TEMA 1: LA ECONOMIA ACTUAL Y SUS PRECEDENTES INMEDIATOS

1. EL MARCO NATURAL DE LA ECONOMIA ANDALUZA Andaluca es comparable a algunos estados europeos por su dimensin y complejidad. Tiene una superficie de 87.268 km2 es la segunda regin espaola con mayor extensin- y est poblada por 8.421.274 habitantes (a 1 de enero de 2013 datos del INE). En trminos comparativos, sus ocho provincias representan el 17,3% del territorio espaol y el 18% de su poblacin. Situada al sur peninsular, es la ms meridional de las regiones de la Europa comunitaria, lo que supone una considerable importancia estratgica, pues su posicin geogrfica exterior a la meseta y orientada hacia el atlntico le permite privilegiados intercambios con frica y Amrica.

Sin apreciables lmites fsicos por el Este y por el Oeste, son el estrecho de Gibraltar, al Sur, y las montaas de Sierra Morena, al Norte, las barreras naturales que, al dificultar las comunicaciones, han determinado para la regin un mbito socioeconmico propio.

SIERRA MORENA (VIDEO)

ESTRECHO DE GIBRALTAR(VIDEO)

En los ltimos aos se ha producido un descenso de la poblacin en un numeroso grupo de municipios de las zonas montaosas de la regin como Sierra Morena, Serrana rondea, Alpujarras o Cazorla y Segura. Tradicionalmente estas reas montaosas han tenido una actividad econmica dedicada a la ganadera frente a la agricultura, en gran parte por las dificultades de la agricultura para adaptarse a terrenos abruptos y escarpados. Tan slo la construccin de bancales ha permitido crear una agricultura de subsistencia que se complementa con la explotacin forestal y la ganadera.

En el valle de los Pedroches (Sierra Morena) se desarrolla la ganadera porcina y ovina junto con la sierra norte de Sevilla y Huelva. Aunque durante siglos la principal riqueza de Sierra Morena se bas en su minera (cobre, oro, plomo, plata, lignito, etc.) nada tiene que ver con la situacin actual. Hoy una de las actividades econmicas ms rentables es el aprovechamiento forestal en especial el de alcornoques para el corcho, castaos y robles. Adems la riqueza de sus paisajes se utiliza para dinamizar el sector turstico, en especial el dedicado al turismo rural muy demandado en 2

los ltimos aos. Los parques naturales de Despeaperros, la Sierra de Andjar, Cardea-Montoro, Hornachuelos o de Aracena son buenos ejemplos de ello. Por otro lado, el sistema montaoso formado por la cordillera penibtica y la cordillera subbtica posee una actividad econmica muy rentable. La cordillera penibtica est situada al sur de Andaluca, desde Cdiz a Murcia y posee los paisajes montaosos ms altos de la pennsula ibrica representados por Sierra Nevada. La cordillera subbtica discurre desde Gibraltar a Jan. Entre las dos existen multitud de sierras como la de Grazalema, Hutor o Jan. El aprovechamiento econmico de estas zonas es sobre todo agrario, ganadero (en especial caprino) y turstico, este ltimo con especial xito en la sierra de Cazorla, serrana de Ronda, Sierra Nevada o la Sierra de Baza. Uno de los mayores impulsos econmicos y de mayor aprovechamiento en espacios montaosos es el turismo de ocio y deporte representado en la estacin de esqu de Sierra Nevada. Las peculiaridades de este conjunto montaoso al estar situado cerca de zonas costeras junto a las caractersticas meteorolgicas de la sierra le hacen poseer gran nmero de horas de sol en invierno y temperaturas relativamente suaves en primavera que propician la prctica de este deporte.

SIERRAS DE CAZORLA, SEGURA Y LAS VILLAS(VIDEO)

Pero, a pesar de abastecer de recursos naturales al resto de Andaluca (agua, productos mineros, forestales y ganaderos), apenas se ha potenciado su desarrollo propio. En la serrana de Ronda, las Alpujarras y las sierras de Cazorla y Segura, se encuentran muchos de los municipios ms deprimidos de Andaluca. En cambio, el relieve y las posibilidades hdricas han configurado un tringulo agrcola en torno al Guadalquivir, el espacio econmico tradicional ms dinmico y mejor comunicado. El aprovechamiento de sus recursos y la existencia de importantes asentamientos de poblacin han permitido una diversificacin de actividades 3

productivas y comerciales, conformando una relevante industria agroalimentaria (harinas, vinos y aceites) y de bienes de consumo (textil y madera especialmente).

VALLE DEL GUADALQUIVIR (VIDEO)

En cierto modo, esta situacin es extensiva a las vegas intrabticas en torno a Antequera y Granada (VIDEO), cuyo potencial agrcola ha facilitado la construccin de infraestructuras de transporte que, conectadas con Sevilla, configuran el eje transversal de las comunicaciones interiores de la regin.

Vista de la Vega con Antequera al fondo (VIDEO)

El litoral andaluz, marginal y abandonado hasta hace pocas dcadas, es actualmente el modelo del valor cambiante de un recurso natural. El fenmeno de masas del turismo de sol y playa, la demanda de productos tropicales, la potencialidad productiva de la agricultura bajo plsticos y enarenados, etc., han convertido a la zona litoral en el rea ms dinmica de la regin andaluza.

MAR DE PLSTICO EN LA COSTA DE ALMERIA

Las dificultades del transporte y la carencia de materias primas minerales (sobre todo combustibles, como petrleo, gas o carbn) han supuesto un gran inconveniente para el desarrollo industrial, especialmente en sus albores, y explican en parte por qu nuestros productos elaborados salen a los mercados exteriores con unos costes incorporados superiores a los de otras regiones, ms favorecidas por la naturaleza de su subsuelo y por la continuidad de su orografa.

El medio ambiente
Casi la mitad de la superficie regional, y especialmente la parte oriental, est sujeta a una fuerte erosin, con los ndices ms altos de aridez del continente europeo. Adems, en la ltima dcada, los incendios forestales han destruido ms de 90.000 hectreas de vegetacin. Slo en el ao 2012 se produjeron casi doscientos incendios forestales.

Los elementos qumicos y los microorganismos provenientes de las actividades industriales son otra amenaza para la salud y el bienestar de los andaluces, ya que afectan a la calidad de las aguas subterrneas y el medio ambiente en general. Las provincias de Huelva y Sevilla y el Campo de Gibraltar concentran el 75% de los residuos txicos producidos en la regin, casi totalmente localizados en el polo industrial de la capital onubense, en el rea metropolitana de Sevilla y en la baha de Algeciras.

POLO QUIMICO DE HUELVA(VIDEO)

2. ANTECEDENTES ECONMICOS: DEL SIGLO XIX AL MERCADO COMN A finales del siglo XIX, la prdida de las colonias ultramarinas supuso el hundimiento general de las exportaciones y numerosas quiebras comerciales, fundamentalmente en Cdiz y Sevilla. Los amplios mercados sudamericanos, antes controlados y ahora hostiles, tendran que ser sustituidos por otros en la competitiva Europa. Paralelamente irrumpieron las llamadas industrias punta (siderurgia, textil del algodn, qumica), comenzaron a tenderse las primeras lneas de ferrocarril y se produjo un esbozo, elemental y deficiente, de organizacin financiera.

Los transportes y el comercio

Si bien la primera compaa ferroviaria (de Jerez al Puerto de Santa Mara y Cdiz) se cre en 1852, hasta el ltimo cuarto del siglo XIX no se puede hablar de una articulacin interna de Andaluca mediante el ferrocarril, con una gran desconexin entre sus diferentes espacios econmicos. Al carecer igualmente de una adecuada red de carreteras, es imposible hablar con propiedad de un mercado andaluz. El conjunto no estructurado de mercados locales y comarcales se ir interconectando de forma tarda y deficiente, hasta quedar ultimado el tendido frreo en 1935. En cambio si se abri el acceso por Sierra Morena a productos de otras regiones cuya competencia creara problemas adicionales a la economa andaluza.

Mientras que en el primer tercio del siglo XX se produjo la crisis definitiva del puerto y del comercio gaditanos, las ciudades de Mlaga y Almera tuvieron una inicial recuperacin previa a un decaimiento final. Por Mlaga salan los tradicionales productos agrarios (pasas, vino, frutas) y otros mineros (hierro, plomo) y entraban materias primas industriales (algodn, carbn, productos qumicos y ultramarinos).

PUERTO DE MALAGA A PRINCIPIOS DEL S. XX

El comercio del puerto almeriense, fundamentalmente exportador, se mantuvo gracias a los minerales y la uva de mesa. Esta actividad comercial se vio favorecida durante la Primera Guerra Mundial, pero la reconstruccin posterior de las potencias beligerantes supuso la decadencia de nuestras exportaciones.

Los problemas heredados y la globalizacin

Desmontados tras la Guerra Civil los planes de modernizacin econmica de la Segunda Repblica, la posguerra signific la consolidacin de la situacin tradicional en la sociedad espaola. Andaluca tardara varios lustros en recuperar el limitado bienestar previo a la contienda de 1936.

LA SEGUNDA REPBLICA(VIDEO)

En los aos sesenta, gracias a su modesto nivel de partida, la regin inici un perodo de intenso y continuado crecimiento econmico que se paraliz en 1973 con la crisis internacional del petrleo

CRISIS DEL PETROLEO (VIDEO)

La consiguiente destruccin de empleo, unida al cierre del recurso a la emigracin (muy utilizado en dcadas anteriores), hizo que las cifras de paro alcanzasen valores desconocidos hasta entonces, pasando de una tasa del 10% en 1975 al 30% diez aos despus. Es en esta situacin, con la consolidacin del turismo como principal recurso econmico, cuando se incrementa el proceso de terciarizacin (desviacin de la mano de
obra y de la actividad productiva de las actividades primarias y secundarias al sector servicios)

de la economa andaluza. Desde 1985, ms de la mitad de la poblacin se emplea en el sector servicios, en detrimento de la industria, que pierde peso relativo en la estructura econmica. Sern el comercio y, sobre todo la hostelera, los subsectores ms frgiles a las crisis econmicas y a los cambios de orientacin de la demanda, los que alcancen mayor desarrollo en la regin.

A lo largo del siglo XX continuarn presentes los importantes problemas originados en pocas anteriores: A. Una agricultura extensiva sobrecargada de mano de obra, con elevado paro, cuya nica alternativa ha sido la emigracin, exterior o interior. B. Las dificultades para una financiacin propia, por la salida de capitales hacia regiones con inversiones ms rentables a corto plazo. C. El atraso industrial y la entrada de capitales externos, que han dado lugar a una excesiva subordinacin al exterior, con las consecuencias de dependencia econmica y salida de beneficios empresariales. D. La desarticulacin territorial y comercial del mercado andaluz, tanto interna (de sus espacios econmicos) como respecto al exterior (con la economa nacional).

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En 1986, con la recuperacin econmica y la incorporacin de Espaa al entonces Mercado Comn (hoy Unin Europea), Andaluca se introdujo en un nuevo mundo de relaciones con el exterior, la globalizacin.

Ahora, la prdida de relevancia de las barreras polticas, el creciente desarrollo de las comunicaciones y de las redes de transporte, junto a una competencia ms abierta, posibilita para Andaluca una integracin econmica y social que le permitirn liberarse de las consecuencias de su situacin geogrfica perifrica.

3. LA ECONOMA ACTUAL

Los recursos humanos y el desempleo

Prcticamente milln y medio de parados en Andaluca. Exactamente 1.473.700 parados, lo que supone que en los tres primeros meses de 2013, 31.100 personas se sumaron a la lista de los que buscan un empleo. 11

Es el 36,87% de la poblacin activa, aquellos en edad de trabajar que, o bien lo hacen, o bien buscan empleo, con lo que la regin se asoma ya al precipicio de 4 de cada 10 trabajadores sin empleo. Son diez puntos por encima de la tasa nacional, el 27,16%. El desempleo sube en todas las provincias. El peor dato, como siempre, es el de la provincia de Cdiz, con un 41,6% de desempleados. Le sigue Jan (40,8%) y Huelva (40,6%). El resto de provincias se sita por debajo de la media regional: Almera (37,11%), Granada (36,9%), Mlaga (36,7%), Crdoba (33,39%) y Sevilla (33,1%). En trminos absolutos, Sevilla suma el mayor nmero de desempleados, 307.500. Le siguen los 284.200 de Mlaga, y los 234.600 de Cdiz.

Cuanto ms se abre la perspectiva, peores son an los datos de la ltima Encuesta de Poblacin Activa (EPA). Con respecto a hace un ao, el primer trimestre de 2012, el desempleo en Andaluca ha crecido en 144.100 personas, un dursimo aumento del 10,84% en 12 meses. Peor an, este trimestre marca un punto de inflexin en la tasa de poblacin activa andaluza, que por primera vez ha comenzado a descender. Hasta ahora, con una poblacin ms joven que la media nacional, la incorporacin de la mujer al mercado laboral, y la aportacin de la inmigracin, la poblacin activa siempre haba aumentado. A 31 de marzo, sin embargo, la fuerza de trabajo en la regin sumaba 3.996.600 personas, 25.900 menos que a 31 de diciembre de 2012.

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La ecuacin del desempleo consta de dos variables, los que se suman a la poblacin activa en busca de trabajo, y los que, formando ya parte de ella, los ocupados, pierden su empleo. En los tres primeros meses del ao el nmero de ocupados se redujo en 57.100 trabajadores, lo que se traduce, por tanto, en una destruccin de empleo del 2,21%. La tasa total de ocupados en la regin a 31 de marzo suma las 2.522.900 personas. Andaluca encabeza la lista de la destruccin de empleo. Seguida de Catalua (35.700) y Aragn (35.200). Tambin en este caso, las cifras son an peores si se comparan con los ltimos 12 meses. Desde el 31 de marzo de 2012, en Andaluca se han destruido 155.800 empleos, el 5,82%. Por sexos, hay 784.200 varones sin empleo en Andaluca y 689.500 mujeres, mientras que los que entre los que s trabajan, 1.403.800 son hombres y 1.119.100 son mujeres. La tasa de desempleo femenina es 2,28 puntos mayor que la masculina en Andaluca. Andaluca ascendi en el primer trimestre de 2013 a ser la segunda comunidad con mayor tasa de paro, solo superada por Ceuta (38,43 por ciento). La Comunidad es la zona que mayor incremento del nmero de parados absoluto registr tanto en relacin con el trimestre anterior, como en relacin con el mismo trimestre del pasado ao. La tasa de paro andaluza del 36,87 por ciento es 9,71 puntos superior a la nacional (27,16 por ciento). La tasa de desempleo femenina es 2,28 puntos mayor que la masculina en Andaluca. De esta forma, la tasa de paro masculina se sita en Andaluca en el 35,84 por ciento, 9,06 puntos por encima de la media nacional, que es del 26,78 por ciento, mientras que la tasa de paro femenino es del 38,12 por ciento, 10,51 puntos ms que la media del pas (27,61 por ciento).

Por lo que respecta a la tasa de actividad qued establecida en el 58,78 por ciento, 0,9 puntos por debajo de la media nacional, que es del 59,68 por ciento. En este caso, la tasa de actividad masculina se sita en Andaluca en el 65,66 por ciento, 0,65 puntos por debajo de 13

la media nacional (66,31 por ciento), mientras que la tasa de actividad femenina se sita en el 52,17 por ciento, 1,22 puntos inferior a la media nacional (53,39 por ciento). Asimismo, el nmero de activos en el primer trimestre fue de 3.996.600 personas, por lo que se registr una bajada de 25.900 personas, un 0,64 por ciento menos respecto al trimestre anterior, mientras que en relacin con el mismo trimestre del ao anterior baj en 11.800 personas, un 0,29 por ciento menos. A continuacin detallamos los datos de la EPA por provincias con el nmero total de ocupados y desempleados, as como la tasa de actividad y de paro:

Provincia...Ocupados.....Parados....Tasa actividad...Tasa paro Almera..........229.100........135.100............64,78.............37,11 Cdiz............329.100........234.600............56,08.............41,62 Crdoba..........251.500........126.100............58,28............33,39 Granada..........276.100........162.100............58,29............36,99 Huelva...........145.900........100.000............58,43............40,67 Jan.............179.700........124.100............57,02.............40,85 Mlaga...........490.000........284.200............57,66............36,71 Sevilla..........621.600........307.500............60,50..............33,10 ========================================== =========================== Total..........2.522.900.........1.473.700........58,78.............36,87 El paro es una presencia constante en nuestra comunidad. En Andaluca el problema es el paro estructural, incluso en las pocas de mayor bonanza y mejores condiciones de crecimiento, nunca ha bajado del 12%-14% y eso es muy elevado. Eso significa que hay un porcentaje muy grande de la poblacin que est fuera del mercado de trabajo porque sus caractersticas productivas no encajan con las que demanda el mercado.

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Hay al menos dos factores que explican que Andaluca lleve 30 aos con paro elevado y con unas tasas de desarrollo medido en PIB per cpita en torno al 75% de la media espaola. Hay una menor calidad de los recursos humanos, menor nmero de empresas y menos capital productivo empresarial invertido. En cada uno de los factores productivos tenemos una menor dotacin, y por lo tanto, menor capacidad productiva y competitividad, y de generacin de empleo. Por otro lado, las leyes laborales han sido poco estimulantes para la creacin de empleo por parte de los empresarios. Las previsiones actuales son que en el corto plazo el paro va a aumentar independientemente de la reciente reforma laboral. Lo que pase despus depender en parte del comportamiento de los empresarios: habr quien crear empleo tras desembarazarse del cors de las leyes anteriores, y otros aprovecharn el abaratamiento relativo del despido para eliminar empleo incluso del que necesitan. Es razonable que sean los empresarios los que tengan en sus manos esta capacidad de decisin, aunque no es moralmente razonable que pueda dar pie a arbitrariedades o abusos de la norma, y ese es el terreno propio de actuacin de los sindicatos. La escalada del paro viene acompaada de una destruccin de tejido empresarial desconocida hasta ahora y que puede lastrar seriamente la recuperacin de la ocupacin cuando el ciclo econmico vuelva a crecer. Entre 2009 y 2011 un total de 54.072 empresas han desaparecido, lo que ha supuesto dejar en la calle a 333.549 trabajadores, segn la Estadstica de Actividad Empresarial que elabora la Junta. La defuncin de empresas ha sido especialmente notable en la construccin y en los servicios. El paro por primera vez afecta de manera ms virulenta a los hombres que a las mujeres. Los expertos, consideran que es necesario reorientar las llamadas polticas activas de empleo los programas pblicos para mejorar las posibilidades de trabajo de los desempleados de modo que la formacin se adapte mejor a las demandas del mercado. Tambin es importante contar con un sistema de incentivos que anime a la gente a la movilidad, a cambiar de empleo e incluso de sitio, y a 15

preocuparse por la formacin de forma consciente. Ahora los incentivos o son adversos, o son inexistentes. Las polticas activas de empleo, que slo en 2011 supusieron una inversin de 1.079 millones de euros, no son transparentes. Son programas proclives a un aprovechamiento ticamente discutible por parte de sus gestores y en torno a ellos se sospecha que hay demasiados intereses particulares. Sera necesario seleccionar adecuadamente las empresas que darn la formacin, hacerles un seguimiento y controlar los resultados de esa formacin, as como controlar el gasto real que representa. Si nos planteamos en qu sectores productivos debera volcarse Andaluca para atajar el problema del paro, hay que decir que no hay sectores de futuro pero s hay empresas y actividades con futuro. En Andaluca hay empresas fantsticas del sector aeroespacial, del software o la biotecnologa que compiten internacionalmente. Aqu no solo hay agroindustria o turismo, hay otro tipo de empresas, pero no constituyen una masa relevante. Las que hay pueden ser ms y tener ms dimensin para competir en los mercados.

EMPRESAS DE BIOTECNOLOGIA EN ANDALUCIA

Otro misterio asociado a las tasas desbordantes de paro es cmo con un 31,2% de desempleados no se ha generado una mayor conflictividad social. Ms all de la presencia de economa sumergida, que no ha crecido significativamente en esta crisis, la paz social se explica por el modelo de sociedad espaol. La mayora de los nuevos parados son jvenes, y en los pases de tradicin catlica cuentan con la estabilidad relativa que proporciona la familia. Otro factor de tranquilidad, han sido los mecanismos de proteccin social ante el paro. En los prximos meses seguramente bajar la tasa de cobertura y eso implica un riesgo de conflicto importante, y ms en Andaluca, donde al ser ms largos los periodos de paro, la cobertura es menor.

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Sectores productivos
Agricultura, ganadera y pesca.

La escasa disponibilidad hdrica de la regin hace que la mayor parte de las tierras cultivadas sean de secano. Destaca el olivar, que se localiza especialmente en Jan, Crdoba y Sevilla y que constituye un elemento de identidad cultural de Andaluca. Son importantes el trigo, el girasol y el algodn, y mantiene considerable relevancia comercial el viedo en las comarcas de Montilla, Jerez y en la Axarqua malaguea.

OLIVAR EN JAN

En las ltimas dcadas, junto a vegas tradicionales como la de Granada, la construccin de embalses y canalizaciones hacen ganar importancia a los regados, como los de la cuenca del Guadalquivir y los localizados en el litoral (dedicados a las fresas, en la costa onubense, a los frutos tropicales, en Granada y Mlaga, y a cultivos hortofrutcolas, en Almera).

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INVENTARIO DE REGADIOS DE ANDALUCIA

En cuanto a la ganadera, las condiciones orogrficas y climatolgicas la sitan en un nivel muy inferior. La ms frecuente es la llamada ganadera extensiva de ganado menor (ovino, porcino y caprino), especialmente en las dehesas y pastizales de Sierra Morena.

Aunque favorecida por el aumento del consumo de carne y de productos lcteos, la ganadera vacuna es la que ha registrado mayor crecimiento, siendo, junto a la porcina, la ms rentable. La nica provincia con relevancia ganadera es Crdoba, si bien hay otros ncleos de esta actividad en la campia del Guadalquivir y en algunas comarcas de Cdiz, Granada y Huelva.

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Respecto a la pesca, casi todas las capturas se centran en las flotas provinciales de Cdiz y Huelva, que obtienen atn, bonito, merluza y sardina, adems de moluscos y crustceos, llegando los grandes buques hasta Terranova en busca del bacalao.

La zona mediterrnea se caracteriza por la baja productividad de las especies y por la menor cantidad de capturas, y son la sardina, el atn, los boquerones y los jureles las especies representativas.

Minera y energa.

Aunque con los recursos mineros notablemente mermados, y en dura competencia internacional, nuestra regin tiene todava un importante papel dentro de la minera espaola. Huelva, con sus grandes yacimientos metlicos, es la provincia minera por excelencia, obtenindose en sus minas cobre, plomo y la mayor parte de la pirita nacional. Es nica en Espaa la produccin 19

de estroncio en Granada, y de gran calidad el mrmol de la zona almeriense de Macael.

En cuanto a las fuentes minerales de energa, hemos de referirnos a la obtencin de carbn en Crdoba (Blmez-Pearroya), utilizado en las centrales trmicas para obtener energa elctrica. No obstante, la mayor parte de sta se obtiene en las centrales hidroelctricas a partir del agua de los ros, y en las que funcionan con combustibles importados, como el petrleo, contaminante y de elevado precio.

PLANTA DE ENERGIA SOLAR EN SANLCAR LA M

Los intentos de aprovechar energas alternativas, como el sol (en Tabernas, Almera o en Sanlcar la Mayor, Sevilla) o el viento (en Tarifa, Cdiz), aunque prometedores, estn en fase inicial.

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Industria

Estrechamente ligada a la actividad agropecuaria y pesquera, y muy repartida a lo largo de todo el territorio andaluz, la industria agroalimentaria acapara el 24,5% del empleo y el 27,7% de valor aadido del sector industrial manufacturero en la comunidad autnoma. Aceites, frutas, hortalizas, bebidas alcohlicas, carnes y leches son sus principales productos.

La agroindustria andaluza es, tras la catalana, la segunda ms importante de Espaa en trminos de valor aadido. Lidera el ranking nacional en nmero de empresas, con ms de 5.300, y constituye el 21

motor econmico de numerosas comarcas rurales. Sus ventas al extranjero suponen uno de los principales captulos del comercio exterior de la comunidad autnoma.

Las actividades extractivas, metalrgicas, energticas y qumicas completan lo fundamental de la industria andaluza, que en los ltimos aos tambin se est orientando hacia segmentos de mayor contenido tecnolgico; maquinaria, energas renovables y material elctrico y electrnico. El eje Sevilla-Cdiz-Huelva constituye la principal zona del desarrollo industrial. Favorecidas por su localizacin estratgica y la existencia de grandes instalaciones portuarias, las bahas de Algeciras y Cdiz acogen numerosas industrias de los sectores petroqumico y energtico, la primera, y de construcciones navales y aeronuticas la segunda.

ASTILLEROS DE NAVANTIA - CADIZ

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La ciudad de Huelva y su entorno acogen uno de los mayores ncleos industriales de Espaa dedicados a la qumica bsica. En sus instalaciones se han desarrollado innovadoras experiencias de proteccin medioambiental, muchas de ellas pioneras en Europa. Sevilla destaca sobre todo por su potente industria aeronutica, cuyos orgenes se remontan al primer tercio del siglo pasado. Cuenta con un parque tecnolgico en la localidad de La Rinconada, junto al aeropuerto de San Pablo, principal referencia para un sector que en Andaluca concentra el 28,9% del empleo nacional en este campo. Tambin en la capital andaluza, en los terrenos donde se celebr la Exposicin Universal de 1992, se sita el Parque Cientfico y Tecnolgico Cartuja, uno de los mayores de Europa. En su recinto se localizan unas 350 empresas y centros de investigacin y formacin de los sectores de las nuevas tecnologas y servicios avanzados.

PARQUE TECNOLGICO AEROESPACIAL ANDALUCIA(VIDEO)

Mlaga, que ya a mediados del siglo XIX protagoniz los primeros compases de la industrializacin en Espaa, recupera ahora su vieja vocacin con el auge adquirido en los ltimos aos por el sector de las telecomunicaciones y el material electrnico. El Parque Tecnolgico de Andaluca, que alberga la sede de la Asociacin Internacional de Parques Tecnolgicos, se configura como el principal motor de las iniciativas empresariales en este mbito.

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PARQUE TECNOLOGICO DE ANDALUCIA (VIDEO)

El tejido industrial de la comunidad autnoma se completa, a grandes rasgos, con sectores como el de la automocin en la provincia de Jan; la joyera en Crdoba; la extraccin y transformacin del mrmol en Macael (Almera); el calzado en las provincias de Huelva y Cdiz; los productos lcteos en Granada y Crdoba; la madera y el mueble en Crdoba y Jan, y las energas renovables con grandes instalaciones solares y elicas en todas las provincias.

Servicios

El sector servicios, en torno al turismo y al comercio, es el de mayor peso relativo en Andaluca tanto por su contribucin al PIB regional 24

(21%) como por el empleo que genera (casi un milln de puestos de trabajos directos e inducidos) y su capacidad de arrastre sobre otras actividades econmicas.

El clima, la herencia cultural, la riqueza paisajstica, la variedad de la oferta y la buena relacin calidad-precio constituyen las principales bazas del turismo andaluz. La cifra anual de visitantes supera los 21,6 millones, casi el triple de la poblacin regional. Andaluca es la comunidad autnoma ms visitada por turistas espaoles y se sita entre los primeros lugares en cuanto a receptora de extranjeros, especialmente britnicos, alemanes y franceses. Tan slo es superada por Catalua y Canarias en plazas de alojamientos hoteleros y campings (ms de 311.000).

Actualmente, el turismo representa el 11% del PIB andaluz. Los destinos tradicionales son las playas (la Costa del Sol malaguea rene en poco ms de 100 kilmetros ms de la mitad de las plazas 25

hoteleras de todo el litoral andaluz) y las ciudades monumentales como Sevilla, Crdoba, Granada, beda y Baeza. En los ltimos aos se est produciendo tambin un importante desarrollo del turismo rural y de interior, apoyado en la riqueza natural de la regin.

SIERRA NEVADA

La oferta turstica andaluza incluye adems una completa red de instalaciones de ocio. A los grandes parques temticos como el de Isla Mgica en Sevilla se aaden, entre otros atractivos, la mayor concentracin de campos de golf de Espaa (un total de 101) y la estacin de esqu ms meridional de Europa, Sierra Nevada. La comunidad tambin cuenta con 51 puertos deportivos y casi 20.000 puntos de amarre.

La renta regional y su evolucin en los ltimos 30 aos.

El estudio de la economa en su conjunto se realiza a travs de la macroeconoma. Sus magnitudes ofrecen una visin simplificada, pero til para conocer la evolucin de la actividad econmica, permitiendo adems establecer comparaciones. Las magnitudes macroeconmicas ms representativas son: El Producto interior bruto (PIB): El Producto Interior Bruto (PIB) es un
indicador econmico que refleja la produccin total de bienes y servicios asociada a un pas durante un determinado periodo de tiempo. Este indicador se emplea a nivel internacional para valorar la actividad econmica o riqueza de cada pas. A modo de indicador del nivel de vida de la poblacin se emplea el PIB per cpita, es decir, el PIB dividido por el nmero de habitantes. Uno de los matices ms interesantes relativos al PIB, es que refleja la actividad interna en el propio pas. A diferencia del PNB (Producto Nacional Bruto) que refleja cualquier actividad desarrollada en todo el mundo por los residentes o empresas pertenecientes al pas en cuestin.

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La Renta nacional o regional: Los factores productivos empleados para

obtener los bienes y servicios de un pas reciben una retribucin a cambio de su participacin en el proceso productivo. As, las personas que trabajan en una empresa reciben una retribucin en forma de sueldos o salarios, los accionistas e inversores perciben beneficios. Pues bien, todas las retribuciones percibidas por los factores que participan en la produccin de bienes y servicios integran una magnitud que se denomina Renta Nacional. Por consiguiente, la Renta Nacional se puede definir como las retribuciones (rentas) percibidas por los factores productivos por su participacin en el proceso productivo.

La ausencia de grandes conflictos internacionales, el cambio tecnolgico y la globalizacin han sido los factores clave del progreso econmico mundial en las ltimas tres dcadas, pero Andaluca en particular se ha visto favorecida por las polticas redistributivas del Estado y la integracin en Europa. El dato que mejor sintetiza la transformacin econmica de Andaluca es el notable aumento del PIB per cpita (122,5%) entre 1981 y 2010. Pero no slo ha aumentado la renta, sino que tambin lo han hecho otros indicadores que expresan los avances econmicos y sociales de la regin, como el empleo, el nivel de formacin de la poblacin, la sanidad, los equipamientos sociales o la dotacin de infraestructuras.

La evolucin de la economa andaluza en las ltimas tres dcadas ha tenido un perfil muy similar al de Espaa, compartiendo la fase expansiva de la segunda mitad de la dcada de los ochenta para sufrir posteriormente la crisis en los primeros noventa e iniciar despus una larga recuperacin que se truncara con el desencadenamiento de la actual crisis. La particularidad de la economa andaluza en este extenso periodo es que acenta el ciclo de la economa espaola, con un crecimiento por encima de la media nacional en fases de expansin, pero menor o negativo en los momentos bajos del ciclo. En consecuencia, el PIB por habitante de

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Andaluca converge o diverge con el de Espaa segn la fase del ciclo, movindose entre 72,6% y el 77,7% del PIB per cpita espaol. Andaluca representa hoy el 13,4% del PIB nacional, apenas un punto ms que hace 30 aos, pese a que la regin ha consumido buena parte de los recursos pblicos. Y aunque es verdad que sus niveles de bienestar material han crecido de forma significativa, lo cierto es que hoy su nivel de prosperidad no ha supuesto ningn avance respecto del que se ha producido en otras regiones del pas pese a que los recursos con los que ha contado han sido muy superiores. O dicho en otros trminos, no ha habido ninguna mejora relativa. Andaluca, junto a Extremadura, contina siendo el territorio con menor renta per cpita del pas: 16.960 euros. O lo que es lo mismo, un 25% menos que la media de Espaa. La crisis hace ms perceptibles algunos de los desequilibrios de la economa andaluza, presentes en su devenir reciente pero que ahora se muestran con mayor crudeza. El ms lacerante de todos es el paro estructural, pues ni en los momentos en los que la actividad econmica era ms intensa la tasa de paro baj del 12%, un porcentaje que supera al de las economas desarrolladas en tiempos de crisis, y que se ha elevado hasta el 36,87% en el primer trimestre de 2013. Tras el paro se encuentran otros desequilibrios econmicos que impiden que nuestra comunidad tenga un crecimiento sostenible. El ms relevante es el desfase entre lo que producimos (la renta que generamos) y lo que gastamos (la demanda interna). Ao tras ao, la demanda interna (consumo ms inversin) ha superado a la renta. Un desequilibrio que se ha podido mantener principalmente por las transferencias pblicas de renta que ha recibido Andaluca de Europa y del resto de Espaa. Pero cuando ese desequilibrio ha aumentado (en 2007 la demanda interna super al PIB en un 17,6%), las transferencias de renta han sido insuficientes y ha sido necesario acudir al crdito externo para mantener nuestros niveles de gasto, generndose con ello un elevado nivel de endeudamiento. El desequilibrio entre renta y gasto tiene su correlato en los flujos econmicos con el resto del mundo, caracterizados por que las importaciones andaluzas superan sistemticamente a las exportaciones (la estimacin ms fiable la ofrece el marco input/output de Andaluca, que arrojaba un dficit en 2005 de 20.612 millones de euros, equivalentes al 16,2% del PIB). Un desequilibrio que se explica por la naturaleza de las partidas ms sobresalientes de los intercambios exteriores: Andaluca exporta productos primarios (agrcolas y minerales), productos intermedios (qumicos y metlicos) y turismo; e importa energa, productos manufacturados de todo tipo (electrnica, vehculos a motor, maquinaria y equipo) y servicios avanzados. La predominancia de exportaciones de bienes y servicios con bajo valor aadido, soportadas por producciones poco intensivas 28

en tecnologa y capital humano cualificado, es la consecuencia de las caractersticas dominantes en la estructura productiva andaluza, en la que destaca el mayor peso de la agricultura, de la construccin y de los servicios pblicos, y la debilidad de la industria.

En los aos de expansin que precedieron a la actual crisis (1996/2007), el patrn de crecimiento pivot sobre el sector inmobiliario y los servicios pblicos y de consumo, propiciando un crecimiento extensivo en empleo, mientras que no aumentaba la productividad, pero si lo hacan los costes laborales por unidad de producto y la inflacin era sistemticamente superior a la de nuestro entorno econmico. Como consecuencia de ello la economa andaluza fue perdiendo competitividad: por una parte, al ser incapaz de competir con las reas ms desarrolladas en bienes y servicios ms avanzados y, por otra, porque la competencia con pases de menor desarrollo se va haciendo ms difcil por el progreso de stos y por sus menores costes laborales. Otro desequilibrio notable de Andaluca es el elevado peso del sector pblico y su funcionalidad. Diversos parmetros (gasto pblico en relacin al PIB: 26,5%, empleo pblico respecto a empleo total: 17,4%) ponen de manifiesto que su protagonismo es ms elevado que la media espaola, pero su sobredotacin no puede derivarse solamente de un coeficiente, puesto que no existe un porcentaje de participacin ptimo, sino que su peso ha de combinarse con su eficiencia, con el uso o abuso con que se utilizan los bienes y servicios pblicos, con la calidad de sus prestaciones o con el estmulo o freno que significa para las actividades privadas. Como consecuencia de los desequilibrios referidos, la crisis econmica est generando un impacto en Andaluca ms intenso que en Europa y Espaa en trminos de contraccin de la produccin, de 29

destruccin de puestos de trabajo y de cierre de empresas. Adems, las tendencias en el escenario econmico internacional (creciente liberalizacin, emergencia de pases competidores, notable reduccin de fondos europeos) y nacional (tendencia a la reduccin de redistribucin territorial de la renta) hacen prever un contexto externo menos favorable para un desarrollo futuro. Por todo ello, las posibilidades de progreso futuro para Andaluca sern muy limitadas si no se producen transformaciones en su sistema productivo y en sus instituciones que permitan resolver los desequilibrios referidos y mejorar su capacidad competitiva.

Distribucin espacial de la poblacin y de la renta

Como ya hemos comentado, la poblacin andaluza ha experimentado un importante crecimiento en los ltimos aos. El rea metropolitana de Sevilla, con ms de 1.500.000 personas, concentra el mayor nmero de habitantes de la regin. Le siguen Mlaga con 1.600.000 habitantes, Baha de Cdiz-Jerez, con 670.000 habitantes y Granada, con ms de 900.000 habitantes.

Este crecimiento poblacional no se ha producido de manera uniforme en la regin. Las reas litorales, especialmente las de Almera, concretamente Njar, el Poniente y Levante Almeriense, y la Costa del 30

Sol se sitan a la cabeza en crecimiento de poblacin, con tasas superiores al 40 por ciento en el periodo 2000-2008, mientras que las zonas de interior, principalmente las del norte de Huelva, Jan y Crdoba, han visto reducida su poblacin. Se observa una expansin de las reas metropolitanas de las capitales de provincia en detrimento de stas ltimas, hecho especialmente notorio en la ciudad de Cdiz, que ha registrado la mayor reduccin de su poblacin en el conjunto andaluz (-9,2 por ciento), frente a los crecimientos de Jerez (11,8 por ciento) o Chiclana de la Frontera (27,25 por ciento). Tambin la ciudad de Granada (-3,1 por ciento) y, en menor medida, Sevilla (-0,13 por ciento), han experimentado descenso en la poblacin. Esto se explica en cierta medida por la ausencia de suelo y los mayores precios de la vivienda en las capitales de provincia. La distribucin de la poblacin en el territorio andaluz resulta muy dispar, existiendo grandes diferencias en cuanto a la densidad media de poblacin de los distintos mbitos subregionales. La mayor dispersin de la poblacin en reas rurales limita en gran medida sus posibilidades de desarrollo econmico, vindose acentuado el despoblamiento rural en los municipios de pequeo tamao. As, encontramos zonas como las reas Metropolitanas de Mlaga y Sevilla que superan los 600 habitantes/km2, mientras que otras, como Filabres, Andvalo Occidental y Huscar ni siquiera llegan a 10 habitantes/km2. Huelva es la provincia que mayor nmero de municipios de baja densidad de poblacin engloba, casi un 52 por ciento de los mismos tiene menos de 20 habitantes/km2, mientras que en Sevilla en torno a un 22 por ciento de sus municipios tiene ms de 300 habitantes/km2.

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Las zonas ms pobladas son las que presentan una renta per cpita ms elevada. As, casi un 70 por ciento de la poblacin andaluza se concentra en trece mbitos subregionales (capitales de provincia, Costa del Sol, Subbtica, Noroeste de Jan, Baha de Algeciras y Poniente almeriense), con ms de 200.000 habitantes cada uno de ellos, que asimismo acaparan ms de las tres cuartas partes de la Renta Disponible en Andaluca. Estas cifras reflejan las importantes diferencias territoriales existentes an, tanto en lo referente a la distribucin poblacional como a la renta en el conjunto de nuestra Comunidad Autnoma. Si atendemos al tamao de los municipios andaluces, son precisamente los de poblaciones mayores de 50.000 habitantes los que siguen teniendo mayores niveles de renta, destacando las rentas obtenidas en las diferentes capitales de provincia, as como en Puerto de Santa Mara, Algeciras, Marbella, Benalmdena y San Fernando. En el extremo opuesto, con menores niveles de renta se sitan los municipios ms pequeos. Se ha elaborado un Indicador Relativo de Actividad que intenta estimar el nivel de actividad respecto a la poblacin de cada municipio o mbito subregional. La Costa del Sol es la zona andaluza con mayor nivel de actividad, seguida del Levante almeriense y, en menor medida, por las reas Metropolitanas de las capitales de provincia, siendo estos mbitos subregionales los nicos que presentan un nivel de actividad superior a la media del conjunto de Andaluca. Por otro lado, destacan con los menores niveles de actividad Guadix-Baza, Filabres y Arcos-Villamartn, Medina Sidonia.

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Siguiendo las pautas de la economa espaola, que han hecho del llamado arco mediterrneo el principal eje de desarrollo econmico nacional, actualmente existe una alta concentracin de poblacin y de riqueza en la costa andaluza. Es el proceso conocido como litoralizacin. En 2010 se concentraba en la costa el 40,7% de la poblacin andaluza, frente al 36,2% de 2001, con lo que si se mantiene esta evolucin, en las prximas dcadas se concentrar la mitad de la poblacin andaluza en los municipios costeros. El rpido crecimiento demogrfico de los municipios costeros y el citado proceso de litoralizacin, se refleja tambin en la rpida extensin de este incremento demogrfico: de los 8 municipios que crecieron ms del 50% entre 1991-2001 en el litoral andaluz, se pasa a 26 municipios en el ltimo periodo (2000-2010).

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Evolucin del porcentaje de poblacin litoral en Andaluca (1991-2010)

Este incremento en el nmero de habitantes ha dado lugar a un notable incremento de la demanda de suelo litoral para usos de carcter temporal (en primer lugar, los usos residenciales vinculados a segunda residencia en periodos vacacionales y, en un segundo plano, los suelos requeridos por los servicios tursticos reglados, as como sus infraestructuras y equipamientos asociados: campos de golf, puertos deportivos, etc.). En definitiva, el litoral andaluz se ha configurado desde hace unas dcadas como el espacio regional ms importante, debido tanto a la concentracin de la poblacin como al desarrollo de las actividades econmicas ms dinmicas de la economa regional. Como lo muestra el dato del tejido econmico que se asienta en el litoral, que genera un Valor Aadido Bruto de 51.000 millones de euros (2008), el 37,6% del total andaluz, cifra que respecto a la superficie de este territorio supone en torno a 6,3 M/km 2, 5 veces superior al que se produce en el interior de la regin.

El tejido productivo de Andaluca

A principios de la dcada de los ochenta Andaluca se caracterizaba por tener una situacin econmica calificada, desde diferentes mbitos acadmicos, de subdesarrollada. Situacin que se manifestaba tanto en la vertiente econmica, como en la demogrfica y la social. Desde el punto de vista econmico, en 1981 Andaluca era una regin con una estructura productiva con excesiva dependencia del sector 34

agrario y baja productividad. Prcticamente un cuarto (23%) de la poblacin ocupada en Andaluca se dedicaba a tareas agrarias. En el sector industrial tenan un peso relevante ramas en declive, que requeran una reconversin. La quinta parte del valor aadido industrial lo generaban la minera y la construccin naval. El sector servicios contaba con un escaso desarrollo relativo. Menos de la mitad (49,1%) de la poblacin ocupada en Andaluca se dedicaba al sector servicios, porcentaje muy alejado de lo que este sector representaba en las economas ms avanzadas. Por otro lado, la economa andaluza tena una escasa dotacin de infraestructuras, lo que supona un estrangulamiento al desarrollo econmico. As, por ejemplo, el nmero de kilmetros de autopistas y autovas representaba el 8 por ciento del existente en Espaa en 1981, menos de la mitad de lo que supona la poblacin o el territorio. Otro rasgo caracterstico de la economa andaluza era su escaso grado de internacionalizacin. La economa andaluza estaba muy poco abierta al exterior y las transacciones comerciales con el extranjero eran limitadas. Por otro lado, en Andaluca el peso relativo de la iniciativa empresarial era muy reducido. Basta sealar que creaba casi un 20 por ciento menos de sociedades mercantiles por habitante que el valor medio de Espaa. Si analizamos la situacin de Andaluca desde la perspectiva social veremos que era igualmente poco alentadora. Baste sealar la escasa presencia de la mujer en el mercado de trabajo. En 1981 la tasa de actividad femenina era inferior al 20% (19,7%), frente al 72,3 por ciento de la masculina. Otro indicador del escaso desarrollo social era el bajo nivel de cualificacin del factor trabajo En 1981 slo el 36,5 por ciento de la poblacin activa andaluza haba superado los estudios primarios, porcentaje cinco puntos inferior a la media espaola. A partir de la desfavorable situacin de partida esbozada en prrafos anteriores Andaluca ha protagonizado un proceso de reformas estructurales tanto en la vertiente econmica como social. As, desde una perspectiva econmica Andaluca cuenta en la actualidad con una estructura productiva ms equilibrada y eficiente. La economa andaluza es hoy menos dependiente del sector primario. Adems, ste ha aumentado significativamente su productividad y capacidad para competir en los mercados exteriores. En la actualidad el empleo andaluz vinculado al sector primario (8,9%), en trminos relativos, es casi tres veces menor que en 1981. 35

De hecho, el crecimiento de la productividad ha sido el mayor de todos los sectores productivos, algo ms de tres veces superior a la productividad media andaluza. En la actualidad el aceite de oliva o las frutas y hortalizas, que concentran ms del 60 por ciento de la produccin final agraria, ocupan posiciones de liderazgo mundial por su calidad y su gran valor aadido. La industria andaluza tambin ha experimentado una profunda transformacin. Se ha orientado hacia segmentos de mayor contenido tecnolgico, especialmente los relativos a maquinaria, material de transporte y material elctrico y electrnico. A ello han contribuido los parques cientficos y tecnolgicos, como el Parque Tecnolgico de Andaluca en Mlaga y Cartuja93 en Sevilla, que se han convertido en instrumentos de difusin de tecnologa y en referencia a nivel espaol y europeo. Adems, se ha afianzado la posicin de la industria agroalimentaria, actividad que concentra en Andaluca un tercio del gasto industrial en investigacin tecnolgica. Desde 1987 el gasto en I+D+i se ha multiplicado por ms de 8 en Andaluca, mientras que a nivel nacional apenas lo ha hecho por 6. El sector servicios ha incrementado significativamente su importancia relativa y adems se ha hecho ms equilibrado en cuanto a su composicin interna. Este cambio se constata en el incremento de la poblacin ocupada que se dedica a las actividades terciarias: prcticamente dos tercios (67,1%). Esta cifra supone casi 16 puntos porcentuales ms que en 1981 (49,1%). Este aumento de representacin del sector servicios ha estado unido a una recomposicin interna del mismo. Junto al notable peso que siguen teniendo actividades como el comercio y las estrictamente tursticas (hostelera y restauracin), estn adquiriendo cada vez mayor importancia la prestacin de servicios a las empresas, as como enseanza, sanidad y actividades relacionadas con el ocio (recreativas, culturales y deportivas). En relacin con la actividad turstica debe destacarse el notable desarrollo que ha experimentado, y que le ha permitido consolidar una oferta variada y de calidad.

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TEMA 2: EL SECTOR FINANCIERO Y LA EMPRESA ANDALUZA

1. EL SECTOR FINANCIERO ANDALUZ En los ltimos treinta aos hemos asistido a la mayor expansin y transformacin del sistema bancario Andaluz de toda su historia. A partir del ao 1982 inicia una expansin de activos, pasivos, oficinas y empleados que culmina en los aos 2007-2008. Es conveniente distinguir entre sistema bancario en Andaluca, conjunto de entidades que operan en la regin, y el sistema bancario andaluz, compuesto slo por aquellas que tienen su sede en Andaluca. En el ao 1982 el sistema bancario andaluz estaba compuesto por seis bancos, catorce cajas y trece cooperativas, hoy por tan slo una caja y ningn banco, adems de las cooperativas de crdito. Dado que el proceso de transformacin y concentracin tambin acabar afectando a las cooperativas de crdito, es muy probable que, en un futuro prximo, el sistema bancario andaluz se reduzca a una caja de ahorros y una o dos cajas rurales. El proceso de liberalizacin Cules han sido los factores causantes de tan profunda transformacin? Para explicar el inicio de esta potente dinmica, habra que remontarse al proceso de liberalizacin del sistema financiero espaol acometido por el Gobierno de UCD, en el ao 1977, con Fuentes Quintana como vicepresidente. Un proceso que permiti la expansin de las cajas de ahorros fuera de sus territorios, permitindoles hacer todo tipo de operaciones financieras, que antes tenan prohibidas, incluidas el descuento comercial y las operaciones internacionales. 37

En la dcada de 1982-1992 el sistema bancario en Andaluca inicia un proceso acelerado de crecimiento del crdito. Las cajas forneas empiezan a conquistar el territorio andaluz. Los equipos directivos de las cajas de ahorros se profesionalizan, pero no los consejos de administracin. Las cajas se modernizan, instalan nuevas tecnologas y son pioneras en los nuevos canales de distribucin, como los cajeros automticos, TPV, oficinas telefnicas, banca online, etctera. Acceden a nuevos segmentos de mercado como las pymes y los mercados exteriores, siendo impulsoras de la cultura financiera de las familias y dinamizadoras del tejido empresarial. Su red de oficinas se expande, mientras los bancos reducen su red, dando lugar a un exceso de capacidad productivo que se har insostenible una vez que estalle la crisis financiera. En Andaluca los bancos empiezan a perder cuota de mercado a favor de las cajas y de las cooperativas de crdito. En 1992 las cajas de ahorros alcanzan el 50% de cuota de mercado en depsitos y el 35% en crditos, siendo las cajas forneas el principal elemento dinamizador, con un 9% en depsitos y un 4% en crditos. La variable ms dinmica del sistema bancario en Andaluca es el crdito, que pasa del 8% del total nacional en 1985, al 11% en 1992. La reconversin de las cajas de entidades fundamentalmente de depsito en entidades de crdito, es un factor fundamental para explicar el dinamismo del sector inmobiliario y empresarial, as como el creciente endeudamiento de las familias, que se dispara a partir de 1985. Por el contrario la capacidad ahorradora (depsitos), permanece estable entorno al 10% del total nacional. La relacin de depsitos-crditos, empieza a crecer por encima de la media nacional. Crisis del 92: Las primeras fusiones La crisis de 1990-1992 frena el proceso expansivo del crdito y de la apertura de oficinas de las cajas andaluzas, y provoca un proceso de concentracin de entidades financieras. Hasta el ao 1994 no volver a reanudarse el proceso expansivo. La crisis inmobiliaria de 1992, fue un anticipo de lo que, con ms intensidad, ocurrira a partir de 2008. La excesiva concentracin en el sector inmobiliario, la expansin del crdito y el alto endeudamiento de las familias, propiciarn la primera oleada de fusiones. Esta crisis, puso de manifiesto las incipientes debilidades que se estaban incubando en el sistema financiero andaluz: exceso y superposicin de oficinas bancarias, boom inmobiliario y concentracin de riesgos, creciente endeudamiento, altos costes de explotacin, y deterioro de la liquidez y la solvencia. Todo ello provoc un fuerte proceso de fusiones en busca de una mayor eficiencia. Por otra parte la creciente exigencia del Banco de Espaa en los ratios de solvencia aceler los procesos de concentracin. De 38

las catorce cajas andaluzas existentes en 1982, slo quedarn seis en 1994 (Unicaja, el Monte, Caja Granada, San Fernando, Caja sur y Caja Jan). La crisis del 1992 provoc la primera depuracin del sistema bancario andaluz, y como resultado, cajas ms rentables y solventes, pero quizs todava sin el tamao suficiente para sobrevivir en el entorno extremadamente competitivo que traera el nacimiento de la Unin Monetaria Europea. La explosin del crdito y el endeudamiento Las dos ltimas dcadas se caracterizan por la explosin del crdito y el endeudamiento. En los diez ltimos aos el volumen de crdito se ha multiplicado por tres. Son varios los factores que lo explican, pero quizs el ms importante es el escenario de bajos tipos de inters y de aumento de la competencia, como consecuencia del nacimiento de la Unin Monetaria Europea. Ambos factores son tambin bsicos para la explicacin del boom inmobiliario andaluz. Otros factores son el crecimiento de la renta y el PIB de Andaluca por encima de la media nacional, unido a la entrada masiva de cajas y bancos en el mercado financiero andaluz. En las dos ltimas dcadas el nmero de oficinas bancarias ha aumentado desde 35.300 hasta 43.000, siendo las cajas forneas las principales responsables. En el ao 2000, por primera vez, el volumen de crditos supera el de depsitos, cambiando definitivamente un factor estructural de la Economa Andaluza. Andaluca se transforma de exportadora a importadora de recursos financieros. La participacin del crdito andaluz sobre el total de Espaa aumenta desde el 13% en 1992 al 15,38% en 2008, superando su participacin en el PIB nacional. El ratio de crditos sobre depsitos, histricamente menor que la unidad, se multiplica por ms de dos. Los crditos duplican a los depsitos a partir del ao 2006. Esta tendencia va a determinar otro rasgo caracterstico del sistema bancario andaluz: La creciente apelacin a los recursos financieros de los mercados exteriores. El ahorro andaluz es insuficiente para financiar el boom inmobiliario, y las entidades financieras andaluzas se ven impulsadas, a partir del ao 2000, a captar recursos en los mercados exteriores, mediante la emisin y colocacin de bonos, cdulas y ttulos hipotecarios. La creciente dependencia de los mercados exteriores, ser uno de los puntos dbiles del sector financiero a partir del ao 2008. Durante todo este periodo las cajas de ahorro y las cooperativas de crdito siguen ganando cuota de mercado a la banca, tanto en crditos como en nmero de oficinas. En este periodo la banca reduce su red territorial. El resultado de esta explosiva dinmica es que en el ao 2007, en la antesala de la crisis, el sistema bancario andaluz se encuentra fuertemente endeudado, con desequilibrios entre crditos y 39

depsitos, con gran dependencia de los mercados exteriores, altos costos de explotacin, cadas de mrgenes por la excesiva competencia e inicio del deterioro del coeficiente de solvencia, exceso de capacidad productiva en oficinas y empleados y reduccin de los niveles de eficiencia. Todo eso se pone de manifiesto cuando el volumen de negocio financiero se desploma como consecuencia del estallido de la crisis. No obstante, hay que advertir la heterogeneidad de la situacin de las entidades andaluzas en funcin de la prudencia y rigor aplicados tanto en la estrategia de crecimiento y diversificacin, como en el rigor del anlisis y toma de riesgos financieros. En el extremo ms negativo estara Caja sur y en el ms positivo Unicaja.

Reestructuracin y dispora del sistema financiero andaluz El estallido de la crisis financiera puso al descubierto las debilidades acumuladas por el sector de cajas de ahorros en la ltima dcada. El Banco de Espaa, en un principio, garantiz la solvencia del sistema bancario espaol, por su rentabilidad y ausencia de activos txicos. Lo que quizs no advirti es que ocultaba en las entraas de sus balances una singular subprime: el mayor montante de activos inmobiliarios problemticos de toda Europa. El Banco de Espaa infravalor la concentracin de riesgos en el sector inmobiliario, as como la profundidad y duracin de la crisis financiera. La exitosa experiencia del Banco de Espaa en la resolucin de crisis bancarias como la de los aos 70, le llev a pensar que el sector bancario poda sanearse a s mismo, reduciendo sus gastos de estructura y aumentando las provisiones contra resultados. En el ao 2009, se percat de que estas medidas eran insuficientes, crendose el FROB como mecanismo pblico para aportar liquidez y capitalizacin al sistema bancario espaol. La primera seal de alarma de la gravedad de la crisis bancaria salt en el mes de mayo de 2010, cuando el Banco de Espaa se vio obligado a intervenir la Caja CCM en Castilla-La Mancha y Caja sur en Andaluca. El deterioro era ms grave de lo que se poda esperar, lo cual determin que en el verano de 2010 se aprobara la reforma de la Ley de Cajas de Ahorro. El objetivo era reestructurar el sistema de cajas de ahorro, eliminar el exceso de capacidad productiva, cambiar su estatuto jurdico convirtindolas en bancos, someterlas al rigor del mercado y dotarlas de una mayor capacidad de capitalizacin. Aos antes, en la dcada de los 90, el Gobierno andaluz lanz la iniciativa de creacin de una caja nica. Una oportunidad perdida, por falta de liderazgo y visin de futuro, que hubiera dado fortaleza y garantizado su futuro frente a la crisis que se avecinaba. La crisis 40

financiera y la reforma de la ley de cajas sern la causa de la dispora de las cajas andaluzas en los ltimos aos. Tras la reforma de la ley, Caja sol se integra en el SIP de Banca Cvica junto a Caja Navarra y otras, y Cajagranada en el SIP de BNN con Caja Murcia. Caja sur ya haba sido absorbida por la BBK. La nica caja que se mantiene independiente y meramente andaluza es Unicaja, tras la absorcin de Caja Jan. La dispora y desintegracin del sistema bancario andaluz estaba consumada, aunque, su principal bastin, Unicaja, permaneca en solitario en el territorio andaluz. Transcurrido un ao, en 2011 ya se pudo comprobar que los resultados del Decreto de Reforma de las cajas no estaba siendo satisfactorios: haban predominado los intereses de las autonomas, se haban fraguado fusiones regionales entre cajas problemticas resultando entidades inviables, los SIP resultaron muy complejos e inestables jurdicamente y se duplicaron los rganos de gobierno, que continuaban plagados de polticos. Por otra parte los test de estrs europeo pusieron de manifiesto el insuficiente saneamiento y falta de transparencia del sector bancario espaol.

La ltima reestructuracin Aunque en el mes de noviembre de 2011 el Banco de Espaa haba dado como finalizada con xito la reestructuracin de la banca, ante la evidencia de los problemas de acceso a los mercados financieros, del colapso del mercado interbancario y de la ausencia de crdito, el nuevo Gobierno del PP anunci el nuevo Decreto Ley 2/2012, mediante el cual pretenda sanear definitivamente los balances bancarios, obligando a las entidades a provisionar 50.000 millones de euros con cargo a los resultados de 2012. Para las entidades que optasen por realizar nuevas fusiones, el calendario se ampliaba a dos aos, el saneamiento con cargo a resultados o capital, y la ayuda del FROB, si fuera necesario. El objetivo era claro, el Gobierno intentaba propiciar una mayor concentracin del sector, fundamentalmente de las cajas de ahorro. Al 30 de marzo de este ao, las propuestas de viabilidad de cada entidad tendrn que estar enviadas al Banco de Espaa. Banca Cvica y BMN buscan un nuevo socio con el que fusionarse. Unicaja, entidad que por su solvencia podra continuar en solitario, est trabajando en la fusin con Caja Duero, con dificultades de avance ante el impacto de la reforma financiera sobre la caja absorbida. En estos momentos, todos estn hablando con todos. Las nicas regiones que, presumiblemente, van a mantener una entidad financiera con sede regional son: Catalua, Madrid, Aragn, Asturias, Murcia y Andaluca. 41

Es importante que Unicaja, ltimo bastin del sistema financiero andaluz, adems de las cajas rurales que tambin se estn concentrando, acierte en su decisin, y lidere un grupo financiero fuerte, con sede en Andaluca, siempre bajo el criterio de que la entidad resultante tendr que ser viable y solvente.

Las cajas de ahorro

Las cajas de ahorros son entidades de crdito, con libertad para realizar operaciones financieras al igual que el resto de las entidades financieras que integran el sistema financiero espaol. Tienen finalidad social pero actan con criterios de mercado. Estn constituidas como fundaciones de naturaleza privada sin nimo de lucro, es decir, ni poseen accionistas ni pueden repartir dividendos. En general, y a pesar de la libertad operatoria, estn especializadas en la canalizacin del ahorro popular y en la financiacin de las familias y de las pequeas y medianas empresas. Tienen una fuerte raz local, con una densa red de oficinas de implantacin fundamentalmente regional, aunque algunas de las cajas ms importantes ya tienen presencia nacional e internacional relevante. Originalmente, las cajas de ahorros se constituyeron bajo la forma jurdica de fundaciones de naturaleza privada con finalidad social, a diferencia de los bancos que son sociedades annimas cuyo nimo principal es el lucro. Las cajas de ahorros tienen un carcter fundacional y se han regido hasta la fecha por la ley de sociedades limitadas. En sus consejos de administracin se sientan, por tanto, representantes gubernamentales y locales, en una proporcin que fija cada gobierno autonmico. La Asamblea General de una Caja de Ahorros, es el rgano constituido por las representaciones de los intereses sociales y colectivos del mbito de actuacin de la caja de ahorros que asume el supremo gobierno y decisin de la entidad. En la prctica, la finalidad social implica que no pueden repartir dividendos entre los socios, pero en la prctica los sueldos de sus directivos es equiparable al de los bancos, y los beneficios que el banco reparte en forma de dividendos entre sus accionistas, son invertidos por las cajas de ahorros en la forma de obra social que decida su consejo de administracin. La representacin de los intereses colectivos en la Asamblea General ocurre (en principio) a travs de los Consejeros, que son entre 60 y 160: 40% por las Corporaciones Municipales en cuyo trmino tenga abierta oficina la entidad; 44% por los impositores de la caja; 11% por 42

las personas o entidades fundadoras de la caja y 5% por los representantes de los empleados trabajadores en la caja. Las cajas tienen prohibido acudir a los mercados de capitales para aumentar sus recursos propios y su fuerte implantacin local es debida en parte a la participacin de las Corporaciones Locales en sus rganos de administracin. El mismo motivo por el que las cajas se mezclan con intereses polticos y estn a menudo involucradas en asuntos de corrupcin. Al no tener Junta de Accionistas, las decisiones del consejo no responden a los intereses de inversores, sino a intereses sociales o polticos, lo cual facilita operaciones y ofertas de productos de dudosa calidad financiera, como ocurri en la crisis financiera de 2008. Una diferencia notable de las cajas de ahorros respecto a otras entidades de crdito, tales como los bancos es que destinan un porcentaje de sus beneficios a su obra social. As, los beneficios obtenidos revierten parcialmente a la sociedad a travs de la financiacin de proyectos de integracin de los colectivos ms desfavorecidos, becas, actividades culturales, restauracin y conservacin del patrimonio histrico y artstico nacional, conservacin del medio ambiente, etc. Los ltimos acontecimientos en el sector financiero han dado lugar a la necesidad de una nueva Ley de Cajas de Ahorro. Esta es una ley que afecta directamente al sector financiero y que viene marcada porque llega muy tarde a nuestro ordenamiento jurdico, dado que no debemos perder de vista en ningn momento que gran parte de los males de nuestra economa tienen su principal origen en las actuaciones pasadas de las Cajas de Ahorros. La Ley reforma completamente la estructura de las Cajas de Ahorros, desde sus rganos de gestin a la composicin de los consejos llevando a cabo la despolitizacin de las cajas de ahorros . Adems, se les impone el bloqueo de actuacin territorial y se les prohbe por ley la actividad financiera que va ms all de la banca minorista a particulares y empresas pequeas y medianas.

La limitacin en el tamao de las cajas de ahorros, primer paso de la reforma La reforma de las Cajas de Ahorros toca tres partes fundamentales dentro de la actividad financiera. La primera limitacin que se pone en marcha es la vinculacin explcita de la actividad financiera de las cajas con los clientes minoristas y las pequeas y medianas empresas. Las cajas no podrn dedicarse a otras actividades financieras complejas. Este punto hay que mirarlo con lupa, sobre todo en las emisiones de obligaciones y deuda, limitacin de 43

inversiones, actividad empresarial paralela o la constitucin de empresas participadas, tal y como ha ocurrido hasta ahora. El segundo punto importante, es la limitacin territorial dado que el mbito de actuacin de las cajas de ahorros no podr exceder el de una Comunidad Autnoma o de diez provincias limtrofes. Se ha seguido el criterio de la comunidad ms grande ms una provincia para que no haya perjuicios por comunidad en la creacin de las cajas. Por ltimo, las cajas de ahorro tendrn limitacin en el volumen de operaciones dado que su balance no podr tener un activo superior a los diez mil millones de euros o una cuota de depsitos por encima del 35% de los de la Comunidad Autnoma en la que operen. Con este punto, tengo serias dudas que sean viables las cajas para competir en eficiencia y rentabilidad con el resto del sector financiero, pero est claro, que no vamos a ver en el futuro otra Bankia u otra CAM.

La mayora de los Consejos de las Cajas, en manos de los impositores La principal novedad es que entre el 50% y el 60% de los consejeros, tienen que ser elegidos desde los impositores. Esta norma persigue eliminar del control real del consejo de administracin a las Administraciones Pblicas y a los consejeros nombrados a dedo, que no podrn superar el 25% en ninguno de los casos. Para modular mejor el porcentaje del consejo, los grandes impositores de las cajas de ahorros tendrn representacin especial y se fijar un sistema de compromisarios para la representacin en la Junta General de las cajas. Por otra parte, esta limitacin no tiene sentido si no se produce un cambio sustancial en la profesionalizacin de los Consejos de Administracin de las Cajas de Ahorros, que es el bloque que ataca la tercera parte de la Ley.

La profesionalizacin de las Cajas de ahorros, la ltima parte de la reforma La norma incrementa, por otra parte, la profesionalizacin de los rganos de gobierno de las cajas de ahorros en los siguientes aspectos:

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Se establecen medidas para lograr que los miembros de los rganos de gobierno de las cajas desempeen sus funciones en exclusivo inters de las mismas y de acuerdo con criterios de eficiencia y buena gestin financiera. Se fortalece la incompatibilidad de formar parte de los rganos de gobierno con la asuncin de cargos ejecutivos en partidos polticos, organizaciones empresariales y sindicales. Ya no se exige que los miembros del consejo de administracin reflejen las proporciones de cuotas representativas existentes en la asamblea general. Se requiere que, al menos, la mitad de los miembros del consejo sean independientes. No podrn tener tal consideracin los que sean consejeros generales. Se exige que todos los miembros del consejo de administracin cuenten con los conocimientos y experiencia adecuados para el desempeo de sus funciones, en los mismos trminos que se prev para los miembros de los consejos en los bancos. Se les exigir que cuenten con los requisitos de honorabilidad, experiencia y buen gobierno exigidos por la legislacin. Se requiere adems, proporcionalidad en funcin de la dimensin econmica de cada caja para fijar el nmero total de miembros de la asamblea y del consejo de administracin. Se exige que ms de la mitad de los miembros del consejo de administracin y de la comisin de control sean vocales independientes. Tambin deber tener esta condicin el presidente de la comisin de control.

Estos cambios en los Consejos de Administracin van a dar mucho que hablar y podemos asegurar que no van a ser del agrado de las autonomas, diputaciones o de las propias cajas de ahorros que an estn operando. La ley va en el buen camino y cubre sustancialmente todos los aspectos necesarios para no volver a caer en el error que se ha cado en esta crisis, dando una entidad financiera a cada Gobierno Autonmico, tal y como ha ocurrido hasta ahora.

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Las Cajas Rurales o cooperativas de crdito

Son entidades que tienen un doble carcter; por un lado son sociedades cooperativas, sujetas a la Ley de Cooperativas y por otro, son entidades de depsito y, por tanto, de crdito. Actualmente, su capacidad operativa est plenamente equiparada a la de los bancos y cajas de ahorros, con la salvedad de que deben atender preferentemente a las necesidades financieras de sus socios y, en consecuencia, el conjunto de las operaciones activas con terceros no podr representar ms del 50% de sus recursos totales. La razn de ser de las cooperativas de crdito se encuentra en la voluntad de un grupo de personas por crear una sociedad para proveerse de financiacin cuando los mecanismos del mercado no permiten una satisfaccin eficiente de sus necesidades. En consecuencia. Las cooperativas de crdito nacen como respuesta a la insatisfaccin de ciertos colectivos desfavorecidos a la hora de cubrir sus necesidades de recursos financieros, con la peculiaridad de que se trata de un conjunto homogneo de individuos, con las mismas caractersticas o necesidades (agricultores o artesanos). El objeto social de las cajas rurales es facilitar el crdito agrario a sus socios, con el propsito de financiar sus actividades agrarias. En definitiva se trata de ayudar a los agricultores asociados para satisfacer mejor sus necesidades, financindoles y liberndolos de la usura de agentes externos. Estructura del sector de cooperativas de crdito

La Unin Nacional de Cooperativas de Crdito (UNACC) es la institucin que representa a todas las entidades cooperativas a nivel 46

nacional, aunque existen federaciones en algunas Comunidades Autnomas. Slo las cajas rurales se encuentran asociadas en un grupo que se forj en la dcada de los noventa y que responda al deseo de este tipo de cooperativas de consolidar un proyecto comn a nivel nacional. Esta asociacin de cajas rurales se materializa en la Asociacin Espaola de Cajas Rurales (AECR), de la que dependen tres instituciones creadas para dar soporte operativo a las cajas asociadas: el Banco Cooperativo Espaol, el Consorcio Rural Grupo Asegurados y Rural Servicios Informticos.

Actualidad de las cooperativas de crdito en Andaluca Las cooperativas de crdito representan en parte el ltimo rescoldo de control financiero apegado a nuestra tierra, si bien estas entidades tambin se encuentran inmersas en procesos de integracin, bsicamente a travs de Sistemas Institucionales de Proteccin (SIP). De las 10 con domicilio social en Andaluca destaca Caja mar, producto de las fusiones entre las cajas rurales de Almera y Mlaga, y cabecera del mayor grupo bancario cooperativo de Espaa, con presencia en 41 provincias. El peso de estas entidades no debe ser infravalorado en la comunidad autnoma. Sirva como ejemplo que esta decena de cooperativas de crdito han llegado a superar los resultados de las desaparecidas Caja sol y Caja sur juntas. Desde la Unin Nacional de Cooperativas de Crdito (UNACC) alegan que las fusiones se estn produciendo para adaptarse a los nuevos tiempos. Pese a que se encontraban en un puesto privilegiado dentro del sistema bancario (entidades solventes y capitalizadas, con baja morosidad y sin haber necesitado dinero pblico) han querido ir adelantndose a los nuevos retos en las mejores condiciones. 47

Han vivido, de hecho, un proceso de concentracin histrico, ya que se han pasado de 81 a 68 cooperativas de crdito en apenas cinco aos, e incluso teniendo en cuenta los grupos, la cifra reduce a 40. Desde 2007 se han registrado prdidas de nicamente el 2% en el nmero de oficinas y del 2% en empleados, lo que viene a demostrar la apuesta de este modelo, tanto por la lucha contra la exclusin financiera en nuestro pas, como por el mantenimiento del empleo en pocas de extrema dureza econmica y de fuerte reordenacin del sector.

2. LAS EMPRESAS ANDALUZAS La regin cuenta con una nmina decente de primeros espadas, pero el tejido empresarial es an dbil, disperso y poco competitivo en el exterior. La crisis del ladrillo es la ltima prueba de una cultura del pelotazo que se resiste a desaparecer. Sobra talento, faltan emprendedores. Todo el que haya nacido antes de los aos ochenta recordar la escasa variedad de la fauna empresarial andaluza: haba infinitos negocios sin valor aadido y algunos pequeos oasis que se atrevan a ofrecer una pequea muestra de las cosas que aparecan en la tele. Las multinacionales seguan mayoritariamente al otro lado de las fronteras, que en este caso no estaban en los Pirineos sino en Despeaperros, y visitar Madrid o Barcelona constitua un placer y a la vez un severo castigo para el consumista que muchos llevan dentro. Era difcil hablar de profesionalizacin. En el campo haba propietarios ausentes; en el comercio, tenderos miopes; en la industria Pero acaso exista la industria? Ningn tiburn yanqui entendera a la primera la idiosincrasia del empresario de aqu, ms basada en el conformismo que en la expansin potencialmente ilimitada. Cuando alcanzabas el objetivo, era mejor echarse a dormir, cultivar el moreno y las amistades. This is the life, que diran al otro lado del charco. As es como se configur un tejido localista primero y provincialista despus. Todava hoy, una compaa es de Sevilla o Mlaga y no de Andaluca. Pero treinta aos dan para mucho. Dan para vivir en una democracia ms o menos consolidada; con libertad comercial de movimientos en un macropas, la UE, con 500 millones de habitantes; con un flujo de fondos comunitarios que ha permitido levantar una esplndida red de infraestructuras. La mentalidad del empresario se ha transformado, si no total s parcialmente, para romper el cordn imaginario de los prejuicios y los agravios comparativos e intentar competir en el resto de Espaa y, sobre todo desde la crisis, en el resto del mundo. 48

Hoy hay nombres andaluces inscritos en las mejores competiciones internacionales. Son pocos y sobradamente conocidos. Son el ejemplo, la base de un emporio futurible. Cul es la condicin? La condicin es una catarsis que implica movimientos acompasados a varias bandas: el remate en el traspaso de poderes a la ltima generacin de empresarios familiares, sobre el papel la mejor preparada; la consolidacin de los gigantes que ya existen; la ampliacin del espectro hasta acoger a todos esos jvenes y no tan jvenes emprendedores con talento, idiomas e ideas. Silicon Valley es un paradigma antes que un lugar. Cada vez que alguien auspicia un clster, aparecen esas dos palabras y uno se imagina en San Jos, California, tomando un cctel con vistas al Pacfico tras una productiva jornada laboral en una firma de primer nivel. Por qu Andaluca no ha sido capaz de atraer en tres dcadas no ya a suficientes inversores extranjeros sino a matrices empresariales alemanas, inglesas o francesas que instalen a sus plantillas en la costa, disfruten de esta calidad de vida y aprovechen los aeropuertos y trenes de alta velocidad para conectar con sus orgenes sin sentirse atrapados en una tierra lejana? En la respuesta est la cuarta condicin del futurible: mientras la regin funcione como un archipilago disperso y no como un pas monoltico, mientras esa respetable masa de asalariados inquietos no d el salto a su propia aventura, las cosas no cambiarn. Archipilago disperso? No es demasiado discutible, en realidad: el plstico est en Almera; la industria petroqumica en Huelva; la aeronutica en Sevilla y Cdiz; los vinos (y el caballo) en Jerez; los muebles en Lucena; la joyera en Crdoba; la cermica en Jan; el mrmol en Macael. Slo la agricultura unifica un poco. Respetable masa de asalariados inquietos? Se supone que estamos ante la generacin ms cualificada de la historia. Hay overbooking de titulados y licenciados universitarios, algunos entrenados en mbitos que otros mercados demandan (las ingenieras, la medicina). La Administracin Pblica dejar de ser el cementerio de elefantes que era gracias a los planes de austeridad. Los gobiernos han de fomentar con ayudas limitadas pero efectivas, y sobre todo con menos burocracia, el salto de la nmina a la empresa. Tambin el propio tejido empresarial puede actuar como combustible. Y, desde luego, los artistas implicados, esos profesionales con diez o doce aos de experiencia mucho ms lcidos, en general, que los chavales recin escupidos de la universidad, ejrcitos de desheredados de los que a veces se esperan milagros tipo Zuckerberg o trayectorias tipo Jobs. Querrn cifras, claro. El Instituto Nacional de Estadstica (INE) registra el recorrido que va de 1999 a 2011. Espaa super en 2005 los tres millones de compaas y desde entonces no se ha bajado de esa cantidad. Andaluca marca su techo en 2008 (522.815), el ao en que las cosas comenzaron a torcerse en Europa, pero describe desde 49

entonces una curva claramente descendente. En cuatro ejercicios ha perdido casi 100.000 compaas, con cadas entre las pymes pero tambin en el resto de categoras hasta 499 trabajadores (las gigantes resisten mejor). Mlaga y Sevilla son, con diferencia, las provincias con ms cantidad (y mayor produccin de puestos de trabajo), pero comparten el decaimiento que en lneas generales padece la comunidad [consultar tablas y grficos]. El sector servicios, que incluye, entre otras, las subramas de la hostelera, finanzas y seguros, transporte y almacenamiento, y la actividad inmobiliaria, se lleva el pedazo ms grande del pastel con 381.955 empresas a cierre de 2011. Al otro extremo de la balanza est la industria (36.233). Para hacerse una idea de la burbuja que supuso el ladrillo basta con observar la sangra del trnsito 2010-2011, donde se pierden 3.803 compaas y se dicta sentencia de muerte contra una industria auxiliar que floreci paralelamente al espejismo. La construccin es precisamente el reflejo del pecado original hispano, esa tendencia a la comodidad, al negocio fcil, al pelotazo. Fue la mina del empleo durante los aos de bonanza, fabricando una ilusoria sensacin de riqueza y defraudando la cultura del valor aadido. Hoy, con un calendario marcado en rojo por los recortes, la recesin, la sequa del crdito y el paro, el nico salvavidas es una regeneracin acelerada que permita a quienes nunca han peleado tan lejos competir fuera y venderle productos a Alemania, a Italia, a Francia, a la UE a Veintisiete, que es el socio comercial ms importante del pas y de la regin, y al resto del planeta. Pero hay un problema no slo de mentalidad o de estructura sino de tiempo. Reorientar estrategias no es tan sencillo. Y menos en Andaluca, cuya balanza comercial evoluciona bastante peor que la de Espaa; cuyo PIB, que representa alrededor del 14% nacional, nunca se ha correspondido con el peso de su poblacin (18%); cuya cesta exportadora, en fin, se basa ms en la agroindustria que en la tecnologa. El ranking de facturacin en la comunidad autnoma (datos de 2010) es un buen termmetro: como empresa propiamente andaluza, en el top ten slo aparece Abengoa (2). Hacia abajo, y hasta el puesto sesenta, la lista crece con la filial de energa de los Benjumea; las distribuidoras farmacuticas Farmanova y Cecofar; Befesa (tambin satlite de la top ten); Telvent (que en realidad dej de ser andaluza el pasado ao); Sando, Migasa, Prasa, Covirn, Azvi, Hojiblanca, Osborne, Cosentino, Grupo Hermanos Martn, Persn, Merkamueble o Covap, todas por encima de los 270 millones anuales en ventas y con una plantilla global de ms de 53.000 trabajadores. Es suficiente? Obviamente no. El campo logr modernizarse, cierto, y hay perlas de la innovacin y la internacionalizacin en mitad del pramo, pero el hueso est hueco, necesita mdula. Con un 55% de paro juvenil, el reto es doble en la actualidad: encontrar la manija del cambio (empresarial, espiritual) tapando a la vez la hemorragia de una generacin que ya prepara la maleta. 50

A un centmetro de las grandes ligas y lleg la crisis EL tpico carcome tan tercamente la realidad que a veces es ms cmodo aceptar aqul que reivindicar sta. Y el andaluz, hay que reconocerlo, siempre ha estado ms cerca de Horacio que de Zenn. Quizs por ello, al empresario de la tierra se le adjudic antiguamente y se le repone ahora un halo de sospecha, un pin en la solapa con la silueta del pelotazo. Pero las cosas han cambiado. Con o sin crisis, una nmina creciente de emprendedores, algunos de primer nivel mundial, casi todos alejados de esa banda sonora de la dolce vita, ha sustituido aquel mecanismo tan latino del linaje por la dictadura de la profesionalizacin. Un puado de firmas, familiares en origen o no, dota por primera vez a la comunidad de la base exigible para ser algo ms. La gripe profunda de la economa regional, espaola y mundial es su primera prueba de fuego y llega posiblemente en el peor momento, justo cuando poda detectarse cierta efervescencia, cierto verdadero cambio. Nombres hay varios, aunque nunca sean suficientes. El de Felipe Benjumea (Abengoa) es quizs es ms rutilante, el ms asiduo en las grandes ligas si se atiende al criterio de la facturacin y si se aade que su grupo, con un abanico imponente de filiales, acta, entre otros, en un sector tan puntero como el de las energas renovables. Francisco Martnez-Cosentino (Grupo Cosentino) tambin est fuertemente asociado a la innovacin, y cultiva un perfil pblico activo, cosa poco comn por estos lares. El boom de la construccin gener estrellas fugaces y malhadadas como Luis Portillo, el hijo del albail, el hombre milagro, pero cre a la vez un slido batalln de notables que, mejor o peor, resiste los envites del momento: ah estn Nicols Osuna (Inmobiliaria Osuna), Ricardo Pumar (Inmobiliaria del Sur), Jos Luis Snchez Domnguez (Sando), Jos Romero Gonzlez (Prasa), los hermanos Contreras (Azvi) o Rodrigo Charlo (Bogaris). Hay naipes para casi todos los gustos: la agroindustria y la distribucin cuentan con gestores como Luis Osuna y Antonio Robles, de Covirn, que en 2010 factur ms de 500 millones; Antonio Luque, de la cooperativa Hojiblanca (451 millones); el hasta hace un suspiro director general de Puleva, Gregorio Jimnez (406); o Ricardo Delgado, de Covap (271). Toms e Ignacio Osborne en el grupo homnimo (400 millones), Jess Alfonso Redondo con Santa Brbara (310), Jos Moya Sanabria en Persn (290) o Francisco Len Garrido con Merkamueble (278) son buenos ejemplos en diversos mbitos de negocio. Desde su creacin en 1979, la Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA) ha sido la otra pata del sector privado en la comunidad, la vertiente institucional, la de las negociaciones y los pulsos con los sindicatos y la Junta. Manuel Martn Almendro, el primer presidente, fue tambin el ms breve (1979-1984). Cedi el 51

testigo al fallecido Manuel Otero Luna (1984-1996), en primera fila durante el asesinato de Rafael Padura, a la sazn responsable de la Confederacin de Empresarios de Sevilla, a manos de los Grapo. El tercero fue Rafael lvarez Colunga (1996-2002), el coleccionista de amigos, como l mismo se denominaba, despedido masivamente en diciembre de 2008 tras incendiarse su barco en aguas onubenses. Y hoy manda Santiago Herrero, lder de la patronal desde 2002 y por dos veces derrotado en su aspiracin a la corona de la CEOE. Herrero, ubicuo (en los medios) y controvertido (sus crticos siempre le han achacado una dbil trayectoria como empresario), mantuvo y mantiene fluctuantes relaciones con el ex presidente Gerardo DazFerrn y el actual jefe de la patronal, Juan Rosell.

El tejido empresarial de Andaluca Desde antes, pero sobre todo a partir del ao 2000 y hasta la irrupcin de la crisis, la iniciativa empresarial experiment un periodo muy favorable en Andaluca, con un perfil de crecimiento del nmero de empresas superior al registrado en el conjunto del pas, y con un ritmo que, adems, present una sensible aceleracin hasta 2006, de forma que el aumento medio anual cercano a 9.000 empresas/ao 52

habido en el periodo 1995-2000, se duplic en el periodo 2000-2003, y se triplic en el periodo 2003-2006.

Esta favorable dinmica se rompe en 2007; ao en el que se consolidaron algo ms de once mil empresas en la comunidad andaluza; aproximadamente la mitad que en los ejercicios inmediatamente anteriores, y en el que incluso el tejido empresarial andaluz registr un crecimiento relativo inferior a la media nacional, algo que no suceda desde 1996. Dicha ruptura con la etapa de bonanza se agudiza en 2008; cuando, por vez primera desde que el INE elabora el Directorio Central de Empresas, se contrae el nmero de empresas en Andaluca; circunstancia que se prolonga a los ejercicios 2009 y 2010, reducindose durante esos tres aos con mayor intensidad el tejido empresarial en Andaluca que en el conjunto del pas, de modo que el nmero de empresas activas retrocede a los niveles de 2005, por debajo de 500.000 empresas. As, en 2010 desaparecieron un total de 6.238 empresas en Andaluca un 1,3 por ciento-, acumulando en los tres ltimos periodos un total de 30.474 empresas un 5,8 por ciento-; que al igual que para el conjunto nacional se debi tanto a un mayor nmero de cierres de empresas alrededor de un 20 por ciento superior a los niveles previos a la crisis-, como por la cada en la puesta en marcha de nuevas actividades empresariales descienden cerca de un 20 por ciento12. Al igual que para el mbito nacional, el informe GEM 2010 sita la tasa de actividad emprendedora andaluza en 53

sus niveles ms bajos de la dcada (4%), con una cada de ms de 150.000 iniciativas emprendedoras respecto a 2007. La ubicacin de las empresas por el territorio andaluz muestra un evidente protagonismo empresarial de las provincias de Sevilla y Mlaga, que en conjunto representan cerca de la mitad de las empresas localizadas en la comunidad andaluza, situndose en un segundo escaln las provincias de Cdiz y Granada, que sumadas prcticamente suponen otra cuarta parte del total.

Hasta el inicio de la crisis, todas las provincias andaluzas vieron aumentar su tejido empresarial, aunque con desigual progresin, pues, frente a un crecimiento ms moderado que se registraba en las provincias del interior de la comunidad, destacaba la elevada expansin empresarial en la costa mediterrnea, con la provincia de Mlaga a la cabeza. Como ya se ha comentado, la entrada en crisis a mediados de 2007 supuso la destruccin de este clima favorable a la creacin de empresas en Andaluca, lo que tuvo reflejo, en mayor o menor medida, en todas las provincias andaluzas. As, entre 2008 y 2010 todas las provincias registraron prdidas de tejido empresarial, con especial incidencia en el litoral y otras zonas ms expuestas a la coyuntura del 54

mercado inmobiliario. A pesar del citado boom empresarial habido entre 2000 y 2007, lo cierto es que la situacin del tejido empresarial andaluz dentro del contexto nacional no sala tan bien parada cuando se observaba desde la perspectiva de la densidad empresarial; una ratio con la que se relaciona el nmero de empresas con la poblacin residente. As, con 63,7 empresas por cada mil habitantes, en 2007 la Comunidad Autnoma de Andaluca arrojaba una relacin inferior a la media nacional, que por entonces se situaba en 74,1 empresas por cada mil habitantes. Ahora bien, lo dicho no es bice para que, como se puede apreciar en el grfico siguiente, en Andaluca tambin se advirtiese una evolucin positiva de la densidad empresarial a lo largo del periodo considerado, al crecer dicho indicador del orden de un 35 por ciento entre 1998 y 2006, lo que permiti que Andaluca trazase una clara lnea convergente con la media nacional. Tendencia que queda interrumpida en los ltimos ejercicios, cuando los efectos de la crisis producen cadas de actividad empresarial en todos los territorios, y con algo ms de intensidad en zonas como Andaluca, que en tres ejercicios ve reducir un 8,3 por ciento su densidad empresarial, hasta las 58,4 empresas por cada mil habitantes14, diez menos que el registro medio nacional (68,9). Para recortar esta distancia seran necesarias alrededor de 90.000 empresas ms en Andaluca.

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Por provincias15, como se observa en el grfico de la pgina siguiente donde el tamao de la esfera representa el total de empresas en cada una de las provincias y los ejes fijan el registro medio regional- la provincia de Mlaga, con 67,4 empresas por cada mil habitantes en 2010, encabeza la lista en cuanto a densidad empresarial. Provincia a la que siguen Granada, Sevilla, Almera y Crdoba; todas ellas superan el registro medio regional. En la evolucin registrada por este indicador hay que diferenciar dos periodos. El primero, hasta 2007 (hasta la crisis), en el que el crecimiento del tejido empresarial era superior al crecimiento de la poblacin residente y, por tanto, avanzaba la densidad empresarial en todas las provincias andaluzas, con Mlaga a la cabeza, por delante de las provincias de Sevilla y Granada. Y un segundo periodo, desde el inicio de la crisis hasta la fecha, en el que el crecimiento poblacional pero, sobre todo, la sensible prdida de empresas en todas las provincias andaluzas provoca un apreciable retroceso del indicador; en especial en aquellas provincias que haban alcanzado cotas ms elevadas de densidad empresarial durante la etapa de bonanza. El Directorio Central de Empresas del INE, que no contempla a los sectores primarios de la economa, identifica cuatro grandes sectores de actividad empresarial: la industria, la construccin (en donde desde 2009 tambin se incluyen las actividades de promocin inmobiliaria, antes encuadradas en los servicios), el comercio y un amplio y diverso bloque que denomina resto de los servicios. 56

A estos cuatro grandes grupos de actividad se vinculan las empresas en funcin de la actividad principal que desarrollan. Hasta 2007, todos ellos registraban una evolucin favorable en Andaluca. Todos crecan en volumen y todos colaboraban, aunque con diferente intensidad, al crecimiento de las actividades empresariales en la comunidad autnoma andaluza, donde destacaba el comportamiento de algunas de las actividades terciarias y, sobre todo, el crecimiento de la construccin; un sector que mantena un ritmo muy superior al resto.

En sentido contrario, la combinacin de la crisis financiera y el colapso en el mercado inmobiliario afecta especialmente al sector de la construccin, que entre 2007 y 2010 pierde una cuarta parte de sus empresas. Por su parte, en el sector industrial desaparece cerca de un 12 por ciento de sus empresas y en el comercio algo ms del 5 por ciento, mientras que nicamente en los servicios restantes se aprecia un, aunque leve (1,1%), crecimiento del tejido empresarial durante la crisis, aunque con comportamientos dispares segn qu rama de actividad. A grandes rasgos, pues, realidad sectorial de la actividad empresarial andaluza, por un lado seala la importancia del sector de los servicios (incluida la actividad del comercio) y, por otro, el protagonismo en un sentido y en otro- del sector de la construccin en el dinamismo de la iniciativa empresarial durante los ltimos aos; protagonismo acorde con la incidencia que en trminos de produccin y empleo ha 57

ejercicio, ejerce y seguir ejerciendo esta actividad en el comportamiento econmico regional (tambin nacional).

En un anlisis algo ms detallado, dentro del tejido empresarial de Andaluca, el sector industrial es el que representa un menor porcentaje (6,2%), con algo ms de 30.000 empresas activas al finalizar 2010, de las que aproximadamente la mitad se concentraban en tres ramas de actividad: la fabricacin de productos metlicos (sobre todo para la construccin), la industria de la alimentacin y la fabricacin de muebles. Se trata de un sector que, si bien pareci aguantar mejor el inicio de la crisis, se est viendo cada vez ms afectado por la continuidad de la misma. Como prueba el hecho de que en solo dos ejercicios, 2009 y 2010, desapareciesen ms de 3.600 empresas industriales por 475 en 2008-, ms que las que se consolidaron durante el largo periodo de bonanza econmica (2000-2007), cuando surgieron alrededor de 3.350 nuevas empresas industriales en la comunidad andaluza. Estas iniciativas empresariales registradas dentro del sector industrial, tanto antes cuando se consolidaban, como ahora que desaparecen, guardan una vinculacin muy directa con el mercado nacional y, en concreto, con la actividad del sector de la construccin. As, prcticamente la mitad de las empresas aparecidas entre 2000 y 2007 se dedicaban a la fabricacin de productos metlicos para la construccin y otro 15 por ciento a la fabricacin de muebles; mientras que precisamente son estas actividades las que, en un contexto generalizado de contraccin, lo hacen en mayor medida en 2008 y, sobre todo, en 2009 y 2010. Sin perjuicio de lo anterior, dentro de los malos datos que arroja el sector en los ltimos dos aos, cabe destacar el crecimiento de nuevas iniciativas empresariales en ramas de actividad como el suministro de energa elctrica y, sobre todo, en captacin, depuracin y distribucin de agua, donde se ha multiplicado por tres el nmero de empresas en estos aos de crisis. Por su parte, el sector de la construccin, que en la actualidad representa el 13,3 por ciento del entramado empresarial andaluz, es el sector que se ha visto ms y ms pronto afectado por la crisis. Este sector, cuyas empresas se haban convertido en principales protagonistas de la expansin habida en Andaluca durante la poca de bonanza, al multiplicarse prcticamente por dos sus empresas entre 2000 y 2007, ha visto desaparecer el 25 por ciento ms de veintiuna mil empresas- en slo tres ejercicios. Es decir, siete de cada diez de las 58

empresas desaparecidas en Andaluca desde 2007 se dedicaban a la construccin. Con todo, cabe diferenciar comportamientos dentro de las ramas de actividad del sector, pues frente a la alta desaparicin de empresas en las ramas de promocin y construccin de edificios y otra construccin especializada; pese a la crisis aument el nmero de empresas de ingeniera civil (construccin de redes y otros proyectos). Por su parte, el sector del comercio, que durante la poca de bonanza registr en trminos relativos una expansin empresarial moderada e inferior a la media, lo que estuvo condicionado por la evolucin del comercio detallista, tambin registra una cada ms moderada desde el inicio de la crisis gracias, principalmente, a la aparicin de empresas en el comercio en establecimientos especializados de equipos de las nuevas tecnologas y en actividades de reparacin y mantenimiento de vehculos a motor. El sector del comercio representa el 27,8 por ciento de las empresas andaluzas, y dentro del mismo merece destacarse que el comercio al por menor, especialmente a travs de establecimientos especializados, sigue siendo la rama de actividad con mayor nmero de empresas en la comunidad autnoma, al englobar prcticamente una de cada cinco de las empresas activas andaluzas. Por ltimo, el amplio abanico que supone el resto de los servicios, que representa ms de la mitad (52,6%) del tejido empresarial de Andaluca, es el nico de los grandes bloques de actividad del DIRCE que, aunque moderadamente, ha seguido creciendo en nmero de empresas durante los aos de crisis. Entre las ramas que forman este bloque de actividades destaca la participacin relativa de la hostelera, los servicios profesionales a empresas asesora, contabilidad, consultora, publicidad, etc.-, el transporte terrestre y sus actividades anexas, las actividades sanitarias, as como las actividades inmobiliarias. Antes del inicio de la crisis fue notable la aparicin de nuevas iniciativas dentro de los servicios tradicionales a empresas y las actividades inmobiliarias, si bien, junto con el transporte terrestre, son de las actividades que acusan mayores cadas a partir de 2007. En sentido contrario, durante la crisis destaca el favorable comportamiento que mantiene la iniciativa empresarial entre los servicios a edificios y actividades de jardinera, reparacin de ordenadores y artculos de uso domstico, actividades relacionadas con la informtica y las telecomunicaciones, actividades administrativas de oficina, servicios educativos, actividades sanitarias, otros servicios personales, as como las actividades auxiliares a los servicios financieros y de reaseguro. 59

Para concluir este apartado se analiza la distribucin sectorial de empresas por territorios18, la cual refleja la significacin de los servicios y el comercio en el tejido empresarial de todas las provincias andaluzas. En conjunto, su participacin sobre el total vara entre el 77 por ciento de Crdoba y el 83 por ciento de Cdiz. En concreto, el peso relativo del comercio destaca sobre todo en las provincias de Jan y Crdoba, mientras que el resto de servicios lo hace en Mlaga. Por su parte, a pesar de su menor dimensin, destaca la importancia relativa del tejido empresarial de la industria en las provincias de Crdoba y Jan, y la construccin en la provincia de Almera y Granada.

Dimensin de plantilla en la empresa andaluza Para analizar el tamao de las empresas en Andaluca se ha utilizado el nico indicador que al respecto aporta el Directorio Central de Empresas del INE: el nmero de trabajadores en plantilla. A partir de dicho indicador se aprecia el protagonismo de la microempresa en el tejido productivo andaluz; pues en Andaluca a finales de 2010 ms de la mitad de las empresas no contaba con trabajadores asalariados, y slo cuatro de cada cien empresas superaban los diez empleados de plantilla. Dicho lo cual, y atendiendo a los datos sobre Demografa Empresarial en Andaluca que publica el IECA, tambin debe 60

tenerse en cuenta que, al igual que para el mbito nacional, en Andaluca las empresas con ms de 20 empleados generan prcticamente el 60 por ciento de todo el empleo asalariado de la regin. La distribucin es bastante similar en todas las provincias andaluzas, pero se aprecian ciertas diferencias segn los tramos. As, la provincia de Cdiz presenta el porcentaje ms bajo de empresas sin asalariados, con un 51,8 por ciento sobre el total, mientras que en el extremo opuesto, las empresas sin asalariados suponen el 55,9 por ciento del total en Granada.

Por su parte, la provincia de Sevilla registra los mayores niveles relativos de medianas y grandes empresas, similares a los registros del mbito nacional, de modo que el 30 por ciento de las medianas y el 31 por ciento de las grandes empresas de Andaluca han fijado su sede en esta provincia; a la que siguen las provincias de Mlaga y Almera, con el 17 y 12 por ciento, respectivamente, del total de grandes empresas ms de 200 asalariados. En trminos relativos, hasta 2007 los incrementos ms significativos en el nmero de empresas activas, aunque con pesos relativos reducidos, se produjeron entre las grandes y medianas empresas.

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La crudeza de la crisis econmica desencadenada a partir de mediados de 2007 supone una ruptura en la tendencia anterior, de forma que el nico intervalo que desde entonces sigue aumentando en nmero, aunque ligeramente, son las empresas sin asalariados, mientras que la gran empresa retrocede un 38,9 por ciento, la mediana empresa un 29,5 por ciento, la pequea empresa un 30,5 por ciento, y la microempresa con asalariados un 10,9 por ciento. Centrndonos en lo ocurrido en los ltimos ejercicios, se observa como durante el primer ao de la crisis (2008), con carcter general el tamao medio de plantilla en las empresas andaluzas, no slo no disminuy respecto a ejercicios precedentes, sino que incluso sigui aumentando, sobre todo entre las empresas con asalariados. Por el contrario, en 2009 ambos indicadores retrocedieron sensiblemente, mientras que en 2010, si bien con carcter general la empresa andaluza continu perdiendo tamao, se observ, a la vez, el incremento de plantilla entre las empresas con asalariados. Ello podra dar a entender que, en el inicio de la crisis, la prdida de empleo estuvo muy vinculada a la desaparicin de empresas, con el cierre de las empresas ms vulnerables, mientras que la persistencia de la crisis intensific primero su incidencia sobre las oportunidades y/o las posibilidades reales de empleo entre las empresas supervivientes, para posteriormente incidir ms en nuevos emprendedores y autnomos. Conclusiones Hasta mediados de 2007 el tejido empresarial de Andaluca atravesaba por una fase muy favorable, que le permita registrar un perfil de crecimiento superior al del conjunto nacional, de forma que al finalizar dicho ejercicio en Andaluca se contabilizaban ms de 520.000 empresas activas (no agrarias)25, las cuales representaban ms del 15 por ciento del tejido empresarial nacional, al ganar ms de un punto porcentual desde 1995. 62

No obstante, ese ao la iniciativa empresarial andaluza perdi ya buena parte de su impulso y, adems, lo hizo ms acusadamente que la media del pas, de modo que 2007 supuso un punto de inflexin en la tendencia. Una circunstancia que, como consecuencia de la grave crisis financiera internacional y del deterioro del mercado inmobiliario nacional, se hace ms palpable a partir de 2008, con la desaparicin en los ltimos tres ejercicios del 5,8 por ciento en trminos netos de las empresas existentes al iniciarse la crisis econmica, lo que en la prctica supone que Andaluca haya perdido alrededor de 30.000 empresas. Aunque est siendo uno de los territorios que se ven ms afectados por la crisis, la prdida de tejido empresarial no es exclusiva de Andaluca. As, por primera vez desde que en 1995 el INE comenzara a elaborar su Directorio Central de Empresas, el nmero de empresas activas disminuy en 2008 en toda Espaa; una coyuntura que se repite en 2009 y 2010, tras registrarse con la irrupcin de la crisis un mayor nmero de cierres de empresas, y un notable descenso en los niveles de puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales. En este contexto, de crisis global, la participacin del tejido empresarial andaluz sobre el total nacional se ha mantenido ligeramente por encima del 15 por ciento desde 2007. nicamente por detrs de Catalua con una dilatada vocacin empresarial- y la Comunidad de Madrid centro neurlgico del pas. Con todo, la comunidad andaluza no alcanza tampoco antes de la crisis- el peso relativo que sobre el total nacional le correspondera, tanto por poblacin como por territorio; que en ambos casos se sita en torno al 17,5 por ciento. Compensar esos algo ms de dos puntos porcentuales significara contar con cerca de cien mil empresas ms creando riqueza y generando empleo26 en Andaluca. Por zonas geogrficas, el tejido empresarial andaluz se encuentra bastante concentrado en las provincias de Sevilla y Mlaga (de mayor poblacin), las cuales acogen cerca de la mitad de las empresas ubicadas en Andaluca. Sin perjuicio de ello, provincias como Almera o Granada tambin registraron crecimientos notables a lo largo del ltimo decenio; circunstancia que se interrumpe con la crisis, pues todas las provincias ven reducir su tejido empresarial a partir de 2008. En todas las provincias andaluzas el tejido empresarial presenta unos rasgos caractersticos, que en buena medida coinciden con los que, a su vez, se observan para el conjunto del territorio nacional. Unos rasgos que se resumen en el protagonismo de las microempresas27 y del sector de los servicios. As, la atomizacin del tejido empresarial en Andaluca nueve de cada diez empresas son microempresas (menos de diez trabajadores en plantilla); dos de cada tres son empresarios individuales (persona fsica); y uno de cada dos no contratan a personal asalariado63

convierte a la microempresa en la piedra angular de la economa regional. Por consiguiente, la consolidacin, el desarrollo y la expansin de estas microempresas resultan claves para poder crear riqueza y ms empleo en la regin. En esta lnea, a lo largo del periodo considerado en Andaluca se observa una mayor apuesta de la iniciativa empresarial por formas jurdicas de carcter societario. Asimismo, en los aos previos al estallido de la crisis se apreciaba una evolucin positiva del tamao medio de las plantillas, al tiempo que ganaba en participacin la pequea, la mediana y tambin la gran empresa respecto a la microempresa. Sin embargo, a partir de mediados de 2007 esta tendencia cambia con la irrupcin de la crisis, pues, al tiempo que vuelven a ganar peso las microempresas frente a los restantes tipos de empresas, tambin, con carcter general se reduce la plantilla media de las empresas andaluzas. Por otro lado, del anlisis sectorial del tejido empresarial se desprende que cuatro de cada cinco empresas con sede en Andaluca desarrollan sus actividades dentro del amplio mbito de actuacin que representa el sector de los servicios, donde destaca especialmente el desarrollo empresarial que presentan las ramas del comercio minorista y mayorista-, los servicios tradicionales a empresas como la asesora, la consultora o la publicidad-, la hostelera, el transporte terrestre y las actividades sanitarias y educativas. Sin perjuicio de ello, la construccin y las actividades inmobiliarias venan siendo los actores protagonistas del desarrollo empresarial habido en Andaluca en los ejercicios previos a la crisis. Tambin debe destacarse, pese a una menor participacin sobre el total, la expansin empresarial habida entre las actividades tecnolgicas y de los servicios personales y prestados a la comunidad actividades asociativas; de saneamiento pblico; recreativas; culturales y deportivas; etc. Sin embargo, a partir de 2008 la actividad empresarial andaluza se contrae con carcter general con excepciones-, y de forma especial entre las actividades que hasta ese momento se haban mostrado ms dinmicas, como la construccin y la promocin inmobiliaria. De todo lo expuesto se puede concluir delimitando el perfil de la empresa andaluza tipo, que se identificara con un negocio de carcter familiar, de reducida dimensin, que opera con un nico establecimiento y, preferentemente, en actividades de comercio, servicios prestados a las empresas contabilidad, asesora, consultora, publicidad, etc.-, hostelera o transporte terrestre. 64

Asimismo, se observa que con anterioridad a la crisis las nuevas iniciativas empresariales andaluzas apostaban por la construccin y la promocin inmobiliaria, as como, en menor grado, por las nuevas tecnologas, la fabricacin de equipos informticos, los servicios personales y comunitarios, la educacin, la edicin y las artes grficas, o la produccin y distribucin energtica. Mientras que la crisis est reorientado estas nuevas iniciativas hacia otras actividades como son los servicios para edificios y actividades de jardinera, servicios relacionados con la informtica y las TIC, servicios educativos, actividades sanitarias, reparacin de vehculos a motor, actividades auxiliares de los servicios financieros y de reaseguros, suministro de energa elctrica y gas, reparacin de ordenadores y artculos de uso domstico, y captacin, depuracin y distribucin de agua.

3. LAS CMARAS DE COMERCIO Las Cmaras de Comercio son corporaciones de Derecho Pblico que tienen como misin principal defender los intereses generales del comercio, la industria y, en su caso, la navegacin del mbito territorial en el que operen, as como la prestacin de servicios a las empresas. De ah su importante papel en la promocin de la actividad econmica, en general, y en el apoyo a las pymes, en particular. Pueden formar parte de una Cmara todas las personas, naturales o jurdicas, que realicen una actividad mercantil, industrial o de servicios en la demarcacin de la misma. Las empresas adscritas reciben un amplio apoyo: Ofrecen informacin sobre la creacin de nuevas empresas (trmites, ayudas disponibles) y las entidades existentes en la localidad o provincia (su actividad, personas de contacto, comportamiento en los pagos y otros indicadores econmicos). Facilitan el acceso de las pymes a lneas de crdito y financiacin especial, gracias a sus convenios de colaboracin con bancos y cajas. Realizan asesoramiento sobre temas fiscales, de contratacin civil y mercantil, arrendamientos, normativa de la UE, etc., y

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disponen de un Tribunal de Arbitraje para la resolucin de los litigios mercantiles. Organizan actividades formativas colaborando con las Administraciones Educativas en la gestin de la formacin en centros de trabajo, participando en la enseanza de formacin profesional reglada y organizando cursos y seminarios sobre direccin, gestin y orientacin empresarial.

Para garantizar la coordinacin de los intereses comerciales andaluces, existe un concierto de las catorce Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin de Andaluca. Estas entidades estn representadas nacionalmente por el Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Otras instituciones relacionadas con la empresa son la Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA), la Confederacin Espaola de Organizaciones empresariales (CEOE), la Confederacin espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME), y los sindicatos de trabajadores, los ms representativos en la comunidad son Comisiones Obreras (CC.OO.) y Unin General de Trabajadores (UGT). El Programa Ventanilla nica Empresarial Online (VUE online) es un proyecto piloto de las Cmaras de Comercio, con el apoyo del Fondo Social Europeo y la Administracin General del Estado, que pretende universalizar la labor de asesoramiento para la creacin de empresas y apoyo a emprendedores que presta la red de oficinas de Ventanilla nica Empresarial (Oficinas VUE). Para ello, ofrece un servicio de asesoramiento online abierto y gratuito, que aspira a mantener 66

un alto nivel de calidad, eficacia y rapidez en la gestin de las consultas recibidas. El asesoramiento online complementa los servicios de asesoramiento presencial y de realizacin de trmites de creacin de empresas que ofrece la red de Oficinas VUE, en las que participan la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, las Entidades Locales y las Cmaras de Comercio. VUE Online es tambin complementario al asesoramiento y apoyo a la tramitacin que ofrecen los Servicios de Creacin de Empresas y Antenas de la red cameral. Al mismo tiempo, VUE Online pretende ofrecer al emprendedor y al empresario desde un nico portal, todos los recursos ofrecidos en internet por las diferentes administraciones pblicas espaolas y la red cameral, para facilitar la creacin de empresas:

4. LA FINANCIACIN DE LAS EMPRESAS Analizado el sector financiero en la Comunidad, vamos a estudiar las vas de que disponen las empresas andaluzas para obtener recursos de esta naturaleza. Las Sociedades de Garanta Recproca (SGR) Las Sociedades de Garanta Recproca (SGR) son entidades financieras cuyo objeto principal consiste en facilitar el acceso al crdito de las pequeas y medianas empresas (Pymes) y mejorar, en trminos generales, sus condiciones de financiacin, a travs de la prestacin de avales ante bancos, cajas de ahorros y cooperativas de crdito, Administraciones Pblicas y clientes y proveedores. Las sociedades de garanta recproca, o SGR, nacen para resolver los problemas financieros de las pequeas y medianas empresas, prestndole apoyo financiero mediante la concesin de avales que respalden su posicin financiera frente a las entidades de crdito, los proveedores, clientes y Administraciones Pblicas. La actividad de estas sociedades, beneficia a la PYME, pues al ser avalada puede acceder al crdito, y beneficia a su vez a la entidad de crdito, pues invierte sin riesgo al ser la SGR la que responde, como avalista, en caso de que la operacin financiera sea fallida. Esta ltima se beneficia adems, de otra serie de factores como pueden ser el valor aadido del estudio y seguimiento de la viabilidad de la operacin por la garante. 67

Una de las consecuencias directas de la intervencin de la SGR, al minimizar el riesgo asumido con la intervencin de su aval, es que el banco, caja de ahorros o cooperativa de crdito presta la financiacin a tipos bajos y plazo largo, mediante convenios o lneas de crdito con las SGR. Por otro lado, a cambio de la garanta recibida, la PYME, por su parte, adquiere la obligacin de adquirir una o ms cuotas sociales de la SGR, incrementando por tanto los recursos propios de la misma y, en definitiva, su capacidad de asumir nuevas operaciones de aval. Dicho importe, si se desea, ser ntegramente reembolsado a la cancelacin del crdito obtenido. En caso contrario, la PYME permanecer como socio partcipe, y tendr as acceso a otras prestaciones y servicios de la SGR. La regulacin legal de estas sociedades naci en 1978, con cierto retraso respecto de Europa y se modific en 1988 con la aprobacin de la Ley de Intervencin y Disciplina de las entidades de crdito, que someti a estas sociedades al control e inspeccin del Banco de Espaa, en igual medida que las entidades de crdito. La creacin de la SGR debe ser autorizada por el Ministerio de Economa y Hacienda, previo informe del Banco de Espaa y de la Comunidad Autnoma en la que vaya a establecer su domicilio social. Otra nota caracterstica de estas sociedades es que slo pueden garantizar operaciones de sus socios, lo cual implica que para conceder el aval a una pyme, esta deber adquirir necesariamente la condicin de socio. No se persigue ni la obtencin de beneficios ni el reparto de dividendos. En las SGR existen dos tipos de socios: los socios partcipes y los socios protectores. Los socios partcipes son a los que se les presta la garanta de la sociedad, deben ser pequeos y medianos empresarios, habrn de pertenecer al sector o sectores de actividad econmica mencionados en los estatutos sociales, y su establecimiento deber estar situado en el mbito geogrfico delimitado en los propios estatutos. Las SGR junto a los socios partcipes, cuentan con la figura de los socios protectores cuyo papel ha sido de vital importancia para la creacin y desarrollo de las SGR. Entre los principales socios protectores, encontramos a las Comunidades Autnomas, Cmaras de Comercio, Diputaciones Provinciales, Asociaciones de empresarios, Bancos, Cajas de Ahorro y empresas privadas. Los apoyos a la sociedad de garanta por parte de los socios protectores pueden ser, tanto en forma de capital, como al denominado Fondo de Provisiones Tcnicas. Los socios protectores no tienen derecho a solicitar las garantas de la SGR. Con el fin de garantizar la independencia de la sociedad de garanta recproca, los votos de los socios protectores en 68

su conjunto no podrn representar ms del 50 por 100 del total de votos.

En Andaluca se encuentran operando actualmente dos Sociedades de Garanta Recproca, que son las siguientes: AVALUNION, SGR (Jan, Granada, Almera y Mlaga), SURAVAL, SGR (Sevilla), aunque desde hace dos aos se est gestionando su fusin. Como Sabemos, el sistema financiero andaluz est experimentando una gran reestructuracin. Junto a la carrera de fusiones de cajas de ahorro y rurales, el sector regional de sociedades de garanta recproca (SGR) tambin se est adaptando a la nueva situacin. Tras la fusin de Suraval con la cordobesa Crediaval en 2008, la sevillana se encuentra ahora en fase de negociacin con la granadina Avalunin para crear una nica entidad autonmica que, adems, ser la quinta de Espaa por tamao. La sociedad resultante doblara sus cifras actuales y, de esta manera, superar los 500 millones de riesgo vivo.

El apoyo institucional DGYPYME IDEA - ICO El abanico de posibles ayudas a incentivos en Andaluca es bastante amplio: La Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa (DGYPYME) dispone de los siguientes instrumentos y programas para facilitar el acceso de los emprendedores y las PYME a otras fuentes de financiacin : 1. La Direccin General de Industria y de la PYME convoca anualmente ayudas que sirven de apoyo directa o indirectamente a emprendedores y a la PYME 2. La DGIPYME proporciona financiacin directa a emprendedores y PYME a travs de la Empresa Nacional de Innovacin, SA (ENISA)

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3.

Reafianzamiento a las Sociedades de Garanta Recproca a travs de la Compaa Espaola de Reafianzamiento SA (CERSA)

Las Ayudas e incentivos para empresas en Andaluca las puedes ver en este enlace. Los Programas Europeos de ayudas e incentivos estn en este otro enlace. La Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (IDEA), es la agencia de desarrollo regional del Gobierno andaluz, adems de un instrumento especializado fundamentalmente en el fomento de la innovacin en la sociedad andaluza.

La Agencia realiza un gran esfuerzo en la labor de apoyo al empresariado andaluz: desde la gestin y concesin de incentivos a las empresas, a la gestin de proyectos y programas de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo, as como a la construccin de infraestructuras industriales y tecnolgicas. Entre sus principales reas de actuacin est la Financiacin y Desarrollo Empresarial, que aglutina en una misma unidad todas las ayudas y programas de financiacin a las empresas.

El Instituto de Crdito Oficial (ICO) es una Entidad pblica empresarial de Espaa, adscrita al Ministerio de Economa y Competitividad a travs de la Secretara de Estado de Economa y Apoyo a la Empresa. Tiene naturaleza jurdica de entidad de crdito y consideracin de Agencia Financiera del Estado.

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Sus funciones son principalmente promover actividades econmicas que contribuyan al crecimiento y desarrollo del pas, as como a la mejora de la distribucin de la riqueza nacional. En especial, aqullas que por su trascendencia social, cultural, innovadora o ecolgica, merezcan una atencin prioritaria. Para conseguir estos objetivos el ICO acta de dos maneras diferenciadas:

Como Banco Pblico: El ICO concede prstamos para financiar operaciones de inversin o necesidades de liquidez, de las empresas tanto dentro como fuera de Espaa. En esta faceta, el ICO acta de dos formas: bien directamente para grandes proyectos de inversin realizados por grandes empresas, donde ICO directamente analiza y asume el riesgo de las operaciones, o bien a travs de intermediarios financieros, mediante las denominadas lneas de mediacin (second floor loans) donde el anlisis de las operaciones y la asuncin del riesgo, recaen en las entidades financieras colaboradoras. Como Agencia Financiera del Estado: En esta modalidad, ICO acta como agente financiero del estado. El Instituto financia, por indicacin expresa del Gobierno, a los afectados por catstrofes naturales, desastres ecolgicos u otros supuestos semejantes. Tambin el ICO, como Agencia Financiera del Estado gestiona instrumentos de financiacin oficial a la exportacin y al desarrollo. As, gestiona fondos pblicos para financiar operaciones de exportacin de empresas espaolas; para apoyar a la internacionalizacin de la economa espaola mediante seguro de tipo de inters; para financiar proyectos destinados a erradicar la pobreza y promocionar el desarrollo; y para financiar proyectos de agua y saneamiento, etc.

5. ANDALUCA Y LA UNIN EUROPEA Andaluca, con una extensin de 87.268 Km2, ocupa en torno al 2% del territorio de la Unin Europea. Su valoracin geoestratgica viene determinada por su condicin de frontera meridional de Europa, a escasos kilmetros del norte de frica, lo que la convierte en puente 71

entre Europa y el Magreb; y su situacin entre el Ocano Atlntico y el Mar Mediterrneo, lo que la convierte en una encrucijada de caminos y civilizaciones. Desde el 1 de enero de 1986, momento en el que Espaa entr a formar parte de la Comunidad Europea, la economa andaluza ha experimentado un proceso de convergencia sostenido. La economa andaluza ha incrementado su participacin en el conjunto de la economa espaola, en el sector primario y, especialmente, en el sector terciario debido al importante desarrollo alcanzado por su industria turstica. En cuanto a las relaciones comerciales, el comercio exterior en Andaluca ha crecido especialmente en lo relacionado a los intercambios con el resto de Europa. Sin embargo, las cifras reflejan que las importaciones siguen incrementndose ms que las exportaciones, mientras que stas siguen concentrndose en un nmero reducido de secciones, principalmente materias primas y productos energticos. A pesar de los avances, Andaluca contina teniendo atrasos estructurales con respecto a la media europea, de ah que sea una regin receptora de los fondos que la UE dedica a favorecer la cohesin econmica, social y territorial.

Los Fondos Europeos en Andaluca

VIDEO El presupuesto propuesto para los programas de poltica de cohesin del perodo 2014-2020 es de 336.000 millones de euros (comparados 72

con los 350.000 millones de euro del perodo actual 2007-2013). La inversin en las regiones menos desarrolladas representar prcticamente la mitad de la cantidad presupuestada (ms de 160.000 millones de euros). Frente a la crisis econmica se hace necesario hacer ms sin aumentar el presupuesto. Esto quiere decir que hay que aplicar polticas ambiciosas que sean ms eficaces, con una gobernanza ms firme y un sistema de implementacin simplificado para reducir significativamente la burocracia para los beneficiarios. La Comisin ha propuesto una serie de cambios importantes con respecto al diseo y la aplicacin de la poltica de cohesin, entre ellos:

concentracin en los objetivos de Europa 2020; recompensa al rendimiento; apoyo a la programacin integrada (combinando inversiones); enfoque en los resultados y supervisin ms rigurosa del progreso; refuerzo de la cohesin territorial; simplificacin de la ejecucin.

La Comisin ha propuesto un marco simplificado para el perodo 2014-2020 con dos objetivos, en particular la inversin en crecimiento y empleo en los Estados miembros y regiones, y la cooperacin territorial europea. Esto es el reflejo de la alineacin con la Estrategia Europa 2020, segn la cual todas las regiones contribuyen al objetivo general mediante la inversin en empleo y crecimiento, pero los medios y el alcance de la intervencin se diferencian en funcin del nivel de desarrollo econmico. Se prev una nueva categora de financiacin para regiones cuyo PIB per cpita est situado entre el 75% y el 90% de la media de la UE. Estas regiones en transicin podrn beneficiarse de financiaciones especficas para cumplir con los objetivos de Europa 2020 sobre eficiencia energtica, innovacin y competitividad. A continuacin se describen las tres categoras que podrn acogerse a la financiacin:

Las regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cpita sea inferior al 75% de la media de la UE, seguirn siendo la principal prioridad de la poltica de cohesin. La tasa mxima de cofinanciacin se establece en el 75-85% para las regiones menos desarrolladas y para las regiones ultraperifricas; Las regiones en transicin, cuyo PIB per cpita est situado entre el 75% y el 90% de la media de la UE, podrn optar por una tasa de cofinanciacin del 60% 73

Las regiones ms desarrolladas, cuyo PIB per cpita sea superior al 90% de la media. La tasa de cofinanciacin ser del 50%.

El objetivo de esta nueva categora en transicin que se espera que incluya 51 regiones y ms de 72 millones de personas, calculado segn los datos actuales es dar un impulso adicional a las regiones que han conseguido ser ms competitivas en los ltimos aos, pero que an necesitan inversiones especficas. Los Fondos Europeos son: FEDER - Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER-JESSICA FSE - Fondo Social Europeo

FEADER Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural FONDO DE COHESIN FEP - Fondo Europeo de la pesca

Instrumentos de apoyo especficos La Comisin Europea (Direccin General de Poltica Regional) ha desarrollado, en colaboracin con el grupo del Banco Europeo de Inversiones y otras instituciones financieras en el marco del perodo de programacin 2007-2013, cuatro iniciativas conjuntas destinadas a mejorar la eficacia y la sostenibilidad de la poltica de cohesin. Dos de estas iniciativas se centran en la promocin de los instrumentos de ingeniera financiera (JEREMIE y JESSICA), mientras que las otras dos (JASPERS y JASMINE) operan como instrumentos de asistencia tcnica.

JASPERS (Ayuda conjunta en apoyo de proyectos en regiones europeas) es un instrumento de asistencia tcnica para los doce Estados miembros que se incorporaron a la UE en 2004 y 2007. Su objetivo es proporcionar a estos pases la ayuda necesaria para preparar grandes proyectos de alta calidad cofinanciados por los fondos de la UE. JEREMIE (Recursos europeos conjuntos para las microempresas y las PYME) es una iniciativa de la Comisin Europea desarrollada conjuntamente con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI). Su objetivo es fomentar el uso de instrumentos de ingeniera financiera para mejorar el acceso de 74

las PYME a la financiacin a travs de las intervenciones de los Fondos Estructurales. JESSICA (Ayuda europea conjunta en apoyo de inversiones sostenibles en zonas urbanas) es una iniciativa de la Comisin Europea desarrollada en colaboracin con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (BCDE). Su objetivo es fomentar la regeneracin y el desarrollo urbano sostenible a travs de mecanismos de ingeniera financiera. JASMINE (Accin conjunta para apoyar a las instituciones de microfinanciacin en Europa) se propone brindar tanto asistencia tcnica como apoyo financiero a las entidades no bancarias que conceden microcrditos, ayudndolas a mejorar la calidad de sus operaciones, desarrollarse y hacerse viables. JASMINE persigue tambin fomentar las buenas prcticas en el mbito del microcrdito y elaborar un cdigo de buena conducta para las instituciones de microcrdito.

La buena noticia de los nuevos presupuestos de la UE para Andaluca es la constatacin de que ya no figura en el furgn de cola de las 270 regiones europeas, al superar el 75% de la renta media per cpita. Ahora est en el grupo de las regiones en transicin, de las que se mueven entre ese umbral pero no han alcanzado el 90% de la riqueza media europea junto con Galicia, Castilla-La Mancha, Canarias o Murcia. Ese es uno de los motivos por el que en el prximo periodo presupuestario (2014-2020) recibir menos recursos de Bruselas. Pero a partir de ah, y segn el anlisis del Gobierno andaluz, las 75

cuentas europeas suponen un retroceso para la comunidad, que percibir un cheque total de 7.637 millones de euros, 1.063 millones menos de lo previsto, y 5.131 millones menos de lo que ha recibido durante los ltimos siete aos. Por primera vez desde que existe la UE, el presupuesto comunitario no crece sino que se recorta en 34.000 millones de euros. Espaa, segn el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, recibir ms de lo que aporta en el nuevo periodo. En el caso de Andaluca, el acuerdo es negativo por varios motivos. Uno es que sus previsiones de ingresos disminuyen en 1.063 millones de euros respecto a los clculos iniciales de la Comisin Europea para que las regiones en transicin mantuvieran el 66% de los fondos que venan percibiendo. Ese porcentaje se ha quedado en el 60%. Andaluca es la comunidad que ms pierde en Espaa con el nuevo presupuesto de la UE mientras que no ocurre igual con otras regiones. Las regiones ms desarrolladas, como Catalua, Madrid y Navarra son las que ms ganan. Tambin se reducen las ayudas directas de la Poltica Agraria Comunitaria en un 14% y en un 11%, las de apoyo de desarrollo regional. Ambas tienen una incidencia tremenda en Andaluca. No obstante s se ha aprobado una partida de 3.000 millones adicionales para combatir el paro juvenil. En Andaluca, con una tasa de paro del 35,8% (1,4 millones de andaluces), los jvenes menores de 30 aos sin empleo se elevan a 425.000. Tambin se aprob otro fondo adicional para parados que se destinarn a las regiones en transicin. Espaa recibir 932 millones y es posible que Andaluca reciba una ayuda especial de 1.100 euros por cada desempleado.

Instrumentos comunitarios de apoyo a las empresas El conjunto formado por las microempresas y las pymes supone el 98,8% de las empresas de la Unin Europea y representa el 65% de la facturacin y una proporcin similar de los puestos de trabajo. Debido a este papel fundamental en el desarrollo local y regional, la Comisin Europea (grupo de expertos que elaboran las polticas de la UE) se ha comprometido a crear las condiciones para que estas empresas desarrollen eficazmente su actividad en un entorno favorable a la competitividad, con el fin de conseguir nuevos mercados en Europa y fuera de ella. Este respaldo de la comisin se concreta en: 76

En la red de informacin a las empresas Euro Info Centre (EIC): La Comisin Europea, en su poltica de apoyo a la PYME, cre a finales de 1987 una red de Centros con la finalidad de ayudar a las empresas en su incorporacin al Mercado nico Europeo. Son los llamados Centros Europeos de Informacin Empresarial o Euroventanillas. Con ellas se trata de establecer el primer punto de contacto de la PYME con Europa. Sus objetivos son: Acercar la Unin Europea a las empresas. Proporcionar la informacin necesaria sobre las actividades comunitarias. Potenciar y desarrollar las actuaciones de la Unin Europea en favor de las pequeas y medianas empresas. El Euro Info Centro de la CEA es el primero que se inaugur en Espaa, y forma parte de una red de 258 Centros repartidos por todas las regiones de la Unin Europea, adems de 54 centros corresponsales en terceros pases de Europa Central y Oriental y de la cuenca mediterrnea. En Espaa existen actualmente 26 Euro Info Centres. Estos centros estn interconectados entre s, y a la vez con la Comisin Europea, a travs de un sistema informtico que permite intercambiar informacin al instante con la Direccin General de Empresa de la Comisin Europea y con los dems Euro Info Centros. La red BC-NET: Es una red europea informatizada de consultores de empresa que se ocupa de buscar, de forma confidencial, empresas dispuestas a cooperar en otras regiones o pases. El sistema utiliza una nomenclatura especfica y ha tramitado ya ms de 65.000 solicitudes y ofertas de cooperacin procedentes de todos los sectores econmicos y referentes a todo tipo de cooperacin (comercial, financiera y tcnica). La extensa red con la que cuenta se compone de 600 consultores, aproximadamente, y est demostrando ser la ms importante de Europa en este campo; sus contactos con pases no comunitarios van tambin en aumento y sus actividades se extienden hoy a 34 pases. BC-NET es la nica forma de hacer negocios en el extranjero, y conocer los datos de las personas con las que se va a negociar, de forma fiable. BC-NET es una red oficial de agentes, pertenecientes a 77

la Direccin General XXIII de la Unin Europea. Su objetivo es fomentar la cooperacin transnacional, en lo que a empresas se refiere. Si operas a travs de esta red, y por ejemplo buscas un cliente o proveedor, podrs conocer de l, una vez establecido el contacto, el nmero real de trabajadores, facturacin, beneficios, etc., y de forma totalmente fiable, ya que t debers entregar los mismos datos. Su modo de operar es el siguiente: 1.- Una empresa, de cualquier sector, desea contactar con una empresa extranjera, bien para exportar, bien para importar, o para realizar cualquier tipo de cooperacin. 2.- La empresa puede empezar, bien a visitar cmaras de comercio, organismos oficiales, etc., con la consiguiente prdida de tiempo, o bien acudir a un consultor BCNET. (BC-NET, aunque sea una Red oficial, est formada por consultores privados que renen una serie de requisitos). 3.-El consultor toma nota de las necesidades de su cliente, y puede realizar los siguientes pasos: A).- Comprobar si a su despacho ha llegado informacin de personas del extranjero que tienen necesidades que coinciden con las del cliente. B).- Si no es as, puede realizar un perfil de cooperacin, y enviarlo a Bruselas, para que el mismo vaya hacia los pases que requiera su cliente 4.-Si el consultor encuentra una persona o empresa extranjero que tiene aquello que le solicita su cliente, estamos ante lo que se llama un matching. El consultor se pondr en contacto con su colega extranjero. En BC-NET, el contacto es entre consultores, no entre empresas, para garantizar la fiabilidad de la operacin. Ambos consultores se pondrn en contacto, para pasarse recprocamente, los datos de facturacin, etc., de sus empresas 5.- El consultor, a continuacin, le informar de todo aquello que afecte a su negocio, como leyes del pas con el que va a operar, documentos necesarios para realizar operaciones con el exterior, salidas de dinero, documentos necesarios, etc.

Red BRE: Es una extensa red de ms de 500 enlaces autorizados repartidos por toda la Unin Europea y el resto del mundo cuyo objetivo es promover la cooperacin transnacional no confidencial. La Oficina de Cooperacin Empresarial (OCE), con sede en Bruselas, permite buscar socios en ms de 60 pases. Mediante un sencillo funcionamiento (difusin de las ofertas a los enlaces de las regiones o 78

pases deseados), la OCE gestiona ms de 7.500 perfiles de cooperacin al ao. Se trata de un sistema no confidencial y asequible al que las empresas pueden dirigir la solicitud de cooperacin directamente a la unidad central OCE o contactando con un corresponsal BRE. El rasgo distintivo de la OCE es la gran difusin de las ofertas: cada miembro de la red elige el medio de difusin que considera ms adecuado para su clientela, ya sea un diario, un seminario, Internet, envos directos o incluso una radio local.

Programa Europartenariat: Europartenariat es una iniciativa lanzada por la Comisin europea en 1987 cuyo objetivo es respaldar el desarrollo de las regiones menos favorecidas estimulando a las Pequeas y Medianas Empresas de toda la Comunidad para que establezcan relaciones con interlocutores similares en la regin en la que tiene lugar el acontecimiento. Se trata de una iniciativa comn de la Direccin General de Polticas Regionales (DGXVI) y de la Direccin General de Poltica de la Empresa (DG XXIII).

Los 15.7 millones de Pequeas y Medianas Empresas de la Comunidad europea representan el 99% del sector industrial privado, con exclusin del sector primario, y emplean al 62,4% de la mano de obra de la Comunidad. Constituyen elementos clave de la prosperidad regional por estar en contacto estrecho con el mercado local, por sus posibilidades de creacin de empleos y su capacidad de integracin social. Europartenariat procura extender este potencial favoreciendo los acuerdos de colaboracin entre estas Pequeas y Medianas Empresas procedentes de distintas regiones y Estados.

El Centro de Servicios Europeos a Empresas Andaluzas El Centro de Servicios Europeos a Empresas Andaluzas (CESEAND) es el nodo andaluz de la Red Europea de Centros de 79

apoyo a la pyme en materia de Internacionalizacin, Innovacin y Transferencia de tecnologa (Enterprise Europe Network). La Comisin Europea, en su poltica de unificacin y racionalizacin de redes de apoyo a las empresas, ha decidido que la Red de Centros de Enlace para la Innovacin (IRC), de la que formaba parte SEIRC/CESEAND, se fusione con la Red Euro Info Centre (Euroventanillas, EIC), a fin de crear una nueva red denominada Enterprise Europe Network. Esta nueva red dar un servicio integral, aglutinando las tareas que venan realizando los IRCs y EICs y contar con ms de 500 puntos de contacto para empresas en 40 pases de Europa. Se inicia, por tanto, una nueva etapa, donde la red Enterprise Europe Network ayudar a las empresas en todos sus procesos de innovacin e internacionalizacin. CESEAND est conformado mediante un Consorcio coordinado por la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (IDEA), en el que participan la Agencia Andaluza del Conocimiento, la Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA), el Instituto Andaluz de Tecnologa (IAT) y el Consejo Andaluz de Cmaras de Comercio.

La Enterprise Europe Network, favorece el desarrollo del potencial innovador de las pequeas y medianas empresas, facilitando el conocimiento de las polticas de la Comisin Europea. Lanzada en Febrero de 2008, esta nueva iniciativa de la Comisin Europea pone a disposicin de los empresarios una ventanilla nica en la que pueden buscar el asesoramiento necesario y beneficiarse de una amplia variedad de servicios de apoyo fcilmente accesible. Esta Red nace como consecuencia de la fusin de dos redes anteriormente existentes con servicios orientados a la difusin de informacin, apoyo a la innovacin y promocin de la Transferencia 80

de Tecnologa: la Red de Euro Info Centres y la Red de Centros de Enlace para la Innovacin (IRC Network). Con ms de 500 organizaciones y unos 4.000 expertos, es la mayor red europea de aportacin de conocimientos y prestacin de servicios a empresas. Los miembros de la red Enterprise Europe Network suministran informacin y prestan ayuda sobre el acceso a las polticas, programas y oportunidades de financiacin de la UE. En concreto:

Ayudan a las empresas a identificar posibles socios comerciales, especialmente en otros pases. Ayudan a las PYME a desarrollar nuevos productos y acceder a nuevos mercados y les informan sobre las actividades y oportunidades que ofrece la UE. Asesoran a las pequeas empresas sobre cuestiones tcnicas tales como los derechos de propiedad intelectual, las normas tcnicas y la normativa de la UE. Actan como va de doble sentido entre los empresarios y los responsables de la toma de decisiones en la UE, conciliando ambos puntos de vista.

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TEMA 3: TRANSPORTE TERRESTRE

1. EL TRANSPORTE EN ANDALUCIA El transporte, como subsector estratgico en la estructura econmica y social, ha de ser para Andaluca un factor corrector de sus desequilibrios internos que, adems, permita superar su situacin perifrica respecto al resto de Espaa y de Europa. El dficit acumulado en infraestructuras de comunicaciones ha sido uno de los principales determinantes de la desarticulacin territorial de Andaluca y de su menor desarrollo econmico a partir de la revolucin industrial. Este menor desarrollo en infraestructuras viene dado por: Las dificultades fsicas. Los obstculos que suponen Sierra Morena para la comunicacin exterior y la orografa de las Bticas para la integracin de los mercados interiores. La organizacin poltica del territorio. El tradicional centralismo del Estado se materializ en la orientacin centralizada de las infraestructuras, lo que situ a Andaluca en posicin subordinada y perifrica desde el punto de vista econmico. 82

La situacin cambi con la constitucin de la Comunidad Autnoma y su objetivo de desarrollo territorial integrado. La Junta de Andaluca, como nueva entidad poltica y administrativa, y los instrumentos financieros facilitados por la incorporacin a la entonces Comunidad Econmica Europea (actual Unin Europea), marcaron una nueva orientacin que fortaleci a la capital de la Comunidad y su conexin con las provincias limtrofes, y dej relegada la zona oriental de la regin. Uno de los protagonistas principales del salto producido entre una situacin de relativo aislamiento hasta el actual nivel de integracin cabe atriburselo, sin ninguna duda, a las actuaciones del Plan Director de Infraestructuras de Andaluca 1997-2007 (PDIA 19972007), el antecedente ms directo del presente PISTA 2007-2013. Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluca (PISTA) Este plan, actualmente en vigor, establece para el horizonte del presente ao 2013 los objetivos y directrices bsicas de las actuaciones en infraestructuras y transportes que han guiado desde 2007 la poltica autonmica en la materia. Actualmente, en la recta final del plazo temporal de ejecucin del PISTA, y ante un nuevo marco legal estatal, como es la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, es necesaria una revisin del citado Plan, para adaptar sus objetivos a las actuales previsiones presupuestarias y legales y, que se incorpore en este documento una novedosa orientacin en la poltica de las infraestructuras del transporte, en sintona con el cambio de modelo productivo a desarrollar para los prximos aos. Asimismo, se introducirn cambios derivados de la disponibilidad de recursos en los prximos ejercicios incorporando actuaciones que fomenten la utilizacin de medios de transporte pblico, y de transporte no motorizados, en este sentido se aprob mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 11 de diciembre de 2012, la formulacin del Plan Andaluz de la Bicicleta, y que, al mismo tiempo, supongan inversiones de bajo coste. Durante la ejecucin del PISTA el esfuerzo inversor se dedic en buena parte a la construccin de infraestructura viaria y ferroviaria de altas prestaciones, lo que ha permitido situar a la Comunidad Autnoma Andaluza a la cabeza de Europa en ratios de densidad de estas infraestructuras. Por ello, es necesario reorientar las inversiones futuras para atender a aquellas actuaciones que hasta este momento han tenido menor protagonismo y, al mismo tiempo, preservar el patrimonio viario y ferroviario para garantizar su puesta al servicio del ciudadano en condiciones de calidad y seguridad. El nuevo documento deber profundizar, por tanto, en algunas 83

cuestiones, que si bien ya estaban contempladas en el Plan actual, en este momento requieren una atencin preferente. Especialmente los retos a conseguir estn relacionados con la sostenibilidad del sistema productivo andaluz y con el nuevo papel que deber desempear la movilidad en Andaluca, sin dejar de adaptar las previsiones del Plan al nuevo escenario econmicofinanciero. En este sentido, habra que resaltar que en el mbito de las carreteras se planificarn actuaciones atendiendo bsicamente a los criterios incluidos en el Plan de Mejora de la Accesibilidad, Seguridad Vial y Conservacin en la Red de Carreteras de Andaluca (Plan MAS CERCA), en el ferroviario se prestar especial atencin a la red convencional, en el del transporte pblico se potenciar la mejora de los servicios y se desarrollarn actuaciones para impulsar la movilidad no motorizada. Por ltimo, en cuanto a los transportes de mercancas se desarrollarn estrategias que consideren a las reas logsticas como elementos fundamentales del sistema de transporte.

2. EL TRANSPORTE TERRESTRE Si excluimos el transporte por tubera, el sistema de infraestructuras del transporte terrestre se compone de la red de carreteras y de la red de ferrocarriles, pudindose apreciar dos caractersticas comunes en nuestra regin: 1. La elevada heterogeneidad de su composicin. En la red de carreteras encontramos tortuosas rutas de montaa junto a modernas autopistas de peaje, mientras que la red ferroviaria alterna tramos de va nica sin electrificar con los de doble va electrificada o con el trazado especial para la alta velocidad. 2. El notable desequilibrio territorial en el equipamiento de infraestructuras. Las provincias de Sevilla y Crdoba son las que, por estar mejor dotadas, forman el eje territorial central del sistema de transportes terrestres de Andaluca.

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La red de carreteras
Una vez constituida la Comunidad Autnoma de Andaluca, en el proceso de transferencia de competencias entre el gobierno de Espaa y la Comunidad Andaluza, a Andaluca se le otorga la competencia exclusiva en materia de carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio andaluz y siempre que no tenga la calificacin legal de Inters General del Estado, as como en materia de bienes de dominio pblico y servidumbres pblicas dentro de su mbito competencial. De acuerdo a esta nueva asignacin de competencias nos podemos encontrar con una triple realidad en lo que se refiere a la titularidad de las carreteras existentes en nuestra comunidad:

Carreteras que configuran la Red de Carreteras del Estado, cuya titularidad y competencia corresponden al Ministerio de Fomento. Carreteras de titularidad de la Comunidad Autnoma de Andaluca: "Red Autonmica de Carreteras de Andaluca" Carreteras que se integran en las redes provinciales, de titularidad de las respectivas Diputaciones Provinciales en sus correspondientes mbitos territoriales

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Para hacer efectiva estas competencias en lo que se refiere a las carreteras de la Comunidad Autnoma de Andaluca, se establece una legislacin especfica para la Comunidad Autnoma, en este caso la Ley 8/2001, de 12 de julio de Carreteras de Andaluca, y las modificaciones que introdujo la disposicin adicional novena de la Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenacin de los Transportes Urbanos y Metropolitanos de Viajeros en Andaluca. De acuerdo con esta legislacin, la Red de Carreteras de Andaluca est constituida por las carreteras que, discurriendo ntegramente en el territorio andaluz, no estn comprendidas en la Red de Carreteras del Estado y se encuentren incluidas en el Catlogo de Carreteras de Andaluca. Las vas que integran esta red de carreteras se clasifican funcionalmente en dos grandes categoras; Red Autonmica y Red Provincial.

Red Autonmica, que a su vez est integrada por tres redes diferenciadas jerrquicamente: La Red Bsica, junto con la Red de Carreteras del Estado, constituye la malla viaria soporte de los trficos de largo y medio 86

recorrido correspondientes a los movimientos generales desarrollados en el territorio, y que se asocian concretamente a las siguientes funciones: Posibilitar una adecuada conexin entre los nueve Sistemas de Centros Regionales (reas metropolitanas de Almera, Baha de Algeciras, Baha de Cdiz-Jerez de la Frontera, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla). 2. Dotar de conexin a los Sistemas de Centros Regionales con los principales accesos exteriores. 3. Diversificar las penetraciones a Andaluca desde la red exterior y buscar itinerarios complementarios a los existentes para mejorar la accesibilidad y minimizar los costes de transportes. La Red Intercomarcal est constituida por aquellas carreteras que de manera complementaria a la Red Bsica, canalizan trficos interurbanos de medio recorrido entre mbitos subregionales, y que se asocian concretamente a las siguientes funciones: 4. Posibilitar el acceso de las Ciudades Medias a la Red Bsica. 5. Conexin de las Redes de Ciudades Medias entre s y con los Sistemas de Centros Regionales. 6. Conexin de las ciudades principales con las Redes de Ciudades Medias de su provincia. 7. Proporcionar accesibilidad a las grandes reas de montaa. 1.

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La Red Complementaria est constituida por aquellas carreteras que conforman el resto de la Red Autonmica, no incluidas en las categoras anteriores, y que, tengan entre otras las siguientes funciones: 8. Proporcionar accesibilidad a zonas de especial inters turstico y estratgico. 9. Vas estructurantes internas de Parques Naturales de gran extensin.

Red Provincial, jerarquizada a su vez en Red Comarcal y en Red Local.

Evolucin de nuestra red de carreteras en los ltimos 30 aos

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En 1982 an quedaban dos aos para que entrara en servicio el primer tramo de la Autova de Andaluca, entre Santa Elena y Venta de Crdenas. Pese a que aprovech al mximo el viejo camino de herradura de Carlos III por el Desfiladero de Despeaperros, permiti acercar simblicamente Andaluca a la meseta. Pero era un espejismo. Rebasada Santa Elena, la N-IV volva a tener un carril por sentido, pasando por la vera de la Mezquita de Crdoba, la puerta de Sevilla de Carmona o el puente romano de cija. Antes de la democracia, la ltima inversin de importancia fue el Plan Redia, un plan del desarrollismo franquista que en Andaluca slo haba dejado magros frutos. La mejora de la radial Madrid-Cdiz, la ampliacin de la N-340 entre Chiclana y el lmite provincial de Almera y Murcia, incluyendo una precaria duplicacin entre Torremolinos y Estepona, sin mediana y atravesando el centro de Marbella o Fuengirola. Y el nuevo acceso a Mlaga por el valle del Guadalmedina, que permiti obviar las curvas helicoidales del Puerto del Len. Adems de una acuciante falta de inversiones, la red evidenciaba las deficiencias de la estructura radial implantada por los Borbones en el siglo XVIII y consagrada con el Plan Sierra en la dcada de los cuarenta: la prioridad era unir Madrid con las capitales de provincia, y stas con las cabezas de partido judicial. Los trficos de largo recorrido circulaban por el centro de todas las poblaciones, incluidas las capitales de provincia, salvo Sevilla que contaba con un precario cinturn en la vertiente oriental, la carretera amarilla, y el muro de defensa en la fachada occidental. Desde el punto de vista mental Andaluca no exista. Slo era un nombre geogrfico con un eje de importancia, el valle del Guadalquivir, y una costa sin conexin con el interior. La regin ms pujante era la Costa del Sol, pero las comunicaciones estaban concebidas para que el turismo de masas accediera a travs de un gran aeropuerto. La red andaluza estaba configurada mayoritariamente por carreteras de un carril por sentido. Slo exista una autopista completa, la A-4 (hoy AP-4) Sevilla-Cdiz, de peaje, inaugurada una dcada atrs. Esta A-4 contaba con un apndice, el puente Jos Len de Carranza, clave para convertir la Baha de Cdiz en un cinturn metropolitano, cuyo peaje fue rescatado en 1982. La A-49 era an un mun que slo alcanzaba hasta la vega del Guadiamar, a unos 24 kilmetros de Sevilla, y prosegua hasta Huelva con una sola calzada. 1986 es un punto de inflexin. El ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea permite al Estado acceder a los fondos europeos para financiar el ambicioso I Plan General de Carreteras del Ejecutivo de Felipe Gonzlez. Este plan contempla la duplicacin de los ejes radiales de la Pennsula y algunos itinerarios principales como la 89

Autova del Mediterrneo entre Adra y Murcia o la N-331 de Antequera a Mlaga. La Exposicin Universal de 1992 lleva a la Junta de Andaluca a lanzar un rdago: la Autova del 92. Fue una decisin muy valiente. En 1986 apenas haba comunicaciones transversales. Por el lmite provincial entre Sevilla y Mlaga no pasaban ms de 1.000 vehculos al da.

La A-92 fue polmica desde que no era ms que un boceto. Desde la Costa del Sol se deca que su trazado pasaba por un desierto econmico. Sin embargo, haba un argumento muy fuerte a favor del interior: Andaluca se tena que articular para generar una concepcin autonmica que no exista. El 92 junta voluntades. ste es el eslogan que plasma un pacto entre la Junta de Andaluca y el Estado que contempla la conexin de las ocho capitales por autova. La Junta se centra en la A-92 y el Gobierno central asume la duplicacin de la N-IV, la conclusin de la A-49 hasta Huelva, la circunvalacin SE-30 y la mejora de los accesos a Mlaga. Los xitos son innegables. En junio de 1990, con dos aos de adelanto, se culmina todo el trazado entre Sevilla y Granada, reduciendo el tiempo de viaje a apenas dos horas y media, menos de la mitad que antes de las obras. Tambin el Estado cumple con su parte, al inaugurar los ltimos tramos de la Autova de Andaluca y de la SE-30 justo a tiempo para la Expo. En paralelo, en 1991 se abre al trfico el puente internacional de Ayamonte, paliando la absurda ausencia de pasos fronterizos a lo largo de ms de cien kilmetros de raia entre la desembocadura del ro Guadiana y Rosal de la Frontera. El auge constructor tiene un efecto de arrastre en el tejido industrial andaluz. Por primera vez, se emplea la modalidad de unin temporal de empresas para concurrir a los concursos. Las constructoras locales se alan con las grandes nacionales, ganando msculo y dimensin y poniendo la semilla de un sector clave en el desarrollo econmico de Andaluca. 90

Pero no todo es brillante. La inexperiencia, estudios geotcnicos incorrectos y la premura de tiempo provocan no pocas deficiencias que darn la cara en poco tiempo: curvas de radio inadecuado y un desgaste prematuro provocado en gran medida por un incremento del trfico muy superior a las expectativas. Las obras de mantenimiento y mejora de la A-92 drenarn durante varios aos la mayor parte de los recursos del Gobierno andaluz, con tramos muy complejos como el paso por el Puerto de la Mora. Tambin hay daos colaterales: los pueblos atravesados por la antigua carretera caen en una profunda crisis al ser rodeados por la autova. A estas circunstancias se suma el desapego de Andaluca Oriental, que se siente infravalorada frente al protagonismo de Sevilla como capital regional. Almera, que en 1992 ya contaba con autova entre Adra y Puerto Lumbreras, an tendra que esperar diez aos para ver finalizada su conexin con la A-92. Jan algo menos, ya que la N-323 fue incluida en el II Plan General de Carreteras del Estado, cerrando el enlace entre Bailn y Granada a mediados de los noventa para los Campeonatos del Mundo de Esqu. Tras los fastos del 92, el Gobierno central posterga el desdoble de los ejes de su competencia, como la Ruta de la Plata, la culminacin de la A-49 hasta Ayamonte, la N-331 entre Crdoba y Antequera, o la N340. Esta situacin gener agrias polmicas, como la que se suscit a cuenta del tramo Guadiaro-Estepona y la Ryder Cup en 1997. A su vez, la Junta se plantea en el segundo Plan General de Carreteras de Andaluca articular las reas metropolitanas y desarrollar la red secundaria, una vez consumado el traspaso de competencias. Con la ayuda de fondos europeos, se inicia una cascada de mejoras de la red secundaria cuyos frutos son evidentes dos dcadas despus. No slo se ha trabajado en la centralidad. Se ha hecho mucho en la red secundaria para comunicar los centros intercomarcales. En la ltima dcada, coincidiendo con la fase expansiva de la economa, la inversin en infraestructuras viales recobra protagonismo. El Estado aplica por primera vez el mtodo alemn de contratacin -que permite postergar el abono de las obras- en la A-49 entre Huelva y Ayamonte, y ejecuta parte de los ejes que le quedaban por acometer como el Crdoba-Antequera, Granada-Motril, o la Ruta de la Plata. La A-7 se adentra por primera vez en la provincia de Granada, aunque la crisis frena las obras al este de Motril, y se lleva por delante la A-22 Linares-Albacete.

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En esta dcada la Junta acelera la mejora de la red secundaria y las conurbaciones metropolitanas. Un ejemplo de ello es Jerez, que se erige en nodo logstico de la Baha de Cdiz. Una de las obras ms emblemticas del Gobierno andaluz es la A-381, tanto por la demora que arrastr como por sus medidas de correccin de impacto ambiental.

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A-381 (Autova Jerez-Los Barrios) La contribucin de las carreteras al desarrollo econmico andaluz es innegable pero admite matices. A medida que avanzan las tecnologas de construccin, los rendimientos de las nuevas infraestructuras son cada vez ms cortos. Adems, favorecen el intercambio de bienes y servicios, tanto de salida como de entrada. Si no estn apoyadas por un cambio de la estructura econmica, las empresas pierden competitividad. La crisis ha exacerbado el debate sobre el exceso de infraestructuras. Pero an queda mucho por hacer, sobre todo en las carreteras secundarias. Uno de los puntos por resolver es el llamado cruzado mgico, formado por los ejes beda-Estepa, de titularidad autonmica, y Crdoba-Granada, de competencia estatal, que atraviesan el corazn de la comunidad. Mientras que el Estado ha guardado en un cajn la duplicacin de la N-432, el Gobierno andaluz ha inaugurado algunos tramos y sigue empeado en su finalizacin, que beneficiar a ms de 600.000 andaluces, aunque con un cronograma mucho ms dilatado en comparacin con lo previsto en el Plan Pista. La financiacin es una de las claves. La Junta ha optado por la colaboracin pblico privada para sus ltimos proyectos, y las adjudicaciones han sido un xito. A nivel estatal, el peaje ha irrumpido con fuerza en los debates, pese a que en los ocho aos de Gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero slo se impuls una 93

autopista de pago en toda Espaa: la AP-46 Las Pedrizas-Mlaga. Sin embargo, la construccin de nuevos itinerarios en pago por uso depende en gran medida de la solucin financiera que se adopte para las vas que se encuentran al borde de la quiebra por falta de trfico, todas ellas adjudicadas en la segunda legislatura de Jos Mara Aznar, de las que Andaluca tiene un exponente: la AP-7 Vera-Cartagena. La situacin actual La red de gran capacidad en servicio se ha incrementado en 714 kilmetros entre 1997 y 2007, lo que representa una ampliacin del 41% de la red disponible, a un ritmo anual de 65 nuevos kilmetros de carreteras con doble calzada. Aunque inicialmente el ritmo de construccin de autovas fue muy distinto segn la titularidad de la va muy superior en los proyectos impulsados por la Junta de Andaluca, a partir de 2004 se ha producido un importante avance en los proyectos del Ministerio de Fomento, con un ritmo de puesta en servicio de nuevas autovas que se ha incrementado en un 38% en los aos 2005 y 2006, siendo el grado de cumplimiento de las previsiones, en estos momentos, similar en las dos Administraciones: el Estado ha incrementado su red en 360 kilmetros y la Junta de Andaluca lo ha hecho en 355 kilmetros. Con independencia de la valoracin cuantitativa de la extensin de la red viaria de gran capacidad, es necesario resaltar la trascendencia de dos actuaciones autonmicas: la puesta en servicio de la A-381 (Jerez-Los Barrios) y la finalizacin de la A-92 Sur (Granada-Almera). Gracias a ambas se ha conseguido alcanzar el objetivo de que la totalidad de los centros regionales andaluces estn conectados entre s por una va de gran capacidad. Como instrumento de intervencin integral en el resto de la red de carreteras, la Junta de Andaluca puso en marcha en 2004 el Plan MAS CERCA. Entre sus actuaciones, ha llevado a cabo el acondicionamiento, mejora y conservacin integral de todas las vas de conexin previstas en el PDIA 1997-2007. Como consecuencia de estas intervenciones, se ha producido un incremento importante de la red convencional con mejores caractersticas tcnicas la que cuenta con anchos de calzada superiores a 7 metros. Este tramo de la red se ha incrementado desde 1997 a 2006 en 1.418 kilmetros, lo que representa en trminos relativos un crecimiento del 21%, superior al experimentado en el resto de Espaa, que ha sido del 15%. El mayor protagonismo en estos tramos de la red ha correspondido a la Junta de Andaluca. Entre 1997 y 2007 la Direccin General de 94

Carreteras ha intervenido sobre 9.900 kilmetros de la red convencional, con actuaciones que van desde la construccin de nuevas carreteras, ejecucin de variantes y acondicionamientos de trazados (en total, 2.400 kilmetros), a las mejoras del viario existente con refuerzos del firme (en total, 7.500 kilmetros). El PDIA slo prevea intervenir en 3.500 kilmetros. El tipo de actuacin con mayor incidencia territorial y funcional corresponde a la ejecucin de variantes, que han eliminado los conflictos urbanos y de seguridad que provocaban muchas travesas. En total se ha intervenido en 67 municipios andaluces, en los que residen 840.000 habitantes. Gracias al incremento de la red de gran capacidad se ha alcanzado el objetivo de que ms del 90% de la poblacin andaluza resida a menos de 25 minutos de una autopista o autova, al tiempo que las distancias entre las 10 ciudades principales andaluzas han disminuido en una media de 40 minutos, que suponen una reduccin de los recorridos del 18%. Las ciudades ms favorecidas han sido Algeciras (reduccin del 60%) y Almera (reduccin del 40%).

Los ejes principales se han convertido en autova en buena parte, con lo que Andaluca tiene una buena dotacin de autovas. El principal acceso a Andaluca desde el interior es la Autova del Sur (A-4), que va de Madrid a Cdiz por Despeaperros. Esta autova pasa por Bailn desde donde parte la A-44 hacia Jan, Granada y Motril; por Crdoba, donde empieza la A-45 hacia Antequera y Mlaga, y por Sevilla, antes de terminar en Cdiz. La comunidad autnoma es atravesada de este a oeste por la autova A-92 (Sevilla-Antequera-Granada-Almera), considerada como la columna vertebral de Andaluca. Posee ramales hacia Mlaga (A92M), Granada (A-92G) y la Regin de Murcia (A-92N). La autopista A-49 Sevilla-Huelva sigue hacia el oeste hasta Portugal. La A-66 une Sevilla con Gijn pasando por Mrida y Salamanca, uniendo todo el oeste de Espaa. El otro gran eje transversal es la Autova del Mediterrneo (A-7) que une Algeciras con Barcelona pasando, entre otras poblaciones, 95

por Mlaga y Almera. Esta autova est sin terminar en la costa de la provincia de Granada, as como tambin est por concluir la autova A-48 entre Cdiz y Algeciras, aunque como alternativa a este tramo costero existe la autova A-381 de Jerez de la Frontera a Los Barrios. Existen dos autopistas de peaje en el territorio andaluz. Se puede viajar de Sevilla a Cdiz por la AP-4. La otra autopista de peaje en Andaluca es la AP-7, alternativa a la A-7 entre Mlaga y Guadiaro, y entre Vera y Cartagena.

Con todo, la red de carreteras es inferior a las necesidades de la regin. Slo tres de las reas metropolitanas de Andaluca poseen autovas de circunvalacin (Sevilla, Mlaga y Granada), y varios ejes de inters general son carreteras convencionales. Adems, las carreteras andaluzas suelen presentarse congestionadas en pocas vacacionales, y tienen mucho trfico pesado desde las zonas agrcolas de la costa. Puntualmente, el paso de marroques que trabajan en Europa congestiona las carreteras hacia Tarifa y Algeciras. La estructura de las comunicaciones terrestres no responde a las necesidades de la comunidad sino a las necesidades de comunicacin entre Andaluca y Madrid, por lo que faltan, en buena medida, ejes transversales. En este sentido se ha proyectado la Autova del Olivar o Eje Diagonal Intermedio que unir Estepa con beda, as como una autova diagonal Badajoz-Crdoba-Granada, y una conexin de Jan con el Levante espaol. Otros ejes secundarios dan acceso a la multitud de pueblos que existen. Otra autova fundamental tambin necesaria para la vertebracin viaria andaluza es una autova Huelva-Cdiz que una ambas ciudades. Hay hiptesis de por qu an no se ha construido la tan deseada autova, ya que se lleva reclamando desde hace varias dcadas, pero los motivos principales que se dan son ecolgicos, algo 96

incongruente en este siglo, con las llamadas "autovas verdes" ya construidas en otros parajes andaluces. Las zonas de Andaluca que cuentan con los peores niveles de accesibilidad son: el rea oriental, la parte central inferior entre Granada y Jan, la Serrana de Ronda y la zona de Sierra Morena entre Despeaperros y Portugal.

La red ferroviaria
El ferrocarril es sin duda una de las principales infraestructuras del transporte. La red que conforma con sus diferentes lneas (vas) y puntos de conexin (estaciones y cruces), son un elemento principal a tener en cuenta a la hora de configurar cualquier modelo territorial. Del mismo modo, los diferentes servicios y flujos de viajeros y mercancas, son un factor estratgico para el desarrollo econmico y social de un espacio regional. El transporte por ferrocarril ha experimentado un profundo cambio en los ltimos aos, de tal calibre que incluso ha supuesto una alteracin de su concepcin tradicional. El desarrollo y la puesta en servicio de los trenes de alta velocidad, que circulan a ms de 250 km/hora, e incluso pueden alcanzar mayores velocidades, suponen un cambio en las relaciones del ferrocarril con el resto de modos de transporte, y para distancias medias representa un fuerte competidor, tanto del transporte por carretera como del avin. Con un trazado que tiene sus orgenes a mediados del siglo XIX, la red de ferrocarriles de Andaluca ha conocido en estos ltimos aos un doble proceso, tanto de cierre de las que presentaban una escasa rentabilidad, como de creacin y apertura del nuevo trazado por el que transcurre el AVE, Tren de Alta Velocidad, para lograr algo verdaderamente importante, unir por ferrocarril las ciudades de Madrid (Atocha) y Sevilla (con la moderna estacin de Santa Justa) en menos de tres horas

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En la dcada de los ochenta del pasado siglo, como consecuencia de la instauracin del Estado de las Autonomas, la Junta de Andaluca ha pasado a hacerse cargo de la red ferroviaria andaluza, plantendose objetivos y criterios de actuacin a nivel regional. Una consecuencia de esta nueva situacin ha sido que, a pesar de considerar RENFE como altamente deficitarias una serie de lneas en nuestra tierra, varias de estas lneas se han mantenido en servicio a iniciativa de actuaciones de la Comunidad Autnoma. En efecto, como consecuencia de la citada declaracin se clausuraron las lneas Jan-Campo Real, Guadix-Almendricos, El Puerto de Santa Mara-Sanlcar de Barrameda y, ya en 1987, Huelva-Ayamonte. Sin embargo, otras lneas tambin consideradas altamente deficitarias se mantuvieron en servicio mediante la intervencin de la Junta de Andaluca que contribuye a su sostenimiento: Utrera-La Roda de Andaluca y Bobadilla-Granada, conexin transversal de Andaluca, y la de los Rosales-Zafra, conexin por la Sierra Norte con Extremadura. La lnea Huelva-Zafra se mantuvo abierta en tanto se mejorasen los accesos alternativos por carretera y sigue en esa situacin precaria con amenaza permanente de cierre. Por otra parte, de acuerdo con la poltica ferroviaria de la UE y tratando de atender los segmentos del mercado en los que el ferrocarril resulta ms competitivo como modo de transporte, los objetivos recogidos en los documentos de planificacin recientes, como los Planes Directores de Infraestructuras del Estado y de la Comunidad Autnoma, recomiendan la modernizacin y complecin de la red para enlazar las principales ciudades andaluzas y la 98

potenciacin de los modos ferroviarios en las aglomeraciones urbanas (cercanas y metropolitanos). La actuacin de mayor envergadura ejecutada en este periodo es, sin duda, el nuevo acceso a Andaluca por Brazatortas. Este nuevo acceso ha modificado la conectividad de la red ferroviaria de Andaluca y ha propiciado una serie de modificaciones, ya en marcha, que cambiarn en su prctica totalidad el sistema del transporte ferroviario. Est en ejecucin una nueva lnea de Alta Velocidad de Crdoba a Mlaga y varios tramos del Eje Ferroviario Transversal, donde la Junta de Andaluca ha ejecutado obras en el tramo Fuente de Piedra-Granada y realiza en la actualidad obras en la lnea Utrera-Fuente de Piedra. El Eje Ferroviario Transversal se considera prioritario por su carcter vertebrador a nivel regional y bsico para la creacin de una red de Altas Prestaciones destinado a conectar entre s a los principales centros de poblacin y actividad de Andaluca: las reas de las capitales de provincia, Jerez y Baha de Algeciras. Asimismo, se prev un corredor costero del cual est en fase de proyecto el Ferrocarril de la Costa del Sol, con caractersticas de Altas Prestaciones y en el que se incluye una estacin en el Aeropuerto de Mlaga que quedara relacionado con el de Sevilla mediante lnea ferroviaria de Alta Velocidad y permitira un mejor aprovechamiento de las instalaciones de ambos. La comunicacin de esta red con el resto de Espaa y con Europa se ampliar con la ejecucin de la relacin de Almera con Murcia (Eje Mediterrneo), cuya definicin est muy avanzada y, en un futuro, con la relacin de Huelva con Faro (Eje Atlntico), pendiente de definir. En este marco se han realizado tambin obras de mejora de la infraestructura y modernizacin del equipamiento y sealizacin en numerosos tramos de la red principal, as como remodelacin de las redes arteriales y nuevas estaciones. Cabe citar, por orden de actuacin, las correspondientes a la estacin de Jan y las integraciones del ferrocarril y nueva estacin en Sevilla y Crdoba. Ejecutada la integracin del ferrocarril en Jerez, actualmente estn en fase de definicin las actuaciones de integracin urbana en las ciudades de Huelva, Granada y Almera. Finalmente, en respuesta al proceso de concentracin de poblacin y actividad en las aglomeraciones urbanas y consecuentes incrementos significativos de demandas de viajes mecanizados en las mismas y que se resuelven mayoritariamente a travs de vehculo privado, se estn impulsando nuevos sistemas de transportes ferroviarios en estas aglomeraciones al objeto de incrementar la participacin de los modos pblicos. Las obras de la lnea 1 del metro de Sevilla se 99

encuentran terminadas, las lneas 1 y 2 del metro de Mlaga en construccin al igual que las lneas de tranva en el rea de Granada y entre Chiclana y San Fernando, en Baha de Cdiz.

METRO DE SEVILLA (VIDEO)

La red ferroviaria heredada bsicamente del siglo XIX, y que responda en general a necesidades del transporte de minerales y productos metalrgicos y agrcolas hacia y desde los principales centros industriales europeos, se va adaptando as al sistema urbano y productivo actual de Andaluca en el que han ganado protagonismo las reas de las capitales de provincias (a las que debe aadirse Jerez y Baha de Algeciras) y la franja litoral considerada en su conjunto.

El perodo de vigencia del PDIA ha supuesto un cambio de ciclo y una renovacin radical de la red y de los servicios con el objetivo de ampliar y mejorar la calidad, fundamentalmente en dos mbitos: la integracin exterior de Andaluca y las conexiones entre los centros regionales. Aunque, por su propia complejidad, muchos de los proyectos iniciados an se encuentran en fase de ejecucin, puede disfrutarse ya de una mejora sensible de la eficacia del transporte ferroviario en Andaluca, como demuestra el hecho de que se haya conseguido reducir en un 100

30% el tiempo medio de los recorridos entre las capitales de provincia. La ejecucin del PDIA ha coincidido, adems, con un cambio en el modelo ferroviario andaluz y nacional, que tiene como principal referencia la aprobacin del PEIT elaborado por el Ministerio de Fomento. Por primera vez, la planificacin estatal ha asumido una doble reivindicacin andaluza: La conexin mediante lneas de altas prestaciones de todas las capitales andaluzas con la red estatal. La creacin de ejes ferroviarios transversales en el interior de Andaluca: el eje transversal Almera-Granada-Antequera-SevillaHuelva-Ayamonte, el eje Jan-Crdoba y el Corredor Ferroviario de la Costa del Sol. En la red de larga distancia, los avances ms significativos se han dado en los siguientes itinerarios: Crdoba-Mlaga. La lnea AVE Crdoba-Mlaga mantuvo un grado de ejecucin bajo hasta 2004, cuando nicamente se haba ejecutado un 36% de las obras. Desde esa fecha se han acelerado las inversiones; as, en 2006 han entrado en servicio los 100 kilmetros correspondientes al tramo Crdoba-Antequera (el 63% del total del itinerario), un servicio fundamental tanto para mejorar la accesibilidad ferroviaria a Mlaga, como para el conjunto de la red, dada la posicin central que ocupa el nodo de Antequera. El tiempo de viaje entre Crdoba y Mlaga se ha reducido en 37 minutos. Eje Transversal. Esta actuacin, compartida entre el Estado y la Junta de Andaluca, es el resultado de una ampliacin de los objetivos inicialmente marcados por el PDIA, que se concret en 2004 en un acuerdo entre las dos Administraciones para crear una lnea de altas prestaciones entre Almera y la frontera con Portugal. Se ha actuado en dos tramos: Sevilla-Antequera. El PDIA prevea completar el acondicionamiento. Las obras en ejecucin suponen un nuevo trazado de alta velocidad (doble va electrificada de ancho internacional). Antequera-Granada. El PDIA prevea el acondicionamiento y electrificacin. Las obras en ejecucin son de nuevo trazado de alta velocidad (doble va electrificada de ancho internacional). Est prevista, y as lo recoge el PEIT, la prolongacin de estos tramos centrales en dos direcciones: 101

 Sevilla-Huelva. El PDIA prevea la duplicacin y mejora de trazado. Los proyectos en redaccin por el Ministerio de Fomento incorporan, adems, caractersticas de alta velocidad. Granada-Almera. El PDIA prevea su acondicionamiento. El estudio informativo en redaccin por el Ministerio de Fomento contempla convertirla en lnea de altas prestaciones. Como resultado de la inversin realizada, se ha producido un incremento sustancial en el volumen de trfico y en la reduccin de los tiempos de viaje entre las capitales de provincia. As: El nmero de personas que han utilizado el ferrocarril para sus desplazamientos se ha incrementado en ms de un 40% desde 1997 (un ritmo superior al experimentado en el resto de Espaa). Los tiempos medios de viaje entre las capitales se han acortado un 17% en 2005. La entrada en servicio de la lnea AVE Crdoba-Mlaga lo ha reducido hasta ms de un 30%. En relacin al transporte ferroviario metropolitano, durante el perodo de vigencia del PDIA 1997-2007 se han ejecutado importantes actuaciones y se han puesto en marcha grandes proyectos que permitirn a corto plazo la creacin de nuevos sistemas de transporte metropolitanos, que en muchos casos superan los objetivos marcados inicialmente por el Plan. Es el caso de las actuaciones de integracin urbana del ferrocarril, realizadas en mbitos como la Baha de Cdiz y Jerez, las actuaciones de ampliacin y mejora de las redes de cercanas, la ejecucin de tranvas como los de Vlez-Mlaga y Chiclana-San Fernando y la construccin de lneas de metro en Sevilla, Mlaga y Granada. 3. EL TRANSPORTE DE VIAJEROS La movilidad total de las personas residentes en Andaluca asciende aproximadamente a la cifra de 2.300 millones de viajes anuales en modos motorizados. De ellos, 1.545 millones (66,4%) corresponden a la movilidad en da laborable y cerca de 800 millones (33,6%) a los viajes en fines de semana y festivos. A dicha cifra de movilidad global habra que aadir los 675 millones de viajes que realizan en el mbito regional los ms de 26 millones de turistas que visitan anualmente Andaluca, alcanzndose una cifra de movilidad mecanizada total de 3.000 millones de viajes. La movilidad en vehculo privado es totalmente dominante, ya que el coche absorbe el 81% de la movilidad motorizada total. Teniendo en cuenta el volumen poblacional de Andaluca, cada habitante realiza una media de casi 260 viajes al ao en medios motorizados. 102

Centrndose en la movilidad en da laborable, la cifra media es de 160 viajes por persona y ao, si bien, con una amplia variabilidad segn los mbitos; as, en los espacios metropolitanos, en los que vive ms de la mitad de la poblacin, la tasa de movilidad motorizada se acerca a los 400 viajes anuales, con valores sensiblemente inferiores en los mbitos de las ciudades medias y espacios rurales. Los valores sealados para la movilidad regional de las personas cobran su verdadero significado si la atencin se dedica al reparto modal de esa movilidad; en este sentido, el factor ms destacado es el uso abrumador del vehculo privado como modo mayoritario de desplazamiento, que absorbe ms de las tres cuartas partes de la movilidad motorizada total, mientras que los modos pblicos de transporte se reparten algo menos del tercio restante. El metropolitano y, sobre todo, el interurbano interior son los mbitos en los que este dominio es ms claramente manifiesto, ofreciendo la relacin de Andaluca con el exterior un reparto ms equilibrado, debido, principalmente, a una longitud de viaje menos cmoda y asequible en coche. La otra cara del crecimiento de la movilidad en vehculo privado ha sido la disminucin continuada de la proporcin de desplazamientos realizados en modos no motorizados, especialmente los efectuados andando. En mbitos metropolitanos, todava al inicio de la dcada de los noventa prcticamente la mitad de los desplazamientos se realizaban a pie y en bicicleta; esta proporcin no alcanza hoy da apenas una tercera parte del total. Este predominio del coche en el mbito metropolitano ha venido inducido, en gran medida, por una poltica segregadora de ocupacin del espacio y una baja densidad en la edificacin; lo primero hace aumentar la distancia de los desplazamientos, estimulando el uso del coche, lo segundo impide dotar a las zonas residenciales de un buen servicio de transporte pblico a costes razonables.

Transporte de viajeros por carretera La carretera constituye el modo de transporte con mayor capacidad de conexin territorial, el nico que comunica entre s la totalidad de los ncleos de poblacin y centros de produccin, lo que hace de l una pieza insustituible para el conjunto del sistema de transporte. En su configuracin actual, las carreteras andaluzas mantienen un esquema basado en las vas histricas, y condicionado en gran medida por los principales accidentes orogrficos. Estos fuertes condicionantes fsicos explican el alto coste de ejecucin y conservacin de las carreteras andaluzas, lo que, unido a un menor 103

nivel de desarrollo regional, motiv un retraso secular en la implantacin de estas infraestructuras respecto a otros mbitos. La evolucin reciente ha modificado sustancialmente esta situacin. Dos factores estn contribuyendo a plantear un nuevo escenario: la fuerte inversin pblica en carreteras, que ha mejorado la oferta del sistema regional hasta equipararla a la media nacional y europea, y un crecimiento de la motorizacin, que est dando lugar a un incremento acelerado de la demanda en el uso de estas infraestructuras y a la aparicin de fenmenos de saturacin y de problemas relacionados con la seguridad y la sostenibilidad ambiental. Si en los aos 80 del pasado siglo el reto para la Comunidad Autnoma se situaba claramente en dotar a Andaluca de infraestructuras de primer nivel, en los primeros aos del siglo XXI las necesidades en materia viaria empiezan a ir ms all de unos objetivos meramente cuantitativos. Alcanzados ya unos aceptables niveles de dotacin, en especial la red de gran capacidad casi 2.500 Km. en servicio en 2006, se dan las condiciones para introducir en el proceso de toma de decisiones nuevos criterios. La situacin actual exige vincular el crecimiento de la red a otro tipo de valoraciones, como son la rentabilidad territorial, social y econmica de las inversiones, o, en otro sentido, a las repercusiones sobre la preservacin de unos valores naturales y culturales cada vez ms apreciados por el conjunto de la poblacin. De lo anterior no puede deducirse un abandono de la inversin en la ampliacin de la red. Completar la red de gran capacidad, cerrando los corredores an incompletos, seguir siendo una prioridad para la poltica regional. A pesar del ritmo seguido en la construccin de autovas y autopistas, an estn pendientes de finalizarse itinerarios troncales fundamentales para la eficiencia del Sistema Intermodal de Transporte. La nueva orientacin de la poltica viaria s implicar centrar progresivamente la planificacin en aspectos ms cualitativos de la red que aborden los problemas a los que se enfrenta la movilidad en Andaluca: consumo energtico, emisin de gases de efecto invernadero, seguridad vial, etc. Otros aspectos, sin embargo, tienen un carcter ms sectorial. Entre estos ltimos, destaca la persistencia de reas que soportan niveles de accesibilidad todava insuficientes y en las que ser prioritaria la intervencin pblica. Son los casos de los mbitos de montaa, pero tambin de ciudades medias y centros rurales que carecen an de una conexin eficiente con la Red de Gran Capacidad. En estos mbitos, el Plan MAS CERCA est contribuyendo 104

a paliar este dficit y en los prximos aos debern intensificarse las inversiones en este tipo de actuaciones. Un segundo bloque de retos se deriva directamente de los procesos de motorizacin acelerada que estn dndose. El incremento de la actividad econmica y de la superficie urbanizada est provocando un aumento en la demanda de transporte, que se canaliza de forma casi exclusiva hacia el trfico privado por carretera. El resultado es una saturacin de las infraestructuras en las aglomeraciones urbanas y en otros mbitos, en los que la oferta de nuevos viarios se est mostrando insuficiente para satisfacer la creciente demanda. Se trata, no obstante, de unas carencias que slo parcialmente podrn recibir respuesta con la ampliacin de unas infraestructuras que difcilmente absorberan una demanda que tiende a crecer de forma exponencial. Su correccin efectiva exigir intervenir en la red viaria, fundamentalmente para apoyar desde ella la creacin de redes para el transporte pblico y los modos no motorizados, pero estas actuaciones tendrn que complementarse, en cualquier caso, con polticas de gestin de la demanda y de ordenacin del territorio que permitan mejorar la sostenibilidad de la movilidad en estos mbitos. Otro aspecto que progresivamente deber adquirir mayor protagonismo de las actuaciones sobre la red de carreteras es el relativo a la conservacin de las vas. El propio crecimiento experimentado por la red y el incremento de las intensidades de trfico hacen imprescindible destinar mayores recursos a su mantenimiento y a la mejora de sus condiciones de seguridad. Ser necesario realizar importantes inversiones en mejorar la red existente, en especial las denominadas autovas de primera generacin, para garantizar unos niveles de servicio acordes con las actuales demandas de confort y seguridad. En esta misma lnea cabe destacar, por ltimo, el carcter prioritario que debe tener la introduccin de mejoras tecnolgicas en el diseo, construccin y mantenimiento de las infraestructuras, lo que permitir una mejora de la condiciones de seguridad, confort y eficiencia del conjunto de la red. Para ello se requiere intensificar los esfuerzos en investigacin, desarrollo e innovacin en estas cuestiones. La red de carreteras da soporte a los servicios de transporte pblico de personas en autobs. Se trata del modo pblico que soporta el mayor nmero de viajes, en especial en los mbitos metropolitanos y en los trayectos interurbanos de medio recorrido, y el nico en condiciones de cubrir la totalidad del territorio y de dar alternativas al vehculo privado. Da servicio con una red formada por 1.260 rutas y que cuenta con 4.509 puntos de parada en el mbito 105

regional; los servicios se encuadran en 160 concesiones administrativas diferentes gestionadas por 131 empresas concesionarias. De este conjunto, diez concesiones cubren el 75% del volumen de viajes, absorbiendo el 73% de la recaudacin y una proporcin equivalente de las personas-km transportadas. La flota adscrita a los servicios est formada por 1.273 vehculos y cuenta con una edad media de 7 aos, habindose renovado en los ltimos tres aos 668 autobuses, prcticamente el 50% de la flota total. Se trata de servicios prestados, como se ha sealado, dentro de un marco de concesiones que ha demostrado una aceptable eficacia, aunque tambin es cierto que en el mismo se han detectado algunas rigideces (compatibilidad de la exclusividad de los trficos, mejora de los niveles de calidad, etc.) que debern ser objeto de anlisis en el normal proceso de renovacin de concesiones. Igualmente, deber abordarse la presencia de dficits en las conexiones actuales, en particular los provocados por la ausencia de servicios directos entre varios centros regionales y los problemas especficos que presentan los mbitos rurales y de dbil trfico. En este ltimo caso, la propia evolucin sociodemogrfica de Andaluca y el crecimiento acelerado de la motorizacin privada en los mbitos rurales estn provocando una ampliacin de las reas que pueden considerarse de dbil trfico a los efectos del transporte pblico de personas y que deben ser objeto de una actuacin especfica por parte de la Administracin. En el mbito metropolitano, por ltimo, es necesario sealar que la gestin del transporte pblico de personas ha conocido importantes avances en los ltimos aos, gracias a la constitucin de los Consorcios Metropolitanos de Transportes, unos instrumentos que persiguen la consolidacin de modelos de transporte sostenibles, dinmicos y vertebradores del territorio. Al inicio del periodo de vigencia del Plan se encontraban en funcionamiento cinco Consorcios, los correspondientes a las reas de Sevilla, Baha de Cdiz, Granada, Mlaga y Campo de Gibraltar. Su puesta en marcha ha supuesto una mejora tanto de la coordinacin entre las administraciones y los agentes implicados en el transporte pblico, como de la eficiencia y la calidad de este ltimo, mediante instrumentos como la integracin tarifaria de todos los servicios y la mejora de la intermodalidad.

Transporte de viajeros por ferrocarril 106

En Andaluca, el ferrocarril presta un servicio fundamentalmente focalizado en los corredores que unen los nueve centros regionales. En conjunto, Andaluca posee 146 estaciones y puntos de parada que dan cobertura a 96 municipios que representan el 52,3% de la poblacin andaluza. Por otra parte, las relaciones servidas en la actualidad han conocido en los ltimos aos sensibles mejoras, consecuencia, en muchos casos, de los acuerdos suscritos entre la administracin ferroviaria y la autonmica para el mantenimiento y ampliacin de los servicios. Subsisten, no obstante, relaciones insatisfactoriamente servidas, debido a deficiencias o falta de capacidad u operatividad en las infraestructuras ferroviarias, insuficiencia o inadecuacin del material mvil y, en ocasiones, escasez de horarios, poco adaptados a las necesidades reales de la poblacin usuaria potencial. El volumen de personas que utilizaron los servicios regionales en 2006 fue de 4,3 millones, destacando los casi 1,7 millones el 40% del total de la lnea Sevilla-Cdiz, una vez recuperado su uso despus del descenso de la demanda que supuso la obra de soterramiento del ferrocarril en la capital gaditana. Debe tenerse en cuenta, en cualquier caso, que la actual catalogacin de las lneas ferroviarias regionales no responde, en algunos supuestos, a la verdadera funcionalidad de los servicios que prestan. As, la lnea Crdoba-Rabanales, que tiene la consideracin de regional, funcionalmente es un servicio de cercanas. Por el contrario, los servicios de alta velocidad entre Crdoba y Sevilla especialmente los AVANT, recientemente implantados desempean funciones propias de las lneas regionales, a pesar de su calificacin. Un clculo segn la funcionalidad real de los servicios podra elevar la anterior cifra de personas usuarias de estos servicios regionales a cerca de 5 millones. La evolucin de la demanda ha sido muy contenida, ya que en el ltimo quinquenio ha crecido a similar ritmo que la poblacin regional. La causa de este insuficiente dinamismo es la falta de competitividad que los servicios regionales ofrecen frente al coche. En este sentido, es de sealar que en las relaciones donde la frecuencia y la velocidad comerciales son elevadas caso del corredor Sevilla-Cdiz y, sobre todo, Crdoba-Sevilla el reparto pblico/privado es mucho ms equilibrado. Este hecho avala la necesidad de implantar servicios ferroviarios de altas prestaciones para servir los flujos regionales de mayor demanda. La situacin del ferrocarril de cercanas metropolitanas, en cambio, experimenta una progresin positiva en su uso, en la medida en que la congestin ha ido apoderndose del viario principal de las grandes aglomeraciones urbanas de la regin. Los 20 millones de personas transportadas en las tres reas que cuentan con este tipo de servicio 107

y su positiva evolucin, especialmente en Mlaga y Sevilla, prueban la clara potencialidad de estos servicios. Globalmente, los aspectos ms destacados de los servicios ferroviarios para personas en Andaluca se pueden sintetizar en los siguientes puntos: Un elevado grado de satisfaccin en las lneas de alta velocidad actualmente en servicio, que estn captando una proporcin cada vez mayor de los flujos con el exterior y de las relaciones interiores (Sevilla-Crdoba y Crdoba-Mlaga) en las que se ha implantado. Una situacin deficitaria de los servicios regionales soportados por la red convencional. Salvo en el corredor Cdiz-Sevilla-Crdoba, el volumen transportado de personas es bajo como consecuencia de tiempos de viaje no competitivos, oferta de servicios no adecuada a la demanda potencial, grandes flujos de poblacin como los litorales no servidos y mala conexin con el resto de la regin de centros regionales, como Almera y Huelva. Unos servicios de cercanas que estn teniendo una evolucin positiva en los tres mbitos en los que se han implantado, pero que requieren mejorar su integracin funcional y administrativa en los respectivos sistemas metropolitanos de transporte y extenderse al resto de los centros regionales. Una insuficiente intermodalidad entre ferrocarril y autobs, consecuencia de la inadecuacin de las estaciones ferroviarias existentes o de la falta de integracin urbana del ferrocarril en varios espacios metropolitanos; son cuestiones que deben experimentar una mejora sustancial en los prximos aos como consecuencia de los distintos proyectos de integracin ferroviaria puestos en marcha en las ciudades principales andaluzas.

La alta velocidad ferroviaria en Andaluca La alta velocidad ferroviaria lleg a Andaluca en 1992 con la puesta en servicio del Nuevo Acceso Ferroviario a Andaluca, una va doble de ancho internacional alternativa al paso de Despeaperros que permite velocidades de hasta 300 km/h. Realiza el recorrido entre Madrid y Sevilla parando en Ciudad Real, Puertollano y Crdoba. El tiempo mnimo empleado por estos trenes para recorrer los 471 kilmetros es de 2 horas y 15 minutos. El AVE Madrid-Sevilla ha resultado ser un rotundo xito, puesto que a fecha de 2006 el 85,5% de los viajeros entre estas dos ciudades, en el combinado avin-tren, eligieron el tren como medio de transporte. Respecto al total de transporte (carretera+tren+avin) el porcentaje ha superado el 45%. 108

Desde 1992, los trenes que parten desde Madrid con destino a Huelva, Cdiz, Algeciras y Mlaga han venido recorriendo parte de su trayecto por las vas de alta velocidad, reduciendo el tiempo de viaje, y haciendo muy competitivo al ferrocarril frente al vehculo privado. La puesta en servicio, en 2006, del tramo Crdoba-Antequera de la LAV Crdoba-Mlaga signific un nuevo recorte en los tiempos de viaje hacia Algeciras y Mlaga, adems de una nueva ruta para los trenes hacia Granada, que anteriormente entraban por Despeaperros. Esta lnea de alta velocidad, de 155 kilmetros, fue inaugurada en su totalidad en diciembre de 2008, llegando el AVE de Madrid a Mlaga en 2 horas y 30 minutos. Se pusieron tambin en servicio las estaciones de Puente Genil-Herrera y Antequera-Santa Ana, futuro centro de las vas de alta velocidad de Andaluca. En la actualidad, los servicios son prestados exclusivamente por la compaa Renfe Operadora. El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 (PEIT) del Gobierno de Espaa tiene como objetivo que la alta velocidad ferroviaria llegue a las nueve reas metropolitanas andaluzas al final de su ejecucin. Para lograr esta meta, se crearn cuatro nuevos ramales de alta velocidad a partir de las vas en servicio del NAFA, se conectar a Almera con la LAV Madrid-Levante y se llevar a cabo una remodelacin de la va a Jan a travs del paso de Despeaperros. 109

Para el futuro (aunque inicialmente anunciada para 2009) se prev entre en servicio la nueva estacin de Villanueva de Crdoba, en la LAV Madrid-Sevilla, que dar servicio al Valle de los Pedroches.

Con relacin a las lneas de alta velocidad en construccin o en proyecto, a fecha de hoy se encuentran en ejecucin:

LAV Madrid-Jan, 270 km de Mora (Toledo) a Jan. Adaptacin de la doble va existente al ancho internacional para velocidades de hasta 250 km/h. Estacin intermedia en Alczar de San Juan. LAV Sevilla-Cdiz, 145 km de Sevilla a Cdiz con estaciones en Jerez de la Frontera y San Fernando. Doble va de ancho ibrico, con traviesas polivalentes, que facilitarn el futuro cambio a ancho internacional. La velocidad mxima de proyecto ser de 250 km/h. Al ser el nico acceso a Cdiz desde San Fernando, los servicios de Media Distancia, Cercanas, el Tranva y trenes de mercancas circularn por esta infraestructura. Eje Ferroviario Transversal, dos tramos en ejecucin: o De Sevilla a Antequera-Santa Ana, 128 km, velocidad mxima de 250 km/h, estacin en Osuna. Doble va de ancho internacional. o De Antequera-Santa Ana a Granada, 126 km, con una estacin en la ciudad de Antequera. Doble va de ancho internacional.13 Esta va es parte del Eje Ferroviario Transversal Sevilla-Granada-Almera. LAV Antequera-Algeciras, 163 km de Antequera-Santa Ana a Algeciras, con una estacin en Ronda. Ser de doble va de 110

ancho internacional de Antequera a Ronda (72 km), para una velocidad de 300 km/h; va nica de tres rales de Ronda a San Pablo de Buceite (54 km), y doble va de tres rales hasta Algeciras (46 km), con velocidad de proyecto de 160 km/h. Los tramos de ms dificultad orogrfica, entre Ronda, Cortes de la Frontera y San Pablo de Buceite ya estn en obras. LAV Murcia-Almera, 200 km de Murcia a Almera, conectando con la LAV Madrid-Levante. Doble va de ancho internacional. El tramo Vera-Sorbas ha sido recientemente licitado. Corredor de la Costa del Sol, de Nerja a Algeciras por Mlaga. Doble va de ancho internacional con velocidad mxima de 220 km/h. Adaptacin de las vas de Cercanas Mlaga-Fuengirola en ejecucin. Obras licitadas de Las Lagunas a La Cala de Mijas. Se prev la puesta en servicio del tramo entre Fuengirola y Marbella para 2013. LAV Sevilla-Huelva, con las obras adjudicadas de la estacin y posteriormente la de todos los tramos. Ser una nueva lnea de alta velocidad de 96 km de longitud, trfico mixto y con una velocidad mxima capaz de superar los 300 Km/h.

En fase de estudio informativo o declaracin de impacto ambiental estn las siguientes lneas:

LAV Granada-Almera, tercer y ltimo tramo del Eje Ferroviario Transversal. LAV Crdoba-Jan. Conexin Baha de Cdiz-Baha de Algeciras. Estudio realizado en 1999 por la Junta de Andaluca.

Se estn realizando estudios de viabilidad para los siguientes corredores:

LAV Huelva-Faro, propuesto por el Gobierno de Portugal. LAV Jan-Granada-Motril. Prolongacin del Corredor de la Costa del Sol hasta Almera. Tnel del Estrecho de Gibraltar, de 38 km de largo entre Facinas y Tnger. Apuesta de los gobiernos de Espaa y Marruecos.

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4. EL TRANSPORTE DE MERCANCAS El transporte de mercancas, y el conjunto de las actividades logsticas asociadas, constituyen un factor clave para la organizacin y funcionamiento del sistema productivo. El Sistema de Transporte de Mercancas est llamado a desempear un papel crucial dentro de la estrategia de desarrollo regional. Su consolidacin como tal y su eficacia son imprescindibles para mejorar la competitividad de la economa andaluza y alcanzar una satisfactoria integracin en los mercados nacionales e internacionales. En un contexto de progresiva globalizacin, los costes y la eficiencia en la cadena logstica estn pasando a tener una importancia decisiva para muchos sectores de actividad, que requieren condiciones en sus sistemas de abastecimiento y distribucin cada vez ms exigentes para poder mantener y ampliar sus cuotas de mercado. De igual forma, son un instrumento imprescindible para la construccin de Andaluca como un espacio comn. La efectiva integracin econmica de las distintas partes del territorio regional requiere de infraestructuras y servicios de transporte de mercancas capaces de desarrollar el mercado regional y favorecer las imprescindibles estrategias de cooperacin.

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El menor nivel comparativo de desarrollo productivo en el que todava se encuentra la regin y, sobre todo, su posicin excntrica dentro de Europa hacen que en trminos relativos el transporte de mercancas dentro de Andaluca, con la excepcin del portuario, se mantenga por debajo de los indicadores estatales el flujo andaluz de mercancas representa en torno al 16% del total de Espaa. En contrapartida, los grados de congestin que caracterizan a muchas regiones del rea central de la Unin Europea an son desconocidos en Andaluca. Pero esta situacin de inferior intensidad de los flujos de mercancas est en proceso de modificacin. En Andaluca, al igual que en el conjunto de Espaa, se est produciendo un importante aumento del transporte en paralelo al crecimiento econmico y al incremento del grado de interrelacin con las economas de nuestro entorno. El volumen global de las mercancas consumidas o producidas por la poblacin andaluza en el ao 2007 alcanz un total estimado de 600 millones de toneladas, incluyendo tanto las operaciones regionales como las exteriores, y en stas, tanto las nacionales como las internacionales. Esta cifra supone casi triplicar la correspondiente al ao 1998, resultado de una tasa de crecimiento de casi el 13% anual acumulativo, valor que se ha acelerado hasta el 15,6% en los ltimos tres aos. Este fortsimo crecimiento, muy superior al de cualquier indicador regional econmico-social que se pueda considerar, pone de manifiesto, por un lado, el cambio no solo cuantitativo, sino tambin cualitativo, que la extensin de la globalizacin ha generado en los procesos productivos y, por otro, el crecimiento de la demanda de bienes por la poblacin, derivada del sostenido desarrollo econmico andaluz. El reparto modal revela la preponderancia de la carretera, que desplaza ms de las tres cuartas partes de las mercancas transportadas. El transporte martimo, en segundo lugar, mueve algo ms de una quinta parte del total, siendo poco relevantes los volmenes movidos por el ferrocarril y, menos an, por va area, si bien este ltimo modo cobra significado en el transporte de determinadas mercancas de elevada relacin precio/peso.

El transporte de mercancas por carretera Dado que el transporte por carretera es ampliamente mayoritario en el transporte de mercancas ms del 77%, es necesario analizar sus problemas especficos. Segn la Encuesta Nacional de Transporte de Mercancas por Carretera del ao 2004, la cifra total de mercancas movidas por este modo y en ese ao en Andaluca ascendi a un total de 372,4 millones de toneladas desplazadas en un global de 48,7 113

millones de operaciones de transporte y con una movilidad total de 46.525,7 millones de t-km. El volumen de mercancas movidas se ha duplicado desde 2001 y triplicado desde 1998, valores que sitan el dinamismo de la movilidad de las mercancas muy por encima de la de personas. La tasa de crecimiento medio del sexenio considerado asciende al 20,3% anual acumulado, valor superior al ya muy elevado del conjunto del transporte de mercancas, lo cual revela que la carretera crece por encima del resto de modos, ganando cuota de mercado. Las repercusiones sobre el medio ambiente regional de estas cifras son evidentes y claramente preocupantes.

El volumen de mercancas movidas per cpita es de 55 t/hab. Por su parte, el recorrido medio es de 125 kilmetros, si bien esta cifra es el resultado de dos componentes muy diferentes: el transporte interior a la regin y el exterior. El recorrido medio de las mercancas movidas en el mbito intrarregional no llega a los 40 kilmetros, lo cual indica que la gran mayora de estos movimientos no rebasa el mbito provincial; de hecho, el 86,1% de las toneladas movidas en el interior de la regin lo son dentro de cada provincia. La relacin de Andaluca con el exterior supone nicamente el 13,9% del total de la carga movida por el conjunto de la regin, el 9,6% de las operaciones, pero el 73,1% de las t-km. Esto es debido a la evidente mayor distancia de transporte en las operaciones exteriores, que se acerca a los 660 kilmetros de media; sin embargo, la magnitud de esta cifra indica que la mayor relacin se produce con las comunidades autnomas vecinas. 114

As, con Castilla-La Mancha, Extremadura y Murcia, que, conjuntamente, absorben la tercera parte de las casi 52 millones de toneladas exteriores, siendo de remarcar, tambin, la relacin con la Comunidad Valenciana la mayor relacin individual, con Madrid y con Catalua. Por su parte, la relacin con la UE representa un volumen de 400 mil toneladas, un 11,2% del total. La relacin con Marruecos es todava relativamente escasa, as como con el resto de pases. En la movilidad interna de mercancas, descontando las relaciones intraprovinciales, el volumen de mercancas movido se reduce a 44,6 millones de toneladas y las relaciones de ms de 1 milln de toneladas se limitan a 14 de las 76 posibles. Destacan como las de mayor intensidad: Con ms de 3 Mt: las relaciones direccionales de Mlaga y Sevilla con Cdiz. Con ms de 2 Mt: las de Sevilla con Huelva, Huelva con Sevilla, Granada con Mlaga y Cdiz con Sevilla. Con ms de 1 Mt: Granada con Almera; Jan, Mlaga y Sevilla con Crdoba; Crdoba y Sevilla con Mlaga; y Crdoba y Mlaga con Sevilla. Como se puede observar, la movilidad de las mercancas es ms acusada en la parte occidental de Andaluca, en gran medida debido a la presencia en ella de los tres principales puertos de la regin, que se comunican bsicamente por carretera con sus respectivos mbitos de influencia. En relacin a la tipologa de las mercancas transportadas, en operaciones domina claramente el transporte de vehculos y mquinas (grupo 2) y los minerales y materiales de construccin

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(grupo 3), que suman entre ambos ms del 90% del volumen total de operaciones y, consiguientemente, del trfico de vehculos pesados. En volumen de carga, el predominio lo ejerce el grupo de minerales y materiales de construccin, con ms del 70% del total movido. Por su parte, la distancia de transporte vara sensiblemente segn el tipo de producto transportado, siendo los productos alimenticios y los qumicos los que se transportan, de media, a mayor distancia; en el extremo opuesto, son los materiales de construccin y minerales en general los de menor distancia de transporte.

El transporte urbano de mercancas Aunque el transporte urbano de mercancas es, habitualmente, ignorado por la planificacin sectorial sobre el sistema de transporte, no debe olvidarse que en las ciudades andaluzas se realizan ms del 80% de las operaciones regionales y se mueve ms de la mitad del volumen global de mercancas. Las formas de aprovisionamiento urbano de bienes presentan, bsicamente, dos formas diferenciadas: Empresas proveedoras que realizan el transporte para clientes y que pueden dividirse en: Empresas operadoras logsticas, que realizan entregas de tamao medio (50-100 Kg.), con vehculo de tamao medio, tiempo de entrega rpido y, a veces, realizan servicios logsticos complementarios (almacenaje, organizacin de pedidos, etc.). Empresas distribuidoras, que adquieren los productos que comercializan posteriormente. Medios propios de la empresa fabricante para distribuir sus productos. Paquetera, Express y Courier (PEC), con entregas de pocos bultos y pequeo tamao, con tiempo de entrega muy reducido. Autoaprovisionamiento de los propios comercios en su gran mayora, detallistas que, a su vez, pueden subcontratarlo. Se dividen en: Detallistas organizados, con entregas de gran tamao, fundamentalmente ligados a los sectores de la alimentacin, hostelera y catering. Detallistas tradicionales, con entregas de tamao medio mediante vehculos de pequeo tamao.

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Las operaciones de los segmentos del autoaprovisionamiento detallista y de las empresas distribuidoras son las que mayores problemas ocasionan en la funcionalidad del sistema de transporte urbano, debido a su dispersin espacial y temporal y a la prctica generalizada del aparcamiento ilegal, en parte causado por la falta de respeto de las zonas reservadas en el viario para la carga y descarga. El nivel de los problemas originados es casi directamente proporcional al tamao poblacional de los ncleos urbanos, alcanzando su culmen en los espacios centrales de los ncleos mayores. Las experiencias abordadas hasta el momento para ordenar este tipo de trasbordo se han saldado con resultados muy poco satisfactorios, siendo precisos una mayor profundizacin y anlisis del tema. El transporte de mercancas por ferrocarril Renfe Operadora es un sociedad mercantil estatal, dependiente del Ministerio de Fomento de Espaa con el fin de ofrecer servicios ferroviarios de viajeros y mercancas. Comenz su actividad el 1 de enero de 2005. Renfe Operadora no debe confundirse con la antigua entidad empresarial RENFE. La creacin de Renfe Operadora fue fijada por la Ley del Sector Ferroviario (39/2003), de 17 de noviembre de 2003 por la que se decidi la separacin en dos empresas de los activos, pasivos y actividades de RENFE (Red Nacional de los Ferrocarriles Espaoles, la empresa nacionalizada creada en 1941). Segn la Ley del Sector Ferroviario Renfe Operadora se ocupa de los servicios de transporte de viajeros y mercancas as como al negocio del mantenimiento y construccin de trenes y el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (Adif) de ampliar, mantener y explotar la Red Ferroviaria de Inters General (RFIG). Del punto de vista legal, Renfe Operadora es una empresa nueva y Adif es la continuadora de RENFE. 117

La Ley del Sector Ferroviario, siguiendo directivas de la Comunidad Europea, prev un mercado liberalizado en el que diferentes operadoras pueden acceder a la infraestructura ferroviaria de Adif. As, Renfe Operadora ya compite con otras empresas en el trfico de mercancas y est previsto que ocurra lo mismo en pocos aos en el mercado de trfico de pasajeros. El 1 de enero de 2013, Renfe Operadora se convierte en la propietaria de los trenes, y otros vehculos ferroviarios, de Ferrocarriles de Va Estrecha (FEVE), que desaparece como empresa ferroviaria, y es, tambin, la nueva operadora de los servicios ferroviarios de la red de va estrecha de FEVE que pasa a ser propiedad de Adif. El 1 de enero de 2006, es decir al ao de su creacin, Renfe Operadora sufre una gran reestructuracin y cambi el modelo de gestin heredado de la antigua RENFE y que estaba basado en Unidades de Negocio. El nuevo modelo de gestin reduce las "reas de Actividad" operativas a las cuatro siguientes con el rango de Direcciones Generales:

Direccin General de Servicios de Cercanas y Media Distancia: Integra las antiguas Unidades de Negocio de Cercanas y Media Distancia y adems los servicios de Media Distancia efectuados en LAV (con el nuevo nombre comercial de Avant). Direccin General de Servicios de Alta Velocidad/Larga Distancia. Engloba a las antiguas Unidades de Negocio de Grandes Lneas y Alta Velocidad, excepto los actuales servicios Avant Direccin General de Servicios de Mercancas y Logstica Direccin General de Fabricacin y Mantenimiento. Incluye tambin el area industrial de Renfe Operadora bajo el nombre de Integria.

Adems, hay las direcciones generales corporativas Seguridad, Organizacin y Recursos Humanos, Econmico-Financiera y de Planificacin, y Desarrollo Estratgico, as como la Direccin de Comunicacin, Marca y Publicidad. 118

El actual director del Servicio de Mercancas y Logstica de RENFE es Francisco Bonache.

Sociedades mercantiles La aprobacin del nuevo modelo de explotacin de servicios de Mercancas y Logstica de Renfe Operadora en el Consejo de Ministros de 24 de junio de 2011, ha supuesto la creacin de tres sociedades mercantiles especializadas por mercados: Irion, Contren y Multi. El modelo se completa con otra empresa ya veterana, dedicada al sector del automvil, Pecovasa. Los objetivos de este nuevo modelo son favorecer la intermodalidad y conseguir un reparto modal ms equilibrado, con mayor participacin del ferrocarril y contribuir a la sostenibilidad ambiental. La decisin responde al Plan Estratgico para el impulso al Transporte Ferroviario de Mercancas del Ministerio de Fomento. El nuevo modelo empresarial aprobado persigue que Renfe aporte valor a la cadena logstica global mediante mejoras en la calidad del servicio, la eficiencia, la fiabilidad y la sostenibilidad de sus servicios de transporte de mercancas, tal y como marca la normativa de la UE. Para ello, el nuevo modelo empresarial busca mejorar la sostenibilidad econmica, la capacidad comercial y la internacionalizacin de Renfe para competir en un mercado liberalizado y contribuir a que el ferrocarril aumente su cuota de mercado en el transporte de mercancas.

Como hemos comentado, las sociedades mercantiles especializadas del grupo Renfe Mercancas son:

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CONTREN , que asume la actividad del rea de negocio de Intermodal, especializada en el transporte de Unidades de Transporte Intermodal (contenedores). Dispone de ms de 3.200 vagones y ms de 800 contenedores y una oferta a medida (Tren Cliente) y regular de amplia cobertura (Red Multicliente). IRION , que asume la actividad del rea de negocio de Siderrgico, especializada en el transporte del material asociado a la industria del metal bobinas, acero, carriles, tuberas, etc. Dispone de ms de 3.000 vagones para todo tipo de productos y pone en marcha ms de 300 trenes semanales con capacidad para transportar 750 toneladas por tren. MULTI , que asume la actividad del rea de negocio de Multiproducto y Graneles, especializadas en transporte de materiales especiales, maderas, papel, graneles slidos (carbn, cemento, cereales) o lquidos (combustibles, productos qumicos). Dispone de ms de 6.000 vagones especializados y ofrece trenes regulares a partir de 500 toneladas. PECOVASA , que asume la actividad del rea de negocio de Automviles, especializada en el transporte de piezas y componentes y vehculos terminados, tras la integracin de las dos sociedades de este mercado en las que Renfe contaba con participacin, LTF y Pecovasa. Dispone de 600 vagones porta-automviles de doble piso, 200 plataformas de un piso y 135 vagones para contenedores y ofrece servicios para el transporte de vehculos terminados (Tren Completo) o de piezas y componentes entre plantas y terminales de los fabricantes del sector del sector del automvil, tanto nacionales como internacionales. Estas cuatro sociedades mercantiles, cuya participacin est abierta al mercado hasta un mximo del 45%, cuentan con autonoma de gestin y estructuras diferenciadas para desarrollar la comercializacin de sus servicios. El modelo de explotacin se completa con la D. de Produccin, a travs de la cual Renfe ofrece servicios de traccin y planificacin de rutas, soluciones integrales en la cadena de transporte de mercancas, con presencia en puertos, grandes centros de produccin y fronteras para la gestin de trficos internacionales.

LogiRAIL Logirail nace el objetivo de constituirse en el proveedor de Servicios Logsticos en Tierra para las reas de Negocio de Renfe Mercancas, con el fin de poder construir una oferta logstica integral en la que el transporte por ferrocarril sea un eslabn ms dentro del conjunto de 120

servicios que se prestan a lo largo de la cadena logstica de las empresas. mbito de actuacin. Prestacin de servicios en terminales terrestres (zonas de actividad logstica, puertos secos, plataformas logsticas, puertos martimos, centros logsticos, intercambiadores modales, terminales ferroviarias e instalaciones ferroviarias intermedias, etc.).

Autoprestacin de servicios ferroviarios. Gestin de transporte por carretera de los acarreos en origen y destino de los trficos ferroviarios. Gestin de campas para el sector del automvil: Campas propias: Torrejn, Villaverde Bajo, La Llagosta y Villamalla Servicios de almacenamiento, inspeccin, servicios tcnicos y mecnicos, reforma, renovacin, pintura

o o

Nuevo modelo empresarial de RENFE Operadora El Consejo de Administracin de Renfe Operadora ha iniciado el proceso para la aprobacin del nuevo modelo empresarial, que prev la constitucin de cuatro nuevas sociedades mercantiles estatales: Renfe Viajeros, Renfe Mercancas, Renfe Fabricacin y Mantenimiento y Renfe Alquiler de Material Ferroviario. A pesar de estos cambios, Renfe Operadora seguir siendo la propietaria de todo el capital social de las nuevas sociedades y actuar como matriz del grupo con funciones corporativas y de servicios. El proceso incluye la segregacin parcial de la empresa, que da lugar a la creacin de las nuevas sociedades (las ya citadas Renfe Viajeros, Renfe Mercancas y Renfe Fabricacin y Mantenimiento), sucesoras de las reas de negocio actuales. Asimismo, Renfe Mercancas e Irion absorben Contren y Multi, que hasta ahora desarrollaban su actividad en funcin de los distintos mercados propios del sector logstico. Por ltimo, se constituye Renfe Alquiler de Material Ferroviario, como sociedad de nueva creacin. Las nuevas sociedades mercantiles contarn con sus correspondientes rganos de direccin y gestin. Con estos cambios, desde Renfe buscan una gestin eficiente centrada en funciones corporativas. 121

En el caso de Renfe Mercancas, el objetivo propuesto ser la prestacin de servicios de transporte de mercancas por ferrocarril y de operador logstico ferroviario, capaz de gestionar o participar en cualquier cadena de logstica integral, tanto nacional como internacional, as como la prestacin de otros servicios o actividades complementarias o vinculadas al transporte ferroviario de mercancas. Renfe Mercancas (y Renfe Viajeros) seguirn prestando todos los servicios ferroviarios que corresponda explotar a Renfe Operadora (que dispondr de ttulo habilitante para operar en todo el territorio nacional) en el momento de su constitucin. Para ello, sucedern en la capacidad de infraestructura asignada a Renfe en ese momento. A partir de ahora, debern solicitar esa capacidad a ADIF. Las dos sociedades operadoras contarn con licencia de empresa ferroviaria y certificado de seguridad, pero debern formalizar nuevas licencia y certificado en el plazo de seis meses y un ao, respectivamente.

Los Planes Intermodales de Transporte (PIT)

Todo transporte aparece por la necesidad de mover mercanca de un sitio a otro, es decir, desde un punto de origen dnde se recoge la mercanca, hasta otro designado para la entrega de sta al cual llamaremos destino. Los distintos medios que pueden intervenir en una cadena de transporte intermodal se resumen en 4, mostrados en la siguiente figura:

El transporte de mercancas se puede hacer de manera directa utilizando un nico medio de transporte (transporte unimodal), siempre y cuando sea posible, o bien combinando distintos tipos de transporte durante su recorrido hasta el destino final para aquellas mercancas que lo requieran. Es en este ltimo caso en el que comenzamos a hablar de transporte intermodal. El transporte multimodal 122

El transporte multimodal consiste en la articulacin entre diferentes modos de transporte, a fin de realizar ms rpida y eficazmente las operaciones de trasbordo de materiales y mercancas (incluyendo contenedores, palets o artculos similares utilizados para consolidacin de cargas). El transporte multimodal, entonces, es aquel en el que es necesario emplear ms de un tipo de vehculo para transportar la mercanca desde su lugar de origen hasta su destino final, pero mediando un solo contrato de transporte. De acuerdo con el concepto general de transporte multimodal, es posible transportar carga por medios multimodales a granel, con o sin contenedores o efectuar operaciones de transporte multimodal domstico. Dentro de este marco global, distinguimos el transporte intermodal (utilizando diversos tipos de transporte pero utilizando una nica medida de carga) y transporte combinado (diferentes medios dentro de una misma cadena de transportes). Generalmente el transporte multimodal es efectuado por un operador de transporte multimodal, quien celebra un Contrato de Transporte Multimodal y asume la responsabilidad de su cumplimiento en calidad de porteador. Para llevar a cabo el transporte de la manera menos contaminante y ms eficiente en costes, el trfico intermodal combina idneamente los distintos modos de transporte: camin, ferrocarril y barco:

Ferrocarril/barco para largas distancias (transporte menos contaminante) Camin para los trayectos iniciales y finales (recogida y distribucin flexible)

Trfico intermodal carretera ferrocarril(VIDEO):

Trfico intermodal carretera Short-Sea Shipping:

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El transporte intermodal de mercancas En el transporte de mercancas, el transporte intermodal es la articulacin entre diferentes modos de transporte utilizando una nica medida de carga (generalmente contenedores), a fin de realizar ms rpida y eficazmente las operaciones de trasbordo de materiales y mercancas. Las subdivisiones del transporte terrestre (camin y ferrocarril) y las subdivisiones del transporte por agua (transporte martimo y transporte en vas navegables interiores), se consideran como modos diferentes. Para el transporte intermodal es necesario ms de un tipo de vehculo para transportar la mercanca desde su lugar de origen hasta su destino final, por lo cual constituye un tipo de transporte multimodal. La definicin de la Conferencia de Ministros de Transporte de Europa, dice Transporte Intermodal es cuando se hace el transporte por camin sobre la distancia ms corta posible, haciendo la larga distancia por ferrocarril o por agua. Hoy da, el transporte intermodal se ha impuesto en todos los pases y sus regiones con mayor o menor celeridad segn desarrollo, orografa y aperturas de mercado. La desaparicin de fronteras y globalizacin favorecen el movimiento ms gil de los productos fabricados en los distintos pases para trasladarlos desde su origen hasta el destinatario final, muchas veces distante. Esto ha provocado que se haya evolucionado en el transporte hacia la utilizacin y coordinacin de todos los medios posibles para un envo determinado, es decir, la carretera, el ferroviario, el martimo y el areo. De hecho, el Plan PISTA (2007-2013) al que, como ya hemos comentado, se va a dar continuidad, prev como uno de sus objetivos: Consolidar un sistema intermodal de transporte de mercancas que acte como factor al servicio del desarrollo territorial y productivo de Andaluca, garantizando el uso combinado de los 124

modos ms eficientes y dando prioridad al transporte ferroviario y martimo frente a la carretera.

Acciones para el desarrollo de la intermodalidad en Andaluca (Plan PISTA) El logro de un incremento del transporte combinado que favorezca el uso de los modos ms eficientes, desde el punto de vista tcnico, econmico, energtico y ambiental, exige un conjunto coordinado de actuaciones sobre cada modo: Potenciacin del transporte ferroviario, actuando en la conservacin y mejora de la red existente, aprovechando las oportunidades que ofrecer la segregacin de algunos trficos de personas, garantizando la interoperabilidad de la red de mercancas y su interconexin con todos los puertos y los nodos logsticos interiores y mejorando las instalaciones y servicios especficos en un marco de coordinacin y cooperacin con la Administracin del Estado y las empresas operadoras ferroviarias. Potenciacin del transporte martimo y, especficamente, del transporte de corta distancia, garantizando las infraestructuras y servicios tanto terminales especializadas como accesos y conducciones terrestres que aseguren las distintas modalidades del transporte combinado. Potenciacin de los aeropuertos como nodos de carga area, complementarios del sistema logstico, que permita reducir el diferencial en la participacin del transporte areo respecto a otras regiones europeas y desarrollar servicios logsticos especializados de importante valor aadido en el transporte de productos de elevada ratio precio/peso. La coordinacin de las redes viarias y ferroviarias, de forma que se garantice que el conjunto del territorio andaluz se encuentre a menos de una hora de un centro logstico, permitiendo, as, que la totalidad de los sistemas productivos locales tenga acceso a la Red de reas Logsticas y, en definitiva, a los servicios logsticos ms especializados.

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La Red de reas Logsticas de Andaluca

El transporte de mercancas, y el conjunto de las actividades logsticas asociadas, constituyen un factor clave para la organizacin y funcionamiento del sistema productivo. Hoy en da el Sistema de Transporte de Mercancas juega un papel crucial dentro de cualquier estrategia de desarrollo regional. En el caso de Andaluca, el menor nivel comparativo de desarrollo productivo en el que todava se encuentra la regin y, sobre todo, su posicin perifrica dentro de Europa, hacen que la consolidacin de su Sistema de Transporte de Mercancas y su eficacia sean imprescindibles para mejorar la competitividad de la economa andaluza y alcanzar una satisfactoria integracin en los mercados nacionales e internacionales. La globalizacin y la deslocalizacin de los procesos productivos en relacin con los centros de consumo hacen que los costes logsticos y de transporte tengan un importante peso en el coste total de los productos. La eficiencia de los procesos logsticos es, pues, esencial para la competitividad de los sistemas productivos. La posicin geoestratgica de Andaluca condiciona de forma importante sus estrategias logsticas:

Su situacin perifrica en Europa, hace que un sistema de transporte de mercancas eficiente sea imprescindible para minimizar los costes aadidos. Su situacin central en relacin con los trficos martimos de Europa con Asia, Amrica y frica, hace que Andaluca tenga un importante potencial para convertirse en un nodo logstico de rango intercontinental.

En Andaluca el transporte por carretera supone el 98 % del transporte terrestre. Los importantes niveles de congestin de este tipo de trfico, as como la problemtica especfica que soporta 126

(contaminacin, normativa de conduccin, inseguridad, etc.) y que en Andaluca se acentan por la gran longitud de los trayectos, hace que sea insostenible basar el crecimiento de los intercambios comerciales de la Comunidad en el transporte por carretera. En este contexto, la Junta de Andaluca, al igual que la Unin Europea y el Estado Espaol, apuestan por un nuevo sistema de transporte de mercancas de carcter intermodal donde la potenciacin del transporte martimo y ferroviario equilibre el uso de los distintos modos de transporte, y la actividad logstica facilite su ptimo funcionamiento. Ante estos retos, la Junta de Andaluca ha creado la Red Logstica de Andaluca, un concepto integrador del conjunto de infraestructuras logsticas y del transporte de mercancas de la Comunidad Autnoma. En virtud de la Ley 5/2001, que regula las reas Logsticas en Andaluca, las funciones de direccin y gestin de las reas logsticas de inters autonmico corresponden a la Administracin de la Comunidad Autnoma, que las desarrolla mediante la Agencia Pblica de Puertos de Andaluca, la cual ejerce dichas funciones a travs de su entidad instrumental Red Logstica de Andaluca S.A. Sus principales lneas estratgicas de desarrollo son:

Dotar a Andaluca de un conjunto de 11 reas logsticas de inters autonmico que vertebren el sistema de transporte de mercancas de la Comunidad Autnoma, de forma que se provea de espacios especializados adecuados para las actividades de intercambio modal, almacenamiento, ruptura y consolidacin de cargas, as como de actividad logstica de valor aadido. Potenciar la actividad de los puertos comerciales ubicados en Andaluca para mejorar su capacidad de generacin de actividad econmica y de empleo, a travs de una mejor conexin con el territorio al que dan servicio, a la vez que permiten el incremento del comercio exterior de los sectores productivos andaluces a travs del transporte martimo, el ms eficiente en trminos globales para grandes flujos de mercancas. Impulsar el desarrollo del transporte ferroviario de mercancas, como modo de transporte terrestre ms eficiente en trminos globales, mediante la potenciacin de corredores y terminales intermodales ubicadas en las reas logsticas de inters autonmico, que faciliten la conexin exterior del sistema logstico de Andaluca Red logstica de Andaluca S.A. es una sociedad mercantil creada en 2011 tras el proceso de reordenacin y agrupacin de los centros logsticos y de transporte de la Junta de Andaluca en Sevilla, Crdoba y Algeciras.

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Apoyndose en el Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluca (PISTA) 2007-2013, la sociedad nace con el objetivo de ser el operador de referencia en el desarrollo, gestin y explotacin de modernas reas Logsticas dedicadas a facilitar a los operadores del sector logstico las condiciones ptimas de trabajo; cualificando el territorio andaluz y ofreciendo facilidades para el desarrollo de las actividades logsticas que permitan a largo plazo aprovechar la situacin estratgica de Andaluca en el trfico comercial mundial para captar inversiones e incrementar la actividad logstica en el territorio andaluz. Con una superficie de 1.800 hectreas, Red Logstica de Andaluca se compone de un conjunto de 11 nodos logsticos, 7 portuarios y 4 interiores, perfectamente integrados y conectados a las infraestructuras viarias de alta capacidad y que se sitan en el eje de los nuevos corredores ferroviarios de mercancas que garantizan la excelente conectividad del conjunto de la red de reas Logsticas con los ms importantes centros de consumo de Espaa y centro Europa. La potenciacin de la intermodalidad como estrategia de un transporte sostenible con la optimizacin de todos y cada uno de los modos de transporte hace que las reas Logstica de la Red incorporen estructuras multimodales que atienden a las necesidades de los "nuevos operadores logsticos y de transporte" y otros grupos de distribucin de mercancas. La consideracin de Infraestructuras de Inters Autonmico, que la Ley 5/2001 atribuye al conjunto de reas Logsticas de la Red, impulsan un nuevo modelo de gestin orientado a ofrecer infraestructuras de transporte de alto valor aadido y una excelente calidad de servicio a los usuarios que junto a un mantenimiento y conservacin constante de las infraestructuras marcan la diferencia entre las modernas y funcionales reas de Red Logstica de Andaluca y otros conceptos ya obsoletos como los parques industriales y polgonos convencionales.

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RED DE AEROPUERTOS Cinco aeropuertos internacionales (Mlaga, Sevilla, Jerez, Almera y Granada) y uno nacional (Crdoba) aseguran la conexin area con el exterior. A ellos se suman los de Faro (Portugal) y Gibraltar, que cumplen funciones complementarias al canalizar viajeros cuyo destino final es Andaluca. El trfico areo regional se encuentra, no obstante, muy concentrado en el aeropuerto de Mlaga, que por su localizacin en uno de los mayores focos tursticos del Mediterrneo se destaca como el cuarto de Espaa en nmero de pasajeros (en torno a 12 millones al ao). RED MERCANCAS Y AVES Adems, Andaluca cuenta desde 1992 con la primera lnea espaola de alta velocidad, el AVE, que enlaza Sevilla y Madrid en dos horas y media. A este trazado se suma el que une Mlaga con la capital de Espaa, abierto en 2007, as como las futuras conexiones con Huelva, Cdiz, Algeciras, Granada y Jan. La incorporacin de Almera a la alta velocidad ferroviaria se realizar, va Murcia, a travs del corredor mediterrneo que llega hasta Barcelona. RED DE PUERTOS

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En cuanto al transporte martimo, el puerto de Algeciras, en el Estrecho de Gibraltar, se destaca como uno de los mayores de Europa tanto en trfico de pasajeros como en mercancas. Por sus instalaciones pasan cada ao 70,6 millones de toneladas de mercancas, 1,4 millones de vehculos y 3,4 millones de viajeros para cruzar el Estrecho. Otros puertos andaluces de relevancia son los de Huelva y Cdiz, en el Atlntico, y Mlaga, Almera y Motril, en el Mediterrneo, adems del nico puerto fluvial de Espaa, el de Sevilla, en el Guadalquivir. RED DE AUTOPISTAS Y AUTOVAS La poltica territorial y de infraestructuras de la Junta de Andaluca, desde los ya lejanos tiempos de la configuracin del Estado de las Autonomas, ha tenido como objetivo prioritario contribuir a la cohesin e integracin de la Comunidad Autnoma y a su desarrollo equilibrado. Cuesta recordar que tres dcadas atrs Andaluca careca de una red de carreteras de alta capacidad, salvo la autopista de peaje Sevilla-Cdiz, y que tanto la red de carreteras principal como la secundaria distaban mucho de tener unos estndares aceptables. Desde entonces, las inversiones emprendidas tanto por la Administracin General del Estado y las Diputaciones Provinciales, como por la Junta de Andaluca, apoyadas de forma decisiva por los fondos europeos, han contribuido a la articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma. Hitos como la entrada en servicio de la A-92 y de otras importantes actuaciones que estn en la memoria de todos, han acortado distancias contribuyendo al desarrollo socioeconmico y a que las actividades productivas se distribuyan conforme a las potencialidades existentes en el territorio.

Oferta Comercial y de Servicios Oficinas en Alquiler Alquiler de mdulos de oficinas equipadas con todos los servicios. RLA ofrece mdulos de oficinas completamente equipados, que permiten la rpida implantacin de las empresas en las zonas logsticas gestionadas. Se establecen servicios obligatorios y/o adicionales, tales como: Mobiliario, Tarifa Plana conexin a Internet, Telefona, Suministros de electricidad y agua, Climatizacin, Limpieza y mantenimiento general diario, Recepcin Servicio de recepcin, Parking y Seguridad 24 horas.

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Naves Logsticas Servicios incluidos en el precio: Nave acabada Nave totalmente acabada a excepcin de adecuaciones, Electricidad Tomas de electricidad, agua y datos generales, Parking Parking general, Seguridad 24 horas, Seguridad Controles de acceso 24 horas al Parque logstico. Suelo Logstico La Red Logstica de Andaluca, ofrece, en todas sus reas, suelo para el desarrollo de la logstica en unas reas especializadas para esta actividad. Ventajas: Viales adecuados para la circulacin de trfico pesado, reas de descanso y estacionamiento adyacentes, Control de Acceso y Vigilancia 24 h e integracin en las ventajas competitivas de RLA. Naves Llave en Mano Servicios incluidos en el precio: Arquitectura Seguridad 24 horas, Proyectos de arquitectura y direcciones tcnicas, Construccin Seguridad 24 horas, Construccin integral de la nave, Parking general, Parking general, Seguridad 24 horas, Controles de acceso 24 horas. Parcela de Servicios En todas las reas gestionadas por RLA, existen parcelas para la integracin de centros de servicios, que aportan un valor aadido al sector del transporte. Igualmente, es posible la implantacin de actividades comerciales, siempre relacionados con el sector de la logstica. Aparcamiento Aparcamiento de vehculos pesados. RLA ofrece en todas sus reas Aparcamientos para vehculos pesados a un precio competitivo. Los aparcamientos son reas vigiladas con control de acceso y grabacin 24 horas, que permite un descanso seguro para los transportistas. En los centros tambin se ofrece: restauracin, zonas de duchas, aseos, zona wifi, etc.

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TEMA 4: TRANSPORTE MARTIMO Y AREO

1. EL TRANSPORTE MARTIMO. PUERTOS E INFRAESTRUCTURA PORTUARIA

Los Puertos de Inters General del Estado Espaa es el pas de la Unin Europea que cuenta con mayor longitud de costa (8.000 Km.). Adems su situacin geogrfica, prxima al eje de una de las rutas martimas ms importantes del mundo, la beneficia de un mayor afianzamiento como rea estratgica en el transporte martimo internacional y como plataforma logstica del sur de Europa. El Sistema Portuario espaol de titularidad estatal est integrado por 46 puertos de inters general, gestionados por 28 Autoridades Portuarias, cuya coordinacin y control de eficiencia corresponde al Organismo Pblico Puertos del Estado, rgano dependiente del Ministerio de Fomento y que tiene atribuida la ejecucin de la poltica portuaria del Gobierno. La importancia de los puertos como eslabones de las cadenas logsticas y de transporte viene avalada por las siguientes cifras: por ellos pasan el cerca del 60% de las exportaciones y el 85% de las importaciones, lo que representa el 53% del comercio exterior espaol con la Unin Europea y el 96% con terceros pases. Adems, la actividad del sistema portuario estatal aporta cerca del 20% del PIB del sector del transporte, lo que representa el 1,1% del PIB espaol. Asimismo, genera un empleo directo de ms de 35.000 puestos de trabajo y de unos 110.000 de forma indirecta. Estructura del sistema portuario

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La funcionalidad de los Puertos Comerciales de Inters General del Estado ha mejorado sensiblemente. As: Sus dotaciones se han incrementado: el 3,9% la superficie terrestre, el 16% la zona de flotacin, el 10% los muelles de mayor calado y el 8% la capacidad de sus depsitos. Sus accesos terrestres han mejorado por la ejecucin de nuevas vas de gran capacidad. Los puertos ms favorecidos han sido: el de Baha de Algeciras, que se ha beneficiado de la puesta en servicio de la autova A-381, y el de Almera, que ha podido contar con la puesta en servicio de la totalidad de la autova A-92. Como consecuencia de estas mejoras, se ha producido un incremento importante de los trficos portuarios: El trfico de personas se ha incrementado en 2 millones, ms de un 65% desde 1997. El trfico de mercancas ha crecido en ms de 36 millones de toneladas, ms del 50% desde 1997. Por su parte, los puertos nutico-recreativos han incrementado el nmero de atraques a un ritmo de 480 nuevos puestos anuales, 133

gracias a la puesta en marcha de los programas impulsados por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

El transporte martimo de las mercancas, con casi un 22% del total, es el segundo modo en volumen movido. La privilegiada posicin geoestratgica de Andaluca para el transporte martimo aporta al conjunto del Sistema una cualificacin especial, del que carecen otras regiones. De hecho, una de cada cuatro toneladas transportadas por los puertos espaoles lo es en un puerto andaluz y un quinto de las mercancas transportadas en la regin lo es por va martima. Pero tambin es cierto que an est lejos de alcanzarse una integracin ptima con el resto de las redes modales y un aprovechamiento pleno de las potencialidades de todo tipo que ofrece el frente portuario andaluz para la economa y la sociedad regional. Para realizar este transporte cuenta con un conjunto de doce instalaciones portuarias con actividad comercial, gestionadas por la Administracin General del Estado y la Junta de Andaluca.

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Los puertos andaluces han tenido histricamente un especial protagonismo para el desarrollo social y econmico de la regin. La posicin geoestratgica de Andaluca, el propio sistema de ciudades litoral y las principales orientaciones productivas regionales explican sobradamente el relevante papel desempeado por los puertos en la economa de la Comunidad Autnoma. Por otra parte, las funciones portuarias son esencialmente complejas y cubren una amplia diversidad de actividades, tanto en lo que se refiere a los sectores implicados (industria, comercio, pesca, turismo, etc.), como a su rango y a sus implicaciones administrativas. Aunque todos los puertos comparten la insuficiencia de sus conexiones terrestres, especialmente las ferroviarias, el sistema portuario andaluz ofrece un conjunto de oportunidades y problemas diferentes para cada instalacin. A continuacin se resumen las principales caractersticas de cada uno de ellos: El Puerto de Huelva El Puerto de Huelva es un puerto atlntico situado en las localidades de Huelva y Palos de la Frontera, en la ra de Huelva. 135

Es el segundo puerto andaluz por volumen de mercancas transportadas. Su actividad, asociada a un importante complejo industrial y al transporte de minerales, productos petrolferos y gas, mantiene buenas expectativas de crecimiento, vinculadas a la posibilidad de diversificar sus trficos y a la ampliacin de su mbito de influencia hacia el interior siguiendo el eje de la Ruta de la Plata. Presenta, no obstante, todava una mala conexin, tanto por carretera como por ferrocarril, hacia este Corredor; una situacin que debe solucionarse con los proyectos viarios y ferroviarios previstos en este mbito. El Puerto de Sevilla Es la nica instalacin portuaria espaola de carcter fluviomartimo, lo que unido a su emplazamiento en el interior del Centro Regional de Sevilla hace de l un puerto singular dentro del conjunto portuario andaluz.

VIDEO DEL PUERTO DE SEVILLA

Tiene, gracias a ello, condiciones suficientes para desarrollar actividades de elevado valor aadido vinculadas al desarrollo productivo del mbito metropolitano sevillano. Sus principales carencias se centran en algunos problemas de acceso en sus conexiones terrestres y en las limitaciones derivadas de su acceso martimo. El Puerto de la Baha de Cdiz

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El Puerto de la Baha de Cdiz es un complejo portuario situado sobre el litoral atlntico sur espaol en la provincia de Cdiz. Este complejo agrupa a cinco puertos, situados en la Baha: Muelle de Cdiz, Muelle de Cabezuela-Puerto Real, Muelle de la Zona Franca (Cdiz) y Muelle de El Puerto de Santa Mara. Todos estos puertos quedaran bajo la supervisin de una misma institucin: La Autoridad Portuaria de la Baha de Cdiz.

VIDEO DEL PUERTO

La situacin privilegiada de la Baha de Cdiz respecto a las grandes infraestructuras de comunicacin, junto a las recientes mejoras en el acceso ferroviario a La Cabezuela y la proximidad a la zona industrial del Trocadero y a la futura rea Logstica de Las Aletas, convierten al Puerto de la Baha de Cdiz en una instalacin portuaria con un horizonte despejado para su desarrollo futuro. El Puerto de la Baha de Algeciras Es el de mayor trfico y crecimiento de Espaa, es una pieza estratgica para el conjunto del sistema de transporte de Andaluca. En estos momentos estn en marcha varios proyectos que mejorarn notablemente sus infraestructuras (Isla Verde) y harn posible un incremento de sus aportaciones a la mejora de la eficacia del transporte de mercancas y al desarrollo de las actividades logsticas (ZAL de Baha de Algeciras). Para esto ltimo, es fundamental mejorar las conexiones terrestres del puerto. La finalizacin de la A-381 resolvi, en su momento, su histrico dficit de conexin por carretera que le haba llevado a convertirse en un paradigma de puerto-isla. El futuro desdoblamiento de la N-IV reforzar estas conexiones, pero la principal debilidad del puerto 137

sigue siendo su salida ferroviaria, nicamente alimentada por la precaria lnea Antequera-Algeciras, lo que convierte en prioritario la mejora de las

VIDEO DEL PUERTO DE ALGECIRAS

caractersticas de esta lnea, incluida como objetivo preferente por la Unin Europea en su red transeuropea de transporte. El Puerto de Mlaga Ha sufrido en la ltima dcada un profundo proceso de reconversin, derivado de la prdida en el ao 2000 del transporte de petrleo, lo que provoc una disminucin de su trfico de mercancas.

VIDEO DEL PUERTO DE MALAGA

Su posicin cntrica respecto a la aglomeracin de Mlaga y con una ubicacin estratgica entre los dos espacios litorales ms dinmicos de la regin Costa del Sol y Litoral Oriental de Mlaga le otorga 138

funciones urbanas y un futuro prometedor en trficos como el turismo de cruceros, el de contenedores y el de viajeros con el Norte de frica. El Puerto de Motril Afronta una nueva etapa, a partir de su constitucin como autoridad independiente. Por su ubicacin y caractersticas, est en condiciones de canalizar los flujos de mercancas generadas y atradas por el mbito de la costa granadina, el Centro Regional de Granada y el interior de la Pennsula.

PANORAMICAS DEL PUERTO DE MOTRIL

Por otra parte, los dficits de conexin terrestre, tanto hacia el interior como en su insercin en el Arco Mediterrneo, que han limitado su crecimiento, deben resolverse a corto plazo, una vez se finalice el desdoblamiento de la N-323 y se ponga en servicio el cierre definitivo de la Autova del Mediterrneo, por lo que cabe esperar un incremento significativo de la actividad portuaria en los prximos aos. El Puerto de Almera Presenta unas buenas conexiones por carretera tanto con el corredor costero como con el interior, gracias a la A-92 Sur. Una vez perdidas sus funciones como puerto de salida de la produccin de hierro, debe 139

consolidar su papel en la relacin con el Norte de frica en el transporte de viajeros, as como en la potenciacin del transporte de graneles slidos y la participacin en trficos ms especializados.

VIDEO DEL PUERTO DE ALMERIA

El logro de estos objetivos requiere, en cualquier caso, recuperar la conexin ferroviaria directa de las instalaciones del puerto. El uso del transporte martimo como modo de transporte exterior de viajeros se concentra en la conexin con el norte de frica desde Almera, Mlaga y, sobre todo, Algeciras y Tarifa, con servicios que enlazan Andaluca con las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y otras ciudades de Marruecos y Argelia. La conexin entre Ayamonte y Vila Real de Santo Antonio perdi carcter e importancia una vez se puso en servicio el puente que, sobre el Guadiana, conecta la A-49 andaluza con la A-22 en el Algarve.

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El principal problema de estos servicios es la fortsima estacionalidad de los mismos, con puntas que se concentran en los das de comienzo y fin de los perodos vacacionales, situacin que, previsiblemente, se va a mantener y cuya respuesta exige todava determinadas mejoras en la expendicin de billetes y en la adecuacin de reas de espera.

Por su parte, a mediados de 2006 se pusieron en servicio en la Baha de Cdiz las dos primeras lneas de transporte martimo metropolitano de Andaluca, con una excelente acogida por parte de la demanda, ya que sin haberse cumplido un ao de funcionamiento se haban rebasado ya los casi 400.000 viajeros previstos. Este hecho marca unas favorables perspectivas para este modo de transporte en ste y otros mbitos costeros andaluces de manera muy sealada en la Baha de Algeciras en donde est en estudio la implantacin de un servicio del mismo tipo que el de la Baha de Cdiz. De cara al futuro, este transporte puede cumplir un papel significativo en la comunicacin de determinados mbitos singulares en el mbito regional. 141

Transporte Martimo de Corta Distancia La normativa comunitaria y la legislacin espaola vigente definen el transporte martimo de corta distancia (short sea shipping) como el movimiento de mercancas y pasajeros por mar entre puertos situados en territorio de la Unin Europea o entre esos puertos y puertos situados en pases no europeos con una lnea de costa en los mares ribereos que rodean Europa. El concepto incluye transporte martimo nacional e internacional, incluidos los servicios feeder, a lo largo de la costa y con islas, ros o lagos. El concepto se aplica tambin al transporte martimo entre estados miembros de la Unin Europea y Noruega, Islandia y otros pases ribereos del mar Bltico, el Mar Negro y el Mediterrneo. Por tanto, el transporte martimo de corta distancia incluye el cabotaje interior de cada pas y, en particular, los servicios martimos regulares entre los puertos continentales y puertos insulares del mismo pas. En Espaa por ejemplo, muchos de los servicios de transporte martimo entre las Islas Canarias y Baleares y la Pennsula Ibrica se encuadran en el concepto europeo de transporte martimo de corta distancia y destacan tanto por su regularidad y alta frecuencia. En todo caso, con esta definicin, el transporte martimo de corta distancia engloba prcticamente todo el trfico martimo de origen o destino no transocenico de los puertos europeos.

TRANSPORTE MARITIMO DE CORTA DISTANCIA(video)

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Sin embargo, en la prctica, el transporte martimo de corta distancia encuentra su sentido como poltica activa de transporte por su contribucin a la formacin de cadenas martimo-terrestres puerta a puerta, en donde adems del transporte martimo se conjugan los modos de transporte terrestres, y en particular el transporte por carretera, para configurar una solucin de transporte competitiva. Con este enfoque, dentro del transporte martimo de corta distancia, destacan los servicios martimos regulares con una elevada relacin calidad/precio integrados en una cadena martimo-terrestre puerta a puerta para cubrir una relacin de transporte en la que existe una alternativa a la cadena terrestre pura. La oportunidad del TMCD para Espaa El transporte martimo de corta distancia potencia la caracterstica intermodal de un sistema de transporte y promueve la complementariedad del modo martimo y de los modos terrestres. En este sentido, cobran especial relevancia los servicios martimos regulares tipo ro-ro (embarque y desembarque por rodadura) en los que el transporte por carretera utiliza el transporte martimo a modo de infraestructura alternativa a la carretera, sin prescindir del camin o del semirremolque, facilitando las operaciones de embarque y desembarque con respecto a las operaciones de tipo lift on-lift off (lolo). A modo de ejemplo, y en relacin a Espaa, tienen especial relevancia los siguientes grandes arcos: - Arco euromediterrneo, en el que ya existen servicios regulares de transporte martimo de corta distancia orientados al transporte por carretera con frecuencias diarias, lo que prueba su viabilidad tcnicoeconmica y su potencial desarrollo en el futuro. Actualmente, ms de 4 millones de toneladas en camiones se desvan a travs de estos servicios martimos en lugar de hacerlo a travs de los pasos fronterizos, particularmente el paso de La Junquera. - Arco atlntico, siendo los puertos europeos del arco atlntico-norte (incluyendo el mar del Norte) los que poseen actualmente una mayor concentracin de cargas por su proximidad a las grandes reas de produccin y consumo europeas. Estos puertos ofrecen buenas posibilidades para consolidar servicios de transporte martimo de corta distancia ya existentes con otros puertos con mayor excentricidad, como es el caso de los ubicados en la cornisa cantbrica peninsular.

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Por otro lado, en el mbito del mar Mediterrneo, el impulso del transporte martimo de corta distancia debe atender a las posibilidades de conexin entre los continentes europeo y africano. Se trata de un eslabn sustancial de las cadenas logsticas que nacen al amparo del desarrollo econmico del Magreb (Marruecos, Tnez, Argelia), tanto por su propia potencialidad como por la traslacin de muchos centros productivos europeos a dicha rea geogrfica. La red de servicios regulares de transporte martimo ro-ro, en contenedor y de pasaje se hace ao a ao cada vez ms densa y es fruto de la cooperacin entre puertos del rea euromediterrnea, cada vez ms consolidada y con perspectivas de configurarse como una zona de libre comercio. Para evaluar el potencial desarrollo del transporte martimo de corta distancia en Europa es preciso hacer referencia al corredor europeo que conecta la pennsula ibrica con el resto de Europa. A travs de este corredor se transportan las mercancas que Espaa y Portugal exportan o importan del resto del continente europeo. Al igual que en otros corredores, la carretera ha ido adquiriendo un fuerte protagonismo en estos flujos, sobre todo a raz de la firma del Tratado de Adhesin de Espaa con la actual Unin Europea a finales de 1985. Las tasas de crecimiento pasaron en ese ao del 2,8% al 8,4% mantenido, generando actualmente un volumen de trfico de alrededor del orden de 120 millones de toneladas en ambos sentidos. Esto se traduce en unas intensidades medias diarias de aproximadamente 20.000 camiones a travs de los pasos fronterizos de La Junquera e Irn, con los consiguientes efectos externos derivados de la congestin. En este contexto, el desarrollo de servicios regulares de transporte martimo de corta distancia orientados al transporte por carretera constituye una alternativa de movilidad sostenible. El transporte martimo de corta distancia representa una oportunidad de negocio, especialmente ante la posible creacin de un rea mediterrnea de libre comercio o del desarrollo del espacio martimo comn europeo que eliminarn trabas al desarrollo de este tipo de servicios y permitirn incrementar su relacin calidad/coste, hacindolo ms competitivo. Navieros, cargadores, transportistas terrestres, consignatarios, transitarios, operadores portuarios, etc. todos los agentes que participan en el transporte tienen la oportunidad de contribuir a un inters comn: una alternativa de transporte multimodal y una oportunidad de negocio en un escenario europeo e internacional.

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La Asociacin Espaola de Promocin del TMCD En este contexto, donde se impone una lgica de colaboracin entre los distintos agentes econmicos que configuran la cadena martimoterrestre, se constituye en 2002 la Asociacin espaola para la promocin del transporte martimo de corta distancia. Desde su constitucin, la Asociacin ha consolidado una serie de actividades que han contribuido a la difusin del significado del transporte martimo de corta distancia, de las ventajas y oportunidades que ofrece, y a la necesaria coordinacin entre los distintos agentes que forman parte de una misma cadena martimoterrestre. La economa productiva sigue demandando soluciones de transporte con la eficiencia, en clave de intermodalidad, como factor de competitividad cada vez ms estratgico. En este escenario complejo, estn prosperando, no sin dificultades, iniciativas de colaboracin entre el modo martimo, la comunidad portuaria y el transporte por carretera que alimentan la impresin de que las soluciones pasan precisamente por la coordinacin, el conocimiento mutuo y la bsqueda del inters comn como condiciones necesarias de la intermodalidad martimo-terrestre. Por este motivo, la Asociacin mantiene vigentes sus fines como foro de encuentro de todos los agentes econmicos pblicos y privados en la bsqueda del citado inters comn en torno al transporte martimo 145

de corta distancia. El objetivo estratgico de la Asociacin es consolidar un foro de encuentro entre los agentes pblicos y privados responsables de la formacin de cadenas de transporte martimo-terrestres con una vocacin de coordinacin, identificacin y promocin de iniciativas que contribuyan a materializar el potencial del transporte martimo con un enfoque intermodal y consecuentemente complementario de los transportes terrestres para configurar soluciones integrales de transporte puerta a puerta y respetando en todo caso los fines, objetivos y competencias de cada uno de sus miembros. Sus objetivos concretos y actividades fundamentales estn planteados como sigue: - Concienciar a cargadores y operadores de las posibilidades del transporte martimo de corta distancia. - Recoger y proporcionar informacin sobre servicios disponibles y potenciales de transporte martimo de corta distancia con Espaa. - Identificar y analizar problemas u obstculos que pueden afectar a las condiciones de competitividad del transporte martimo de corta distancia. - Aportar informes y anlisis a empresas y Administracin. - Impulsar alianzas estratgicas entre operadores de la cadena de transporte con una perspectiva multimodal del transporte martimo de corta distancia. Actualmente, forman parte de la Asociacin 28 entidades, cuya relacin se incluye a continuacin. Consta de una presidencia que ostenta ANAVE y de dos vicepresidencias que ostentan, respectivamente, CETM y Puertos del Estado. ANAVE CONFEDERACIN ESPAOLA DE TRANSPORTE DE MERCANCAS PUERTOS DEL ESTADO ANESCO AGENCIA PBLICA PUERTOS DE ANDALUCA ASOCIACIN ESPAOLA DE AMARRADORES DE BUQUES AUTORIAD PORTUARIA DE VIGO AUTORIDAD PORTUARIA DE BARCELONA AUTORIDAD PORTUARIA DE GIJN AUTORIDAD PORTUARIA DE TARRAGONA BALEARIA EUROLINEAS MARITIMAS S.A.U. BOLUDA LINES, S.A. CIA. TRASMEDITERRNEA, S.A. FEDERACIN DE PRCTICOS DE ESPAA 146

FEPORTS FETEIA FLOTA SUARDIAZ FUNDACIN BAHA ALMERIPORT FUNDACIN PORT CASTELL FUNDACIN VALENCIAPORT GRIMALDI LOGSTICA PORTOS DE GALICIA PORTS DE LA GENERALITAT TRANSFENNICA IBERIA, S.L. UECC IBRICA USTICA LINES S.P.A. VALENCIA TERMINAL EUROPA S.A. VPI Logstica, S.A. VPI LOGSTICA La Asociacin espaola de promocin del transporte martimo de corta distancia est abierta a la participacin de nuevos socios, sobre la base de una cuota anual mnima de 2.000 euros, pudiendo suscribir tantas cuotas como se deseen, con un mximo de diez. Cada aportacin da derecho a 1 voto en la Asamblea General. La red europea de centros de promocin del TMCD (ESN) La promocin del transporte martimo de corta distancia en un mbito puramente nacional no es suficiente debido a la concepcin del transporte puerta a puerta. Las acciones de promocin y de informacin deben desarrollarse de forma coordinada en ambos extremos de la cadena. El 7 de marzo de 2001 los centros de promocin existentes y la Unin Europea se reunieron en Bruselas con el fin de establecer una accin coordinada de los citados centros. Acordaron formar la Red Europea de Transporte Martimo de Corta Distancia o European Short Sea Network (ESN), en sus siglas en ingls, con el fin de reforzar la accin de los centros nacionales. La Asociacin espaola ingres en la ESN como miembro de pleno derecho el 6 de marzo de 2002 en Pars con ocasin de una reunin de todos sus miembros en el mbito de la SITL. Cada entidad mantiene su independencia aunque, a efectos de imagen, utilizan una denominacin comn en ingls: Shortsea Promotion Centre - nombre del pas. De este modo, la denominacin en ingls de la Asociacin espaola es Shortsea Promotion Centre Spain.

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2. EL TRANSPORTE AREO Y LOS AEROPUERTOS Evolucin del transporte areo en Andaluca en los ltimos 30 aos Los aeropuertos andaluces, con Mlaga a la cabeza, son modernos y tienen numerosas conexiones directas nacionales e internacionales. Las lneas de bajo coste lideran ampliamente el mercado. El Plan Mlaga ha supuesto una inversin de 1.800 millones. Andaluca es la comunidad ms poblada de Espaa y la segunda ms extensa, lo que le ha permitido histricamente, y casi con carcter obligatorio, disponer de una gran capacidad de comunicacin area. Es la segunda regin espaola con mayor nmero de aeropuertos, despus de Canarias, gracias a la presencia de instalaciones en Mlaga, Sevilla, Almera, Crdoba, Granada y Jerez y un helipuerto en Algeciras de reciente creacin. En los ltimos 30 aos han captado 360 millones de viajeros, el 10% del total nacional, y la mayora de las instalaciones viven un momento dulce avaladas por las fuertes inversiones realizadas en la ltima dcada. Los aeropuertos andaluces son modernos, tienen conexiones directas internacionales y un futuro, en principio, prometedor porque estn diseados por y para el turismo. Esa faceta y el peso de la Costa del Sol han provocado que el aeropuerto de Mlaga sea, con diferencia, el principal punto de entrada areo de Andaluca hasta el punto que acapara el 60% de los viajeros totales y cuenta con ms de un centenar de destinos en cartera. Sevilla est creciendo a pasos agigantados y ya roza los cinco millones de viajeros anuales, mientras que el resto de instalaciones presentan buenos registros y estn cumpliendo su funcin de dar servicio a una gran parte de la poblacin andaluza. Crdoba es una excepcin; no acoge viajes comerciales pero que se ha convertido en una referencia en el transporte sanitario y los vuelos privados. De hecho, es la gran base operativa para los helicpteros del Servicio Andaluz de Salud y presta un importante servicio al Hospital Reina Sofa, uno de los ms activos de Espaa en trasplantes de rganos. Los aeropuertos actuales no tienen nada que ver con los de hace tres dcadas. Ha cambiado todo. Desde la infraestructura hasta el tipo de compaa area, pasando por las medidas de seguridad o el rea comercial. En la dcada de los 80 haba dos tipos de trfico: los vuelos directos a territorio nacional y los chrter para destinos internacionales. En 1982, por ejemplo, desde Sevilla slo haba vuelos directos a Madrid, Barcelona y Valencia, mientras que desde Jerez se poda viajar a Barcelona, pero va Zaragoza. En el aeropuerto de Granada haba dos opciones: Madrid o Barcelona. En Mlaga haba ms conexiones internacionales pero nada comparado con lo que existe actualmente. En 1982 el aeropuerto de Mlaga tena una pequea terminal con cuatro mostradores y vuelos chrter a 148

Inglaterra y pases escandinavos, mientras que los vuelos directos eran a territorio nacional y muy pocos. Hoy en da el chrter prcticamente ha desaparecido y lo que predomina es el vuelo directo de low cost, que va de punto a punto, sin conexiones, pero a precios muy baratos. Una de las grandes revoluciones ha sido la proliferacin de lneas areas de bajo coste, que poco a poco han ganado cuota de mercado con tarifas casi irrisorias y conectando los distintos aeropuertos andaluces con puntos de toda Europa. Especialmente significativo ha sido el caso de Ryanair en Mlaga. En 2008 su presencia en el aeropuerto de la Costa del Sol era mnima. Un ao despus, su excntrico presidente, Michael OLeary, anunci vestido de Pap Noel la creacin de una base en este aeropuerto y, dos aos despus, es el lder absoluto en el aerdromo de Mlaga con cerca de tres millones de pasajeros, un milln ms que la segunda aerolnea, Easyjet, tambin de bajo coste. La tradicional Iberia ni siquiera aparece entre las diez primeras compaas y su presencia en el principal aeropuerto andaluz es cada vez ms testimonial.

Este giro de tuerca se traduce en el hecho de que el 40% de los viajeros que pasan por el aeropuerto de Mlaga tienen como origen o destino Reino Unido y que es ms fcil y ms barato volar desde la Costa del Sol hasta cualquier punto de Europa que hacia otra provincia espaola. Es menos costoso viajar a Haugesund (Noruega) que a Barcelona. En el aeropuerto de Sevilla han ocurrido tres cuartas partes de lo mismo. Tiene dos bases operativas de lneas de bajo coste -Ryanair y Vueling- y el ao pasado se subi al carro Easyjet. El verano pasado fue el segundo consecutivo con ms rutas en el extranjero que en territorio nacional -especialmente Londres, Pars, Roma, Miln y Bruselas- y a finales del ejercicio el nmero de pasajeros internacionales se dispar un 25%. En 1991, el 43% de los usuarios 149

volaba a Madrid y hoy slo representa el 9%, entre otras cosas, por la consolidacin del AVE, que empez con la Exposicin Universal en 1992. El segundo gran cambio experimentado por los aeropuertos andaluces en estas tres dcadas ha sido el de sus infraestructuras. Todos los recintos han recibido una fuerte inversin, a veces por encima de su movimiento de pasajeros. Se han destinado centenares de millones de euros para disponer hoy en da de una de las redes de transporte ms modernas de Europa. El aeropuerto de Jerez se embarc en un proyecto de ampliacin en 2005 que finaliz en 2010 tras invertir 80 millones de euros y que le ha permitido duplicar su capacidad operativa hasta los 2,8 millones de pasajeros anuales; en Almera se inici un ambicioso proyecto en 2007 que tambin le ha permitido doblar su capacidad hasta los 2,8 millones de pasajeros al ao tras invertir 37 millones de euros en la ampliacin de la terminal que se puso en servicio en diciembre de 2007; Granada vivi su primera gran transformacin entre 1993 y 1994 con motivo de la celebracin del Mundial de Esqu en 1995 en Sierra Nevada y entre 2000 y 2011 se han desembolsado 63 millones de euros en actuaciones de mejora y ampliaciones del recinto.

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Mientras, en Sevilla se inaugur una gran terminal diseada por Rafael Moneo en 1991, con motivo de la Expo92, en la que se invirtieron 72 millones de euros y en la ltima dcada se han desarrollado numerosas actuaciones (el incremento de las puertas de embarque, la ampliacin de la plataforma de estacionamiento de aeronaves, una nueva calle de rodadura o la unificacin de la sala de llegadas, entre otras) que permiten que el aeropuerto de Sevilla tenga en estos momentos capacidad para absorber el crecimiento de demanda que pueda experimentarse hasta 2025. El 30 de noviembre de 1991 se inaugur la terminal 2 del aeropuerto de Mlaga, bautizada Pablo Ruiz Picasso y creada por el arquitecto Ricardo Bofill. Ha sido una pieza clave en el crecimiento de la instalacin, del turismo y, por ende, de la economa provincial y andaluza. Sin embargo, tal y como explica Miguel Snchez, los mismos tcnicos y el director del aeropuerto dijeron en aquella poca que se iba a quedar pequeo en 20 aos y al final se qued pequeo en ocho. La falta de espacio motiv el desarrollo del Plan Mlaga, que trae consigo la mayor transformacin del aeropuerto en su historia y que ha contemplado una inversin de 1.800 millones de euros entre 2004 y 2013. Se ha creado una nueva terminal que duplica su capacidad, hasta atender a 9.000 pasajeros por hora. Y est previsto que en febrero se abra una segunda pista que permitir a este aeropuerto consolidarse entre los cuatro primeros de Espaa y entre los mayores de Europa, con una capacidad anual de 30 millones de pasajeros. El tercer aspecto que ha dado un giro de 180 grados al mundo aeroportuario es el del aumento de la seguridad. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos y el intento fallido de explotar aviones en pleno vuelo entre el Reino Unido y EEUU con lquidos qumicos, llevados en el equipaje de mano detectado por la Polica britnica en 2006, provoc que saltaran todas las alarmas y que se extremaran las medidas ante la incomodidad e incluso enfado de los pasajeros. A lo largo de estos 30 aos el sector aeroportuario ha sido noticia constante y siempre surgen informaciones de todo tipo. Se ha debatido, por ejemplo, sobre la concesin de subvenciones pblicas a las lneas areas para crear conexiones. Otro asunto recurrente es la necesidad de tener un enlace directo con Nueva York durante todo el ao y no solo en verano, tal y como ocurre en Mlaga con Delta Airlines. Siempre se puede crecer ms aunque los expertos estn seguros de que los aeropuertos andaluces tienen an mucho recorrido. Ahora hay un punto de equilibrio bueno entre las infraestructuras existentes y la demanda pero hay potencialidad para crecer ms porque somos un territorio muy turstico. El reto a corto y medio plazo ser tener aeropuertos rentables, para lo cual habr que establecer distintas 151

tasas en funcin del mbito territorial de cada instalacin, y dinamizar el resto de sectores productivos porque son stos los que van a presionar para que haya ms servicios en los aeropuertos. Las inversiones fuertes ya se han hecho. Hay una infraestructura holgada para crecer mucho y ahora hay que concentrarse en ser lo ms rentable posible. Es innecesario abrir ms aeropuertos en la regin, mxime teniendo en cuenta que se han abierto otras instalaciones en Espaa que no son rentables. Solo hay que ver el ejemplo de Castelln.

Anlisis del movimiento aeroportuario en Andaluca La red aeroportuaria regional est compuesta por 6 aeropuertos de inters general dependientes de AENA con servicios comerciales, de los cuales 5 prestan servicios regulares (Mlaga, Sevilla, Jerez de la Frontera, Almera y Granada-Jan) y slo el de Crdoba carece de lneas regulares. El transporte de viajeros El ao 2012 ha supuesto para el movimiento aeroportuario en Andaluca la ruptura de la tendencia de recuperacin iniciada en 2010 y que continu en 2011. As, los aeropuertos andaluces han recibido este ao 9,5 millones de pasajeros (regresando a cifras del ao 2010), lo que ha supuesto un descenso del 6%, o lo que es lo mismo, 600 mil pasajeros menos que en el ao anterior.

El dinamismo mostrado a lo largo del ao ha sido negativo en todos los meses, aunque 152

en mayor medida durante el primer cuatrimestre y el ltimo trimestre, y ms suavizado en los meses estivales. Al igual que en 2011, Andaluca recibe el 10% de los pasajeros que llegan al total de los aeropuertos espaoles, situndose en el quinto puesto dentro de las diferentes Comunidades Autnomas. Las Comunidades de Madrid y Catalua son las dos primeras en movimiento de pasajeros, seguidas de las dos comunidades insulares (Canarias y Baleares).

Los tres aeropuertos espaoles que reciben un mayor nmero de pasajeros captan el 53,3% del total y son el de Madrid Barajas, Barcelona El Prat y el de Palma de Mallorca Son S. Joan, gracias a que son los que actan como hub o centro de conexin de un aeropuerto importante, del que salen y al que llegan vuelos de larga distancia que se realizan mediante aviones de gran capacidad. Despus de estos tres aeropuertos se posiciona el primer aeropuerto andaluz, Mlaga Pablo Picasso, con el 65,6% de las llegadas de todos los aeropuertos andaluces, y que registra en 2012 un descenso del 1,8%.

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El resultado negativo que presentan los aeropuertos andaluces se sita un punto por debajo de la media nacional que, con un total de 96,4 millones de pasajeros, ha visto reducida su cifra del ao 2011 en un 5%. En Andaluca se han registrado descensos tanto en llegadas nacionales como en internacionales, aunque estas ltimas con mucho menos intensidad. Se han registrado 3,4 millones de pasajeros procedentes de aeropuertos nacionales, descendiendo un 13,2% respecto a la cifra correspondiente a 2011, y 6,1 millones de llegadas internacionales, con un decremento del 1,4%. La proporcin de llegadas nacionales e internacionales se ha visto afectada por estos resultados, rompiendo la estabilidad que viene mostrando desde el ao 2009, de forma que los pasajeros procedentes de otros aeropuertos espaoles suponen el 35,6% mientras que los de aeropuertos extranjeros alcanzan el 64,4% del total (3 puntos ms que en 2011).

En cuanto a las procedencias extranjeras, destaca de forma muy significativa el Reino Unido, que emite el 39% de las llegadas internacionales hacia Andaluca. Le siguen a

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mucha distancia Alemania y Francia (que junto con el citado Reino Unido, concentran el 60% del total de llegadas internacionales), situndose el agregado de los pases nrdicos en cuarto lugar. Cabe destacar el dinamismo mostrado por mercados consolidados como Francia o Pases Nrdicos y otros con menor presencia como Rusia o Turqua. Por tipo de compaa destaca la evolucin positiva que han mantenido las compaas de bajo coste, que han registrado un incremento del +1% mientras que las tradicionales han registrado una importante cada en el nmero de pasajeros respecto al ao anterior (23,1%). Esta dinmica, que presenta descensos consecutivos de llegadas de pasajeros en compaas tradicionales desde 2006, acompaados de crecimientos en el bajo coste (excepto 2009), hace crecer la participacin de estas compaas en el total, situando su cuota en el 76,7% (cinco puntos ms que en el ao 2011). El siguiente grfico muestra el paulatino crecimiento del bajo coste en los aeropuertos andaluces en los ltimos aos, as como el crecimiento progresivo de la presencia del mercado extranjero desde el ao 2008. Tres compaas, Ryanair, Vueling y Easyjet Airlines, acaparan el 50% de las llegadas de pasajeros, siendo Iberia la primera compaa area tradicional en el ranking, que baja su participacin hasta el 2% del total de pasajeros que llegaron a los aeropuertos andaluces durante 2012. La lnea area que ms pasajeros mueve en Andaluca contina siendo RyanAir, con 2,5 millones de pasajeros, alcanzando el 26,7% del total pese a sufrir un descenso del 3,6% respecto al ao 2011. Vueling por su parte, con 1,3 millones de pasajeros, se mantiene en las mismas cifras que en el ao anterior y es EasyJet Airlines la que muestra un mejor resultado en 2012, con un incremento del +1,4%, superando las 900 mil llegadas de pasajeros a aeropuertos andaluces.

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La distribucin territorial de las llegadas de pasajeros entre los cinco aeropuertos andaluces se caracteriza por una gran concentracin de los movimientos en los aeropuertos de Mlaga (65,6%) y de Sevilla (22,4%), situacin que se ha acrecentado en los ltimos aos, ya que en el 2007 conjuntamente representaban el 81% y en la actualidad alcanzan el 88%.

En cuanto a las llegadas internacionales, esta concentracin se hace an ms evidente, ya que estos dos aeropuertos acaparan el 94,3% de las mismas, siendo el 82,5% para el aeropuerto de Mlaga. Sin embargo en cuanto a pasajeros nacionales, es el aeropuerto de Sevilla el que ms llegadas registra, con un 41,6%, seguido por el de Mlaga con un 35,2%. Respecto al transporte de mercancas, el total transportado en 2012 queda repartido entre los aeropuertos de Sevilla, con 4,7 millones de kilos, un 6,9 por ciento menos; Mlaga, con casi 2,7 millones de kilos, un 9,4 por ciento menos; Jerez de la Frontera, 33.044 kilos, un 39,3 por ciento menos que en 2011; Granada, con 27.933 kilos, un 19 por ciento menos; y Almera, con 8.632 kilos, un 12,2 por ciento menos que en 2011.

3.

LA ORGANIZACIN DEL TRANSPORTE

En Andaluca, la poltica del transporte depende de la Consejera de Fomento y Vivienda. La Consejera de Fomento y Vivienda es una consejera que forma parte de la Junta de Andaluca. Su actual 156

consejera y mxima responsable es Elena Corts Jimnez (IU). Esta consejera ana las competencias autonmicas referidas a infraestructuras. Hasta 1990 fue denominada Consejera de Obras Pblicas e Infraestructuras de la Junta de Andaluca, y hasta 2011 Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca .

La Direccin General de Movilidad La Direccin General de Movilidad es el rgano de planificacin, gestin y desarrollo en materia de transportes y movilidad en la Comunidad Autnoma, y asume el ejercicio de las competencias de la Consejera en estas materias conferidas por la legislacin vigente. En particular, le corresponden las siguientes funciones:

La elaboracin de planes y programas de la Comunidad Autnoma, en el marco de la planificacin general de transportes y movilidad que establezca la Consejera, as como su desarrollo y seguimiento. La elaboracin de normas y la redaccin de estudios y planes, as como las tareas de coordinacin que permitan definir la poltica de transporte a partir de las necesidades de la poblacin en los distintos mbitos territoriales andaluces y de sus caractersticas en materia de gnero, todo ello con criterios de sostenibilidad y accesibilidad. 157

La gestin y desarrollo de la Red de reas Logsticas de Andaluca, en el marco de la planificacin general de la Consejera, y el impulso de la intermodalidad en aqullas. El impulso y planificacin del uso de la bicicleta. La ordenacin de los servicios de transporte por carretera, ferroviario, por cable y otros modos que correspondan de acuerdo con la normativa vigente. La programacin, promocin y fomento de actividades de educacin y sensibilizacin sobre la movilidad sostenible, a travs de actividades de estudio, divulgacin, formacin y otros. La gestin, explotacin e inspeccin de los servicios de transporte por carretera, ferroviarios, por cable y otros que le correspondan de acuerdo con la legislacin vigente. El establecimiento e imposicin de obligaciones de servicio pblico en la prestacin de los servicios de transporte por ferrocarril y carretera, as como, en su caso, la determinacin de las correspondientes compensaciones, y la tramitacin, adjudicacin, modificacin y extincin de los oportunos contratos de gestin de servicios pblicos u otros instrumentos mediante los que se hubiese formalizado su contenido. La programacin y ejecucin de las inversiones en esta materia. La gestin administrativa de cuantos asuntos se deriven de la aplicacin de la normativa vigente en materia de transportes y de movilidad. La dinamizacin, desarrollo y coordinacin de las actividades del Observatorio Andaluz de la Movilidad y del Observatorio Andaluz de la Logstica y el apoyo tcnico a los mismos. El impulso y coordinacin de los Consorcios de Transportes en las diversas reas territoriales de Andaluca en ejercicio de las competencias de la Consejera delegadas en dichos entes. Las funciones atribuidas a la Comunidad Autnoma en materia de puertos y aeropuertos. La emisin del informe autonmico previsto en el artculo 13 del Reglamento de los Servicios de Transporte Pblico de Viajeros y Viajeras en Automviles de Turismo, aprobado por el Decreto 35/2012, de 21 de febrero. La evaluacin y seguimiento de las actividades de su competencia, encomendadas a la Agencia de Obra Pblica de la Junta de Andaluca en el marco de las directrices de la persona titular de la Consejera y sin perjuicio de las funciones de coordinacin que correspondan a la persona titular de la Viceconsejera. La propuesta, ejecucin y seguimiento de los convenios de colaboracin, cooperacin y conciertos referentes a la actividad de la Consejera, dentro de su mbito de competencia. Cualesquiera otras que resulten necesarias para el ejercicio de sus competencias. 158

4. REGULACIN LEGAL DEL TRANSPORTE EN ANDALUCIA La normativa sobre transporte en Andaluca es actualmente la siguiente:
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LEY 5/2001 de 4 de Junio por la que se regulan las reas de transporte de mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca. LEY 2/2003 , de 12 de mayo, de Ordenacin de los Transportes Urbanos y metropolitanos de Viajeros en Andaluca. LEY 21/2007 , de 18 de diciembre, de Rgimen Jurdico y Econmico de los Puertos de Andaluca. LEY 9/2006 , de 26 de diciembre, de Servicios Ferroviarios de Andaluca. LEY 3/1985 , de 22 de mayo, de Coordinacin de Concesiones de Servicios Regulares de Transporte de Viajeros por Carretera en Andaluca. Puedes encontrar ms normativa de la Consejera de Fomento y Vivienda aqu. Actualmente la Consejera de Fomento y Vivienda est inmersa en la elaboracin de una Ley Andaluza de Movilidad Sostenible que pretende regular las obligaciones de las distintas Administraciones sobre el transporte pblico, planteando los instrumentos que faciliten la movilidad sostenible y fomentando los medios de transportes no motorizados. Esta iniciativa garantizar la accesibilidad a los bienes, servicios y contactos con las dems personas, independientemente del lugar donde se viva, la capacidad adquisitiva que se tenga, la edad o el gnero, hacindolo sin generar ms movilidad que la estrictamente necesaria. Ya se ha constituido un grupo de trabajo para impulsar la elaboracin y redaccin de los estudios previos, anteproyecto y proyecto de la misma, que cuenta desde su gestacin con una enriquecedora participacin ciudadana. En estos grupos participarn expertos, asociaciones ecologistas, sindicales, vecinales, de consumidores, usuarios y personas con capacitaciones sensoriales diferentes.

5. LA POLTICA DE TRANSPORTES EN LA UNIN EUROPEA 159

Las necesidades de movilidad de nuestra sociedad son cada vez mayores. Por ello, la poltica europea de transportes se ocupa de problemas concretos que afectan a todos los Estados miembros, como la congestin del trfico areo y por carretera, la dependencia del petrleo y las emisiones de gases de efecto invernadero. La UE, que aplica una estrategia (y proporciona financiacin) para dotar a todas sus infraestructuras de transportes de unos determinados niveles de calidad, tambin explora medidas para promover la competitividad del sector europeo del transporte en un mercado mundial en rpida expansin. Principales retos para el sector del transporte de la UE A medida que crecen las necesidades de movilidad de nuestra sociedad, la UE trata de contribuir con sus polticas a que los sistemas de transporte superen los principales retos de cara al futuro:

Congestin de las carreteras y las rutas areas: ya le cuesta a Europa cerca del 1% de su PIB anual. Adems, se prev que tanto el transporte de mercancas como el de pasajeros sigan aumentando en el futuro. Dependencia del petrleo: aunque el transporte ya es ms eficiente, todava depende del petrleo para cubrir el 96% de sus necesidades de energa. El petrleo procede cada vez ms de regiones inestables del mundo y escasear en las prximas dcadas. Segn las previsiones, en 2050 su precio superar en ms del doble el nivel de 2005. Gases de efecto invernadero: de aqu a 2050, la UE tendr que reducir las emisiones del sector del transporte un 60% en comparacin con los niveles de 1990 (y lograr una reduccin total de emisiones del 80-95%) si se quiere que el calentamiento global no supere los 2 grados. Infraestructuras: presentan un desarrollo desigual en la UE (por ejemplo, la mayora de los pases situados al este carecen de lneas de ferrocarril especialmente construidas para la alta velocidad y poseen unas redes convencionales a menudo mejorables). Competencia: el sector de los transportes de la UE se enfrenta a una competencia creciente en los mercados de transporte de otras regiones del mundo, en rpida expansin.

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Las nuevas lneas de alta velocidad de la UE ofrecen a los europeos un medio de transporte seguro, rpido, confortable y ecolgico.

Logros de la UE Durante los ltimos 20 aos, la UE ha contribuido con sus polticas a muchos de los avances del sector de los transportes:

ms seguridad en el transporte areo, martimo y por carretera jornadas laborales dignas para los trabajadores del sector ms opciones de transporte para viajeros y empresas menos contaminacin avances tecnolgicos hacia un transporte ms limpio.

Efectos de una mayor competencia en el sector europeo del transporte Transporte por carretera: ahora los camiones pueden prestar servicios en otros pases y ya no vuelven de vaco en los viajes internacionales. Esta nueva flexibilidad fomenta la competencia, aumenta la calidad de los servicios de mercancas y de pasajeros, reduce costes e incrementa la eficiencia de los desplazamientos, reduciendo con ello la contaminacin. Adems, la adopcin de normas tcnicas comunes ha permitido mejorar los niveles de seguridad. Transporte areo: viajar en avin es cada vez ms sencillo y barato, pues surgen nuevas compaas areas, aumenta el nmero de rutas y se prestan cientos de servicios de conexin entre gran nmero de aeropuertos europeos. La UE contribuir a mantener esa evolucin a travs de su iniciativa de Cielo nico Europeo . Los acuerdos de cielos abiertos hacen posible que las compaas areas de la Unin Europea vuelen desde cualquier aeropuerto de la UE a cualquier destino de otros pases. Ya se han celebrado varios acuerdos de este tipo (con EE.UU., los Balcanes Occidentales, Marruecos, Georgia, Jordania y Moldavia) y seguirn otros ms. 161

Transporte ferroviario: cualquier empresa que cuente con una licencia puede prestar ya servicios ferroviarios en toda la UE. La red de alta velocidad se ha desarrollado enormemente en los ltimos aos, lo que permite a los pasajeros ahorrar tiempo y dinero. Otras mejoras estn en camino. Transporte martimo: el 75% del comercio europeo con otros pases y el 40% del transporte europeo de mercancas se hacen por va martima. Adems, unos 400 millones de pasajeros utilizan cada ao las vas navegables europeas. La apertura del mercado martimo ha hecho posible que las compaas del sector operen libremente en otros pases.

Derechos de los pasajeros Al viajar por la UE, sus intereses estn protegidos por una amplia gama de derechos de los pasajeros.

Seguridad

El nmero de vctimas mortales en las carreteras europeas se redujo a la mitad entre 1992 y 2010 (pasando de 70.000 a 31.000). La poltica de seguridad vial de la UE persigue una nueva reduccin del 50% de aqu a 2020. Las compaas areas inseguras tienen prohibido volar en la UE. Se ha reforzando la normativa de seguridad martima, que ahora prev inspecciones de buques ms rigurosas, sanciones para la contaminacin causada por negligencia grave y una aceleracin de la retirada progresiva de los petroleros monocasco. La UE establece normas de seguridad y proteccin y financia exclusivamente los nuevos proyectos de infraestructuras que las respetan. La UE coopera con organizaciones como la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y la Organizacin Martima Internacional para promover normas de seguridad y proteccin en el resto del mundo. 162

Transporte inteligente y sostenible

Londres fue la primera capital que impuso un peaje para acceder al centro urbano. La UE apoya la investigacin y el despliegue eficaz de nuevas tecnologas ecolgicas de transporte. La nueva legislacin europea limitar las emisiones de carbono de los automviles, fomentar la eficiencia del consumo y favorecer el uso de combustibles alternativos. Infraestructuras y financiacin La seccin de infraestructuras de transporte de la poltica de redes transeuropeas tiene como objetivo crear una red bsica multimodal entre las principales ciudades que conecte los extremos oriental y occidental de la UE. Con su enfoque general en materia de infraestructuras de transporte la UE tambin desea contribuir a otros objetivos, como la cohesin social o la limitacin del cambio climtico.

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Las infraestructuras de transporte reciben financiacin del Mecanismo Conectar Europa, dotado de un presupuesto de hasta 50.000 millones de euros durante el periodo 2014-2020 para respaldar el despliegue de redes transeuropeas sostenibles, articuladas y de alto rendimiento en los mbitos del transporte, la energa y los servicios digitales y de banda ancha. Se necesita un nuevo planteamiento sobre tarifas de transporte que, combinado a la financiacin pblica, permita crear un entorno financiero equitativo adaptado a los principios de quien contamina paga y el usuario paga.

TEMA 5: EL SISTEMA COMERCIAL ANDALUZ

1.

EL COMERCIO INTERIOR EN ANDALUCIA

La crisis se deja notar en el comercio de Andaluca, que a partir de 2009 cambia de tendencia y empieza a mostrar tasas negativas en el Valor Aadido Bruto (VAB). Este comportamiento es extensible al conjunto nacional en ese mismo perodo, aunque si bien es cierto que mientras que en Espaa se observa una recuperacin de la actividad en 2010, esta no llega a producirse en Andaluca. El comercio representa el 10% del PIB generado en Andaluca. Andaluca contribuye con el 12,7% del VAB comercial espaol y tras Catalua (20,7%) y Madrid (19,3%) se sita en tercera posicin. En cuarto lugar se coloca la Comunidad Valenciana con el 10,6%, en conjunto las cuatro regiones suponen el 63% del total de la actividad comercial de la nacin. Ms de la mitad del VAB (51%) generado por el comercio en Andaluca es el que se realiza a travs del comercio al por menor mientras que el 38% se corresponde con el comercio al por mayor e intermediarios y el 11% restante con la venta y reparacin de vehculos motor y motocicletas. A partir del anlisis de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), se estima que en el ao 2012 la poblacin ocupada de Andaluca en actividades del comercio ascendi a una media anual de 493,6 mil individuos, un -2,4% menos que el ao anterior. Estos ocupados representan el 18,8% de los 2,63 millones de ocupados de la regin 164

en este ao y un 24,3% de los ocupados en el sector servicios de Andaluca.

En 2012, todos los grandes sectores econmicos de Andaluca han experimentado descensos de empleo, siendo especialmente significativa la cada de ocupacin en la construccin (-25,5%), por encima de la registrada el ao anterior. La reduccin del empleo en el sector del comercio se sita por debajo del descenso de la ocupacin total de la regin (-5,3%) e incluso es inferior a la reduccin que experimenta el resto del sector servicios (-3,3%). El sector comercio se ha caracterizado por ser una de las actividades productivas con ms capacidad para crear y mantener empleo, capacidad que ha sido probada en momentos de crisis. En el grfico puede verse como hasta finales del ao 2007 los crecimientos del empleo en el sector comercio eran inferiores a los registrados en el total de la economa andaluza.

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Sin embargo, a partir del ao 2008 ocurre lo contrario, mientras que el total de ocupados andaluces desciende ininterrumpidamente, manifestando claramente la incidencia de la crisis econmica en el empleo de Andaluca, la ocupacin en el sector comercio crece fuertemente en 2008 y comienza a retraerse ms tarde que el empleo total, producindose un fuerte ajuste en un intervalo ms corto, desde el ltimo trimestre de ese ao hasta principios de 2010, mantenindose desde ese momento siempre por encima de los niveles registrados en 2005. Esta desigual evolucin ha propiciado un incremento de la participacin del empleo en comercio sobre el empleo total, ya que las personas ocupadas en comercio suponan el 16,6% del total de ocupados de la economa andaluza en el primer trimestre de 2005, pero en el primer trimestre de 2013 la participacin asciende al 19,6%, hasta tres puntos porcentuales ms. En 2012, Andaluca es la regin espaola con mayor nmero de ocupados en actividades comerciales, pues supone el 17,5% del total de ocupados en el sector comercial espaol. Dentro de Andaluca, las provincias de Mlaga y Sevilla concentran el 42,9% del empleo del sector comercio de la regin. Cinco de las provincias andaluzas registran en 2012 menos ocupacin que en el ao anterior (Almera, Cdiz, Granada, Jan, y Mlaga), mientras que Crdoba, Huelva y Sevilla superan este ao los niveles registrados en 2011. La siguiente tabla muestra cmo se distribuyen los ocupados en actividades del comercio en Andaluca entre las distintas ramas de actividad que componen el sector y cmo ha sido su evolucin en el ao 2012: 166

La rama que da empleo a un mayor nmero de efectivos es el comercio al por menor, en la que trabajan el 66,6% de todos los 493,6 mil ocupados en el sector del comercio de Andaluca de 2012. El resto se reparte entre comercio al por mayor (23,4%) y venta y reparacin de vehculos a motor y motocicletas (9,9%). Comparando con el promedio del ao anterior, el comercio al por mayor es la rama que ms ocupados ha perdido, tanto en trminos absolutos (-10,6 mil ocupados) como relativos (-8,3%), mientras que han aumentado un +0,8% los ocupados en el comercio al por menor. En el comercio de Andaluca trabajaban en 2012 ms varones que mujeres: un 53,5% (263,9 mil ocupados) frente a un 46,5% (229,7 mil ocupadas). Adems, el nmero de varones ocupados supera al de mujeres en las ramas del comercio al por mayor y en la venta y reparacin de vehculos a motor, solo en la rama de comercio al por menor predominan los efectivos femeninos. Tanto varones como mujeres han encadenando prdidas de empleo consecutivas en los ltimos cinco aos, salvo en 2011 que se mantuvieron los puestos de trabajo de los varones. Atendiendo a la edad del trabajador, en 2012 la distribucin de los ocupados en el sector comercio de Andaluca se compone de un 20,1% con edades entre los 16 y los 29 aos, un 50,6% de ocupados de entre 30 y 44 aos, y un 29,3% para el grupo de ms edad, los mayores de 44 aos. Respecto al ao anterior, solo han descendido, y de manera importante, los ocupados ms jvenes (17,4%) mientras que han aumentado en el resto de los tramos de edad. Los trabajadores jvenes son el grupo de edad ms afectado 167

por la prdida de puestos de trabajo desde que comenz la crisis econmica y financiera, de modo que desde finales de 2009 los efectivos de 45 y ms aos les superan cada trimestre, una brecha que se ha ampliado en el ltimo ao. En 2008 este colectivo supona el 31,9% de todos los trabajadores del sector y en 2012 su cuota se ha reducido al20,1%, casi 12 puntos porcentuales menos en tan solo cinco aos. Segn la nacionalidad de los trabajadores, la distribucin de los ocupados en el comercio andaluz se compone en 2012 de un 92,2% de ocupados de nacionalidad espaola y solo un 7,8% de ocupados de nacionalidad extranjera. Respecto al ao anterior, disminuyeron los trabajadores de nacionalidad espaola un -2,9% frente al incremento de los trabajadores de nacionalidad extranjera del +5,1%. Comparando 2012 con 2008, ao de inicio de la crisis, el colectivo de trabajadores espaoles ha registrado una tasa de descenso de un -12,7% frente al incremento del +5,1% del colectivo extranjero. Segn la situacin profesional de los trabajadores, el sector comercio de Andaluca se compone en 2012 de un 68,2% de asalariados (336,5 mil trabajadores) y de un el 31,8% (157,1 mil trabajadores) de ocupados por cuenta propia o autnomos. Los asalariados han registrado en este ao una tasa de descenso del -7,3% frente al incremento de los trabajadores autnomos del +10,4%. Segn la modalidad de contrato que disfrutaron los asalariados del sector comercio de Andaluca del ao 2012, 247,8 mil asalariados (el 73,6%) dispusieron de contratos de duracin indefinida, mientras que 88,7 mil asalariados restantes (el 26,4%) tuvieron contratos de duracin temporal. Respecto a 2011, se aprecia una mayor reduccin de los asalariados que disfrutaron de un contrato temporal (-10,9%) que de los que tuvieron un contrato indefinido (-5,9%). A 1 de enero de 2012 en Andaluca hay registradas 482.334 empresas activas de las que el 28% son empresas comerciales. Aunque desde el ao 2008 el nmero de empresas no ha dejado de descender, las empresas comerciales han demostrado una mayor capacidad de supervivencia. Las empresas sin asalariados y las microempresas (entre 1 y 9 asalariados) prcticamente conforman la estructura del sector comercial espaol y andaluz, ya que su participacin en el total de empresas supone en ambos casos ms del 95%. Como conclusin, en Andaluca as como en el conjunto nacional, la base de las empresas del sector comercio son las empresas sin 168

asalariados y las microempresas ms pequeas, adems su importancia se ha acentuado en los ltimos aos, ya que como se puede observar en los siguientes grficos han sido las empresas con mayor n de asalariados las que han experimentado las mayores tasas de descenso. As, comparando el nmero de empresas de cada tamao entre los aos 2008 y 2012, en Andaluca las empresas sin asalariados han descendido un -3,8% y las microempresas de 1 a 2 asalariados han descendido un -5,8%, frente a los descensos del -33,0%, -27,5% y -27,8% de las empresas pequeas, medianas y grandes, respectivamente.

La mayora de las empresas andaluzas se dedican al comercio minorista (69%). En el comercio mayorista, se observa que las empresas de la Comunidad dedicadas a la venta de productos alimenticios, bebida y tabaco en establecimientos especializados son las que alcanzan el mayor peso (27,3%) seguidas a corta distancia de los intermediarios del comercio (24,8%). En el ao 2012, Andaluca ha registrado un total de 77.109 altas de empresas, lo que supone un incremento del 13,8% respecto a las cifras registradas en 2011. Del total de estas altas registradas en la economa andaluza durante el 2012, la rama de comercio acapara del 28,5%, una cuota que supone -0,6 puntos menos que en 2011.

169

En cuanto a las bajas en empresas andaluzas, en 2012 se han tramitado un total de 81.147, lo que supone un incremento del 9,1% respecto a las registradas en 2011. De total de estas bajas, el 27,8% se corresponden a empresas cuya actividad se encuadra en el sector de comercio, porcentaje muy similar al registrado en 2011, pero a su vez superior al registrado en aos anteriores. As, las bajas de empresas cuya actividad se encuadra en el sector comercio, se han incrementado en este ltimo ao.

2. LAS REAS COMERCIALES Se define como rea comercial la superficie o zona comercial enmarcada en un determinado ncleo poblacional, que, con un importante equipamiento comercial, ejerce un poder de atraccin sobre otras poblaciones de su entorno ms prximo, es decir, la actividad comercial de una localidad (cabecera de rea), predomina sobre la de las localidades de su radio geogrfico ms cercano, acaparando en un alto porcentaje las ventas minoristas. Aunque a menudo, las cabeceras de rea suelen ser grandes ncleos de poblacin, como capitales de provincia, dado su mayor dotacin de espacios comerciales, pueden darse casos especiales, donde varias localidades compartan cabecera de rea, o que varios ncleos pequeos desarrollen un rea comercial, constituyndose estos como cabecera.

170

Andaluca es la regin espaola con ms reas comerciales, con un total de 12, distribuidas por toda su geografa, cuyas cabeceras comprenden las 8 capitales de provincia, ms las zonas de Jerez de la Frontera, Ronda, Algeciras-La Lnea, y beda: reas Comerciales Habitantes municipio cabecera del rea Comercial 182.754 190.349 221.786 328.659 240.099 148.198 116.781 210.861 568.030 36.793 703.021 35.866 171 Habitantes resto del rea Comercial 180.675 510.062 326.674 572.919 908.248 344.608 403.030 462.922 1.158.011 81.512 1.667.929 154.739 Poblacin total del rea Comercial 363.429 700.411 548.460 901.578 1.148.347 493.526 519.811 673.783 1.726.041 118.305 2.370.950 190.605

Algeciras-La Lnea (Cdiz) Almera Cdiz-San Fernando Crdoba Granada Huelva Jan Jerez (Cdiz) Mlaga Ronda (Mlaga) Sevilla beda (Jan)

Analizando las cifras de estas 12 reas, destaca sobre las dems, en datos poblaciones, el rea comercial de Sevilla, que con casi dos millones y medio de habitantes, es la cuarta (tras Madrid, Barcelona y Valencia) de las 78 con las que cuenta Espaa. Tambin Mlaga, con ms de 1,7 millones, ocupa un lugar destacado en el ranking espaol, la 6 posicin.

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CO MUNIDAD AUTNO MA re a come rcial

Subre a come rcial

Poblacin Poblaci cabe cera n Poblacin de re sto de total subrea subre a subre a 1 2 3=1+2

ANDALUCA Almera

Cdiz - San Fernando Crdoba

Granada

Huelva

Jan Jerez de la Frontera (Cdiz) Mlaga

Ronda (Mlaga) Sevilla

beda (Jan)

Albox Berja - Ejido (El) Hurcal-Overa Olula del Ro Roquetas de Mar Tjola Vera Chiclana de la Frontera Baena Lucena Montilla Pearroya-Pueblonuevo Pozoblanco Priego de Crdoba Puente Genil Baza Guadix Hutor Tjar Loja Motril rgiva Ayamonte Bollullos Par del Condado - Palma del Condado (La) Valverde del Camino Andjar Linares Arcos de la Frontera Puerto de Santa Mara (El) - Sanlcar de Barrameda Antequera Con Estepona Fuengirola Marbella Vlez-Mlaga Ubrique (Cdiz) Aracena (Huelva) cija Fregenal de la Sierra (Badajoz) Llerena (Badajoz) Morn de la Frontera Osuna Utrera Puerta de Segura (La)

10.821 98.608 18.686 6.500 90.358 3.838 15.010 81.113 20.266 42.592 23.836 11.651 17.683 23.456 30.385 21.407 18.920 10.084 21.496 61.171 5.772 20.968 24.816 12.902 39.008 60.950 31.417 156.376 41.827 21.791 67.101 75.953 140.473 78.467 16.859 7.814 40.683 5.148 5.986 28.390 17.973 51.887 2.638

14.174 43.169 16.518 10.776 33.842 5.918 38.316 76.737 29.117 76.387 29.768 24.711 42.077 5.928 21.528 53.348 29.036 6.548 12.938 60.424 2.782 29.452 19.068 15.187 45.054 123.178 11.633 123.665 85.992 12.498 22.989 172.163 49.322 81.802 9.002 9.164 21.375 14.448 10.761 52.781 46.580 46.222 8.572

24.995 141.777 35.204 17.276 124.200 9.756 53.326 157.850 49.383 118.979 53.604 36.362 59.760 29.384 51.913 74.755 47.956 16.632 34.434 121.595 8.554 50.420 43.884 28.089 84.062 184.128 43.050 280.041 127.819 34.289 90.090 248.116 189.795 160.269 25.861 16.978 62.058 19.596 16.747 81.171 64.553 98.109 11.210

Granada y Crdoba, con un milln de habitantes cada una aproximadamente, se encuentran en los puestos 10 y 14, respectivamente. Adems superan el medio milln las reas de Almera, Cdiz-San Fernando (estas dos poblaciones comparten cabecera de rea), Jan, y Jerez de la Frontera. Las reas comerciales andaluzas peor situadas en el ranking nacional son las de Algeciras-La Lnea (46), beda (55), y Ronda (68). Cabe resear, el hecho de que la provincia de Cdiz posea tres reas comerciales bien diferenciadas, que sumadas entre s, desarrollando una hipottica rea comercial nica, (modelo difcilmente constituible, dada sus particularidades geogrficas y demogrficas), concentrara a 173

ms de un milln y medio de habitantes, pasando a ser la tercera en la regin andaluza, y la octava en la clasificacin nacional. Igualmente, llama la atencin la implantacin en los ltimos aos del rea de Ronda, que pese a tener un equipamiento comercial menos evolucionado que el de otras localidades cabeceras de reas, ha llegado a constituirse como ncleo comercial enclavado en la Serrana la que le da nombre, constituyendo un foco de atraccin hacia el municipio por parte de otros municipios ms pequeos de su entorno. Caso parecido es el del rea Algeciras-La Lnea, dos localidades de la comarca del Campo de Gibraltar, que comparten cabecera, con 116.000 y 70.000 habitantes, respectivamente. Al igual que Ronda, no se tratan de poblaciones de una relevancia demogrfica, si las comparamos con las restantes, pero la ausencia de un ncleo comercial de importancia cercano, ha hecho que las pequeas poblaciones del sur de la provincia gaditana, de la costa occidental de Mlaga, y la colonia inglesa de Gibraltar, tiendan a realizar sus compras en ellas, definiendo casi por inercia y de manera natural su rea comercial. La gravitacin comercial La ley de la gravitacin comercial, fue formulada por el profesor estadounidense W.J.Reilly en 1931, en la cual establece que dos poblaciones atraen compradores minoristas de cualquier otro ncleo intermedio situado en un lugar entre ellas, en razn directa a su poblacin y en razn inversa al cuadrado de su distancia al lugar considerado. Es decir, cuanto mayor sea un ncleo poblacional, mayor ser el poder de atraccin que genere sobre el resto de poblaciones de su entorno, y que a mayor distancia, el poder de atraccin disminuye.

3. LA DISTRIBUCIN COMERCIAL La caracterstica bsica que define el sistema de distribucin comercial de Andaluca es su carcter dual, determinado por la coexistencia de un comercio tradicional con una presencia significativa en el sector, con un comercio moderno y que, con un menor nmero de establecimientos, empieza a conseguir cada vez mayores cuotas de mercado. De entre los factores sealados, es preciso referirse, especialmente, a la entrada en vigor del Mercado nico, que ha provocado una aceleracin en el ritmo de evolucin del sector comercial espaol en su conjunto, debido, fundamentalmente, a las condiciones de funcionamiento del mismo, orientado por los principios de libertad de circulacin de mercancas y capitales. Esto implica, en definitiva, que la distribucin comercial tiende a globalizarse en la Unin Europea. 174

Uno de los sectores ms dinmicos de nuestra economa es el de la distribucin. La competencia es fortsima -fruto de empresas especializadas y globales- y los mrgenes de beneficios son escasos, por lo que la actualizacin de sus empresas es un requisito bsico para la supervivencia. Con datos de 2007, el sector de la distribucin en Andaluca arroja cifras muy interesantes, en el que destacan varias empresas andaluzas que tienen cuota de mercado significativa en el mercado andaluz como son: Covirn (3 posicin en cuota de mercado con el 9,5%, por detrs de Mercadona, con el 17,6%, y de Carrefour, con el 16,7%), Supermercados Ms-Grupo Hermanos Martn (6 posicin, con el 5,3%, por detrs de 6,5% de Dinosol que es la cuarta y 6,3% de Hipercor, que es la quinta), Alsara-Detallistas de Alimentacin San Rafael (8 posicin con una cuota de mercado del 4%, por detrs del 4,2% que ocupa Eroski, que est en el ranking en el puesto sptimo) y El Jamn-Cash Lepe (9 posicin, con el 3,7%). La ltima empresa que lucha por meterse entre las diez grandes es la tambin andaluza Ayala (Hermanos Ayala Sousa).

Covirn, lder y modelo andaluz En muchas zonas rurales de Andaluca donde ninguna otra empresa de distribucin puede aportar soluciones existe un supermercado Covirn. Esa presencia permite que comarcas aisladas de la geografa andaluza dispongan de unos servicios de distribucin eficientes que facilitan la superviviencia de estas comarcas y sus poblaciones, a unos precios razonables. Para conseguir esta presencia, la cooperativa granadina ha tenido que planificar y disear desarrollos e innovaciones tecnolgicas a lo largo de toda la cadena, desde el aprovisionamiento hasta la distribucin y gestin del punto de venta. Estas soluciones tecnolgicas son las que le han valido a la cadena Covirn el Premio Andaluca Sociedad de la Informacin a la mejor iniciativa a la modernizacin empresarial. Y como muestra de esta apuesta por la tecnologa, su plataforma tecnolgica utiliza herramientas de ltima generacin, lo que se traduce en los siguientes datos: 25 plataformas logsticas, 2.234 socios y 2.713 establecimientos. Recientemente la empresa ha afrontado el reto de la internacionalizacin. Son ya 25 los socios de la cooperativa en Portugal. Para poder expandirse en los prximos aos, Covirn abrir en 2011 una nueva plataforma de distribucin en el norte del pas vecino. En Espaa, a corto plazo, se prev la entrada en Catalua y Baleares. En la actualidad, Covirn est presente en 40 provincias y 15 comunidades autnomas -adems de Ceuta y Melilla-, y ocupa el segundo puesto en el rnking nacional de la distribucion alimentaria por nmero de supermercados. Datos que la han convertido en modelo dentro de su sector.

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Datos del ao 2007 Durante los ltimos aos, una feroz competencia entre cadenas de distribucin ha reducido notablemente la distancia entre las primeras marcas del mapa comercial andaluz. Mercadona, la firma valenciana arrebat en 2005 a la francesa Carrefour el primer puesto por cuota en sala de venta, con un diferencial de algo ms de dos puntos, que se mantuvo invariable en 2006. En 2007, ese diferencial se rebaj hasta las nueve dcimas. Traducido en porcentajes, la cuota de mercado se coloc en un 17,6 % de Mercadona (no se incluyen sus franquicias), frente al 16,9 % de Carrefour. Ambas enseas mejoraron en relacin al ejercicio anterior en uno y 2,3 puntos, respectivamente. El fuerte avance de la compaa gala obedeci a la integracin de 68 establecimientos y 49.166 metros cuadrados procedentes de la cadena de descuento Plus Supermercados, adquirida por Dia (propiedad de Carrefour) a mediados de 2007. Tambin influy, no obstante, la inauguracin de dos hipermercados las dos nicas grandes superficies que echaron a andar en la regin. Mercadona, por su parte, conserv la primera posicin gracias a la apertura de 15 centros (22.912 metros cuadrados). Pese a ese dinamismo, el ms acentuado entre los operadores que actan en Andaluca, la empresa que preside Juan Roig ralentiz su ritmo de inauguraciones respecto a 2006 (cuando empezaron a funcionar 25), lo que tambin ayud a Carrefour a ganar margen. La granadina Covirn se mantuvo en 2007 como la tercera firma de la comunidad, aunque su cuota por sala de venta descendi tres dcimas, hasta el 9,5 %. Dinosol a travs de las marcas Supersol e Hipersol, adquiridas por el fondo Permira a la danesa Ahold en 2005-, tras varios aos padeciendo una verdadera escabechina en su cuota de mercado, se atribuy el 6,5 % del pastel. En este caso, la cuota nicamente se redujo una dcima, despus de abrir dos establecimientos y cerrar ocho. En cuando a la quinta y la sexta posicin, volvieron a recaer en Hipercor y Hermanos Martn, con el 6,3 % y el 5,3 % de la sala de venta minorista andaluza. La compaa que preside Isidoro lvarez gan dos dcimas de cuota abri un Supercor y tres Opencormientras que el grupo sevillano sigui al mismo nivel que en 2006. Los cinco primeros grupos suman el 57 % de la sala de venta andaluza. Con datos de la revista especializada Alimarket, en Andaluca hay censadas 4.258 tiendas, con una superficie de 2.147.340 de metros cuadrados.

Cuota de mercado por provincias en Andaluca Pese a que el mercado andaluz lo lideran Mercadona y Carrefour, lo cierto es que estos dos grupos slo encabezan el ranking por superficie de venta minorista en Mlaga, Almera y Cdiz, estando el resto bajo el tirn de operadores locales. Esto explica que entre las 10 compaas que ocupan los primeros puestos en el sector de la 176

distribucin en Andaluca haya cuatro operadores con sede en la regin, que aglutinan el 22,4 % de la dotacin detallista: la granadina Covirn (9,5 %), la sevillana Hermanos Martn (5,3 %), la cordobesa Cooperativa San Rafael o Alsara (4 %) y la onubense Cash Lepe o el Jamn (3,7 %)

Los Centros comerciales Se han desarrollado en la regin los centros comerciales, que consisten en una construccin que consta de uno o varios edificios, por lo general de gran tamao, que albergan locales y oficinas comerciales aglutinados en un espacio determinado, concentrando mayor cantidad de clientes potenciales dentro del recinto.
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CENTRO COMERCIAL LOS ARCOS (SEVILLA)

El tamao es una de las diferencias fundamentales entre un centro comercial y un mercado; adems, este ltimo puede no situarse en un sitio techado. Otra diferencia es la existencia de una o ms tiendas ancla; esto es los hipermercados o tiendas por departamentos presentes en el centro comercial.

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Un centro comercial est pensado como un espacio pblico con distintas tiendas; adems, incluye lugares de ocio, esparcimiento y diversin, como cines o ferias de comidas dentro del recinto. Aunque est en manos privadas, por lo general los locales comerciales se alquilan y se venden de forma independiente, por lo que existen varios dueos de dichos locales, que deben pagar servicios de mantenimiento al constructor o a la entidad administradora del centro comercial. Por otro lado, se est experimentando un proceso de cambio y evolucin en la distribucin comercial motivado, en gran parte, por la incorporacin de nuevos formatos comerciales como los ms arriba comentados (centros comerciales, hipermercados, etc.), diferentes hbitos de consumo, as como la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en las actividades comerciales. Todos estos factores estn influyendo en los graves problemas que viene sufriendo el sector comercial y muy especialmente las pymes. Ante estas recientes transformaciones, las aglomeraciones comerciales tradicionales de nuestras ciudades han partido con desventaja debido, entre otras cosas, a la escasa cultura-asociativa de los comerciantes y a la mnima incorporacin de nuevas tecnologas en la gestin y venta. Por tanto, se hace necesaria la bsqueda de alternativas que logren la supervivencia del comercio tradicional en los centros urbanos. Alternativas que van desde una mayor cooperacin y asociacionismo comercial a estrategias de gestin y promocin conjunta. En este contexto nace la figura de los Centros Comerciales Abiertos (CCA), que se presentan como un formato comercial que contribuye a la modernizacin de los espacios comerciales tradicionales, donde su implantacin trae consigo consecuencias positivas de ndole econmica, social y urbana en nuestras ciudades.

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VIDEO CCA

Un Centro Comercial Abierto es una frmula de organizacin comercial con una imagen y estrategia propia, de todos los agentes econmicos implicados en un rea delimitada de una ciudad con una concepcin global de oferta comercial, servicios, cultura y ocio.
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RED DE CENTROS COMERCIALES ABIERTOS

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Los Centros Comerciales Abiertos, renen todas las condiciones para convertirse en las zonas de las ciudades donde ir de compras sea ms atractivo, rentable y de fcil y cmodo acceso, con dotacin de aparcamientos, usos peatonales, espacios abiertos, zonas ajardinadas y con campaas promocionales y de animacin de los comercios conjuntos. Andaluca es la segunda comunidad autnoma, tras Madrid, por nmero de centros comerciales, con 102 centros, que suman 2,8 millones de metros cuadrados de superficie bruta alquilable (SBA), lo cual implica una densidad de 288, algo menor que la media nacional, cifrada en 293. Segn datos de la Asociacin Espaola de Centros Comerciales (AECC), cuatro comunidades autnomas, Madrid, Andaluca, Comunidad Valenciana y Catalua renen ms de ocho millones de metros cuadrados de SBA en 297 centros, lo que representa el 59 por ciento de la superficie comercial total. A nivel nacional existen 528 centros comerciales, con ms de 13,7 millones de metros cuadrados y una densidad de 293. En 2010 se abri el centro comercial Luz Shopping, de Jerez de la Frontera (Cdiz), promovida por Inter Ikea y con 113.000 metros cuadrados. Asimismo, entre los proyectos de centros comerciales que prevn desarrollarse, se encuentran una ampliacin de Luz Shopping, con 40.000 metros cuadrados y promovido por Inter Ikea; Holea, en Huelva, con 34.000 metros cuadrados de SBA y promovido por Carrefour Property; el centro comercial Muelle Uno Sea Shopping, con 14.00 metros cuadrados en Mlaga y promovida por Marinas de la Farola. Adems, est previsto desarrollar parques comerciales, como Torre Crdenas, en Almera, con 38.000 metros cuadrados y promovido por Bogaris; el parque comercial Alcosa, en Sevilla, con 37.000 metros cuadrados y tambin promovido por Bogaris; la Ciudad de la Imagen, en Sevilla, de 22.000 metros cuadrados, tambin con Bogaris como promotor; un parque comercial en Antequera (Mlaga), con 17.000 metros cuadrados, promovido por Bogaris; y un parque comercial en Motril (Granada), con 7.000 metros cuadrados, promovidos por Bogaris. Las tiendas de descuento En distribucin, el canal descuento (o tiendas de descuento) es una frmula comercial de productos de alimentacin y droguera caracterizada por: un surtido limitado, la apuesta por la marca de distribuidor, una poltica constante de bajos precios y, sobre todo, un control sistemtico de los costes. Las tiendas de descuento ofrecen precios ms bajos que otros establecimientos de caractersticas similares, como supermercados o 180

hipermercados. Pretenden vender ms artculos a esos precios y as ganar en rentabilidad. La reduccin del precio de un artculo concreto implica una merma en el margen bruto unitario. Para contrarrestar esta prdida de margen los establecimientos de descuento apuestan por la simplificacin de la tienda para abaratar los costes.1 Para conseguir costes ms bajos estas tiendas necesitan pertenecer a grandes cadenas o estar incorporadas a grandes centrales de compra. En las tiendas descuento se reducen al mnimo los costes relacionados con el almacenamiento y la manipulacin de mercanca, exponiendo el producto directamente dentro de su embalaje. Algunas cadenas sitan las cajas expositoras en los lineales pero otras llegan a exponer el producto sobre las propias paletas de transporte. Para reducir el coste de personal, emplean la frmula de libre servicio con muy pocos empleados polivalentes que desempean diversas funciones. Las tiendas descuento suelen reducir los gastos generales controlando al mximo los costes relacionados con la decoracin, el mobiliario, la energa elctrica, la publicidad en el interior de la tienda y otros. Las tiendas descuento se ubican tanto en el centro de las ciudades, como en la periferia de los centros urbanos, en este caso suelen contar con aparcamiento propio. Las cadenas ms conocidas son:

La espaola Dia (Distribuidora Internacional de Alimentacin), perteneciente al grupo francs Carrefour. La alemana Lidl. Plus Superdescuento, que perteneca al grupo alemn Tengelmann y que tras su compra por la compaa fue fusionado con Dia Aldi, perteneciente al grupo alemn de igual nombre.

Otras enseas de menor importancia son:

Zero, del grupo espaol Miquel Alimentaci. Netto, perteneciente al grupo francs Intermarch. Mass, perteneciente a la empresa peruana Supermercados Peruanos. Ekono, perteneciente al grupo chileno-estadounidense Walmart Chile. Super Vea, perteneciente al grupo cencosud.

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Un artculo interesante El low cost llega al supermercado de la esquina Encarna Freire 30 de junio de 2013 El descuento, los cntimos marcan el paso al comercio. Austeridad en el supermercado. En el ticket y en el concepto. El precio marca tendencia en el sector de la distribucin alimentaria y los operadores se inspiran en el espritu de ahorro que impregna a las clases medias. Andaluca, donde la crisis ha hecho ms estragos en la ya baja renta per cpita regional, se est convirtiendo en el campo de pruebas donde grandes compaas testan sus ofertas ms provocadoras. Es el caso del nuevo formato de Carrefour, Supeco, lanzado con el eslogan el cash de la familia, cuyo estreno mundial ha sido en la provincia de Sevilla. Los dos primeros establecimientos de este nuevo sello abrieron en Los Palacios y La Rinconada, y el tercero, en Chiclana (Cdiz). La inversin media por sper asciende a un milln de euros y el empleo directo generado en cada caso ronda los 30 trabajadores. Esta ensea low cost supone la vuelta del grupo galo al discount tras la escisin de DIA. El formato evoca al cash, la tienda mayorista. El Makro de la familia es tambin la coletilla que acompaa a los Supeco. Este concepto de comercio simplifica al mximo la presentacin de los productos, la iluminacin y el mobiliario. Los packs de descuento de varias unidades y la marca blanca Carrefour Discount son los grandes reclamos. Proveedores locales para ahorrar en transportes e intermediarios; look de almacn y una comunicacin al estilo Ikea, que presume de lo que no se da a cambio de ofrecer el mejor precio, son rasgos distintivos de esta lnea de negocio, que Carrefour ensaya en Espaa para entrar de lleno en la lucha por una cuota que ocupan rivales nacionales como Mercadona y DIA, o las cadenas alemanas Lidl o Aldi. Carrefour lanz Supeco, el Makro de la familia en Los Palacios y La Rinconada. En Andaluca las tiendas de descuento suponen casi la cuarta parte de la superficie de supermercados (23,89%) y el 16,3% de la dedicada a autoservicios, segn el ltimo informe Alimarket sobre distribucin. Segn este monogrfico, que aporta un ranking de la distribucin andaluza, Mercadona sigue creciendo en la regin a ritmo ms moderado que en los aos de expansin agresiva (2009-2011), cuando inaugur 77 supermercados. As, en 2012 la ensea valenciana abri seis nuevos puntos de venta repartidos en Granada 182

(3), Huelva (1), Mlaga (1) y Sevilla (1). Andaluca concentr el 10,5% de la expansin nacional de la marca, que sigue aupada a lo ms alto del podio andaluz, con un 20,2% de cuota de sala de venta. Otra apertura en Sevilla este ao y el nuevo bloque logstico de Granada que se une a los de Huvar (Sevilla) y Antequera (Mlaga) atestiguan que Andaluca sigue siendo plaza preferente para la compaa presidida por Juan Roig. Segn Alimarket, Mercadona se sita a la cabeza del sector en Almera (27,2%), Mlaga (24,8%), Cdiz (19,5%), Sevilla (18,3%) y Crdoba (17,7%), pero no ha conseguido hacerse con los feudos de Cash Lepe en Huelva, Luis Pia en Jan y Covirn en Granada. Esta cooperativa andaluza es el segundo operador en Andaluca (11,2%). A finales de 2012 sumaba una red de 1.263 supermercados de proximidad en las ocho provincias. Covirn es un gran jugador nacional, protagonista de uno de los movimientos asociativos ms significativos del comercio en Espaa, que va camino de convertirse en la primera solucin de detallismo independiente a nivel nacional, subraya el citado estudio sectorial. Para apuntalar el negocio, la cadena ha anunciado otro plan inversor de 15 millones y subvenciones a los socios para mejoras tecnolgicas y de gestin de las tiendas.

Proliferacin de franquicias Otra tendencia de la distribucin regional es la proliferacin de franquicias, salida laboral para muchas familias, que aprovechan la oportunidad de explotar una marca consolidada bajo el paraguas de una gran cadena. DIA es el gran abanderado de este desarrollo con su elenco de enseas (Dia%Market, Dia%, Maxi%Dia, Dia Maxi y la ms reciente Dia%Fresh, basada en productos frescos y focalizada a centros urbanos). Este grupo espaol controla la principal red andaluza de franquicias, que sumadas a sus tiendas propias, forman una cadena de 563 puntos. Los datos de Alimarket lo sitan como tercer operador en sala de venta en Andaluca, con un 8,5% de cuota, seguido de Carrefour, con el 7,3%. En su horizonte inmediato est reordenar su oferta de marcas y arrancar nuevos negocios, tras la integracin de las perfumeras Schleker.

Avance del Hper La llegada de Hipercor a Crdoba, que acompa la apertura de unos grandes almacenes de El Corte Ingls dentro del complejo comercial Ronda de Crdoba, fue uno de los movimientos ms 183

significativos del sector en 2012 en Andaluca. Entre ambos establecimientos, el grupo madrileo sum 31.200 metros cuadrados de nueva superficie tras invertir 125 millones de euros. La cuota en sala de venta del gran operador espaol alcanza el 5,3%. Las aperturas cordobesas elevan a 63 el nmero de hipermercados en la comunidad autnoma e impulsan el formato XL, que aporta el 14,2%.

MERCASA Mercasa es una empresa pblica de la Administracin del Estado, cuyos accionistas son la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) y el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, a travs del Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA). Mercasa presta servicio pblico al conjunto de la cadena alimentaria, de manera especial en el escaln mayorista de alimentacin fresca, a travs de la Red de Mercas; pero tambin de cara a la produccin agraria y pesquera, facilitando la comercializacin mayorista procedente de origen; al comercio minorista en todos sus formatos, a la hostelera independiente u organizada, y a las empresas de restauracin social. Mercasa ha promovido y gestiona junto a los Ayuntamientos respectivos la Red de Mercas, que cuenta con 23 Unidades Alimentarias, grandes complejos de distribucin mayorista y servicios logsticos, que cubren toda la geografa espaola. Asimismo, Mercasa gestiona una Red propia de Centros Comerciales que responde a la vocacin de servicio pblico como instrumento de apoyo a la vertebracin del pequeo comercio detallista en zonas especialmente necesitadas o de nueva expansin urbana. Adicionalmente, responde a la demanda de aquellos Ayuntamientos, cuyos municipios requieren de apoyo pblico y que se concreta en zonas donde no concurre la iniciativa privada.

El servicio pblico de Mercasa se concreta tambin en el apoyo y colaboracin permanente con todas las polticas relacionadas con la modernizacin de estructuras comerciales (especialmente en el mbito de los mercados minoristas municipales), la seguridad alimentaria, la trazabilidad, la transparencia en los mercados, las buenas prcticas comerciales, la gestin medioambiental y la responsabilidad social y un firme compromiso con el desarrollo sostenible. 184

Adems, Mercasa mantiene una creciente actividad internacional, con elaboracin y desarrollo de proyectos de asistencia tcnica para la modernizacin de estructuras comerciales mayoristas y minoristas, de manera especial en pases que abordan la vertebracin de su sistema alimentario. En este mbito, Mercasa tiene un convenio de colaboracin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID) y es miembro de la Unin Mundial de Mercados Mayoristas. Como empresa pblica, Mercasa forma parte de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales, una entidad de Derecho Pblico, cuyas actividades se ajustan al ordenamiento jurdico privado, adscrita al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, con dependencia directa del ministro.

La red MERCASA La Red de Mercas est formada por un total de 23 Unidades Alimentarias, cuya superficie global se sita en unos 7 millones de metros cuadrados, de los que en torno a un milln son superficie neta de Mercados y 2,3 millones corresponden a las Zonas de Actividades Complementarias. El resto son principalmente zonas urbanizadas (viales, aparcamientos, zonas verdes, etc.) y las dedicadas a servicios comerciales y administrativos. En estas estructuras desarrollan su actividad unas 3.500 empresas, de las que en torno a 2.000 son mayoristas instalados en los Mercados de Frutas y Hortalizas, Pescados, Flores y Carnes, y el resto empresas dedicadas a actividades complementarias de mercados, de distribucin logstica o de atencin a los usuarios de las Mercas. Una estructura empresarial en la que se registra una tendencia sostenida de reduccin en el nmero de empresas que operan dentro de los Mercados, frente a un aumento destacable de las empresas instaladas en las Zonas de Actividades Complementarias. Asimismo, tambin cabe destacar el importante volumen de empleo que genera la actividad en las Mercas, que se estima en cerca de 30.000 entre el personal de las Mercas y el de las empresas mayoristas y de servicios ubicadas en sus instalaciones. Del mismo modo, la creciente actividad comercial y de servicios que se desarrolla en las Mercas genera un trnsito cada vez mayor de personas y de vehculos de todo tipo. Por las 23 Unidades Alimentarias transitan anualmente del orden de unos 16 millones de vehculos (65.000 vehculos diarios). En cuanto a la afluencia de compradores tanto detallistas como mayoristas, 185

hostelera y restauracin o demanda institucional la media de asistencia diaria se cifra en unos 95.000 usuarios. La red de Mercas en Andaluca 4. Mercacrdoba Mercagranada Mercajerez Mercamlaga Mercasevilla LA ORGANIZACIN DEL COMERCIO EN ANDALUCA

La Direccin General de Comercio A la persona titular de la Direccin General de Comercio le corresponden las siguientes competencias:

La elaboracin de propuestas y proyectos de ordenacin en materia de comercio interior de Andaluca. El impulso, elaboracin, ejecucin y seguimiento de la planificacin del comercio interior de Andaluca segun la legislacin vigente. Las actividades de inspeccin en materia de comercio, as como el control de sus aspectos administrativos, legales y tcnicos. La realizacin de estudios de mercado, programas y convenios con Administraciones, instituciones o entidades pblicas para la mejora de la comercializacin. El fomento de la creacin y mejora de los establecimientos comerciales. El impulso de la innovacin y modernizacin tecnolgica, y mejora de la competitividad a las pymes comerciales andaluzas. La potenciacin del comercio urbano a travs de los Centros Comerciales Abiertos. Las funciones que correspondan a la Comunidad Autnoma en relacin a las Cmaras de Comercio de Andaluca. El impulso, fomento y la elaboracin de propuestas y proyectos de ordenacin de la artesana andaluza en su doble vertiente, productora y comercializacin. El impulso, elaboracin, ejecucin y seguimiento de la planificacin de la artesana de Andaluca.

El Consejo Andaluz de Comercio 186

El Consejo Andaluz de Comercio es un rgano colegiado de carcter consultivo y de participacin social adscrito a la Consejera competente en materia de comercio interior. El Consejo tiene por finalidad el asesoramiento a la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de comercio, as como servir de cauce para la participacin de las distintas organizaciones y entidades relacionadas con el comercio en Andaluca.

La Asociacin Nacional de Grandes Empresas de Distribucin La Asociacin Nacional de Grandes Empresas de Distribucin (ANGED) es una organizacin profesional de mbito nacional, integrada por las ms destacadas compaas de la distribucin minorista, en sectores como alimentacin, electrodomsticos, moda, bricolaje, librera, juguetera, regalo, mueble, informtica y electrnica, entre otros. Fundada en 1965, lo que la consolida como una de las organizaciones empresariales ms antiguas de Espaa, incorpora a las empresas ms representativas de la mediana y gran distribucin, que desarrollan su actividad en todo tipo de formatos comerciales. El objetivo central de la actividad de ANGED en la que a cierre de 2010 estaban integradas 16 empresas- es representar y defender los intereses profesionales comunes de los asociados tanto en sus relaciones con las distintas administraciones pblicas como con los interlocutores sociales y, en general, con cualquier otra instancia econmica, social, cultural o poltica.

La Confederacin Empresarial de Comercio de Andaluca Es una organizacin empresarial sin nimo de lucro que, desde su fundacin en 1979 basa su labor en la defensa de los intereses del pequeo y mediano comercio andaluz, as como en la promocin de proyectos encaminados a la adaptacin de las nuevas condiciones competitivas de los mercados actuales. Comprometida con el futuro del sector y a travs de su departamento de proyectos, ao tras ao mejora y ampla las iniciativas dirigidas a los comerciantes con la finalidad de ofrecerles una adecuada oferta de programas y actividades que consiga su eficaz integracin en el mercado actual. 187

En representacin de los comerciantes andaluces ha luchado desde su constitucin, el 19 de octubre de 1979, por la ordenacin del comercio y por su adecuacin a la nueva poltica de mercado. Esta es la filosofa que sustenta CECA y que la convierte en pilar bsico y punto de referencia de la modernizacin del sector. Con ms de veintitrs mil asociados, es relevante el esfuerzo que la Confederacin realiza para potenciar todos aqullos factores necesarios para que el pequeo y mediano comercio pueda afrontar con xito los retos que impone el nuevo mercado y, de esta forma, ser capaz de crear un comercio competitivo.

Asociacin de Franquiciadores de Andaluca (FRANCA) Desde su creacin en 1997, la Asociacin de Franquiciadores de Andaluca ha trabajado en el desarrollo del modelo y velado por los intereses de la comunidad franquiciadora andaluza. Miembro de pleno derecho de la Asociacin Espaola de Franquiciadores (AEF) e integrada en la Confederacin Empresarial de Comercio de Andaluca (CECA), FRANCA contina creciendo da a da, aumentando su representatividad y capacidad de acometer acciones que repercutan positivamente en la franquicia.

La Confederacin Espaola de Comercio Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME)

5. REGULACIN LEGAL. LA LEY DE COMERCIO DE ANDALUCIA El comercio andaluz est regulado: 1. Por las disposiciones generales recogidas en la legislacin estatal bsica: el Cdigo de Comercio y otra legislacin mercantil de mbito nacional. 2. Por el tratamiento particular que sobre el comercio regional establece la Ley de Comercio Interior de Andaluca Todo ello de acuerdo con el Tratado de la Unin Europea y otras directrices eurocomunitarias ms especficas, recogidas en el Libro Blanco del comercio de 1999. En sntesis, la UE asocia la prosperidad econmica con la libre competencia y la libertad de circulacin de 188

personas, capitales y mercancas, promoviendo la desaparicin de fronteras fsicas, fiscales y tcnicas. El Cdigo de comercio trata de los comerciantes y del comercio en general, de los contratos, del comercio martimo y de las suspensiones de pagos y las quiebras. Entre el resto de la legislacin mercantil de aplicacin nacional destacamos el Reglamento del Registro Mercantil, la ley de Sociedades Annimas, la ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada, la ley de Cooperativas y la ley de Ordenacin del Comercio Minorista.

Ley 1/1996, de 10 de enero, de comercio interior de Andaluca Esta ley tiene como finalidad: a) La ordenacin del comercio interior de la Comunidad, adaptndose a sus peculiaridades econmicas y comerciales, sin desviarse de objetivos como la defensa de la competencia, la libertad de empresa y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. b) La garanta de los intereses y derechos de los consumidores. c) La mejora de competitividad en la actividad comercial y la creacin de empleo, a travs de la modernizacin y la racionalizacin del sector, potenciando la colaboracin de la Junta de Andaluca con entidades pblicas y privadas. Los aspectos que regula son: El rgimen de horarios comerciales. Las grandes superficies. Las ventas especiales (las celebradas fuera del establecimiento comercial y las promocionales).

Con posterioridad a la entrada en vigor de esta ley se han producido una serie de modificaciones puntuales as como la incorporacin de nueva normativa. Esta circunstancia ha hecho necesaria la aprobacin de un texto refundido con todos los cambios acaecidos: el Texto Refundido de la Ley de Comercio de Andaluca. En sntesis las modificaciones de la Ley del Comercio Interior de Andaluca son las siguientes: Horario semanal El horario en el que los comercios podrn desarrollar su actividad durante los das laborables de la semana ser, como mximo, de noventa horas (antes 72 horas). 189

Rgimen de domingos y das festivos Los domingos y das festivos en que los comercios podrn permanecer abiertos al pblico sern, como mximo, diez al ao (antes 8 das). Libertad horaria Libertad total de apertura en domingos y festivos los establecimientos con una superficie til para la exposicin y venta al pblico inferior a 300 metros cuadrados, (mantenindose igual que en la anterior Ley). Excluidos los establecimientos pertenecientes a empresas o grupos de distribucin que no tengan la consideracin de pequea o mediana empresa, segn la legislacin vigente. Ventas en Rebajas Supresin de los periodos obligatorios en que los comercios deban realizar las ventas en rebajas, (antes, del 7 de enero al 7 de marzo y del 1 de julio al 31 de agosto). Con independencia de cuando se lleve a cabo las ventas en rebajas debern respetar una serie de caractersticas y requisitos. Regulacin de las Ferias de Oportunidades El Decreto-ley aprobado por la Consejera de Turismo y Comercio introduce y regula las Ferias de Oportunidades. Son las denominadas ferias de Stocks, Outlet y similares, (artculos 78 y 78-bis). 6. PLAN INTEGRAL DEL COMERCIO INTERIOR DE ANDALUCA La actividad comercial juega un papel crucial en el conjunto de nuestra economa. Por un lado, cumple una funcin decisiva en la transformacin morfolgica de las ciudades y, por otro, es un eje esencial en el mantenimiento de una vida comunitaria equilibrada. En este sentido, el sector de la distribucin comercial se comporta como un sector estratgico para la cohesin social y territorial de nuestra regin. En este contexto, la relevancia adquirida por las ciudades, los cambios en los hbitos de vida y consumo, el envejecimiento de la poblacin, la irrupcin de las nuevas formas comerciales, la presencia de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones exigen una reformulacin de los espacios en la que necesariamente se ver implicada la actividad comercial. Esta unin entre la ciudad y el comercio sigue perdurando en la actualidad y son bastantes los factores que lo explican. Por un lado, un comercio urbano con buena salud constituye posiblemente el mejor instrumento de que dispone una ciudad para que su centro histrico mantenga su atractivo y su atraccin. Por otro, el entorno de 190

nuestras ciudades andaluzas constituye un entorno inmejorable para que la actividad de compra se convierta, asimismo, en un acto ldico y social propio de nuestra historia mediterrnea. Por ello, el Gobierno andaluz atiende con especial inters a estos cambios que est experimentando nuestro comercio, motivados por factores diversos tales como el surgimiento de nuevos formatos comerciales, evolucin de la poblacin, inmigracin, sofisticacin de los gustos o reduccin del tiempo de compra. En este sentido, y frente a las transformaciones constantes a las que se ve sometida la actividad comercial, la poltica de comercio de la Junta de Andaluca tiene como objetivo general impulsar la competitividad del tejido comercial en su conjunto, as como modernizar el tejido comercial y potenciar el desarrollo equilibrado del sector. La referencia normativa fundamental de esta poltica de comercio la constituye la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca, en su redaccin dada por la Ley 3/2010, de 21 de mayo, por la que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior. La referida Ley 1/1996, tiene por objeto la regulacin administrativa del comercio interior en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con la finalidad de ordenar y modernizar el sector de la distribucin comercial, sirviendo de impulso a la adaptacin del tejido comercial andaluz a la realidad econmica y favoreciendo cuantas actuaciones sean necesarias para lograr su modernizacin, racionalizacin, mejora de la competitividad y capacidad de creacin de empleo. En este marco legal, fueron aprobados el I, II y III Plan Integral de Fomento del Comercio Interior de Andaluca, que han abarcado el perodo comprendido entre los aos 1998 y 2010. Los resultados obtenidos de la ejecucin de las medidas contenidas en estos Planes han contribuido a incrementar la competitividad de las pequeas y medianas empresas comerciales andaluzas, mejorando la modernizacin de los establecimientos comerciales, tanto desde un punto de vista fsico como tecnolgico, la renovacin e impulso de las estructuras del comercio rural, el fomento del asociacionismo, la infraestructura comercial de los cascos histricos, apostando especialmente por los Centros Comerciales Abiertos, y la adecuacin de los mercados de abastos, entre otros aspectos. Asimismo, el Gobierno andaluz y los Agentes Econmicos y Sociales han suscrito el VII Acuerdo de Concertacin Social de Andaluca, planteando como objetivo a alcanzar en la lnea de actuacin 191

dedicada al comercio, garantizar el equilibrio comercial andaluz, as como el mantenimiento del empleo del sector y la proteccin de consumidores y consumidoras. Para alcanzar este objetivo, las partes firmantes del VII Acuerdo han contemplado la elaboracin de un nuevo Plan Integral del Comercio Interior, basado en el desarrollo de la mejora de la productividad y competitividad en el comercio, cuyas lneas fundamentales de actuacin habrn de ser: - Fomentar el comercio urbano. - Mejorar la ordenacin territorial del comercio. - Optimizar la gestin y la eficiencia de las pequeas y medianas empresas comerciales. - Impulsar la franquicia andaluza como nueva frmula comercial. - Impulsar el asociacionismo comercial. - Apoyar los Centros Comerciales Abiertos y ejes comerciales. - Dinamizar el comercio rural. - Mejorar la formacin de los trabajadores y trabajadoras y cargos directivos del sector comercial. El IV Plan Integral del Comercio Interior de Andaluca ha sido consensuado con la Confederacin de Empresarios de Andaluca y las Organizaciones Sindicales, Comisiones Obreras de Andaluca y Unin General de Trabajadores de Andaluca, y va dirigido especficamente a mejorar la eficiencia y la competitividad de las pequeas y medianas empresas comerciales andaluzas y a continuar impulsando su modernizacin. El IV Plan se articula en cuatro programas de actuacin, programas que persiguen el cumplimiento de los siguientes objetivos generales: A) Mejorar la eficiencia productiva de las pequeas y medianas empresas comerciales andaluzas. B) Promover la cooperacin empresarial de cara a mejorar la competitividad de las pymes comerciales. C) Poner en valor la centralidad urbana, optimizando las economas de escala provenientes de la alta concentracin de establecimientos y, a su vez, equilibrando territorialmente las grandes superficies minoristas. 192

D) Facilitar la implantacin de servicios que aadan valor al acto de la venta y optimicen su calidad.

TEMA 6: EL COMERCIO EXTERIOR ANDALUZ

1. COMERCIO EXTERIOR Y BALANZA DE PAGOS Ninguna colectividad es plenamente autosuficiente. Por ello, y para aprovechar las ventajas comparativas de algunos de sus productos, se relaciona econmicamente con las dems a travs del comercio. El seguimiento de las relaciones de una economa con el resto del mundo se realiza mediante un instrumento contable que es la balanza de pagos.

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Se define la balanza de pagos como el documento contable en el que se registran sistemticamente todas las transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo durante un perodo de tiempo, que generalmente es un ao. Las operaciones registradas en la balanza de pagos se agrupan en dos grandes categoras: Transacciones por cuenta corriente: fundamentalmente compras y ventas de bienes y servicios, aunque tambin incluyen las transferencias o envos de dinero sin contrapartida (como las remesas de los emigrantes a su pas de origen). Transacciones por cuenta de capital, movimientos de capital pblicos o privados: inversiones, prstamos, etc. Estas transacciones comportan unos pagos o unos cobros posteriores (intereses, beneficios, amortizacin de capital) que para el titular de la balanza implican, respectivamente, una posicin deudora o acreedora.

Dentro de la balanza general existen varios apartados o balanzas menores que recogen transacciones especficas. Para cada una de estas balanzas, como para el conjunto de la balanza de pagos, la diferencia entre los ingresos y los pagos se denomina saldo. De tal manera que el dficit (o saldos negativos) de unas balanzas pueden ser compensados por los supervit (o saldos positivos) de otras. Para nuestro estudio nos interesa la balanza por cuenta corriente y, dentro de ella, la balanza comercial o de bienes. En la balanza comercial se anotan todas las transacciones de mercancas con el exterior, bien sean compras (importaciones) o ventas (exportaciones). Para esta balanza son ingresos los importes de los productos exportados, mientras que son pagos el valor de las importaciones. Junto a la balanza comercial, es importante para Espaa y para Andaluca la balanza de servicios, donde se registran, entre otros, los ingresos por turismo.

2. LA BALANZA COMERCIAL EN ANDALUCA Un poco de historia A pesar de haber acometido algunas nuevas actividades exportadoras de mayor valor aadido, Andaluca manda productos primarios y de escaso margen de beneficios al exterior, y compra cada vez en mayor 194

medida bienes de equipo, productos industriales y tecnolgicos al resto del mundo. Un reconocido economista de la tierra suele afirmar que el comercio exterior es el asunto a partir del cual se pueden obtener mejores y ms esclarecedores datos para analizar la estructura productiva y la posicin competitiva de los territorios. En ellas puede condensarse y resumirse prcticamente todo lo importante que cabe decir sobre una regin y un pas en su esencia productiva y consumidora. En las cosas que importamos y en las que exportamos estn nuestras fortalezas y nuestras debilidades; o, si preferimos verlo de otra forma, en qu estamos especializados y qu carencias tenemos, si competimos con otros territorios contiguos -y, cada da ms, remotos tambin- en productos y servicios que tienen mayor o menor valor aadido, es decir, aqullos que producen mayores beneficios al territorio en cuestin. El anlisis de las relaciones de intercambio de Andaluca con el exterior -todo el exterior, no slo el extranjero- en los 30 aos de autonoma confirma con datos que no producimos, pero demandamos e importamos productos de alto valor aadido, bsicamente industriales y, concretamente, tecnolgicos. Como contrapartida, lanzamos al exterior productos y servicios de escasa transformacin, fundamentalmente derivados de la agricultura, el primer procesamiento del crudo y otras especialidades qumicas. La estructura y el saldo del binomio comercial exportacionesimportaciones han evolucionado en tres dcadas, por supuesto, pero esencialmente mantenemos nuestro rostro exportador primario y/o de escaso grado transformador. Segn las cmaras de Comercio, nuestra principal exportacin a lo largo de las tres ltimas dcadas (conforme a los ltimos datos de especializacin comercial, el 12,5% de nuestras exportaciones) se encuadra en el rubro Combustibles, ceras y aceites minerales y materias bituminosas. Se trata fundamentalmente del primer proceso de crudos importados, que sobre todo se dirigen a Huelva para ser refinados o someterlos a otros procesos de transformacin no excesivamente sofisticados. Por aportar un dato comparativo, el gran exportador que es la Repblica Popular de China engrosa en un porcentaje -no determinado pero muy considerable- su fenomenal actividad exportadora con actividades ensambladoras de componentes que se fabrican en otros pases, e incluso con la mera reexportacin. Son la segunda, tercera y cuarta de las especializaciones comerciales del ranking exportador andaluz las que retratan mejor nuestra actividad econmica vendida al exterior, la que satisface necesidades de otros pases: hortalizas, aceites, frutas, grasas animales y vegetales y otros productos agrcolas y ganaderos elaborados o no son los que acumulan alrededor de un 25%. Durante los ltimos 30 aos hay excepciones a la regla consistente en exportar primario de bajo margen, importar procesado de medio o alto valor aadido. Por ejemplo, las aeronaves y sus partes han ido 195

creciendo -desde contribuciones testimoniales- hasta representar un 5% de nuestras exportaciones. El gran apartado exportador que no figura en las estadsticas, el turismo, merma la credibilidad de las mismas, aunque la metodologa de cmputo sea similar en nuestros mercados de referencia; por su parte, la actividad exportadora de nuestras constructoras es creciente pero relativamente simblica an. Vendemos pepinos y ctricos; compramos dispositivos tecnolgicos y otras cosas tangibles transformadas en fbricas. Los datos ms esclarecedores para interpretar quines somos en el concierto comercial global no son los de las exportaciones y las importaciones al extranjero. Desde que se tienen datos homogneos disponibles (del Instituto de Estadstica de Andaluca, por ejemplo), la comunidad compra del extranjero ms de lo que le vende. Anteriormente, esta pauta deficitaria era sin duda del mismo corte y perfil, pero desde nuestra entrada en la Comunidad Econmica Europea (1986) y nuestra permanencia en la Unin Europea, hay un cambio sustancial: Espaa, y Andaluca tambin, comienza a ser cliente nato de los pases ms industriales y exportadores del coto semicerrado comunitario. De hecho, la Alemania preeuro (antes de 1999) era comercialmente deficitaria, e incluso ocupaba el tercer puesto mundial en este apartado. Es con la llegada del euro donde cambian las tornas, y Alemania se convierte en lo que todos concebimos por Alemania en trminos de podero comercial. Nosotros, de su mano de campen mundial de las exportaciones, comenzamos a concentrar nuestras importaciones en Alemania y otros pocos pases al tiempo que perdamos la oportunidad de intentar variar nuestro modelo productivo y exportador hacia actividades ms innovadoras y avanzadas, tanto en su naturaleza como en su procesamiento y en su margen comercial. Nos hicimos estticos y complacientes cuando tenamos la oportunidad de los nuevos mercados? A tenor de los hechos y los grficos, es lcito sospechar que s. De hecho, Andaluca ha exportado un monto econmico total algo menor que lo que ha importado, ao tras ao, desde finales de los 80. En los aos previos a la evidencia de la crisis (digamos entre 2005 y 2008), la brecha deficitaria comercial comienza a acentuarse en nuestro detrimento, y a partir de 2009 se modera el gap exportaciones-importaciones. Pero hay datos ms significativos que lo que se vende al y se compra del extranjero: Andaluca como territorio debe ser analizada por otro medio ms preciso. Nuestro verdadero dficit comercial con el exterior, incluido el exterior espaol, no se mide con las estadsticas del Icex, Extenda o las cmaras de Comercio, o al menos deben ser completadas con aquellas fuentes de informacin que consideren lo que vendemos a Catalua o lo que compramos a Madrid. Para ello hay que recurrir a las Tablas Input-Output, que equivalen al cuadro macroeconmico regional. En estas tablas se recogen, entre otras magnitudes, la demanda interna y el saldo exterior (con todo el exterior, reiteramos), adems del Producto Interior Bruto regional. 196

Dicha informacin slo se publica cada cinco aos, pero permite contemplar la evolucin del dficit comercial andaluz en relacin con la magnitud de referencia habitual, es decir, como porcentaje del PIB. Pues bien, dicho dficit exterior no ha hecho sino crecer en los ltimos tres lustros de los que se disponen datos del IEA. Lo cual es todo menos una buena noticia. Si en 1995 el dficit era del 9,9% del PIB, en 2000 era del 11,7%, y en 2005 del 16,2%. La interpretacin plausible es la que dan los profesores Mnica Rivera, de la Universidad de Jan, y Luis Robles, de la Universidad de Mlaga, considerando el periodo 1980-2000 y sin considerar el saldo explicado por el petrleo, cuya magnitud y variaciones de precios distorsionan el anlisis conjunto: Mientras que la produccin total de la regin o PIB y las importaciones se han multiplicado por ocho, las exportaciones lo han hecho slo por cinco. Muy probablemente, con el impacto mayor de la crisis en nuestro territorio, esta tendencia no ha revertido en los ltimos aos. Esa brecha contiene adems una interpretacin ulterior: las importaciones que ms han ido creciendo son las llamadas de destino final, mientras que las de destino intermedio -ms nutritivas econmicamente, dado que requieren de reproceso o transformacin posterior, alimentado a su vez las exportaciones- van cayendo. Espaa tradicionalmente se asemejaba ms al modelo chino (cuyas importaciones intermedias destinadas a ser tratadas y a su vez exportadas pesan ms del 75% aproximadamente), pero va tendiendo cada vez ms al modelo estadounidense, o sea, ms intensivo en importaciones finales. Sin embargo, otras comunidades autnomas como Madrid, Catalua y el Pas Vasco siguen la pauta contraria, lo cual alimenta su estructura industrial, de servicios avanzados y logstica; actividades de mayor valor aadido que las que caracterizan con mayor intensidad a la estructura econmica andaluza.

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Por ltimo, cabe interpretar la imputacin de las exportaciones y las exportaciones a las ocho provincias andaluzas. La primera conclusin clara es que Cdiz es tradicionalmente y en su conjunto de zonas y actividades la principal y descollante provincia exportadora e importadora, seguida de cerca por Huelva y muy de lejos por el resto de provincias. Esto es en gran parte debido a su condicin de destino y origen portuario, lo que en el caso onubense se acenta por el desproporcionado peso del petrleo que arriba a su puerto y parte de l tras ser refinado. Por actividades, s es claro que Andaluca ha conseguido no slo mantener, sino incrementar sus exportaciones agrcolas principalmente por la contribucin de Almera y Huelva, con Jan y Sevilla ostentando poderoso msculo de la industria aceitera. Mlaga es sin duda la exportadora (en buena parte reexpediciones a partir de importaciones intermedias, de nuevo tambin muy dependiente de su actividad portuaria) andaluza de componentes y dispositivos elctricos y electrnicos. Nada demasiado nuevo despus de tres dcadas de autonoma poltica. Como tampoco es nuevo, aunque s ms preocupante, que la dependencia exterior de Andaluca no menge, sino que se incremente ao tras ao.

Situacin actual

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Actualmente vivimos en un mundo globalizado, caracterizado por la creciente comunicacin e interdependencia entre pases, cuyos mercados estn cada vez ms conectados. Esto permite, entre otros aspectos, aprovechar las oportunidades de aplicacin de economas de escala, el reparto geogrfico del proceso productivo, el desarrollo de nuevos productos y mejora de los procesos, y la reasignacin de factores productivos en sectores ms eficientes para tratar de maximizar las ventajas comparativas. El sector exterior, por tanto, se convierte en un pilar fundamental para el crecimiento econmico, y no slo porque contribuye a aumentar la produccin nacional para satisfacer la demanda externa, sino porque a travs de la reasignacin eficiente de los factores productivos, aumenta la productividad de la economa y la competitividad. En este sentido, no slo las exportaciones son un elemento clave del crecimiento econmico, sino que las importaciones tambin constituyen un factor relevante, desde el momento en que impliquen importacin de capital productivo, modos de produccin y organizacin, tecnologas, y conocimientos ms avanzados, convirtindose en un mecanismo de transferencia de tecnologa que se puede incorporar a los procesos productivos, a la vez que puede estimular el desarrollo de la tecnologa nacional. As, modernizacin, innovacin, productividad y competitividad se encuentran ligadas estrechamente al proceso de internacionalizacin, favoreciendo el crecimiento y el desarrollo econmico. Conscientes de estas importantes sinergias entre internacionalizacin, competitividad, productividad y generacin de empleo, la Junta de Andaluca y los agentes econmicos y sociales de Andaluca, consensuaron, en el VII Acuerdo de Concertacin Social de Andaluca (ACSA), firmado en noviembre de 2009, como una de las lneas estratgicas para conseguir un modelo de desarrollo ms sostenible, impulsar la internacionalizacin de las empresas andaluzas, con especial atencin a las PYMES. En el mencionado VII ACSA se recoge una medida especfica de internacionalizacin y captacin de inversiones, con el objetivo principal de impulsar la internacionalizacin, mediante la consolidacin y el aumento de las exportaciones, la captacin de inversin extranjera, y el incremento del nmero de empresas exportadoras. Todas estas estrategias, programas y acciones de la Junta de Andaluca para el fomento de la expansin internacional de las empresas y de la economa andaluza, han quedado integradas en el IV Plan Estratgico de Internacionalizacin de la Economa Andaluza 2010-2013. En los ltimos quince aos, Andaluca ha experimentado un fuerte proceso de apertura exterior, ganando cuota de mercado a nivel nacional e internacional. 199

Las exportaciones de mercancas de Andaluca al extranjero se han ms que triplicado, con un crecimiento del 272,5% entre 1995 y 2011, superior al experimentado por el comercio a nivel mundial, y al observado en pases tan significativos como Alemania, EEUU o Japn. Como resultado, las exportaciones internacionales de Andaluca representan actualmente el 15,3% del PIB que genera la economa, casi cinco puntos ms que a mediados de los noventa, destacando en la actualidad como la segunda CC.AA. espaola que ms exporta al extranjero, habiendo escalado tres posiciones en el rnking desde 1995. Esto ha venido acompaado de un significativo aumento del grado de apertura internacional, suma de exportaciones e importaciones respecto del PIB, que alcanza en la actualidad casi el 35%, frente al 20,8% en 1995. Esta importancia creciente de las exportaciones de Andaluca al extranjero se ha producido en paralelo a un proceso de diversificacin de los mercados: de exportar a 171 pases en el ao 1995, se ha pasado a exportar a ms de 190 pases en la actualidad, es decir, a la prctica totalidad del mundo, siendo significativo que con 120 pases el saldo comercial es superavitario. La apertura hacia nuevos mercados de Asia, Amrica o frica, evidencia cmo la economa andaluza ha sabido responder a la fuerte demanda procedente de las economas emergentes. Destaca especialmente el caso de China, una de las economas que ms ha crecido y est creciendo a nivel mundial, y la principal potencia exportadora en la actualidad. China aparece en la posicin 12 en el rnking de pases a los que ms exporta Andaluca, con el 2,3% del total de las exportaciones andaluzas, cuando hace quince aos ocupaba la posicin 64, y a ella slo se diriga el 0,1% de las exportaciones andaluzas. Y ello, sin abandonar su presencia en mercados consolidados como la UE, hacia donde se dirige el 55,9% de las exportaciones de bienes de Andaluca al extranjero. Adems, la distribucin de las exportaciones entre los pases es ahora ms equilibrada: en 1995 al pas que ms se exportaba, Alemania, se diriga casi el 15% de todas las exportaciones, mientras que en 2011 al pas que ms se exporta, Francia, no llega al diez por ciento (9,2%). Este menor grado de concentracin geogrfica permite una menor exposicin a posibles cadas de demanda de determinadas zonas geogrficas. En este proceso de diversificacin de mercados, la Agencia Andaluza de Promocin Exterior (EXTENDA), juega un papel relevante, ayudando a las empresas a mejorar su posicionamiento internacional. Actualmente, casi las dos terceras partes de las exportaciones andaluzas se realizan a los 27 pases en los que EXTENDA tiene rea de influencia, a travs de su red de promocin de negocio.

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Pero no slo se ha producido una diversificacin en mercados de destino, sino que de igual forma, se observa este proceso en cuanto a los productos exportados. Andaluca ha entrado con fuerza en la internacionalizacin de sectores hasta hace unos aos casi desconocidos como el aeronutico, siendo actualmente la segunda comunidad autnoma en cifra de exportacin; igualmente destaca la exportacin de productos de alta y media-alta tecnologa, que representa en la actualidad casi la cuarta parte de todo lo que Andaluca vende al extranjero. Al tiempo, ha mantenido su hegemona en exportaciones de alimentos y aceites, vinculado al importante peso que la industria agroalimentaria tiene en la estructura productiva de la economa andaluza; en semimanufacturas, especialmente productos qumicos; y en productos energticos y bienes de equipo. En relacin a las importaciones, Andaluca se encuentra muy condicionada por el elevado peso de las importaciones energticas, de forma que ms de la mitad de las compras son combustibles fsiles, bsicamente petrleo y gas, vinculado a la importancia que en Andaluca tiene la industria del refino de petrleo. Con ello, la balanza energtica es deficitaria, y anula el saldo superavitario que presentan los intercambios del resto de productos. Pero el sector exterior de Andaluca no est integrado nicamente por los pases extranjeros, sino que al tratarse de una regin, tambin hay que tener en consideracin sus relaciones con el resto de CCAA espaolas, siendo su incidencia muy significativa en las cifras globales. Concretamente, de las exportaciones totales de mercancas de Andaluca, el 60% van dirigidas al resto de Espaa, y un 40% al extranjero. Con ello, Andaluca destaca en la actualidad como la segunda comunidad autnoma que ms exporta al resto de Espaa, despus de haber incrementado sus ventas en los ltimos quince aos un 131,8%, muy por encima de lo que lo ha hecho el resto de CC.AA. (83,7%). A diferencia de lo que se observa en los intercambios de mercancas con el extranjero, presenta una posicin superavitaria en el comercio de mercancas con el resto de Espaa, que prcticamente compensa el dficit comercial internacional. Junto a este importante aumento de los intercambios comerciales, Andaluca ha experimentado tambin en los ltimos aos un notable flujo de entradas y salidas de capital extranjero, siendo el balance global de una posicin de receptora neta, a diferencia de lo que se observa en el conjunto de la economa espaola. Ambos flujos tienen efectos positivos para la economa: las entradas de capital extranjero suponen inversiones generadoras de actividad y empleo en la regin, y las salidas constituyen un elemento de xito y de competitividad 201

empresarial, y contribuyen a dinamizar las exportaciones de bienes y servicios. En suma, no cabe duda de la importancia del sector exterior andaluz, y la necesidad de seguir fomentando la internacionalizacin como elemento crucial para el crecimiento de la economa. Y ello, en la presente coyuntura por razones tcticas, ya que los procesos de recuperacin econmica siempre se han iniciado por el impulso de la demanda externa, para posteriormente trasladar el protagonismo a la inversin privada. Y por razones estratgicas, ya que en el mundo globalizado en el que estamos, la presencia en los mercados internacionales es una condicin necesaria para asegurar un crecimiento econmico sostenible. Se trata, en definitiva, de consolidar la presencia de los productos andaluces en los mercados ms tradicionales, y apostar por una creciente implantacin en aquellas reas del mundo donde se est concentrando actualmente el mayor crecimiento econmico, como son las economas emergentes, que tienen un potencial de crecimiento muy superior al del resto del mundo. Para ello, el modelo productivo andaluz debe reorientarse, modernizando los sectores tradicionales e incorporando nuevos sectores de futuro que generen un valor aadido sostenible a la economa andaluza, al objeto de elevar la productividad y competitividad de la misma.

3. EL FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES La integracin en la UE ha supuesto para Andaluca un notable cambio en el marco econmico institucional, con la adaptacin de las empresas a una ampliacin de mercados en igualdad de condiciones. En esta situacin de gran competitividad, varias instituciones tienen como finalidad la promocin exterior de los productos y el fomento de las exportaciones: El Instituto de Comercio Exterior (ICEX) ICEX Espaa Exportacin e Inversiones es una entidad pblica empresarial de mbito nacional que tiene como misin promover la internacionalizacin de las empresas espaolas para contribuir a su competitividad y aportar valor a la economa en su conjunto, as como atraer inversiones exteriores a Espaa.

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Presta sus servicios a travs de una red de 31 Direcciones Provinciales y Territoriales de Comercio en Espaa y casi 100 Oficinas Econmicas y Comerciales en el exterior. Dispone, adems, de 16 Centros de Negocios en el extranjero, que ofrecen a las empresas espaolas infraestructura temporal a modo de incubadoras de la internacionalizacin. ICEX despliega su actividad en las siguientes reas de actuacin: - Disea y ejecuta programas de promocin comercial en mercados exteriores. - Elabora y difunde informacin sobre la oferta de productos espaoles, y sobre mercados internacionales. - Promueve la capacitacin tcnica de los cuadros de la empresa, y la formacin de profesionales en comercio exterior. - Impulsa los proyectos de inversin, implantacin industrial o de cooperacin empresarial en mercados exteriores. El Centro de Asesoramiento Unificado de Comercio Exterior (CAUCE), supone un paso ms en los servicios de informacin y asesoramiento que el ICEX pone al servicio de las empresas. Un servicio que las gua y orienta en cualquier fase.

El Plan de Iniciacin de Promocin Exterior (PIPE) El Plan de Iniciacin a la Promocin Exterior, PIPE, es un programa desarrollado por las Cmaras de Comercio y el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), con la colaboracin de las Comunidades Autnomas y con el apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), para facilitar la promocin y comercializacin exterior de las pymes. Todas las instituciones y entidades implicadas en el comercio exterior, aportan los recursos econmicos y humanos necesarios para 203

facilitar a las pymes su iniciacin y consolidacin en la comercializacin exterior. El programa de Iniciacin a la Promocin Exterior (PIPE) va dirigido a pequeas y medianas empresas que: Tengan un producto o servicio propio. Cuenten con una clara voluntad de internacionalizacin. Quieran conocer sus posibilidades en otros mercados. El objetivo del PIPE es conseguir que la exportacin sea una actividad permanente y estable dentro de la empresa, ofrecindole el apoyo que necesita para comenzar a exportar: De una forma sencilla. Con una metodologa adecuada a cada empresa. Con el mnimo riesgo. Con la ayuda directa de un especialista. Con el respaldo de todas las instituciones

La cualidad principal del PIPE es conseguir una implicacin ms funcional en todos los departamentos de la empresa para aprender a exportar. Esto es posible gracias a que se trata de: Un proceso integral y continuo, que durante dos aos acompaa a la empresa en todas sus etapas de decisin. Las empresas cuentan con la colaboracin de profesionales externos formados en una metodologa especfica. A lo largo del programa, las empresas disponen de un amplio abanico de servicios para cubrir sus necesidades en materia de internacionalizacin. Cada empresa dispone de dos aos para el desarrollo de las tres fases de las que consta el plan.

FASES 1. Diagnstico de posicin competitiva y de potencial internacional. En esta fase (2-4 semanas), el tutor PIPE analiza los 204

puntos dbiles y fuertes de la empresa para realizar un diagnstico del potencial de internacionalizacin de la misma. 2. Diseo del plan estratgico de internacionalizacin . En la segunda fase (3-4 meses), se disea el plan estratgico de internacionalizacin con la ayuda de un consultor externo experimentado, el promotor PIPE. Este proceso se desarrolla con una metodologa que permite ir ordenando, de forma estructurada, las decisiones que la empresa debe afrontar para posicionarse en el mercado/s seleccionados. 3. Desarrollo del plan de internacionalizacin . En esta ltima fase (20-21 meses), se pone en marcha el plan de internacionalizacin. Para ello, la empresa contar con la ayuda del promotor y la ayuda interna de un colaborador PIPE. Este responder a un perfil definido y estar tutelado y apoyado por el promotor. El programa cuenta con el asesoramiento tcnico, individual y especializado en todas sus fases, a travs de dos figuras principales: Promotores PIPE: consultores externos, seleccionados y formados de manera especfica para este programa. En la actualidad, contamos con ms de 200 profesionales especializados. Colaboradores PIPE: profesionales con formacin universitaria y/o experiencia en comercio exterior y dominio de idiomas. Hoy contamos con ms de 1.500 colaboradores Durante los dos aos de duracin del PIPE, las empresas disponen de una ayuda econmica del 70 % de la inversin realizada para cubrir las tres fases. La mxima inversin posible asciende a 46.000 euros. Esta cantidad incluye tanto el asesoramiento (costes del promotor y del colaborador), como las actuaciones de promocin exterior (viajes, ferias, material promocional, etc.) Actualmente el PIPE solamente est en vigor para las empresas que han entrado en el Programa hasta el ao 2011. Todas las empresas PIPE pueden seguir disfrutando de los Servicios Club PIPE. Para todas aquellas empresas que deseen iniciar o consolidar su actividad en el exterior, ICEX ha lanzado el programa ICEX Next, que combina el asesoramiento estratgico con el apoyo econmico durante dos aos:

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El programa ICEX-Net El ICEX ha puesto en marcha el programa ICEX Next para apoyar la internacionalizacin de las empresas espaolas tanto en su fase de iniciacin a la exportacin como en su fase de consolidacin de mercados. Este programa va dirigido a empresas espaolas que cumplan los siguientes requisitos: Ser una PYME. Tener un producto o servicio propio. Que su cifra de exportacin an no supere el 30% de su facturacin. Contar con personal cualificado y comprometido con la internacionalizacin. Contar con factores de competitividad diferenciales: de base tecnolgica, intensivas en diseo, innovadoras, etc. Tener capacidad financiera suficiente para abordar la internacionalizacin. El programa ICEX Next ofrece:

Asesoramiento tcnico: hasta 60 horas de asesoramiento personalizado a las empresas, prestado por expertos en distintos mbitos de la internacionalizacin. Apoyo econmico para gastos de promocin exterior y contratacin de personal para el Departamento de Comercio Exterior de la empresa.

La Agencia Andaluza de Promocin Exterior (EXTENDA) Extenda-Agencia Andaluza de Promocin Exterior se crea en 1985 con el nombre de CdeA (Comercializadora de Productos Andaluces) y en 2003 cambia su denominacin a Extenda-Agencia Andaluza de Promocin Exterior, con el propsito de redefinir objetivos y dar a las empresas andaluzas un instrumento renovado de utilidad en un nuevo contexto mundial que en ese momento experimentaba una integracin econmica sin precedentes. Extenda-Agencia Andaluza de Promocin Exterior es una entidad dependiente de la Consejera de Economa y Hacienda de la Junta de Andaluca que tiene como funcin apoyar a las empresas en su proyeccin al mercado exterior para que conozcan las oportunidades que se les ofrecen en otros pases, las cuales les permitirn introducir mejoras en sus propios procesos y propiciar alianzas estratgicas. La empresa que se internacionaliza innova ms y fortalece su 206

competitividad. El reto del Gobierno andaluz de fomentar la internacionalizacin empresarial se ha venido instrumentando en planes estratgicos cuatrienales, elaborados en el marco de la Concertacin de la Junta de Andaluca con los agentes econmicos y sociales de la Comunidad. Extenda ofrece un amplio abanico de programas y servicios con el objetivo de incrementar el nmero de empresas andaluzas en proceso de internacionalizacin, mejorar el posicionamiento internacional de las empresas andaluzas que ya son activas en dicho proceso y aumentar la inversin andaluza en el exterior. Todos los servicios y programas de Extenda se agrupan en 6 grandes reas: Informacin La informacin es una herramienta fundamental en el proceso de internacionalizacin de tu empresa, disminuye riesgos y anima a la accin. Con Extenda, dispondrs de un servicio individualizado de consultas: por telfono, e-mail y con asesores on-line en la web. Y tambin, contars con la informacin ms completa de tu sector, a travs de estudios y catlogo sectoriales.
Programas

Extenda Informacin Extenda ON Observatorio de la Internacionalizacin de la Economa Andaluza Jornadas Tcnicas Oportunidades de Negocio Anexo Convenios con entidades financieras

Consultora Cada empresa es nica y se encuentra en una situacin distinta a las dems, al abordar su internacionalizacin. Extenda te ofrece sus servicios de consultora a medida. Un asesoramiento individualizado que ayudar a tu empresa a iniciar o consolidar su posicionamiento internacional de forma integral. Y puedes contar con este apoyo a lo largo de todo tu proceso de internacionalizacin. 207

Programas

Extenda Diagnstico de la Empresa Andaluza Extenda Multilateral Proyectos Individuales-Red Exterior Profesionales Internacionales

Promocin Todas las acciones que propician el contacto directo con clientes potenciales son muy valiosas en la actividad exterior de tu empresa. Las ferias, misiones comerciales y promociones en punto de venta son claves para la promocin directa, tanto si tu empresa se inicia en la exportacin, como si ya se encuentra en fases ms avanzadas de internacionalizacin. Adems del acceso a todas estas acciones, Extenda te ofrecer la posibilidad de organizar "showrooms" con espacio para exponer tus productos y contactos con importadores, distribuidores, prensa Programas

Ferias Agrupadas Misiones Comerciales Promociones Punto de Venta Campaas Sectoriales

Formacin Abordar los mercados exteriores con conocimientos y una clara estrategia es cada vez ms decisivo. Por tanto, la formacin en internacionalizacin es ms que nunca una buena inversin. Extenda te permitir capacitar a los tcnicos y directores de tu empresa con formacin avanzada en comercio exterior a travs de: 1. Cursos ofertados por instituciones altamente especializadas: en Andaluca, en distintos pases y con servicio de apoyo de formacin a instituciones. 2. Cursos a medida, propuestos por tu propia empresa. Adems, tu empresa tendr acceso a Recursos Humanos Especializados, con experiencia de trabajo internacional, a travs del servicio de Becas. 208

Programas BECAS PARA TITULADOS UNIVERSITARIOS

Aspirantes Empresas

BECAS PARA TITULADOS FP

Aspirantes Empresas Ctedras Homologacin Profesionales Internacionales

* CURSOS FORMACIN 2013 Servicio Andaluz de Empleo * Manual de Comercio Internacional. * Aula Virtual de Internacionalizacin

Subvenciones En todo proceso de internacionalizacin los recursos econmicos son clave, de ellos depende la consecucin de otros recursos crticos para el desarrollo internacional y la celeridad con la que se pueden obtener resultados en ese entorno. Las empresas andaluzas podrn contar con apoyo econmico para cada uno de sus proyectos internacionales a travs de las diferentes lneas de subvencin recogidas en la Orden de 27 de Julio de 2.011, cuyo objetivo es favorecer el acceso de las empresas andaluzas a mercados exteriores, mejorar su posicionamiento internacional, impulsar la innovacin y competitividad internacional de las empresas andaluzas, as como consolidar e impulsar su actividad exterior. Lneas

1) 2) 3) 4)

Promocin Internacional de la Empresa Andaluza Implantacin Exterior Cooperacin Empresarial Apoyo a Asociaciones

5) Formacin Empresarial 6) Profesionales Internacionales 7) Apoyo a la Consolidacin Internacional de la Empresa Andaluza

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Financiacin Las empresas precisan, ms que nunca, disponer del mximo nmero de recursos posibles para estar seguras de poder llevar a cabo sus proyectos, aprovechar las oportunidades y garantizar sus competitividad. El Gobierno andaluz ha activado un plan de medidas para ayudar a las empresas andaluzas y, especialmente, a aquellas empresas implicadas en actuaciones de internacionalizacin: facilitando sus inversiones, mejorando su financiacin, favoreciendo su liquidez, promoviendo su internacionalizacin, contribuyendo de este modo a activar nuestra economa. EXTENDA te facilitar el acceso a estas nuevas frmulas de financiacin para tus proyectos, a travs de una serie de Instrumentos Financieros en condiciones de mercado, de naturaleza retornable. Programas Extenda Financiacin Internacional de la Empresa Andaluza

El Plan Estratgico de Internacionalizacin de la Economa Andaluza El sector empresarial andaluz ha iniciado un proceso de internacionalizacin que ha llevado a la Comunidad a ocupar una posicin cada vez ms destacada en el mercado exterior. La Agencia Andaluza de Promocin Exterior (Extenda), es el instrumento del Gobierno andaluz para favorecer la apertura internacional de la economa andaluza y apoyar a las empresas en su proceso de internacionalizacin. Extenda ofrece al empresariado andaluz un servicio personalizado de asesora y apoyo a la internacionalizacin que cubre cinco grandes reas: informacin, consultora, promocin, formacin y financiacin. La estrategia de la Junta de Andaluca en este sentido se concreta en el Plan de Internacionalizacin de la Economa Andaluza 2010-2013, que tiene como principal objetivo impulsar la internacionalizacin de la economa andaluza, potenciando y consolidando el comercio exterior y las inversiones de la regin para alcanzar un mayor grado de relacin econmica con los mercados exteriores. Se basa para ello en cinco ejes: 1. Consolidacin e impulso de la actividad exterior. 2. Favorecer el acceso de la economa andaluza a los mercados internacionales. 210

3. Incrementar el posicionamiento internacional de los bienes y servicios andaluces. 4. Impulsar la innovacin y la competitividad de las empresas andaluzas en internacionalizacin. 5. Captacin y consolidacin de inversiones. Con vigencia hasta el 2020, se ha formulado el Plan Estratgico de Internacionalizacin de la Economa Andaluza 2014-2020, que tiene la finalidad de integrar en un nico instrumento de planificacin estratgica todas las polticas, estrategias, programas y acciones de la Junta de Andaluca y que persigue los siguientes objetivos: 1. Incrementar la aportacin del sector exterior al PIB, tanto en trminos cuantitativos generales como de manera prioritaria en aquellos sectores con mayor potencial y peso en la economa, bajo criterios de sostenibilidad social y medio ambiental. 2. Sostenibilidad y generacin de Empleo de calidad propiciando el desarrollo de profesionales capacitados para estimular la internacionalizacin, lo que debe traducirse en incremento de empleo vinculado a la actividad exterior. 3. Fortalecimiento del tejido empresarial andaluz, mediante el establecimiento de un conjunto de estrategias y programas que faciliten la presencia de los productos y servicios andaluces en los mercados internacionales, al objeto de mejorar la competitividad de la empresa andaluza, en particular las pymes y micropymes, fomentando la Responsabilidad Social Corporativa. 4. Diversificacin geogrfica de las exportaciones y de las empresas internacionalizadas. 5. Promover la innovacin empresarial en estrategias de internacionalizacin. 6. Captacin de Inversin Extranjera en Andaluca.

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