Mecanismos de defensa judicial y participacin ambiental

Curso de Derecho Ambiental Grupo 02

Clasificacin de los mecanismos

1.
a. b. c. d. e. f. g.

Mecanismos de participacin y control administrativo

Veeduras ciudadanas Denuncia ambiental Procedimiento sancionatorio ambiental Derecho de peticin en materia ambiental Consulta previa Licenciamiento ambiental Audiencias pblicas ambientales

2.
a. b. c.

Mecanismos judiciales
Acciones constitucionales (acciones constitucionales) Acciones administrativas Accin penal (denuncia penal ambiental)

Mecanismos de participacin y control administrativo

a.

Veeduras ciudadanas (L. 850/2003)

Es el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico Seguimiento a: planeacin, contratacin, presupuesto, etc.

Mecanismos de participacin y control administrativo

b.

Derecho de peticin ambiental (C.N. art. 23, Ley 1437 de 2011 CPA, Sentencia C-818/2011 efecto diferido hasta 2014)
i. ii. iii. iv.

v.

vi.

Derecho fundamental Busca materializar y defender otros derechos (e. g. derechos fundamentales) Dirigido tanto a autoridades pblicas como privadas Se deben dirigir a todas las instancias de la autoridad cuando sea necesario (directivas, subdirectivas, subordinados) Tres tipos de derecho de peticin Inters general Inters particular (requisitos adicionales) De informacin Trmino de 15 das para resolverlo y 10 ms para traslado

Mecanismos de participacin y control administrativo

c.

Denuncia ambiental (Regulaciones internas de las

autoridades ambientales. D. 1594/1984 vertimientos fuentes de agua, artculos 20, 21 y Ley 1333 de 2009)
Para denunciar cualquier dao ambiental,

desconocimiento o infraccin de normas ambientales Procedimiento para iniciar el proceso sancionatorio Dirigido a las autoridades ambientales Puede ser verbal o escrito Generalmente bajo los procedimientos y reglamentacin establecidos internamente por la autoridad ambiental que tenga competencia y jurisdiccin para conocer del caso

Mecanismos de participacin y control administrativo

d.

Procedimiento sancionatorio ambiental (Ley 1333/2009,

normas que subrogan los artculos 83 a 86 de la Ley 99 de 1993 sobre sanciones y medidas de polica) Se deriva de la potestad sancionatoria del Estado En ella se presume el dolo del infractor que debe ser desvirtuado por ste Se considera infraccin en materia ambiental toda accin u omisin que constituya violacin de las normas ambientales (CNRNR, Ley 99 de 1993, etc.) incluyendo la falta de licencias o permisos ambientales Se consideran los tres elementos de la responsabilidad asimilndola a la responsabilidad civil extracontractual: dao, hecho generador de culpa o dolo y relacin causal. La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil a terceros.

Mecanismos de participacin y control administrativo

d.

Procedimiento sancionatorio ambiental (art. 6 de la Ley 1333 de 2009)

Atenuantes de la responsabilidad ambiental i. Confesin antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio ii. Resarcimiento o mitigacin de los daos por iniciativa propia antes de iniciarse el procedimiento iii. Infracciones que no involucren dao al ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o a la salud.

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d.

Procedimiento sancionatorio ambiental (art. 7 de la Ley 1333 de 2009)

Agravantes de la responsabilidad ambiental i. Reincidencia ii. Se trate de un dao grave iii. Se infrinjan varias disposiciones con la misma conducta iv. Contra reas protegidas y especies en peligro v. Obtener provecho econmico vi. Las infracciones involucren residuos peligrosos

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d.

Procedimiento sancionatorio ambiental (art. 9 de la Ley 1333 de 2009)

Causales cesacin del procedimiento i. Muerte del investigado cuando es una persona natural. ii. Inexistencia del hecho investigado iii. Que la conducta investigada no sea imputable al presunto infractor. iv. Que la actividad est legalmente amparada y/o autorizada.

Mecanismos de participacin y control administrativo

Procedimiento sancionatorio ambiental
Indagacin preliminar por autoridad ambiental 6 meses archivo o apertura Desde el conocimiento

Medidas preventivas

Formulacin de cargos y descargos

Pliego de cargos y 10 das descargos

Periodo probatorio
Determinacin de responsabilidad y sancin

30 das mximo 60
15 das despus de los descargos o al finalizar el periodo probatorio

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d. Procedimiento sancionatorio ambiental (Ley 1333 de 2009)
Medidas preventivas Ley 1333 de 2009 Artculo Medida

37 38 39

Amonestacin escrita Decomiso y aprehensin material Suspensin de obra, proyecto o actividad

Mecanismos de participacin y control administrativo

d. Procedimiento sancionatorio ambiental (Ley 1333 de 2009)
Sanciones previstas en la Ley 1333 de 2009 Multa hasta 5000 smlmv Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio

Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorizacin, concesin, permiso o registro

Demolicin de obra a costa del infractor Decomiso definitivo de especmenes, especies silvestres exticas, productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infraccin Restitucin de especmenes de especies de fauna y flora silvestres Trabajo comunitario segn condiciones establecidas por la autoridad ambient

Mecanismos de participacin y control administrativo

e.

Consulta previa (Convenio 169/89 OIT art. 6, Ley 29/1991,

L.99/93, Declaracin DPI ONU/2007, Sentencias SU-039 de 1997, T-652 de 1998 y C-180 de 2005)
Es parte del derecho colectivo fundamental de propiedad

colectiva que incluye la toma de decisiones frente a sus bienes. Asegura un procedimiento obligatorio para los Estados y gobiernos de consultar a los pueblos indgenas (grupos tnicos) sobre derechos que puedan verse afectados respecto a sus bienes naturales y del subsuelo. Requiere el consentimiento previo, libre e informado Se relaciona con los derechos colectivos fundamentales de autogobierno y subsistencia (existencia). Regido por el principio de buena fe

Mecanismos de participacin y control administrativo

d) Consulta previa (Aplicacin del Decreto 1320 de 1998 y de la Directiva Presidencial 01 de 2010, Sentencia 20.04.1999 Consejo de Estado) Finalidad de la consulta previa (determinar el impacto

econmico, ambiental, social y cultural), determinacin y forma de participacin de los pueblos y comunidades (Ministerio del Interior), procedimiento de consulta y reuniones, solicitudes de licencias ambientales y establecimientos de planes de manejo ambiental, aprovechamiento, uso y afectacin de bienes renovables. Sentencia SU-383 de 2003 No fue consultado por los grupos tnicos y no satisface los requisitos exigidos por el Convenio 169 de la OIT) Necesidad de una Ley Estatutaria que reglamente la consulta previa

Mecanismos de participacin y control administrativo

d) Consulta previa (consentimiento previo, libre e informado) (Jurisprudencia internacional comparada)
Casos Sub-regla(s)

Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua (2001) Yakye Axa vs. Paraguay (2005) y Sawhoyamaxa vs. Paraguay (2006)

Reconocimiento del derecho de propiedad colectiva, uso y goce de los bienes naturales y territorio indgena vulnerado por una concesin forestal Deber del Estado de realizar procedimientos para el reconocimiento y delimitacin de los territorios tradicionales que componen la propiedad colectiva y de los recursos naturales del pueblo indgena afectado, que estn ligados directamente con los derechos de subsistencia fsica y colectiva Derechos de propiedad colectiva, personalidad jurdica y garantas judiciales del pueblo indgena por falta de acciones jurdicas de garantizar los derechos, as como la falta de actuacin frente a la construccin de obras de ingeniera y concesiones de aprovechamiento de los bienes forestales y mineros a terceros en sus territorios (consentimiento previo, libre e informado)

Saramaka vs. Surinam (2007)

Mecanismos de participacin y control administrativo

e.

Licenciamiento ambiental (L. 99/1993, D. 2820/2010)

Es un mecanismo de control sobre proyectos, obras o

actividad que puedan producir un deterioro grave al ambiente Lleva implcito los permisos, autorizaciones y concesiones durante el periodo de duracin Es expedido por la autoridad ambiental competente Las licencias ambientales globales son expedidas en materia de hidrocarburos, pero se puede solicitar la modificacin para explotacin

Mecanismos de participacin y control administrativo

e.

Licenciamiento ambiental
Requiere de estudios ambientales: Diagnstico Ambiental

de Alternativas (DAA) y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) El DAA son las opciones propuestas por el peticionario El EIA es el estudios presentado por el peticionario sobre los impactos ambientales (sociales y biofsicos) que ser tenido en cuenta para tomar la decisin El Plan de Manejo Ambiental (PMA) son todas las medidas propuestas a partir del EIA para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales identificados as como su seguimiento

Licenciamiento ambiental
Lic. Ambiental

Proyecto

PMA

DAA

EIA

Mecanismos de participacin y control administrativo

f.

Audiencias pblicas ambientales (L. 99/1993, D. 330/2007)

Es una de las instancias de participacin dentro del

proceso de licenciamiento ambiental y de permisos ambientales Busca dar a conocer a la sociedad la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos; as como recibir opiniones, informaciones y documentos

Mecanismos de participacin y control administrativo

f.

Audiencias pblicas ambientales

Pueden convocar a audiencias pblicas ambientales

El ministerio pblico, las autoridades ambientales,

gobernadores, alcaldes, 3 organizaciones sin nimo de lucro o mnimo 100 personas La autoridad ambiental levanta un acta en donde se toman las medidas a realizarse

Mecanismos judiciales
Acciones constitucionales 1. Accin de tutela (C. N. art. 86, D. 2591/1991) Mecanismo judicial para proteger derechos fundamentales El derecho a un ambiente sano es un derecho fundamental reconocido por conexidad con la vida, la salud y la integridad. Que no existan otros mecanismos salvo que exista un peligro inminente y un perjuicio irreparable Procede ante cualquier juez (juez de conocimiento de acuerdo al lugar de los hechos) de acuerdo a la jurisdiccin constitucional Tiene trmite preferencial respecto a los dems mecanismos Sin necesidad de apoderado judicial. Puede ser verbal.

Mecanismos judiciales
Acciones constitucionales 2. Accin popular (C. N. art. 88, L. 472/1998) Accin para la proteccin de los derechos e interese colectivos Todas las personas tienen la titularidad Sin necesidad de apoderado Se interpone ante la jurisdiccin administrativa Puede existir un pacto de cumplimiento entre accionante y accionado para la proteccin de los derechos y el resarcimiento de los daos causados

Mecanismos judiciales
Acciones constitucionales 3. Accin de grupo (C. N. art. 88, L. 472/1998)
Es una accin para proteger derechos individuales

concordantes de un grupo de 20 personas o ms La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios Requieren abogado Conoce la jurisdiccin administrativa
4.

Accin pblica de inconstitucionalidad

Exequibilidad/inexequibilidad de la Ley frente a la CN Ante la Corte Constitucional Cualquier ciudadano en cualquier tiempo

Mecanismos judiciales
Acciones administrativas 1. Acciones contencioso-administrativas (L. 1437/2011) Nulidad (e. g. licencias ambientales) (cualquier tiempo) Nulidad y restablecimiento del derecho (e. g. licencias ambientales) (4 meses) Reparacin directa (e. g. responsabilidad ambiental del Estado por daos y perjuicios) (2 aos) Accin de cumplimiento ambiental (busca la aplicacin de normas) (cualquier tiempo) 2. Accin de cumplimiento ambiental (L. 393 de 1997) Accin para hacer cumplir los mandatos dispuestos por la ley o por los actos administrativos

MECANISMOS JUDICIALES

Taller No. 1
Caso 1 Consulta previa
Una empresa transnacional realiza una solicitud de licencia ambiental para explotacin petrolera en un rea perteneciente a un resguardo indgena. Esta empresa ha realizado exploracin sin las medidas adecuadas, realizando contaminacin excesiva que ha venido afectado fuertemente los ecosistemas (dos especies endmicas) as como la salud, vida e integridad de la poblacin indgena. Para la exploracin y explotacin, la empresa argumenta haber surtido el proceso de consulta previa pero en realidad tan slo fue un llamado a lista de asistencia de una reunin al que algunas comunidades asistieron al ser invitadas a un refrigerio por parte de la empresa. La licencia para la explotacin fue concedida por la autoridad ambiental.

Taller No. 1
Caso 2 Vertimiento de sustancias txicas
Una empresa realiza vertimientos de sustancias txicas (principalmente mercurio) en la cuenca media de un ro que ha afectado progresivamente la salud de los habitantes. A pesar de ser sancionada por la autoridad ambiental mediante un acto administrativo y de ser advertida de tomar los correctivos necesarios, esta empresa continu realizando vertimientos por encima a los permitidos. Esta conducta ha afectado la pesca artesanal que es una de las principales actividades de los pobladores.

Taller No. 1
Caso 3 Abastecimiento de agua potable
La poblacin de los barrios marginales de una ciudad cuanta con graves problemas de abastecimiento en el agua potable. Este problema se ha agudizado al presentarse contaminacin de las fuentes hdricas de abastecimiento con aguas servidas, lo cual constituye peligro para la salud e integridad de los pobladores. La empresa de servicios pblicos junto al municipio, han sido negligente con el mejoramiento de la infraestructura del acueducto y del alcantarillado de los barrios, pese ha existir un acto administrativo departamental que ordena la disposicin de los recursos destinados para saneamiento bsico.

Taller No. 1
Sobre uno de los casos anteriores resolver los siguientes puntos (2 a 3 pgs.):
1. Qu derechos/deberes ambientales y colectivos han

sido desconocidos o vulnerados? 2. Identificar cules son los mecanismos de participacin ambiental relevantes para el caso y cules los mecanismos judiciales y de control que pueden ser utilizados para la defensa del ambiente? 3. Citar de manera resumida los fundamentos de derecho que justifican cada una de las acciones judiciales y/o cada uno de los mecanismos de control administrativo