Montevideo, 16 de octubre de 2013.

Seor Ministro, Tengo el honor de dirigirme al Seor Ministro con el fin de hacer referencia a su Nota de fecha 15 de octubre del presente ao, relacionada con la solicitud de incremento de la produccin anual de celulosa de la Planta Orin de UPM y con las gestiones realizadas por el Gobierno uruguayo para concretar su autorizacin a travs de los procedimientos establecidos en el Estatuto del Ro Uruguay. Uruguay ha actuado en todo momento conforme a sus obligaciones internacionales, particularmente las contraidas a travs del Estatuto del Ro Uruguay, y ha procedido en forma respetuosa con la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de abril de 2010 en el caso de las Papeleras sobre el Ro Uruguay. Uruguay present su solicitud precisamente a travs de los artculos 7 al 12 del mencionado Estatuto y procedi a autorizar el incremento cuando ya habian vencido los plazos all establecidos, despus de transcurridos ms de 390 das desde el inicio del procedimiento. Asimismo, Uruguay no ha roto unilateralmente el dilogo, sino que se ha pronunciado a favor de la continuacin del mismo y ha hecho propuestas en tal sentido, a las que me remitir posteriormente. Tambin, es necesario sealar de manera enftica que los resultados de los anlisis del monitoreo conjunto, que son los mismos con los que cuentan ambos pases, demuestran sin ambiguedades que la Planta Orin de UPM no contamina. Estos resultados son coincidentes con los que viene realizando la autoridad medioambiental uruguaya desde el inicio de las operaciones de la planta en el ao 2007. Al respecto, me permito anexar a esta Nota el informe que he solicitado a los miembros uruguayos del Comit Cientfico sobre este tema en particular. En relacin al trmite de la autorizacin del incremento, me permito sealar que la empresa present su solicitud ante las autoridades nacionales competentes conforme a la normativa aplicable, habiendo dichos organismos analizado la viabilidad medioambiental del proyecto. El 15 de marzo de 2012, de acuerdo a lo que dispone el primer prrafo del artculo 7 del Estatuto del Ro Uruguay, la Delegacin Uruguaya ante la CARU -a travs de la Nota CARU 63/12-, present ante dicha Comisin la solicitud de incremento de la produccin de la Planta Orin de UPM de 1.000.000 a 1.300.000 ADT por ao. Esta solicitud fue acompaada del correspondiente informe de la Divisin de Control y Desempeo Ambiental de la DINAMA, donde se analizan las diferentes caractersticas del proyecto y se concluye que no se prev que existan impactos negativos residuales de significacin en caso que se acceda a lo solicitado por la empresa, en lo que refiere a permitir una produccin anual de 1.300.000 ton de ADT/ao y con un limite mximo que no exceda el 5%, de mantenerse vigentes las condiciones ya impuestas por las autorizaciones ambientales previamente otorgadas y se instrumenten las medidas de mitigacin planteadas por la empresa.

La solicitud fue analizada en la Sesin Extraordinaria de la CARU llevada a cabo el da 16 de abril, donde la Delegacin Argentina se pronunci en contra de aprobar el pedido formulado, tal como lo recoge el Acta 03/12 de la misma fecha, prejuzgando sobre el proyecto y anticipando su oposicin al mismo. Ese mismo da, y de acuerdo a lo previsto en el segundo prrafo del artculo 7 del Estatuto, la Delegacin Uruguaya, -a travs de la Nota CARU 90/12-, solicit en nombre del Estado uruguayo que se notificara al Estado argentino la mencionada solicitud de ampliacin de la produccin de la empresa UPM. Dicha notificacin incluy documentos anexos conteniendo los aspectos esenciales del proyecto y otros detalles tcnicos para permitir a las autoridades argentinas evaluar del efecto probable de la obra en la navegacin, el rgimen del Ro o la calidad de sus aguas. Dentro del plazo previsto en el artculo 8 del Estatuto, la Delegacin Argentina hizo saber que a su juicio la documentacin presentada resultaba incompleta, lo que motiv que Uruguay remitiera, el 21 de septiembre de 2012 -a travs de la Nota CARU 241/12-, informacin adicional a la inicialmente remitida. En la referida Nota, la Delegacin Uruguaya dejaba constancia que de esta manera se entregaba la documentacin completa del proyecto. No obstante, tambin sealaba que por razones de cortesa, transparencia y buena fe, si la Repblica Argentina lo entiende necesario, Uruguay estara dispuesto a responder las preguntas adicionales que pudieran surgir. El 28 de diciembre de 2012, y ante un nuevo pedido formulado por la Repblica Argentina, Uruguay entreg informaciones complementarias para facilitar que Argentina diera cumplimiento a lo que establece el artculo 8 del Estatuto y se expidiera sobre el proyecto que le fuera notificado, aun cuando la documentacin ya presentada contena elementos suficientes para ello. En suma, este conjunto de informaciones aportadas en tres instancias sucesivas, constituye una base documental ms que razonable para que el Estado argentino pueda evaluar los probables efectos del proyecto. Los datos all contenidos satisfacen claramente el requerimiento de proporcionar informacin sobre los aspectos esenciales de la obra, previsto en el prrafo tercero del artculo 7 del Estatuto, y el criterio de la informacin ms amplia posible, al que refiere el artculo 113 de la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia. En base a estas informaciones, la Repblica Argentina estaba en condiciones de comunicar al Estado uruguayo cuales eran los aspectos del proyecto podran causar un perjuicio sensible a la navegacin, al rgimen del Ro o a la calidad de sus aguas, las razones tcnicas que permitan llegar a esa conclusin y las modificaciones sugeridas al mismo. Sin embargo, la Delegacin Argentina ante la CARU continu realizando sucesivos pedidos de informacin cuyo efecto no fue otro que el de obstaculizar el transcurso de los plazos previstos en las mencionadas normas, los que resultan de imperativo cumplimiento.

Esta prctica desnaturaliza un mecanismo que tiene como objeto la consulta y el intercambio informativo. Es notorio que la posicin de la Delegacin Argentina ante la CARU, al rechazar sin ms la solicitud uruguaya en la Sesin Extraordinaria de la CARU realizada el da 16 de abril del pasado ao, prejuzgaba ya sobre la misma, anticipaba su rechazo y vaciaba de utilidad el posterior intercambio informativo a travs un mecanismo que, tal como lo afirma la Corte Internacional de Justicia en el prrafo 113 de su Sentencia, tiene como finalidad la de crear -a partir de la notificacin del proyecto-, las condiciones para una cooperacin fructfera entre las Partes, permitindoles evaluar los impactos del proyecto en el ro y negociar, si fuera necesario, los ajustes requeridos para evitar los eventuales perjuicios que pudiera causar. Durante el transcurso de los plazos establecidos en los artculos 8 y 12 del Estatuto, la Delegacin Argentina continu efectuando reiterados pedidos de ampliacin de informacin, pero no opuso una objecin formal al proyecto. Para Uruguay no es aceptable que, mediante esta prctica, el derecho a la informacin con el que cuentan las Partes conforme a los artculos 7 a 12 del Estatuto, se vea transformado en un derecho de veto implcito sobre los proyectos que se llevan a cabo en el territorio de la otra Parte. Ello constituira una flagrante violacin de lo establecido en los prrafos 153 a 155 de la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de abril de 2010 y contrario a la naturaleza, el objeto y el espritu del Estatuto del Ro Uruguay. El prrafo 155 de la referida Sentencia consagra en forma expresa que, luego de haberse recurrido al mecanismo de consulta de los artculos 7 a 12 y an en el caso de subsistir entre las Partes opiniones discrepantes, el pas que proyecta puede autorizar dicho proyecto bajo su responsabilidad. Conforme a ello, a travs de la Resolucin 1334/2013, de fecha 2 de octubre del presente ao, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay autoriz inicialmente a la empresa UPM a utilizar la capacidad instalada de la planta Orin hasta un volumen mximo anual de 1.2000.000 ADT (un milln doscientos mil toneladas secas al aire por ao), con una variacin que no exceda del 5% (cinco por ciento) del incremento del volumen anual que se autoriza en esa Resolucin. El volumen de este incremento es inferior al que fuera presentado en la solicitud ante la CARU en marzo del 2012 y est sujeto al cumplimiento de las mejoras medioambientales establecidas a la empresa UPM como condicin necesaria para que pueda hacerse efectivo. La adopcin de la Resolucin 1334/2013 se ajusta a lo dispuesto por la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia en sus prrafos 119, 120 y 121, en el sentido de que fue dictada luego de haberse realizado las notificaciones a la Repblica Argentina en funcin del artculo 7 del Estatuto. En suma: habiendo nuestro pas recurrido al procedimiento de consultas de los artculos 7 a 12 del Estatuto del Ro Uruguay, habindose notificado a la Repblica Argentina la informacin completa sobre los aspectos esenciales de dicho proyecto y encontrndose todos los plazos previstos en dicho procedimiento cumplidos en el mes de septiembre del 2013, el Gobierno

uruguayo entiende que la autorizacin concedida resulta respetuosa no solo de la legislacin nacional, sino tambin de las obligaciones emanadas del Estatuto del Ro Uruguay, de los acuerdos presidenciales y ministeriales celebrados entre ambos pases y de los trminos de la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de abril del 2010. No obstante, en ningn caso el Gobierno uruguayo renuncia a continuar las negociaciones bilaterales con la Repblica Argentina, por el tiempo que sea necesario, para lograr soluciones mutuamente satisfactorias en torno a las cuestiones de control medioambiental del Ro Uruguay que se encuentran planteadas. Con este espritu de dilogo, en mi reciente visita a Buenos Aires el 1 de octubre pasado, fui portador de una propuesta ambiciosa y constructiva para alcanzar esos propsitos de la que le hice entrega en la reunin que mantuvimos. Ella est destinada a facilitar un entendimiento para establecer un nuevo marco normativo en la CARU superador de la actual reglamentacin, a la que nuestro pas se ha ajustado estrictamente, pero que resulta insuficiente para que los dos pases afronten en la CARU los nuevos desafos en materia de prevencin de la contaminacin y se beneficien de los conocimientos tcnicos y cientficos acumulados durante estas dcadas. En la misma se propone, entre otras cosas: ampliar el Captulo V del Digesto de la CARU con nuevos parmetros y la incorporacin del concepto de BATs, destinado a alcanzar un elevado estndar de proteccin para el Ro; abordar varias de las problemticas existentes como la presencia de fsforo en el Ro a travs de planes de accin especficos generales, pero tambin para la planta de UPM y la desembocadura del Ro Gualeguaych, de modo de alcanzar reducciones sustantivas de los aportes; implementar acciones para la elaboracin de objetivos adicionales de calidad de aguas relativos a otras matrices ambientales, los que podran luego ser incorporados al marco normativo, as como completar la instalacin de los equipos para la medicin continua de los efluentes descargados en la canaleta Parshall de UPM y de la desembocadura del Ro Gualeguaych y los de calidad del aire. Particularmente, la propuesta entregada sugiere avanzar en la mejora de los estndares sobre la base de disposiciones generales que tengan en cuenta las caractersticas de lo monitoreado hasta ahora, es decir, plantas industriales de las caractersticas de las de produccin de celulosa, y afluentes que desembocan en el Rio Uruguay, para comenzar a monitorear otras zonas del rio a la brevedad posible de modo de continuar fijando estndares para los efluentes vinculados a trabajos agrcolas, otras producciones ambientales, los colectores de las ciudades, as como cualquier otra actividad que pueda modificar la calidad de las aguas del Ro Uruguay. Esta iniciativa no solo refleja la buena fe y la buena disposicin del Uruguay para continuar las negociaciones, hecho que no puede ser ignorado, sino que aporta una base concreta para avanzar en las mismas y poder alcanzar los ms altos estndares internacionales para la proteccin del ro, aplicables tanto a sus aguas como a los efluentes que se vierten en el mismo.

Interpretando que esta propuesta resulta una contribucin positiva para las negociaciones entre ambos pases en una materia donde existen intereses compartidos, la misma se adjunta a la presente Nota. Uruguay reitera su disposicin a continuar las negociaciones para alcanzar un nuevo marco normativo en la CARU que satisfaga el inters comn de preservar la calidad ambiental del Ro Uruguay. En tal sentido, se aguardan los comentarios de la Repblica Argentina a la propuesta presentada. Aprovecho la oportunidad para reiterarle al Sr. Ministro las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin.

Luis Almagro Lemes Ministro de Relaciones Exteriores del Uruguay

Rga/proyecto/REV 6/16.10.13 10:30