1.- EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO REGULACIN DEL PODER POLTICO. EL PODER POLTICO. PODER Y LEGITIMIDAD.

LA LIMITACIN DEL PODER POR EL DERECHO. EL D ERECHO CONSTITUCIONAL COMO DERECHO. DERECHO CONSTITUCIONAL. DERECHO POLTICO. CIENCIA POLTICA.

1.- EL SURGIMIENTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. Podramos decir que la Ciencia del Derecho constitucional surge a finales del siglo XVIII y principios del XIX con las Constituciones escritas. Antes de e so, como mucho podemos hablar de la existencia de una reflexin jurdico-poltica de a lcance constitucional, pero no existe una nueva forma de articulacin jurdica del E stado. En la evolucin de esta ciencia tiene una relevancia esencial la tensin entre la Po ltica y el Derecho y ello puede observarse desde sus orgenes en Europa: Una primera fase, de surgimiento del Derecho Constitucional, cuando se rompe con el Antiguo Rgimen, tras la Revolucin francesa de 1.789 y aproximadamente hasta 1. 848, el Derecho Constitucional es eminentemente poltico. Es un derecho de lucha, de combate contra el Antiguo rgimen con el fin de que el Estado Constitucional ac abe imponindose de modo definitivo sobre dicho rgimen poltico. B.- Una segunda fase, que podramos llamar de evolucin, que responde a la instaura cin paulatina del Estado Constitucional y comprende desde las Revoluciones de 1.8 45-1.848 y hasta aproximadamente el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1 .914. El Derecho Constitucional se va consolidando y convirtindose en un Derecho cada vez ms jurdico y menos poltico, aunque de juridicidad limitada, por cuanto se produce el contrasentido de que se trata de Constituciones sin valor jurdico, so n Constituciones programticas, documentos meramente polticos, directrices, pero el ordenamiento jurdico no empieza en la Constitucin sino en la Ley. C.- Por ltimo, una tercera fase, que se inicia tmidamente con el final de la Prime ra Guerra Mundial, en 1.917-1.919 y que termina de consolidarse tras el final d e la Segunda Guerra Mundial. En esta fase es en la que parece que todava estamos y en ella la Constitucin se convierte en norma jurdica. Esta consecuencia va ntimam ente ligada al hecho de que la soberana se hace residir en el pueblo y esta sober ana se expresa directamente a travs del poder constituyente y se objetiva en la Co nstitucin.. Los dos hitos ms relevantes de esta fase sern la aparicin de: las garantas constitucionales: la rigidez constitucional y el control de constitu cionalidad (justicia constitucional en general) como instrumentos para asegurar la primaca de la Constitucin, los Tribunales constitucionales, etc.. Las garantas de los derechos individuales frente al legislador. Los derechos se c onvierten en fundamentales porque estn incluidos en una Constitucin, que es la Ley fundamental e indisponible para el legislador. Para ello es esencial la funcin d e la justicia constitucional. Esto es, se produce un desplazamiento en el objeto del control por parte de esa Ley mxima a la que llamamos Constitucin, de tal modo que, ya no es tanto el ejecut ivo como el legislativo al que se intenta controlar en mayor medida, sobre todo porque el ejecutivo se encuentra ya bajo control en lneas generales a travs del re speto a la. Ley, como consecuencia de la instauracin del principio de legalidad. Este principio es instaurado tras la Revolucin francesa y constituye uno de los p ilares fundamentales del Estado de Derecho junto con el principio de separacin de poderes.

En EEUU, la evolucin del constitucionalismo tiene sus propias peculiaridades, que no se ajustan exactamente al proceso indicado, pues ya en 1.803 se produce la i nstauracin de la justicia constitucional con el reconocimiento de la supremaca del Texto constitucional. Volveremos ms adelante sobre este punto. 2.- EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO RAMA DIFERENCIADA DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURD ICO. El Derecho Constitucional es la rama del ordenamiento jurdico que tiene por objet o el estudio del Estado y de la Constitucin vigente, as como del bloque normativo asociado a sta en un ordenamiento jurdico concreto y en un momento dado. Constituye tanto un conjunto normativo como un saber, la ciencia o disciplina d el Derecho Constitucional y ambos tienen el mismo objeto o contenido. En cuanto ciencia, constituye una rama del Derecho Pblico que, al igual que el Derecho polti co se dedican al estudio de las normas que regulan la organizacin y actividad del Estado y dems entes pblicos y sus relaciones como tales, entre s o con particulare s. El Derecho Constitucional se diferencia de otras ramas de conocimiento en: A.- Por la materia de estudio: se dedica tan slo al estudio especfico de todas la s cuestiones relativas a la Constitucin que se encuentra vigente en un concreto o rdenamiento jurdico. B.- Es un derecho de mnimos, mientras que las dems ramas son derechos de mximos. El lo significa que el resto de las ramas intentan agotar la materia que regulan, i ntentando contemplar todos los supuestos que puedan producirse en el mbito civil o mercantil, penal, laboral, financiero, etc. Esto es as por la propia naturaleza del Derecho como regulador de las relaciones dentro de la sociedad. El Derecho constitucional, sin embargo, es un derecho de mnimos, en el que el legislador (co nstituyente) pretende prever lo mnimo a fin de que puedan desarrollarse las disti ntas opciones ideolgicas y las distintas tendencias polticas sociales que se vayan sucediendo a lo largo de los aos de vida de la Constitucin. Es decir, la Constitu cin no puede prever el resultado del enfrentamiento poltico a travs del cual la soc iedad se autodirige. Esta es la esencia del Derecho Constitucional: la fijacin de los lmites para el enfrentamiento electoral y parlamentario. Hay unos mnimos indi sponibles para los agentes polticos, pues en el enfrentamiento poltico no vale tod o. Hay unas reglas mnimas indisponibles para los agentes polticos y esas reglas mni mas son Derecho constitucional. C.- El Derecho constitucional es Derecho primario y todas las dems ramas del Dere cho son Derecho secundario o derivado. El derecho que controla que las dems ramas del ordenamiento puedan ser impuestas coactivamente es el Derecho Constituciona l. Ello porque quien impone coactivamente el cumplimiento del Derecho es el Esta do y el Derecho del Estado por excelencia es el Derecho Constitucional, teniendo en cuenta que son las directrices bsicas de funcionamiento autoimpuestas por la sociedad. Ahora bien, el Derecho constitucional es garanta de cumplimiento de las dems ramas del ordenamiento jurdico pero quin garantiza el cumplimiento del Derecho constitu cional? No existe una voluntad superior que imponga coactivamente las normas con stitucionales. Por eso se han creado contrapesos tales como los Tribunales Const itucionales, los jueces ordinarios que ejercen funciones constitucionales, pero entonces el problema no hace sino posponer la solucin porque quin controla a stos? 3.- DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO POLTICO. DIFERENCIAS.

Como venimos indicando, la tensin entre el componente poltico y el jurdico que perm anece tras superar la inicial fase de creacin de las Constituciones, hace que pue da existir confusin entre estas dos ramas de conocimiento jurdico: el Derecho Cons titucional y el Derecho Poltico. El origen de la denominacin Derecho Poltico, en general, proviene de Montesquieu y , en Espaa se toma de la traduccin de el contrato social de Rousseau , en cuya traduc cin aparece como alternativa o subttulo la de Principios de Derecho Poltico . Al igual que el Derecho Constitucional, constituye una disciplina de Derecho Pblico, lo c ual tambin contribuye a generar ms confusin entre una disciplina y otra. Como vemos, la disciplina del Derecho Poltico tienen una mayor tradicin y antigedad que la del Derecho Constitucional en el estudio del ordenamiento jurdico y del E stado. Adems, posee una mayor amplitud en su mbito de estudio que la que tiene el Derecho Constitucional, de mbito ms limitado. El mbito del Derecho Poltico sera: la Teora del Estado: el estudio del Estado y sus elementos (siempre desde una per spectiva abstracta y no referida a un sistema determinado): estructuras, poder, soberana, poblacin, territorio, etc. La Teora de la Constitucin: el estudio de la Constitucin desde un punto de vista ab stracto y no la vigente en un sistema determinado. La utilidad del Derecho Poltico en la comprensin y el estudio del Derecho Constitu cional resulta incuestionable. Adems, hemos de tener en cuenta que existen Estado s que carecen de Constitucin y a los que resulta en todo caso aplicable la cienci a y los conocimientos obtenidos desde el punto de vista del Derecho Poltico. A pesar de estas diferencias, en ocasiones, en el lenguaje de la calle se utilizan las expresiones Derecho Poltico y Derecho Constitucional como trminos sinnimos.

4.- DERECHO CONSTITUCIONAL Y CIENCIA POLTICA. DIFERENCIAS. La Ciencia Poltica es, en un sentido amplio, la ciencia que estudia los fenmenos p olticos y las estructuras de poder, de acuerdo con criterios objetivos de anlisis. Aunque la Ciencia Poltica estudia las mismas parcelas de conocimiento que las dos disciplinas anteriores, no constituye un estudio estrictamente jurdico, sino que se realiza desde fuera del Derecho, aportando, eso s, un conocimiento auxiliar e imprescindible para ambas disciplinas desde una perspectiva politolgica y extraj urdica. Es decir, la Ciencia Poltica no es una rama jurdica, sino una rama de las C iencias Sociales. Como tal, no debe detenerse en el estudio del poder instituci onalizado y formalizado jurdicamente sino que va ms all, estudiando aquellos fenmeno s de poder efectivo que son ms complejos que los del poder estatal: lo que llamam os poderes fcticos, grupos de presin en lo que confluyen intereses econmicos, ideolg icos, religiosos, de grupos La Ciencia Poltica se ocupa del estudio del poder desde el punto de vista ms ampli o. La Poltica, segn el Diccionario de la Real Academia es el arte, doctrina y opin in referente al Gobierno de los Estados. Podramos decir que es en este sentido en el que la Ciencia Poltica estudia el poder. 5.- EL PODER POLTICO Y SU LEGITIMIDAD-.-

Como acabamos de comprobar, el Derecho constitucional es el Derecho del Estado, el derecho, por tanto que regula el funcionamiento bsico de las instituciones y q ue contiene los valores y principios esenciales sobre los que se basa el Poder c onstitucional. Todo Poder se basa en un sistema de valores, en el caso del Poder de un Estado c onstitucional, los valores, las creencias, la ideologa dominante, coincidirn con l os vigentes en la sociedad que regula. En el caso de los Poderes dictatoriales o impuestos, no tiene por qu existir identificacin de la sociedad que regula con lo s valores de ese Poder. En efecto, pertenecer a una sociedad, a un grupo social, implica reconocer que e se grupo puede exigirnos ciertos actos incluso en contra de nuestra voluntad. Ta l es el poder del grupo y, por tanto, el deber de sus miembros. Ahora bien, el Poder puede conseguir la obediencia de sus miembros bien por conviccin, de tal mo do que el individuo no siente el peso del Poder del grupo, o bien por obligacin. En ambos casos, el Poder suele servirse de un instrumento muy efectivo, llamado propaganda, para conseguir que de un modo u otro, el individuo convierta su sens acin de obediencia por miedo (aunque slo sea a la sancin por incumplimiento), en ob ediencia por conviccin. El Poder propio de las sociedades civiles es el Poder poltico, que es la funcin so cial que consiste en establecer, mantener, sancionar, aplicar los modelos de cond ucta vigentes en un grupo social global; en una palabra, su funcin esencial ser, e n palabras de Bolacchi, mantener la cohesin estructural del grupo en cuestin . Pero el Poder tiende a incrementarse, a expansionarse, como los gases, buscando para ello teoras que lo legitimen para ello. De ah la importancia que cobra el est udio por parte de la Ciencia poltica de las teoras justificadoras del Poder, pues justificar el Estado y su Poder es un elemento integrante de la sociedad que ali menta y acrecienta al propio tiempo dicho Poder. Las doctrinas de la legitimidad se refieren, a la vez a dos cuestiones: el origen del Poder y la forma del Pode r, siendo en realidad lo segundo una consecuencia de lo primero. La palabra legitimidad , en relacin al Poder posee diversos significados: Fundamento en el que se apoya el poder poltico, esto es de dnde le viene al que man da el poder para mandar? Modo en que la persona que posee la autoridad ha llegado a adquirirla. a travs de qu procedimiento una persona puede mandar sobre otras con autoridad? Slo ser legtima la autoridad o el poder que haya utilizado el procedimiento adecuado para llega r a mandar. Ejercicio mismo del poder. Esto es, el que manda puede mandar cualquier cosa? Supuesta la existencia de la sociedad, todas las doctrinas concuerdan en que se necesita un Poder, pues sin l el cuerpo social se disgregara. Antes de que existie ra la sociedad, hablamos de estado de naturaleza , que es aqul momento en el que el hombre an no viva relacionndose de modo continuo con otros de su especie. Pero pare ce que es consustancial al hombre vivir en sociedad aunque slo sea en su propio i nters en desarrollarse. Existen diversas teoras justificadoras del Poder poltico q ue ha de regir esa sociedad y que se pueden clasificar en varios grupos: la doct rina del origen divino, a justificacin contractualista, las teoras negacionistas ( que niegan la justificacin de su existencia), las teoras emprica, relativista, pra gmtica En el devenir poltico desde el s. XVIII y hasta nuestros das, se han producido una s sucesivas sustituciones de legitimidades que han implicado conflictos sociales e incluso guerras. De la legitimidad teocrtica (Monarca), se pas a la legitimida d liberal (soberana nacional) y de ah a la legitimidad democrtica (soberana popular)

. El tipo de legitimidad burguesa va acompaado del sufragio censitario en el Esta do liberal de Derecho, pero la legitimacin del Estado democrtico de Derecho implic ar el sufragio universal y, por tanto, la legitimidad del pueblo. Hay, segn la clasificacin que estableci WEBER y que hoy es clsica, tres ideales tipos de legitimidad y dominacin, cada una de las cuales engendra su propio nivel de ra cionalidad: Dominacin tradicional Dominacin carismtica Dominacin racional (o legal-r acional) Dominacin tradicional, es la que reposa en la creencia en el carcter sagrado de las tradiciones y de quienes dominan en su nombre. El orden es sagrado porque provie ne de siempre y porque toda la vida de ha visto y se ha hecho igual. La tcnica de gob ierno consiste en enmascarar que la tradicin es una invencin y que el patrimonio b ase del poder patriarcal se basa en la explotacin de los otros miembros de la fam ilia (en el caso de las familias extensas) y en no diferenciar entre patrimonio personal y patrimonio del Estado (caso de las monarquas). Bajo la autoridad patri arcal el Estado es administrado como una finca particular y no puede hablarse co n propiedad de ciudadana. Dominacin carismtica, reposa en la creencia segn la cual un individuo posee alguna ca racterstica o aptitud que le convierte en especial ; se fundamenta en lderes que se o ponen a la tradicin y crean un orden nuevo. Es el tipo de los profetas (en griego karisma significa gracia ). Tal vez los individuos carismticos, especialmente vistos de cerca, no resulten especialmente admirables pero logran provocar admiracin, en tusiasmo, apasionamiento incluso de forma desinteresada. Las tcnicas mediante las cuales se puede fabricar el carisma dependen de circunstancias histricas pero es obvio que se trata de una construccin social y que existe una correlacin entre car isma y debilidad de las estructuras sociales. En todo caso es obvio que el caris ma (tanto el de personas individuales como el de las instituciones) no se hereda , ni se puede transferir. El xito de un buen poltico o de un emprendedor est vincul ado a la capacidad de usar su carisma para institucionalizar un nuevo orden lega l. El tema del carisma en WEBER ha sido muy discutido, en la medida en que, a travs de su discpulo Carl SCHMITT, fue usado para justificar en 1933 la ascensin al pode r del Fhrer. Dominacin racional ( legal-racional ), es la que se da en los Estados modernos, en que legitimidad y legalidad tienden a confundirse, pues, de hecho, el orden procede de una ley, entendida como regla universal, impersonal y abstracta. Es la expres in de la racionalizacin: formal, basada en procedimientos, previsible, calculable, burocrtica... y en este sentido caben aqu no slo regmenes democrticos, sino el socia lismo burocrtico. Ahora bien, debemos aceptar que estos modelos son ideales y ms bien suelen coexis tir en una misma sociedad poltica. Cualquiera que sea su forma, todo Poder suele tener oposicin de una parte de los ciudadanos, que normalmente son portadores de otro tipo de legitimidad, pues es imposible que se logre un consenso total y abs oluto sobre la sociedad gobernada. Cuando la oposicin es ms fuerte, puede entrarse en crisis y toda crisis de legitimidad sociolgica, esto es, todo cuestionamiento del Poder, entraa una crisis. El paso de una forma de Poder a otra puede llevars e a cabo mediante simple evolucin o bien por medio de una revolucin. As, en alguno s pases de Europa, durante varios siglos (XVIII, XIX y XX) se opusieron entre s la legitimidad teocrtica y la liberal y aqulla y sta, posteriormente, con la legitimi dad democrtica. 6.- LA LIMITACIN DEL PODER POR EL DERECHO. EL SURGIMIENTO DEL ESTADO CONSTITUCION AL.

El Estado constitucional es el marco en el que el Derecho Constitucional se dese nvuelve. Toda forma de Estado se sirve del Derecho para regular la convivencia. Segn algunos autores, (Juan Mara Bilbao, Fernando Rey), la caracterstica esencial del Estado constitucional es que se trata de una forma jurdica de organizacin de la convivencia social cuyo objetivo es la salvaguarda de la libertad individual, entendiendo por libertad la capacidad del ciudadano para autodeterminarse en lo s diferentes mbitos de la vida. As pues, la principal funcin de la Constitucin es la limitacin del poder frente al individuo. En opinin de Prez Royo, lo que caracteriza la forma de organizacin jurdica del Poder por parte de la Constitucin es el principio de igualdad. Segn este autor, la Cons titucin es el resultado de la afirmacin de dicho principio de tal modo que lo que define la Constitucin frente al resto de formas de ordenacin del poder histricament e conocidas. Ahora bien, ni la igualdad ni la libertad podra justificar el surgim iento del Estado en tanto que la igualdad y la libertad no exigen el poder sino la anarqua. Prez Royo justifica pues, el surgimiento del Estado (y, por tanto del Estado constitucional) en la seguridad de los individuos. La explicacin de esta t eora se basa en el hecho de que en el estado de naturaleza, la igualdad y la libe rtad resultan ilimitadas y ello genera una inseguridad extrema. Es preciso trans formar la igualdad y libertad naturales en igualdad y libertad jurdicas y para el lo se necesita el Estado y su fuerza coactiva. El problema surge cuando el Estad o, que necesita la vis coactiva para imponer la seguridad de los ciudadanos, se extralimita en esas funciones y llega a coartar la libertad y la igualdad de los ciudadanos, cuya proteccin es el fundamento de su gnesis. Es por ello que resulta necesario limitar el poder del Estado a travs de la Constitucin con la divisin de poderes que en ella se instaura y el reconocimiento de los derechos individuales . As, resulta que la Constitucin nace como una garanta frente al poder omnmodo del m onarca absoluto. Ms tarde veremos cmo se hace necesario buscar nuevas garantas para la correcta aplicacin de la propia Constitucin. Sea cual sea el fundamento en el que basemos el nacimiento de la Constitucin, lo cierto es que esa organizacin del poder poltico en el Estado constitucional ha evo lucionado desde sus orgenes, pudiendo distinguir tres fases: El Estado de liberal de Derecho El Estado democrtico de Derecho El Estado social de Derecho.

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-."System-@Times New Romanhl -LECCION 1.

2 h--2 2 h- 2P2 h.-EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO REGULACIN DEL

"2 yl-PODER POLTICO.

2 y- 2 2 l- 2 @Times New Roman2 l- 2 k 2 l@-EL PODER POLTICO. PODER Y LEGITIMIDAD. LA LIMITACIN DEL PODER

^2 l7-POR EL DERECHO. EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO DERECHO.

2 \- 2 d 2 l;-DERECHO CONSTITUCIONAL. DERECHO POLTICO. CIENCIA POLTICA.O

2 h- 2 2 l- 2 2 l- 2 2 l- 2 2 l- 2-2 -1. 2 --2L2 +- EL SURGIMIENTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.E

2 &- 2 2 (l- 2 2 :l- 2 2 Kl- 2- 2 K N-Podramos decir que la Ciencia del Derecho constitucional surge a finales del

2 ]l -siglo Xi 2 ] -V2 2 ]M-III y principios del XIX con las Constituciones escritas. Antes de eso, como

G2 ol(-mucho podemos hablar de la existencia de

.2 o}- una reflexin jurdico 2 o --2)2 o-poltica de alcance 2 lT-constitucional, pero no existe una nueva forma de articulacin jurdica del Estado.

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l- 2 2 R-En la evolucin de esta ciencia tiene una relevancia esencial la tensin entre la l,-Poltica y el Derecho y ello puede observars

y-e desde sus orgenes2 - en Europa 2 7-:2 2 ;- 2 2 - 2 2 -A2 2 --2 @"Arial2 - 2-%2 -Una primera fase,n

\2 46- de surgimiento del Derecho Constitucional, cuando se

, -'s2 E-rompe con el Antiguo Rgimen, tras la Revolucin francesa de 1.789 y a

, -'w2 H-aproximadamente hasta 1.848, el Derecho Constitucional es eminentemente

, -'2

-poltico. E p2

C-s un derecho de lucha, de combate contra el Antiguo rgimen con el e

, -'z2 J-fin de que el Estado Constitucional acabe imponindose de modo definitivo

, -'72 / -sobre dicho rgimen poltico.

2 /L- 2 , -' 2 Al- 2 2 R -B. 2 R--2 2 R- 2 2 R-Una 52 R-segunda fase, que podramos

+2 R -llamar de evolucin,

(2 R- que responde a la , d-instaura 2 d-cin 2 d- 2

2 d -paulatina

P2 d2.-del Estado Constitucional y comprende desde la

2 d -s2 2 d - 2 2 u-Revoluci 2 u-ones u 2 u-de2 u-1.845u 2 u%--22 u*-1.848 2 uP-y 2 u[-hasta #2 u -aproximadamente

42 u-el estallido de la Primera

/2 -Guerra Mundial en 1.914 2 D-. E P2 X.-l Derecho Constitucional se va consolidando y I2 )-convirtindose en un Derecho cada vez md

A2 $-s jurdico y menos poltico, aunque

2 S-de juridicidad limitada, por cuanto se produce el contrasentido de que se trata de

2 P-Constituciones sin valor jurdico, son Constituciones programticas, documentos

a2 9-meramente polticos, directrices, pero el ordenamiento ju

/2

-rdico no empieza en la

52 -Constitucin sino en la Ley. 2 D- 2 2 - 2 2 -C. 2 --2}2 L- Por ltimo, una tercera fase, que se inicia tmidamente con el final de la

;2 -Primera Guerra Mundial, en 1.917

2 p--22 u

-1.919 y que 2 -terminai

2 - 2 +2 -de consolidarse tras 2 x- el O2 % --final de la Segunda Guerra Mundial. En esta f A2 %$-ase es en la que parece que todava v2 6 G-estamos y en ella la Constitucin se convierte en norma jurdica. Esta

2 H P-consecuencia va ntimamente ligada al hecho de que la soberana se hace residir

s2 Y E-en el pueblo y esta soberana se expresa directamente a travs del poa

2 Yu-der a2 k 9-constituyente y se objetiva en la Constitucin.. Los dos /2 k-hitos ms relevantes de

2 | -esta n 2 | - fase sern %2 |- la aparicin de:t 2 |W- 2 2 - 2 - 2 -a) 2 - 2 -z2 J-las garantas constitucionales: la rigidez constitucional y el control de -constitucionalidad C2 ]%-(justicia constitucional en general) 2 f-como n

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LECCION 1

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