ARBORIZAO URBANA: IMPORTNCIA E ASPECTOS JURDICOS

ANTNIO SILVEIRA RIBEIRO DOS SANTOS Juiz de direito em So Paulo. Criador do Programa Ambiental: A ltima Arca de No (www.aultimaarcadenoe.com)

Ultimamente temos observado que est aumentando na populao a preocupao em relao ao meio ambiente urbano e a qualidade de vida de nossas cidades. Fala-se muito em reas verdes e arborizao, mas o que significam e qual a relao que h entre si? Especificamente, qual a importncia da arborizao e quais so seus aspectos jurdicos? o que tentaremos analisar. Arborizar quer dizer plantar ou guarnecer de rvores um local. Por sua vez arborizao o efeito de arborizar. Porm, quando pronunciamos estas palavras tem-se a impresso, a primeira vista, de que estamos nos referindo a uma regio rural, mas estes termos so muito mais utilizados em reas urbanas do que nas rurais. A arborizao urbana caracterizada principalmente pela plantao de arvores de porte em praas, parques, nas caladas de vias pblicas e nas alamedas e se constitui hoje em dia uma das mais relevantes atividades da gesto urbana, devendo fazer parte dos planos, projetos e programas urbansticos das cidades. Todo o complexo arbreo de uma cidade, quer seja plantado ou natural, compe em termos globais a sua rea verde. Todavia, costuma-se excluir a arborizao ao longo das vias pblicas como integrante de sua rea verde, por se considerar acessria e ter objetivos distintos, j que as reas verdes so destinadas principalmente recreao e ao lazer e aquela tem a finalidade esttica, de ornamentao e sombreamento (Jos Afonso da Silva. Direito Urbanstico Brasileiro, 2. ed. So Paulo. Malheiros, 1997, pg247-248). Isto se deve tambm ao fato de que a legislao de uso e parcelamento do solo (Lei 6766/79) obrigar aos loteamentos apenas a destinar uma rea verde para praas, silenciando-se sobre arborizao das ruas. Outros ainda afirmam que falta de permeabilidade em vista das caladas, descaracteriza esta forma de arborizao como rea verde. Realmente se analisarmos apenas pelas suas finalidades principais, so distintas, mas se analisarmos do ponto de vista ambiental, podemos concluir que as rvores existentes ao logo das vias pblicas no podem ser excludas do complexo de reas verdes da cidade, pois apesar de estarem dispostas de forma linear ou paralela, constituem-se muitas vezes em uma massa verde contnua, propiciando praticamente os mesmos efeitos das reas consideradas como verdes das praas e parques. Ademais, normalmente estas rvores esto protegidas pela legislao municipal contra cortes, de forma que sua localizao acaba sendo perene, fortalecendo o entendimento de que compem efetivamente a massa verde urbana. Alm disso, este tipo de arborizao tem a finalidade de propiciar um equilbrio ambiental entre as reas construdas e o ambiente natural alterado. Para ns toda a vegetao existente na cidade deve ser considerada como rea verde, inclusive as rvores de porte que esto nos quintais, ou seja em reas particulares. No so reas verdes da cidade? Evidente que so, pois tambm esto sob fiscalizao do Poder Pblico, por fora do contexto jurdico atual que as protege. Em suma, toda vegetao ou rvore isolada, quer seja ela pblica ou particular, ou de qualquer forma de disposio que exista na cidade, constitui a massa verde urbana, por conseqncia a sua rea verde. Alis, h divergncias at quanto a forma de se obter o ndice rea verde/habitante, pois alguns utilizam em seus clculos somente as reas pblicas, enquanto outros toda a massa verde da cidade. Para ns, deve-se considerar as reas verdes particulares (quintais e jardins), que muitas vezes so visivelmente maiores que as pblicas. Assim, quando falamos em reas verdes, estamos englobando tambm as reas onde houve processo de arborizao pblico ou

particular, sem exceo. Atualmente, as reas verdes ou espaos verdes so essenciais a qualquer planejamento urbano, tanto que na carta de Atenas h recomendao para sua criao em bairros residenciais, bem como essas reas devem ser definidas claramente que so para recreao, escolas, parques infantis, para jogos de adolescentes e outros, sempre para uso comunitrio. Alm das destinaes citadas, as reas verdes tm outras funes importantes tais como: higinica, paisagstica, esttica, plstica, de valorizao da qualidade de vida local, de valorizao econmica das propriedades ao entorno etc. Em termos de Direito Urbanstico o art. 22 da Lei 6766/79- Lei do Parcelamento do Solo- impe para o registro de parcelamento a constituio e integrao ao domnio pblico das vias de comunicao, praas e os espaos livres. Nestes ltimos esto includas as reas verdes. Pelo art. 23 da citada lei, os espaos livres- entre eles as reas verdes, como dito- passam a integrar o domnio pblico do municpio e em muitos deles as leis de parcelamento do solo determinam que nos projetos de loteamento sejam destinadas percentuais do imvel a reas verdes. Assim, os espaos verdes ou reas verdes, incluindo-se a as rvores que ladeiam as vias pblicas fruto da arborizao urbana, tambm por serem seus acessrios que devem acompanhar o principal, so bens pblicos de uso comum do povo, nos termos do art. 66 do Cdigo Civil, estando disposio da coletividade, o que implica na obrigao municipal de gesto, devendo o poder pblico local cuidar destes bens pblicos de forma a manter a sua condio de utilizao. A arborizao essencial a qualquer planejamento urbano e tem funes importantssimas como: propiciar sombra, purificar o ar, atrair aves, diminuir a poluio sonora, constituir fator esttico e paisagstico, diminuir o impacto das chuvas, contribuir para o balano hdrico, valorizar a qualidade de vida local, assim como economicamente as propriedades ao entorno. Alm disso fator educacional. Funes estas tambm presentes nos parques e praas. Ademais, por se constiturem em muitos casos em redutos de espcies da fauna e flora local, at com espcies ameaadas de extino, as rvores e reas verdes urbanas tornam-se espaos territoriais importantssimos em termos preservacionistas, o que aumenta ainda mais sua importncia para a coletividade, agregando-se a tambm o fator ecolgico. Estas funes e caractersticas reforam seu carter de bem difuso, ou seja de todos, afinal o meio ambiente sadio um direito de todo cidado (art.225, Constituio Federal). Alis, por se tratar de uma atividade de ordem pblica imprescindvel ao bem estar da populao, nos termos dos arts.30,VIII, 183 e 183 da Constituio Federal e do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), cabe ao Poder Pblico municipal em sua poltica de desenvolvimento urbano, entre outras atribuies, criar, preservar e proteger as reas verdes da cidade, mediante leis especfica, bem como regulamentar o sistema de arborizao. Disciplinar a poda das rvores e criar viveiros municipais de mudas, esto entre as providncias especficas neste sentido, sem contar na importncia de normas sobre o tema no plano diretor, por exemplo. Alm disso, a legislao urbanstica municipal pode e deve incentivar ao particular a conservao de reas verdes em sua propriedade, assim como incentivar a sua criao e manuteno, possibilitando inclusive desconto no IPTU ao proprietrio que constitui ou mantm reas verdes no seu imvel, como j ocorrem em algumas cidades. Oportuno lembrar ainda Hely Lopes Meirelles quando diz que entre as atribuies urbansticas esto as composies estticas e as paisagsticas da cidade (Direito Municipal Brasileiro. Malheiros. 9 edio. 1997. pg382), nas quais se inclui perfeitamente a arborizao. Por sua vez, quem destri ou danifica, lesa ou maltrata, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedades privadas alheias, comete crime ambiental penalizado nos termos do art.49, da Lei 9.605/98. Portanto, pela condio jurdica de bem comum do povo as reas verdes naturais ou arborizadas podem e devem ser protegidas legalmente pela coletividade atravs das associaes

de bairro por meio da ao civil pblica (Lei 7347/85), ou pelo Ministrio Pblico, ou ainda pelo cidado atravs da ao popular (Lei 4717/65). Afinal, por sua importncia scio-ambiental representam valores inestimveis aos cidados, bem como s empresas que nada mais so do que a extenso de nossas atividades e conseqentemente de nossos anseios e bem estar.
Obs.: Artigo j publicado em A Tribuna de Santos/ SP. 16.11.01; Gazeta Mercantil (Legal & Juris.)- 28.11.01; Revista Jurdica- Bahia- novembro/ 2001; Revista Meio Ambiente Industrial- SP- nov./dez. 2001; Correio Braziliense- Direito & Justia- 04.03.02 etc.

Arborizao urbana
Introduo A arborizao urbana caracterizada principalmente pela plantao de arvores de porte em praas, parques, nas caladas de vias pblicas e nas alamedas. Constitui hoje em dia uma das mais relevantes atividades da gesto urbana, devendo fazer parte dos planos, projetos e programas urbansticos das cidades. Todo o complexo arbreo de uma cidade, quer seja plantado ou natural, compe em termos globais a sua rea verde. Arborizao de vias pblicas e reas verdes Costuma-se excluir a arborizao ao longo das vias pblicas como integrante de sua rea verde, por se considerar acessria e ter objetivos distintos, j que as reas verdes so destinadas principalmente recreao e ao lazer e aquela tem a finalidade esttica, de ornamentao e sombreamento (Jos Afonso da Silva. Direito Urbanstico Brasileiro, 2. ed. So Paulo. Malheiros, 1997, pg247-248). Isto se deve tambm ao fato de que a legislao de uso e parcelamento do solo (Lei 6766/79) obrigar aos loteamentos apenas a destinar uma rea verde para praas, silenciando-se sobre arborizao das ruas. Outros ainda afirmam que falta de permeabilidade em vista das caladas, descaracteriza esta forma de arborizao como rea verde. Arborizao sob o ponto de vista ambiental Se analisarmos apenas pelas suas finalidades principais, so distintas, mas se analisarmos do ponto de vista ambiental, podemos concluir que as rvores existentes ao logo das vias pblicas no podem ser excludas do complexo de reas verdes da cidade, pois apesar de estarem dispostas de forma linear ou paralela, constituem-se muitas vezes em uma massa verde contnua, propiciando praticamente os mesmos efeitos das reas consideradas como verdes das praas e parques. Ademais, normalmente estas rvores esto protegidas pela legislao municipal contra cortes, de forma que sua localizao acaba sendo perene, fortalecendo o entendimento de que compem efetivamente a massa verde urbana. Alm disso, este tipo de arborizao tem a finalidade de propiciar um equilbrio ambiental entre as reas construdas e o ambiente natural alterado. Para ns toda a vegetao existente na cidade deve ser considerada como rea verde, inclusive as rvores de porte que esto nos quintais, ou seja em reas particulares. No so reas verdes da cidade? Evidente que so, pois tambm esto sob fiscalizao do Poder Pblico, por fora do contexto jurdico atual que as protege. Massa verde urbana Toda vegetao ou rvore isolada, quer seja ela pblica ou particular, ou de qualquer forma de disposio que exista na cidade, constitui a massa verde urbana, por conseqncia a sua rea verde. Entretanto, h divergncias at quanto a forma de se obter o ndice rea verde/habitante, pois alguns utilizam em seus clculos somente as reas pblicas, enquanto outros toda a massa verde da cidade. Para ns, deve-se considerar as reas verdes particulares (quintais e jardins),

que muitas vezes so visivelmente maiores que as pblicas. Assim, quando falamos em reas verdes, estamos englobando tambm as reas onde houve processo de arborizao pblico ou particular, sem exceo. Funes principais das reas verdes So: higinica, paisagstica, esttica, plstica, de valorizao da qualidade de vida local, de valorizao econmica das propriedades ao entorno etc. Bens pblicos Em termos de Direito Urbanstico o art. 22 da Lei 6766/79- Lei do Parcelamento do Soloimpe para o registro de parcelamento a constituio e integrao ao domnio pblico das vias de comunicao, praas e os espaos livres. Nestes ltimos esto includas as reas verdes. Pelo art. 23 da citada lei, os espaos livres- entre eles as reas verdes, como dito- passam a integrar o domnio pblico do municpio e em muitos deles as leis de parcelamento do solo determinam que nos projetos de loteamento sejam destinadas percentuais do imvel a reas verdes. Assim, os espaos verdes ou reas verdes, incluindo-se a as rvores que ladeiam as vias pblicas fruto da arborizao urbana, tambm por serem seus acessrios que devem acompanhar o principal, so bens pblicos de uso comum do povo, nos termos do art. 66 do Cdigo Civil, estando disposio da coletividade, o que implica na obrigao municipal de gesto, devendo o poder pblico local cuidar destes bens pblicos de forma a manter a sua condio de utilizao. Funes principais da arborizao A arborizao essencial a qualquer planejamento urbano e tem funes importantssimas como: - propiciar sombra; - purificar o ar; - atrair aves; - diminuir a poluio sonora; - constituir fator esttico e paisagstico; - diminuir o impacto das chuvas; - contribuir para o balano hdrico; - valorizar a qualidade de vida local; - assim como valoriza economicamente as propriedades ao entorno; - ainda fator educacional. Fator ecolgico Alm disso, por se constiturem em muitos casos em redutos de espcies da fauna e flora local, at com espcies ameaadas de extino, as rvores e reas verdes urbanas tornam-se espaos territoriais importantssimos em termos preservacionistas, o que aumenta ainda mais sua importncia para a coletividade, agregando-se a tambm o fator ecolgico. Bem difuso Estas funes e caractersticas reforam seu carter de bem difuso (art. 82, Cdigo do Consumidor, Lei 8.078/90), ou seja de todos, afinal o meio ambiente sadio um direito de todo cidado (art. 225, Constituio Federal). Poder Pblico: obrigao Por se tratar de uma atividade de ordem pblica imprescindvel ao bem estar da populao, nos termos dos arts.30,VIII, 183 e 183 da Constituio Federal e do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), cabe ao Poder Pblico municipal em sua poltica de desenvolvimento urbano, entre outras atribuies, criar, preservar e proteger as reas verdes da cidade, mediante leis especfica, bem como regulamentar o sistema de arborizao. Disciplinar a poda das rvores e criar viveiros municipais de mudas, esto entre as

providncias especficas neste sentido, sem contar na importncia de normas sobre o tema no plano diretor, por exemplo. Alm disso, a legislao urbanstica municipal pode e deve incentivar ao particular a conservao de reas verdes em sua propriedade, assim como incentivar a sua criao e manuteno, possibilitando inclusive desconto no IPTU ao proprietrio que constitui ou mantm reas verdes no seu imvel, como j ocorrem em algumas cidades. Oportuno lembrar ainda Hely Lopes Meirelles quando diz que entre as atribuies urbansticas esto as composies estticas e as paisagsticas da cidade (Direito Municipal Brasileiro. Malheiros. 9 edio. 1997. pg382), nas quais se inclui perfeitamente a arborizao. Crimes contra a arborizao Quem destri ou danifica, lesa ou maltrata, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedades privadas alheias, comete crime ambiental penalizado nos termos do art.49, da Lei 9.605/98. Concluso Portanto, pela condio jurdica de bem comum do povo as reas verdes naturais ou arborizadas podem e devem ser protegidas legalmente pela coletividade atravs das associaes de bairro por meio da ao civil pblica (Lei 7347/85), ou pelo Ministrio Pblico, ou ainda pelo cidado atravs da ao popular (Lei 4717/65). Afinal, por sua importncia scio-ambiental representam valores inestimveis aos cidados.

Legislao Principal
Conhea algumas das principais leis citadas nos nossos textos e relacionadas ao tema, lembrando que cada Municpio pode e deve ter legislaes especficas. Constituio Federal: arts. 30, VIII; 182/183; 225 Cdigo Civil: art. 66 Lei 4717/65: Ao Popular Lei 6766/79: Parcelamento do Solo Lei 7347/85: Ao Civil Pblica Lei 8.078/90: Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 82. Lei 9.605/98: Crimes Ambientais, art. 49 Lei 10.257/01: Estatuto da Cidade

Bibliografia
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. Malheiros. 9 edio. 1997. pg. 382. SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. rev. at. 2 tiragem. So Paulo: Malheiros Editores, 1997.

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Arborizao Urbana e Meio Ambiente. Aspectos Jurdicos in Revista de Direito Ambiental, n. 16, out.- dez. 1999. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. pgs. 192-201.

Fonte: http://www.aultimaarcadenoe.com/artigo1.htm Acessado em 18.05.06