[<BR> <p align = "justify"><b>EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LA NUEVA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (1ra Parte) </b>

<p align = "justify"><I><b> El silencio administrativo es una institucin creada para favorecer el ejercicio de derechos de los administrados, y a pesar de tal calidad en su aplicacin prctica se ha interpretado efectos contrarios para los particulares, se espera sean superados los desaciertos bajo el nuevo r gimen de la !ey del "rocedimiento #dministrativo $eneral y por un mejor entendimiento de sta institucin% <&I><&'> <&font>

<p align = "justify"><b>I. INTRODUCCION</b> <p align = "justify">Qu opciones tiene un particular que realiza un pedido ante alguna entidad de la Administracin Pblica si transcurrido el perodo en que debi otorgarse o rechazarse su pedido no obtiene respuesta alguna ! "egularmente el administrado tiene las siguientes alternati#as$ la primera es esperar hasta que se resuel#a lo solicitado %lo que no obsta que pueda presentar una que&a ante el superior &er'rquico o una denuncia ante la (e)ensora del Pueblo%* la segunda opcin ser' optar por otorgar determinado sentido a la inacti#idad de la Administracin operando la institucin del silencio administrati#o con las particulares consecuencias que contiene el silencio positi#o o negati#o segn sea a la categora a que corresponda! <p align = "justify">+ptar por el silencio administrati#o trae #enta&as inmediatas para el administrado! ,ntender lo solicitado o el recurso como aprobado o rechazado %segn el caso% posibilita el e&ercicio de derechos* de tal )orma que si opera el silencio administrati#o positi#o el administrado puede e&ercer el derecho solicitado - de aplicarse el silencio administrati#o negati#o el particular puede e&ercer el derecho de contradiccin e impugnar la denegacin! <p align = "justify">.in embargo* en general* los operadores del derecho procesal ci#il han hecho un mane&o inadecuado del silencio administrati#o* basados en una concepcin no acorde con la naturaleza de esta institucin que es tendiente a garantizar al administrado el e&ercicio de sus derechos! /a /e- del Procedimiento Administrati#o 0eneral 1/PA02* aprobada mediante /e- 34 56777* con)igura con meridiana claridad lo que deben entender los operadores por silencio administrati#o* pero en razn de la gran con)usin que rodea a esta institucin %inclu-ndose en este -erro a las instancias de control constitucional% esperamos aportar algunas notas caractersticas que se8alen los conceptos centrales de la aplicacin correcta del silencio administrati#o en nuestro sistema &urdico!

<<p align = "justify"><b> II. NATURALEZA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO</b> <p align = "justify">,l silencio administrati#o es la )iccin legal por la cual se considera denegada o
aprobada %segn sea el caso% lo solicitado o el recurso presentado por el administrado en tanto la Administracin no ha-a resuelto en el respecti#o plazo - siempre que se constaten los requisitos esenciales que m's adelante desarrollaremos! ,l antecedente m's le&ano de esta institucin se remonta a 9rancia de mediados del siglo :;:* donde mediante (ecreto del 5 de no#iembre de <=>7

se estableca que los recursos interpuestos ante el ?inistro contra la resolucin de un subordinado se entenderan desestimados si transcurran cuatro meses sin respuesta e@presa<!

<p align = "justify">Aomo se desprende desde su con)iguracin inicial* la )uncin del silencio administrati#o )ue la de otorgar al administrado una herramienta para el e&ercicio de sus derechos 1como sera ho- en nuestro ordenamiento la realizacin de acti#idades reguladas por la Administracin* la impugnacin en la #a administrati#a de la denegatoria en primera instancia o la recurrencia ante el Poder Budicial mediante proceso contencioso%administrati#o al agotarse la #a administrati#a2 que de otra )orma no podra e&ercer en razn de la inaccin de la Administracin! .e puede comprender al silencio administrati#o como la institucin - )iccin de origen legal que tiene por ob&eto allanar al administrado el camino para el e&ercicio de sus derechos* cu-a ocurrencia se produce por el incumplimiento del deber de resol#er sobre un pedido o recurso administrati#o dentro del plazo legal establecido* - cu-os distintos e)ectos se originan en la naturaleza de lo pedido por el administrado! <p align = "justify">/a operati#idad del silencio administrati#o depende del cumplimiento de su condicin* cual es el transcurso del plazo legal establecido sin la realizacin de pronunciamiento e@preso! Al respecto la /e- del Procedimiento Administrati#o 0eneral estipula claramente el plazo en dos artculos! ,l artculo CDE5 dispone que Fel inicio de un procedimiento administrati#o de e#aluacin pre#ia hasta que sea dictada la resolucin respecti#a* no puede e@ceder de treinta 1CG2 das h'biles 1!!!2H* a este plazo se debe sumar lo ordenado por el inciso <2 del artculo 57E el cual dispone que FIoda noti)icacin deber' practicarse a m's tardar dentro del plazo de cinco 1D2 das* a partir de la e@pedicin del acto que se noti)ique 1!!!2H! ,n ambos casos estamos ante das h'biles con)orme lo dispone el artculo <C7!<* - la suma con)orma un total de CD das h'biles que el Administrado deber' esperar para el pronunciamiento de la Administracin!

<p align = "justify"><b> III. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO </b> <p align = "justify">Aomo se8al'ramos el silencio administrati#o responde a la necesidad de
garanta de los particulares en el e&ercicio de derechos que se encuentran ba&o super#isin administrati#a* sin embargo no todos los procedimientos que e&ercen control sobre el inicio o mantenimiento de acti#idades pri#adas tienen la misma naturaleza - consecuencias! Al respecto el artculo CG4 de la /e- del Procedimiento Administrati#o 0eneral 1/PA02 establece la clasi)icacin de procedimientos de e#aluacin pre#iaC con silencio positi#o - con silencio negati#o!

<p align = "justify">(e esta )orma las consecuencias del silencio administrati#o tienen dos categoras de desarrollo 1ambas enmarcadas dentro de la es)era de procedimientos de e#aluacin pre#ia2 donde cada una de estas tiene trascendencia particular$ aquella que considera como aceptado el pedido otorg'ndosele car'cter de acto administrati#o )icto 1silencio positi#o2 - la que da por denegado el pedido sin que de esto se desprenda la con)ormacin de una resolucin administrati#a 1silencio negati#o27! <p align = "justify">,n el Ie@to Jnico de Procedimientos Administrati#os 1IJPA2 que debe ser elaborado - aprobado o gestionado para su aprobacin por cada entidad administrati#a* debe contener precisiones respecto al silencio administrati#o* de tal )orma que incorporen %tal - como lo
1 1 8 4

GOMEZ-FERRER GAR !"A# E$n%st&' El sil%n(i& a)*inist$ati+& %n %l ,%$%(-& Espa.&l' E)it&$ial "i+itas# 1//0' 2u% s% %n(u%nt$a $%it%$a)& %n su (&nt%ni)& %n %l a$t3(ul& 1415 )% la 6%y )%l 7$&(%)i*i%nt& A)*inist$ati+& G%n%$al MORO 9RB! A# :uan "a$l&s' "&*%nta$i&s a la 6%y )%l 7$&(%)i*i%nt& A)*inist$ati+& G%n%$al# Ga(%ta :u$3)i(a# 1001# p;g' 141' Algun&s aut&$%s l& )%n&*inan a(t& a)*inist$ati+& p$%sunt&# p&$<u% %s la l%y la <u% l% asigna signifi(a)& n%gati+& al sil%n(i&# n& &bstant% sal+& l%gisla(i=n %sp%(ial# n& -ay a(t& a)*inist$ati+&'

dispone el artculo C64 inciso 7 de la /PA0% los procedimientos de e#aluacin pre#ia donde sea de aplicacin el silencio administrati#o de tipo negati#o o positi#o!

<p align = "justify"><b> .1. SILENCIO NEGATIVO</b> <p align = "justify"><b> .1.1. C!"#$%era&$!"e# 'e"era(e#</b> <p align = "justify">,l silencio negati#o* como -a se adelant* consiste en la opcin que

tiene el administrado de* en lugar de esperar el pronunciamiento e@preso de la Administracin* considerar denegado su pedido o recurso luego de transcurrido el plazo legal dentro del cual la administracin est' obligada a pronunciarse!

<p align = "justify">Aon)orme apunta ?+"+3D* el silencio administrati#o de tipo negati#o surge ante
la ausencia de una resolucin e@presa* implica considerar lo solicitado como denegado de )orma )icta - permite al administrado acceder a la instancia superior o a la #a &urisdiccional* segn sea el momento procesal en el que se presente* - su naturaleza se concepta en que F3o es un acto* ni siquiera presunto* por lo que no es necesario acudir a ninguna labor interpretati#a para su aplicacin! ,s pertinente precisar que al ser opcional acogerse a l* la desestimacin no puede quedar consentida por el transcurso del plazo recursalH!

<p align = "justify">,l derogado I!J!+! de la /e- de 3ormas 0enerales de Procedimientos Administrati#os que regulaba los procedimientos administrati#os hasta el <G de octubre del 5GG<* en su artculo =6E estableca que una #ez que transcurra el plazo en que deba resol#er la Administracin* el particular tena dos caminos a seguir$ la primera opcin consista en considerar el rechazo a lo solicitado operando as el silencio administrati#o negati#o* la segunda alternati#a implicaba que el administrado pre)era esperar el pronunciamiento e@preso de la Administracin 1-a sea aprobando su pedido o reclamo* o deneg'ndolo e@plcitamente2! ,n el mismo sentido se e@presaba la derogada norma de procedimientos administrati#os en los artculos materia de recursos impugnati#os en la #a administrati#a* en los que se especi)icaba ambas alternati#as con las cuales cuenta el administrado en estos supuestos! <p align = "justify">.i bien parecieran 1pese a la e@acta determinacin - alcances de estas2 claras estas alternati#as del administrado* en la &urisprudencia no se ha respetado la )uncin del silencio negati#o* #aci'ndolo de contenido al aplicar plazos perentorios para interposicin de recursos administrati#os* inicio de procesos contencioso%administrati#os en la #a &udicial e interposicin de acciones de garanta en procesos constitucionales! ,l error generalizado consiste en considerar que una #ez transcurrido el plazo sin que la Administracin se ha-a pronunciado empieza autom'ticamente a transcurrir el plazo de interposicin de recursos en la #a administrati#a* accin contenciosa%administrati#a o accin de garanta* de tal )orma que se desconoce el derecho del administrado a esperar la resolucin e@presa de la Administracin! A modo de e&emplo* podemos citar una "esolucin del Iribunal Aonstitucional en la que se desconoce lo estipulado por el I!J!+! de la /e- de 3ormas 0enerales de Procedimientos Administrati#os 1-a derogado2$ <p align = "justify">,@p! 3E K>=%5GGG%AA/IA! FAtendiendo a que la demandada ha
promo#ido la e@cepcin de caducidad* este Iribunal* pre#iamente* debe resol#er dicho e@tremo* #eri)icando que la "esolucin ?inisterial 34 6<6%AP%BAP,%<c/;3I* ob&eto del amparo* )ue noti)icada oportunamente al demandante* quien interpuso
>

MORO 9RB! A# :uan "a$l&s' Op "it'# p;g' 8/?'

recurso de reconsideracin con )echa trece de octubre de mil no#ecientos no#enta siete* por lo que debi computarse el plazo de treinta das desde el da siguiente* como el interesado no obtu#o respuesta dentro de dicho trmino* debi optar por el silencio administrati#o negati#o* el que oper el da #einticinco de no#iembre de mil no#ecientos no#enta - siete* )echa desde la cual corre el termino h'bil para interponer la accin de garanta constitucional segn los alcances del artculo C64 de la /e- 34 5CDG>* por lo cual se conclu-e que a la )echa de interposicin de la demanda* esto es* el da quince de no#iembre de mil no#ecientos no#enta - nue#e* -a haba #encido con e@ceso el trmino de sesenta das establecido en el artculo C64 de la /e- 34 5CDG>!H

<p align = "justify">.in embargo* es necesario considerar - tomar nota que en este caso se
presentaron #otos dirimentes> que reconocan el sentido del I!J!+ de la /e- de 3ormas 0enerales de Procedimientos Administrati#os* pero en #ista de que no consiguieron cambiar el sentido de las resoluciones no pudieron e#itar que en ambos casos el Iribunal Aonstitucional se abstu#iera de estudiar el )ondo de las acciones de amparo - pudiera resol#er el con)licto de intereses!

<p align = "justify">,n nuestra opinin* el error en el entendimiento del silencio administrati#o negati#o no solo partira de una equi#ocada interpretacin de la le- sino tambin de dos )uentes$ <p align = "justify"><! /a primera era lo que dispona el artculo 5>E del (ecreto /egislati#o 3E 6D6
1/e- marco para el crecimiento de la in#ersin pri#ada* -a derogado en su Iitulo ;L2 en la que se estableca que se poda entender como denegada una solicitud Funa #ez transcurrido el plazo a que se re)iere el artculo anterior* a e)ectos de que el interesado interponga los recursos administrati#os pertinentes* lo que deber' )igurar en el IJPA!H* si bien poda de la sola lectura de este artculo entenderse que con el solo #encimiento del plazo se con)iguraba el silencio negati#o* resultaba necesaria su lectura con&unta con el artculo =6E del I!J!+! de la /e- de 3ormas 0enerales de Procedimientos Administrati#os* en el que se tipi)icaba claramente que el administrado poda elegir entre acogerse al silencio negati#o o seguir esperando el pronunciamiento e@preso de la entidad administrati#a! Por lo que era necesario realizar una interpretacin integral de la institucin del silencio negati#o!

<p align = "justify">5! +tro posible origen del error de la aplicacin del silencio negati#o pudo
pro#enir de un despropsito al comprender la naturaleza del silencio administrati#o negati#o! Al parecer se in)era incorrectamente que de la aplicacin del silencio negati#o se daba por resultado la inmediata realizacin de un acto administrati#o )icto denegatorio! ,sta e@plicacin surge del simple e@amen de la )igura m's cercana al silencio negati#o* que es el silencio administrati#o positi#o donde opera un acto administrati#o )icto %con e)ectos aprobatorios de lo pedido% inmediatamente transcurrido el plazo de resolucin por la Administracin! ,ntonces se puede colegir que quienes consideraban que una #ez transcurrido el plazo de la Administracin para resol#er se constitua una denegacin al pedido o recurso mediante acto administrati#o )icto Mpero con e)ectos negati#os%* pero como consignaremos m's adelante no sucede tal acto )icto en el silencio negati#o! ,s de resaltar que no es e@clusi#o de nuestros operadores &urdicos caer en este error* de este incon#eniente tambin
?

@AOBO C! G96AR ,E6 ,R' MA 9E6 AG9!RRE RO"A' & sus($ib& la $%s&lu(i=n $%(a3)a %n %st% (as&# p&$ <u% )is($%p& )% su fun)a*%nt&# tal +%D <u%# %n *i ($it%$i&# %l plaD& )% l&s ?0 )3as# in+&(a)& %n %lla# n& %*pi%Da a (&$$%$ al +%n(%$s% %l plaD& )% <u% s% )isp&n% pa$a $%s&l+%$ %l (&$$%sp&n)i%nt% $%(u$s& a)*inist$ati+&# sin& (uan)& %l justi(iabl%# -a(i%n)& us& )%l )%$%(-& <u% l% &t&$ga %l a$t3(ul& //5 )%l ,'C' 5 01-/4-:9C# )%(i)% &pta$ p&$ (&nsi)%$a$ ag&ta)a E-abi)a (u%nta )%l sil%n(i& a)*inist$ati+&- )i(-a +3a' 7a$%(% in)is(utibl% <u% la n&$*a <u% p%$*it% <u% %l justi(iabl% &pt%# & n&# p&$ (&nsi)%$a$ ag&ta)a una +3a# l% p%$*it%# si l& p$%fi%$%# (&nsi)%$a$la n&-ag&ta)a# (as& %n %l (ual# n& %stan)& ag&ta)a# n& pu%)% (&*%nDa$ a (&$$%$ %l plaD& )% l&s s%s%nta )3as' En (&ns%(u%n(ia# n& -abiFn)&s% +%n(i)& %l plaD& )% l&s s%s%nta G?0H )3as# la (ausa a*%$ita# a *i jui(i&# un p$&nun(ia*i%nt& )% f&n)&'I @AOBO C! G96AR ,E 6A ,RA' ,E6!A REAORE,O MARCA O' "&in(i)& (&n l&s a$gu*%nt&s %Jpu%st&s p&$ %l *agist$a)& Agui$$% R&(a %n su +&t& singula$# p&$ l& <u%# s%pa$;n)&*% )% *i ant%$i&$ &pini=n %n (as&s si*ila$%s# (&nsi)%$& <u% al utiliDa$ %l t%Jt& )%l a$t3(ul& //K la f$as% @%l int%$%sa)& p&)$; (&nsi)%$a$ )%n%ga)&I %l $%(u$s&# )%b% int%$p$%ta$s% <u% %l justi(iabl% ti%n% -ant% %l sil%n(i& a)*inist$ati+& y %n bas% a las (i$(unstan(ias )% su (as& pa$ti(ula$- la &p(i=n )% %sp%$a$ a <u% la aut&$i)a) $%su%l+a# %n (uy& (as& n& )%b% t%n%$s% la +3a p&$ ag&ta)a# ni ini(ia)& %l plaD& )% s%s%nta )3as'I

se padeci en otros regmenes &urdicos que contemplan en sus procedimientos administrati#os la posibilidad de aplicar silencio administrati#o6!

<p align = "justify">,l Adigo Procesal Ai#il %antes que el proceso contencioso se regulara por la /e- del Proceso Aontencioso Administrati#o por la /e- 34 56D=7% tambin contena normati#a en materia de silencio administrati#o! (e esta )orma* originalmente dispona en el inciso C2 del artculo D7<E como requisito de admisibilidad que la demanda contencioso administrati#a F.e interponga dentro de los tres meses de noti)icada o publicada la resolucin impugnada* lo que ocurra primero* o de producida la resolucin )icta por silencio administrati#oH=! <p align = "justify">Posteriormente* la /e- 3E 5>=<G del <= de &unio de <KK6* recogiendo la
naturaleza &urdica del silencio Administrati#o 3egati#o* modi)ic la #ersin original por el siguiente te@to$ F,n los casos que se produzca silencio administrati#o de con)ormidad con las normas pertinentes* la demanda podr' ser interpuesta en cualquier momentoH! <p align N O&usti)-O>9inalmente* la /e- 3E 56CD5 del K de octubre de 5GGG* contribu- a generar con)usin sobre el car'cter del silencio administrati#o cuando modi)ica el mismo inciso C2 del artculo D7<E del Adigo Procesal Ai#il* estableciendo que ser' requisito de admisibilidad que la demanda contenciosa administrati#a se interponga dentro de los treinta das Fde noti)icada la resolucin impugnada de acuerdo a /e-* o en el mismo plazo* producido el silencio administrati#o de con)ormidad con los dispositi#os #igentesH! /a /e- 3E 56CD5 introdu&o el -erro al no estipular que tipo de silencio administrati#o implicaba el transcurso del plazo de CG das* a di)erencia el inciso C del artculo D7<E antes de la modi)icacin hablaba de resolucin )icta* con lo cual se desprenda que se trataba de silencio administrati#o positi#o! ,l de)ecto m's #isible en aquella modi)icacin )ue el hecho que se recortar' el perodo de espera del administrado que decidiera esperar un pronunciamiento e@preso* puesto que de no demandar en el lapso de CG das se declarara inadmisible o improcedente!

<p align = "justify">/a /PA0 intent corregir la interpretacin errada de la aplicacin del silencio negati#o que hemos obser#ado estipulando e@presamente el car'cter opcional del silencio negati#o - disponiendo en el artculo <==!D* donde se dispone la prohibicin de inicio de cmputo alguno por e)ecto del silencio negati#o! 1. <p align = "justify"><b>
.1.). C(a#$*$&a&$+" %e (!# ,r!&e%$-$e"t!# #./et!# a

#$(e"&$! "e'at$0!</b> <p align N O&usti)-O>,l artculo CGE de la /e- 3E 56777 distingue aquellos procedimientos en los que operar' el silencio negati#o de los que tendr'n como consecuencia la aplicacin del silencio positi#o! ,l artculo C7E del mismo cuerpo legal estipula que ser'n procedimientos en los cuales se podr' tener como consecuencia 1producida la inaccin de la entidad administrati#a2 la operacin de silencio negati#o en general cuando los procedimientos administrati#os sean de e#aluacin pre#ia traten de las siguientes materias$ K

<p align = "justify">Asuntos en los que sea de obser#ancia el inters pblico* con n)asis 1- no
A %st% $%sp%(t&# GAR"!A-BREA!:A O GGAR"!A-BREA!:A O GAR !"A# E$n%st&' R%(u$s&s (&nt$a )%n%ga(i&n%s p$%suntas p&$ sil%n(i& a)*inist$ati+&' EnM R%+ista )% A)*inist$a(i=n 7Nbli(a' May&-Ag&st& 1/O?' 5 110H s%.ala <u% %n la A)*inist$a(i=n 7Nbli(a %spa.&la s% a)&pt= @p&si(i&n%s n& %st$i(ta*%nt% a(&$)%s (&n %l s%nti)& p$&pi& )% la institu(i=n GPH Gt%ni%n)&H (&*& $%sulta)& <u% la A)*inist$a(i=n (ausant% )% la situa(i=n an&$*al <u% sup&n% la n& $%s&lu(i=n %Jp$%sa )% las p%ti(i&n%s <u% s% l% f&$*ul%n# $%sulta fa+&$%(i)a y &bti%n% %f%(t&s +%ntaj&s&s )%$i+a)&s )% su p$&pi& in(u*pli*i%nt&' 6as p&si(i&n%s# tant& )&(t$inal%s (&*& ju$isp$u)%n(ial%s# <u% t%ngan (&*& $%sulta)& tal%s %f%(t&s )%b%n s%$ $%(-aDa)as GPH' El sub$aya)& %s nu%st$&' En l&s p$&(%)i*i%nt&s )% ap$&ba(i=n aut&*;ti(a n& s% p$%s%nta la figu$a )%l sil%n(i& a)*inist$ati+&'

O /

con e@clusi#idad de procedimientos2 en solicitudes cu-a materia sea la salud* el medio ambiente* los recursos naturales* la seguridad ciudadana* el sistema )inanciero - de seguros* el mercado de #alores* la de)ensa nacional - el patrimonio histrico cultural de la nacin!

<p align = "justify">,l artculo C7!5! posibilita que las entidades administrati#as* que consideren
atendibles los intereses de los administrados - siempre que no se arriesgue el inters pblico* puedan cali)icar en su respecti#o Ie@to Jnico de Procedimientos Administrati#os 1IJPA2 el procedimiento de e#aluacin pre#ia con silencio positi#o!

<p align = "justify">,n aquellos procedimientos donde se impugne actos administrati#os

anteriores* con e@cepcin de aquellos recursos 1apelacin o re#isin2 que impugnan actos administrati#os en el que -a se aplic el silencio administrati#o negati#o* en cu-o caso ser' aplicable el silencio positi#o! Para este e)ecto son rele#antes los artculos CCE inciso C2* C7!<!5 5<DE de la /e- 3E 56777!<G

<p align = "justify">/os procedimientos trilaterales tambin se inclu-en en el listado* en el

entendido que no se puede #ulnerar intereses de la otra parte 1que concurre al procedimiento trilateral2 por la inaccin de la Administracin<<! ,l artculo 556E de la /PA0 que dispone el rgimen de impugnaciones en los procedimientos trilaterales no se8ala en lo re)erente a la inaccin de la Administracin que de sta se desprender' algn tipo de silencio administrati#o!

<p align = "justify">/os procedimientos que lle#en a generar obligaciones de dar o hacer a cargo
de las entidades del ,stado!

<p align = "justify">,n aquellos procedimientos de inscripcin registral que debido a la

posibilidad de incurrir en #ulneracin de derechos de terceros tambin se inclu-en entre los procedimientos* en estos procedimientos operar' el silencio negati#o con mas razn puesto que la entidad administrati#a encargada de cada registro debe #elar por el cumplimiento de los requisitos legales sin poderse desprender derecho alguno sin el cumplimiento de estos! ,n este supuesto es necesario recurrir a la estipulacin que realiza el artculo <GE en el inciso C2 de la /e3E 56777 que re)iere a la necesidad de cumplir con la documentacin - dem's requisitos que se necesitan para el e&ercicio de derechos!

<p align = "justify">Al igual que en los procedimientos donde es de rele#ancia el inters pblico
1artculo C7!<!<!2* en los procedimientos de inscripcin registral tambin se )aculta a las entidades a cali)icar en su respecti#o Ie@to Jnico de Procedimientos Administrati#os 1IJPA2 de )orma distinta a la del procedimiento de e#aluacin pre#ia con silencio negati#o!

<p align = "justify">/os procedimientos en los cuales se realice Audiencia Pblica - en los
cuales no se concrete pronunciamiento e@preso se entenderan con e)ectos negati#os* segn lo estipulado por el artculo <=5!7! de la /PA0!

<p align = "justify"><b> .1. . E*e&t!# %e( #$(e"&$! "e'at$0!</b> <p align = "justify">9inalmente* el artculo <==E de la /e- 3E 56777 trata lo re)erente a los
10 11

Est&s a$t3(ul&s $%gulan s&b$% %l sil%n(i& a)*inist$ati+& p&siti+&' A *&)& )% %j%*pl&# sup&nga*&s <u% %n un p$&(%)i*i%nt& )% s&lu(i=n )% (&nt$&+%$sias %n %l <u% s% )is(ut% la +uln%$a(i=n )% )%$%(-&s )% un usua$i& )% t%l%(&*uni(a(i&n%s y %n (uya p$i*%$a instan(ia a)*inist$ati+a s% p$%s%nt% un $%(u$s& a)*inist$ati+& p&$ pa$t% )%l pa$ti(ula$ (&nt$a la $%s&lu(i=n )% p$i*%$a instan(ia <u% tu+& s%nti)& a)+%$s& a sus int%$%s%s# y la %nti)a) %n(a$ga)a )% $%s&l+%$ E%n %st% (as& %l BRAC9 )% OC!7BE6- n& $%su%l+a %n %l plaD& %stipula)&# n& p&)$3a &p%$a$ sil%n(i& a)*inist$ati+& p&siti+& %n $aD=n a <u% (&n %st% s% p%$ju)i(a$3a l&s int%$%s%s )% la &t$a pa$t% <u% %s la %*p$%sa )% t%l%(&*uni(a(i&n%s'

e)ectos de ambos silencios administrati#os* e@presando casi con total claridad lo que debe esperarse de la operacin de esta institucin - sus dos tipos!

<p align = "justify">,n lo relati#o al silencio negati#o e@presamente se8ala en el artculo <==!C! que este tipo de silencio tiene como ob&eto Fhabilitar al administrado la interposicin de los recursos administrati#os - acciones &udiciales pertinentesH* tambin se aclara en el artculo <==!D! que el silencio negati#o Fno inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin!H* con lo cual se deberan acabar las dudas de interpretacin en la &urisprudencia sobre el cmputo en la aplicacin de plazos de caducidad para accionar contra denegatorias* en la #a administrati#a - &udicial! (e esta )orma parece solucionarse la con)usin generada por la alternati#a que se le daba al administrado de optar entre el silencio negati#o - seguir esperando una resolucin e@presa por la Administracin! <p align = "justify">.in embargo* la /e- que regula el Proceso Aontencioso%Administrati#o aprobado mediante /e- 34 56D=7 - que reemplaz el proceso contencioso%administrati#o regulado por el Adigo Procesal Ai#il* estipula en el artculo <64 inciso C2 que el plazo para interposicin de esta demanda se inicia FAuando se produzca silencio administrati#o* inercia - cualquier otra omisin de las entidades administrati#as* el plazo para interponer la demanda ser' de seis meses computados desde la )echa que #enci el plazo legal para e@pedir la resolucin o producida el acto administrati#o solicitado!H* con lo cual se estara incorporando en los procedimientos de e#aluacin pre#ia con silencio negati#o el plazo de prescripcin de > meses para acudir a mediante demanda contencioso%administrati#a en la #a &udicial e impugnar la actuacin de la Administracin! (e esta )orma* se determina una e@cepcin a lo contenido en el artculo <==!D! de la /PA0* que seguir' teniendo esos e)ectos para la impugnacin en la #a administrati#a! <p align = "justify">"especto a la interposicin de acciones de garanta* el cmputo del plazo de caducidad no se inicia en algn momento determinado* pues como se8alamos* el silencio negati#o da la alternati#a al particular de esperar el pronunciamiento e@preso de la Administracin Pblica o de entender el pedido como denegado! Pues bien* en tanto el artculo C6E de la /e- de Pabeas Aorpus - Amparo dispone que el plazo de caducidad se inicia desde la )echa de a)ectacin del derecho* - como el particular que se encuentre en espera del pronunciamiento e@tempor'neo de un procedimiento administrati#o su&eto a silencio administrati#o solo se percibir' a)ectado cuando decida no esperar el pronunciamiento e@preso de la Administracin - recurrir a los medios de oposicin que le corresponda 1sea en #a administrati#a* contencioso%administrati#a o de e&ercicio de acciones de garanta2* no se puede disponer el inicio del cmputo del plazo de caducidad hasta que el administrado demande en #a contencioso%administrati#a! <p align = "justify">?'s all' de estos a#ances* se puede apreciar una omisin de la /PA0 cuando en el artculo <==!5! se se8ala que F,l silencio administrati#o tiene para todos los e)ectos el car'cter de resolucin que pone )in al procedimientoH de&ando entre#er que ambos tipos de silencio administrati#o tienen car'cter de acto administrati#o )icto* aun cuando doctrinalmente - los creadores del Pro-ecto de la /e- del Procedimiento Administrati#o 0eneral ha-an aclarado que solo corresponde al silencio positi#o el tener car'cter de resolucin 1acto administrati#o )icto2 - no al silencio administrati#o negati#o! <p align = "justify">(e otro lado* respecto al agotamiento de la #a administrati#a por e)ecto del silencio administrati#o* este es regulado por el artculo 5<=!5! de la /PA0* de tal )orma que el administrado queda liberado para accionar en proceso contencioso%administrati#o o en accin de garanta cuando el silencio administrati#o negati#o no sea impugnable ante superior &er'rquico en la #a administrati#a! <(%nt%$><b>QQQQQQQQQQQQQQQQ</(%nt%$></b> <BR>