Roux Jean-Michel, Pour en Finir Avec Le Périurbain

POUR EN FINIR AVEC LE PRIURBAIN
Jean-Michel Roux Editions Esprit | Esprit

2013/3 - Mars/Avril pages 109 120
ISSN 0014-0759
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-esprit-2013-3-page-109.htm
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Roux Jean-Michel, Pour en finir avec le priurbain , Esprit, 2013/3 Mars/Avril, p. 109-120. DOI : 10.3917/espri.1303.0109
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TOUS URBAINS !
Pour en nir avec le priurbain

Jean-Michel Roux*
Le phnomne urbain comme mode de vie qui, trs rsum, disait peu prs ceci : les seuils de dimension et de densit adopts pour dnir les limites des villes sont arbitraires, dautant quils diffrent selon quon considre les vies diurnes et nocturnes des migrants alternants ; inversement, une famille munie dune maison, dun tlphone et dune voiture peut tre parfaitement urbaine en matire de vie collective, communication et consommation. Nen dplaise aux limites administratives existantes. On voit ce que ces observations gardent dactualit, avec les nouvelles technologies de communication. Wirth rassemblait des observations bien antrieures sur une suburbia2 faite de formations urbaines faible densit. Comme les voiries et rseaux campagnards outre-Atlantique taient trs lches, les nouvelles organisations relevaient tout de mme doprations damnagement planies, le plus souvent en continuit avec les prcdentes (urban sprawl, talement urbain), dautres dlibrment spares, mais alors plus ambitieuses : lhistoire amricaine des cits-jardins commence ainsi ds la seconde moiti du XIXe sicle3.
* Consultant urbaniste. Voir son dernier article dans Esprit, Vert et brun, jusquo ira le priurbain ? , juin 2012. 1. Louis Wirth, Urbanism as a Way of Life, traduit dans Marcel Roncayolo et Thierry Paquot (sous la dir. de), Villes et civilisation urbaine. XVIIe XXe sicle, Paris, Larousse, 1992. 2. Voir larticle de Cynthia Ghorra-Gobin dans ce numro, p. 121. 3. Pour rester dans la fracheur des dbuts, voir Frederick Law Olmsted, Civilising American Cities. Writing in City Landscape, Boston, MIT Press, 1971. Cest un recueil de textes du grand paysagiste et urbaniste amricain, actif dans cette priode. Ou encore, concernant la Grande-Bretagne, Ebenezer Howard, les Cits-jardins de demain (1898), trad. fr., Paris, Sens & Tonka, 1998.
EN 1938 est paru aux tats-Unis un long article de Louis Wirth, 1
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lest du pays, on pouvait encore confondre le phnomne avec des banlieues dun centre historique prexistant. Ailleurs, la suburbia faisait la consistance mme des villes, au point quil a fallu plus tard, dans la seconde moiti du XXe sicle, synthtiser des downtowns pour viter, par exemple, que des visiteurs puissent traverser San Diego, cest--dire une agglomration de plus de deux millions dhabitants sans sen rendre compte. LEurope nest pas exempte des mmes volutions. Elle na dailleurs pas t en retard, puisque des quartiers anglais dcentrs, plus ou moins planis, sont apparus en grande quantit avec la premire industrialisation et le chemin de fer. Seulement, au lieu de conqurir un territoire vierge, les suburbia europennes se sont dissmines, non sans conits avec des organisations rurales plus anciennes. En simpliant lexcs : nos villes furent autrefois servantes de lconomie et de la socit agricoles, pour des fonctions administratives et commerciales. Le Tableau conomique de Franois Quesnay (1758), anctre de la comptabilit nationale, regroupait la population urbaine et ses activits sous la dnomination peu indulgente de classes striles . Or, non seulement les rapports de prminence se sont inverss, mais cest le rural tout entier qui vient manquer. Un vocabulaire international abondant (suburbanisation, priurbanisation, priphries, rurbanisation, alter urbain, etc.), mais imprcis, essaie dsormais dembrasser la fois lurbanisation sociale galopante, la prolifration et la persistance de formes doccupation du sol peu denses et discontinues et le dbordement permanent des organisations politiques par les constructions et la croissance dmographique. Autrement dit, les mmes termes peuvent rendre compte de faibles densits dhabitat et demploi, de discontinuits territoriales, de production immobilire, doutils de planication et de pratiques quotidiennes. Si le territoire concern est en continuit avec de grandes villes, il participe dun dveloppement mtropolitain. Mais si lexistence mme de ces phnomnes est la fois nie et dnonce, comme cest le cas en France, il sensuit que la discussion est confuse. Je ne maventure pas dans des querelles de mots. Assurment, une vue plantaire de ces phnomnes simpose, mais les comparaisons internationales chiffres, mme simplement europennes, butent sur une grande htrognit des circonscriptions et des dnominations : dans bien des cas, il faut se er ce quon voit lil
nu. On gagne donc en clart en acceptant dentrer dans lhistoire, le droit et les institutions de chaque pays, en loccurrence du ntre.
Tous urbains
Pour le recensement de 1954, lInsee a propos une dnition du milieu rural, applique rtroactivement sur les recensements antrieurs, et toujours en vigueur depuis : les communes dont lagglomration principale est infrieure 2 000 habitants. Ce trac de frontire (qui volue sans cesse) tait inspir par des recommandations internationales, mais il tait aussi facilit par la miniaturisation des communes franaises. Faute dune carte administrative aussi minutieuse, nos voisins europens lont assorti de seuils diffrents, du moins ceux dentre eux qui ont gard cette distinction statistique. De la sorte, en 1946, le rural (alors 19 millions dhabitants) hbergeait 47 % de la population de France mtropolitaine, ce qui recoupait les 7,5 millions dactifs agricoles et leur famille, plus des artisans et commerants de villages. Ctait encore la ralit vivante dune socit paysanne, avec ce quelle contenait de particularismes locaux, de travail familial, de troc et dautoconsommation. Puis, en moins de trente ans, la population active agricole a t divise par quatre. Une porosit est apparue entre urbain et rural, visible dans les mouvements migratoires, la nature des emplois et les modes de vie. LInsee a donc invent en 1975 les Zones de peuplement industriel et urbain (ZPIU) et les a abandonnes en 1990, parce que la population tait devenue de moins en moins industrielle, mais urbaine (non agricole) dans la proportion de 97 %. Quant aux paysans comme classe sociale originale, leur disparition tait concomitamment annonce par les intresss euxmmes et les sciences sociales4 : ils taient devenus exploitants agricoles. Depuis, lInsee sinspire plutt des ux de dplacements pour mesurer une intensit urbaine. Quel que soit le sentiment quon a de ces changements, il conviendrait den donner acte : nous sommes tous urbains. La Confdration paysanne, dont Jos Bov fut longtemps porte-parole, nest rien dautre quun syndicat de petits producteurs soucieux
4. Par la profession agricole, Michel Debatisse, la Rvolution silencieuse, Paris, CalmannLvy, 1963. Par les sciences sociales, Henri Mendras, la Fin des paysans, Arles, Actes Sud, coll. Babel , 1992 (1re d. 1967).
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Dcrire le chaos
Le priurbain a mauvaise presse, chez les universitaires, parmi les professions de lurbanisme, et mme dans les mdias grand public. Mais cest un priurbain rduit des objets emblmatiques.
5. Le projet damnagement et de dveloppement durables [] xe des objectifs de modration de la consommation de lespace et de lutte contre ltalement urbain (article L1231-3 du Code de lurbanisme). 6. Source Agreste, Teruti-Lucas. Noter que les intervalles de conance sont assez larges. Le sol articialis dans son ensemble couvre 11 % du territoire recens en 2010. Il existe dautres bases de donnes, mais plus locales ou partielles : socits damnagement foncier et dtablissement rural (Safer), recensements gnraux de la population Insee, Sit@del2, inventaires rgionaux.
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dcologie et de rentabilit dcente. Les paniers des Associations pour le maintien dune agriculture paysanne (AMAP) conduisent des lgumes bio jusquau cur des grandes villes. Ces organisations ne sont en rien des rsurgences danciennes pratiques. Lurbanisation sociale se vautre donc librement dans le territoire. Cest un constat. Un progrs ? Dveloppement durable et lutte contre ltalement urbain sont dsormais rituellement associs dans le discours ofciel et mme dans la loi5. Mais cette proscription de ltalement ignore la fois une situation acquise (lurbain gnralis) et le caractre rsolument dissmin des constructions et des quipements. Lenjeu de la politique urbaine est de sapproprier cet espace largi, sans hsiter y inclure lagriculture et les espaces naturels, qui participent du mme ensemble de fonctions, des mmes aires de communication, des mmes modes de consommation, de la mme conomie globalise. La ville est sortie de ses murs, cela oblige en particulier considrer la notion de consommation de terrain avec plus de egme quil nest dusage, plus dambition aussi. Les donnes les plus alarmistes sont les plus couramment cites pour la France mtropolitaine : 79 000 hectares articialiss par an (2006-2010), plus dun dpartement tous les dix ans6 ! Mais il faut entendre que la moiti environ de cette consommation apparente est faite de sols revtus ou stabiliss , cest-dire principalement consacres aux rseaux de circulation (route, fer, air), stationnement compris, et le quart de terrains enherbs (jardins). Cest lensemble quil faut considrer, avant de criminaliser telle ou telle pratique. Dcrire avec srieux nest pas tout approuver.
7. Voir J.-M. Roux, Vert et brun, jusquo ira le priurbain ? , art. cit. Voir galement, dans ce numro, lentretien avec Laurent Davezies et Christophe Guilluy et larticle de Jean Rivire p. 23 et 34. 8. Deuximes rencontres internationales du Forum vies mobiles, 24-25 janvier 2013. Le Forum est anim par la SNCF.
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Par exemple, sous un titre parlant, Comment la France est devenue moche , Tlrama publiait le 13 fvrier 2010 une enqute de Xavier de Jarcy et Vincent Rmy, amplement illustre. Bien des ralisations neuves et visibles, et des plus citadines, auraient pu participer de ce constat, mais larticle ne mentionnait que le commerce priphrique et le rve pavillonnaire . Il dnonait un mode de dveloppement suintant lennui et serin, depuis Valry Giscard dEstaing, par tous les gouvernements . Et se concluait, comme il est dusage, par lannonce dune faillite proche, grce, si jose dire, laugmentation du prix du ptrole et la rduction oblige des dplacements automobiles. Lacte daccusation sest encore enrichi rcemment, lors des dernires lections prsidentielles et lgislatives, puisque les pavillons ont t souponns de voter Front national7. Il est certain que lamnagement du priurbain franais est indigne, et que le territoire ainsi faonn est chaotique. Je dplore comme dautres les trop faibles efforts de conception et de ralisation consentis pour les priphries. Tout de mme, il ne faudrait pas que les critiques transpirent trop visiblement la haine du peuple, convaincu de mauvais got et dexercice irresponsable de ses liberts. Ni quelles tournent en boucle : les arguments de Tlrama taient dj entendus il y a quarante ans, ceci prs que leurs cibles taient encore, en France, ltat naissant. Ni que le priurbain serve de bouc missaire aux impuissances des politiques publiques, devant la crise conomique et sociale qui nous frappe. Il y a quelques semaines a eu lieu un colloque important : Les mobilits durables dans le priurbain, est-ce possible ?8 La question ntait pas nouvelle. La forme interrogative elle-mme entretenait lespoir doublier le phnomne comme un mauvais rve. Les intervenants taient principalement des universitaires. Les acteurs du territoire (lus, oprateurs immobiliers, urbanistes) taient rares dans la salle. Nanmoins, il ma sembl quun consensus nouveau mergeait sur le caractre invitable des formations urbaines peu denses et discontinues, et sur lattention quelles justient. Faisons rapidement un tat des lieux, en reprenant la nomenclature Tlrama .
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Le commerce en arrire-cour
Il convient de prciser : les centres commerciaux sont implants en priphrie, mais pas spcialement destin aux priphries. Dans les agglomrations franaises, tout le monde, centre-ville compris, frquente les hypermarchs (invention nationale) et les galeries marchandes attenantes. Peut-tre lexception notable des Parisiens intrapriphriques, puisque les grandes surfaces ont t proscrites dans la ville, et que le priurbain en est vraiment lointain. Je ne mtendrai pas sur la guerre pleine dhypocrisie que se livrent depuis de longues dcennies dfenseurs du petit commerce et grandes centrales dachat. Les gens du terrain savent que les autorisations dimplantation ont t difciles obtenir, mais que la rglementation complexe a beaucoup incit la corruption, celleci impliquant lus, administrations et commissions ad hoc. Le moins quon puisse dire est que cette drive na pas favoris lmergence dun urbanisme commercial soign. On peut mme afrmer, preuves lappui, que les aspects qualitatifs des implantations ont t froidement ignors, et quainsi a t rompu le voisinage historique de la boutique et des logements. Nous savons dautre part que les surfaces commerciales ont globalement atteint un pic, dans les conditions actuelles de consommation. Il existe des surcapacits de vente dans les surfaces de magasin existantes, cette observation gnrale mritant naturellement des corrections locales. En gros, les crations ici impliquent des fermetures ailleurs. De plus, les modles de grandes surfaces gnralistes sont en crise, comme lindiquent les multiples signaux dalerte lancs par les groupes de distribution. Ce qui simpose dsormais, cest donc de crer des magasins plus proches, plus diversis, mieux implants dans le tissu urbain9. Mais cest aussi de traiter le dclin de zones commerciales existantes10, sans trop sattarder sur les dplorables conditions de leur naissance. largissons la vue. Le commerce priphrique, avec ses btiments ngligs, ses enseignes disparates, ses parkings envahissants, sest trouv relgu dans les arrire-cours de la ville, au mme titre que la logistique, les stations dautoroutes, les traitements de
9. Pascal Madry, La n de lurbanisme commercial , tudes foncires, novembredcembre 2012, et du mme auteur, Le commerce est entr dans sa bulle , tudes foncires, mai-juin 2011. 10. Question aborde, bien sr partiellement, par un programme dtude Territoires conomiques du ministre de lquipement, des Transports et du Logement, lui-mme conclu par un sminaire sur Lurbanisme commercial la croise des chemins , 22 octobre 2012.
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dchets et les zones dactivits, seules capables daccueillir lindustrie dont on nous dit tant de bien. Sagissant de fonctions aussi indispensables, ce nest pas le priurbain qui est en cause dans ces dcors chaotiques, mais labsence dune politique priurbaine capable dorganiser les implantations et leurs volutions. Il va falloir y mettre des moyens importants, parce que les entreprises, comme les employs et les clients, ont besoin dun cadre plus accueillant ; et aussi parce que les zones de dshrence se multiplient. Il faut les rnover, dautant quelles sont parfois situes lemplacement de nouveaux projets urbains. Or tous ces terrains, mme en friche, sont fortement appropris par des propritaires aux aguets, publics comme privs. La ngociation sera dure.
Le pavillon
Cest ce quon appelle une maison, dans des milieux sociaux levs. Cest aussi le plus souvent un mode de production : le propritaire dune parcelle btir fait construire par une entreprise. Tordons le cou des lieux communs. Il ny a gure de promoteurs dans les zones pavillonnaires. Il ny a pas non plus beaucoup de lotissements, et de moins en moins11. Le plus grand nombre se ralise en diffus cest--dire dans les zones classes urbaines des PLU (plan local durbanisme) quand il existe un PLU12. Des rgles donc, et en quantit, mais peu dorganisation. Cest du coup par coup. Les praticiens connaissent la ligne virtuelle de partage du territoire entre les promoteurs (majoritairement producteurs dimmeubles collectifs) et les constructeurs (pour les pavillons). Cest purement coutumier. Or les promoteurs travaillent dcouvert, sur des programmes assez consistants et relativement complexes. En plus de satisfaire leur lgendaire rapacit, ils doivent donc assumer des cots de construction relativement levs, des frais de montage et des couvertures de risques. Il sensuit que le prix du mtre carr habitable en pavillon est sensiblement infrieur celui des appartements les plus proches, avec un jardin en plus, quoique le cot
11. Par exemple, en 2009, peu prs un quart des maisons mises en chantier au niveau national (source Syndicat national des amnageurs lotisseurs). 12. Ce qui nest le cas que dans la moiti des communes, et bien plus rarement dans les petites communes. Mais il existe alors, tout de mme, des rgles pour borner les zones constructibles.
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13. Enqute sur le prix des terrains btir, ministre de lquipement, des Transports et du Logement, 2011. Accessoirement, on observe que le priurbain tempre ainsi les hausses spculatives du march immobilier, lies en France aux envoles drgules de terrains btir centraux. 14. Entre 1986 et 2006. Voir Cristina Garcez (sous la dir. de), le Littoral en projets, Marseille, Parenthses, 2009.
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du terrain dans ce mtre carr nal y soit plus lev (en raison de la moindre densit de construction). Ainsi, pour expliquer lampleur du phnomne pavillonnaire, il suft de considrer le portefeuille des acqureurs. Comme tout choix conomique, il est fait sous contrainte, mais ce nest pas un pis-aller. Ajoutons que le pavillon sadapte mieux aux temps de crise, parce que les constructeurs sont de taille artisanale et peuvent rogner sur leur prix de revient, et aussi parce que la rtention du foncier est moindre sur un trs large territoire : le prix moyen des parcelles btir a diminu depuis 200713. Cette forme dhabitat a reu des encouragements politiques de la voix, mais trs peu du geste, sauf un ma connaissance. En 1969, Albin Chalandon, alors ministre de lquipement, a lanc un Concours international de la maison individuelle, ouvert aux grands groupes du BTP dont on craignait, non sans raison, quils fussent exclus de ce march. Les maisons taient trs bon march. Les promoteurs les ont souvent bcles, engendrant des conits graves avec les accdants. Il y eut 65 000 logements ainsi fabriqus, bien moins de six mois de la production actuelle. Et pourtant, ces malheureuses chalandonnettes , dont on peut constater quelles ont tout de mme bien vieilli, avec des espaces collectifs o les arbres ont pouss, sont encore cites comme preuve dun complot attentatoire un urbanisme rgul. Au reste, comme presque tous les logements franais occups aujourdhui par leurs propritaires (58 % des mnages), les pavillons sont les consquences des prts individuels daccession la proprit, apparus par tapes la n des annes 1960. Les mmes que pour les immeubles en coproprit. Dans lestimation la plus troite, en ne comptant que cette production rcente dindividuels diffus, on peut assurer quaujourdhui 20 % des rsidences principales franaises sont priurbaines, et en proportion croissante. Priurbaines ? Ces constructions peuvent tre dies hors de toute rfrence un centre urbain notable. Ainsi, les communes du littoral franais (4 % du territoire, peu fourni en grandes villes) reoivent 15 % de la construction de logements14.
Les emplois et les activits suivent, mais de loin seulement. Aprs quatre dcennies, on attend toujours les oprations damnagement dune certaine ampleur, pouvant servir de modles un urbanisme de maisons, cest--dire de quartiers jardins dots de services de proximit et despaces collectifs, aptes dventuelles densications long terme.
La mobilit et son prix

Bien des urbanistes centriptes placent des espoirs dans un ptrole cher, consquence de la rarfaction des ressources et de la lutte contre le rchauffement climatique. Je dois maventurer hors de ma comptence directe, mais comprenons quil ny a pas sur ce sujet dexpertise globale : pas plus pour lnergie que pour lconomie tout entire, il nexiste darrangement optimum du territoire. Et encore : pour qui et pour quoi un optimum ? Toutefois, il me semble quun consensus merge, au l dobservations quotidiennes et de synthses savantes, nationales et internationales. Jnonce avec prudence : 1) les mobilits et les consommations nergtiques doivent tre examines tous motifs et modes confondus ; 2) les habitants et les entreprises savent mettre en place des stratgies pour limiter leurs dpenses en temps et en argent, quelle que soit leur localisation dans lespace urbain ; 3) les pratiques de dplacement sont fortement lies aux catgories de revenus et aux comportements socioculturels ; 4) la chronologie des politiques nergtiques nest pas celle des politiques urbaines. Autrement dit, il faut se garder danalogies simples entre distance au centre-ville et intensit des contraintes. Comme je ne peux couvrir des sujets aussi complexes, jinvite les lecteurs se pencher sur une bibliographie qui ene constamment, et dont une des missions est dendiguer les ides reues15. On peut au moins esquisser le portrait-robot du mnage suburbain pavillonnaire. Il a fait un choix quil estime raisonnable. Son voisinage est assez homogne, mais il existe toutes sortes de voisinages, qui sorganisent en mme temps quils se prennisent. Ses dplacements contraints (habitat/travail) augmentent trs lentement en distance, et sont presque stables en temps (depuis 1994). Il a beaucoup recours sa (ses) voiture(s), mais le prix de lessence
15. Par exemple, sur les mrites compars de la voiture et des transports en commun. Voir Jean-Pierre Orfeuil, Une approche laque de la mobilit, Paris, Descartes & Cie, 2008.
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16. Mentionn depuis longtemps aux tats-Unis. Voir par exemple Herbert Gans, People and Plans, New York, Basic Books, 1968.
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naugmente pas au regard de ses revenus malgr des oscillations inquitantes, tandis que la consommation des vhicules diminue. Il se dplace beaucoup en semaine, mais il reste chez lui le dimanche, de sorte que le kilomtrage se rquilibre partiellement, entre centraux et priurbains. Sa maison se prte des transformations qui ailleurs mobiliseraient les lourdes mcaniques des coproprits ou des grands bailleurs. Il peut envisager de travailler chez lui, distance de son employeur. Il peut mme cultiver son jardin Et il souffre dun lourd dcit dquipements et despaces collectifs, dans une urbanisation faite au rabais. Rien qui lincite vraiment se recentrer, sinon dans le parcours rsidentiel dune vie. Mais de quoi rclamer. Ajoutons que les rles respectifs des territoires urbains, et leurs complmentarits, sont parfaitement visibles dans les donnes dmographiques et demplois : les priphries accueillent les familles avec enfants et les activits encombrantes, dont lindustrie. Nulle part en Europe ce constat nest apais, parce quil met mal un modle urbain multisculaire. Nulle part on ne trouve de recettes parfaitement satisfaisantes pour grer le priurbain. Mais cest en France quon mlange excration et dni de ralit, au point de sinterdire la fois le laisser faire et llaboration dune politique. Quand nous cessons de maudire ltalement urbain, nous prtons attention, savoir faire et nancement aux projets centraux des agglomrations qui lui sont parfaitement trangers. Si on passe la frontire (plutt au nord et lest pour tre honnte) le paysage change, dans des conditions socio-conomiques qui ne sont gure diffrentes : de grands projets priphriques, un contrle et un amnagement des primtres inconstructibles, des modles de production du nouveau tissu urbain, sous forme de plans guides lchelle de quartiers, des produits immobiliers base de maisons, des quipements adapts aux faibles densits, une scalit, une meilleure matrise des prix fonciers Une numration technique dexemples localiss serait fastidieuse, mais chacun peut trouver, en voyageant, des signes dune participation collective la gestion du nouvel espace urbain, cest--dire du caractre potentiellement dmocratique de la suburbia16. Visitons lAllemagne, puisque cest la mode : ce nest pas seulement le rglement qui matrise lafchage dans les entres de villes,
ni qui impose des eurs aux balcons des maisons, ni qui oblige les cultivateurs grer leur paysage jusquau ras des maisons. Et dailleurs, il est facile de combiner, dans un pays aussi ordonn que la Suisse, des constructions trs dissmines (tout se voit bien en montagne), avec une campagne traite spontanment comme un parc. Et la lutte de villages anglais contre le passage de lEurostar aurait d tre observe avec moins de ricanements. Do provient cette spcicit franaise ? Il faut je crois revenir en arrire.
La n des Temps modernes

Pendant les trois dcennies daprs-guerre, la France a vcu sous deux rgimes : ministre de la Reconstruction puis de lquipement pour les villes, de lAgriculture pour les campagnes. La Datar et le Commissariat au Plan liaient le tout. On a oubli que des ministres ou des hauts fonctionnaires, relevant de gouvernements tout fait modrs, dclaraient la guerre aux rues et aux places des villes historiques, ou aux toits en pente, ou aux haies dans les champs, ou vantaient au contraire une complte standardisation des logements. Pourtant la chose sest vue, communment. Les Trente Glorieuses, cest le plein-emploi, mais aussi la campagne passe au sarcloir par le remembrement, et encore les grands ensembles dhabitation (les ZUP), fruits du croisement entre inventions nancires (les prts HLM), industrialisation lourde (les grands du BTP) et architectes du Mouvement moderne (les tours et les barres). Il convenait alors dradiquer le territoire du pass. De telles politiques ne sont pas inconnues ailleurs, mais elles ont t appliques en France avec une ampleur particulire. Au dbut des annes 1970, les grands rseaux dinfrastructures taient peu prs dessins, sinon raliss. La politique agricole commune tait en place. La politique industrielle publique allait tre branle par les chocs ptroliers. Le malaise des quartiers neufs devenait patent, alors que leur construction ntait mme pas acheve17. Linuence de ltat central dclinait lentement, du moins en ce qui concerne lAmnagement du territoire. Il fallait
17. On surestime aujourdhui ltat de grce et lunanimit dont auraient bnci les grands ensembles, rassemblant dans le mme idal des classes sociales varies. La sarcellite comme maladie est diagnostique par la grande presse avant 1960, et ce qui ntait pas encore la rgion le-de-France lance un programme de recherche sur le sujet en 1971. Quelques quartiers emblmatiques (la Ville Neuve de Grenoble, la Grande Borne Grigny) eurent leurs habitants militants, mais pour peu de temps. Voir Thibault Tellier, le Temps des HLM. 1945-1975, Paris, Autrement, 2008.
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changer. Alors, les phnomnes quon nomme priurbains sont apparus, non pas hors contrle (le droit rglementaire des sols tait respect), mais sans permission. Les planicateurs boudent encore. Il ny aura pas de reconcentration des villes, du moins dans un avenir prvisible. Tous les pays dEurope ont rform leurs collectivits locales pour en tenir compte. En pratique, ils ont cr de grandes communes, pour organiser des pondrations techniques, nancires et scales entre centres et priphries. On peut avoir raison contre tous, mais en loccurrence la France est simplement attarde. La dcentralisation de 1982 a saupoudr des pouvoirs sur une carte gele. De l, beaucoup de confusion dans les responsabilits, comme chacun sait, mais surtout des principauts querelleuses et jalouses de leur autorit. Une association de voisinage devient dangereuse. La participation des simples citoyens aux dcisions est suspecte. Les intercommunalits restent faibles, de notables exceptions prs. Et ltat, ayant abandonn le territoire il y a trente ans, y revient sans projet, mais simplement pour mettre de lordre. Quelques dossiers brlants, par exemple le Grand Paris (qui a aussi sa priphrie), devraient tre loccasion de revenir sur les institutions.

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