ACHEMINEMENT DE LAIDE EN HATI AVANT ET APRS LE SISME

LAIDE A-T-ELLE CHANG?

Juin 2011
www.haitispecialenvoy.org Bureau de lEnvoy Spcial pour Hati One United Nations Plaza, 7me tage New York, NY 10017 Etats-Unis

LE RLE DE LENVOY SPCIAL POUR HATI

Le Bureau de lEnvoy Spcial pour Hati (OSE) a t cr en Mai 2009 par le Secrtaire Gnral des Nations Unies. Le Prsident William J. Clinton a t nomm Envoy Spcial et le Dr. Paul Farmer, Envoy Spcial Adjoint. Le mandat de lOSE est daider le gouvernement et le peuple hatiens mettre en uvre leur vision et leurs priorits grce un engagement avec la communaut internationale, les gouvernements donateurs, les agences des Nations Unies et les autres acteurs non tatiques. Aprs le sisme de janvier 2010, lOSE a entrepris de suivre les engagements financiers de la communaut internationale pour les efforts de reconstruction et dvaluer lefficacit de cette nouvelle catgorie daide Hati. Pour plus dinformations sur le rle et le travail de lOSE, rendez-vous sur www.haitispecialenvoy.org.

REMERCIEMENTS
LOSE est reconnaissant aux bailleurs et autres acteurs qui ont fourni des donnes et leurs points de vue au cours de la prparation de ce rapport. Donnes sur l'aide post-sisme dans ce rapport est bas sur information reus des donateurs la mi-Juin 2011.

TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS ........................................................................................................ 4 INTRODUCTION ...................................................................................................... 5 RSUM DES DONNES CLS ............................................................................... 6 1 LAIDE A HATI AVANT LE SISME.................................................................... 7 Vue densemble de tous les flux daide ....................................................................... 7 Architecture de lAide ................................................................................................ 8 Aide par modalit ...................................................................................................... 8 Aide par bnficiaire ................................................................................................. 9 Aide et responsabilit .............................................................................................. 10 2 LAIDE A HATI APRS LE SISME ................................................................... 11 Aperu de tous les flux ............................................................................................ 11 Architecture de laide de secours ............................................................................. 12 Aide de secours par modalit ................................................................................... 12 Aide de secours par bnficiaire .............................................................................. 13 Architecture de laide la reconstruction ................................................................. 14 Aide la reconstruction par modalit ....................................................................... 14 Aide la reconstruction par bnficiaire .................................................................. 15 Aide et responsabilit .............................................................................................. 16 3 APRS 2010: AIDE ET ACCOMPAGNEMENT EN HATI .................................. 18

Les bailleurs peuvent-ils aider dune meilleure manire crer un secteur public plus robuste en changeant les modalits et les bnficiaires de laide? ................... 18 Les bailleurs peuvent-ils amliorer les bnfices produits par laide sur les citoyens hatiens en changeant les modalits et les bnficiaires ? ............................... 19

ANNEXE 1: MODALITS DE LAIDE LA RECONSTRUCTION ........................ 21 ACRONYMES ER ABRVIATIONS ......................................................................... 25

AVANT-PROPOS
Le sisme qui a frapp Hati le 12 janvier 2010 a provoqu des dgts sans prcdent. La gnrosit des citoyens et des gouvernements travers le monde a galement t sans prcdent. Jai t touch et impressionn par cette rponse, et jai vu une nouvelle volont de la communaut internationale daccompagner le gouvernement et le peuple hatiens surmonter les obstacles auxquels ils font face depuis plus de 200 ans. Transformer cette volont en action est en soi un incroyable dfi. Cela exige que les bailleurs grent un important volume daide de manire innovante et adoptent de nouvelles approches quant son dcaissement et ses dpenses. Aprs le sisme, la communaut internationale a promis des ressources financires importantes, la fois pour les secours et les efforts de reconstruction. Cependant, beaucoup dentre nous ont t frustrs par la transition entre ces deux phases. Au cours de lanne passe, les bailleurs ont dcaiss plus de 1.74 milliards de dollars pour des activits de reconstruction, mais plus de la moiti (2.84 milliards de dollars) de ce quils avaient promis pour 2010 et 2011, demeure entre leurs mains. Et pourtant le dcaissement des fonds ne constitue quune partie du paysage de laide. Nous savons de nos expriences partages en Hati et ailleurs que la manire dont laide est achemine importe vraiment, et dtermine son impact sur la vie du peuple hatien. Le fait que 99 pour cent du financement de secours contourne les institutions publiques hatiennes rend par exemple le leadership du gouvernement dautant plus difficile. Ce rapport est une petite contribution pour comprendre comment laide a t achemine en Hati avant et aprs le sisme. Les donnes sont denses, mais importantes, et jencourage tous ceux qui prouvent un intrt lgard dHati, particulirement les bailleurs, le lire et rflchir sur le comment de la fourniture existante de laide. Nous avons entendu encore et encore de la part des Hatiens que la cration demplois et le soutien du gouvernement afin dassurer laccs aux services de base est indispensable pour redonner aux Hatiens leur dignit. Nous avons galement appris que, pour faire des progrs dans ces deux domaines, nous devons investir directement vers le peuple hatien et ses institutions publiques et prives. Le proverbe hatien sak vide pa kanpe ( un sac vide ne peut pas se tenir debout ) sapplique ici. Pour relancer les institutions hatiennes, nous devons acheminer largent travers elles. Investir dans les institutions locales et nationales et la meilleure manire de garantir que le peuple et le gouvernement dHati sont la place du conducteur . Cela renforcera leurs systmes, amliorera leur gestion des ressources, fera la promotion de la responsabilit entre le gouvernement et ses citoyens, et amliorera limpact collectif de nos efforts. Plus important peut-tre, cela crera des emplois et renforcera les comptences du peuple hatien. Comme ce rapport lindique clairement, la communaut internationale peut investir une plus grande part des ses ressources directement dans les secteurs publics et privs hatiens. Il faudra pour cela tablir des partenariats troits entre les bailleurs et les institutions hatiennes, bass sur des discussions ouvertes sur les tapes ncessaires pour aller de lavant. Comme il est indiqu la fin de ce rapport, le Bureau de lEnvoy Spcial va continuer explorer des manires innovantes dacheminement par les bailleurs de laide Hati, de manire vritablement accompagner le gouvernement hatien et ses citoyens dans leurs efforts pour mieux se reconstruire.

Paul Farmer Envoy Spcial Adjoint pour Hati

INTRODUCTION
Les hatiens sont travailleurs. Nous le voyons ltranger, partout. Les hatiens apprennent russir. Ce nest pas le cas en Hati car on ne leur en offre pas les opportunits. Cest ce que nous devons leur apporter, et jespre que tout le monde les accompagnera pour atteindre ces rsultats. 1 Michel Martelly, Prsident lu dHati, Avril 2011 Les modalits de laide choisies aujourdhui auront un effet direct sur la gouvernance, la capacit et la responsabilit des Hatiens pour les annes venir. 2 Angel Gurra, Secrtaire Gnrale de lOCDE, Avril 2010 O largent est-il all? est une question souvent pose au sujet de la rponse internationale au sisme en Hati. Comme le gouvernement hatien, la Commission intrimaire pour la reconstruction dHati (CIRH) et les partenaires compilent et vrifient de grandes quantits de donnes sur les rsultats obtenus grce laide, nous devons poser une question encore plus fondamentale : Comment largent a-t-il t donn ? . Cette question repose sur la reconnaissance croissante par la communaut internationale que la manire dont laide est fournie dtermine son efficacit, le degr auquel elle a un impact durable et positif sur la vie des gens dans les communauts auxquelles elle est destine. Au cours de la dernire dcennie, les bailleurs ont associ laide des principes defficacit, avanc par tapes pour amliorer leur aide sur la base de ces principes et particip des mcanismes labors pour les tenir responsables en vertu de ces principes.3 Les bailleurs ont galement rpondu de manire croissante lappel pour une approche de laide fonde sur les droits de lhomme.4 Depuis sa cration, lOSE a plaid pour une meilleure aide, reposant sur l accompagnement . Laccompagnement complte de nombreuses manires lefficacit de laide et les principes des droits de lhomme. Il souligne limportance que le gouvernement hatien et ses citoyens soient la place du conducteur . Il appelle galement laide se concentrer sur la cration dun secteur public robuste et dun secteur priv sain, de manire offrir des opportunits significatives aux citoyens. En outre, avec une forte orientation vers la mise en uvre, laccompagnement est particulirement concentr sur lide dinciter les partenaires internationaux transfrer, comme partie intgrante de leur soutien, plus de ressources et de biens directement aux institutions hatiennes publiques et prives. Ce rapport fait partie de leffort men actuellement par le Bureau de lEnvoy Spcial des Nations Unies (OSE) pour Hati pour tenir les bailleurs responsables de leurs engagements financiers et amliorer limpact de leurs investissements. Lors de la Confrence internationale des bailleurs Vers un nouveau futur pour Hati , qui sest tenue le 31 mars 2011, les bailleurs ont promis que plus de 5.6 milliards de dollars seraient dcaisss en deux ans pour la reconstruction dHati.5 Ils se sont galement mis daccord pour travailler en partenariat avec le gouvernement hatien pour adhrer aux principes de lefficacit de laide et de laction humanitaire et de construire sur la base des retours dexprience .6 Le moment est maintenant opportun pour comparer laide avant et aprs le sisme, et valuer si les bailleurs ont modifi la manire dont ils distribuent leur aide, conformment au principe de laccompagnement. Ce rapport ne fournit pas dinformation spcifique aux projets7, ni ne fournit ou ne cherche remplacer une valuation technique de lefficacit de laide Hati.8 Ce rapport ne dcrit pas les progrs raliss ou les limites rencontres par le gouvernement en ce qui concerne les initiatives de rforme cls qui sont dcrites par ailleurs.9 Il constitue plutt un appel laction destination de tous les acteurs (gouvernements, fondations, organisations non gouvernementales (ONG), universitaires et citoyens intresss) rflchir sur la faon dacheminer les ressources et daccompagner le gouvernement et le peuple dHati. Il cherche rpondre aux questions fondamentales densemble , sur la manire dont laide est achemine. Des questions comme: Combien daide les bailleurs ont-ils fournie? Qui a reu des financements de la part des bailleurs ? Par le biais de quelles modalits les bailleurs acheminent-ils leurs financements. Les bailleurs ont-ils respect leurs engagements ? Laide a-t-elle t achemine diffremment aprs le sisme ? En explorant ces questions, le rapport cherche offrir la base pour une discussion plus en profondeur sur la manire dont laide pourrait mieux accompagner le gouvernement et le peuple dHati.
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RSUM DES DONNES CLS

Ce rapport prsente les indications disponibles sur la manire dont les bailleurs acheminaient laide Hati avant le sisme (Partie 1) et en soutien aux efforts de secours et de reconstruction ultrieurs (Partie 2). Les tendances cls sur laide en Hati sont exposes ci-dessous. Volume de laide Laide Hati a tripl entre 2009 et 2010, augmentant de 1.12 milliard de dollars (142.1 millions en secours et 977.6 millions de dollars en aide au dveloppement) jusqu un montant estim de 3.27 milliards de dollars (1.55 milliard de dollars en secours et 1.73 milliard en reconstruction et aide au dveloppement).10 Laide des bailleurs bilatraux et multilatraux demeure une ressource beaucoup plus importante que les recettes internes du gouvernement hatien, approximativement 130 pour cent des recettes internes du gouvernement en 2009 et, on estime, 400 pour cent des recettes internes du gouvernement en 2010.11 Bnficiaires des financements des bailleurs Environ 99 pour cent de laide durgence post sisme t dcaisse vers des agences humanitaires bilatrales ou multilatrales, la Croix-Rouge, et des fournisseurs de services non tatiques, y compris des ONG et des contractants privs. Environ 55 pour cent de laide la reconstruction a t achemine directement vers des agences multilatrales, des fournisseurs de services non tatiques internationaux, et des bnficiaires non prciss; et 12 pour cent ont t achemins directement au gouvernement en utilisant des systmes nationaux. Trentetrois pour cent de laide supplmentaires la reconstruction ont t fournis en soutien au secteur public, mais lOSE ne dispose pas dinformations spcifiques sur les bnficiaires de ce financement. (Les bnficiaires peuvent inclure le gouvernement, des units dexcution de projet et des fournisseurs de services non tatiques). Ce comportement des bailleurs est largement compatible avec les tendances antrieures au sisme, bien que les bailleurs multilatraux aient achemin un financement croissant vers le gouvernement en utilisant des systmes nationaux aprs le sisme (augmentant de 14 23 pour cent). Modalits de laide Avant le sisme, la plupart de laide Hati prenait la forme de subventions directes et de coopration technique. Aprs le sisme, plus de 60 pour cent de laide de secours et de reconstruction des bailleurs bilatraux et multilatraux ont t fournis sous la forme de subventions directes diffrents bnficiaires. Quatorze pour cent supplmentaires daide la reconstruction ont t achemins sous forme de subventions par le biais du Fonds de Reconstruction dHati. Les contributions sous forme dappui budgtaire ont augment, passant de 93.6 millions de dollars pour lexercice budgtaire 2009 225 millions de dollars pour lexercice budgtaire 2010, mme si elles semblent diminuer pour lexercice budgtaire 2011, avec seulement 48.8 millions de dollars dcaisss cette date. Responsabilit des bailleurs Les bailleurs ont dcaiss prs de 70 pour cent des fonds promis pour 2010.12 Plus de 60 pour cent des fonds promis pour les exercices cumuls 2010 et 2011 demeurent non dcaisss. Le calendrier de flux daide importants, y compris de lappui budgtaire, demeure imprvisible. Il y a donc eu, aprs le sisme, une augmentation significative de laide et des tentatives des bailleurs damliorer le respect de leurs engagements et la volont de fournir de lappui budgtaire. Cependant, les donnes disponibles laissent penser quil ny a pas encore eu de changements majeurs quant aux bnficiaires des financements et sur la manire dont laide est achemine depuis le sisme. Sur la base de cette analyse, la partie 3 du rapport met quelques modestes propositions de discussions avec le gouvernement, la CIRH et les bailleurs, sur la marche suivre reposant sur le principe de laccompagnement. Ces propositions explorent comment les bailleurs peuvent contribuer renforcer les secteurs publics et privs, crant ainsi plus dopportunits pour les citoyens hatiens, en commenant par changer les modalits et les bnficiaires de laide.
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1 LAIDE A HATI AVANT LE SISME

Vue densemble de tous les flux daide

Mme avant le sisme du 12 janvier 2010, les hatiens navaient quun accs limit lemploi et aux services de base tels que la sant et lducation.13 Lapposition pays le plus pauvre de lhmisphre nord accompagne la plupart des mentions dHati dans la presse internationale; Hati se classe en effet 145me sur 168 pays en terme dindice de dveloppement humain des Nations Unies et est qualifi de pays moins avanc.14 Comme le montre le Schma 1, les flux daide Hati ont vari au cours des vingt dernires annes, au fil des vnements politiques et des crises humanitaires.15 Amorce en 2002, laide a augment de faon constante, plus nettement aprs la cration de la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation dHati (MINUSTAH) en 2004. Entre 2004 et 2009, laide publique au dveloppement nette (APD) est passe de 298.6 millions de dollars 1.12 milliard de dollars.16 Ceci inclut une augmentation de laide humanitaire, passant de 70 millions de dollars en 2004 142.1 millions de dollars en 2009.17 Avec cette augmentation, lAPD nette est demeure plus importante que les recettes internes disponibles pour le gouvernement dans lutilisation de son budget annuel. LAPD nette tait approximativement de 113 et 130 pour cent des recettes totales du gouvernement dans son budget pour les exercices budgtaires respectifs de 2005 et de 2009.18 Schma 1: LAPD en Hati (1989-2009) en millions de dollars amricains
1200 1000 800 600 400 200 0
Dveloppement Humanitaire

Source: OCDE (voir la note 17)

En comparaison, lAPD nette dHati par habitant tait infrieure celle du Rwanda, de lAfghanistan et de lIrak en 2009, mais suprieure celle de la Guine, du Malawi et de la Sierra Lone, comme le montre le Tableau 1. En dehors de lAPD Hati, les bailleurs ont galement augment leurs contributions aux oprations de maintien de la paix passant de 377 millions de dollars en 2004, 575 millions de dollars en 2008. 19 Approximativement un dollar sur trois donns en 2008 par la communaut internationale pour des oprations humanitaires, de dveloppement ou de maintien de la paix a t achemin vers le maintien de la paix.20

Tableau 1: APD par habitant des pays slectionns en 2008 (millions de dollars amricains actuels) Pays Guine Malawi Sierra Leone Guine-Bissau Hati Rwanda Afghanistan Irak
* de 1,000 naissances vives

APD nette par habitant 32.4 61.5 66.0 83.5 92.3 116.9 167.6 321.7

PIB par habitant 384.2 287.8 351.6 537.7 648.8 458.5 405.1 2,817.3

Taux de mortalit infantile* 90.2 71.4 125.5 116.6 65.4 73.8 135.2 35.7

Population 9,833,055 14,846,182 5,559,853 1,575,446 9,876,402 9,720,694 29,021,099 30,711,152

Source: Banque Mondiale

Architecture de lAide
Entre 2004 et 2009, les bailleurs ont fournit au gouvernement hatien un soutien important pour la prparation des politiques de dveloppement pluriannuelles susceptibles dorienter laide21. Immdiatement aprs le sisme, laide a t coordonne par le Groupe des 11 (G11) bailleurs (qui inclut le Canada, lUnion Europenne, la France, la Banque Interamricaine de dveloppement, le Japon, lEspagne, les Nations Unies, lAgence amricaine pour le dveloppement international, la Banque mondiale et un reprsentant de lArgentine, du Brsil et du Chili). Au niveau sectoriel, des mcanismes de coordination des bailleurs ont t crs (y compris des forums des bailleurs appels groupes sectoriels et des forums gouvernementaux appels tables sectorielles). Malgr ces mcanismes, il ny a eu au niveau sectoriel quune programmation de fonds coordonne limite. Cest ce qui ressort de labsence daccords cadre avec le secteur formel et de mcanismes de financement coordonns (tels que des fonds communs ou de lappui budgtaire), prsents ci-dessous.

Aide par modalit

Avant le sisme, les modalits de laide (les diffrents canaux utiliss par les bailleurs pour fournir de laide) incluaient la fois laide financire au gouvernement (prts concessionnels et subventions dappui budgtaire et de projets), aide non financire au gouvernement, aux entits non gouvernementales et au secteur priv (assistance technique, fourniture de biens et services), ainsi que de la remise de dette. Ces modalits sont dcrites en Annexe 1. Entre 2004 et 2009, deux changements cls ont t accomplies au regard des modalits adoptes en Hati. Dabord, la Banque interamricaine de dveloppement (BID), la Banque mondiale et les bailleurs bilatraux ont converti leur APD Hati de prts en dons et annul la plus grande partie de la dette du pays.22 (Le Fonds montaire international (FMI) et quelques bailleurs bilatraux continuent doffrir des prts).23 Deuximement, les bailleurs ont rtablt lappui budgtaire comme modalit et ont offert une aide budgtaire gnrale consquente au gouvernement de 2004 2009, environ 60.5 millions de dollars par an en moyenne, y compris 93.6 millions de dollars pour lexercice budgtaire 2009.24 En dehors de lappui budgtaire, il existe peu dinformations prcises sur la manire dont les bailleurs ont achemin le financement vers le secteur public, en appui aux plans nationaux et sectoriels. La plus rcente enqute sur lefficacit de laide mene par lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomique (OCDE) en Hati, reposant sur une aide totalisant 683 millions de dollars ( lexception denviron 26 millions de

dollars en prts) 25 fournis en 2007 par les 12 principaux bailleurs26, offre un certain aperu des principales tendances.27 Les donnes sont rsumes dans le Schma 2. Sur ces 683 millions de dollars daide, 54 pour cent (367 millions de dollars) ont t dcaisss par des bailleurs bilatraux et 46 pour cent (316 millions de dollars) par des bailleurs multilatraux. Les bailleurs bilatraux ont dcaiss les 367 millions de dollars de la manire suivante : 68 pour cent (249 millions de dollars) en coopration technique; 29 pour cent (105 millions de dollars) en subventions28 en soutien des projets spcifiques; et 3 pour cent (13 millions de dollars) en appui budgtaire.29 Les bailleurs multilatraux ont dcaiss les 316 millions de dollars comme suit : 76 pour cent (239 millions de dollars) en subventions30 en soutien des projets spcifiques; 16 pour cent (51 millions de dollars) en appui budgtaire; et 8 pour cent (26 millions de dollars) en coopration technique.31 Schma 2: APD des bailleurs bilatraux et multilatraux Hati en 2007, par modalit Bailleurs bilatraux
3%

Bailleurs multilatraux

16%
29%
Appui budgtaire

8%
Coopration technique Soutien des projets spcifiques

68%

76%

Source: OCDE

Aide par bnficiaire

Bien quil ny ait pas dinformations dtailles sur qui a reu un financement, le rapport de lOCDE indique de grandes tendances sur les bnficiaires des 683 millions de dollars dcaisss en 2007. Ces tendances sont exposes dans le Schma 3. Sur les 683 millions de dollars, 55 pour cent (375 millions de dollars) taient destins renforcer le secteur public ( travers le financement du gouvernement, des agences multilatrales, des fournisseurs de services non tatiques, y compris les ONG et les entreprises prives).32 Les montants allous au secteur public ont vari entre bailleurs bilatraux et multilatraux : 27 pour cent (100 millions sur 367 millions de dollars) ont t dcaisss par les bailleurs bilatraux en soutien au secteur public; et 87 pour cent (275 millions sur 316 millions de dollars) ont t dcaisss par les bailleurs multilatraux en soutien au secteur public. Sur les 100 millions de dollars dcaisss par les bailleurs bilatraux en soutien au secteur public: 23 pour cent (23 millions de dollars) ont t fournis au gouvernement, grer par le biais de ses propres systmes publics de gestion financire33; et 77 pour cent (77 millions de dollars) ont t fournis sous forme de subventions ou de coopration technique grs par le gouvernement, des units dexcution de projets (PIUs, structures de gestion de laide cres en dehors de la gestion existante et des effectifs des agences nationales dexcution)34, des
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institutions multilatrales, ou dautres fournisseurs de services non tatiques y compris des ONG internationales et des contractants privs. Sur les 275 millions de dollars dcaisss par les bailleurs multilatraux en soutien au secteur public: 20 pour cent (55 millions de dollars) ont t fournis au gouvernement, grer par le biais de ses propres systmes publics de gestion financire; et 80 pour cent (220 millions de dollars) ont t fournis sous forme de subventions ou de coopration technique grs par le gouvernement, des PIU et dautres fournisseurs de services non tatiques y compris des ONG internationales et des contractants privs.35 Outre laide au secteur public, les 45 pour cent restants (307 millions de dollars) taient destins appuyer des entits du secteur non public, y compris le secteur priv et la socit civile, et ont donc t reus par des ONG ou des entreprises prives. LOSE na pas t en mesure de trouver des informations plus spcifiques sur le financement fournit directement la socit civile hatienne et aux organisations du secteur priv en 2007. Schma 3: APD Hati (secteur public et non public) en 2007, par bnficiaire Bailleurs bilatraux
6% 21% Le gouvernement, des institutions multilatrales, des ONG internationales et des contractants privs pour appuyer le secteur public, sans utiliser les systmes nationaux Agences multilaterales, des ONG internationales et des entreprises prives, pour appuyer le secteur non-public

Bailleurs multilatraux
17% 13%

73%

Gouvernement, travers ses propres systmes publics

70%

Source: OCDE et bailleurs

Aide et responsabilit
Selon la Banque mondiale, sur les financements annoncs en soutien au plan de dveloppement 2004-2007 du gouvernement, 47.5 pour cent avaient t dcaisss en septembre 2007.36 Plus rcemment, sur les financements annoncs en rponse aux cyclones de 2008 en Hati, 12 pour cent avaient t dcaisss en dcembre 2009.37 Un rapport de lOCDE datant de 2008 a mis en vidence le fait que la prvisibilit des flux daide travers le monde demeure un problme, avec seulement un tiers de laide annonce dcaisse temps.38

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LAIDE A HATI APRES LE SEISME

Aperu de tous les flux

Cette partie dtaille laide fournie par les bailleurs pour les efforts de secours et de reconstruction en 2010 et au cours du premier semestre de 2011, sur la base des informations collectes par lOSE en soutien au gouvernement hatien et la CIRH, et en collaboration avec les bailleurs.39 Les chiffres de laide post sisme de lOSE doivent tre considrs des estimations; les chiffres officiels seront publis par lOCDE. Aprs le sisme, Hati a reu des promesses de soutien sans prcdent du monde entier. Les bailleurs bilatraux et multilatraux ont promis plus de 5.6 milliards pour les efforts de reconstruction en 2010 et 2011. Des individus et des entreprises prives ont donn au moins 3.1 milliards de dollars supplmentaires en dons privs des ONG ragissant la catastrophe.40 Depuis le sisme, les bailleurs bilatraux et multilatraux ont dcaiss41 approximativement 1.69 milliard de dollars en aide de secours (1.55 milliard en 2010 et 140 millions jusqu prsent en 2011) et 2.12 milliards de dollars en aide la reconstruction (1.73 milliard en 2010 et 392.6 millions jusqu prsent en 2011). Pour la seule anne 2010, les bailleurs ont ainsi dcaiss 1.55 milliard de dollars (environ 155 dollars par Hatien) pour les efforts de secours et 1.73 milliard de dollars (environ 173 dollars par Hatien) pour les efforts de reconstruction plus long terme. Ces chiffres nincluent pas les contributions des bailleurs aux oprations de maintien de la paix ou les dons privs aux ONG en 2010. Seuls, ces flux de secours et daide la reconstruction dpassent significativement (par un coefficient de plus de quatre) les recettes internes du gouvernement (approximativement 753.8 millions de dollars) disponibles pour soutenir son budget annuel 2010.42 Ces sources de financement sont compares dans le Schma 4. Si, en pratique, il peut tre difficile de faire la distinction en Hati entre les activits qui soutiennent exclusivement les efforts de secours ou de reconstruction, il existe diffrents fonds de financement et des rgles associes qui dterminent comment les bailleurs fournissent de laide pour chacun. De plus, les bailleurs adoptent galement des approches diffrentes pour rpondre aux besoins immdiats, tels que lalimentation, les abris, leau et lhygine, que pour la reconstruction et le dveloppement long terme. Ce rapport fait la distinction entre les activits de secours et de reconstruction, en se basant sur les fonds de financement utiliss pour les soutenir. Schma 4: Dcaissement de laide par source et par bnficiaire en 2010, en millions de dollars.
Recettes publiques hatiennes pour le budget 2010 Financement promis New York et autres fonds prvus pour la reconstruction Financement humanitaire des bailleurs (sisme plus cholra) Financement priv accord aux ONG 0 500 1,000 1,500 2,000 Gouvernement dHati (le trsor)

Subvention en appui au gouvernement

Autre

Source: OSE

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Architecture de laide de secours

Les membres de la communaut internationale ont activ leurs mcanismes de rponse lurgence le jour du sisme, face la dvastation considrable de Port-au-Prince et de ses alentours et aux besoins des personnes dplaces. Le gouvernement hatien a t durement touch par le sisme et, dans ce contexte, aucun leadership hatien, aucun plan densemble ou mcanisme de coordination des secours na t mis en place. Les bailleurs, ainsi que les Nations Unies, le mouvement de la Croix Rouge et des ONG internationales ont conduit leurs propres valuations, prpar leurs propres plans et mis leurs propres appels financement. Les efforts de coordination se divisent en deux grandes catgories. Dabord, des mcanismes ad hoc ont t mis en place par la communaut internationale dans la phase des secours immdiats, afin de promouvoir la coordination entre les acteurs militaires (incluant la MINUSTAH et les propres forces armes des bailleurs, mobilises dans le cadre de leur effort de secours) et les acteurs humanitaires traditionnels (y compris agences des Nations Unies et ONG internationales).43 La mise en place de ces mcanismes a t en partie due aux ressources considrables qui ont t achemines par le biais des agences civiles ou militaires des gouvernements donateurs, avec pour objectif de distribuer des biens et services de survie. En second lieu, le systme cluster gr par les Nations Unies, cadre global de la rponse humanitaire, a galement t activ en Hati immdiatement aprs le sisme44 et continue fonctionner, notamment pour la rponse au cholra. Le systme cluster offre aux agences des Nations Unies et aux principales ONG internationales, un cadre de coordination pour lvaluation, la planification et la collecte de fonds, chaque membre du cluster tant responsable de la mise en uvre et du suivi des rsultats.45 La performance du systme cluster post sisme a t value46 de manire indpendante et les rsultats atteints par diffrents partenaires du cluster en 2010 ont t compils par les Nations Unies.47 Dans le cadre du systme cluster, le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA) a mis des appels financement sur la base des besoins identifis par les agences des Nations Unies et les ONG travaillant dans les clusters. Lappel est un mcanisme qui sert coordonner la fourniture de financement pour des projets spcifiques depuis les bailleurs vers les partenaires du cluster (le financement ne passe pas par OCHA), mais les bailleurs ont galement la possibilit de contribuer par le biais de mcanismes de financement communs, grs par OCHA.

Aide de secours par modalit

On estime quenviron 111 bailleurs bilatraux et multilatraux48 ont dcaiss approximativement 1.69 milliard de dollars en financement humanitaire en rponse au sisme et lpidmie de cholra qui a suivit. En 2010 et pendant le premier semestre de 2011, 740.6 millions de dollars supplmentaires ont t engags.49 Sur le total de 2.43 milliards de dollars engags ou dcaisss, approximativement 92 pour cent (2.23 milliards de dollars) ont t fournis par des bailleurs bilatraux et 8 pour cent (189.8 millions de dollars) par des agences multilatrales. Sur le total de 2.43 milliards de dollars engags ou dcaisss en financement humanitaire : 40 pour cent (975.8 millions de dollars) ont t fournis sous la forme de dons de biens et de services; et 60 pour cent (1.45 milliard de dollars) ont t fournis sous la forme de subventions, comme le montre le Schma 5. Prs de la moiti des subventions (674.9 millions de dollars) a t attribue des projets recenss dans les appels des Nations Unies. En 2010, OCHA a gr un appel dun montant total de 1.5 milliard de dollars, dont 75 pour cent (1.12 milliard de dollars) taient financs, la fin 2010, par des bailleurs bilatraux et multilatraux, ainsi que par des individus et des entreprises prives.50 Fin 2010, OCHA a publi un appel pour 2011, qui incluait les besoins de financement pour le plan de rponse des Nations Unies au cholra, totalisant 910.8 millions de dollars, sur lesquels 22 pour cent (168.6 millions de dollars) ont t financs jusqu prsent.

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Schma 5: Aide de secours en Hati en 2010, par modalit (janvier 2010 juin 2011)
Dons de biens et de services Subventions

40% 60%

Source: OSE

Aide de secours par bnficiaire

Laide de secours Hati par bnficiaire est prsente dans le Schma 6. Sur les 2.43 milliards de dollars dcaisss ou engags en financement humanitaire: 34 pour cent (824.7 millions de dollars) ont t fournis aux entits civiles ou militaires propres des bailleurs, en rponse la catastrophe; 28 pour cent (674.9 millions de dollars) ont t fournis aux agences des Nations Unies et aux ONG internationales pour des projets recenss dans lappel des Nations Unies; 26 pour cent (632.5 millions de dollars) ont t fournis aux autres ONGs internationales et contractants privs; 6 pour cent (151.1 millions de dollars) ont t fournis (en nature) des bnficiaires non prciss; 5 pour cent (119.9 millions de dollars) one t fournis Fdration internationales des socits de la CroisRouge et les socits nationales; et 1 pour cent (25 millions de dollars) a t fourni au gouvernement dHati. Schma 6: Aide de secours Hati par bnficiaire (janvier 2010 juin 2011)
5% 6% 1% Entits civiles ou militaires propres des bailleurs Agences des Nations Unies et aux ONG internationales pour des projets recenss dans lappel des Nations Unies Autre fournisseurs non-tatiques (ONG et contractants privs) Fdration Internationale des Socits de la Croix-Rouge et socits nationales Bnficiaires non-prciss

34% 26%

28%

Source: OSE

LOSE na pas t en mesure de trouver des informations spcifiques sur le financement global octroy directement la socit civile hatienne et aux organisations du secteur priv. Sur le financement obtenu par les projets de lappel des Nations Unies (717.9 millions de dollars) rien a t fournit par les bailleurs bilatraux ou multilatraux, directement aux organisations de la socit civile hatienne. Les appels des Nations Unies nincluent pas les besoins de financement du gouvernement hatien et nont offert aux organisations hatiennes que des opportunits limites de trouver des financements. Le document initial dappel incluait uniquement les besoins de financement des agences des Nations Unies et des ONG internationales, aucune ONG hatienne ny tait incluse. Environ 10 dONG hatiennes ont t ajoutes aux dernires versions de lappel, reprsentant une demande de financement de 5.4 millions de dollars (0.4 pour cent du 1.5 milliard demand). Deux organisations hatiennes ont reu des financements (mais pas directement de bailleurs)pour des projets lists dans lappel sous la forme de contributions pour un total de 0.8 million de dollars (15 pour cent des fonds demands par les ONG hatiennes) : lune de la part du fonds commun dOCHA pour Hati (0.3 million de dollars) et lautre de la part de son agence internationale partenaire (0.5 million de dollars).51

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Architecture de laide la reconstruction

Le gouvernement et la communaut internationale, contrairement au cas des efforts de secours, ont mis en place ensemble un plan commun et une structure de coordination des efforts de reconstruction. Le gouvernement hatien a prsent avec succs, lors de la Confrence Internationale des Bailleurs Vers un nouveau futur pour Hati qui sest tenue le 31 mars, son Plan daction pour la reconstruction et le dveloppement national52. Le plan daction, bas sur les valuations post catastrophe (PDNA), expose les priorits immdiates et long terme du gouvernement. Malgr les limites prsentes la fois dans la PDNA et le plan daction dues leur cration en un laps de temps trs long, ils dfinissent un cadre gnral et une estimation des cots qui ont t la base de la prise de dcision ce moment-l53. Par le biais de son plan daction, le gouvernement hatien a demand un total de 3.86 milliards de dollars de financement pour soutenir les efforts de reconstruction de 2010 et 2011, ce quoi 55 bailleurs ont promis 5.6 milliards de dollars pour ces annes. Le plan daction dcrit galement les intentions du gouvernement hatien, formalises par la suite par le dcret prsidentiel du 22 avril 2010, qui a cr la Commission intrimaire pour la reconstruction dHati (CIRH). La CIRH a t cre pour conduire la planification stratgique et coordonner les ressources des bailleurs sur une priode de 18 mois, avec pour objectifs principaux la transparence et la responsabilit.54 Il ne sagit pas dun organe de financement, ou une entit operationelle, mais dun mcanisme visant promouvoir une action coordonne et efficace grce au travail des membres de son conseil dadministration. Le conseil dadministration de la CIRH, qui au jour o nous crivons sest runi six fois, est constitu de membres votants et de non votants.55 Les membres votants comprennent des reprsentants de lexcutif, du lgislatif et du judiciaire hatiens ; des reprsentant des syndicats et du secteur priv hatiens; et des bailleurs qui se sont engags fournir au moins 100 millions de dollars sur deux ans.56 Les reprsentants des ONG locales et internationales, de la diaspora hatienne et de lOrganisation des Etats Amricains sont les membres non votants. Lun des rles cls de la CIRH ce jour a t doffrir un forum de haut niveau pour la coordination des bailleurs, complt par les runions de coordination des bailleurs existantes, prsides par les Nations Unies avec le Groupe des 12 bailleurs (G12, anciennement G11)57. Afin de faire progresser la coordination et les efforts de reconstruction, la CIRH a prsent lors de la runion de son conseil dadministration de dcembre 2010, une stratgie pour le reste de son mandat. La stratgie expose les objectifs du programme et du financement de la communaut internationale en soutien la mise en uvre du plan daction du gouvernement dans huit secteurs cls, dici la fin du mandat de la CIRH.58 La CIRH a galement soutenu les principaux ministres concerns pour commencer rtablir des mcanismes de coordination sectorielle, conus pour faciliter une programmation et une planification coordonnes. Ces efforts de coordination sont essentiels dans la mesure o les 12 principaux bailleurs dHati fournissent chacun des subventions travers en moyenne 10 secteurs du plan daction.59 Linformation collecte travers le processus dexamen des projets de la CIRH sera galement utilise pour coordonner ces efforts. Le processus dexamen des projets de la CIRH fournit galement le point dentre initial pour les entits partenaires cherchant des financements du Fonds pour la reconstruction dHati (FRH). (Voir Annexe 1 pour plus dexplications sur le FRH). A ce jour, la CIRH a approuv 87 projets pour un montant total de 3.26 milliards de dollars, sur lesquels 1.8 milliard de dollars est garanti. La CIRH a galement mis en place un bureau dexcution et de responsabilit afin de superviser de prs les projets approuvs.

Aide la reconstruction par modalit

Les bailleurs ont dcaiss60 2.12 milliards de dollars en soutien aux efforts de reconstruction et de dveloppement. Sur ces 2.12 milliards de dollars, 1.74 milliards de dollars provient des promesses faites lors de la confrence de New York en soutien au plan daction (sans compter la remise de dette)61 et 389.3 millions de dollars dautres fonds de financement communs pour les efforts de reconstruction et de dveloppement en Hati.62 Un milliard neuf-cent quarante millions de dollars supplmentaires ont t engags, dont 1.61 milliard de
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dollars issus des promesses de la confrence de New York et 330.7 millions de dollars dautres fonds de financement communs. Les modalits utilises pour acheminer ces fonds sont prsentes dans le Schma 7 et sont expliques plus en dtails dans lAnnexe 1. Sur les 2.12 milliards dcaisss, 64 pour cent (1.35 milliard de dollars) ont t dcaisss par des bailleurs bilatraux et 36 pour cent (774.2 millions de dollars) par des bailleurs multilatraux. Sur les 1.35 milliard de dollars dcaisss par les bailleurs bilatraux pour le financement de la reconstruction et du dveloppement: 72 pour cent (969.1 millions de dollars) taient destins de la subvention de projets; 21 pour cent (280.9 millions de dollars) sont passs par le FRH; 6 pour cent (90.3 millions de dollars) taient de laide budgtaire; et 1 pour cent (10 millions de dollars) tait des prts ou dautres modalits. Sur les 774.2 millions de dollars dcaisss par les bailleurs pour le financement de la reconstruction et du dveloppement : 59 pour cent (456.4 millions de dollars) taient destins de la subvention de projets; 23 pour cent (174.8 millions de dollars) taient de laide budgtaire; et 18 pour cent (143 millions de dollars) se sont faits par le biais de prts ou dautres modalits. Schma 7: Aide la reconstruction des bailleurs bilatraux et multilatraux par modalit (2010 juin 2011) Bailleurs bilatraux
1% 6% 21% Appui budgtaire FRH Subvention de projets
72%

Bailleurs multilatraux

18%

23%

Prts ou dautres modalits

59%

Source: OSE data

Depuis le sisme, un total de 204.1 millions de dollars dappui budgtaire a t dcaiss directement vers le trsor public et 61 millions de dollars ont t dcaisss par le biais du FRH. Selon le FMI, le volume dappui budgtaire est susceptible de diminuer passant de 225 millions de dollars pour lexercice budgtaire 2010 170 millions de dollars pour lexercice budgtaire 2011 (bien que seulement 48.8 millions de dollars aient t dcaisss ce jour par les bailleurs sur lexercice budgtaire 2011). Conformment au cadre de la CIRH, les projets ayant t initis aprs le 17 juin 2010 doivent tre soumis la CIRH pour examen et approbation. Sur les financements dcaisss pour de la subvention de projets, y compris les projets directs et les projets financs par la CIRH: 53 pour cent ont t achemins vers des projets qui avaient dmarr avant le sisme; et 47 pour cent ont t achemins vers des projets qui ont dmarr aprs le sisme. Sur les financements dcaisss vers des projets ayant dmarr aprs le sisme: 64 pour cent ont t achemins vers des projets nayant pas t approuvs par la CIRH; et 36 pour cent ont t achemins vers des projets approuvs par la CIRH.63

Aide la reconstruction par bnficiaire

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Le Schma 8 prsente laide la reconstruction par bnficiaire. Sur les 1.35 milliard de dollars dcaisss par les bailleurs bilatraux pour laide la reconstruction: 43 pour cent (582.3 millions de dollars) ont t dcaisss vers des agences multilatrales (y compris via le FRH); 25 pour cent (339.5 millions de dollars) ont t dcaisss vers des fournisseurs de services non tatiques (y compris des ONG et contractants privs); 18 pour cent (239.7 millions de dollars) ont t dcaisss sous la forme de subventions en soutien au gouvernement (mais lOSE ne dispose pas dinformations spcifiques sur les bnficiaires du financement, qui peuvent inclure le gouvernement, les PIU et les fournisseurs de services non tatiques) ; 7 pour cent (90.3 millions de dollars) ont t dcaisss vers le gouvernement en utilisant des systmes nationaux; et 7 pour cent (98.5 millions de dollars) ont t dcaisss vers des bnficiaires indtermins. Sur les 774.2 millions de dollars dcaisss par les bailleurs multilatraux pour le financement de la reconstruction : 60 pour cent (463.8 millions de dollars) ont t dcaisss sous la forme de subventions en soutien au gouvernement (tout comme pour les bailleurs bilatraux, lOSE ne dispose pas dinformations spcifiques sur les bnficiaires du financement, qui peuvent inclure le gouvernement, les PIU et des fournisseurs de services non tatiques); 23 pour cent (174.8 millions de dollars) ont t dcaisss vers le gouvernement en utilisant des systmes nationaux; 15 pour cent (116.3 millions de dollars) ont t dcaisss vers des fournisseurs de services non tatiques; 1 pour cent (11.8 millions de dollars) ont t dcaisss vers des agences multilatrales ; et 1 pour cent ($7.6 millions de dollars) ont t dcaisss vers destinaires non-prcisses. Schma 8: Aide la reconstruction des bailleurs bilatraux et multilatraux par bnficiaire (janvier 2010 juin 2011) Bailleurs bilatraux
Gouvernement d'Haiti (trsor)

Bailleurs multilatraux
1% 1% 15% 23%

7% 7%
25%

Subventions en soutien au gouvernement 18%

Agences multilatrales Autre fournisseurs non-tatiques (ONG et contractants privs) Indtermins

43%

60%

Source: OSE data

Aide et responsabilit
En ce qui concerne le financement de secours en rponse au sisme, 111 bailleurs ont allou64 2.32 milliards de dollars daide la suite du sisme, sur lesquels 68 pour cent (1.57 milliard de dollars) ont t dcaisss. Six cent quatre-vingt quinze millions de dollars supplmentaires ont t engags. Sagissant du financement de secours en rponse au cholra, 161.6 millions de dollars ont t allous, sur lesquels 71 pour cent (114.7 millions de dollars) ont t dcaisss. Quarante-cinq millions de dollars supplmentaires ont t engags. Pour ce qui est du financement de la reconstruction65, les bailleurs bilatraux et multilatraux qui ont assist la Confrence de New York ont promis 5.6 milliards de dollars daide pour Hati en 2010 et 2011. Il a t demand aux bailleurs de prendre des engagements par anne, en rfrence leurs dcaissements prvus et ils ont t encourags amender leurs engagements si les dcaissements planifis changeaient.
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Pour 2010, les bailleurs ont promis environ 2.09 milliards de dollars pour des programmes ( lexclusion de la remise de dette dun montant de 985.2 millions de dollars)66, sur lesquels 67.9 pour cent (1.42 milliard) ont t dcaisss en 2010. Pour 2010 et 2011, les bailleurs ont promis 4.58 milliards pour des programmes ( lexclusion de la remise de dette dun montant de 1 milliard de dollars)67, sur lesquels 37.8 pour cent (1.74 milliard de dollars) a t signal comme dcaisss au juin 2011. Un milliard six cent dix millions de dollars supplmentaires a t engag.68 Cest la rapidit des contributions lappui budgtaire qui a limpact le plus important sur la planification du gouvernement. Plus de 50 pour cent de lappui budgtaire dcaiss aprs le sisme est arriv dans les deux mois suivants (aot et septembre 2010) de lexercice budgtaire hatien, plus de huit mois aprs le sisme. Selon le FMI, seulement 29 pour cent de lappui budgtaire promis pour lexercice budgtaire 2011 ont t dcaisss par les bailleurs, alors que la moiti de ces fonds demeure au sein du FRH et na pas encore atteint le gouvernement. Les retards de dcaissements en appui budgtaire ont eu un impact ngatif sur la capacit du gouvernement planifier des activits de manire effective.69 Le dlai des contributions au FRH est galement essentiel pour que le gouvernement et le FRH soient capables de fixer des priorits pour lutilisation des financements. Le FRH, cr en avril 2010, a reu plus de 50 pour cent des contributions de 2010 dans le dernier trimestre de lanne calendaire. En consquence, les allocations cls pour lenlvement des dbris et le logement ont t approuves en dcembre 2010, avec des financements arrivant lagence principale au cours du premier trimestre 2011.

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3 APRS 2010: AIDE ET ACCOMPAGNEMENT EN HATI

Laide a-t-elle chang en Hati depuis le sisme ? Une comparaison des donnes des parties 1 et 2 identifie trois changements modestes de laide en 2010. En premier lieu, laide Hati en soutien aux efforts durgence et de reconstruction a tripl entre 2009 et 2010, mais est susceptible de diminuer en 2011 en raison de la rduction des dcaissements de nature humanitaire. Deuximement, les bailleurs ont tenu la plupart de leurs promesses, dcaissant plus de 67 pour cent des fonds promis pour 2010; nanmoins plus de 60 pour cent des fonds promis pour la priode combine 2010-2011 demeurent cependant non dcaisss. Troisimement, les bailleurs ont doubl leurs contributions lappui budgtaire entre les exercices budgtaires 2009 et 2011; les contributions payes en appui budgtaire avec seulement trois mois restents de lexercise 2011 se situent la moiti du total de 2009. Dans lensemble, lexamen des grandes tendances montre qu ce jour, il ny a eu que des changements limits quant aux bnficiaires de laide et la manire dont elle est achemine en Hati. La plupart de laide est toujours distribue sous la forme de subventions directes aux agences multilatrales internationales et aux fournisseurs de services non tatiques (ONG et contractants privs). Par exemple, les bailleurs bilatraux ont fournit approximativement 99 pour cent de laide de secours et au moins 75 pour cent de laide la reconstruction bilatrale par le biais dagences multilatrales et de fournisseurs de services non tatiques. Cette partie soulve quelques questions cls examiner par la communaut internationale sur la faon dont laide est distribue en Hati en accompagnement , le concept que lOSE a utilis pour plaider pour une aide plus efficace. Une analogie communment utilise pour illustrer le concept est celle dun professionnel de la sant en interaction avec un patient individuel, lui fournissant des soins continus pendant que celui-ci se rtablit progressivement. En tant que principe de laide, laccompagnement met laccent sur limportance que le gouvernement hatien et ses citoyens soient la place du conducteur , la communaut internationale tant lcoute des priorits hatiennes, comme une condition requise pour un changement positif long terme. Laccompagnement sappuie sur dautres principes et les complte, y compris ceux de lefficacit de laide et des droits de lhomme, en appelant les bailleurs et les acteurs de laide en Hati se focaliser sur la cration dun secteur public robuste et dun secteur priv sain, qui pourront offrir des opportunits pertinentes aux citoyens hatiens. Avec un accent fort port sur la mise en uvre, laccompagnement vise plus particulirement guider les partenaires internationaux afin quils transfrent plus de ressources et de biens directement aux institutions publiques et prives hatiennes. Cela renforcera leurs systmes, amliorera leur gestion des ressources, fera la promotion de la responsabilit du gouvernement lgard de ses citoyens; et amliorera limpact collectif de nos efforts. Cela permettra galement la cration demplois et un renforcement des comptences pour le peuple hatien. Les bailleurs peuvent faire plus pour augmenter la proportion des fonds distribus par le biais des secteurs publics et privs hatiens, dans le cadre de leurs efforts de reconstruction. Afin dexplorer ces possibilits, lOSE prvoit de travailler avec le gouvernement hatien, la CIRH et les bailleurs et de dbattre des questions soulignes plus haut. Ce travail sappuiera sur les meilleures et plus innovantes pratiques des bailleurs en Hati, ainsi que sur les efforts daide efficaces dans des contextes similaires.

Les bailleurs peuvent-ils aider dune meilleure manire crer un secteur public plus robuste en changeant les modalits et les bnficiaires de laide?
Renforcer le secteur public hatien pour une meilleure gestion de la fourniture de services cls tels que la sant, le logement, lducation, leau et lassainissement ncessite une action la fois sur le gouvernement et sur les bailleurs, et prendra du temps. Lexprience dHati et dautres contextes, tout comme les principes de lefficacit de laide et des droits de lhomme, laissent penser que laide en soutien aux institutions publiques est plus efficace lorsquelle est distribue par leur biais.70 Comme indiqu dans la Partie 1, les bailleurs, avant le sisme, fournissaient un financement important dans lobjectif de renforcer les institutions publiques hatiennes ; dimportants volumes de cette aide ont nanmoins
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t distribus en dehors des systmes et des institutions nationales. La Partie 1 comme la Partie 2 soulignent la ncessit dune meilleure comprhension des subventions de projets ralises en soutien au secteur public et le volume des ressources qui sont, en ralit, reues par le gouvernement. Cette information permettra un examen plus approfondi sur la manire dont les ressources pourraient tre achemines directement aux institutions publiques hatiennes, en envisageant les questions suivantes: Quelles sont les tapes ncessaires la fourniture dun financement plus important aux ministres cls ? Il peut sagir de mesures que le gouvernement et les bailleurs peuvent prendre ensemble ou sparment, telle quune division stratgique du travail, des mcanismes de coordination sectorielle renforcs et une programmation sectorielle formalits en vue de promouvoir des partenariats troits. Il peut galement sagir dune meilleure comprhension de la flexibilit et des limites des procdures par lesquelles les bailleurs fournissent de laide aux gouvernements. Quel est limpact potentiel de la fourniture dune aide accrue aux ministres cls plutt quaux fournisseurs de services non tatiques ? Limpact peut varier selon la modalit utilise, cest--dire selon si le gouvernement reoit de laide budgtaire, des subventions de projets ou de laide provenant dautres circuits. Comment les bailleurs sassurent-ils que les fournisseurs de services non tatiques quils financent avec lobjectif de soutenir les institutions publiques hatiennes, travaillent rellement avec le gouvernement ? Les bailleurs peuvent inclure des mesures afin de garantir que les fournisseurs de services non tatiques travaillent dans un cadre lgal de coordination et de suivi, en appui aux ministres de tutelle et quils transfrent des comptences et des ressources au gouvernement et/ou aux organisations hatienne.

Les bailleurs peuvent-ils amliorer les bnfices produits par laide sur les citoyens hatiens en changeant les modalits et les bnficiaires ?
Comme nous lavons not prcdemment, des financements consquents continuent affluer vers des agences multilatrales, des ONG internationales et des entreprises prives. Il nexiste que des donnes limites sur limpact secondaire de laide fournie par ces canaux sur la croissance conomique et la cration demplois, de mme que sur les bnficiaires alternatifs locaux comme les entreprises prives hatiennes (par le biais des achats locaux) et les citoyens (par le biais des transferts de fonds). De telles donnes offriraient un solide argument la fourniture dune aide accrue par le biais de canaux alternatifs. En plus de laide, les bailleurs financent galement la MINUSTAH et leurs propres oprations diplomatiques en Hati ; plus de ces fonds, lorsquils sont utiliss pour de lacquisition, pourraient tre dpenss auprs dentreprises prives hatiennes. Les bailleurs prouvent un intrt particulier maximiser ce second, et potentiellement plus important, dividende de leurs investissements. LOSE, en collaboration avec des partenaires cls, abordera les dpenses locales des acteurs internationaux en tudiant les questions suivantes : Quelles sont les tapes ncessaires pour que les bailleurs et les fournisseurs de services non tatiques internationaux augmentent leurs achats locaux ? Il peut sagir daccrotre, parmi les acteurs locaux, la comprhension de la flexibilit et des limites des procdures dacquisition des bailleurs, et de les aider dvelopper des stratgies concrtes pour les aider obtenir des contrats. Cela peut galement impliquer dapprhender les limites rencontres par les fournisseurs locaux dans leur travail avec la communaut internationale. Quel pourrait tre limpact de la politique Hati dAbord 71, par laquelle les bailleurs et les fournisseurs de services tatiques internationaux accordent une importance gale aux entreprises hatiennes dans le processus dacquisition ? Cela peut impliquer le dveloppement de preuves de limpact conomique des achats locaux sur la croissance en Hati, ainsi que la reconnaissance des capacits existantes dans les industries cls. Quelle est lexprience des bailleurs et des gouvernements en matire de transferts de fonds en Hati et ailleurs ? Cela peut impliquer de prendre en considration le pour et le contre de diffrents modles de
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transfert de fonds et daide au paiement des salaires en Hati et ailleurs, ainsi que dautres approches comme la micro finance.

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ANNEXE 1: MODALITS DE LAIDE A LA RECONSTRUCTION

Modalit de laide est un terme utilis en rfrence au canal par lequel laide est dcaisse. Les modalits et sous modalits incluent :

Non financire Remise de dette

Assistance technique

Ressources en nature

Financire
Subventions Appui budgtaire
Secteur Via le Fonds pour la reconstruction dHati Fonds pour la reconstruction dHati

Ligne budgtaire

Gnral

Appui projet

Prts concesionnels

LOSE suit les ressources financires disponibles en soutien aux efforts de reconstruction, y compris les contributions lappui budgtaire, le FRH et les subventions de projets qui sont dcrits ci-dessous. Ces donnes sont disponibles sur www.haitispecialenvoy.org. Lappui budgtaire est lappui au budget national par le biais dun transfert dargent au trsor public hatien. Les fonds sont grs selon les procdures budgtaires hatiennes. Les fonds transfrs au trsor public hatien et grs selon des procdures autres que les procdures budgtaires hatiennes, y compris les procdures des bailleurs, ne sont pas considrs comme de lappui budgtaire, mais de laide projet (voir ci-dessous).72 Les besoins en appui budgtaire du gouvernement hatien sont lis aux dficits budgtaires, la diffrence entre les dpenses totales budgtises et les ressources disponibles existantes ( la fois internes et externes).73 Lappui budgtaire est fongible, mlang aux ressources existantes gres par le trsor public hatien, utilises pour financer la fois les dpenses rcurrentes, comme les salaires des fonctionnaires et les dpenses dinvestissement. En Hati, les diffrents types dappui budgtaire incluent lappui budgtaire gnral, une contribution au budget annuel global du gouvernement hatien, et lappui budgtaire sectoriel, qui est destin un secteur spcifique (avec toutes les conditionnalits lies ces secteurs). Un troisime type dappui budgtaire est lappui la ligne budgtaire, fourni en soutien une ligne particulire dans le budget du gouvernement.
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Depuis le sisme, les bailleurs peuvent fournir de lappui budgtaire directement au trsor public hatien ou, indirectement, par le biais du Fonds pour la reconstruction dHati (FRH). Lappui budgtaire fourni via le FRH est dabord transfr la Banque mondiale, qui agit en tant quadministrateur du FRH puis, sur approbation du comit directeur du FRH, lentit partenaire pertinente74 (la Banque mondiale ou la BID) et, au final, au trsor public hatien. Les entits partenaires ne prennent pas de frais si la contribution peut tre combine leurs oprations dappui budgtaire existantes. Lappui budgtaire est coupl un engagement des bailleurs dans le dialogue politique, destin instaurer les conditions pour la fourniture dappui, ainsi que lassistance technique destine augmenter la capacit des ministres cls raliser une rforme politique. Laide budgtaire gnrale est gnralement associe un dialogue sur les pratiques de gestion des finances publiques, alors que lappui budgtaire sectoriel est associ des objectifs de rformes ou dexcution dans ce secteur (par exemple, le nombre denseignants forms dans le secteur de lducation). Le gouvernement hatien rend compte de ses dpenses budgtaires de manire trimestrielle sur le site du Ministre des Finances.75 Le gouvernement est galement tenu, face aux bailleurs, de respecter les conditions selon lesquelles ils ont fourni lappui budgtaire. Le Fond Montaire International, dans le rapport le plus rcent son conseil sur Hati, a indiqu que le pays avait satisfait aux conditions nonces dans le programme 20062010 du FMI.76 Appui budgtaire post sisme Les bailleurs ont dcaiss 265.1 millions dappui budgtaire, dont 97 pour cent (258 millions de dollars) dans le cadre des engagements pris lors de la Confrence de New York et 3 pour cent (7.1 millions de dollars) en autres financements. Environ 249.7 millions de dollars dappui budgtaire ont t dcaisss par les bailleurs en 2010 et 15.4 millions de dollars avaient t dcaisss le premier trimestre de 2011 (anne calendaire)77 . Au total, 77 pour cent (204.1 millions de dollars) ont t directement achemins vers le trsor public hatien, et 23 pour cent (61 millions de dollars) via le FRH. Sur les 61 millions de dollars achemins via le FRH, 42 pour cent (25 millions de dollars) ont t reus par le gouvernement hatien et 8 pour cent (5 millions de dollars) ont t dcaisss vers la BID pour transfert au gouvernement au titre de projets sectoriels spcifiques. Sur lappui budgtaire total, 86 pour cent (228.3 millions de dollars) ont t achemins au titre de lappui budgtaire global ; 5 pour cent (14 millions de dollars) pour lappui budgtaire sectoriel et 9 pour cent (23.9 millions de dollars) en appui une ligne budgtaire. Lappui budgtaire gnral fourni directement au trsor public hatien a t la modalit privilgie par le gouvernement hatien pour laide fournie en rponse au sisme78. Aprs le sisme, le gouvernement a appel un appui budgtaire accru, dans la mesure o le sisme avait provoqu une perte de ses revenus et o il tait ncessaire de remettre en marche les fonctions essentielles de lEtat.79 En mai 2010, le Groupe de travail sur lappui budgtaire, compos de reprsentants du gouvernement hatien et des bailleurs principaux, a adopt des objectifs de rsultats pour la poursuite de la fourniture dappui budgtaire pour les exercices budgtaires 2010 et 2011. Ces objectifs de performance se rapportent six questions cls en matire de gestion des finances publiques : excution budgtaire, recettes fiscales, gestion financire, rforme de la fonction publique, audit, transparence et responsabilit.80 Le Fonds pour la reconstruction dHati (FRH) est un partenariat entre les bailleurs et le gouvernement hatien destin aider financer les projets de reconstruction post sisme prioritaires. Le FRH est un fonds commun, souvent dsign comme un fonds fiduciaire multi donneurs, un compte unique sur lequel les bailleurs donnent de largent. LAssociation Internationale de Dveloppement de la Banque mondiale agit comme administrateur du compte du FRH.
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Le comit directeur du FRH est prsid par le Ministre hatien des Finances et intgre des reprsentants du gouvernement hatien et les bailleurs qui ont contribu au FRH hauteur de plus de 30 millions de dollars (actuellement le Brsil, la France, le Japon, la Norvge, lEspagne et les Etats-Unis). Les trois entits partenaires du FRH sont membres non votants du comit directeur (actuellement la BID, les NU, la Banque mondiale, et la Socit financire internationale), ainsi que ladministrateur du FRH (la Banque mondiale, donnant la Banque deux reprsentant au comit directeur)81. Les reprsentants de la socit civile hatienne, le secteur priv hatien et les ONG internationales sont observateurs du comit directeur. Le rle principal du comit directeur est dapprouver les allocations du FRH des projets spcifiques qui soutiennent la mise en uvre du plan daction du gouvernement. Avant datteindre le comit directeur, les propositions de projets sont soumises et approuves par le processus dexamen des projets de la CIRH. La CIRH slectionne galement des projets examiner pour financement par le FRH. Le comit directeur examine ensuite la proposition de projet et donne une approbation de principe, les ressources tant mises de ct jusqu la soumission du document de projet complet.82 Pour quune proposition de projet soit approuve par le comit directeur, elle doit impliquer au moins une entit partenaire du FRH (les entits partenaires sont des agences qui ont rpondu aux normes de passation des marchs de la Banque mondiale). Les entits partenaires travaillent avec des agences de mise en uvre dont le gouvernement hatien, des ONG internationales et des organisations de la socit civile hatienne sur des projets spcifiques. Une fois que la proposition de projet est approuve par le comit directeur, lentit partenaire soumet un document de projet complet au comit directeur et la CIRH pour avis de non objection. Ladministrateur (la Banque mondiale) sengage contractuellement avec lentit partenaire en question et lui dcaisse les financements. Lentit partenaire est responsable de la supervision de la mise en uvre du projet et doit rendre des comptes financiers ladministrateur du FRH et au comit directeur sur latteinte des rsultats programms noncs dans le document de projet. Financement du Fond pour la reconstruction dHati Les bailleurs ont dcaiss 280.9 millions de dollars de subventions vers le FRH (en plus de 61 millions de dollars daide budgtaire). Toutes les contributions faites au FRH vont vers le respect des engagements pris lors de la confrence de New York. Sur les 280.9 millions de dollars reus, un total de 10.5 pour cent (29.5 millions de dollars) a t dcaiss vers le fond en 2010 pour des projets, 51 pour cent (143 millions de dollars) ont t dcaisss dans le premier semestre de lanne 2011.83 Un million sept cent mille de dollars ont t dcaisss au secretariat de FRH pour des cots de fonctionnement. Sur le financement dcaiss ou mis de ct pour des projets par le FRH, 18 pour cent (36.5 millions de dollars) ont t fournis la BID, 49 pour cent (96 millions de dollars) aux NU et 33 pour cent (65 millions de dollars) lAssociation pour le dveloppement international de la Banque mondiale. Le comit directeur sest runi six reprises, chaque session faisant suite une runion de la CIRH. En dcembre 2010, le gouvernement et la CIRH ont lanc un appel aux bailleurs pour loctroi dun financement supplmentaire dun montant de 500 millions de dollars au FRH afin daider atteindre les objectifs prioritaires de la CIRH. Les Subventions de projets incluent les fonds fournis en soutien aux secteurs publics et privs hatiens, ainsi quaux organisations de la socit civile, sur la base dactivits spcifiques ayant des objectifs, des budgets et des calendriers limits pour atteindre des rsultats. Les subventions de projets peuvent tre reues par le gouvernement hatien, des units dexcution des projets (PIU)84, des agences multilatrales, des ONG nationales et internationales, et des contractants privs.
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Le bnficiaire dune subvention projet conserve une relation directe avec le bailleur, formalise par un contrat. Le bnficiaire doit rendre compte des fonds selon les procdures du bailleur ou, si le bnficiaire dispose dun partenariat formel ou informel avec le bailleur, selon ses propres procdures. Dans les deux scnarios, le bnficiaire est responsable devant le bailleur de latteinte des rsultats approuvs. Lorsque le bnficiaire nest pas le gouvernement hatien, lautorit gouvernementale pertinente peut nanmoins tre implique dans la planification et le suivi du projet. En ce qui concerne le financement de projet destination du gouvernement, laide projet se diffrencie de deux manires de lappui budgtaire : lorsquelle nest pas fournie au trsor public hatien, ou lorsque largent fourni au trsor public hatien nest pas soumis aux procdures budgtaires hatiennes. Laide projet au secteur public peut tre reue par le gouvernement (ministres ou direction), les PIU ou dautres fournisseurs de services. Les autres fournisseurs de services peuvent inclure des agences multilatrales, des organisations prives et non gouvernementales internationales, ainsi que des organisations prives et la socit civile hatienne, qui grent des subventions de projets. Chacun de ces fournisseurs de services utilise des systmes de gestion financire et de programme. Selon larchitecture de laide la reconstruction du gouvernement hatien, chacun de ces acteurs est charg de remettre de nouveaux projets la CIRH pour examen et approbation. Certaines organisations doivent galement senregistrer auprs au Ministre de la Planification et de la Coopration Externe85 et lui rendre des comptes et, dans certains cas, au ministre de tutelle comptent86. Financement de laide projet post sisme Les bailleurs ont dcaiss 1.42 milliard de dollars daide projet ; 116.8 millions de dollars en prts pour lesquels la dette a t efface87; et 36.2 millions de dollars en prts. Sur les 1.42 milliard de dollars daide projet, 39 pour cent (550.5 millions de dollars) ont t dcaisss des projets dappui au gouvernement ; 22 pour cent (313.2 millions de dollars) ont t grs par des agences multilatrales ; 39 pour cent (560.4 millions de dollars) ont t dcaisss vers des ONG internationales et des contractants privs et dautres fournisseurs de services. LOSE ne dispose pas dinformation spcifique sur les bnficiaires des subventions ralises en appui au gouvernement ; ces bnficiaires peuvent inclure le gouvernement, les PIU et des fournisseurs de services non tatiques.

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ACRONYMES AND ABRVIATIONS APD BID CIRH FMI FRH G11, G12 MINUSTAH NU ONG OCDE OCHA OSE PDNA PIB PIU PNUD aide publique au dveloppement Banque Interamricaine de Dveloppement Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati Fonds Montaire Internationale Fonds pour la Reconstruction dHati Groupe des 11 et Groupe des 12 Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati Nations Unies organisation non gouvernementale Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires Bureau de lEnvoy Spcial des Nations Unies pour Hati evaluation des besoins post catastrophe produit intrieur brut unit dexcution de projet Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

Michel Martelly, Prsident lu dHati, dclaration au National Press Club, Washington D.C., 21 avril 2011. Angel Gurria, Secrtaire Gnral de lOrganisation pour la Coopration Economique et pour le Dveloppement, Hati : Sommesnous en train de mieux reconstruire ? , dclaration lOCDE, Paris, 14 avril 2010. Disponible sur www.oecd.org/document/20/0,3746,en_21571361_44315115_44988564_1_1_1_1,00.html. 3 De tels mcanismes incluent: (a) le cadre tablit par la Dclaration de Paris sur lEfficacit de lAide, les examens sur la mise en uvre de la Dclaration de Paris, et le Forum de Haut Niveau sur lEfficacit de lAid e, coordonn par la OCDE ; (b) lInitiative Internationale pour la Transparence de lAide coordonne par les bailleurs, les agences multilatrales et acadmiques ; et (c) la revue des pairs conduite par le Comit dAide du Dveloppement (CAD) de lOCDE. 4 CAD OCDE, Document dorientation du CAD sur laction mener dans les domaines des droits de lhomme et du dveloppement (CAD, Paris, 2007). Disponible sur www.oecd.org/dataoecd/50/7/39350774.pdf. Pour un exemple de lgislation sur les droits de lhomme et le dveloppement, voir la Loi sur la responsabilit en matire daide au dveloppement officielle de 2008 du Canada, partie 4, qui requiert que le ministre confirme que laide est conforme aux normes internationales en matire de droits de lhomme. Voir galement le Consensus Europen pour le Dveloppement et Consensus Humanitaire, qui guident laide de la Commission Europenne, soulignant limportance des droits de lhomme pour un dveloppement rel et quitable. 5 Tous les chiffres sont en dollars amricains, sauf indication contraire. 6 Brsil, Canada, France, Hati, Espagne, Nations Unies et Etats-Unis, Communiqu Final , Dclaration lors de la Confrence Internationale des Bailleurs : Vers un Nouveau Futur pour Hati, New York, 31 mars 2010. Disponible sur www.haiticonference.org/communique.html 7 Le Ministre hatien de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE), avec le soutien du PNUD, a dclar quil lancer ait prochainement un systme dinformation pour la gestion de laide, qui comblera ce manque et fournira des informations de niveau micro sur les projets. Le MPCE prendra galement la responsabilit du suivi de la tenue des engagements pris par les bailleurs. 8 CAD OCDE, Enqute de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris (Paris, 2007), Chapitre 20. Disponible sur www.oecd.org/dataoecd/62/9/42543794.pdf. Merci de noter quune nouvelle srie dvaluations est en train dtre conduite pour 2011, en vue du Quatrime Forum de Haut Niveau sur lEfficacit de lAide, du 29 novembre au 1er dcembre. Voir galement : DAC OCDE, Suivi des principes dengagement international dans les Etats fragiles et les situations prcaires (Paris, 2010), Chapi tre 4. Disponible sur http://www.oecd.org/dataoecd/39/12/44654825.pdf 9 Banque Mondiale et FMI, Rpublique dHati, Rapport davancement annuel sur le Document de Stratgie de Rduction de la pauvret, (Washington, D.C., Juin 2009). Disponible sur www.web.worldbank.org/external/default/main?pagePK=51187349&piPK=51189435&theSitePK=338165&menuPK=64187510&se archMenuPK=4962178&theSitePK=338165&entityID=000334955_20090619061535&searchMenuPK=4962178&theSitePK=338165. Voir galement La Banque Mondiale, Examen des dpenses publiques et de la responsabilit financire (Washington D.C., 2008). 10 Alors quen pratique, il peut tre difficile de faire la distinction, en Hati, entre les activits soutenant exclusivement s oit les efforts durgence, soit les efforts de reconstruction, il existe diffrents fonds de financement et rgles associes qui dterminent la manire dont les bailleurs contribuent chacun dentre eux. De plus, les bailleurs adoptent galement des approches diffrentes pour rpondre aux besoins immdiats, tels que la nourriture, lhbergement, leau et lassainissement, que pour la reconstruction ou le dveloppement
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 long terme. Ce rapport fait la distinction entre les activits durgence et de reconstruction sur la base des fonds de fina ncement qui sont utiliss pour les soutenir. 11 Ces comparaisons nincluent pas les financements privs accords aux ONG, ou les financements publics de la MINUSTAH. 12 Cest certainement la premire fois que les bailleurs ont dcaiss une proportion aussi leve des fonds promis, mais les don nes ne sont disponibles qu partir de 2004. 13 PNUD, Rapport sur le Dveloppement Humain (New York, 2010). Disponible sur www.hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/HTI.html 14 Ibid. 15 Op. cit. 8. Voir galement Terry Buss, Haiti in the Balance: Why Foreign Aid has Failed and What We Can do About It, (Washington D.C., Brookings Institution, 2008); et Keith Crane, James Dobbins et autres, Building a more resilient Haitian state (Santa Monica, Corporation RAND, 2010). 16 DAC OCDE, Statistiques en ligne sur le Dveloppement International. Disponible sur www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm. (en dollars amricains actuels.) 17 DAC OCDE, Aide aux Etats Fragiles: Focus sur Hati (Paris, 2009). Disponible sur www.oecd.org/document/10/0,3746,en_21571361_44315115_44454474_1_1_1_1,00.html 18 Rpublique dHati, Dcret Etablissant le Budget Rectificatif de L'exercice 2009 - 2010 (Ministre de lconomie et des Finances, Port -auPrince, 2010); and Rpublique dHati, Rapport de Vrification Des Comptes Gnraux de ladministration Centrale, Exe rcice 2004-2005 (Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, Port-au-Prince, 2006). Au cours de lexercice budgtaire 2004-2005, le gouvernement a enregistr des recettes internes denviron 376.4 millions de dollars et, pour lanne calendaire 2005, lAPD nette tait de 425.6 millions de dollars (en millions de dollars amricains actuels). Pour lexercice budgtaire 2008-2009, les recettes internes enregistres par le gouvernement taient de lordre de 806.1 millions de dollars et lAPD nette pour lanne 2009 tait dapproximativement 1.1 milliard de dollars (en millions de dollars amricains actuels). 19 Op. cit. 17. Ces chiffres incluent toutes les contributions, y compris les contributions de troupes et les oprations de maintien de la paix. 20 Op. cit. 17. En 2008, lAPD nette sest leve 912 millions de dollars et le financement du maintien de la paix 575 millions de dollars (en millions de dollars actuels). 21 Ces plans incluent le Cadre de Coopration Intrimaire (2004-2006), le Document Intrimaire de Stratgie de Rduction de la Pauvret (2006-2007), le Document Cadre sur la Croissance et la Rduction de la Pauvret (2008-2010) et le Programme de Reconstruction et de Rhabilitation Economique (2009-2011). 22 La Banque mondiale a cess daccorder de nouveaux prts au gouvernement dHati en janvier 2005, conformment au changement de la politique daide aux pays moins dvelopps. La BID na pas octroy de nouveaux prts au gouvernement hatien entre 2007 et 2009. Durant cette priode, Hati a reu des subventions par le biais des Mcanismes pour la Donation de la BID (GRF pour le sigle en anglais), qui ont t crs en 2007 comme source de dons pour des pays en situation particulire ( ce jour, Hati est le seul pays avoir reu des financements par ce biais). 23 Le gouvernement du Venezuela et le Fonds Montaire International (FMI) contribuent doctroyer des prts Hati. Ils ont rcemment annul la dette existante sur les emprunts du gouvernement hatien. 24 Fonds Montaire International, Donnes sur lappui budgtaire en Hati en 2004 email lauteur, 11 novembre 2010. 25 Op. cit. 16. 26 Op. cit. 8. Les bailleurs qui ont rpondu lenqute 2008 de lOCDE sur le suivi de la mise en uvre de la Dclarati on de Paris sont : le Canada, la Commission Europenne, la France, le Fonds Mondial contre le SIDA, la tuberculose et la malaria, la BID, le Fonds International pour le Dveloppement de lAgriculture, le FMI, le Japon, lEspagne, les Etats -Unis, les Nations Unies et la Banque Mondiale. 27 Op. cit. 8. Merci de noter que le chiffre utilis dans le rapport concernant laide fournie par les bailleurs en 2007 est 682 millions de dollars. LOSE a utilis le chiffre de 683 millions de dollars comme somme des contri butions des bailleurs lists dans le rapport. 28 Ce chiffre est une supposition. Lenqute de lOCDE ninclue pas dindicateur concernant les subventions, mais lOSE a suppos que le solde restant de lAPD avait t vers sous la forme de subventions. 29 Op. cit. 8. 30 Op. cit. 28. 31 Op. cit. 8. 32 Ibid. 33 Il ny a pas de ventilation disponible dans le rapport entre appui budgtaire gnral et appui budgtaire sectoriel mais, sur la base des tendances gnrales, il est suppos que la plupart du financement a t achemin sous forme dappui budgtaire. Une partie de ces fonds a t consacre des remboursements de dettes. 34 Pour plus dinformations que les PIU, voir lEtude 2011 du CAD de lOCDE : Etude sur le Suivi de la Dclaration de Paris : Enqute dorientation (Paris, 2011), p.28. Disponible sur www.oecd.org/dataoecd/24/28/46138662.pdf . Tel quil est dcrit par lOCDE, les PIU parallles sont des structures de gestion de laide cres en dehors de la gestion et du personnel existant des agences nationales de mise en uvre. Elles ont des comptes spars et/ou administrent des fonds selon des procdures qui diffrent

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des procdures budgtaires hatiennes. Les PIU parallles rendent galement directement compte aux bailleurs et ont des structures spares des ministres de tutelles avec lesquels elles travaillent. 35 Op. cit. 8. Note: Cette analyse est diffrente des chiffres fournis par lOCDE dans le rapport bas sur sa connaissance de la programmation des bailleurs et la correspondance avec eux. 36 La Banque mondiale, op. cit. 9, p. 16.. 37 OSE, tat des engagements pris lors de la confrence des donateurs Washington DC, New York, 2010. Disponible sur www.haitispecialenvoy.org. 38 CAD OCDE, Enqute sur le Suivi de la Dclaration de Paris (Paris, 2008). Disponible sur www.oecd.org/dataoecd/58/41/41202121.pdf. 39 Comme beaucoup defforts de collecte de donnes relles, la collecte et lanalyse des donnes par lOSE est au mieux une rflexion sur les tendances et les progrs. Dautres bases de donnes tablies fourniront des sources plus dfinitives, une fois compil es. 40 OSE, Financement Gnral: Elments Cls, New York, 2011. Disponible sur www.haitispecialenvoy.org. 41 LOSE utilise la dfinition suivante: les fonds dcaisss sont ceux ayant t transfrs un partenaire de mise en uvre (par exemple le gouvernement hatien, une ONG ou un fournisseur de service non tatique). 42 Op. cit. 18. 43 Alan Butterfield, Robert Dolan et Ronaldo Reario, La c oordination de la rponse civil-militaire des Nations Unies au sisme en Hati Humanitarian Exchange Magazine, Numro 48, octobre 2010. Disponible sur www.odihpn.org/report.asp?id=3133 44 Le systme cluster a t gr par les NU en 2008 en rponse au cyclone Gustave. 45 Le systme cluster divise la responsabilit en clusters ou secteurs : agriculture, gestion et coordination des camps, ducation, tlcommunications durgence, alimentation, sant, logistique, nutrition, protection, hbergement et WASH (eau, assainissement et hygine). Plus dinformations sur le systme cluster en Hati sont disponibles sur www.oneresponse.info/Coordination/ClusterApproach/Pages/Cluster%20Approach.aspx 46 Francois Grunewald, Andrea Binder et Yvio Georges, Evaluation inter agences en temps rel en Hati: trois mois aprs le sisme , Comit permanent Inter Agences des Nations Unies (Paris, 2010). Disponible sur www.gppi.net/fileadmin/media/pub/2010/binder_2010_haiti-RTE.pdf. 47 Nations Unies, Rapport des Nations Unies sur Hati en 2010 (MINUSTAH, Port-au-Prince, 2010). Disponible sur www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/documents/un_report_haiti_2010_en.pdf. 48 Certains bailleurs (comme lIrlande, la BID, le Japon, la Suisse et la Banque mondiale) ont soutenu des activits humanitaires sur la base des engagements de reconstruction pris New York. LOSE a inclut ce financement dans lanalyse des dpenses de reconstruction. 49 LOSE utilise la dfinition suivante : les fonds engags sont ceux pour lesquels des projets ont t approuvs ou des accords/contrats ont t signs ou sont en voie dtre transfrs/dcaisss. Les fonds engags sont indpendants des fonds d caisss. 50 OCHA, Service de Suivi Financier. Disponible sur www.ochaonline.un.org/humanitarianappeal/webpage.asp?Page=1841. Lappel a initialement t lanc pour un montant de 575 millions de dollars, afin de couvrir 6 mois dactivits durgence. Un mois plus tard, lappel clair tait plus quentirement financ. Lappel a t amend la mi -fvrier 2010 hauteur de 1.4 milliard de dollars et une nouvelle fois la mi-juillet 1.5 milliard de dollars. Il nexiste pas dinformation cumulative sur les dp enses de financement pour des projets dans le cadre de lappel clair, bien que certaines agences des NU ou autres agences de mise en uvre en aient fait tat publiquement dans leurs rapports 2010. 51 Cette analyse a t conduite en prenant en considration toutes les agences ayant enregistr des contributions des projets lists dans lappel clair. Les agences ont t encodes comme internationales et hatiennes, sur la base de la localisation de leur sig e, vrifie par une recherche en ligne. Pour les deux organisations hatiennes qui ont enregistr des financements en soutien des projets lists dans lappel des NU, les montants taient de 0.48 millions de dollars pour lAgence Adventiste de Dveloppement et de Secours (ADR A) International et ADRA Hati et 0.31 millions de dollars dERRF Perspectives pour la Sant et le Dveloppement. 52 Hati, Plan dAction pour la Reconstruction et le Dveloppement (Port-au-Prince, 2010). Disponible sur www.haiticonference.org/Haiti_Action_Plan_ENG.pdf 53 Crane, Dobbins et autres, op. cit. 15. 54 Hati, dcret prsidentiel portant cration de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati, Le Moniteur (Port-au-Prince, No. 30, 30 avril 2010). Article 9. 55 Ibid., Article 4. 56 En vertu du dcret prsidentiel relatif la CIRH, il est donn le statut de membre du conseil aux bailleurs qui ont promis de contribuer la reconstruction dHati sous la forme dun don dau moins 100 millions de dollars sur une priode de deux ann es conscutives, ou dau moins 200 millions de dollars sous forme de remise de dette. Les bailleurs qui ont plein droit de vote au conseil de la CIRH sont : le Brsil, le Canada, lUnion Europenne, la France, la BID, la Fondation Internationale de la Croix R ouge, le Japon, la Norvge, lEspagne, les Etats-Unis, la Banque Mondiale et le Venezuela. Le FMI agit en qualit dobservateur. 57 Le G11 est compos des bailleurs suivants: Canada, Unions Europenne, France, BID, FMI, Japon, Espagne, Nations Unies, Agence des Etats-Unis pour le Dveloppement International, Banque Mondiale et un reprsentant de lArgentine, du Brsil ou du Chili. Le groupe intgre maintenant la Norvge et est appel G12. 58 Ces domaines incluent la gestion des dbris, lnergie, lducation, la sant, le logement, la cration demploi, leau et lassainissement et le dveloppement des capacits. Plus dinformations sont disponibles sur www.cirh.ht/sites/ihrc/en/Goals/Pages/default.asp x.

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OSE, International Assistance Tracker. Disponible sur www.haitispecialenvoy.org. Op. cit. 41. 61 LOSE a exclu lallgement de la dette de lanalyse du dcaissement des engagements pris lors de la Confrence de New York, c ar elle vise donner un aperu prcis des financements disponibles pour les activits humanitaires et de reconstruction en 2010 et 2011. Bien que la remise de dette joue videmment un rle important en mettant progressivement le gouvernement hatien sur une voie fiscale prenne long terme, elle nquivaut pas de nouv eaux financements disponibles pour des activits de reconstruction court terme (2010 et 2011). En ce qui concerne la remise de dette accorde sur des prts ayant t octroys au cours de la mme priode, lOSE considre que ce sont des financements comme les autres. 62 Les autres financements sont constitus des ressources disponibles via des programmes de dveloppement pluriannuels ayant t crs avant ou aprs le sisme. 63 Op. cit. 59. Tous les projets financs par le FRH ont t approuvs par la CIRH. 64 Dans ce contexte, ressources alloues signifie le financement total disponible pour les efforts de secours lis au sisme. 65 En ce qui concerne le financement des secours, les bailleurs ont ralis des annonces sur les financements attendus la fois immdiatement aprs le sisme et tout au long de lanne 2010. 66 Op. cit. 61. Plus dinformations sur la remise de dette sont disponibles sur www.haitispecialenvoy.org. 67 Ibid. 68 Le montant combin dcaiss et engag en 2010 est plus important que le montant qui avait t annonc pour 2010, puisque les bailleurs ont engag des fonds quils prvoient de dcaisser en 2011. 69 Voir FMI, Staff Report for the 2010 Article IV Consultation and Request for a Three-Year Arrangement Under the Extended Credit Facility (Washington D.C., 2010). 70 Op. cit. 8. Voir galement CAD OCDE, Financement de la Transition: Construire une meilleure rponse (Paris, 2010). Disponible sur www.oecd.org/document/2/0,3746,en_2649_33693550_45347394_1_1_1_1,00.html. 71 La politique Hati dAbord est encourage par le Peace Dividend Trust. Voir www.peacedividendtrust.org. 72 Op. cit. 34. LOCDE dfinit lappui budgtaire direct comme : Lappui budgtaire direct, y compris lappui budgtaire gnral et sectoriel, est dfinit comme une mthode de financement du budget dun pays partenaires par le biais dun transfert de ressources dun bailleur vers le trsor public du gouvernement partenaire . Pour plus dinformations sur lappui budgtaire, voir Tim Williamson et Catherine Dom, Making sector budget support work for service delivery: an overview, Overseas Development Institute Proj ect Briefing No 36, London, 2010. Disponible sur www.odi.org.uk/resources/download/4609-english.pdf. 73 Hati est unique en ce sens o il nexiste pas de plafond autoris qui, autrement, placerai t un bouchon sur son budget total. Cela signifie quil ny a pas de restriction internationale sur le montant des ressources internes et externes, y compris lappui budgtaire, rendu disponible pour son budget. 74 Une entit partenaire est une organisation qui reoit directement des financements de la part du Fonds pour la Reconstruction dHati. Pour tre considre comme entit partenaire, une agence doit rpondre aux normes financires et dacquisition recon nues par ladministrateur (la Banque Mondiale). 75 Op. cit. 69. Disponible sur www.mefhaiti.gouv.ht/index.htm. 76 Ibid. 77Selon le FMI, le gouvernement hatien a reu 225 millions de dollars au cours de lexercice budgtaire 2010 (y compris les contributions antrieures au sisme) et a reu 48.8 millions de dollars pour lexercice budgtaire 2011. 78 Op. cit. 52. 79 Op. cit. 52 pp. 50-51. Voir galement Hati, Revue de presse la mission du groupe de travail sur lappui budgtaire (Port-au-Prince, 17 mai 2010). Disponible sur www.mefhaiti.gouv.ht/publication.htm. Pour lexercice budgtaire 2010, sur la base de projections de revenus accrus, le Ministre des Finances a par la suite amend sa demande dappui budgtaire 250 millions de dollars. Pour lexercice budgtaire 2011, des bailleurs ont promis 170.3 millions de dollars, sur lesquels 48.8 millions de dollars ont t dcaisss. 80 Hati, Revue de presse la mission du groupe de travail sur lappui budgtaire ( Port-au-Prince, 17 mai 2010). Disponible sur www.mefhaiti.gouv.ht/publication.htm 81 Pour plus dinformations, voir www.haitireconstructionfund.org/hrf/. 82 Fonds pour la Reconstruction dHati (Secrtariat), Reconstruire Ensemble: Rapport davancement six mois, Port -au-Prince, 2010. Disponible sur www.haitireconstructionfund.org/hrf/sites/haitireconstructionfund.org/files/lores_eng_rpt_spreads.pdf. 83 Le premier financement fourni par le FRH tait une contribution dun montant de 25 millions de dollars destine de lappui budgtaire, approuv le 15 juin 2010 et transfr au gouvernement hatien la mi-aot. Deux subventions ont t approuves le 18 aot 2010 et dcaisses en dcembre : 12.5 millions de dollars la BID pour le la cration et le cofinancement dun fonds de caution de crdit partiel, et 17 millions de dollars a lONU pour la gestion des dbris. Trois projets pour un montant total de 30 millions t approuvs le 7 octobre 2010 et dcaiss le premier quarter de 2011. Quatre projets ont t approuvs le 15 dcembre, pour un montant total de 102 millions de dollars, et dcaisss au cours de la premier semestre de 2011, dont 65 millions de dollars la Banque mondiale pour le logement. Deux projets montant 35 millions de dollars ont t approuve le 1 mars 2011 et un t decaisse le deuxieme quart de 2011 (25 millions pour le logement restent non dcaiss). Un projet montant 1 million ont t approuv par courriel et a t dcaiss. Plus dinformations sont disponibles sur www.haitispecialenvoy.org. 84 Op. cit. 34.
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Il sagit des organisations non gouvernementales internationales (ONG) qui il est demand de senregistrer auprs de lUni t de Coordination des ONG au sein du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe. 86 Il sagit des ONG internationales et les entreprises prives qui fournissent des services mdicaux ou ducatifs et qui il est demand de senregistrer respectivement auprs du ministre de la sant ou de lducation. 87 Op. cit. 62.
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