevalecer el criterio de especializacin tcnica de las prestaciones. Si bien es verdad que esta situacin es propiciada y reforzada porque muchos de los textos legales e instrumentos de planificacin no llegan a definir qu son los Servicios Sociales Especializados -o lo hacen de una forma ambigua- ocupndose preferentemente de ofrecer un listado de colectivos o estados de necesidad especficos hacia quienes van orientados. Siguiendo la definicin de Setien y Arriola (1997: 341) los Servicios Sociales Especializados son servicios dirigidos a personas y colectivos con problemticas definidas, que por precisar de un tratamiento tcnicamente complejo o de una prestacin especfica, no pueden resolverse desde los servicios sociales de atencin primaria. Objetivos - Estudiar y diagnosticar estados y situaciones personales y sociales con objeto de plantear los programas y medidas necesarios para su resolucin. - Acercar los recursos sociales en sentido amplio a los sectores que se dirigen estos servicios, propiciando la atencin de sus necesidades, el tratamiento de su problemtica, su rehabilitacin personal as como su reinsercin social. - Investigar las circunstancias y problemas relacionados con el objeto de actuacin de los SS.SS. Especializados. - Realizar el seguimiento y la evaluacin de los programas y actuaciones que desarrollan. - coordinar y apoyar las actuaciones realizadas desde este nivel de intervencin con otros servicios especializados, servicios comunitarios y otros sistemas de proteccin. Prestaciones y Servicios - Informacin, valoracin y Diagnstico: consiste en la informacin especializada sobre los recursos y prestaciones destinados a este fin, as como la intervencin con el programa adecuado. Estos servicios sern prestados por los Centros Bsicos de atencin a personas con minusvalas; Servicios de Adopcin, Acogimiento y Tutela de menores;
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TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. Servicios de Prestacin Social en Juzgados y aquellos otros que con este carcter se realicen desde los centro de SS.SS. Especializados. - Terapia y Rehabilitacin Psicosocial: consiste en el tratamiento necesario segn la problemtica concreta. Esta prestacin exige un importante nivel de coordinacin entre los distintos sistemas de proteccin. Esta prestacin ser realizada por los Centros de ocupacionales de Atencin a personas con minusvalas; Centros y Comunidades Teraputicas de atencin a personas drogodependientes; Centros de reforma de Menores; centros especializados de Atencin a Mujeres, etc. - Alojamiento alternativo al familiar: debe facilitar un alojamiento alternativo al familiar, que garantice un ambiente afectivo adecuado y la atencin de las necesidades bsicas a aquellas personas que lo precisen, de forma temporal o permanente, por las circunstancias que en ellas concurran. Esta funcin ser realizada por los Centros de Da para personas gravemente afectadas; centros de Acogida; residencias de Asistidos; viviendas tuteladas; centros de Proteccin de Menores; etc. - Prestaciones econmicas de carcter peridico y no peridico: consiste en garantizar una prestacin econmica alas personas que lo requieran, contribuyendo a resolver sus necesidades bsicas y facilitando su autonoma personal e integracin social. Esta funcin ser realizada por los Programas de Pensiones no Contributivas y aquellos otros que se deriven de una situacin especfica (minusvalas, etc). Podemos encontrar gran diversidad de equipamientos especializados, aunque como ya hemos visto, no hay una delimitacin unnime sobre algunos de ellos y suele primar el criterio de la sectorializacin, englobndose dentro de este apartado a todos lo equipamientos que no son polivalentes. As, desde los centros de da y de relacin social para mayores, casas de la juventud o guarderas (con claro arraigo comunitaria), hasta los centros residenciales para personas minusvlidas gravemente afectadas son considerados, por la mayora de los autores y de la normativa, centros especializados. No vamos ha realizar una descripcin exhaustiva de todos estos centros pues sera harto extensa y adems, con la variabilidad existente segn regiones tampoco resultara operativa. No obstante, citamos ahora de modo genrico, los ms para cada rea: - Centros de da para adultos - Albergues - Centros de da para menores - Residencias - Centros de relacin social - Centros ocupacionales - Viviendas tuteladas - Hogares protegidos - Centros de acogida - Centros de insercin social. En cuanto a la estructura organizativa del nivel secundario encontramos mayor variabilidad an que en el primario. Los equipamientos especializados suelen implantarse, como hemos sealado, en funcin de las necesidades de cada zona y por tanto no hay un Standard cuantitativo para todos los casos. La Comunidad Autnoma correspondiente o en su caso los municipios mayores de 20.000 habitantes, debern realizar las investigaciones necesarias para conocer la dinmica de cada problema especfico. La Ley 2/88 de Servicios Sociales de Andaluca encomienda a este respecto a las Diputaciones Provinciales, como competencia delegada por la Junta de Andaluca, gestionar los establecimientos de Servicios Sociales Especializados del mbito provincial, supramunicipal y local en el caso de municipios de menos de 20.000 habitantes. Al Instituto Andaluz de Servicios Sociales (IASS) le correspondera la
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TEMA 10: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES. gestin de los centros con carcter supra provincial. A pesar de ello, la situacin actual es que la mayora de los centros Especializados estn gestionados por la Junta de Andaluca.