Genero y Politicas de CS

SOCIAL COHESION
DOCUMENTOS DE
Gnero y polticas de cohesin social

Conceptos y experiencias de transversalizacin
Irene Lpez (COORD.) Paula Cirujano Alicia del Olmo Beatriz Sevilla Roco Snchez


Irene Lpez (COORD.) Paula Cirujano Alicia del Olmo Beatriz Sevilla Roco Snchez
Gnero y polticas de cohesin social. Conceptos y experiencias de transversalizacin Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP), 2007 Irene Lpez (coord.), Paula Cirujano, Alicia del Olmo, Beatriz Sevilla y Roco Snchez, 2007
ISBN: 978-84-8198-712-6 Depsito Legal: M-
El presente informe ha sido elaborado con la asistencia de la Unin Europea. El contenido del mismo es responsabilidad exclusiva de sus autoras y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea, de la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP) o de la Oficina de Coordinacin del Programa EUROsociAL.
Edicin a cargo de CYAN, Proyectos y Producciones Editoriales, S.A.
ndice
I. Transversalizacin de gnero ............................................................ 5 1. Por qu transversalizar?............................................................... 5 2. Qu es la transversalizacin de gnero? ..................................... 9 3. Relacin entre transversalizacin de gnero y polticas especficas . 14 4. Claroscuros de las experiencias de transversalizacin ................ 16 II. Gnero y polticas de cohesin social ............................................... 19 1. Gnero y cohesin social: una estrecha relacin ........................ 19 2. Acceso, Estado y ciudadana con enfoque de gnero.................. 25 III. Experiencias de integracin de gnero en los sectores de EUROsociAL .................................................................................. 1. Justicia ............................................................................................ 2. Educacin ....................................................................................... 3. Empleo ............................................................................................ 4. Fiscalidad ........................................................................................ 5. Salud ............................................................................................... 6. Polticas integrales de transversalizacin .....................................
33 35 47 57 67 78 86
IV. Glosario ............................................................................................... 99 V. Bibliografa .......................................................................................... 103 VI. Recursos sobre gnero y sectores de EUROsociAL ......................... 117
I. Transversalizacin de gnero
1. Por qu transversalizar?
Para responder a esta pregunta partimos del compromiso adoptado en el mbito de la cooperacin internacional, que implica la oportunidad de ampliar el impacto de las polticas pblicas sobre la igualdad de gnero como derecho de las mujeres y vector clave de cohesin social. Conviene recordar que existen diversos argumentos que han ido ganando terreno para apoyar a las mujeres en los procesos de desarrollo, especialmente aquellos que han tenido en cuenta la importancia de su contribucin al bienestar de las familias y al desarrollo econmico y social. Sin embargo, ms all de la eficiencia que han venido demostrando las mujeres en el desarrollo, la igualdad de gnero se fundamenta en los derechos de las mujeres como derechos humanos. Es decir, se trata de una cuestin de derechos humanos fundamentales que todo Estado y sociedad democrtica debe promover y garantizar. El gender mainstreaming o transversalizacin1 de gnero es una estrategia para promover la igualdad de gnero, adoptada de manera explcita en el mbito de la cooperacin internacional en la Plataforma para la Accin de Beijing en 1995. Se refiere a la necesidad de influir en todas las metodologas, anlisis, polticas y planificacin desde una perspectiva de gnero: () los
1. Ambos trminos los utilizamos aqu como sinnimos, si bien preferimos elegir la palabra transversalizacin por ser un trmino de la lengua espaola y usualmente aplicado por el movimiento de mujeres y los sistemas pblicos de los pases de Amrica Latina, adems de la CEPAL. Otros trminos que tambin podemos encontrar para referirse a este concepto son horizontalidad o intersectorialidad. Tambin podemos utilizar como sinnimo la expresin integracin de gnero o integracin del enfoque o perspectiva de gnero en las polticas pblicas, poniendo el nfasis en el proceso cualitativo e impregnativo de transformacin de las mismas que generar cambios sustanciales hacia una mayor igualdad de gnero en las polticas y organizaciones.
TRANSVERSALIZACIN DE GNERO
gobiernos y otros actores deben promover una poltica activa y visible de integracin de la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas y, para ello, antes de que se adopten las decisiones, debe hacerse un anlisis de los efectos sobre las mujeres y los hombres, respectivamente. A partir de ese momento, la transversalizacin ha formado parte de la base del dilogo poltico y el intercambio de experiencias en igualdad de gnero entre los gobiernos y sociedades civiles de la Unin Europea y Amrica Latina. La transversalizacin de gnero se refiere al hecho de que las cuestiones de igualdad de gnero se integren en todas las polticas pblicas, dejando de ser cuestiones marginales o asociadas solamente a determinadas polticas sociales tradicionales (como familia, por ejemplo) y proponindose como una estrategia complementaria a las polticas nacionales de la mujer o polticas especficas dirigidas a las mujeres. stas enfocan directamente determinados problemas de la desigualdad de gnero, pero que no son suficientes para contrarrestar los efectos de desigualdad que puedan tener las polticas generales. El propio trmino ingls de gender mainstreaming implica el hecho de otorgar mayor importancia a la dimensin de gnero, buscando hacerla formar parte del mainstream (corriente principal) de las polticas pblicas, del desarrollo humano y econmico. Es decir, la estrategia de transversalizacin supone una alternativa frente a la marginalizacin de los temas de gnero y una visin ms amplia y complementaria a las tradicionales polticas de igualdad de oportunidades, que puede contribuir en mayor medida al logro de una mayor igualdad de gnero y, por tanto, a una mayor cohesin social. Los pros de la transversalizacin de gnero
Implica dar una mayor importancia a la igualdad de gnero, superando la histrica marginalizacin de estas cuestiones de la agenda poltica y de las instituciones implicadas. Implica una comprensin ms adecuada de las relaciones de gnero en la realidad social y poltica, en todas sus dimensiones e interconexiones. Implica mayores posibilidades de aprovechar y movilizar recursos para la igualdad de gnero. Implica mayores oportunidades de transformacin de las relaciones de gnero hacia adentro de las instituciones y organizaciones, y tambin en sus intervenciones (en el actuar o en los productos).
IRENE LPEZ (COORD.), PAULA CIRUJANO, ALICIA DEL OLMO, BEATRIZ SEVILLA Y ROCO SNCHEZ
Implica un proceso de aprendizaje y enriquecimiento de las instituciones u organizaciones, pues estn convocadas todas y todos, lo que implica la oportunidad de profundizar en el cambio tambin desde los hombres como gnero. Implica mayores oportunidades de participacin igualitaria de mujeres y hombres y sus respectivas necesidades en el funcionamiento de la institucin u organizacin. Implica el desarrollo de instituciones y polticas ms afines a los derechos humanos, al desarrollo humano, a la participacin, a la paridad y, en definitiva, promotoras de cohesin social.
La Unin Europea ha hecho suyo el principio de transversalidad adoptado en la Conferencia de Beijing. Ya en 1996, la Comisin lo expresaba en su Comunicacin, segn la cual es necesario fomentar la igualdad entre hombres y mujeres en todas las acciones y las polticas a todos los niveles2. El Tratado de msterdam de 1999 recoger de manera explcita en los artculos 2 y 3 el compromiso de eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre mujeres y hombres en todas las acciones y objetivos de la Comunidad Europea. Desde entonces el gender mainstreaming se ha convertido en una importante estrategia para alcanzar el objetivo de la igualdad de gnero. En cuanto a la poltica de desarrollo, la UE considera que la promocin de la igualdad de gnero es crucial para el desarrollo. En primer lugar, porque la discriminacin por gnero es una violacin de los derechos humanos y, adems, porque es un obstculo para el desarrollo econmico y social. Al mismo tiempo, la UE reconoce la igualdad de gnero como una cuestin transversal, relevante para todas las reas de la cooperacin europea para el desarrollo3, as como en todos los mecanismos puestos en marcha para mejorar la calidad de la ayuda externa de la UE4.
2. Comunicacin de la Comisin. Integrar la Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias. 21.02.1996. COM (96) 67 final. 3. Comunicacin sobre la poltica de desarrollo de la Comunidad Europea COM (2000) 212 final, 26.4.2000 y Reglamento n 806/2004 de 21 abril, 2004 sobre la igualdad de gnero en la cooperacin para el desarrollo que incluy como principales objetivos: el apoyo a la transversalizacin de gnero en todas las reas de la cooperacin para el desarrollo, combinado con medidas especficas a favor de las mujeres; y el apoyo a las propias capacidades, pblicas y privadas de los pases del Sur. Ms recientemente interesa destacar tambin la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo sobre Igualdad de gnero y capacitacin de las mujeres en la cooperacin al desarrollo de 3 de Marzo de 2007, en la que destaca la transferencia de buenas prcticas en igualdad. 4. Comunicacin de la Comisin de 16 mayo, 2000. Rev. 8 sobre la reforma de la gestin de la asistencia externa.
Por su parte, los pases de Amrica Latina comparten con la UE el principio de igualdad de gnero tal como se recogi y desarroll en la CEDAW5 y la transversalidad de gnero como principio adoptado en Beijing, y que est implicando la nueva agenda del desarrollo y la cooperacin internacional del siglo XXI6. La Declaracin del Milenio, aprobada en septiembre de 2000 por los Estados miembros de Naciones Unidas, establece un conjunto de objetivos y metas de desarrollo para avanzar en la construccin de un mundo ms igualitario y sita la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres como objetivo especfico de la agenda global (Objetivo 3 de Desarrollo del Milenio) y condicin indispensable para el logro de los dems objetivos: debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres; y compromete a los pases a promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y estimular un desarrollo que sea verdaderamente sostenible7. La prctica del seguimiento y desarrollo de los ODM en Amrica Latina est implicando la cuestin de la transversalizacin de la dimensin de gnero en cada uno de ellos, incluyendo elementos conceptuales que la explicitan y estrategias e indicadores que permiten su puesta en prctica, como se refleja en los trabajos auspiciados por CEPAL8. En definitiva, la estrategia de la transversalidad de gnero forma parte del bagaje conceptual y de la agenda poltica de ms alto nivel de las polticas de desarrollo y cooperacin internacional compartidas por Europa y Amrica Latina en los albores del siglo XXI.
5. Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres de 1979, especialmente en las siguientes reas: el derecho a la educacin y a la salud, los derechos polticos y de participacin en la vida pblica, derecho al empleo, derechos econmicos y sociales, derechos civiles y derechos culturales. 6. En este sentido pueden consultarse las importantes aportaciones desarrolladas en Amrica Latina a raz de la celebracin de las Conferencias Regionales de Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, preparatorias de la Conferencia de Beijing, Beijing+5 y Beijing+10. 7. Lo cual equivale al reconocimiento de la interdependencia e interrelacin del objetivo de igualdad entre los gneros con todos los otros objetivos de desarrollo. As como al reconocimiento de que el desarrollo no ser verdadera sostenible si no hay igualdad de gnero. 8. Vase Cirujano, Paula y Lpez, Irene. Gnero en los ODM: argumentos y orientaciones metodolgicas para la Cooperacin Espaola con Amrica Latina. Informe final del proyecto de investigacin. Fundacin Carolina y Universidad Autnoma de Madrid, 30 de marzo de 2007.
2. Qu es la transversalizacin de gnero?
La transversalizacin de gnero ha sido definida poniendo el nfasis en dos perspectivas que consideramos complementarias: el efecto de las polticas sobre mujeres y hombres, por un lado, y el propio proceso poltico institucional y de desarrollo de las capacidades necesarias para llevar a cabo esas polticas de igualdad de gnero, por otro.
Transformacin del proceso poltico-institucional
Poltica con enfoque de gnero
Impacto positivo en igualdad de gnero
Dos perspectivas complementarias
En ltimo trmino, la estrategia de transversalizacin busca generar una mayor igualdad de gnero en nuestras sociedades. Pero qu duda cabe que para ello se requiere la transformacin, reforma o reorganizacin de las instituciones y polticas, de modo que adquieran las capacidades necesarias para promover polticas con igualdad de gnero y que ellas mismas sean igualitarias. Se trata, por tanto, de dos miradas o puntos de vista complementarios de la transversalizacin: desde las instituciones productoras y gestoras de polticas o desde el efecto de esas polticas sobre las mujeres y los hombres que deben beneficiarse de los derechos y las oportunidades en condiciones de igualdad. 2.1. La perspectiva del impacto de gnero La importancia de integrar la perspectiva de gnero en toda poltica pblica tiene que ver con el hecho de que el gnero forma parte ineludible de nuestra identidad, determina nuestras circunstancias vitales y nuestras oportunidades para acceder y decidir sobre los recursos necesarios para satisfacer nuestras necesidades, dependiendo de si somos hombres o mujeres.
Ser hombre y ser mujer tiene significado en todas las culturas. En todas ellas existen diferencias en los roles9 y desigualdades de gnero10 que se traducen en un acceso desigual a los recursos y oportunidades sociales. As, la construccin sociocultural de gnero implica diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres que inevitablemente se vern afectadas en algn sentido por las polticas pblicas. Por ello se habla del impacto de gnero de las polticas pblicas y ello es especialmente relevante para las polticas de cohesin social. Dicho de otro modo, si mujeres y hombres tienen vidas diferentes, tendrn necesidades distintas, lo cual merece la pena sea considerado por parte de las polticas de cohesin social. Cuando se habla de polticas neutras en trminos de gnero, en realidad, se trata ms bien de polticas ciegas al gnero, pues todas tienen algn tipo de impacto, sea negativo o positivo en trminos de igualdad de gnero. La supuesta neutralidad de las polticas generales, al igual que el principio de igualdad formal, encubre la realidad de facto de las discriminaciones de gnero persistentes en nuestros contextos sociales y culturales. Que una poltica o una ley sea concebida en trminos generales para todos los individuos no significa que vaya a beneficiar por igual a todos ellos. sta es la visin que se reflej en la citada Plataforma para la Accin de Beijing y de manera ms detallada en la siguiente definicin de las Naciones Unidas:
El proceso de transversalizacin/integracin de la perspectiva de gnero se refiere al diagnstico del impacto diferenciado que cualquier iniciativa, incluyendo leyes, programas y polticas, en cualquier rea o nivel, tendr sobre las vidas de los hombres y las mujeres. Se trata de una estrategia para hacer que los intereses, preocupaciones y experiencias de las mujeres y de los hombres constituyan una dimensin integral en el proceso de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que la desigualdad entre hombres y mujeres no se vea reproducida ni perpetuada11.
Desde esta perspectiva, la transversalizacin de gnero implicara disear e implementar proyectos, programas y polticas de desarrollo que
9. Vase el concepto de roles de gnero en el glosario. 10. Vase el concepto de desigualdades de gnero en el glosario. 11. Agreed Conclusions on Gender Mainstreaming. Geneva: United Nations Economic and Social Council, 1997. http://www.un.org/documents/ecosoc/docs/1997/e1997-66.htm.
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dejaran de tener efectos negativos y comenzaran a generar efectos positivos y transformadores de las relaciones de gnero. El siguiente cuadro refleja el grado de integracin de la perspectiva de gnero en una poltica pblica.
CLASIFICACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS CON RESPECTO AL GNERO

Negativo al gnero Las desigualdades de gnero son reforzadas para lograr las metas de desarrollo establecidas Usa normas, roles y estereotipos que refuerzan las desigualdades de gnero Se considera que el gnero puede ser relevante para el logro de los objetivos de desarrollo Las normas, roles y estereotipos de gnero no se ven empeorados ni mejorados o Se incide en las normas y roles de gnero y el acceso a los recursos en la medida que sea til para el logro de los objetivos El gnero es central para el logro de objetivos de desarrollo positivos El cambio de las normas y roles y del acceso a los recursos es un componente importante para el logro de los objetivos El gnero es central para la promocin de la igualdad de gnero y para el logro de objetivos de desarrollo positivos La transformacin de relaciones desiguales de gnero para promover que se comparta el poder, el control de los recursos, la toma de decisiones y el apoyo al proceso de empoderamiento de las mujeres es fundamental
Sensible al gnero
Positivo al gnero
Transformador del gnero

Fuente: inspirado en el glosario sobre gnero del INSTRAW.
2.2. La perspectiva de las capacidades institucionales El Consejo de Europa define el gender mainstreaming como la reorganizacin, mejora, desarrollo y evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas12.
12. Consejo de Europa. Grupo de especialistas en mainstreaming. Mainstreaming de gnero. Marco conceptual, metodologa y presentacin de buenas prcticas. Instituto de la Mujer, Madrid, 2001.
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Es decir, el proceso de reorganizacin, mejora, desarrollo y evaluacin no es un resultado en s mismo sino slo en la medida en que implica que la igualdad de gnero se incorpore a las polticas, resultando en una mejora en trminos de igualdad de gnero, de modo complementario con la perspectiva del impacto de gnero. La idea de reorganizacin remite a la dimensin organizacional, y la mejora, desarrollo y evaluacin de los procesos polticos, a sus distintos elementos, tanto de carcter tcnico como poltico-institucionales, para la integracin sistemtica de la dimensin de gnero que implica el gender mainstreaming. Este enfoque pone el nfasis en las capacidades de la propia institucin para llevar adelante polticas orientadas a la promocin de la igualdad de gnero. De este modo, esta perspectiva conecta con la llamada institucionalizacin de gnero que puede definirse como el proceso a travs del cual la integracin sistemtica de gnero forma parte de la prcticas y rutinas cotidianas de la organizacin13. El proceso de institucionalizacin ha sido documentado en todos sus elementos como puntos de entrada u oportunidades para ir abordando la integracin de gnero en una determinada organizacin o institucin14. Varias autoras15 han llamado la atencin sobre los peligros de una visin parcial del proceso de transformacin poltico-institucional para que se produzca una verdadera estrategia de transversalizacin. Tal visin parcializada puede producirse porque se entienda que basta con introducir slo ciertos elementos correctores, indicadores o herramientas en el nivel tcnico16, porque se considere que con la adopcin de documentos de poltica sin prever recursos y herramientas tcnicas y operativas es suficiente, o porque
13. Rico, Mara Nieves. El proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero en el trabajo sustantivo de la CEPAL. CEPAL, Lima, 2000. 14. Vase Carol Lvy. Institucionalizacin del gnero en las polticas y planificacin de los asentamientos humanos. Londres, 1995. 15. Rounaq, Jahan. The Elusive Agenda: Mainstreaming Women in Development. Ed. Zed Books, Londres, 1995. 16. Es lo que Marcela Lagarde llama enfoque asptico de gnero en Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia. Ed. Horas y horas. Madrid, 1994.
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slo se enfoquen algunos momentos o partes de los procesos polticos. Es decir, en general, porque se aaden algunos elementos o componentes sin que se produzcan cambios de fondo en la poltica, en la estructura y en la cultura organizacional. Sin embargo, y de acuerdo con la definicin del Consejo de Europa, la transversalizacin es un proceso que implica tanto las capacidades de las instituciones como las polticas en todos sus niveles (internacional, nacional, regional y local) y etapas (identificacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin)17. Las capacidades necesarias de las instituciones18 tienen que ver, bsicamente, con el marco poltico, los recursos asignados, la estructura y la cultura organizacional. Entre otros, se pueden sealar los siguientes elementos fundamentales del proceso: Establecer conceptos claros anclados en una decidida voluntad poltica. Fortalecer las polticas especficas de modo complementario a esta estrategia. Asignar estructuras organizativas que reflejen las prioridades polticas. Aplicar el anlisis de gnero19 de manera sistemtica, incluyendo datos desagregados y estadsticas de gnero. Poner en marcha sistemas de asignacin clara de responsabilidad y rendicin de cuentas. Desarrollar el trabajo en red. Promover una cultura organizativa orientada hacia la igualdad de gnero. Asignar recursos financieros y humanos (especialistas en gnero) adecuados y suficientes. Desarrollar programas de formacin en gnero. Disear sistemas de seguimiento y evaluacin de la estrategia.
17. La identificacin resulta un momento especialmente relevante para el diseo adecuado de las polticas, por lo que es desde este momento cuando hay que considerar los problemas de desigualdad de gnero que puedan verse involucrados, pues en caso contrario difcilmente se podr disear una poltica adecuada, adaptada a la realidad, ni despus medir los impactos de la misma. 18. La reflexin del anlisis intraorganizacional pone nfasis en la siguiente cuestin: Puede una organizacin no igualitaria promover polticas orientadas hacia la igualdad entre mujeres y hombres? 19. Vase el glosario.
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No olvidemos que el gender mainstreaming es una propuesta transformadora20, que necesariamente genera cambios en las mismas instituciones y en las formas de hacer poltica, hacia modelos y estructuras ms equitativas. Como lo expres una organizacin de mujeres colombianas: No se trata de obtener solamente una parte ms grande del pastel, se trata de cambiar su receta. O, utilizando el smil de la integracin de los inmigrantes, es ampliamente compartida la idea de que no es posible una verdadera integracin de estas comunidades si no se da asimismo un proceso de cambio en la propia sociedad de acogida.
3. Relacin entre transversalizacin de gnero y polticas especficas

La UE, desde la adopcin del gender mainstreaming, ha venido explicando su calidad de componente de una estrategia dual para la igualdad de gnero, donde acciones positivas y transversalizacin de gnero son estrategias complementarias y diferentes. Las polticas y estructuras especficas son necesarias, y lo seguirn siendo por mucho tiempo, porque la integracin no existe en la prctica: es obvio que el proceso de integracin en la corriente principal no ha sido todava desarrollado suficiente ni adecuadamente y nada muestra que convenga prescindir de iniciativas especficas para la igualdad de gnero, sino ms bien todo lo contrario: conviene reforzarlas y profundizar en ellas. De acuerdo con el Consejo de Europa, la diferencia principal entre la transversalizacin y las polticas especficas de igualdad de gnero reside en los actores y sectores implicados. El problema inicial para las formas tradicionales de la poltica de igualdad es un problema especfico resultante de la desigualdad entre gneros. Para resolverlo se desarrolla una poltica especfica mediante un mecanismo de igualdad.
20. Esta idea global y transformadora del gender mainstreaming que trata de superar una visin de mero aadido de las cuestiones de gnero a los procesos polticos e institucionales fue teorizada en 1995 por Rounaq, Jahan en The Elusive Agenda: Mainstreaming Women in Development. Londres: Zed Books.
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POLTICAS TRADICIONALES DE IGUALDAD FRENTE A LAS POLTICAS DE TRANSVERSALIZACIN

PUNTO DE PARTIDA ESTRATEGIA Polticas tradicionales de igualdad (rapidez/eficacia) Ejemplos Problema especfico de desigualdad de gnero Discriminacin en el empleo Poltica especfica para atender ese problema ACTORES Mecanismo de Igualdad
Poltica de igualdad Instituto de la Mujer de oportunidades entre hombres y mujeres en el empleo Reconstruccin de Desarrollo de la poltica con capacidades de los perspectiva de gnero actores normalmente responsables Poltica de empleo con perspectiva de gnero Ministerio de empleo con gnero transversalizado
Transversalizacin Poltica ya existente (potencial de cambio)

Fuente: elaboracin propia en base a las propuestas del Consejo de Europa.
Ejemplos
Poltica de empleo
El punto de partida para la transversalizacin es una poltica ya existente. El proceso poltico se reconstruye para que los actores comnmente involucrados tengan en cuenta una perspectiva de gnero y se alcance la meta de la igualdad de gnero. La transversalizacin es una estrategia fundamental que puede llevar cierto tiempo implementar pero que presenta un fuerte potencial de cambio. Las formas tradicionales de las polticas de igualdad pueden actuar con mucha ms rapidez, pero se limitan, en general, a reas especficas de poltica. Alguno de los principales retos de la transversalizacin es que los actores normalmente involucrados en las polticas no tienen las capacidades necesarias para abordar las cuestiones de gnero. Ms complejo resulta cuando no se comprende o comparte la propuesta, lo que puede generar importantes resistencias a su puesta en prctica. Las polticas especficas de igualdad de oportunidades para las mujeres han constituido un espacio de mujeres por antonomasia, mientras que el espacio
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del mainstreaming o transversalizacin de gnero es el espacio mixto, donde se ponen en juego en directo los problemas de las relaciones y desigualdades de gnero. Ambos espacios son importantes para promover la igualdad de gnero y resultan estratgicamente complementarios. El espacio de la transversalizacin es ms novedoso y plantea importantes resistencias y retos, por lo que requiere de nuevas estrategias y herramientas de impulso. Seguro requerir de una energa y actitud distinta de parte de las y los activistas, que pueden encontrarse con un ambiente hostil y habrn de desarrollar gran paciencia y pedagoga. Las habilidades de negociacin y la bsqueda de alianzas sern unas de las claves. Otra ser la de acometer un proceso de transformacin de la organizacin liderado por el nivel de direccin, y la implicacin de los hombres ser una condicin necesaria. stas y otras condiciones han sido desarrolladas por distintos marcos de anlisis, tratando de delimitar los principales elementos y retos de los procesos de transversalizacin en la prctica de las organizaciones.
4. Claroscuros de las experiencias de transversalizacin

Tanto la Unin Europea y sus Estados miembros como los pases de Amrica Latina estn comprometidos en distinta medida con este proceso, si bien en la mayor parte de los casos se requieren esfuerzos importantes para trasladar la retrica de la transversalizacin a la realidad y la prctica de las instituciones y polticas. Es decir, para evitar el llamado desvanecimiento o evaporacin de las polticas de gnero21. La Unin Europea ha desarrollado desde el ao 2000 programas de trabajo para la puesta en prctica de estas orientaciones, adems de evaluaciones que han puesto de manifiesto la dificultad de closing the gender policypractice gap22, es decir, las dificultades que en materia de transversalizacin
21. Longwe, S. H. (1995). The Evaporation of Policies for Womens Advancement. En A Commitment to the Worlds Women. Perspectives on Development for Beijing and Beyond. Noeleen Heyzer (ed.). UNIFEM. Nueva York. 22. La Comisin Europea encarg un informe a One World Action. Closing the Gender Policy-Practice Gap European Community Development Co-operation. Overview of Recent Research on Bridging the Gap. Conclusions and Recommendations, junio, 2003, para investigar las causas del salto entre la poltica y la prctica de gnero, en el que se revel la necesidad de
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de gnero encuentra la traduccin de la retrica poltica en prctica adecuada y sostenible. En la revisin de Beijing+5 (2000)23 se constat que los principales obstculos en relacin con la puesta en prctica del gender mainstreaming tenan que ver con la falta de un adecuado financiamiento y recursos humanos, as como de voluntad poltica. Ello se agrava por la insuficiente comprensin de la igualdad y transversalizacin de gnero en las estructuras gubernamentales, as como por la persistencia de los estereotipos de gnero y las actitudes discriminatorias. La competencia con otras prioridades gubernamentales, la existencia de mandatos poco claros y la ubicacin marginalizada de los mecanismos de igualdad de gnero en las administraciones pblicas tambin representan importantes desafos, junto con la falta de datos desagregados por sexo y edad en mltiples reas y la escasa aplicacin de sistemas de evaluacin de los progresos. Por ltimo, qu duda cabe que la insuficiente participacin de la sociedad civil impide desarrollos ms ambiciosos para la estrategia. Parece claro que el proceso de mainstreaming de gnero es lento, de largo plazo, y necesita de recursos sostenibles de impulso, control y vigilancia. De acuerdo con la experiencia nacional y comparada de algunos pases de la UE, factores que parecen favorecer el proceso de manera clara son: las estadsticas desagregadas, los altos niveles de conciencia y los programas de capacitacin, gestin y control polticos claramente definidos, es decir, sistemas claros y transparentes de rendicin de cuentas24. Planes de transversalizacin: Finlandia y Suecia25
El Plan de Accin (2004-2007) para la Igualdad de Gnero de Finlandia ha centrado el proceso de mainstreaming en cuatro dimensiones: formacin en mainstreaming y generacin de datos, evaluacin del impacto de gnero de la legislacin, evaluacin del impacto de gnero del presupuesto y mainstreaming en las actividades de los ministerios.
clarificar conceptos, estructuras organizativas que reflejen las prioridades polticas, anlisis de gnero, sistemas de asignacin clara de responsabilidad y rendicin de cuentas, recursos financieros y humanos, formacin, seguimiento, dilogo poltico, partenariado y trabajo en red. 23. La aplicacin de los compromisos adoptados en la IV Conferencia Mundial de Beijing sobre las Mujeres fue revisada por primera vez en el ao 2000 (Beijing+5). La segunda revisin se produjo en 2005 (Beijing+10). 24. Sterner, Gunilla y Biller, Helene. Gender Mainstreaming in the EU Member States. Progress, Obstacles and Experiences at Governmental Level, Estocolmo, Ministerio de Integracin e Igualdad de Gnero, 2007. 25. Op. cit. pp. 26-35.
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Tambin ha habido un importante nfasis en el fortalecimiento de la estructura organizativa: los ministros tienen su propio grupo de trabajo en igualdad de gnero y un grupo interministerial que monitorea el Plan de Accin del gobierno para la Igualdad de Gnero. Por su parte, el plan sueco resulta especialmente interesante tanto desde la perspectiva de los sistemas de coordinacin puestos en prctica como desde los mtodos y herramientas26.
En definitiva, qu duda cabe que el proceso de transversalizacin requiere de la implicacin de toda la organizacin, en todas sus reas, departamentos, sectores y niveles de toma de decisiones. Y que requiere capacidad de anlisis de gnero y comprensin de la dimensin de gnero hacia adentro de la organizacin y hacia fuera en todas sus manifestaciones, adems del abordaje de resistencias y necesidades de manera sistemtica. Es decir, requiere de un programa de trabajo y de la voluntad firme de ponerlo en prctica de manera ampliamente participada y teniendo en cuenta todas las implicaciones subjetivas y personales. Una de las conclusiones que se deriva de la prctica es que se han desplegado ms esfuerzos en el terreno de las capacitaciones y mtodos que en la creacin de estructuras de soporte del mainstreaming, lo que resulta muy significativo del momento en que puede encontrarse la estrategia: ms en los preparativos que en las estructuras, pues se prefiere ms capacitar que responsabilizar y pedir cuentas. En este sentido, las polticas especficas y la rendicin de cuentas generada en los informes para la CEDAW y Beijing constituyen acicates muy interesantes a tener en cuenta en el camino.
26. Vase ms informacin sobre este plan en el captulo 3 del documento, Experiencias de integracin de gnero en los sectores de EUROsociAL.
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II. Gnero y polticas de cohesin social
1. Gnero y cohesin social: una estrecha relacin

La igualdad de gnero constituye tanto una estrategia como un objetivo de la cohesin social, por lo que su inclusin en el marco conceptual de EUROsociAL contribuir a la mejora del sistema de gestin de conocimientos del programa: facilitando la integracin de experiencias de transversalizacin de gnero en iniciativas de cohesin social; posibilitando la oferta y demanda de intercambios en gender mainstreaming y cohesin social, e incluyendo el diagnstico de las desigualdades de gnero en la situacin de un territorio en trminos de cohesin social. 1.1. La paradoja de gnero de la cohesin social La cohesin social es un atributo de las sociedades que implica la igualdad de oportunidades para que la poblacin pueda ejercer sus derechos fundamentales y asegurar su bienestar, sin discriminacin de ningn tipo y atendiendo a la diversidad. Sin embargo, la construccin social de los gneros produce desigualdades entre mujeres y hombres para acceder a las oportunidades y ejercer los derechos fundamentales, as como en el acceso y control de los recursos necesarios para asegurar su bienestar. En todas las sociedades se producen discriminaciones por razn de sexo y se desatienden los distintos puntos de vista y experiencias que pertenecen al universo de las mujeres, que no son considerados diversos, sino asimilables a la pauta masculina predominante1.
1. Dice Marcela Lagarde que son los sujetos de la diversidad, es decir, los sujetos sometidos a formas peculiares de marginacin quienes, al recrear sus historias e identidades particulares,
GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL
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En este contexto, se produce lo que podemos llamar la paradoja de gnero de la cohesin social: las mujeres son las principales proveedoras de cohesin social en trminos de cuidados y formas de relacin, a la vez que las principales excluidas de la cohesin social en trminos de igualdad de oportunidades, ciudadana y participacin. Las mujeres como proveedoras de cohesin social La cohesin social implica aumentar y redistribuir el gasto pblico, por lo que los sistemas fiscales son de gran importancia. Una parte importante del gasto pblico es sustituido por el trabajo voluntario, impago, de las mujeres. El cuidado de personas es una de las necesidades y derechos bsicos en nuestras sociedades, base del bienestar y del desarrollo personal que, sin embargo, no se considera en trminos de aporte de las mujeres a las polticas de cohesin social. El Estado delega buena parte de su responsabilidad de servicio pblico en las mujeres como proveedoras de cuidados que constituyen una aportacin gratuita a la cohesin social, y a los ingresos del Estado, que, sin embargo, no es contabilizada como tal en las cuentas nacionales. Buena parte del gasto pblico se financia con el aporte de trabajo impago de las mujeres. Las polticas de redistribucin para la cohesin social deberan tenerlo en cuenta. Adems, el Estado ingresa los activos del cuidado sin tener que recaudarlos. El cuidado es un ingreso gratuito aportado por las mujeres al Estado, un impuesto naturalizado porque no hace falta recaudarlo por va tributaria, no tiene coste de gestin (no es necesaria una agencia pblica que lo gestione) y no es necesaria la coercin para ello, ya que es dado por naturaleza. De este modo, el Estado ha adquirido una deuda pblica histrica con las mujeres, no slo de reconocimiento como contribucin (ingresos) sino
realizan la crtica a la modernidad y a su ms valiosa promesa: el desarrollo. Las mujeres, los pueblos indgenas, los trabajadores urbanos y rurales, la ciudadana, los ambientalistas y ecologistas (...), todos coinciden en reivindicar su derecho a la diversidad y no se reconocen en la unicidad del sujeto histrico ni aceptan la existencia de nada con ese nombre. Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia. Ed Horas y horas, Madrid, 1996, pp. 9-10.
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tambin en trminos de inversin pblica y orientacin del presupuesto nacional hacia la igualdad de oportunidades, la promocin de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero, ya que, precisamente, y a pesar de su aporte, las mujeres resultan excluidas de la cohesin social en trminos de ciudadana y ejercicio efectivo de sus derechos. La exclusin de las mujeres de la ciudadana y los derechos La clsica divisin entre lo pblico y lo privado sita a las mujeres, de acuerdo a sus roles de gnero, en una posicin de conflicto para el pleno ejercicio de la ciudadana y la participacin poltica y social. Las necesidades de conciliacin del trabajo productivo y reproductivo tambin tienen importantes repercusiones en sus oportunidades para acceder a los derechos y el bienestar, as como para salir de la pobreza y la exclusin. Lo cual significa que el aporte de las mujeres a la cohesin social se fundamenta en su propia exclusin dando como resultado un desequilibrio entre el aporte de las mujeres a la cohesin social y las oportunidades para hacer valer sus derechos ciudadanos. Las mujeres se sienten en muchos casos excluidas de la comunidad, alejadas de preocupaciones pblicas o polticas, desconfan de las instituciones y participan escasamente en los espacios de toma de decisiones, lo que repercute en el sentimiento de que nosotras no somos ciudadanas. Cuando participan, lo hacen con mayores dificultades, teniendo que demostrar en mayor medida su vala y sometidas a escrutinio constante, adems de limitadas por el llamado techo de cristal y obligadas a adaptarse a una cultura y formas de hacer poltica masculinizadas2. La desigualdad de gnero es tambin causa de pobreza, injusticia y exclusin. El crecimiento econmico no puede seguir basndose en el trabajo impago de las mujeres y la legitimidad de los regmenes democrticos y sus instituciones se resienten cuando la representatividad de sus mujeres se sita por debajo del 30%. Difcilmente podr la accin pblica estatal cumplir con su objetivo de cohesin social, garantizando que la ciudadana pueda ejercer sus derechos
2. Vase Valcrcel, Amelia. La poltica de las mujeres. Ed. Ctedra, Madrid, 1997.
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fundamentales, si no se abordan las cuestiones de desigualdad de gnero que se manifiestan en la feminizacin de la pobreza, la violencia de gnero, la menor participacin poltica de las mujeres, la desigualdad laboral y salarial, el analfabetismo femenino o la dificultad de stas para tener una salud sexual y reproductiva plena, entre otros problemas que claramente afectan a las mujeres de Amrica Latina. En estas circunstancias, la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres constituye un desafo de primer orden para superar la paradoja de gnero de la cohesin social y alcanzar ms altas cotas de cohesin social en una sociedad. Garantizar que el conjunto de la ciudadana pueda ejercer sus derechos es una de las obligaciones del Estado democrtico. Ello implica la necesidad de que el Estado promueva polticas orientadas a impulsar la ciudadana activa de las mujeres, su participacin en los distintos mbitos de toma de decisiones y su sentimiento de pertenencia a una comunidad3. Adems, qu duda cabe que las polticas de transversalizacin y las acciones especficas dirigidas a las mujeres necesitan de presupuestos adecuados y sostenibles que sean capaces de proveer los recursos necesarios para su puesta en prctica, incluidos los estudios de impacto de gnero de las polticas pblicas, la formacin del personal tcnico y de los responsables polticos en materia de gnero, la contratacin de especialistas de gnero que puedan identificar los objetivos de igualdad y asesorar sobre cmo ponerlos en prctica, el desarrollo y uso de indicadores sensibles a gnero as como la desagregacin de informacin y datos por sexo. El papel del Estado es clave en la promocin de la igualdad de gnero y la garanta de los derechos de las mujeres. Sin embargo, hay problemas de gnero que slo recientemente han sido considerados dignos de atencin pblica, porque eran considerados privados, propios del espacio de la familia o las relaciones personales, no relevantes para la agenda pblica, como es el caso de la violencia de gnero o el cuidado de los nios y nias, familiares y personas dependientes o la salud sexual y reproductiva, entre otros.
3. Como afirmaba el PNUD en su informe de desarrollo humano de 1995, muchas mujeres nunca participaron en la elaboracin del marco jurdico-poltico en el que les toca vivir.
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De ah la importancia del movimiento social de mujeres y sus aportaciones a la construccin de nuevas orientaciones polticas capaces de incluir los intereses y necesidades de gnero y los diversos problemas generados por las desigualdades. El empoderamiento de las mujeres es, pues, un aspecto ntimamente ligado a la cohesin social, pues permitir la integracin de sus aportes y puntos de vista en las polticas pblicas. La cohesin social tambin implica el desarrollo de polticas pblicas y mecanismos de solidaridad entre individuos, colectivos y generaciones. Tal solidaridad supone un reparto de roles, tareas, espacios y valoraciones ms equitativo para mujeres y para hombres. 1.2. Los principios de la cohesin social incluyen la igualdad de gnero
La igualdad de oportunidades, sin discriminacin y con atencin a su diversidad, incluye la igualdad de gnero, entendida como la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para realizar plenamente sus derechos fundamentales.
La igualdad entre mujeres y hombres significa la misma valoracin de su experiencia, conocimientos y valores, as como iguales oportunidades para participar en el desarrollo poltico, econmico, social y cultural y beneficiarse de sus resultados, en igualdad de condiciones. Promover la igualdad entre mujeres y hombres no significa hacer de ellos algo idntico, sino ms bien, equivalente, es decir, significa otorgarles igual valoracin. En definitiva, la igualdad de gnero implica, por tanto, acabar con las discriminaciones basadas en el sexo, otorgando el mismo valor, los mismos derechos y las mismas oportunidades a mujeres y hombres en una sociedad determinada.
La promocin del bienestar del conjunto de la poblacin incluye las necesidades de gnero, es decir, aquellas que derivan de los distintos roles, responsabilidades y oportunidades que tienen mujeres y hombres por su pertenencia a un gnero.
Es lgico sostener que en funcin de sus respectivas reas de experiencia sus opiniones y puntos de vista sobre el bienestar sean diferentes. Del mismo modo, la definicin de sus necesidades e intereses, tienen que ver con acabar con las diversas formas de discriminacin por las que pueden verse afectadas en sus vidas: un reparto ms equitativo de roles y responsabilidades familiares, mayor valoracin del trabajo reproductivo, la erradicacin de la violencia de gnero, mayores cotas de salud sexual y reproductiva, independencia econmica, mayor autonoma para tomar decisiones en relacin con lo que
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afecta a sus vidas, fin de la discriminacin en la educacin, en el acceso al empleo, en el desarrollo de la carrera profesional, en la participacin poltica entre otros muchos intereses de gnero que determinan el bienestar.
El sentimiento de pertenencia y la participacin activa de las mujeres como ciudadanas plantea retos importantes para la cohesin social de nuestras sociedades.
La relacin de las mujeres con el espacio pblico/poltico es muy diferente a la de los hombres, lo que implica uno de los principales desafos de gnero a la cohesin social. La participacin de las mujeres de este mbito y su apropiacin del mismo es an hoy muy precario, as como el ejercicio del poder formal. Las limitaciones al ejercicio de la ciudadana por parte de las mujeres tienen que ver con su histrica exclusin y la persistencia del modelo de gnero que atribuye lo pblico a los hombres y lo privado a las mujeres como espacios separados e irreconciliables. Sin embargo, no hay plena ciudadana, ni por ende, cohesin social sobre la base de la exclusin. No hay plena ciudadana si no hay plena ciudadana de las mujeres y ello implica necesariamente una participacin cualificada desde sus intereses y necesidades de gnero y una transformacin de las polticas pblicas para orientarlas hacia la igualdad de gnero. Tambin implica un mayor sentimiento de pertenencia de las mujeres al proyecto poltico comn, a la comunidad como espacio propio y compartido. Pero el proceso ha de ser tambin inverso: si las mujeres han de ver garantizado en mayor medida su acceso al mbito pblico y de toma de decisiones polticas, el concepto de ciudadana debe incluir tambin una redistribucin de la responsabilidad de los cuidados a la infancia, las personas mayores y las dependientes tanto por parte de las mujeres como de los hombres, favoreciendo y fomentando la relacin de los hombres con el espacio privado/familiar y su corresponsabilidad en los roles y funciones dentro este espacio.
La solidaridad entre colectivos, territorios y generaciones implica tambin la equidad de gnero, es decir, la justicia y solidaridad entre hombres y mujeres a travs de la redistribucin de los recursos y bienes materiales y simblicos.
La equidad de gnero significa que nuestras sociedades deben hacer justicia con las mujeres. Ello significa, en primer lugar, reconocer su aporte a la
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cohesin social, poniendo de relieve su contribucin a la generacin de lazos de solidaridad: a la economa, a financiar el gasto pblico y amortiguar la retirada de los servicios sociales, a la supervivencia de los hogares. Como agentes de cohesin social un alto porcentaje de mujeres latinoamericanas lidera hogares monoparentales (del 30% al 40% en el Caribe), hacindose cargo solas de la supervivencia del hogar y la familia. Frente a una idea formal o retrica de la igualdad, la cohesin social para las mujeres significa la puesta en marcha de claras y contundentes medidas de justicia distributiva, en forma de acciones positivas y sistemas de cuotas. No son ningn privilegio para las mujeres, son un derecho y una forma de realizar la igualdad, no slo en la ley, sino como igualdad de hecho (real o de facto). Como hemos afirmado antes, la redistribucin de gnero no es slo con relacin a la participacin de las mujeres en igualdad en el mbito de lo pblico/productivo, sino tambin con relacin a las tareas reproductivas y de cuidado que se llevan a cabo en el mbito privado, y que el proyecto de cohesin social quiere sean valoradas y repartidas entre mujeres y hombres en mayor medida, como parte de un nuevo contrato social de igualdad de gnero.
2. Acceso, Estado y ciudadana con enfoque de gnero

Tres son las dimensiones de la cohesin social definidas para EUROsociAL: El acceso, con igualdad de oportunidades y sin discriminacin, a activos y servicios pblicos de calidad que permitan a la ciudadana el ejercicio de sus derechos fundamentales. La dimensin ms poltica se refiere a la necesaria accin del Estado para asegurar la existencia de polticas y mecanismos pblicos de inclusin e integracin. Desde una dimensin que pone el acento en las personas, la cohesin social implica la construccin de ciudadana y de sentimientos de pertenencia, sobre todo a travs de la participacin activa de distintos colectivos en la construccin de un espacio pblico que facilite la bsqueda de objetivos comunes.
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A continuacin presentamos cmo podra afectar una perspectiva de gnero para cada una de ellas. 2.1. Desigualdades de gnero en el acceso y control de los recursos y servicios pblicos En todas las sociedades y en todas las culturas existen desigualdades de gnero entre hombres y mujeres en el acceso y control4 de los activos y recursos para satisfacer sus necesidades, incluidos los servicios pblicos. Ello es producto de la desigual valoracin de los roles asignados a hombres y mujeres en funcin del gnero y de la desigualdad de poder que significan las relaciones de gnero. Esta desigualdad es uno de los principales obstculos para el acceso de las mujeres al desarrollo humano y la plena ciudadana y uno de los criterios centrales del anlisis de gnero. La accesibilidad de los activos o servicios de que se trate se define de diferente modo para hombres y mujeres, para nias y para nios, por lo que las polticas de cohesin social tendrn que adaptar su enfoque a esas circunstancias particulares de gnero para asegurar la accesibilidad en condiciones de igualdad, se trate de: activos econmicos: empleo, ingreso, tierra; servicios sociales: educacin, salud, proteccin, cuidados; Administracin de Justicia; o fiscalidad equitativa y gasto solidario. Por otro lado, la mera existencia del servicio no es suficiente, se trata de asegurar la calidad de los servicios pblicos de salud, educacin y proteccin, la calidad del empleo (empleo digno) y la calidad de la justicia (eficaz y transparente).
4. La distincin entre acceso y control puede ser muy relevante en trminos de gnero, pues la capacidad para usar algo no implica necesariamente que pueda decidirse sobre el destino del recurso y el efectivo beneficio del mismo. As, por ejemplo, las mujeres pueden ganar dinero pero no tener la decisin sobre en qu gastarlo o, por ejemplo, las mujeres pueden tener acceso a una vivienda pero no la posibilidad de decidir venderla; o acceso al cultivo de la tierra, pero no su propiedad; o el servicio de salud puede repartir gratuitamente preservativos pero las mujeres pueden no tener la oportunidad de decidir sobre su uso efectivo.
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La propia nocin de calidad del servicio puede verse modificada desde una visin de gnero. Por ejemplo, para las nias una educacin de calidad incluir aspectos relativos a la igualdad de oportunidades para nios y nias, de modo que no reproduzca el sexismo ni el androcentrismo ni las discriminaciones de gnero, a travs de medidas activas de formacin del profesorado, revisin del currculum y del lenguaje, materiales adaptados, etc. Siguiendo con el ejemplo de la educacin, podemos afirmar que el gnero modifica el acceso a la educacin de las nias, a pesar de que se ha afirmado que en Amrica Latina se han conseguido los objetivos de igualdad de gnero en educacin, de acuerdo con los datos basados en las tasas de matriculacin de nios y nias5. Y lo modifica desde distintos puntos de vista: la permanencia y el fracaso escolar, las condiciones en que se desarrolla la educacin y los efectos de la formacin en las oportunidades laborales. La desercin y el fracaso escolar en las nias se debe a circunstancias tales como la escasa prioridad otorgada a la educacin de las nias por las familias, la necesidad de atender las tareas domsticas o el cuidado de los hermanos, los altos costes que supone la educacin (en general se percibe la educacin de las nias como ms cara: ellas necesitan ms ropa, transporte, seguridad, por lo que el coste de oportunidad tiende a dejar desinvertida su educacin), las condiciones sanitarias y de seguridad que juegan en contra, el acoso sexual y el hostigamiento a los que se ven sometidas las nias, el alto ndice de embarazo adolescente que impide continuar los estudios, entre otros... Si terminan los ciclos formativos, ello no asegura la igualdad en el empleo para las mujeres. Si tomamos el ejemplo del empleo desde una perspectiva de cohesin social no se trata slo de constatar el progreso en la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo6, sino tambin la disminucin en la tasa de desempleo, las condiciones de trabajo y los problemas de conciliacin de la vida laboral y familiar.
5. As, la regin no presenta desigualdad de gnero en educacin primaria con la excepcin de Guatemala, Granada y Repblica Dominicana. La mayora de los pases alcanzaron esta meta e incluso ms nias que varones terminan la primaria o se encuentran cerca de hacerlo. 6. Que se ha venido incrementando enormemente en las ltimas dcadas, suponiendo en la actualidad en torno al 40% de la poblacin activa.
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El acceso al empleo para las mujeres sigue siendo difcil. Constituyen la mayor parte de las personas desempleadas. Las condiciones de empleo son precarias y se insertan en los sectores menos valorados y peor remunerados (sector informal, servicio domstico, maquilas), y todo ello lo hacen sin dejar de responsabilizarse del trabajo reproductivo de mantenimiento del hogar y cuidado de los hijos, aunque a veces tal compatibilizacin sea muy difcil o casi imposible. No es lo mismo trabajo que empleo
Para comprender y poder valorar las mltiples actividades que realizan las mujeres conviene diferenciar entre trabajo y empleo, algo que la doctrina de gnero viene matizando desde hace varias dcadas: el trabajo es toda actividad que genera un valor de cambio, sea o no remunerado (ello incluye tanto el trabajo voluntario como el reproductivo), mientras que el empleo se refiere exclusivamente a las actividades remuneradas. El trabajo de las mujeres en buena parte no pasa por el mercado, no es monetarizado o remunerado. Una falta importante de perspectiva de gnero es aquella que sigue obviando, invisibilizando el aporte del trabajo reproductivo no remunerado al mantenimiento de sus hogares y familias. No olvidemos la importancia del trabajo reproductivo para la supervivencia de las familias, sobre todo cuando es de escasos recursos.
La brecha de ingresos y la discriminacin salarial sigue siendo muy importante tanto en Amrica Latina7 como en Europa. Las desigualdades en el empleo y el ingreso tienen, adems, consecuencias sobre los derechos sociales asociados, como es el caso de la pensin de jubilacin, a la que las mujeres, cuando acceden, lo hacen en mucho menor medida que los hombres. Esta descripcin de las desigualdades de gnero en empleo quedara del todo incompleta si no abordramos, adems, uno de sus determinantes fundamentales: la divisin sexual del trabajo y la obligacin derivada para las mujeres de seguir asumiendo la prctica totalidad del trabajo de cuidado y la reproduccin social, al tiempo que se emplean y llevan a cabo actividades de carcter productivo, en muchos casos en hogares monoparentales, siendo ellas las cabezas de familia.
7. Los ingresos de las mujeres en Amrica Latina alcanzaron en 2002 el 69% de los ingresos masculinos, mientras que sus ingresos salariales equivalan al 84% de los de los hombres. La mayor brecha de gnero se produce entre las mujeres ms educadas, para quienes en 2002 el ingreso laboral represent slo el 61,7% del ingreso de los hombres, mientras que en los salarios equivali apenas al 66,2% del de los varones.
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En definitiva, la alta tasa de actividad por parte de las mujeres no muestra por s sola un progreso en trminos de cohesin social. Si la cohesin social es un estado en el que se minimizan las distancias entre colectivos y territorios en el acceso a activos y servicios de calidad, ser necesario otorgar una amplia prioridad al trabajo por la igualdad de gnero que busque acortar tales distancias entre mujeres y hombres. Polticas y mecanismos institucionales para la igualdad de gnero El compromiso pblico/poltico por la igualdad de gnero en el marco de la cohesin social ha de concretarse en polticas y mecanismos institucionales adecuados que garanticen su efectividad. Como hemos visto en el captulo I de este documento, las polticas para la igualdad de gnero son dobles: polticas especficas y estrategias de transversalizacin, que han de desarrollarse con carcter paralelo y complementario:
Polticas especficas Planes de acciones positivas EMPODERAMIENTO
Igualdad de gnero
Polticas generales Planes de transversalizacin TRANSVERSALIZACIN
Las polticas especficas se concretan en planes de acciones positivas encaminados directamente al empoderamiento de las mujeres, removiendo los obstculos que les impiden acceder a la igualdad de oportunidades. De manera complementaria, los planes de transversalizacin buscan la integracin sistemtica de la dimensin de gnero en las polticas generales, de acuerdo a una estrategia adaptada a las circunstancias de cada territorio y las caractersticas poltico-institucionales.
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La realidad viene mostrando una cierta inhibicin de los sistemas pblicos en relacin con las polticas de igualdad de oportunidades tanto respecto a los mecanismos especficos como, especialmente, a la propuesta ms ambiciosa que significa el gender mainstreaming. Los institutos de la mujer o instrumentos de igualdad van a seguir teniendo un papel central en la promocin de la igualdad de gnero, para lo que su fortalecimiento resulta clave. Demasiado a menudo estos organismos son poco significativos e influyentes, estn infradotados y, en ltimo trmino, marginalizados del entramado institucional y poltico general del Estado. A veces reflejan una concepcin de las mujeres como menores tuteladas o, como mucho, como instrumentos de bienestar para sus comunidades y sus familias, pero no como sujetos de derechos, lo que va en detrimento del concepto de cohesin social. De hecho, de acuerdo con la visin de la CEPAL y del Consejo de Europa, no slo estos mecanismos son importantes por s mismos, sino que son un requisito para la puesta en prctica de una estrategia sostenible de transversalizacin de gnero. Conviene evitar, por tanto, la idea errnea de que la transversalizacin sustituye o vuelve inservibles los institutos y organismos especficos de promocin de la igualdad de gnero, sobre todo en un estadio muy precario an de desarrollo de la nueva estrategia. Ms al contrario, resulta imprescindible fortalecer su papel y capacidad de influencia en relacin con las polticas pblicas, pues son las instancias idneas para desempear el papel de impulso, apoyo, control y seguimiento de la estrategia de transversalizacin. Ahora bien, los mecanismos especficos de igualdad no son suficientes. No se trata de organizar un gobierno o ministerio separado para las mujeres para tratar de contrarrestar las desigualdades de gnero desatendida por el resto de las polticas pblicas. Se trata de buscar sinergias. As, por ejemplo, un objetivo a proponer es el de la paridad en la representacin poltica de mujeres y hombres en los Parlamentos nacionales y dems instituciones legislativas, ejecutivas y judiciales, donde se toman las decisiones dentro de un Estado democrtico. Todas las polticas pblicas y los ministerios sectoriales correspondientes (sea salud, educacin, empleo, fiscalidad o justicia) tienen una responsabilidad en
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el impulso de la igualdad de gnero en sus respectivos mbitos de actuacin, para lo que ser necesario poner en marcha instrumentos de atribucin de capacidades y competencias en igualdad de gnero (unidades o enlaces), adems de espacios adecuados de concertacin y coordinacin en el marco de una poltica nacional de igualdad de gnero8. Ciudadana activa y participacin de las mujeres Una dimensin insoslayable de la cohesin social es la generacin de sentimientos de pertenencia a una comunidad que persigue objetivos comunes mediante procedimientos democrticos, en atencin a la diversidad de sus miembros. Esta idea se vincula con la ciudadana activa o participacin ciudadana. La ciudadana activa o participacin ciudadana no ha sido ni es equivalente para mujeres y hombres. Los condicionantes de gnero con su consecuente divisin entre el espacio pblico y el privado han supuesto la sistemtica exclusin de las mujeres de los derechos y la ciudadana9. La participacin de las mujeres viene condicionada por la falta de disponibilidad de tiempo y las necesidades de conciliacin de la vida laboral y familiar, as como la educacin estereotipada sobre los roles de mujeres y hombres que presuponen la asociacin de lo pblico/poltico con un mundo de hombres, impropio de las mujeres. La educacin y socializacin de las nias y mujeres influye en una falta de cultura poltica, de derechos y, en definitiva, en la inhibicin respecto de una ciudadana activa. A ello se suma la pobreza, la falta de poder y mayor dependencia econmica, las limitaciones a la libertad de movimientos y toma de decisiones, as como la violencia de gnero y el acoso sexual. De ah la importancia central que adquiere la estrategia de empoderamiento para el desarrollo de la ciudadana de las mujeres.
8. Ejemplos de casos en los que se est avanzando en este sentido pueden encontrarse en el epgrafe de experiencias de transversalizacin del captulo 3 del documento (Experiencias de integracin de gnero en los sectores de EUROsociAL). 9. Ha sido en este siglo, y en muchos pases muy recientemente, en el que las mujeres han obtenido su derecho de voto y a ser elegibles en las elecciones. El dficit histrico de participacin de las mujeres en las instancias polticas y de toma de decisiones ha dejado un legado en nuestros sistemas polticos y jurdicos de alejamiento de los intereses y necesidades de las mujeres.
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La ciudadana de las mujeres tambin consiste en la garanta de su acceso a los servicios pblicos y el ejercicio de los derechos fundamentales: educacin, sanidad, vivienda, empleo, justicia, proteccin (incluida la violencia de gnero), servicios sociales, vivienda e infraestructuras, etc. El papel de las organizaciones de mujeres y mixtas que defienden la causa de la igualdad es y ha sido clave en los avances de la agenda poltica de igualdad de gnero. Apoyar los espacios existentes y el desarrollo de nuevas asociaciones e iniciativas polticas de mujeres, redes e instrumentos de apoyo a la formulacin de intereses de gnero constituye una de las claves de la cohesin social. Qu duda cabe que una mayor orientacin de la poltica pblica hacia la igualdad de gnero implica una transformacin del propio concepto de ciudadana, que va de la mano de una mayor participacin social y poltica de las mujeres (en sentido cualitativo) y forma parte del proceso de empoderamiento necesario para la igualdad de gnero y la cohesin social.
Hay que redefinir, introduciendo la perspectiva de gnero, un concepto de ciudadana y democracia integrador, que recoja las experiencias polticas de las mujeres y les proporcione un marco referencial comn que sirva a los poderes pblicos para disear polticas no excluyentes10.
10. Vase Snchez Muoz, Cristina. La difcil alianza entre ciudadana y gnero. En Prez Cant, Pilar (ed.) Tambin somos ciudadanas. Instituto Universitario de Estudios de la Mujer. Ediciones de la Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, 2000.
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III. Experiencias de integracin de gnero en los sectores de EUROsociAL
La implementacin de la transversalizacin o integracin de gnero en las polticas pblicas en diferentes grados es un fenmeno relativamente reciente, pero ya existen experiencias importantes en algunos pases que pueden ser tomadas como puntos de referencia, como el presente documento. En este anexo presentamos una recopilacin de casos que se encuentran en el rea de los pases que forman parte de la red EUROsociAL y que, consideramos, puede ser til para conocer cul es el camino que est tomando la implementacin del mainstreaming de gnero en los dos continentes y ayudar a establecer una reflexin compartida sobre este proceso. La relacin de experiencias que aqu se ofrece no pretende ser un listado exhaustivo, sino dibujar un panorama de partida que pueda servir como inicio de estudios posteriores ms profundos y pormenorizados. Cada uno de los sectores comienza con una introduccin a las claves de gnero para la cohesin social en sus tres dimensiones: acceso, poltica y participacin ciudadana en trminos de igualdad de gnero. A continuacin se presentan las experiencias que ilustran cada uno de los sectores. Por un lado, se han seleccionado las experiencias desarrolladas por organismos pblicos de Europa y Amrica Latina que reunieran la mayor cantidad de elementos de transversalizacin de gnero para cada uno de los sectores de EUROsociAL: Justicia, Educacin, Empleo, Fiscalidad y Salud. Por otro, se ha intentado ofrecer un escenario diverso en cuanto a pases y alcance de las experiencias, introduciendo ejemplos del mbito local, nacional y regional. Asimismo, se ha intentado intercalar casos en los que slo estuvieran involucradas las administraciones con otros en los que hubiera participacin de organizaciones de la sociedad civil. Adems de los mbitos de EUROsociAL, hemos considerado oportuno aadir un epgrafe especfico sobre experiencias ms generales o integrales de
EXPERIENCIAS DE INTEGRACIN DE GNERO EN LOS SECTORES DE EUROSOCIAL
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transversalizacin que abarcan varios sectores o polticas, organismos pblicos y niveles de actuacin, buscando la integracin sistemtica de la transversalidad de gnero en todo el quehacer de la Administracin pblica. Estos ejemplos resultan de especial inters porque, a priori, reflejan un compromiso poltico a largo plazo y la adopcin de una estrategia de gran alcance para intentar acabar con la desigualdad existente entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida. Aunque los objetivos y criterios para elaborar este documento estaban claros desde el principio de la investigacin, a lo largo del proceso de bsqueda, seleccin y recopilacin de las experiencias han ido surgiendo algunos elementos que han condicionado los resultados finales. En primer lugar, la mayora de las experiencias reseadas se presentan en su fase de planificacin porque la informacin relativa a sus resultados es escasa o incompleta, por lo que no se puede llegar a valorar cmo ha sido su ejecucin o su impacto de gnero. En los casos en los que se ha iniciado la ejecucin, sta se encuentra normalmente en una fase inicial de construccin de los preparativos para la posterior integracin de gnero: diseo de programas de capacitacin para el personal involucrado o elaboracin de las primeras herramientas de anlisis, por ejemplo. No obstante, estos casos son igualmente valiosos y muestran el momento en el que se encuentran los procesos de integracin de gnero en Europa y Amrica Latina. En segundo lugar, la informacin en algunos pases es de ms difcil acceso porque las administraciones pblicas no ofrecen suficientes datos o porque la informacin a partir de determinado momento aparece nicamente en la lengua nacional, sin traduccin a lenguas de uso internacional. Otra de las constantes que hemos detectado desde el punto de vista de acceso a la informacin es que con frecuencia sta es ms abundante en Amrica Latina debido a que est integrada en acciones de cooperacin internacional. Muchas de las iniciativas que se recogen aqu han sido impulsadas por organismos multilaterales y financiadas por fondos de cooperacin internacional, lo que favorece la difusin de la informacin, el intercambio y el enriquecimiento mutuo. Otra limitacin muy generalizada ha sido la dificultad para encontrar informacin sobre las partidas presupuestarias que acompaan a planes, medidas o programas. Por otro lado, y en lo que respecta a los sectores de la cohesin social que identifica EUROsociAL, la informacin tambin es desigual. Mientras en los sectores de Educacin o Salud ha resultado ms complicado encontrar
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ejemplos de integracin de gnero, en otras reas como Fiscalidad o Empleo se ha encontrado un nmero mayor de experiencias. En muchas ocasiones, la transversalizacin de gnero se reduce nicamente al mbito econmico, y por ello es relativamente frecuente encontrar anlisis y diseo de presupuestos de ingresos y gastos pblicos, as como de polticas impositivas con perspectiva de gnero. En otras reas como Justicia, las polticas especficas dirigidas a las mujeres (i.e. plan o ley contra la violencia de gnero) son ms frecuentes que las acciones de transversalizacin. Hemos decidido incluirlas porque son medidas complementarias absolutamente necesarias y porque en s mismas albergan elementos de transversalizacin. De una manera general, mientras que en Europa la informacin sobre planes integrales es ms accesible, en Amrica Latina abundan los ejemplos por sectores concretos. En ambos lados del Atlntico, los casos de integracin de gnero en el mbito presupuestario y econmico de las polticas pblicas son los ms numerosos. De esto ltimo podra deducirse que existe mucho inters en tomar los presupuestos y las polticas fiscales como punto de partida de la integracin de gnero en el resto de los mbitos. En resumen, este trabajo constituye la primera recopilacin de prcticas de integracin de gnero en los mbitos de la cohesin social que puede servir a EUROsociAL como referencia para profundizar en el objetivo de la igualdad de gnero. En el futuro, un estudio pormenorizado de algunos casos concretos a travs de una evaluacin experta podra llevar a la identificacin de buenas prcticas en los pases de la red.
1. Justicia
Todas las personas han de acceder a los mismos derechos, y a la garanta de su efectividad en las democracias modernas, como elemento central de la cohesin social. De ah la importancia del sistema de justicia, como mecanismo fundamental para la realizacin efectiva de los derechos de la ciudadana, incluidos los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero. Una poltica que pretenda promover la cohesin social en el mbito de la justicia ha de ser capaz de integrar la perspectiva de igualdad de gnero de manera transversal, promoviendo iniciativas en este sentido, en el acceso, la poltica y la participacin ciudadana.
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1.1. Acceso La escasa confianza de las mujeres en la justicia ha tenido que ver con la ausencia de atencin a sus problemas concretos en el mbito jurdico y la ineficacia que el sistema ha demostrado para combatir las desigualdades de gnero. Adems, el alejamiento o inexistencia de servicios jurdicos, el hecho de no poder disfrutar de una justicia gratuita o la complejidad de los procedimientos, sumada a la falta de alfabetizacin en derechos, el miedo a las denuncias, etc. han dado lugar a una inhibicin importante de las mujeres en el acceso a la justicia. En caso de acceder, muchas veces la sentencia no les es favorable, o no se ejecuta, por lo que el crculo de la ineficacia del sistema vuelve a ubicarlas en situacin de indefensin. 1.2. Poltica Una poltica de justicia con perspectiva de gnero incluye la participacin de las mujeres y las organizaciones que defienden sus derechos en el sistema jurdico, el apoyo a la reforma jurdica orientada a combatir la violacin de los derechos de las mujeres (violencia de gnero en todas sus formas, incluidos los feminicidios, falta de pago de pensiones alimenticias, discriminacin en el empleo, etc.), la formacin de policas, jueces, abogados y fiscales y otros operadores jurdicos en temas de gnero y la accesibilidad y gratuidad de los tribunales junto con la mejora de la calidad de los servicios de atencin a las mujeres. El conocimiento y aplicacin de las normas jurdicas que garantizan la igualdad de gnero es fundamental, tanto de Derecho interno (Derecho de Familia, Penal y Laboral, etc.) como de Derecho internacional: especial relevancia tiene en este mbito la aplicacin de la CEDAW1, que es el principal tratado de Derecho internacional sobre derechos de las mujeres. 1.3. Ciudadana La toma de conciencia y alfabetizacin de las mujeres en derechos es uno de los trabajos ms interesantes de las asociaciones de mujeres para una mayor utilizacin de los mecanismos jurdicos existentes. Tambin la
1. Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, 1979.
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incidencia poltica para la reforma de leyes y de la Administracin de Justicia, como ha sido el caso de la violencia de gnero en Espaa. El acompaamiento de las asociaciones para la interposicin de demandas y el desarrollo de procesos jurdicos de garanta de derechos ha sido fundamental tanto en Europa como en Amrica Latina. La denuncia social de las violaciones de derechos tanto en el plano familiar como en el penal y laboral ha contribuido, sin duda, a hacer los sistemas jurdicos ms sensibles a las desigualdades de gnero.
Poltica de Equidad de Gnero en el Poder Judicial en Costa Rica. Periodo de implementacin: 2002. En curso
Breve resumen de la experiencia
El objetivo de esta experiencia es garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y la no discriminacin por gnero en las decisiones judiciales, en el servicio pblico de la Administracin de Justicia y en el funcionamiento interno del Poder Judicial en Costa Rica. Las entidades responsables de desarrollar la transversalizacin son la Comisin de Gnero y la Secretara Tcnica de Gnero dentro del Poder Judicial. La Comisin es el ente director, integrado por representantes de las salas y diferentes rganos del Poder Judicial, y asociaciones de usuarios. Por su parte, la Secretara Tcnica de Gnero es la instancia responsable de la operativizacin de la poltica, asume las tareas de planificacin, coordinacin, asistencia tcnica, investigacin, seguimiento y evaluacin de las acciones que se implementen en todas las oficinas y despachos del Poder Judicial. Por encima de ellas, la Corte Plena es el mximo rgano responsable de la poltica de gnero que emite directrices mediante circulares internas. Las lneas de accin de esta poltica se orientan a la identificacin de la discriminacin, a frenar la generacin de nuevas brechas de gnero y a lograr que la desigualdad de gnero no afecte el acceso, interpretacin y aplicacin de la justicia. Para ello, se planean una serie de reas estratgicas para la ejecucin que son fundamentales en cualquier poltica de gnero, puesto que afectan el funcionamiento y estructura de la organizacin. La capacitacin y sensibilizacin del personal del Poder Judicial en equidad de gnero. La divulgacin de las acciones que en materia de gnero se van realizando entre todo el personal y los usuarios del sistema judicial. Fortalecimiento de la coordinacin interna entre los diferentes departamentos y la externa, con otros organismos pblicos sobre sus acciones en materia de gnero. Asistencia tcnica a la Comisin de Gnero, a todos los departamentos, los comits de gnero y dems personal que lo solicite. El fomento de la investigacin y los estudios. El seguimiento y la evaluacin de las acciones en materia de gnero. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta las relaciones interinstitucionales, ya que se prev fortalecer las relaciones con diferentes instituciones bsicas en materia de
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igualdad de gnero y derechos de las mujeres. As, se establecern acuerdos entre el Instituto Nacional de las Mujeres, la Defensora de los Habitantes y el Patronato Nacional de la Infancia, y se fomentar una Red interinstitucional en la que participe la sociedad civil vinculada con la proteccin de los derechos humanos sin discriminaciones de gnero.
Motivo para destacar esta experiencia

Esta experiencia tiene el inters de introducir cambios de gnero en el poder judicial, institucin responsable de la aplicacin de las leyes y garanta de los derechos. El diseo de la Poltica de Equidad de Gnero contiene los elementos bsicos de la estrategia de transversalidad, y es un punto de partida positivo el que cuente con varios organismos implicados en su actuacin. Adems, implica a todos los departamentos y a todo el personal del mbito judicial, abordando una serie de medidas complementarias para lograr tanto la toma de conciencia ante el problema de la discriminacin hacia las mujeres y la desigualdad de gnero como la accin para poner remedio en el trabajo y prcticas cotidianas, o la orientacin hacia los resultados que se obtengan. En cualquier caso, habr que esperar al desarrollo de la experiencia y a los resultados de la evaluacin prevista para conocer su nivel de efectividad en trminos de igualdad de gnero. Como en otras ocasiones, falta un sistema claro de asignacin de responsabilidad sobre gnero y de rendicin de cuentas sobre los progresos en la transversalizacin. Tampoco aparece definido el presupuesto necesario y adecuado que se vincule con la implementacin de la Poltica y que garantice la ejecucin de las actividades previstas.
Fuentes: Instituto Nacional de las Mujeres. Costa Rica. http://www.inamu.go.cr/politica-nacional/auspicio.php. Poder Judicial. Costa Rica. http://www.poder-judicial.go.cr/secretariadegenero/.
Transversalizacin del enfoque de gnero en los planes, programas y proyectos del Ministerio Pblico en Ecuador Periodo de implementacin: 2001-2002 (primera etapa) y 2003 (segunda etapa). En curso
En agosto de 2002 se suscribi un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) y el Ministerio Pblico, con el objeto de transversalizar el enfoque de gnero en los planes, programas y proyectos del Ministerio Pblico y evitar sesgos de gnero durante las investigaciones, la acusacin y el juicio. El CONAMU y el Ministerio Pblico priorizaron conjuntamente los siguientes ejes de cooperacin: Transversalizacin del enfoque de gnero en la aurcula de los cursos impartidos por el Ministerio Pblico, particularmente en el mbito de medicina legal. Capacitacin de mdicos acreditados como peritos mdico legales, en la utilizacin de los protocolos aprobados por la ministra fiscal general. Capacitacin de la Polica Judicial en Violencia Intrafamiliar. Asistencia tcnica en temas de gnero y en el diseo, formulacin e implementacin de polticas pblicas en el mbito de procedimiento penal.
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En el proceso se logr el compromiso de la ministra fiscal general, a travs de la suscripcin de un subconvenio, para llevar a cabo acciones orientadas a cumplir con los objetivos propuestos por las dos instituciones. Uno de los principales objetivos se refiere a la accin coordinada con la Escuela de Capacitacin de Fiscales para la preparacin de una propuesta de capacitacin de operadores del Sistema Penal en el mbito de la Medicina Legal, con especificidad en Delitos de Violencia Intrafamiliar y Sexuales. De igual manera se espera que ambas instituciones trabajen en la aplicacin del Plan de Capacitacin en Medicina Legal y aplicacin de Protocolos Mdico Legales, en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar. Los principales logros de esta experiencia han sido: La incorporacin del enfoque de gnero en la agenda del Ministerio Pblico, fundamentada en el compromiso poltico de su principal autoridad. En el marco del Convenio CONAMU-Fiscala se logr la creacin del Comit de Gnero en el Ministerio Pblico, el cual se formalizar mediante un Acuerdo Ministerial que actualmente se encuentra en negociacin. Elaboracin y aprobacin por parte de la Fiscala General del Estado de protocolos mdico-legales para violencia intrafamiliar, delitos sexuales y peritaje psicolgico con enfoque de gnero. Capacitacin en la utilizacin de dichos protocolos a los mdicos acreditados como peritos en el Ministerio Fiscal. Convenio entre Fiscala General del Estado y el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) para la capacitacin en gnero del personal funcionario del Ministerio Pblico.
Motivo para destacar la experiencia

Una poltica de justicia que tenga como uno de sus objetivos la cohesin social tiene que contemplar la transversalizacin de gnero en todos sus programas y acciones, garantizando el igual acceso de hombres y mujeres a la misma. Para ello, unos de los aspectos clave es la colaboracin interinstitucional, como ocurre en el caso de esta experiencia, en la cual se da una estrecha colaboracin entre el mecanismo de igualdad (CONAMU) y el Ministerio Pblico para la puesta en marcha de la estrategia de gnero en el trabajo de la institucin. Otro de los aspectos a destacar es el gran nmero de agentes responsables que se benefician de la capacitacin en gnero, otro de los elementos imprescindibles en una estrategia de transversalizacin. Cabra esperar que la estrategia se ampliara, incluyendo los diferentes mbitos y actores implicados en el sistema judicial, de manera que se pudiera enfocar la igualdad de gnero en relacin con todo el sistema de Administracin de Justicia.
Fuente: Informes de los Estados miembro sobre la implementacin del Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Igualdad y Equidad de Gnero (PIA), Ecuador, OEA, 2004, en Amrica Latina genera. http://www.americalatinagenera.org/documentos/experiencias/1144866701-informes%20remimiiEcuador.doc.
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Prcticas para la integracin del enfoque de gnero en Nicaragua. Periodo de implementacin: 2004. En curso
La Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, a travs de la Escuela Judicial, ha llevado a cabo algunas acciones en los ltimos aos para incorporar la perspectiva de gnero en su Planificacin Operativa Global, tanto de forma transversal como especfica. Una de las primeras iniciativas fue la creacin de la Comisin de Gnero, con una subcomisin de gnero en cada circunscripcin. En este marco, se han iniciado proyectos con enfoque de gnero que pretenden lograr un impacto en la agilizacin y reforma de procesos judiciales, entre los que destacan: El programa Mejora del Acceso a la Justicia, que cuenta con el proyecto Acceso de las mujeres a la justicia, el cual se centra fundamentalmente en la mejora del procedimiento probatorio en los delitos de violencia contra las mujeres, en el fortalecimiento del sistema de justicia en el mbito de la familia y en la reforma de normativas y disposiciones discriminatorias contra las mujeres que puedan estar en vigor. Tambin en este marco se ejecuta el proyecto Mejora de la difusin de los derechos de los y las ciudadanas. El programa Reduccin de la Retardacin de la Justicia impulsa el proyecto Agilizacin y reforma de procesos judiciales, especialmente en el mbito civil, que implica un mayor desarrollo de la oralidad en los procesos, entre otros, en los de familia, lo cual puede reducir la retardacin de la justicia en cuestiones claves para las mujeres. En el marco del programa Mejora de la Comunicacin Externa de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) se prev, entre otras, la realizacin de campaas especficas sobre los derechos humanos de las mujeres. La Corte Suprema de Justicia, a su vez, ha llevado a cabo las siguientes capacitaciones para su personal: Taller sobre sexismo en el lenguaje jurdico y Derecho internacional de los derechos humanos de la mujer; negociacin con perspectiva de gnero y convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; equidad de gnero; fortalecimiento de las capacidades institucionales, sociales y personales de las juezas y magistradas del poder Judicial; Derecho penal con enfoque de gnero en el Manual de vctimas. Tambin se han desarrollado acciones de capacitacin y sensibilizacin e intercambio de experiencias sobre la incorporacin del enfoque de gnero en las instituciones del Sistema Judicial en Nicaragua: la Corte Suprema de Justicia, la Polica Nacional y el Sistema Penitenciario. Asimismo, Nicaragua particip en la VII Cumbre Iberoamericana de presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia en Cancn, Mxico. En respuesta a los compromisos asumidos en la Cumbre, se conform la Comisin de Gnero del Poder Judicial, instalada oficialmente en marzo de 2003, que incluye una Comisin Institucional integrada por magistradas y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, una comisin ejecutiva integrada por una coordinadora y cinco responsables de subcomisiones y las responsables de las nueve circunscripciones judiciales.
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En los ltimos aos se han coordinado esfuerzos entre el Gobierno, la sociedad civil y el movimiento de mujeres para prevenir la violencia hacia la mujer, la niez y la adolescencia. Para ello se conform la Comisin Nacional de lucha contra la Violencia hacia la Mujer, la Niez y la Adolescencia, desde la cual se impuls la formulacin del Plan Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Sexual. Actualmente, Nicaragua cuenta con un total de 21 comisaras de la mujer, niez y adolescencia ubicadas en cada una de las delegaciones de la Polica Nacional, en los departamentos de Chontales, Bluefields, Managua, Boaco, Nueva Segovia, Masaya, Jinotega, Len, Chinandega, Matagalpa, Estel, RAAN, Carazo, Granada, y Madrid.

La Administracin de Justicia de Nicaragua ha hecho un gran esfuerzo por incorporar los derechos de las mujeres al mbito de la justicia, si bien stos se centran principalmente en el marco de la familia. Para ello, se ha creado una unidad especfica (Comisin de Gnero), dentro de la Corte Suprema de Justicia para incorporar la perspectiva de gnero en la planificacin de la Administracin de Justicia. Resulta interesante el nfasis en las medidas dirigidas a mejorar el acceso de las mujeres a la justicia, tanto en trminos procesales en casos de violencia o de derecho de familia, como en trminos legislativos con la reforma de leyes discriminatorias. El enfoque en los derechos humanos de las mujeres y en la superacin del sexismo en el lenguaje jurdico en las capacitaciones de jueces y magistrados puede tener efectos muy positivos en la mejora del sistema de justicia para las mujeres. Las capacitaciones se han desarrollado en los diferentes niveles del sistema judicial, incluida la Polica Nacional.
Fuente: Organizacin de Estados Americanos (OEA). http://www.oas.org/cim/REMIM%20II/informes%20remimii-Nicaragua.doc.
Ley 1/2004/Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Espaa Periodo de implementacin: 2004. En curso
La Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero tiene como objetivo actuar contra esta violencia como una forma de discriminacin, de desigualdad y de las relaciones de poder que los hombres ejercen sobre las mujeres. Establece medidas de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a las vctimas. Los aspectos ms destacados de esta ley, que ha sido solicitada por las organizaciones de mujeres desde 1991, son: Parte del concepto de violencia de gnero ms amplio utilizado por las Naciones Unidas en la CEDAW. Incluye medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin en mbitos tan diferentes como el educativo, el sanitario, el de la publicidad y los medios de comunicacin. Se incorpora en este mbito la formacin de las y los profesionales de cada uno de ellos como el aspecto fundamental.
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Las actuaciones de informacin a las mujeres vctimas son consideradas como un derecho. Establece la creacin de organismos bsicos de apoyo a la consecucin de los objetivos de la Ley: por un lado, la Delegacin especial del Gobierno contra la Violencia sobre las Mujeres, con funciones de coordinacin e impulso de todas las actuaciones desarrolladas en materia de violencia de gnero; y, por otro, el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, al que corresponder el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero), as como los Juzgados de Violencia sobre la Mujer La ley tiene la siguiente estructura: Ttulo preliminar, en el que se recogen el objeto de la ley y los principios rectores de la misma. Ttulo I, que muestra las medidas de sensibilizacin, prevencin, deteccin e intervencin en diferentes mbitos como el educativo, la publicidad y los medios de comunicacin, o el sanitario. Ttulo II, que hace referencia a los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero: Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia jurdica gratuita. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social. Derechos de las funcionarias pblicas. Derechos econmicos. Ttulo III, relativo a la tutela institucional. Propone la creacin de dos rganos administrativos: la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Ttulo IV, en el que se introducen normas de naturaleza penal. Introduce el castigo como delito de las coacciones leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas contra las mujeres. Ttulo V, que establece la tutela judicial como herramienta para garantizar un tratamiento eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de la violencia de gnero.

La aprobacin de esta ley fue muy significativa en el pas porque fue la primera que aprob el Gobierno socialista al llegar al poder, para regular un problema de importancia creciente, dado el incremento constante de los casos de violencia con final de muerte. Se responda as a la demanda de dcadas por parte de las organizaciones de mujeres. Es una Ley Integral en la medida en que abarca muchos aspectos (medidas de sensibilizacin y prevencin, de capacitacin, de creacin de estructuras) en distintas reas como la educacin, la salud, la seguridad, la justicia, los medios de comunicacin y la sociedad civil. Uno de los puntos ms dbiles de la ley es que en su denominacin incluye la expresin violencia de gnero de manera amplia, afectando en realidad a una parte de esta violencia que es la ejercida por quienes son o han sido parejas sentimentales, lo que la equipara a la violencia domstica, y deja fuera de su mbito otros tipos de violencia ejercidos sobre las mujeres fuera de las relaciones conyugales.
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La ley crea una serie de estructuras institucionales de referencia y seguimiento como la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer o los Juzgados de violencia de gnero. A pesar de ser una poltica especfica dirigida a las mujeres, hemos considerado interesante incluir esta Ley Integral que contiene elementos de integracin o transversalizacin de gnero en otras reas como la educacin o la salud. Adems, este tipo de polticas son necesarias y se deben seguir manteniendo paralelamente a las estrategias de transversalizacin, para lograr el objetivo de la igualdad de gnero en la sociedad.
Fuente: Observatorio estatal de violencia sobre la mujer. Espaa.
Plan Global de Lucha contra la Violencia en el mbito Conyugal. Francia Periodo de implementacin: 2005-2007
En noviembre del ao 2004, el Ministerio francs, encargado de la Paridad, present al Consejo de Ministros su Plan Global de Lucha contra Violencia hacia las Mujeres, en particular contra los diferentes tipos de violencia ejercida en el mbito conyugal. El plan prev respuestas sociales y econmicas, y asegura una mejor proteccin jurdica a las mujeres. Al mismo tiempo, moderniza tambin la accin pblica mediante el refuerzo de las acciones de colaboracin y la puesta en marcha de intervenciones coherentes. Define diez medidas principales: Acoger, albergar o favorecer el acceso al alojamiento de las mujeres vctimas de la violencia. Proponer medidas financieras. Acompaar profesionalmente a las mujeres. Facilitar el acceso de las mujeres a la justicia y asegurar su proteccin. Reparar las situaciones de violencia. Reforzar el apoyo financiero de las asociaciones y la colaboracin entre los actores. Fortalecer las iniciativas de comunicacin hacia la opinin pblica y la sensibilizacin de los profesionales. Medir el fenmeno de la violencia en el seno de la pareja, y su coste. Prevenir la violencia en la escuela. Mantener contactos con el resto de Europa y del mundo.

La experiencia francesa en el mbito de la violencia contra las mujeres permite identificar fcilmente muchas de las medidas de distintos mbitos, incluyendo el econmico, educativo, social, de la justicia y de los medios de comunicacin, que hay que tener en cuenta a la hora de abordar un problema tan complejo y extenso. Como las experiencias anteriores, sta se trata de una accin especfica dirigida a las mujeres para actuar en un mbito concreto, el de la violencia, pero contiene elementos de integracin de gnero en otros mbitos como la justicia o la educacin. Es positivo tambin que la iniciativa haya partido del Ministerio de la Paridad, que tiene contactos y relaciones con todos los dems Ministerios y organismos gubernamentales para involucrarlos en los aspectos que abarca el Plan. Adems, tambin las relaciones que esta institucin mantenga con la sociedad civil y en concreto con las
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asociaciones de mujeres habrn facilitado la participacin de stas en el plan desde su experiencia de trabajo directo con las vctimas. No obstante, sera til tener ms detalles sobre los aspectos financieros o sobre los organismos e instituciones involucradas y los papeles que le fueron adjudicados a cada uno de ellos, para conocer qu grado de extensin real ha tenido este plan global.
Fuente: Ministerio de Trabajo, Relaciones Sociales y Solidaridad. Francia. http://www.femmes-egalite.gouv.fr/grands_dossiers/dossiers/violences/docs/planviolences.pdf.
Plan del Ayuntamiento de Berln contra la violencia domstica Periodo de implementacin: 1999. En curso
Esta experiencia consiste en una estrategia comunitaria integrada y global dirigida al establecimiento de alianzas entre entidades pblicas y no gubernamentales, para resolver el problema de la violencia en la ciudad de Berln. El proyecto parte del principio de que la seguridad de las mujeres es responsabilidad de la comunidad, por lo cual no se trata de un problema de mujeres. El objetivo prioritario del Berlin Intervention Project against Domestic Violence (BIG) es promover la cooperacin con los proyectos de proteccin de las mujeres, en los departamentos administrativos del Senado, la polica, las autoridades judiciales y otros proyectos e instituciones que trabajan en diversos aspectos de la violencia domstica. El eje central del proyecto es la reformulacin de la forma de trabajo as como de los procedimientos sociales y legales, referidos a la violencia contra las mujeres. En 1993, un nmero activo de miembros del movimiento asociativo de mujeres de Berln oriental y occidental se pusieron a trabajar de manera conjunta. Se trataba de poner en comn la experiencia de trabajadores y trabajadoras de los refugios y de otros centros de recursos para mujeres vctimas de violencia domstica. Su objetivo era desarrollar nuevas perspectivas de trabajo y nuevas estrategias para combatir la violencia masculina en las relaciones ntimas. Su argumento fue: Una efectiva proteccin para las mujeres y sus nios/as que estn expuestos a la violencia slo es posible si la sociedad y las autoridades judiciales condenan la violencia inequvocamente y si los perpetradores son obligados a asumir la responsabilidad de sus actos. La asociacin Berliner Initiative gegen Gewalt gegen Fragen (BIG eV) se cre en 1994 para llevar adelante el proyecto planificado por este grupo de trabajo. La primera meta del Proyecto de Intervencin Berln (BIG) fue mejorar la proteccin y la seguridad de las mujeres expuestas a situaciones de violencia domstica. Un principio fundamental deca que los hombres deban hacerse responsables de su violencia. Una mejora en la proteccin de las mujeres maltratadas a corto y largo plazo slo es factible si la sociedad condena de manera inequvoca la violencia y pone el peso de la responsabilidad sobre el agresor. El proyecto propone ambas condiciones como medidas imprescindibles para prevenir la violencia y reducir la incidencia de la violencia en el contexto domstico. Los objetivos del proyecto incluan: Desarrollar un marco de trabajo que garantizara una extensa proteccin a las mujeres y un apoyo suficiente a mujeres y nios/as.
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Reforzar los derechos y la situacin legal de las mujeres vctimas de abusos. Dejar fuera de la ley la violencia y a los agresores. Destacar la responsabilidad de los agresores sobre sus propios actos. Llevar a cabo acciones coordinadas en las que participen todas las instituciones que luchan contra la violencia domstica. Proveer informacin sobre la violencia masculina hacia las mujeres y establecer un trabajo preventivo. La instancia principal de coordinacin y toma de decisiones en BIG es la Mesa Redonda. El principio ms importante que ha regido el trabajo de todos estos grupos ha sido el principio del consenso. Estas reuniones se conciertan entre el Ministerio Federal de Asuntos de Familia, Mujeres y Juventud y el Departamento de Trabajo, Formacin Profesional y Mujer del Senado. La Mesa Redonda est formada por representantes del Gobierno Federal, del Gobierno Estatal, expertos/as en proyectos, la Junta Plenaria y las personas coordinadoras de BIG, que son los que lideran el proyecto. El equipo de coordinacin est formado por expertos/as en temas legales y especialistas en pedagoga, responsables de: preparar y liderar los grupos de expertos, de darles materiales, mantener el flujo de informacin a travs del proyecto mismo, coordinar las medidas de intervencin y el diseo del proyecto, y preparar las sesiones de la mesa redonda. La oficina coordinadora de BIG tambin establece relacin con el promotor del proyecto, lleva adelante las relaciones pblicas tal como lo propone el grupo de expertos y el proyecto mismo y desempea diversos deberes en beneficio del proyecto global. Adems, los coordinadores llevan adelante seminarios de formacin para grupos especficos de profesionales, en especial para la polica y los profesionales del campo legal, y actan como mediadores entre los representantes de los departamentos del Senado de Berln y el personal de apoyo de las organizaciones de mujeres. Fueron siete los grupos de expertos que se constituyeron durante el proyecto, en los siguientes dominios: intervencin policial, cdigo civil, persecucin y cdigo penal, mujeres inmigrantes, apoyo de programas, jvenes e infancia y el programa para agresores. Los grupos de expertos tienen una conformacin interdisciplinaria e interinstitucional: 120 expertos provenan del Senado, de proyectos antiviolencia y otros organismos. El principal objetivo ha sido desarrollar nuevas estrategias y procedimientos de intervencin. Todos los grupos de expertos tienen un fin comn: formular propuestas relativas a su grupo objetivo bajo la perspectiva de que la violencia domstica est siendo tomada con seriedad y tratada con el debido profesionalismo. Otro objetivo ha sido lograr extender el alcance de la cooperacin hacia otros organismos y lograr identificar los fallos en los servicios existentes. Uno de los principales logros de BIG fue establecer una continua y sistemtica cooperacin entre organismos. Todos los programas de apoyo a mujeres maltratadas mejoraron gracias a medidas tales como la publicacin de nuevos materiales informativos y la existencia de una lnea telefnica (Hotline), puesta en marcha en noviembre de 1999. La Hotline de BIG contra la violencia domstica, operaba de 9:00 h a 24:00 h, los 365 das del ao, dando informacin, consejo, asesoramiento y apoyo a mujeres y a los nios y nias expuestas a la violencia masculina. El principal objetivo
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de esta lnea telefnica es la proteccin y empoderamiento de las mujeres maltratadas y de sus hijos e hijas. Otro de los logros de este proyecto es que por primera vez los nios/as fueron tratados como pblico objetivo por derecho propio, con apoyo especfico para sus propias necesidades. Se realizaron importantes avances en la cooperacin entre profesionales implicados en la lucha contra la violencia domstica, su trabajo mejor, lo que optimiz a su vez los resultados hacia sus beneficiarios, es decir, hacia las vctimas. Estos cambios incluyeron el desarrollo de una plataforma comn de comunicacin, reconocimiento mutuo de competencias y la disponibilidad de programas de formacin. BIG puso en marcha importantes cambios en las regulaciones institucionales en Berln que beneficiaron directamente a las vctimas de la violencia. Sin embargo, el proyecto tambin trajo mejoras en una escala geogrfica ms amplia, ya que mejor los diseos de la legislacin, estandariz formularios y folletos informativos. La ltima sesin de la Mesa Redonda hizo una evaluacin muy positiva del proyecto. Adems de las mejoras arriba mencionadas, se destac que la polica haba revisado sus criterios de clasificacin en los casos de violencia en la familia renombrndolos: de conflictos familiares a violencia domstica. Adems, la polica haba seguido ciertos lineamientos dados en cursos de formacin que se realizaron para oficiales de polica y profesionales de la justicia. Se haban publicado numerosos folletos informativos dirigidos a las vctimas con explicaciones sobre las medidas de proteccin disponibles en el Cdigo Civil y el alcance de la persecucin bajo el Cdigo Penal.

La experiencia destaca la responsabilidad de los agresores sobre sus propios actos, contribuyendo as a abandonar la idea de que son personas enfermas y que de alguna manera esto les justifica. La bsqueda de la complicidad de la sociedad entera en enterrar esta visin y condenar estas conductas es un paso fundamental para erradicar la violencia domstica. Muy interesante es tambin la multidisciplinariedad del equipo de coordinacin al que se le atribuyen un conjunto de funciones que son el motor del funcionamiento del proyecto, incluyendo, adems de la coordinacin en s misma, acciones de formacin, asesoramiento, documentacin y comunicacin entre los diversos actores involucrados. El hecho de que la medida haya puesto en marcha mejoras ms all de las inicialmente esperadas en el mbito del proyecto, abarcando procedimientos a escala nacional es un claro ejemplo de los beneficios que las acciones en pro de la igualdad de gnero y la transversalidad pueden tener para toda la sociedad. En resumen, el BIG ha permitido promover el cambio mejorando los procedimientos, tanto en el mbito de la polica como de los tribunales, proveer de lneas directrices a la polica en cuanto qu medidas tomar, y poner a punto las estructuras con el fin de asegurar un seguimiento de la responsabilidad de los departamentos gubernamentales.
Fuente: Universidad Osnabrueck. Alemania. http://www.wibig.uni-osnabrueck.de/wibig1.htm.
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2. Educacin
La educacin es un derecho humano fundamental y de carcter habilitante, es decir, que facilita el logro de otros derechos. Es uno de los aspectos fundamentales para promover la cohesin social en cualquier sociedad, en la medida en que ampla las oportunidades de desarrollo de las personas, promueve su inclusin social y la participacin poltica, entre otros. La educacin de hombres y mujeres en igualdad implica un valor aadido para la cohesin social, ya que favorece el acceso y permanencia de ambos en el mbito educativo, una mayor diversificacin profesional y sienta las bases de una participacin ms igualitaria de hombres y mujeres en el empleo y el ingreso, en la poltica y en la sociedad. Una poltica educativa que pretenda promover cohesin social deber ir dirigida a garantizar una educacin de calidad, no sexista y en igualdad de oportunidades (es el llamado concepto de coeducacin). Para ello, es fundamental que se trabajen los valores de igualdad de gnero de manera clara y audaz, incluida la educacin sexual, especialmente en la adolescencia. 2.1. Acceso Los obstculos para el acceso y permanencia de nios y nias, jvenes mujeres y varones en la educacin son diferentes en funcin del gnero. As, por ejemplo, las nias pueden enfrentar problemas especficos en los centros educativos por la distancia respecto de los hogares o la seguridad y las familias pueden percibir el coste de la educacin de las nias como superior. Estas diferencias se agravan en el mbito rural y en comunidades indgenas. En Amrica Latina, hoy en da, el mayor problema para las nias no es tanto el acceso como la permanencia. La obligacin de atender a los hermanos menores y el trabajo del hogar, las uniones tempranas o el embarazo adolescente son determinantes en la retirada de la escuela o el fracaso escolar, que hacen que la brecha de gnero aumente a partir de la adolescencia. De ah la importancia fundamental de integrar una perspectiva de igualdad de gnero en la poltica educativa.
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2.2. Poltica Una enseanza de calidad es una enseanza no sexista, que no reproduce los estereotipos de gnero y contribuye a construir la autonoma, la confianza, la autoestima y la seguridad de nias y nios, mujeres y hombres por igual, como veamos en el epgrafe 2.1. Ello supone formar al profesorado en equidad de gnero, revisar el currculum, erradicar los estereotipos de los materiales educativos, impulsar un uso no sexista del lenguaje, etc. Una educacin para la igualdad incluye de manera importante la educacin sexual y la prevencin de la violencia de gnero en las escuelas, especialmente el acoso sexual de los maestros a las nias. Adems, las polticas educativas han de ser laicas y transformadoras, as como enfocadas a promover la igualdad de oportunidades laborales. 2.3. Ciudadana En especial se debe promover la participacin de las asociaciones de mujeres y otras afines a la igualdad de gnero, para poder erradicar el sexismo del sistema educativo y atender de forma especfica a las situaciones de discriminacin y violencia que viven nias y profesoras.
Programa Tratamiento y prevencin de los delitos sexuales al interior del espacio educativo. Ecuador Periodo de implementacin: 2002. En curso
El objetivo de esta experiencia es contribuir a la identificacin de mecanismos y procedimientos que le permitan al Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) abordar el problema recurrente de acoso y abuso sexual en el mbito educativo desde una perspectiva de derechos humanos. El proyecto se desarroll por el vaco legal y operativo existente en los casos de violencia y acoso sexual en el mbito educativo, que garantizaba impunidad a los agresores. Por ello, el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) se plante la contratacin de una consultora especializada para el diseo de una propuesta de Procedimientos y mecanismos para el conocimiento y tratamiento de los delitos sexuales en el sistema educativo. Es importante destacar el carcter participativo y de consulta permanente a funcionarios del MEC, de los niveles tcnico y poltico, al igual que a especialistas en el tema de educacin y de gnero, que se estableci a travs de la consultora y en coordinacin con el rea de educacin del CONAMU.
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El principal logro fue la creacin de un reglamento especial para el tratamiento de los delitos sexuales dentro del sistema de educacin. Adems se consigui el fortalecimiento del MEC como actor fundamental de los procesos de incorporacin del enfoque de gnero en las polticas educativas, lo cual ha garantizado su compromiso en cada iniciativa. Se han logrado importantes alianzas con actores claves como el Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA), el Fondo de las Naciones Unidas para las Poblaciones (FNUAP) y la Defensora del Pueblo.

El proceso se desarroll mediante tcnicas participativas entre los funcionarios del sistema, con especialistas en educacin y gnero. El CONAMU se encarg principalmente de proporcionar la adecuada asistencia en gnero, en su rol de instancia rectora en las polticas pblicas de gnero en el pas. Con esta experiencia se cubre una de las lagunas legales y polticas sobre la violencia en el mbito educativo que, sin lugar a dudas, tendr un efecto beneficioso en el acceso y permanencia de las nias en el sistema educativo, pero que tambin transformar los valores, normas y roles de referencia de los nios y crear un ambiente educativo saludable, libre de violencia para todos y todas. La creacin de un reglamento especial para el tratamiento de los delitos sexuales dentro del sistema de educacin ha satisfecho el objetivo de crear un procedimiento para abordar el abuso sexual en la educacin, que permitir al Ministerio actuar de manera sistemtica y coherente con los derechos humanos, ya que la medida sita dichos comportamientos sexuales al margen de la ley y ante el rechazo de la comunidad educativa. En definitiva, el proyecto contribuye a lograr una mayor igualdad de gnero, aunque limitado a uno de los aspectos influyentes en el acceso a la educacin de las nias.
Fuente: Organizacin de Estados Americanos (OEA) http://www.oas.org/cim/REMIM%20II/informes%20remimii-Ecuador.doc.
Plan de accin para la incorporacin del enfoque de gnero en la educacin en Costa Rica Periodo de implementacin: 2001. En curso
El Instituto Nacional de las Mujeres ha desplegado desde hace varias dcadas un conjunto de esfuerzos destinados a erradicar los contenidos sexistas del sistema educativo. Para el periodo 1998-2002, en cumplimiento de las atribuciones que le confiere su ley de creacin, el INAMU defini como accin estratgica gubernamental promover una atencin diferenciada de las necesidades e intereses especficos de las mujeres en el mbito educativo. En respuesta a esta atribucin, en febrero de 2000 se firm un convenio de cooperacin con el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), mediante el cual ste se comprometi a constituir una Comisin de Alto Nivel Tcnico que elabor un plan de
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accin Estratgico para incorporar, de manera sostenida, el enfoque de gnero en todos los procesos educativos. Adems, por medio del Decreto Ejecutivo (n 28484 del 21 de febrero del ao 2000), este Ministerio se comprometi a respaldar la constitucin de la Comisin y sus funciones, as como a apoyar y fortalecer la Oficina de Equidad de Gnero, con el fin de oficializar y legitimar su funcionamiento en el seno de la institucin. El plan, denominado El Sistema Educativo hacia una Cultura de Equidad de Gnero, se hizo oficial en diciembre de 2001. Dicho plan contiene 21 acciones de carcter estratgico que permiten crear condiciones para transversalizar la visin de gnero en las actuaciones regulares del Ministerio. Entre los avances ms importantes registrados en la ejecucin de este plan se pueden mencionar los siguientes: Incorporacin de la perspectiva de gnero en los programas de estudio de las cinco materias bsicas de primaria y secundaria. Construccin y divulgacin de indicadores de gnero para medir las condiciones de equidad entre mujeres y hombres en el sistema educativo. Capacitacin a funcionarios sobre la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y Docencia, sobre la insercin de las mujeres en especialidades tcnicas-profesionales diversas y competitivas; y sobre la produccin y uso de recursos didcticos con el enfoque de gnero. Elaboracin de mdulos de educacin no sexista en las materias bsicas para los diversos ciclos de la enseanza. Adems, se han producido otros avances ms recientes, como la conformacin de la Comisin de Equidad de Gnero del MEP, integrada por funcionarias de los departamentos de Educacin Integral de la Sexualidad, Orientacin y Vida Estudiantil, Educacin de Adultos, Educacin Especial, del rea de Polticas Pblicas del INAMU y la Oficina de Equidad de Gnero, quien la coordina. Su responsabilidad es disear y elaborar la Poltica de Equidad de Gnero del sistema educativo costarricense, a fin de lograr la sostenibilidad e institucionalizacin que se requiere para generar los cambios que se persiguen. Recientemente tambin y en el marco de este plan, han sido aprobados por el Consejo Superior de Educacin los programas de estudio actualizados desde la visin de gnero. Por tal motivo se considera fundamental dotar al personal docente de un material que contenga los elementos tericos y metodolgicos, que les permitan analizar desde la perspectiva de gnero los diversos componentes contemplados en dichos programas. Los mdulos educativos de Aplicacin de la Visin de Gnero en los Programas de Estudio permitirn al personal docente adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades para analizar los fenmenos sociales, econmicos, polticos, culturales e histricos, reconociendo las experiencias vitales diferentes de mujeres y hombres, y a la vez contribuir a que los y las estudiantes construyan actitudes y prcticas ms equitativas y democrticas. La capacitacin a los docentes sobre este material se ha convertido en una prioridad para el MEP y para el INAMU, ya sea de manera presencial o a distancia. Adems, se est formando al personal del MEP, para crear capacidad en la propia institucin y para que el efecto multiplicador sea mayor, ya que muchos/as de ellos/as impartirn formacin en las regiones en las que trabajan.
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La experiencia cuenta con las principales instituciones que tienen que ver con la igualdad de gnero y la educacin en Costa Rica, el Instituto de las Mujeres, que promueve el proyecto, y el MEP, mximo organismo educativo que asume como suyo el contenido del convenio. La implicacin de los dos organismos ms relevantes en la materia puede garantizar un alto porcentaje de xito en la aplicacin de la poltica, mxime cuando el Instituto es un organismo promotor y el Ministerio, un organismo gestor y responsable de las acciones que se emprenden. La creacin de una Comisin en el Ministerio de Educacin que promueve un plan estratgico por decreto demuestra un gran compromiso poltico de cara al personal de la institucin educativa, que puede valorar de una manera ms positiva la trascendencia de las medidas a implantar. Merece la pena destacar asimismo cmo el plan de accin prev acciones para mejorar las capacidades institucionales que posteriormente puedan facilitar el proceso de cambio, es decir, se vayan modificando los procedimientos y la cultura organizativa para que el gnero sea una dimensin integrada de manera rutinaria. En este sentido, destacan la elaboracin de indicadores de gnero en educacin y la formacin de profesores y del personal funcionario del Ministerio. Una de las lagunas importantes en la informacin sobre esta experiencia es la ausencia de datos econmicos y presupuestarios que podran facilitar ms claves sobre el xito de la misma.
Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres-INAMU. Costa Rica. http://www.inamu.go.cr/acciones /derechos-sociales/educacion-de-las-mujeres.php#acciones.
Incorporacin del enfoque de gnero en el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de Nicaragua (PAEBANIC). Nicaragua Periodo de implementacin: 2001-2003
El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de Nicaragua (PAEBANIC) tiene como objetivo desarrollar una accin intensa de alfabetizacin y educacin bsica dirigida a disminuir el ndice de analfabetismo. Se puso en marcha en el ao 1997 con el apoyo del Ministerio de Educacin de Nicaragua, y el Ministerio de Educacin y Ciencia y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) espaoles. El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes de Nicaragua oferta una modalidad acelerada (en tres aos) y no formal de primaria. Es decir, se otorga el ttulo de primaria una vez superados los tres niveles educativos, que corresponden con los seis grados de primaria de ah que sea acelerada y las sesiones educativas son impartidas por el personal ms cualificado de la comunidad (que no necesariamente tiene que ser maestro titulado) en el espacio que los/as estudiantes decidan para dar la clase de ah que sea no formal. Adems, se ofrece a los/as adultos alfabetizados la oportunidad de continuar sus estudios de educacin bsica hasta alcanzar la primaria completa (equivalente a 6 grado), y se incluye un componente de habilitacin laboral en reas del sector productivo acorde a su nivel de escolaridad (tcnico bsico en carpintera, albailera, mecnica y en las ramas de belleza, peluquera, repostera...).
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Como el programa no fue formulado con enfoque de gnero, se decidi establecer una serie de acciones paralelas que se fueran acomodando a las actividades del mismo. En el ao 2002, se estructur el rea de gnero en el entramado organizativo del PAEBANIC, se integr el componente de gnero en las reas de Planificacin y Seguimiento/Evaluacin y se capacit al personal del programa en cuestiones de gnero. En el ao 2003, adems de seguir con las acciones anteriores, se asesor a la subcomisin curricular encargada del diseo del Currculum de educacin de personas jvenes y adultas para la efectiva incorporacin del enfoque de gnero en el mismo. Los resultados obtenidos de esta experiencia fueron los siguientes: El establecimiento de una unidad de gnero dentro del PAEBANIC y, por ende, dentro de la Direccin de Educacin Continua para Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin nicaragense, compuesta por la responsable en la sede central y treinta tcnicas/os (una mujer y un hombre por cada departamento) que de forma voluntaria han asumido el papel de punto focal en cada departamento. La edicin de documentos curriculares de apoyo que abordan diversos contenidos de los Cuadernos de Trabajo desde un enfoque de igualdad entre mujeres y hombres (divisin sexual del trabajo, salud sexual y reproductiva, gnero y educacin, entre otros) y que han servido como guas para el programa de capacitacin. La incorporacin en el sistema de capacitacin permanente al personal tcnico y docente de educacin de personas adultas de los contenidos de gnero como contenido especfico. La introduccin en el sistema de seguimiento y evaluacin de indicadores desagregados por sexo, y la incorporacin de la perspectiva de gnero en los anlisis. El fortalecimiento de la situacin de las tcnicas en los equipos departamentales, donde la proporcin de mujeres es de una por cada cuatro hombres. Se ha posibilitado que, en algunos municipios, los y las tcnicos del PAEBANIC sean referentes en materia de gnero dentro de la estructura del Ministerio de Educacin, lo cual se traduce, por ejemplo, en solicitudes de capacitacin a directores/as de centros. La incorporacin en el nuevo Currculum de educacin de personas adultas con habilitacin laboral, documento rector de la educacin de adultos, de algunas temticas especficas dirigidas a promover la equidad entre mujeres y hombres. En cuanto a las limitaciones, las mayores resistencias se han encontrado en la parte institucional y se han traducido en trabas para el desarrollo de los contenidos. A ello ha contribuido la falta de asignacin presupuestaria especfica para el desarrollo de las acciones planificadas, por lo que, en algunos casos, las actividades de gnero se han quedado relegadas a un segundo plano o fuera de cronograma.

En este proyecto, destaca el hecho de que se integrara la dimensin de gnero una vez iniciadas las actividades, prctica frecuente aunque no es la ms deseada y, que en este caso, puede dar pistas de cules son las dificultades que conlleva el no integrar gnero desde la fase de planificacin de las acciones. Adems, otro aspecto interesante de este proyecto es que las acciones que se comienzan en la segunda y sucesivas fases no se dan por concluidas necesariamente en las siguientes, sino que se superponen en el tiempo. El uso de parmetros temporales de una manera estricta y
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no de indicadores de cumplimiento hace que, en muchas ocasiones, las acciones terminen antes de poder cumplir sus objetivos. Otro de los aspectos interesantes es el hecho de que el proyecto de gnero se concibi con una clara orientacin a la participacin de todo el personal implicado en el programa, tanto mujeres como hombres, lo que propici una buena acogida en los equipos departamentales, y entre las y los docentes. Es de destacar la implicacin de 30 tcnicos/as de ambos sexos, pertenecientes a todos los departamentos. Por ltimo, hay que resaltar el compromiso de la direccin del programa y de la Oficina Tcnica de Cooperacin (OTC), ambas espaolas, con la equidad de gnero.
Fuente: Ministerio de Educacin y Ciencia. Espaa. http://www.mec.es/educa/coop-ib/fondoDocumental/files/incorporacion_enfoque_genero_paebanic.doc.
Transversalizacin de gnero en educacin en Irlanda Periodo de implementacin: 2007-2016

En Irlanda, la educacin es un mbito en el que las mujeres obtienen mejores resultados que los hombres, lo que en ocasiones enmascara las razones del bajo rendimiento de las mujeres en otros terrenos de la vida y su falta de avance en niveles ms elevados del mbito laboral y en los procesos de toma de decisiones. Se hace necesario averiguar por qu estos resultados excelentes en la educacin no se corresponden con una mejor situacin laboral, econmica y social para las mujeres irlandesas. Por esa razn, la nueva Estrategia Nacional para las Mujeres 2007-2016, elaborada por el Departamento de Justicia, Igualdad y Reforma Legal, bajo la direccin de un Comit Interdepartamental y presentada el ao 2007, prev varias acciones para conseguir una situacin de gnero ms equitativa. La eleccin de las materias tcnicas por parte de las estudiantes, la posicin de las mujeres en puestos de direccin escolar y la necesidad de facilitar apoyo a las madres adolescentes ante el riesgo de abandono escolar son las cuestiones claves de esta parte de la estrategia. Entre las medidas ya existentes se encuentran las de promocin de igualdad de oportunidades adoptadas en el Plan de Desarrollo Nacional 2000-2006. Entre ellas destaca el establecimiento de una Unidad de Igualdad de Gnero en el Departamento de Educacin y Ciencia en 2001, con la cofinanciacin del Fondo Social Europeo. La misin de esta Unidad es promover, coordinar y monitorizar el proceso de transversalizacin de gnero en el sistema educativo. Esto requiere la integracin de la perspectiva de igualdad de gnero en todas las etapas del desarrollo y la implementacin de las polticas, planes, currculum y programas educativos. Este enfoque ha sido desarrollado de manera conjunta con acciones positivas especficas dirigidas a cuestiones concretas. Tambin se han puesto en marcha una serie de proyectos de investigacin en la Unidad para establecer una base de conocimiento e informar al Departamento de Educacin y Ciencia de la poltica futura en esta rea. Las polticas actuales de este Departamento con relacin al currculo, evaluacin y apoyo para estudiantes incluyen la transversalizacin de gnero. Para ayudar a las escuelas
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primarias a implementar la transversalizacin, se han reunido un conjunto de herramientas en una publicacin denominada Equal Measures, enviada a los colegios en septiembre de 2006. Este instrumento facilita directrices a los consejos de direccin, profesores y padres para formular polticas de igualdad de gnero en la escuela primaria. En la actualidad se est desarrollando otra publicacin similar dirigida a la secundaria. Tambin en la labor de inspeccin educativa se han incluido criterios e indicadores de gnero en el proceso de evaluacin de los centros. Se ha incluido un mdulo de transversalizacin en el programa de inmersin de los inspectores recin designados, as como en la formacin continua de los que estn en servicio.

La transversalizacin en el mbito de la educacin en Irlanda se enmarca en una estrategia ms amplia dirigida a las mujeres y que constituye un compromiso poltico a largo plazo, desde 2007 hasta 2016. Este hecho asegura la coherencia de los planes y las acciones y cierta continuidad de cara al futuro a travs de las diversas legislaturas. Esta iniciativa parte de un diagnstico de la desigualdad de gnero en la educacin que va ms all de los aspectos aparentes de la igualdad formal, identificando elementos que claramente implican desigualdad, como la eleccin de carreras tcnicas, el acceso a puestos de direccin escolar y la atencin a las madres adolescentes. Se trata de un buen ejemplo porque incluye elementos clave de transversalizacin de gnero en la poltica educativa: creacin de una unidad de gnero, formacin del profesorado, elaboracin de currculos y programas educativos, investigacin y herramientas, adems de un sistema de seguimiento, control (inspeccin educativa) y evaluacin. Adems de estos elementos de transversalizacin, la iniciativa incluye acciones positivas centradas en aspectos concretos, que requieren cambios ms inmediatos. Otros aspectos destacables son la produccin de materiales dirigidos a profesores y gestores de los diferentes niveles educativos o la planificacin de investigaciones para llevar a cabo acciones futuras.
Fuente: Ministerio de Justicia, Igualdad y Reforma Legal. Irlanda. http://www.justice.ie/en/JELR /NWS2007-2016en.pdf/Files/NWS2007-2016en.pdf.
I Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres en la Educacin. Andaluca, Espaa Periodo de implementacin: 2005. En curso
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprob en 2005 el I Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres en la Educacin, cuyo objetivo principal es corregir estereotipos y conductas discriminatorias en el mbito escolar, tanto entre los alumnos como entre los docentes. Este plan est inspirado en tres ejes principales: Visibilidad: hacer visibles las diferencias entre chicos y chicas para facilitar el reconocimiento de las desigualdades y discriminaciones que stas pueden producir: visibilizar a las mujeres a travs de su contribucin al desarrollo de las sociedades,
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valorando el trabajo que tradicionalmente han realizado, promover un uso no discriminatorio del lenguaje, reflexionar sobre la injusticia de los privilegios en una sociedad democrtica y la pervivencia de papeles sociales discriminatorios en funcin del sexo. Transversalidad: los principios de igualdad deben estar presentes en todas las acciones y polticas emprendidas por la Administracin y los centros educativos. Esto supone la inclusin de la perspectiva de gnero en la elaboracin, desarrollo y seguimiento de todas las actuaciones que afecten a la comunidad educativa. Inclusin: las medidas y actuaciones educativas deben estar dirigidas a mujeres y hombres para corregir los desajustes producidos por cambios desiguales en los papeles tradicionales, conciliar intereses y crear relaciones de gnero ms igualitarias. El plan contiene una serie de objetivos principales: Facilitar un mayor conocimiento de las diferencias entre nios y nias, hombres y mujeres, que permita evitar y corregir las discriminaciones que de stas se derivan, as como favorecer las relaciones basadas en el reconocimiento y la libertad de eleccin. Promover condiciones escolares que favorezcan prcticas educativas correctoras de estereotipos de dominacin y dependencia. Fomentar el cambio de las relaciones de gnero formando al alumnado en la autonoma personal. Corregir el desequilibrio existente entre profesoras y profesores en actividades y responsabilidades escolares de tal modo que se ofrezca a nios, nias y jvenes modelos de actuacin diversos, y no estereotipos. El plan prev la realizacin de valoraciones peridicas por parte de la Consejera de Educacin del impacto de las medidas previstas para los centros escolares, la formacin del profesorado y la propia Administracin. Asimismo, se llevar a cabo una evaluacin externa desarrollada por especialistas pertenecientes al mbito universitario y a otras instituciones acreditadas.

La educacin es uno de los mbitos principales en los que es necesario incidir para que las sociedades se hagan ms igualitarias a medio y largo plazo. Las nuevas generaciones de nios, nias y jvenes deberan tener la igualdad entre los sexos como un valor aprehendido desde la escuela. Por eso es tan importante el llegar a materializar la transversalizacin de gnero como un plan que atraviese todos y cada uno de los mbitos de la educacin. La experiencia andaluza, una de las primeras que se da en Espaa, destaca porque no slo prev acciones dirigidas al alumnado, sino tambin a los profesores y profesoras. Es decir, la transversalizacin debe estar presente no slo en la planificacin y programacin de las actividades docentes sino tambin en la gestin de los centros y en la poltica de los recursos humanos. El plan de transversalizacin andaluz tiene como otro punto a destacar la planificacin expresa de evaluaciones peridicas tanto internas como externas, lo que asegura cierto nivel de control de la aplicacin del plan y la calidad de la misma.
Fuente: Educacin en valores. Espaa. http://www.educacionenvalores.org/IMG/pdf/PlanIgualdad.pdf.
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Introduccin de la perspectiva de gnero en la escuela en Jokkmokk, Suecia Periodo de implementacin: 2002-2003

Desde hace ms de una dcada las municipalidades han sido las responsables de las escuelas en Suecia, y las decisiones se toman partiendo del contexto local. Sin embargo, los ayuntamientos no estn obligados a indicar a los colegios cmo conseguir los diferentes objetivos. En Suecia, cada escuela es responsable de los contenidos de las actividades y los resultados escolares, que estn en relacin con los objetivos nacionales y locales. La igualdad de gnero est considerada por el Estado como una de las cuestiones pedaggicas que dependen del personal del colegio, y sus actividades deben incluir la conciencia de gnero y la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres. Jokkmokk es una de las municipalidades ms grandes de Suecia en cuanto a extensin se refiere, aunque slo cuenta con 6.000 habitantes. Hace unos aos, se descubri que haba notables diferencias entre los niveles educativos obtenidos por chicos y chicas, y la municipalidad decidi hacer algo al respecto. Los hombres no queran estudiar y las mujeres con ms ambicin queran irse del pueblo. Las diferencias se convirtieron en un tema de supervivencia para toda la comunidad. Se vio que una de las causas era la escuela, ya que se hizo evidente que las mujeres se adaptaban al sistema mientras que los hombres no. Tambin se constat que existan otras causas como los modelos culturales y las tradiciones de la regin, que hacen que hombres y mujeres vivan en mbitos profesionales y familiares muy separados. La municipalidad invit a todos los residentes a discutir sobre igualdad de gnero, asesorados por expertos de la Universidad de Uppsala, quienes organizaron grupos de discusin e investigacin para averiguar cules podan ser las causas. Entre otras cosas, se descubri que los chicos, aunque no estudiaran, solan encontrar trabajos mejores pagados que los de las chicas y, por eso, tenan menos presin familiar. En una de las escuelas se llev a cabo una experiencia para introducir la perspectiva de gnero en los mtodos de trabajo del alumnado y en el anlisis de las posibles causas que llevan a estas diferencias entre los sexos. Los propios alumnos participaron directamente en la formulacin de los problemas y las posibles soluciones, utilizndose un mtodo de conocimiento compartido.

El pueblo sueco de Jokkmokk constituye una experiencia interesante en trminos de metodologa de anlisis, ya que parte de un diagnstico basado en el estudio de la realidad. Este diagnstico es producido por los propios habitantes de la localidad y por los propios estudiantes. Dicho enfoque participativo nos parece menos frecuente en la planificacin de acciones de transversalizacin en educacin, aunque de hecho resulta de gran importancia contar con la experiencia de los propios hombres y mujeres para disear polticas y medidas de igualdad de oportunidades.
Fuente: Consejo de Europa. http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Equality/PDF_EG-S-
GS(2004)_E.pdf.
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3. Empleo
La promocin de la igualdad de gnero en el empleo aporta un valor aadido a la cohesin social, ya que promueve un mayor equilibrio en el reparto de roles y responsabilidades familiares y sociales, facilita el ingreso y la independencia econmica de las mujeres y la conciliacin de la vida laboral y familiar para hombres y mujeres, adems de hacer visible la aportacin del trabajo reproductivo, no remunerado, asignado a las mujeres. En gran medida, el empleo es una va de acceso de las mujeres al mbito pblico poltico, a la toma de decisiones y, en ltimo trmino, a la ciudadana. Una poltica de empleo que promueva la cohesin social persigue no slo incrementar el nmero de mujeres en el mercado de trabajo, sino hacerlo mejorando las condiciones de trabajo y de desarrollo de la carrera profesional e impulsando medidas de conciliacin de la vida laboral y familiar con la implicacin de los hombres. 3.1. Acceso A pesar del incremento cuantitativo de las mujeres en el mercado laboral, son la mayor parte de las personas desempleadas, tienen condiciones de empleo precarias, empleos mal remunerados, de baja productividad y en ausencia de medidas y polticas que contribuyan a aliviar el trabajo reproductivo. Una de las segregaciones ms importantes en el mercado de trabajo es la que se produce por gneros: el empleo se distribuye en relacin con roles estereotipados de hombres y mujeres, que nada tienen que ver con su valor real ni sus capacidades respectivas2. 3.2. Poltica Las polticas de empleo han de incluir de manera decidida medidas de accin positiva, dirigidas a mejorar la empleabilidad, el autoempleo y la diversificacin profesional de las mujeres, a combatir las discriminaciones directas e indirectas en el acceso al empleo y las condiciones de trabajo,
2. Se habla de segregacin laboral vertical y horizontal: ver definicin de estos conceptos en glosario.
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en especial, en aquellas reas de mayor vulnerabilidad como son el servicio domstico, la maquila y el sector informal. El desarrollo y garanta de los derechos laborales, incluida la proteccin frente al abuso, el acoso sexual, los horarios excesivos y condiciones insalubres, la discriminacin salarial y polticas de conciliacin de la vida laboral y familiar de mujeres y hombres, as como el reconocimiento y valoracin del trabajo reproductivo, son fundamentales para mejorar la igualdad de oportunidades en el empleo de las mujeres. 3.3. Ciudadana Los sindicatos podran jugar un papel muy positivo si se comprometen en mayor medida con los derechos de las trabajadoras. Sin embargo, son organizaciones que carecen de experiencia respecto de las desigualdades de gnero, estando centrados en la experiencia masculina y la visin de los hombres como nicos trabajadores y proveedores de ingresos familiares. Adems, muchas mujeres no estn sindicadas, a pesar de trabajar en sectores (ej.: maquila) fuertemente organizados. Por ello, sigue siendo muy importante el papel de las organizaciones de mujeres que luchan por los derechos de las trabajadoras y tambin las que apoyan los esfuerzos de las mujeres para conseguir un empleo o crear sus propias empresas, a travs de formacin, asistencia tcnica o sistemas de crdito.
Institucionalizacin de polticas laborales con enfoque de gnero en Centroamrica (Costa Rica, El Salvador) y Amrica del Sur (Ecuador, Uruguay, Chile y Argentina). Periodo de implementacin: Fase I (2000-2001) y Fase II (2003-2005)
Esta iniciativa fue desarrollada por la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, con financiacin de la agencia alemana GTZ y en colaboracin con los mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres y Ministerios sectoriales de los diferentes pases. Tiene como principal objetivo la implementacin de medidas a favor de la equidad de gnero en las polticas laborales, tanto a nivel local como nacional. Asimismo, pretende fortalecer la capacidad de dilogo, negociacin y concertacin en esta materia en las oficinas de la mujer y los Ministerios de trabajo, as como de otros actores gubernamentales y de la sociedad civil. El proyecto tiene dos facetas: una tcnica y otra poltica. La primera se centra en la investigacin, mediante la elaboracin de diagnsticos sectoriales y estudios. La segunda pretende establecer mecanismos interinstitucionales para el diseo y ejecucin de polticas laborales con enfoque de gnero. Los estudios se han centrado en aspectos
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jurdicos, diferentes sectores de empleo, migracin internacional y herramientas para la formulacin de polticas laborales. Asimismo, se han firmado convenios intersectoriales e interinstitucionales en los diferentes pases, incluyendo las ms altas instancias del poder para asegurar la sostenibilidad del proceso. La metodologa utilizada se basa en un enfoque participativo y flexible, mediante el cual se han involucrado los actores polticos al ms alto nivel, los representantes de los diferentes sectores empresariales y de la sociedad civil. Los sectores elegidos fueron los siguientes: Sector de la industria manufacturera de exportacin (maquila) en El Salvador. Este sector ha sufrido un gran crecimiento en los ltimos aos, y en l es mayoritaria la presencia de mujeres, que trabajan en condiciones laborales precarias. Uno de los principales resultados ha sido la Carta-Acuerdo Intersectorial firmada entre el instituto salvadoreo ISDEMU y el Consejo Superior de Trabajo por la que se comprometen a la aplicacin de la estrategia para la institucionalizacin del enfoque de gnero en este sector. Sector del Turismo en Ecuador: el turismo es considerado por el Gobierno ecuatoriano como uno de los sectores en expansin y la introduccin de la transversalizacin puede hacer que mejoren las condiciones de trabajo de las mujeres. Se conformaron varias mesas de trabajo entre los Ministerios de Turismo, de Trabajo y de Recursos Humanos y el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) para desarrollar una propuesta tcnica de trabajo, cuyo principal aspecto es la capacitacin en gnero y polticas pblicas en los diferentes Ministerios implicados. Sector de la Salud en Argentina: fue elegido por considerarse un sector estratgico para el desarrollo del pas, por ser un mbito con una presencia importante de mujeres y por encontrarse en esos momentos en un proceso de reorganizacin. El proyecto se centr en la provincia de Crdoba. Sector de servicios financieros en Costa Rica, Chile y Uruguay: los servicios financieros en estos tres pases constituyen un mbito en el que han ingresado masivamente las mujeres en los ltimos aos. Se trata de un sector moderno, con alto grado de uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y con un crecimiento econmico sostenido en los ltimos tiempos. En el nivel tcnico, se realizaron numerosos diagnsticos sobre la situacin de las mujeres en el sector financiero y sobre las trayectorias laborales de las mujeres en dicho mbito, y entre los hitos ms relevantes a nivel poltico se encuentran las firmas de diversos convenios de colaboracin entre los Ministerios de Trabajo y los organismos de igualdad de estos pases.
Motivo para destacar esta experiencia

Esta experiencia es relevante por varias razones. Por un lado, concentra una gran parte de los esfuerzos en los estudios y diagnsticos de gnero, que son fundamentales en Amrica Latina para mejorar el conocimiento de la realidad de las desigualdades, en este caso en relacin con el trabajo de las mujeres en los sectores seleccionados, con vistas a mejorar la orientacin de las polticas, en este caso laborales. Por otro lado, es importante la capacidad de esta iniciativa para aglutinar a actores con intereses diversos, ya que se consiguieron firmar acuerdos interinstitucionales entre gestores pblicos, empleadores y los propios trabajadores, as como entre diferentes pases incluyendo a las ms altas instancias de poder para asegurar la sostenibilidad del proceso. Sin embargo, queda esperar que estos acuerdos se conviertan en prcticas
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reales de integracin de gnero que favorezcan la situacin laboral de las mujeres en esos sectores. Adems, se aplicaron enfoques participativos y flexibles dentro de una serie de encuentros y dilogos entre los actores implicados, incluyendo la validacin de los resultados para la conformacin de las estrategias polticas. Sera interesante conocer en qu medida las organizaciones de mujeres se han visto involucradas en estos procesos participativos de manera directa. Por otro lado, se valora que las acciones incluidas en la experiencia hagan referencia tanto a la cantidad como a la calidad del trabajo de las mujeres, ya que esta ltima variable es raramente analizada. Sin embargo, al mismo tiempo convendra indagar si se contemplan medidas de diversificacin profesional, pues la concentracin en sectores feminizados es un enfoque que puede contribuir a mantener la segregacin laboral por gneros y a ocultar diferencias de trato importante que s se ponen de manifiesto cuando se realiza un anlisis en el marco de todo el mercado laboral, es decir, contextualizado y relacionado con sectores masculinizados. Por ltimo, se trata de una iniciativa que integra diferentes pases y sectores de la regin en torno a varios objetivos comunes de igualdad de gnero en el mbito laboral, y est apoyada por la agencia alemana GTZ e impulsada por la CEPAL. Quizs esto nos lleve a reflexionar que buena parte de los avances en igualdad de gnero en relacin con algunos sectores tengan que ver con el apoyo/financiacin de la Cooperacin Internacional, lo que plantea retos de apropiacin por parte de los propios pases y sus sociedades civiles.
Fuente: CEPAL. http://www.eclac.org/mujer/proyectos/gtz/antecedentes.htm#objetivos.
Incorporacin de la dimensin de gnero en las polticas de erradicacin de la pobreza y generacin del empleo en Amrica Latina (GPE/AL). Honduras, Nicaragua, Per, Bolivia, Argentina y Paraguay Periodo de implementacin: 2002-2003
Uno de los factores que ha contribuido a controlar el aumento de la pobreza en los pases latinoamericanos ha sido la incorporacin de las mujeres al mercado laboral. Sin embargo, las medidas para incorporar la perspectiva de gnero en las polticas, estrategias y programas de empleo y de erradicacin de la pobreza han sido bastante escasas. Con el propsito de avanzar en la elaboracin de estas polticas, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para Amrica Latina y El Caribe inici la ejecucin de este proyecto en el ao 2002 con el apoyo del Gobierno de los Pases Bajos. El enfoque de la OIT en Gnero, pobreza y empleo en Amrica Latina (GPE-AL) propone a gestores pblicos, organizaciones de empleadores y trabajadores una visin integral sobre las relaciones entre polticas sostenibles contra la pobreza y la promocin de las oportunidades y condiciones de trabajo decente para mujeres y hombres. Desde esta perspectiva, el proyecto que se ejecuta en Honduras, Nicaragua, Bolivia, Per, Argentina y Paraguay se propone lograr mayores niveles de equidad econmica,
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social y de gnero, aumentar las oportunidades de insercin laboral de las mujeres, mejorar la calidad de sus empleos y reducir el dficit de trabajo decente actualmente existente en la regin. A travs del proyecto se pretende facilitar la integracin del enfoque de gnero en las estrategias de combate contra la pobreza y en las polticas y programas de generacin de empleo, mediante el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los pases, de los sindicatos y empresarios, y de entidades sociales de reconocida experiencia en el mbito. En el marco del proyecto se realizaron las siguientes actividades principales: Capacitacin de los diferentes actores involucrados en la produccin y ejecucin de polticas. Se organizaron multitud de talleres de formacin a lo largo del proyecto en los diferentes pases. Para su ejecucin, se utiliz como herramienta fundamental el Manual de capacitacin e informacin sobre gnero, pobreza y empleo de la OIT http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/gpe/programa.php# 1), una versin latinoamericana del original producido por la organizacin en su Programa de Fortalecimiento Institucional. Desarrollo de una base de conocimientos: investigaciones, publicaciones, catlogos de estadsticas e indicadores por pases, etc. Entre ellas destaca el documento Propuestas y recomendaciones de los interlocutores laborales de las sociedad civil para avanzar hacia una poltica de empleo y erradicacin de la pobreza con equidad entre los gneros, realizado en Honduras por la Comisin Tripartita sobre Gnero y Empleo. En esta Comisin estuvieron presentes miembros de la Secretara de Trabajo, el Instituto de la Mujer, el Consejo Hondureo de la Empresa Privada y de las Confederaciones Sindicales. Organizacin de un taller tcnico regional, cuyos objetivos principales son lograr el compromiso de los/las participantes para apoyar la promocin, organizacin y realizacin de acciones a nivel nacional, y establecer contactos entre los representantes pblicos, organizaciones de empresarios y trabajadores con miras a una posible cooperacin. El resultado ms destacable de este taller fueron las propuestas de plan de accin por pases para integrar la perspectiva de gnero en las polticas de empleo y de erradicacin de la pobreza, que llevaron a cabo los representantes de los diferentes pases.

Este proyecto prev mejorar las oportunidades de insercin laboral y desarrollo productivo de las mujeres en el marco de las polticas y estrategias de lucha contra la pobreza, es decir, en relacin con los principales problemas y objetivos de desarrollo de los pases, reflejados en sus instrumentos de planificacin de nivel nacional. Los principios de equidad econmica, social y de gnero que maneja se identifican claramente con el enfoque de la cohesin social. Se trata de una iniciativa de carcter regional, que involucra a pases de Centro y Sudamrica, con el apoyo esta vez de la OIT y la financiacin de la cooperacin holandesa. Como en el caso anterior, merece la pena preguntarse cul es el peso que tiene la cooperacin internacional en este tipo de iniciativas y cul es el grado de apropiacin de los actores e instituciones nacionales. El componente de la capacitacin es otro de los factores clave de la experiencia, y su valor se ver ampliado cuando haya un compromiso pblico de aplicacin mediante la
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adopcin de un plan de accin por pases. Entre los resultados, la produccin de los planes de accin es un aporte fundamental para el trabajo posterior en cada pas. El desafo es poner en prctica los mecanismos adecuados para asegurar la aplicacin de ese compromiso, evitando que el resultado se quede en la mera adopcin de un documento retrico. En general, sta es la carencia fundamental de este tipo de experiencias: se capacita, se prepara, se planifica, pero es necesario adoptar las medidas adecuadas para que realmente se apliquen los planes y se rindan cuentas en trminos de mejora de la igualdad de gnero en el empleo de las mujeres.
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Per. http://www.oit.org.pe/spanish /260ameri/oitreg/activid/proyectos/gpe/pagina.php?objetivo=1#1.
Plan de accin para la igualdad y equidad de gnero en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Costa Rica Periodo de implementacin: 2000-2005
En el marco del Convenio entre el Instituto de las Mujeres (INAMU) y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTTSS) de Costa Rica, aprobado en diciembre de 2000, el INAMU presta a la Unidad para la Equidad de Gnero de esta dependencia apoyo y asesora directa y constante en la implementacin del Plan de Accin para la Igualdad y Equidad de Gnero 2003-2006. Este plan comprende tres grandes dimensiones: la institucionalizacin y fortalecimiento de la Unidad para la Equidad de Gnero, la promocin de los derechos laborales de las mujeres y la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el quehacer del MTSS. La responsabilidad del INAMU con esta lnea de trabajo se concreta en un acompaamiento sistemtico a la Unidad para la Equidad de Gnero a fin de que desarrolle capacidades para asesorar la transversalizacin del enfoque de gnero en las distintas unidades del MTSS y en el apoyo a procesos de sensibilizacin y capacitacin en gnero impulsados por esta unidad con otras dependencias del Ministerio, como lo han sido la Direccin de Relaciones Laborales, la Direccin de Empleo, el rea de Resolucin Alternativa de Conflictos, la Direccin de Inspeccin de San Jos, la Direccin de Inspeccin de Cartago, la Direccin de Inspeccin de Heredia, la Direccin de Inspeccin de Limn, DEFAF, la Direccin de Empleo, la Oficina de Prensa y Asesores de los Viceministros, la Direccin de Empleo y a las/los asesores de los Despachos, la Direccin de Pensiones y el Departamento de Recursos Humanos. Se da asimismo apoyo a la lnea 800-Trabajo del MTSS, que fue instalada para atender las consultas de las mujeres trabajadoras cuando sus derechos laborales son violentados. La informacin recopilada por medio de este servicio se ha sistematizado en un registro que da cuenta de que la mayor parte de las consultas de las mujeres responde a problemas de ausencia de respeto a la licencia de embarazo y lactancia por parte de los empleadores, a problemas de acoso sexual y laboral y a discriminacin laboral por razones de gnero.

A diferencia de las experiencias anteriores en Amrica Latina, sta se trata de una iniciativa gubernamental, que proviene de las propias instituciones de Costa Rica, donde el instrumento de igualdad asume el papel de liderazgo en el proceso de transversalizacin
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de gnero del Ministerio de Trabajo. El INAMU, ms que ser responsable de la estrategia, apoya al Ministerio para que la ponga en marcha, fortaleciendo la Unidad de Equidad de Gnero en el seno del mismo, responsable de coordinar las acciones con los restantes departamentos ministeriales. Sin embargo, sera interesante conocer en qu lugar del organigrama se sita la unidad y cules son sus mandatos y recursos, pues de ello depende que se pueda pasar a la ejecucin de las acciones previstas. Merece la pena tambin destacar importantes elementos de gender mainstreaming que incorpora el plan: puesta en prctica de una estructura especfica (creacin de una unidad de gnero en el propio Ministerio de Trabajo), inclusin de medidas de polticas especficas (promocin de derechos laborales de las mujeres), adems de la transversalizacin de gnero en el quehacer del Ministerio. Falta esperar que los procesos de sensibilizacin y capacitacin propuestos en las distintas direcciones y reas del Ministerio, especialmente en la Inspeccin de Trabajo, sean capaces de trasladarse en prcticas eficaces de promocin de la igualdad de gnero en el empleo de las mujeres. El enfoque de derechos que propone es interesante desde la perspectiva de la cohesin social, as como la puesta en prctica de un servicio pblico de atencin de consultas sobre la violacin de los derechos laborales de las mujeres, lo que supone la asignacin de recursos concretos para la igualdad de gnero en la accin poltica. Sin embargo, convendra indagar si las medidas previstas incluyen los problemas de la relacin entre el empleo y el trabajo reproductivo, tema central de las polticas de conciliacin y de la valoracin del trabajo de cuidados, as como el papel de los hombres en los mismos, lo que implica una mejor comprensin del enfoque de gnero en la poltica laboral. Esta experiencia es, por tanto, ejemplo de una experiencia de fortalecimiento de las capacidades institucionales que si se hace de una manera lo suficientemente eficaz y sostenida en el tiempo puede llegar a la institucionalizacin de las polticas de gnero.
Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres-INAMU. Costa Rica. http://www.inamu.go.cr/acciones /derechos-sociales/trabajo-empleo.php#quehacer.
Transversalizacin de Gnero en el Servicio de Empleo Pblico (PES). Dinamarca Periodo de implementacin: 2000-2004
En Dinamarca, la participacin de mujeres en el mercado de trabajo es una de las ms altas de Europa. Una gran parte de las mismas trabaja en el sector pblico, principalmente en educacin, salud, el sector social, la Administracin y los servicios de limpieza. Los hombres se concentran mayoritariamente en el sector privado. Estas diferencias se dan tambin en las cuestiones relacionadas con los salarios, el desarrollo de la carrera profesional, la flexibilidad laboral, la eleccin de un trabajo, etc. a pesar de que, en general, existe buena cobertura por maternidad. Aunque el Estado dans ha puesto en marcha en los ltimos aos muchas polticas para intentar romper las barreras para la libre eleccin de las mujeres en el mercado laboral, lo han conseguido hasta cierto punto, ya que la desaparicin de esta segregacin
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nicamente ha comenzado a darse en grupos profesionales altamente cualificados. El pblico objetivo de esta iniciativa son los grupos que solicitan ayuda en los Servicios de Empleo Pblico (PES), mayoritariamente mujeres (70%). La poltica de transversalizacin de gnero ya haba sido iniciada en 1999 como medida para contribuir a conformar un mercado laboral flexible y con buen funcionamiento. La segregacin de gnero era considerada por los Servicios de Empleo Pblico (Public Employment Services-PES) un impedimento para este objetivo general. En ese sentido, los objetivos de la poltica estn relacionados, en primer lugar, con hacer el mercado ms flexible, y en segundo lugar, con la promocin de la igualdad de gnero en el mercado de trabajo. La iniciativa de transversalizacin de gnero de los servicios de empleo pblico de Dinamarca es una pieza clave para el Ministerio de Trabajo desde que en el ao 2000 se hiciera pblica la Ley de Igualdad de Gnero, que obliga a incluir la igualdad de gnero en todas las polticas, programas y actividades de mbito pblico. En el Ministerio de Empleo, el proyecto de transversalizacin de gnero es considerado como el proyecto principal para desarrollar lo que la Ley de Igualdad estipula. Esta iniciativa consiste en una serie de medidas en diferentes regiones de Dinamarca. Las dos primeras fases de este proyecto piloto ya han finalizado. En dichas fases, primero 3 y despus 7 de las 14 regiones haban sido incluidas en el proyecto, supervisado por el Ministerio de Trabajo. Desde 2004, todas las regiones estn implementando esa poltica. Desde esa fecha, el proyecto se ha convertido en una poltica propiamente dicha. Desde el punto de vista organizativo, el proyecto es un esfuerzo de cooperacin entre las oficinas de servicio de empleo pblico y las autoridades nacionales del mercado laboral. El objetivo general de esta iniciativa es profesionalizar las actividades de asignacin de puestos de trabajo, influyendo en las actitudes, desarrollando y testando mtodos en la comunicacin de peticiones de empleo que puedan crear una mejor conciencia de gnero en la asignacin de los mismos, as como la mejora de las habilidades de los asesores del Servicio de Empleo Pblico para que asignen gnero de una manera neutral. Los objetivos especficos de la estrategia de transversalizacin de gnero en dichos servicios son: Elaborar herramientas y procedimientos para el trabajo de igualdad de gnero. Desarrollar esquemas organizacionales que puedan realizar la transversalizacin de gnero. Producir mtodos para medir la igualdad de gnero.

El Plan de Accin Nacional para el Empleo en Dinamarca se sita en el marco de la Ley de Igualdad de Gnero, que estipula de manera vinculante la obligacin de incluir la igualdad de gnero en las polticas pblicas. En el mbito del empleo, resulta necesario crear mecanismos orientados a disminuir la desigualdad entre hombres y mujeres en el acceso y para luchar contra la segregacin laboral por razn de sexo e intentar terminar con la distribucin del empleo en relacin con roles estereotipados de hombres y mujeres. La integracin de gnero en el Servicio de Empleo Pblico es una buena medida para acabar con esta segregacin y diversificar la oferta de puestos de trabajo hacia las mujeres.
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El plan presenta entre sus aspectos positivos la fuerte vinculacin entre el Ministerio de Empleo y las oficinas del servicio, y el compromiso del primero para la consecucin del plan. Tambin destaca el hecho de que se pretendan cambiar las actitudes entre los profesionales del servicio as como la creacin herramientas y mtodos para medir la igualdad de gnero.
Fuente: Sjorup, K. Gender Mainstreaming in the Public Employment Service, Centro de investigacin dans sobre la igualdad de gnero. http://www.almp.org/pdf/denmark%2004/off%20DK_Sjorup%20-%20DK04.pdf.
Transversalizacin de gnero en la poltica del mercado laboral en Suecia Periodo de implementacin: 2004-2009
Esta iniciativa se enmarca en el Plan de Transversalizacin de la Administracin del Gobierno sueco (ver polticas integradas), que se ha planificado para el periodo 2004-2009. Para comenzar a trabajar en el mbito del mercado laboral se llev a cabo un anlisis de gnero de la poltica laboral que mostr varias aspectos interesantes: los hombres estaban excesivamente representados en los programas ms efectivos del mercado de trabajo que, con frecuencia, llevan a conseguir trabajos estables, mientras que las mujeres estaban ms presentes en las medidas que llevan a trabajos menos permanentes. Se hizo evidente tambin que los hombres reciben ms recursos en este mbito que las mujeres. En cuanto a la formacin laboral, las mujeres estaban ms presentes en mbitos de formacin con menos coste per cpita. Una de las principales conclusiones fue que la Administracin deba revisar la distribucin de los programas, desde el punto de vista de gnero, para hacer una distribucin ms justa de los recursos y de formaciones de calidad que llevaran a las mujeres a conseguir trabajos ms estables. Tras la finalizacin del anlisis, el trabajo se centr en actividades de informacin. Se llevaron a cabo presentaciones de este anlisis a todos los niveles, incluidos el ministro de Trabajo y la ministra de Igualdad de Gnero, los cuales mostraron un gran inters por los resultados y se involucraron inmediatamente en la iniciativa. Otro de los aspectos interesantes decisivos en el mbito de la poltica de empleo es la importancia de la transversalizacin de gnero en las estadsticas y los anlisis, ya que desde 2006 se introdujo este enfoque al trabajar con la Ley de Presupuestos. Desde ese momento, la informacin que se pide desde la Divisin de Poltica Laboral a otras agencias gubernamentales est desagregada por sexo. La formacin constituye otro de los elementos relevantes en el proceso de transversalizacin en las instituciones, ya que hace posible la reflexin sobre exigencias tcnicas que muchas veces les vienen impuestas. En este caso, se organiz una formacin obligatoria de un da para el personal, incluyendo todos los niveles de direccin. El curso incluy formacin bsica de gnero, una visin general sobre la estrategia de gnero en las oficinas gubernamentales y un apartado sobre cmo la unidad de mercado laboral puede trabajar en transversalizacin de gnero y puede contribuir a que dicho mercado ofrezca iguales oportunidades a mujeres y hombres. A ello se aadieron ejercicios con estadsticas desagregadas por sexo y un estudio de casos concretos de ministerios en los que se haba integrado la transversalizacin.
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Posteriormente, esta divisin elabor un plan de accin para integrar el gnero en la misma. Para ello tomaron como referencia los documentos gubernamentales y reformularon su plan de trabajo, introduciendo la puesta en marcha de este nuevo documento a todos los niveles.

La integracin de gnero en las polticas laborales no slo puede facilitar el acceso de las mujeres al mercado laboral sino que debe mejorar sus condiciones de trabajo, promoviendo medidas especficas para su desarrollo profesional. La experiencia sueca tiene muchos elementos interesantes que la caracterizan como una experiencia interesante de transversalizacin en este mbito. Por un lado, los dos principales Ministerios, el de Trabajo y el de Igualdad, estn involucrados al mximo nivel, con lo que la sostenibilidad de la experiencia est ms asegurada. Por otro lado, se parte de una de las herramientas bsicas del mainstreaming, el anlisis de gnero, para tener un diagnstico de partida, compartido con todos los responsables al mximo nivel. A partir de ah, se realizaron acciones concretas como la elaboracin de herramientas (estadsticas desagregadas por sexo) o la imparticin de capacitacin al personal involucrado directamente en la actividad de toma de decisiones, planificacin y ejecucin de la poltica laboral, tanto en temas de gnero como en herramientas concretas para la aplicacin de la transversalidad. Es decir, se dan varios de los elementos previos necesarios para integrar el gnero en la poltica de empleo y, a continuacin, se elabora un plan de accin integrado en los planes de trabajo, lo que permite un mejor control y seguimiento.
Fuente: Sterner, Gunilla y Biller, Helene. 2007. Gender Mainstreaming in the EU member States: Progress, Obstacles and Experiences at Governmental Level. Suecia, Ministerio de Integracin e Igualdad de Gnero.
Transversalizacin de gnero en la poltica de mercado laboral activo en Alemania Periodo de implementacin: 1998-2001
La Poltica del Mercado Laboral Activo alemana tiene como objetivo, en primer lugar, reducir el desequilibrio entre los requisitos laborales de los puestos vacantes y las cualificaciones de los desempleados. En segundo lugar, mejorar las oportunidades de los desempleados en el mercado de trabajo. Siguiendo las indicaciones de la Unin Europea, Alemania ha incluido la transversalizacin de gnero como una de las piezas claves de esta poltica. La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres se define como parte de la poltica de empleo, tanto en el nivel de los objetivos en Plan de Accin Anual para el Empleo (NAP) como en las provisiones legales del Cdigo Social III, y est apoyado adicionalmente por el programa de gobierno interdepartamental de Mujeres y Ocupacin. Las tareas de transversalizacin de gnero estn presentes en el Servicio Federal de Empleo de dos formas principales:
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En primer lugar, el servicio tiene en cuenta cuatro lneas principales para la implementacin de la transversalizacin de gnero, inspiradas en las directrices de la Unin Europea: La inclusin de las mujeres en las medidas de la poltica del mercado laboral activo en proporcin al nmero que representan entre las desempleadas. El mantenimiento de programas y conceptos especiales de apoyo a las mujeres, cuyo objetivo es la mejora de su situacin laboral y la eliminacin de desventajas en el mercado laboral. Las medidas en el programa de promocin del empleo activo que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres y los grupos especiales, como las mujeres que se reincorporan al trabajo despus de un periodo de tiempo. La produccin de informes especficos con enfoque de gnero. stos deben ser pblicos y se deben realizar al final de cada ao fiscal. En segundo lugar y desde 1998, el Servicio Federal de Empleo ha definido la transversalizacin de gnero como parte de la poltica de la organizacin. En octubre de 1998 el Consejo Ejecutivo y el Consejo de Gobernadores del Servicio decidieron incluir la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en el mercado laboral como una directriz permanente de su poltica. Esto se refleja entre otras cosas, en los temas principales de su poltica, que actualizan cada ao para designar reas prioritarias de accin e indicadores para mejorar el mercado de trabajo. Siguiendo las directrices europeas y el Plan Nacional de Empleo, la igualdad entre hombres y mujeres ha sido designada como un rea intersectorial desde 1999 y como un objetivo independiente desde 2000.

En el marco de la cohesin social, la promocin de la igualdad de gnero en el empleo es necesaria para conseguir una mejor distribucin de los recursos entre los sexos. Este enfoque resulta de inters para la Administracin alemana desde el momento en que considera la transversalizacin de gnero como parte de la poltica de organizacin del Servicio Federal de Empleo. Es decir, el gnero pasa a formar parte, o al menos es el objetivo que se pretende, de la rutina de la institucin, se institucionaliza. Otro aspecto destacado es que la Administracin alemana sigue las orientaciones de la Unin Europea en materia de igualdad, desarrollando una estrategia dual. Por un lado, se instituye la transversalizacin y, por otro, se aplican acciones positivas dirigidas a las mujeres en determinados aspectos concretos para que se produzcan avances ms inmediatos. La profundizacin y fortalecimiento de estas ltimas es un elemento fundamental para acabar con la desigualdad entre hombres y mujeres.
Fuente: Mller, P. y Kurtz, B., Active Labour Market policy and Gender Mainstreaming in Germany, IAB, Nurenberg, 2003. http://eric.ed.gov/ERICDocs/data/ericdocs2/content_storage_01/0000000b /80/28/02/70.pdf.
4. Fiscalidad
La promocin de la igualdad de gnero en las polticas fiscales y los presupuestos pblicos aporta un valor aadido a la cohesin social, ya que contribuye a beneficiar de manera ms equitativa, en trminos de dinero pblico
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y servicios, a mujeres y hombres, teniendo en cuenta las diferencias en los roles y responsabilidades asignados y las desigualdades que afectan a las mujeres en el acceso y control de todo tipo de recursos. De ah la importancia de llevar a cabo polticas pblicas de ingresos (impositivas) y gastos (presupuestarias), incluida la seguridad social, con perspectiva de gnero, es decir, que tengan en cuenta sus efectos sobre hombres y mujeres y traten de ser ms equitativas para ambos, en trminos de acceso, poltica y ciudadana: 4.1. Acceso Uno de los mecanismos clsicos de la redistribucin de recursos en nuestras sociedades democrticas es el de las acciones positivas. Estas acciones estn dirigidas a los colectivos que, por su posicin social (jvenes, inmigrantes, mayores, indgenas, etc.) encuentran dificultades especficas para acceder a los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades y se encaminan a promover su inclusin social. Del mismo modo, las acciones positivas se han utilizado para promover la igualdad de oportunidades para las mujeres, sin que stas constituyan ningn privilegio, sino una forma de realizacin de la igualdad y, por tanto, de cohesin social. 4.2. Poltica Las polticas de ingresos y gasto pblico pueden producir cohesin social a travs de una mayor equidad de gnero. Por ejemplo, conviene tener en cuenta que una poltica impositiva puede tener efectos adversos por gneros segn se trate de aplicar impuestos directos o indirectos. Los indirectos, al gravar el consumo, afectan ms negativamente a los pobres y a las mujeres como responsables de las compras familiares. Las polticas de gasto pblico poco orientadas a la provisin de servicios sociales de salud, sanidad, conciliacin de la vida laboral y familiar tienen impactos especialmente negativos contra las mujeres. Los sistemas de seguridad social basados en la titularidad del varn o del empleo formal crean una situacin de dependencia para acceder a las prestaciones, por ejemplo, pensiones de viudedad, que podran corregirse mediante sistemas de individuacin de derechos.
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Por otra parte, no hay que olvidar que los cuidados suponen el contenido esencial del trabajo reproductivo desempeado casi exclusivamente por las mujeres y guardan una relacin muy directa con su posicin respecto de las polticas pblicas de ingreso y gasto. El cuidado es una aportacin gratuita a los ingresos del Estado, no reconocida ni contabilizada y, sin embargo, el gasto pblico no siempre se orienta a atender este tipo de necesidades tan importantes del desarrollo de las personas y la futura fuerza laboral de un pas, como la nutricin, la atencin a la salud de la familia, los cuidados domsticos, etc. 4.3. Ciudadana En trminos de participacin, la sociedad civil tiene un importante papel que jugar en el control de la administracin de los impuestos y el gasto pblico, su correcta asignacin y la transparencia de su gestin, incidiendo en el reconocimiento de los cuidados como aporte y la reorientacin de los presupuestos hacia la igualdad de gnero. Las experiencias de elaboracin de presupuestos participativos con enfoque de gnero constituyen una apuesta muy interesante de construccin de ciudadana.
Presupuestos participativos con enfoque de gnero en Recife, Brasil Periodo de implementacin: 2001-2002
Recife es un rea con un alto nivel de pobreza y exclusin por razn de sexo y raza. En las elecciones municipales del ao 2001, el Frente de Izquierda de Recife gan las elecciones y decidi emprender acciones para luchar contra esos tipos de exclusin. Una de sus primeras iniciativas fue la creacin de la Coordinadora de la Mujer (Coordenadoria da Mulher), una oficina para gestionar las polticas estatales dirigidas a las mujeres, y para trabajar con el Consejo Municipal de las Mujeres, un rgano formado por representantes de la sociedad civil. Al mismo tiempo, la Administracin de Recife desarroll una nueva estrategia para elaborar presupuestos participativos que fueran resultado de las negociaciones entre municipalidad y representantes sociales. El principal objetivo era fortalecer los procesos de consulta popular y la participacin de las mujeres en la elaboracin de los presupuestos, y en ambas reas la Coordinadora de la Mujer tuvo un papel muy relevante. El nuevo presupuesto participativo se hizo a travs de dos estrategias principales. Por un lado, se celebraron reuniones por rea en los diferentes barrios para discutir los problemas y las dificultades presupuestarias. Cada regin de la ciudad contaba con un frum regional constituido por miembros de las reas. Por otro lado, se constituyeron
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foros temticos que se centraron en los temas ms importantes como educacin o salud. En el primer ao (2001), se mantuvieron 18 reuniones de rea y siete foros temticos. Dos representantes de cada frum (regional y temtico) participaron en el Consejo General de Presupuesto Participativo. En este contexto, la Coordinadora de la Mujer desarroll a lo largo de este periodo una iniciativa para aumentar la participacin de las mujeres en la elaboracin de los presupuestos, a travs de tres actividades principales: reas de guardera infantil: se crearon espacios para los nios en los lugares en los que se celebraban las reuniones para facilitar la participacin de las mujeres con responsabilidades familiares. Campaa para delegadas y asesoras mujeres: se elaboraron folletos en los que se destacaba la importancia de la participacin de las mujeres en los procesos presupuestarios, y se repartieron en las reuniones por rea. El objetivo era asegurar la representacin de las mujeres en todas las reuniones, fuera al nivel que fuera. El Plenario de Mujeres: esta reunin fue organizada con los representantes de los Gobiernos, miembros de los movimientos de mujeres y activistas de los movimientos raciales para producir una movilizacin mayor de mujeres en el proceso. Se llevaron a cabo actividades como la elaboracin de folletos o la produccin de programas para las cadenas de radio comunitarias. En el ao 2002, el Plenario de Mujeres fue definitivamente establecido como un nuevo foro temtico del presupuesto participativo, convirtindose en el Foro Temtico de las Mujeres. Este frum dio voz a las mujeres en la estructura oficial del proceso y, por lo tanto, en la definicin de prioridades para ser implementadas por el Consejo General del Presupuesto Participativo. Esto tambin signific la posibilidad de involucrarse en la eleccin de los miembros del cuerpo coordinador del Consejo General. Los Presupuestos con Enfoque de Gnero (IPEG) de Recife son considerados internacionalmente como una experiencia que est produciendo importantes avances (Henrquez, 2006), especialmente por el efecto empoderador que tienen en las mujeres, al darles la posibilidad de estar en un mbito, el de las finanzas pblicas, del que han sido excluidas tradicionalmente.

Los presupuestos participativos se consideran una buena forma de avanzar hacia la gobernabilidad democrtica ya que dan la posibilidad a la ciudadana de decidir, informarse y controlar. La transversalizacin de gnero hace patente el hecho de que los presupuestos no son neutros a los sexos y hace visible las desigualdades entre hombres y mujeres. Esta experiencia destaca por su enfoque participativo, por el papel que la comunidad adquiere en el diseo de los presupuestos, y ms concretamente, las mujeres, y por cmo se detectan las dificultades que stas pueden tener para participar plenamente en el proceso participativo, debido a sus responsabilidades familiares. Por tanto, esta experiencia pone el mayor nfasis en crear los mecanismos que faciliten y promuevan la participacin de las mujeres (acciones positivas), de modo que son ellas quienes pueden decidir sus prioridades a travs del foro temtico. Otro aspecto interesante es la colaboracin entre autoridades locales y sociedad civil, en este caso, del movimiento de mujeres, lo que favorece el sentimiento de pertenencia a la comunidad, promoviendo una ciudadana ms activa.
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Sin embargo, falta sopesar si las polticas que surgen del proceso participativo consiguen orientar en mayor medida el gasto presupuestario hacia reas crticas de la poltica social con consecuencias positivas para la equidad de gnero. Adems de la participacin en s misma, conviene considerar si los presupuestos contemplan planes de igualdad, medidas de conciliacin de la vida laboral y familiar, entre otras, y cmo se orientan a atender problemas estructurales como las pensiones de las mujeres viudas, la atencin a la salud sexual y reproductiva, la contabilizacin del trabajo femenino como aporte fiscal, etc. Fuentes: Zarzar, B. y Lorena, A. Gender and the Participatory Budget in Recife, Gender and Development in Brief, BRIDGE, 2002, No. 12. http://www.bridge.ids.ac. uk/dgb12.html#3.
Desarrollo de un Clasificador Presupuestario de Gnero. Guatemala Periodo de implementacin: 2001-2003

La Secretara Presidencial de la Mujer de Guatemala (SEPREM) ha promovido desde el ao 2001 iniciativas para transversalizar la visin de gnero en los presupuestos nacionales. Para ello ha contado con el apoyo de agencias de cooperacin internacional como la GTZ, UNIFEM, PNUD, UNFPA, FLACSO y ACDI. Un primer paso lo constituy un proyecto piloto de transversalizacin de gnero de los presupuestos de cuatro Ministerios: Trabajo, Agricultura, Salud y Educacin. La segunda iniciativa se centr en el Presupuesto Pblico Nacional con el objetivo de reducir la brecha de gnero. Se pusieron a disposicin herramientas terico-metodolgicas sobre presupuestos con enfoque de gnero, para que profesionales del Gobierno tuvieran la capacidad de analizar el presupuesto nacional desde la perspectiva de equidad de gnero. La SEPREM inici gestiones tcnicas y polticas para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin y ejecucin del Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado. En el ao 2003 se desarrollaron acciones de coordinacin con diferentes instituciones gubernamentales, a fin de incorporar el enfoque de equidad de gnero en el presupuesto nacional, desarrollando investigaciones sobre el tema, conociendo experiencias de otros pases y analizando la estructura del presupuesto nacional, a fin de conocer las acciones y los montos que el Estado asigna para la atencin de las necesidades de las mujeres. Con esta base, se present a la Secretara de Programacin y Planificacin de la Presidencia (SEGEPLAN) y a la Direccin Tcnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas Pblicas la propuesta para la aplicacin del Clasificador Presupuestario de Gnero en el Sistema de Administracin financiera. El clasificador es una metodologa diseada para identificar el gasto etiquetado en el presupuesto, integrando la perspectiva de gnero, haciendo visibles cmo se distribuyen las partidas destinadas a hombres y mujeres. Esta propuesta es considerada una herramienta de gran valor para dar cumplimiento a la equidad de gnero en la asignacin de recursos del Estado. Para asegurar la aplicacin del Clasificador de Gnero, la Direccin Tcnica del Presupuesto estableci que el enfoque de gnero es un componente transversal en el presupuesto. Por su parte, la SEPREM desarroll un programa de sensibilizacin a funcionarios/as y capacit al personal de las Unidades
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Administrativas Financieras sobre el uso y beneficio del clasificador, reforzando el manejo de dicha herramienta. Algunas instituciones hicieron el esfuerzo de utilizar el Clasificador de Gnero en el Anteproyecto del Presupuesto para 2004, el cual no se visibiliz porque el Congreso de la Repblica no aprob el presupuesto formulado, dejando como vigente el mismo del ao 2003. El proceso persigue visibilizar tambin las asignaciones presupuestarias hacia las mujeres en las municipalidades en el futuro, para lo cual se coordinan acciones con el Sistema de Informacin Administrativa Financiera SIAF/SAG-SIAFMUNI y el equipo tcnico de asistencia a las municipalidades, integrado por el Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Contralora General de Cuentas y SIAF/MUNI, donde se revisa actualmente el Clasificador, antes de ser integrado al sistema municipal.

La experiencia guatemalteca tiene elementos que merece la pena destacar desde la transversalizacin de gnero. En primer lugar, los principales rganos de decisin presupuestaria de la Administracin parecen estar involucrados en la creacin e implementacin de la herramienta, lo que facilita, aunque no garantiza, que los presupuestos generales empiecen a ser tratados desde esa perspectiva. En segundo lugar, dicha herramienta es resultado de un proceso de investigacin previa, en el que se han estudiado las experiencias de otros pases y se ha intentado llegar a tener un instrumento propio, adaptado a la realidad del pas. Adems, el personal funcionario ha recibido formacin para su utilizacin. Por ltimo, la experiencia es interesante porque ha trascendido, no slo se aplica al mbito nacional sino al municipal. No obstante, y como ocurre en otros casos, la experiencia se encuentra en fase analtica, en la cual se est evaluando el impacto y la incidencia de los presupuestos sobre hombres y mujeres. Queda por ver si el uso del Clasificador llevar a una mejor planificacin, formulacin e implementacin del presupuesto desde el gnero, y si existe una estrategia de reorientacin de los presupuestos en caso de que no sean equitativos en trminos de gnero.
Fuente: Amrica Latina genera. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). http://www.americalatinagenera.org/documentos/experiencias/1148334599-Guatemala.doc.
Presupuestos sensibles al gnero en la regin andina (Bolivia, Per y Ecuador) Periodo de implementacin: 2000-2009
Esta iniciativa regional forma parte del programa mundial de UNIFEM Fortalecimiento de la Gobernabilidad Econmica: Anlisis de Gnero Aplicado a los Presupuestos Gubernamentales, cofinanciado por la cooperacin belga. El trabajo de la regin andina se ha centrado en el impulso de iniciativas de anlisis de presupuestos con enfoque de gnero principalmente a nivel local, buscando al mismo tiempo involucrar a las autoridades municipales y a las organizaciones sociales de
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mujeres para generar un proceso que facilite el camino a aquellas instituciones, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, interesadas en trabajar para lograr la elaboracin de presupuestos orientados a la equidad de gnero. Una caracterstica especfica del contexto andino son los actuales procesos de descentralizacin y la participacin ciudadana, lo cual marca una especial relacin entre las organizaciones sociales y los Gobiernos en los procesos de planificacin, en la definicin de prioridades del gasto (presupuestos participativos) y el seguimiento y control de la gestin municipal. La UNIFEM ha apoyado estudios en tres pases: Bolivia, Ecuador y Per. Salvo el caso de Bolivia, en el que se realiz el anlisis a nivel nacional y municipal, en los otros pases las experiencias tuvieron lugar en el nivel local; en Ecuador, en los municipios de Quito, Cuenca, Salitre, Esmeraldas, Colta y Chambo, y en Per, en Villa El Salvador. La estrategia de la regin andina en su conjunto tiene tres objetivos fundamentales: Analizar los presupuestos gubernamentales para incrementar la atencin de los Gobiernos respecto del efecto de las polticas, programas, planes y actividades del presupuesto en las mujeres. Informar a las mujeres acerca de las implicaciones de gnero de los gastos y recaudacin del Gobierno. Incrementar la efectividad de la distribucin de recursos del Gobierno en la promocin de la equidad de gnero y el desarrollo humano. El trabajo se inici con un seminario regional de capacitacin en las herramientas metodolgicas desarrolladas por Debbie Budlender y Ronda Sharp. La principal conclusin fue que no haba una receta nica y que era necesario adaptar las herramientas disponibles a las realidades y necesidades de cada contexto. A partir del conocimiento y manejo de las herramientas, las participantes en el proyecto comenzaron a aplicarlas en sus respectivos pases con el objetivo de elaborar una propuesta metodolgica conjunta. La base metodolgica utilizada para el anlisis de presupuestos pblicos con enfoque de gnero en la regin andina tiene como sustento las categoras de gasto desarrolladas por la experiencia australiana y las herramientas construidas y sistematizadas por Diane Elson, Debbie Budlender y Ronda Sharp, y Simel Esim. A partir de la aplicacin y de los resultados obtenidos en un trabajo conjunto de reflexin terico-metodolgica y la aplicacin especfica de cada uno de los pases participantes, la regin andina ha construido una metodologa, capaz de ser aplicada en los casos particulares y que consta de cuatro pasos fundamentales: Anlisis del contexto y del marco institucional. Anlisis de las polticas. Anlisis de los ingresos. Anlisis de los gastos. Esta metodologa constituye un avance en la produccin de herramientas propias de la regin y se est aplicando en los diferentes procesos que se estn llevando a cabo.
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El anlisis en los diferentes niveles y captulos del presupuesto es esencial para poder llevar a cabo posteriormente una accin realmente transformadora de los mismos desde una perspectiva de gnero. Esta iniciativa regional, desarrollada en Per, Bolivia y Ecuador se ha centrado en el desarrollo de una metodologa que pueda aplicarse en diferentes contextos culturales, y en varios niveles, nacional y local. El otro aspecto importante de este caso es su enfoque participativo, concediendo un papel protagonista a las organizaciones de mujeres en el proceso y creando herramientas eficientes de comunicacin entre los/las actores/actrices implicados. Una parte importante de este proceso lo constituyen las sesiones de formacin impartidas por expertas de alto nivel y reconocimiento a escala internacional.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)-regin andina. http://www.unifemandina.org/index2.php?id=27#sitio.
Proyecto piloto de anlisis de gnero del proyecto de gasto pblico en Reino Unido Periodo de implementacin: 2003-2004
El Ministerio del Tesoro del Reino Unido ha iniciado a partir de 1998 un proceso de integracin de la perspectiva de gnero en las polticas presupuestarias llevando a cabo estudios de impacto de gnero sobre la recaudacin de impuestos y anlisis del gasto. Para desarrollar esta labor ha elegido como asesoras al Womens Budget Group (WBG), un grupo de expertas feministas en transversalidad de gnero y polticas pblicas, especialmente econmicas. En 2003, la Unidad de Mujer e Igualdad y el WBG iniciaron un proyecto piloto para analizar, desde la perspectiva de gnero, el gasto pblico en diferentes departamentos. El proyecto fue coliderado por la Secretara de Estado de Comercio e Industria y el Ministerio de la Mujer britnicos, y se vincul a otras iniciativas gubernamentales como el Acuerdo de Polticas Pblicas sobre igualdad de gnero, la herramienta de evaluacin de impacto de gnero, creada por la Unidad de Mujer e Igualdad, o los anlisis basados en otras variables como sexo, raza o edad. Los programas fueron seleccionados por los Ministerios entre los pertenecientes a dos departamentos, el Departamento de Comercio e Industria (DTI) y el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP). Los programas elegidos fueron uno que da servicio a pequeas empresas, otro que atiende a padres o madres solas en el mbito laboral y el ltimo, que da asistencia a personas en paro de larga duracin. Este proyecto, cuyo informe final fue publicado en julio de 2004, tuvo como principales objetivos: Probar herramientas clave de anlisis de gasto en un rango seleccionado de departamentos de gasto, como base para desarrollar una metodologa de anlisis de presupuesto segn el gnero. Identificar el valor aadido que puede tener este anlisis para los distintos departamentos.
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Servir de experiencia de aprendizaje para fortalecer las capacidades de los departamentos piloto que incorporen el anlisis de gnero en la planificacin del gasto. Contribuir al objetivo 9 de los Acuerdos sobre los Servicios Pblicos (PSA) sobre Igualdad de Gnero. Este anlisis implica la evaluacin sistemtica de todos los tipos de adjudicacin sectoriales y de las medidas fiscales, a travs de una visin de gnero. En cualquier programa, este anlisis debera implicar el examen del gasto, las caractersticas de las actividades que financia, el resultado del programa y el impacto de la poltica con referencia a los objetivos, tanto especficos del programa como el objetivo general de igualdad.

Si bien en este sector existen multitud de experiencias muy enriquecedoras y que cumplen la mayora de los elementos de transversalidad, hemos elegido esta experiencia britnica porque incluye tanto la perspectiva de gnero en relacin con los ingresos estatales como con el gasto. La iniciativa tiene un alto nivel de implicacin gubernamental a travs de varios Ministerios y est interrelacionada con otras polticas sectoriales y transversales de gnero, al tiempo que la metodologa de trabajo planteada incluye la contratacin y participacin de un grupo de expertas en gnero y polticas econmicas de gran prestigio y experiencia, el Womens Budget Group, que responde a la importancia y necesidad de contar con expertise en gnero para impulsar, coordinar y asesorar la toma de decisiones desde la perspectiva de gnero.
Fuente: Unidad de Mujeres e Igualdad. Reino Unido. http://www.womenandequalityunit.gov.uk /research/gender_analysis.pdf.
Transversalizacin de gnero en la poltica presupuestaria en Suecia Periodo de implementacin: 2006

En Suecia, el mainstreaming de gnero es, desde 2004, la estrategia principal para conseguir los objetivos de las polticas de igualdad de gnero3. Ese ao se adopt el plan para introducir el mainstreaming de gnero en las oficinas gubernamentales. El objetivo general era cambiar las estructuras y los procesos de toma de decisiones introduciendo el enfoque de gnero. En mayo de 2006, el Parlamento sueco adopt la Ley (2005/06:155) Poder para Moldear la Sociedad y tu Vida: Hacia Nuevos Objetivos en la Poltica de Igualdad de Gnero. Uno de los aspectos ms importantes de esta ley es la aplicacin de la perspectiva de gnero a los procesos de elaboracin de los presupuestos nacionales, actividad que se lleva a cabo siguiendo las indicaciones del Consejo de Europa. Este proceso se desarrolla en tres puntos principales:
3. Vase tambin el caso de Suecia en las experiencias integrales de transversalizacin de gnero.
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La ejecucin y direccin financiera de las agencias gubernamentales. El material de toma de decisiones en el cual se basa la poltica econmica. Las estadsticas desagregadas por sexo. El Ministerio de Finanzas tiene un papel central en coordinar el trabajo presupuestario de las oficinas del Gobierno y ha nombrado cuatro coordinadores/as de gnero que trabajan con las diferentes reas de responsabilidad. Los ejemplos ms destacados de este proceso de mainstreaming son: Produccin de material como base de la poltica econmica: el Departamento Econmico del Ministerio ha incluido el enfoque de gnero en los materiales que se utilizan para elaborar la poltica fiscal (Spring Fiscal Policy Bill). Asimismo, este departamento ha colaborado con la Divisin de Igualdad de Gnero para hacer visible la distribucin de recursos econmicos entre hombres y mujeres en el apndice del presupuesto (Budget Statement). Anlisis en cinco reas: el Ministerio ha llevado a cabo diez anlisis en cinco reas diferentes, y ha llegado a la conclusin de que existen varias agencias gubernamentales que estn preparadas para promover la igualdad de gnero, como la Agencia de Desarrollo Administrativo, la Agencia Sueca de Estadsticas o el Instituto Nacional de Investigacin Econmica. Redaccin de los documentos-gua para el trabajo presupuestario: el Departamento de Presupuesto del Ministerio ha trabajado conjuntamente con la Divisin de Igualdad de Gnero en el diseo de los documentos-gua que se han enviado a todas las oficinas del Ministerio con motivo de la prxima Ley de Presupuestos. Perspectiva de gnero en la reforma de los impuestos: el Departamento Fiscal est haciendo un trabajo de anlisis para encontrar una forma de incluir el enfoque de gnero en la legislacin fiscal. Produccin de materiales en procesos de negociaciones internacionales: el Departamento Internacional ha comenzado a trabajar para introducir el enfoque de la igualdad de gnero en negociaciones con organismos internacionales como la UE, la OCDE o el FMI, partiendo de la idea de la eficiencia econmica desde la perspectiva de gnero.

Esta iniciativa forma parte de un plan integral de transversalizacin que afecta a los distintos mbitos de la Administracin y que cuenta con un gran apoyo poltico para su ejecucin. El propio Ministerio de Finanzas ha creado la figura del coordinador/a de esta iniciativa, con lo que existe una implicacin directa al ms alto nivel. Un aspecto innovador es el estudio a travs del cual se han identificado una serie de agencias en las que ya existen antecedentes que facilitan la introduccin de la transversalizacin y que pueden constituir los puntos de referencia del plan. Adems, se ha producido una gran cantidad de material que sirve de gua para los funcionarios que se ocupan de la gestin de presupuestos. Por ltimo, tambin es de destacar la investigacin que se est llevando a cabo para introducir la transversalidad de gnero en la poltica impositiva.
Fuente: Moving Ahead: Gender Budgeting in Sweden. Ministerio sueco de Integracin e Igualdad de Gnero (2006). http://www.sweden.gov.se/content/1/c6/06/53/26/669fb6a1.pdf.
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Denominacin: Diseo de presupuestos sensibles al gnero en el Pas Vasco, Espaa Periodo de implementacin: 2001-2002
El Instituto Vasco de la Mujer/Emakunde pone en marcha a partir de los aos noventa una serie de iniciativas para capacitar a la Administracin en la incorporacin de la igualdad de gnero en las tareas diarias, siguiendo los compromisos adquiridos en las conferencias internacionales y regionales. Una de las principales herramientas para introducir el principio de igualdad la constituyen los presupuestos diseados con enfoque de gnero. En una primera etapa (1999-2000), se realiza un material on line para facilitar la lectura y difusin de la teora y metodologa sobre esta prctica. De forma paralela, se organiza un seminario impartido por la experta internacional Ronda Sharp ante la Comisin Interdepartamental (Lehendakari y altos cargos en representacin de todos los departamentos) del Gobierno Vasco, a fin de dar a conocer la experiencia australiana de los aos noventa. En 2001 se celebra otro Seminario con la presencia de Diane Elson, otra de las especialistas internacionales ms prestigiosas en la materia, abierto al personal de la Administracin, en el que muestra las distintas formas en que la igualdad puede ser fomentada desde las prcticas corrientes en la Administracin pblica y cmo esto puede significar un cambio cualitativo. A partir del ao 2002 se pone en marcha un grupo de trabajo, dirigido por Rona Fitzgerald, una persona con gran experiencia en la direccin de iniciativas similares en la UE, y durante ese ao se organizan numerosas reuniones y seminarios con el propsito de formar al personal de la Administracin en cmo incorporar la transversalizacin de gnero en sus tareas de gestin de programas de polticas pblicas. Las reas elegidas fueron deportes, tecnologa, asociaciones de autoayuda, formacin medioambiental, difusin en televisin de espacios de atencin a emergencias, los incentivos de jubilacin anticipada, etc. Dichos encuentros, anlisis e investigaciones culminaron en la presentacin de los correspondientes informes en unas jornadas finales. Tambin desde ese primer momento se mantuvieron contactos con el Departamento de Hacienda del Gobierno Vasco, responsable de la planificacin, seguimiento, medicin y control del gasto pblico. Seis departamentos del Gobierno Vasco se han involucrado en esta iniciativa en torno a varios programas gubernamentales sobre materias como salud, medio ambiente, investigacin y desarrollo, formacin para emergencias, deportes y transportes. El objetivo ha sido identificar el gasto desagregado por sexo y las maneras en que podra incidirse sobre el mismo en aras de lograr una igualdad de mujeres y de hombres ms real y efectiva. De esta prctica se obtuvieron algunas conclusiones importantes como: La necesidad de incorporar la perspectiva de gnero desde el principio de las actuaciones y hacer un seguimiento. Esto significa vincular los objetivos de igualdad tanto a las acciones como a los indicadores. La necesidad de mayor cantidad de informacin/datos estadsticos desagregados por sexo.
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La necesidad de informacin sectorial sobre los asuntos que afectan a las mujeres y a los hombres respecto a las polticas y servicios. La necesidad de aumentar los recursos para impulsar el proceso, incluyendo los recursos financieros y el asesoramiento en gnero.

La experiencia es interesante por su carcter innovador ya que, junto con otra realizada en Andaluca, no existen muchas experiencias regionales o nacionales de este tipo en Espaa. Uno de los puntos ms destacados es la implicacin poltica de alto nivel en los inicios, aunque no consta que este compromiso se haya consolidado en fases posteriores de la misma. Los departamentos que se ofrecieron a participar en esta experiencia piloto pertenecen a mbitos muy diversos, que se vern ampliados en una poltica futura. Otro de los aspectos a destacar es la participacin de especialistas de reconocido prestigio internacional y el conocimiento de las buenas prcticas que se estn desarrollando en otros lugares del mundo.
Fuente: McKay, A. y Fitzgerald, R. (2003). Manual de presupuestos sensibles al Gnero en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. http://www.emakunde.es/actualidad/presupuestos/rona.pdf
5. Salud
La promocin de una poltica sanitaria equitativa para hombres y mujeres implica un valor aadido para la cohesin social, en la medida en que asegura que ambos tengan acceso a los servicios sanitarios sin discriminacin, de acuerdo con sus perfiles de salud y enfermedad. Estos perfiles son diferentes, tanto por razones biolgicas (como los aspectos sexuales o reproductivos) como sociales y culturales (el tipo de trabajo realizado en base a los roles de gnero o los efectos sobre la salud de las mujeres de la violencia de gnero). 5.1. Acceso En su dimensin de acceso a los servicios de salud, la cohesin social con perspectiva de gnero implicara mejorar la accesibilidad de las mujeres a los mismos, as como su calidad. La accesibilidad implica adaptar dichos servicios a las distintas necesidades de hombres y mujeres, teniendo en cuenta las desigualdades en cuanto a acceso a recursos econmicos, disponibilidad de tiempo, responsabilidad de cuidados de otras personas, y la falta de autonoma de las mujeres en lo concerniente a las decisiones sobre su propio cuerpo.
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5.2. Poltica En la dimensin de las polticas pblicas es necesario que stas aborden los anlisis de la vulnerabilidad y el curso de las enfermedades en relacin con las diferencias entre hombres y mujeres. Tambin es un deber del Estado garantizar el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres y los hombres y fomentar la responsabilidad de los hombres en cuanto a la paternidad, uso de mtodos anticonceptivos y prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Especial nfasis debe hacerse en la prevencin, deteccin y atencin de la violencia de gnero como expresin de una organizacin social estructurada sobre la base de la desigualdad entre hombres y mujeres que no puede mantenerse. Cuando las sociedades y las relaciones sociales se estructuran en torno a la violencia, lo que incluye la violencia de gnero, se imposibilita cualquier proceso de cohesin social. El sistema de salud tiene una gran responsabilidad en prevenir y detectar esta situacin, as como en proporcionar apoyo a las mujeres que la estn enfrentando, incluida la colaboracin con la justicia. 5.3. Ciudadana En la dimensin concerniente a la ciudadana, las asociaciones de mujeres, principalmente en Amrica Latina, han recorrido una larga trayectoria de reivindicacin del derecho a la salud y, en especial, de los derechos sexuales y reproductivos, tratndose de un tema sensible y donde han enfrentado numerosos obstculos. Es esencial que esta demanda sea recogida por los Estados si se quiere alcanzar una verdadera cohesin social que incluya a las mujeres.
Proyecto Reduciendo las inequidades en Salud en Centroamrica. Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam Periodo de implementacin: 2002-2005
La calidad de vida y la salud de las mujeres centroamericanas estn determinadas por un contexto social que las ha discriminado histricamente, y tambin por las condiciones de pobreza generalizada y subdesarrollo que caracterizan a los pases de la regin. La desigualdad se refleja normalmente en trminos de riesgo para la salud, y del acceso y el control respecto a los recursos y servicios sanitarios.
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La Organizacin Panamericana de la Salud, en coordinacin con los Gobiernos de la zona y los profesionales del sector comenz, a finales de los noventa, a desarrollar una serie de iniciativas en el mbito de la equidad de gnero en salud y a atender las desigualdades en este mbito. La primera de ellas fue el proyecto Salud integral de la mujer en Centroamrica y se desarroll en 1990. Otro de los proyectos interesantes en esta dcada fue Hacia un modelo integral de prevencin y atencin a la violencia familiar, que se puso en marcha en 30 comunidades de la regin. La iniciativa ms reciente es el proyecto Reduciendo las inequidades en salud en Centroamrica, cuyo principal objetivo es integrar el enfoque de gnero en los programas, polticas y sistemas de informacin de los pases centroamericanos. Reduciendo las inequidades de gnero en salud en Centroamrica (2002-2005) es un proyecto promovido por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), los Ministerios de Salud de los pases centroamericanos y la sociedad civil, con el apoyo financiero de los Gobiernos de Suecia (ASDI) y Noruega (NORAD). El proyecto pretende que esta cuestin deje de ser una cuestin de mujeres y se convierta en una cuestin de pas en el que muy diversos actores estn involucrados. Los resultados que se obtuvieron fueron los siguientes: 1. Se reforz el modelo integrado de abordaje de la Violencia de Gnero ya existente, mediante una evaluacin de las respuestas nacionales a la violencia sexual en los siete pases de la regin. A partir de este informe, se inici un nuevo proceso en el que se implicaron nuevos actores en relacin con la violencia de gnero. 2. Se fortaleci sensiblemente la capacidad de los Ministerios de Salud y oficinas de estadstica para la recoleccin de datos con perspectiva de gnero y la produccin y uso de indicadores de gnero, promoviendo una discusin poltica con grupos intersectoriales en todos los pases y sensibilizando al personal tcnico y de oficinas estadsticas, incluyendo as a usuarios y productores de estadsticas. Como parte de esta accin, se elabor un perfil de la situacin de la salud de las mujeres en varios pases; Panam, Honduras, Guatemala, El Salvador y Costa Rica, en los que se crearon grupos tcnicos para integrar gnero en las estadsticas. 4. El tercer resultado es el que ms interesa en esta recopilacin de experiencias, ya que se trata de la incorporacin del enfoque de gnero en los planes, programas y polticas nacionales. Los resultados ms concretos en este mbito fueron: Costa Rica: incorporacin del enfoque de gnero junto al de derechos humanos y responsabilidad social en la Poltica Nacional de Salud, y de manera especfica en el abordaje de la violencia intrafamiliar, el abuso sexual intrafamiliar y la salud sexual y reproductiva. Belice: introduccin de la equidad de gnero en la revisin de las funciones esenciales de la salud pblica. Guatemala: establecimiento de un grupo tcnico nacional de monitoreo de la equidad de gnero en la reforma del salud y redefinicin del rol y las funciones del Comit Consultivo de la Secretara de Salud para responder mejor a la lnea de equidad de gnero en salud. Adems, se integr la transversalizacin de gnero en algunos programas, como el Modelo de Atencin Integral al Adolescente. El Salvador: definicin de lneas de accin para el abordaje de la salud mental comunitaria y movilizacin de fondos significativos para programas relacionados con gnero y salud. Honduras: la Poltica Nacional de la Mujer se convierte en poltica de Estado. En el mbito de la cooperacin externa se consigui que el eje de gnero se convirtiera en transversal en los documentos emanados de la mesa sectorial de salud. La OPS
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apoy al Instituto Nacional de la Mujer (INAM) en muchos procesos relevantes, entre los que destacan el de la transversalizacin de gnero en las Funciones Esenciales de la Salud Pblica y el Manual de normas y procedimientos de atencin integral de la mujer. Nicaragua: establecimiento de una slida programacin con estrategias de equidad de gnero a travs de la cooperacin tcnica de la OPS en mbitos como: salud de los trabajadores/as, promocin de la salud, salud mental, salud materna, VIH/SIDA, salud sexual reproductiva de los hombres, salud de los pueblos indgenas, etc. 4. Incorporacin del enfoque de gnero en las distintas reas de la cooperacin tcnica de la OPS, y en las estrategias de cooperacin con Nicaragua, El Salvador y Costa Rica. La organizacin elabor una Poltica de Igualdad de Gnero, que fue aprobada en la reunin del Consejo Directivo en 2005. 5. La diseminacin de informacin sobre gnero y salud es otro de los puntos importantes de este proyecto. Se han elaborado importantes publicaciones sobre gnero y salud que incluyen legislacin, modelos de atencin, herramientas para la planificacin estratgica, investigaciones sobre diversos temas. Adems se ha creado una biblioteca virtual sobre gnero y salud (http://genero.bvsalud.org), alojada en la Universidad de Costa Rica, y numerosos boletines electrnicos, foros de discusin y un curso a distancia sobre gnero y violencia.

Este proyecto destaca, en primer lugar, por su carcter innovador, ya que supone el primer intento de transversalizar gnero en las polticas sanitarias de los pases de Centroamrica. En segundo lugar, por el nmero y la variedad de los actores involucrados (ONG, mecanismos de igualdad, polica, universidades, parlamentarios, oficinas de la Administracin, grupos comunales, etc.) en el proceso de creacin de un modelo de atencin integral con perspectiva de gnero. En tercer lugar, porque es una experiencia compartida, gracias a los intercambios que han mantenido los pases a lo largo de este periodo, pero tambin a los espacios creados con pases de otra regin, como la Reunin del Sector Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana (RESSCAD).
Fuente: Por veinte millones de mujeres. Equidad de gnero en salud en Centroamrica (19982004). Unidad de gnero, etnia y salud. Organizacin Panamericana de la Salud. San Jos, Costa Rica. 2005. http://www.paho.org/Spanish/AD/GE/Veinte-Millones-Feb06.pdf.
Elaboracin de un programa de institucionalizacin de gnero en el sector de la salud en Mxico Periodo de implementacin: 2005
En septiembre de 2005, la Secretara de la Salud de Mxico se sum al compromiso de elaborar el Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero en la Administracin Pblica (PIPEG), establecido por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)4, que tena como objetivo promover la equidad de gnero en las
4. Vase tambin el caso de Mxico en el apartado de experiencias integrales de transversalizacin de gnero.
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dependencias gubernamentales por medio de herramientas viables, eficientes y sencillas que permitan a mediano plazo situar este tema en la agenda de la Administracin pblica federal. Para la elaboracin del PIPEG, la Secretara de Salud sigue paso a paso las lneas establecidas por el INMUJERES: Autodiagnstico correspondiente a 6 de las 9 lneas de accin del PIPEG, basndose en el formato establecido por el INMUJERES. Dicho autodiagnstico fue elaborado por el rea de recursos humanos de la Secretara tras haber recibido sesiones de capacitacin. Las lneas de accin elegidas fueron: seleccin de personal, cargos y estructura por sexo, funciones por puesto, salarios, tiempo y jornada laboral, y ascensos. Aplicacin del Cuestionario de Equidad de Gnero (CEG) a una muestra representativa de reas centrales y rganos descentralizados que permiti conocer la percepcin actual sobre temas de gnero que el personal de la institucin tiene. Elaboracin de la codificacin de la base de datos del CEG de acuerdo a las indicaciones establecidas por el INMUJERES. Anlisis e interpretacin de los resultados del CEG en relacin con las necesidades reales. Elaboracin del Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero en la Secretara de Salud. Este programa se est realizando en conjunto con el rea de Recursos Humanos a partir de un anlisis comparativo entre los resultados del CEG y del Autodiagnstico ya mencionado.

Esta experiencia forma parte de un plan ms amplio, el PIPEG, que se viene aplicando en Mxico desde hace varios aos. Se trata de una iniciativa ambiciosa ya que abarca casi toda la Administracin pblica. En la informacin disponible no se detalla si se llevaron a cabo alianzas tomando en cuenta las experiencias previas para poder articular la transversalizacin de gnero. Este elemento es importante ya que, si se cuenta con actores/actrices y organizaciones que ya han avanzado en igualdad de gnero, se podrn dar pasos ms seguros y sostenidos en el tiempo. Esta experiencia se centra, como ocurre en otras ocasiones, en la fase de toma de contacto con el estado de la cuestin y elaboracin de un diagnstico,que ayudar a adaptar las medidas a cada departamento, segn la experiencia y las necesidades concretas. Es de esperar que los resultados de este anlisis se materialicen realmente en un plan de accin a travs del cual se ejecute la transversalizacin propiamente dicha en toda la Administracin pblica mexicana.
Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Mxico. http://www.inmujeres.gob.mx/.
Integracin de la transversalizacin de gnero en el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA). Chile Periodo de implementacin: 2002-2003
En esta experiencia se recogen los detalles de un proceso de transversalizacin en el nivel micro, y ms concretamente en el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente en Chile (SESMA), servicio que interviene en todas aquellas reas en que la salud de las personas se enfrenta a riesgos ambientales.
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En primer lugar, se llev a cabo una primera fase de capacitaciones sobre conceptos bsicos de gnero y sobre los planes de igualdad diseados por el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). A continuacin se inici un proceso de diagnstico, con una interpelacin interna del servicio, en el que se intentaba identificar cmo la institucin poda implementar cambios para corregir aquellas inequidades que eran eludidas en los sistemas tcnicos. Con el fin de visualizar las desigualdades, se cre una matriz donde se identificaba por rea tcnica un producto o servicio prestado por el SESMA, la situacin de inequidad que ste arrojaba y cul sera la accin posible de implementar para paliar dicha desigualdad. Se detectaron situaciones de discriminacin en varios mbitos, como por ejemplo, en los registros estadsticos e informticos de autorizaciones, formalizacin, denuncias y estudios, en los que no estn incorporadas las variables de sexo ni otras de carcter social y econmico. Con el fin de llevar a acciones concretas el diagnstico, la segunda etapa de este proceso contempl la integracin del enfoque de gnero en el Plan estratgico institucional 2003-2005. As, se incorporaron dentro de las fiscalizaciones y vigilancias sanitarias de los distintos subdepartamentos tcnicos. Se inici la modificacin de los registros informticos, haciendo que las solicitudes de autorizacin sanitaria y sistema de denuncias incorporen las variables de sexo y los niveles de escolaridad del representante legal de la actividad y de quien realiza la denuncia. Otro de los avances se expresa en los sumarios sanitarios, donde se habilitar en el sistema de registro de comparecencia la identificacin por sexo, jefatura de hogar y nivel de escolaridad de la persona o titular de la actividad. El trabajo de gnero en el SESMA se ha concentrado principalmente en el anlisis de situacin de las mujeres en distintas actividades productivas y cmo se expresa esta desigualdad en trminos de riesgos sanitarios, desproteccin laboral y discriminacin en el lenguaje.

Esta experiencia es una iniciativa que forma parte de un programa de transversalizacin ms amplio que se est llevando a cabo en Chile en los ltimos aos, y que va aplicndose por sectores de manera paulatina. Este programa dispone de una serie de herramientas para conocer el impacto de gnero de las polticas pblicas chilenas y de programas de planificacin para el personal funcionario de las diferentes Administraciones. Con la informacin que hay disponible se puede afirmar que la transversalizacin se est desarrollando principalmente a travs de experiencias piloto en algunos departamentos y todava en la fase de diagnstico. El caso del SESMA constituye un ejemplo de este proceso, y hemos considerado interesante recoger aqu la experiencia por ser un caso prctico en el nivel micro de lo que significa la transversalizacin de gnero. Tras el anlisis de la realidad del trabajo que se realiza en el servicio, se disean medidas adaptadas especialmente a las necesidades del servicio. Si bien este tipo de acciones pueden ser ms sencillas en cuanto a la deteccin de los problemas, son significativas y de peso en cuanto al potencial de mejora de la vida de las mujeres y la consecucin de la igualdad en la sociedad.
Fuente: Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). Chile. http://www.sernam.cl/pmg/archivos/experiencias/Experiencia%20SESMA.doc.
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Plan de Calidad para el Sistema Nacional de Salud. Espaa Periodo de implementacin: 2006. En curso
Entre los objetivos de este plan destacan la prestacin de una atencin sanitaria de excelencia, ms personalizada y ms centrada en las necesidades particulares de cada paciente, donde se abordaran coherentemente las diferencias de gnero, as como el incremento en la cohesin del sistema nacional de salud para toda la ciudadana, ofreciendo herramientas tiles a los/las profesionales, las cuales deberan incluir las sensibles a gnero si se quiere actuar orientados al objetivo de igualdad. El plan de calidad en salud es lo suficientemente amplio para que sus reas de actuacin, que afectan a los grandes retos del sistema sanitario, adopten la perspectiva de gnero de manera transversal respondiendo al reto planteado de fomento de la equidad. Ello queda plasmado en una de las doce estrategias en que se concreta. La cuarta estrategia busca analizar las polticas de salud y proponer acciones para reducir las inequidades en salud con nfasis en las desigualdades de gnero desde la perspectiva de impacto sobre las mujeres y los hombres. Se planifican varios proyectos a desarrollar, entre los que cabe destacar: Promover la inclusin de la perspectiva de gnero en los sistemas de informacin y estrategias de salud. Mejorar el conocimiento y uso de indicadores sobre diversos temas de gnero que afectan a las mujeres (como la violencia de gnero, mujeres maduras en situaciones de riesgo, patrones de consumo de alcohol y drogas por gnero, diferencias de gnero en la atencin de las enfermedades ms frecuentes). Impulsar la formacin de los recursos humanos en el tema, tanto en los grados universitarios como en los cursos de formacin continua. Desarrollar indicadores sobre la atencin a la salud sexual y reproductiva. Difundir informacin de calidad sobre gnero y salud. Identificar buenas prcticas sobre transversalizacin de gnero en polticas de salud.

El Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud espaol asume el objetivo de igualdad y plantea la estrategia de la transversalidad, aunque se encuentre ubicada dentro de una de las estrategias temticas del plan. Hay que destacar que el concepto de calidad en la salud que se maneja incluye como objetivos principales la cohesin social y la equidad de gnero. Lo ms llamativo es que el plan prev mejorar el conocimiento de la realidad de las diferencias de gnero en salud para adaptar la poltica sanitaria desde la perspectiva de su impacto de gnero y desarrollar capacitaciones para todo el personal involucrado en el ejercicio de la poltica de salud. El xito de la implementacin depender, como tantas otras veces, de los recursos presupuestarios puestos a disposicin de estas actuaciones, de la creacin de equipos profesionales de gnero, de la implicacin y alianzas que se establezcan con las mujeres que trabajan en el sector salud desde la perspectiva de gnero, recogido todo ello en una poltica de gnero que definir los objetivos concretos, los plazos y las responsabilidades de todo el personal en la promocin de la igualdad de gnero.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Consumo. Espaa. http://www.msc.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/pdf/pncalidad/notaPrensa20060323TextoIntegro.pdf.
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Consejo de Salud de la Mujer. Irlanda Periodo de implementacin: 2007

El Consejo de Salud de la Mujer de Irlanda es un organismo establecido en 1997 para asesorar al Ministerio de la Salud y la Infancia en todo lo relativo a la salud femenina. Sus funciones principales son: Apoyar el desarrollo de polticas y estrategias nacionales y regionales diseadas para aumentar la mejora de la salud y la mejora social de las mujeres. Desarrollar expertise sobre la salud de las mujeres en los servicios sanitarios. Establecer contactos con otros organismos similares en el mbito internacional. Asesorar a otros Ministerios si lo solicitaran en materia de salud de las mujeres. Este Consejo de Salud de la Mujer en Irlanda trabaja intensamente con el Servicio Ejecutivo de Salud en el desarrollo del enfoque para transversalizar gnero en la planificacin y en el funcionamiento de los servicios sanitarios en el pas. Una de las primeras herramientas que se han creado ha sido la Gua para hacer servicios de salud sensibles al gnero, cuya segunda edicin ha sido publicada en 2007. Esta gua pretende luchar contra las polticas de salud neutras al gnero, ya que presuponen que hombres y mujeres se ven afectados de la misma manera por las enfermedades. La realidad, sin embargo, es otra, ya que, debido a diferencias sociales y biolgicas, ambos sexos enfrentan riesgos distintos, experimentan diferentes respuestas por parte de los sistemas sanitarios y los resultados en cuanto a la salud tambin son diversos. En esta gua se defiende una doble estrategia: por un lado, la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en la poltica sanitaria y, por otro lado, el mantenimiento de programas especficos centrados en las mujeres. Esta doble visin evitara confinar la salud de las mujeres a un compartimento estanco y, al mismo tiempo, tener que eliminar los servicios para mujeres en nombre de la transversalizacin. La gua incluye dos estudios de caso: uno de transversalizacin en salud cardiovascular y otro en salud mental.

Irlanda destaca en este mbito por contar con un rgano de alto nivel especfico para la gestin de la salud de las mujeres, un mecanismo de igualdad en un sector concreto que cuenta con personal experto y con capacidad para asesorar a otras instituciones nacionales. Una de sus funciones es el desarrollo de un plan de transversalizacin de gnero en salud, pero sin dejar de lado las acciones especficas centradas en las mujeres que puedan tener un efecto ms inmediato en la situacin de discriminacin existente. La gua para que los servicios se hagan sensibles al gnero es un elemento interesante que forma parte de la provisin de las metodologas adecuadas que se tienen que dar en todo proceso de transversalizacin. Esta gua puede hacer que mejore la calidad de los servicios pblicos dirigidos a las mujeres ya que se busca una mayor equidad en los servicios en cuanto a gnero se refiere, pero habr que esperar a su aplicacin y a la evaluacin de la misma como herramienta de transversalizacin.
Fuente: Consejo de Salud de las Mujeres. Irlanda. http://www.whc.ie/publications/WHC%20Gender%20Perspective%20report.pdf.
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Gua de transversalizacin de gnero y salud mental de las mujeres. Inglaterra Periodo de implementacin: 2003
Esta gua ha sido desarrollada en el contexto de polticas de equidad de gnero ms amplias del Gobierno ingls y del Departamento de Salud para trabajar en las desigualdades, mejorar los servicios pblicos y promover la inclusin social. La gua fue presentada en el ao 2002 como un documento de trabajo, que deba someterse a un proceso de consulta. Durante ese ao, se organizaron encuentros, grupos de discusin y diversos eventos a los que acudieron expertos/as, usuarias y representantes de organismos oficiales. La respuesta fue muy positiva y se lleg a un consenso importante sobre las lagunas existentes en dicho documento y sobre los aspectos principales sobre los que deba actuar. El objetivo principal de la gua es hacer recomendaciones en los procesos locales de planificacin para facilitar la identificacin de reas clave de transversalizacin de gnero en la poltica de salud mental. La idea central es que las diferencias de gnero tienen que ser igualmente reconocidas en el desarrollo de la poltica pblica, investigacin, planificacin, organizacin de servicios y prestacin de servicios. La gua se centra en las diferencias de gnero que son relevantes para las mujeres, ya que hay reas especficas de la salud mental femenina que han sido obviadas en el pasado. No se trata de centrarse en las necesidades de las mujeres a costa de las de los hombres, sino de asegurar la igualdad en la prestacin de servicios para todos. El documento ofrece enfoques, actividades y acciones dirigidas a las autoridades estratgicas de salud (SHA), fondos de salud mental (PCT), equipos locales de implementacin (LIT), consejos locales, organizaciones profesionales e instituciones de formacin.

Hemos decidido destacar esta gua para implementar la transversalizacin de gnero en los programas de salud mental en Inglaterra porque nos parece un buen ejemplo de planificacin de estrategia de transversalizacin que desciende al nivel micro, a un programa concreto y que tiene en cuenta los diferentes niveles de implementacin de la misma. Esta gua es un recurso, un instrumento metodolgico de apoyo que puede conseguir muchas mejoras en el mbito de la salud desde el punto de vista de gnero, pero habr que esperar a su aplicacin y la evaluacin que se lleve a cabo de la misma.
Fuente: Departamento de Salud. Reino Unido. http://www.dh.gov.uk/en/Publicationsandstatistics/Publications/PublicationsPolicyAndGuidance/DH_4072067.
6. Polticas integrales de transversalizacin

Las polticas integrales de transversalizacin consideran todos los sectores y reas de la accin poltica de un gobierno dirigindose a la mejora de las capacidades institucionales para disear polticas pblicas con perspectiva
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de gnero que logren un impacto positivo en trminos de mayor igualdad5. La experiencia del Plan de Accin sueco de transversalizacin de gnero en toda la Administracin, resumida a continuacin, es un buen ejemplo de actuacin en este sentido.
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no discriminacin contra las mujeres Proequidad. Mxico Periodo de implementacin: 2001-2006
El programa Proequidad tiene como objetivo avanzar en el proceso de transformacin social para el empoderamiento de las mujeres y la modificacin de las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales que propician las condiciones de discriminacin hacia ellas. Proequidad se inserta en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Participativa mexicano, y es por ello que el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) promovi procesos de participacin que se materializaron en 54 foros estatales y federales, a travs de los cuales se recogieron los intereses y las necesidades de las mujeres mexicanas para ser incorporados en el programa. Los foros celebrados en Mxico D.F. contaron con la presencia de 1.411 personas, adems de 145 representantes de organismos de la sociedad civil, 81 autoridades de entidades gubernamentales y 26 acadmicos/as. En el mbito estatal se realizaron 50 foros, que contaron con la presencia de un total de 7.985 participantes. Por otra parte, es importante sealar que INMUJERES, organismo principal responsable de desarrollar este programa, cuenta con una amplia participacin de la sociedad civil a travs de las integrantes del Consejo Consultivo y el Consejo Social, mujeres representativas de los diferentes sectores de la sociedad, de organizaciones polticas y privadas, de asociaciones civiles, as como de instituciones acadmicas, quienes a travs de intensas sesiones de trabajo y de anlisis hicieron aportaciones que enriquecieron el programa. La primera lnea estratgica transversal de Proequidad es la introduccin de la perspectiva de gnero como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la Administracin federal. Esto significa, por un lado, revisar toda la estructura de la Administracin pblica federal con un enfoque de equidad y modificar normas, procedimientos, asignacin de presupuestos, mtodos de interpretacin y diseos de planes y programas de tal suerte que se atiendan las necesidades particulares de las mujeres. Por otro lado, significa la construccin de capacidades de funcionarios/as encargados de la aplicacin de las polticas pblicas; es decir, representa el compromiso del Ejecutivo federal de formar, capacitar y sensibilizar a un Servicio Civil de Carrera que realice sus labores desde una perspectiva de gnero. Las acciones ms importantes que se derivan de este proceso de institucionalizacin son las siguientes:
5. Vase el epgrafe 1, Transversalizacin de gnero.
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Generar estadsticas desagregadas por sexo, entre otras variables significativas Etiquetar los presupuestos pblicos para visibilizar los recursos destinados a las mujeres Establecer programas en contra de todas las formas de discriminacin contra las mujeres Crear capacidades tcnicas en los tres rdenes de Gobierno Fortalecer espacios que permitan la construccin de consensos bsicos en materia de equidad Otro de los aspectos importantes de este programa es el reconocimiento del papel de las organizaciones de mujeres en el fortalecimiento de la transversalidad de gnero en las polticas pblicas, ya que han sido las principales impulsoras de este proceso. INMUJERES fomenta la participacin de la sociedad civil en el diseo de programas y polticas pblicas, en el diseo de mecanismos de seguimiento, evaluacin y control, as como del desarrollo de proyectos que beneficien a las mujeres. El Programa de Institucionalizacin de la Equidad de Gnero (PIPEG) fue puesto en marcha por INMUJERES en 2004, y desde entonces han avanzado en varios frentes: capacitacin, recopilacin de experiencias interesantes de transversalizacin en el pas, elaboracin, envo y anlisis de resultados de cuestionarios respondidos en numerosos Ministerios e instancias de la Administracin pblica.

Proequidad es un buen ejemplo de transversalizacin ya que ha conseguido, en su fase de elaboracin, situarse en el centro de la agenda poltica de Mxico. El hecho de que forme parte del trabajo del Sistema Nacional de Planeacin Participativa hace que las cuestiones de gnero se hayan convertido en uno de los temas de debate sobre los que se invita a la sociedad civil y expertos/as a decidir. De hecho, uno de los aspectos ms destacables de esta experiencia es su enfoque participativo, metodologa que se utiliza en la planificacin de todas las polticas. En este caso, es especialmente relevante la implicacin del movimiento de mujeres en el proceso, ya que en los procesos de transversalizacin es importante la presin poltica de base. Tambin destaca el papel protagonista del mecanismo de igualdad mexicano, INMUJERES, como institucin con la mxima experiencia, que lidera y coordina la iniciativa del PIPEG. Asimismo se han creado herramientas bsicas previas para la introduccin de la transversalizacin como la desagregacin por sexo de las estadsticas, la capacitacin tcnica o la etiquetacin del presupuesto.
Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres-INMUJERES. Mxico. http://www.inmujeres.gob.mx/.
Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) de Equidad de Gnero. Chile Periodo de implementacin: 2003. En curso
Chile ha elaborado un Plan de igualdad de oportunidades para el periodo 2000-2010. Una de sus lneas estratgicas principales es la consolidacin de la transversalizacin de gnero en las polticas pblicas. En el ao 2002, se inici el proceso de incluir en el Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG) de la Administracin pblica, el Sistema de Equidad de Gnero.
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En el ao 2003, el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) logr que el PMG de Gnero estuviera instalado y legitimado a nivel central y regional, y que los servicios estatales planificaran medidas para incorporar el enfoque de gnero en sus productos y sistemas de informacin. El PMG de Gnero hace una doble interpelacin a los servicios, ya que desafa la forma de manejar conceptualmente el tema de gnero y lleva a cabo una transicin desde el paradigma de polticas pblicas que se presumen neutras a otro que reconoce el impacto diferencial hombres/mujeres. El programa pretende incorporar el enfoque de gnero en los productos principales de Ministerios y servicios, y en las prcticas de los planificadores del Estado. De esta forma, se mejoran tambin las condiciones de los recursos humanos y la gestin del servicio pblico. La SERNAM ha elaborado una serie de instrumentos de evaluacin del impacto de gnero que las Administraciones deben utilizar a la hora de elaborar los informes de equidad de gnero en el marco del mencionado PMG. Las experiencias de las distintas Administraciones van colgndose en la pgina web, siendo compartidos los logros y las dificultades que se encuentran a la hora de poner en prctica el PMG de Gnero. Tambin se han realizado sesiones de capacitacin para el personal funcionario en aspectos conceptuales y metodolgicos.

El sistema de PMG de Gnero se ha constituido en experiencia pionera, lo que confirma el compromiso del Gobierno chileno con la equidad de gnero y la poltica de modernizacin del Estado. El Programa pretende que todos los productos y servicios de los Ministerios tengan una perspectiva de gnero incorporada, y para ello planifica formacin, dotacin de recursos humanos y econmicos, etc. No obstante, y hasta el momento, la herramienta ms desarrollada e implementada es la evaluacin de impacto de gnero que las Administraciones utilizan a la hora de redactar los informes sobre equidad de gnero en las polticas. Habr que esperar a que ese primer instrumento de anlisis pueda dar lugar a estrategias ms globales de transversalizacin.
Fuente: Servicio Nacional de la Mujer. Chile. http://www.sernam.cl/pmg/pagDocumentos.php.
Plan de Accin para la Equidad de Gnero de la Alcalda Municipal. San Salvador Periodo de implementacin: 2003-2006
En 1990, la Administracin de la Alcalda Municipal de San Salvador elabor un documento de poltica municipal para la equidad de gnero, de carcter indicativo, que contena siete reas de accin y cuya implementacin se inici en el ao 2000. En 2003 la alcalda elabor el plan de accin 2003-2006. Se identificaron tres acciones fundamentales: la incorporacin del enfoque de gnero en el Plan Estratgico 2003-2006, la integracin de acciones de gnero en los planes operativos de las distintas unidades, as como la sistematizacin y visualizacin del conjunto del proceso mediante el establecimiento de un plan de accin 2003-2006.
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El objetivo general de este plan de accin es realizar un proceso de asistencia tcnica para relanzar la ejecucin de la poltica de equidad de gnero de la Alcalda Municipal de San Salvador, integrando y armonizando dicha poltica en el Plan Estratgico 20032006 de la alcalda, as como apoyando la ejecucin directa del desarrollo de la poltica de recursos humanos de esta entidad. Para llevar adelante el proceso de transversalizacin del enfoque de gnero la alcalda, con la asistencia de la Fundacin H. Bll, identific tres acciones fundamentales: Incorporacin del enfoque de gnero en el documento del Plan Estratgico 20032006 de la Alcalda Municipal de San Salvador. Integracin de acciones de gnero en los planes operativos de las distintas unidades de la alcalda municipal. Sistematizacin y visualizacin del conjunto del proceso mediante el establecimiento de un plan de accin de 2003 a 2006. En cuanto a la incorporacin de criterios de gnero en el documento del Plan Estratgico 2003-2006, dichos criterios se integraron en las estrategias, las polticas y los valores institucionales del mencionado Plan Estratgico. Dada la naturaleza indicativa de dicho plan, los criterios de gnero fueron incorporados como consideraciones generales que integran el citado Plan Estratgico. En la segunda fase, y con el esfuerzo conjunto entre la alcalda y la Fundacin H. Bll, se integraron acciones en materia de gnero en los planes operativos de las distintas unidades de la alcalda municipal. Es importante resear que al comienzo de esta intervencin se tena como propsito revisar al menos un 50% de los planes operativos en elaboracin y que, sin embargo, al concluir este proceso se haban establecido acuerdos que afectaban a ms del 90% de los planes operativos establecidos para 2004 por la alcalda municipal. Tambin es importante sealar que este proceso consisti en un trabajo de colaboracin con las distintas entidades de la alcalda, realizado por primera vez de forma sistemtica. Desde luego, ello significa un valor aadido al funcionamiento institucional, dado que en cada reunin con las distintas unidades, se han discutido no slo la factibilidad de las acciones, sino la justificacin y prctica de las mismas. La tercera fase fue la de la elaboracin de un plan de accin de aplicacin de la Poltica de Equidad de Gnero 2003-2006, para recoger el conjunto de este esfuerzo de incorporacin del enfoque de gnero. En este plan se consignan los lineamientos estratgicos de la accin para este periodo, as como se sistematizan los acuerdos establecidos con las diferentes unidades para incluir medidas en cada plan operativo correspondiente a 2004. Tambin se incluyen algunas acciones especiales que pueden operar como proyectos de mediana duracin. Asimismo, se incorpora la armonizacin institucional que se plantea para llevar a efecto este plan de accin. Finalmente, se define ms concretamente el sistema de seguimiento y evaluacin que acompaa el cumplimiento de la Poltica Municipal para la Equidad de Gnero en este periodo. Los lineamientos estratgicos del plan de accin para los aos 2004 a 2006 son los siguientes: Efectuar la prestacin de servicios pblicos, la realizacin de trmites y la respuesta a demandas ciudadanas, incorporando criterios especficos de gnero.
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Desarrollar la comunicacin y relacin de la AMSS con la ciudadana, considerando criterios de equidad al mismo tiempo que las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres. Garantizar que todo proceso organizativo y de participacin ciudadana que promueva la AMSS contemple la participacin de mujeres y hombres y el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Ampliar la integracin de criterios de gnero en la poltica de recursos humanos de la AMSS. Asegurar que los sistemas de informacin creados y por crear en la AMSS desagreguen sistemticamente por sexo la informacin que renen. Incorporar criterios de gnero en la metodologa de planificacin y control de gestin de la AMSS. Desarrollar un proceso de fortalecimiento institucional y armonizacin que permita a los distritos articular las acciones en materia de gnero y los servicios de atencin a las mujeres. Asegurar que los acuerdos de asistencia y de servicio social que se establezcan con la AMSS garanticen criterios de gnero y la participacin equitativa de mujeres y hombres. Desarrollar un programa de capacitacin para dotar de capacidades a funcionarias y funcionarios para aplicar la poltica de equidad de gnero. Impulsar un proyecto de reconocimiento paterno temprano a travs de la instancia central de registros y los distritos. Implementar un programa de servicios sociales en materia de gnero, en el contexto de la ejecucin de la Ordenanza Contravencional del municipio. Establecer una normativa sobre el acoso sexual en el trabajo y un proceso de implementacin institucional de dicha normativa. Incorporar criterios de gnero en la promocin de festejos y actividades culturales que impulsa la AMSS. Uno de los aspectos a destacar desde el punto de vista organizativo fue la reestructuracin de los diferentes mecanismos de igualdad que se llev a cabo, para rentabilizar y coordinar los esfuerzos que las distintas oficinas estaban realizando. Una vez finalizada esta reorganizacin, se establecieron responsabilidades para la implementacin de este plan de accin.

Esta experiencia es destacable por su compromiso y voluntad poltica. Las autoridades de San Salvador apostaron por el establecimiento de un plan de transversalizacin que coincidiera con el Plan de la Alcalda. La concepcin de la transversalizacin en forma de plan establece unas directrices a cumplir que van ms all de iniciativas aisladas. La reorganizacin de los mecanismos de gnero y su responsabilidad sobre la ejecucin y coordinacin del programa constituye otro de los aspectos a destacar, ya que se rentabilizaron los esfuerzos y redistribuyeron las responsabilidades con respecto a los temas de gnero. El papel de las organizaciones de mujeres fue vital para que las autoridades cumplieran los compromisos adquiridos en la planificacin del plan de transversalizacin, algo que no siempre fue posible.
Fuente: Amrica Latina Genera-Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). http://www.americalatinagenera.org/documentos/experiencias/1149277768-castillo.doc.
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Plan de accin para implantar la transversalizacin de gnero en las oficinas de la Administracin en Suecia Periodo de implementacin: 2004-2009
El Gobierno sueco puso en marcha este plan para implementar la transversalizacin de gnero en las oficinas gubernamentales. El plan se complementa con un programa de accin nacional de carcter anual, que intenta recoger los resultados de las evaluaciones de seguimiento que se hacen cada ao. Este plan prev la transversalizacin de gnero en los procesos de toma de decisiones y de toda la informacin que se utiliza en dichos procesos: los procesos presupuestarios, las leyes, las comunicaciones gubernamentales al Parlamento, los trminos de referencia para los comits y los informes que se publican a travs de los Ministerios. Las oficinas gubernamentales tienen dos procesos principales, el presupuestario y el legislativo. Se decidi iniciar la transversalizacin en el proceso presupuestario y en los trminos de referencia y consultas del proceso legislativo, para seguir al ao siguiente con la produccin de leyes gubernamentales. Los resultados esperados son los siguientes: Que la perspectiva de gnero sea visible en la toma de decisiones ya que ha sido integrada correcta y consistentemente en dichos procesos. Que los funcionarios de diferentes niveles en las oficinas gubernamentales tengan un buen conocimiento sobre la igualdad de gnero, sus objetivos y los asuntos principales que tienen que ver con la misma en su rea especfica de trabajo. Que los anlisis de igualdad de gnero basados en datos desagregados por sexo y los objetivos de la poltica de igualdad de gnero formen parte de la informacin que el Gobierno utiliza en su toma de decisiones. Que las oficinas gubernamentales tengan una buena coordinacin en relacin con los asuntos de poltica de igualdad de gnero, incluyendo el apoyo al personal y el desarrollo del trabajo por parte de los Ministerios en transversalizacin de gnero. En cuanto a la coordinacin, sta es responsabilidad de la Secretara de Estado de poltica de igualdad de gnero. En el nivel poltico, la coordinacin se lleva a travs de las reuniones con los Ministerios, un instrumento de apoyo muy importante ya que, gracias a estos encuentros, la transversalizacin se convierte en una prioridad, se intercambia la informacin, se tratan los aspectos generales y especficos y se hace hincapi en la importancia del liderazgo ministerial. En realidad, la idea es que cada ministro/a es en s mismo/a un ministro de igualdad en su mbito. Dentro de los propios Ministerios existe toda una organizacin de coordinadores, que pertenecen al cuerpo funcionarial, y que vara de un Ministerio a otro. Los coordinadores son el nexo entre el Ministerio y la Divisin de Igualdad de Gnero de la Secretara de Estado. Existe un sistema de comunicacin muy bien establecido entre una y otra figura. Adems, cada Ministerio tiene que elaborar un plan anual de transversalizacin de gnero. A partir de 2005, el Gobierno nombr un comit de consulta y apoyo en transversalizacin de gnero (Jmstd), que facilita informacin, elabora metodologas, imparte formacin interna y constituye un foro de intercambios de experiencias entre agencias pblicas.
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Esta experiencia es uno de los mejores ejemplos de lo que significa transversalizar gnero en las polticas pblicas de una manera integrada. El proceso de transversalizacin afecta no slo a los niveles tcnicos de la Administracin, sino tambin al de la toma de decisiones, con mencin especfica al proceso presupuestario, rea de gran importancia para la igualdad. Tanto la integracin de gnero en la toma de decisiones como en los presupuestos son elementos clave para alcanzar mayor igualdad. Otro de los elementos cardinales de la transversalizacin que presenta esta experiencia es que la responsabilidad de este proceso tambin se ha asumido al ms alto nivel en los Ministerios mediante la elaboracin del plan de transversalizacin y la constante comunicacin con la Divisin de la Igualdad de Gnero de la Secretara de Estado, quien tiene las funciones de coordinacin y articulacin, sin asumir aisladamente la responsabilidad de los resultados que, en este caso, recaen sobre cada uno de los Ministerios. De hecho, se considera que cada ministro es una ministro de igualdad en su mbito. En definitiva, el plan sueco tiene en cuenta la mayora de los elementos para que la iniciativa tenga xito. En primer lugar, existe compromiso poltico de alto nivel; en segundo lugar, se ha establecido una efectiva estructura de coordinacin; y en tercer lugar, se han elaborado los instrumentos de planificacin necesarios para que el trabajo de transversalizacin se implemente: plan de accin, planes anuales, planes especficos y se prev la formacin necesaria de los empleados, gracias a la cual se han podido llevar a cabo anlisis de gnero en cada rea de la poltica dando lugar a indicadores. La identificacin de estas experiencias ha resultado accesible en este caso debido a la existencia de una investigacin sobre buenas prcticas de transversalizacin de gnero en la Unin Europea, que ha dado lugar al informe que se cita en la fuente.
Fuente: Sterner, G. y Biller, H. 2007. Gender Mainstreaming in the EU Member States: Progress, Obstacles and Experiences at Governmental Level. Stockolm: Ministerio de Integracin e Igualdad de Gnero, 2007.
Proyecto interministerial de transversalizacin de gnero. Dinamarca Periodo de implementacin: 2001-2006

La implementacin de esta estrategia se basa en la Ley sobre Igualdad de Gnero aprobada en el ao 2000, que estableca la obligacin de integrar la igualdad de gnero en toda la planificacin de la Administracin. En el ao 2001, el Ministerio de Igualdad de Gnero lanz el Proyecto interministerial de transversalizacin de gnero con el propsito de integrar dicha perspectiva en la Administracin central. Los objetivos generales de ese proyecto eran: La perspectiva de igualdad de gnero debe ser incluida de manera natural y formar una parte integral de los elementos centrales de las tareas principales de los Ministerios.
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Los Ministerios deben ser capaces de percibir los desafos de la igualdad de gnero en el contexto de sus propias reas de actuacin. Los elementos clave de este proyecto son: La organizacin de los centros interministeriales del proyecto de transversalizacin de gnero en un Comit de Direccin nombrado por el ministro/a de Igualdad de Gnero para dirigir el trabajo. Asimismo, el establecimiento de una red para apoyar, ensear y guiar el trabajo de los empleados que se dedican a la implementacin de esta estrategia. Muchos Ministerios han desarrollado sus propias iniciativas de transversalizacin de gnero. Se ha puesto en marcha una web para fortalecer la comunicacin y servir como inspiracin para las personas que estn involucradas en el proceso. Se ha establecido un plan de accin 2002-2006, aprobado por el Comit de Direccin, que constituye el marco de accin del proyecto. Para conseguir los objetivos generales, el plan de accin seala unos objetivos de carcter anual: En el ao 2002, el Comit de Direccin debe generar una primera propuesta de las interrelaciones entre las principales tareas de los Ministerios, uso de recursos, trabajo de igualdad de gnero y desafos de igualdad de gnero, para poder priorizar actividades a corto y medio plazo. En el ao 2003, todos los Ministerios deben tener iniciativas visibles en sus reas de trabajo que muestren claramente que la igualdad de gnero ha sido incorporada sistemticamente. En el ao 2004, los Ministerios han debido construir capacidad y metodologas para la evaluacin sistemtica de impacto de las iniciativas en relacin con la igualdad de gnero, como leyes, campaas, planes, etc. En el ao 2005, los informes de igualdad de gnero de los Ministerios han integrado la perspectiva de gnero en su estrategia general. En el ao 2006, todos los Ministerios tendrn la evaluacin de impacto de igualdad de gnero de las nuevas leyes, habrn integrado gnero en las actividades de sus reas principales y habrn transversalizado gnero en sus presupuestos completa y parcialmente.

Dado que la implementacin de la transversalidad se ha revelado como uno de los puntos ms vulnerables del avance de la igualdad de gnero en las polticas pblicas, uno de los aspectos ms interesantes de esta experiencia es que viene apoyada por una ley de igualdad que, al ser de carcter vinculante, seguramente fortalecer su puesta en marcha. En segundo lugar, se valora la creacin de un rgano de coordinacin, el Comit de Direccin, y de una red de apoyo al personal tcnico, que funcionarn como nexo entre cada una de las experiencias sectoriales tanto en la toma de decisiones como en el mbito de la gestin, y que permitirn identificar ms rpidamente puntos dbiles y buenas prcticas para retroalimentar la igualdad de gnero en cada Ministerio. En tercer lugar, es importante destacar el nfasis en la introduccin de la transversalizacin en el quehacer cotidiano de las instituciones, lo que implica cambios importantes
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en la cultura organizacional, elemento clave para asegurar la sostenibilidad de estas iniciativas. Por ltimo, esta experiencia tiene un valor aadido poco frecuente en la compilacin de casos realizada y es el establecimiento de metas temporales dotadas de objetivos. El proyecto se acompaa de un calendario que puede ayudar a marcar resultados para avanzar en una direccin clara y visible, y con la posibilidad de plantear indicadores de procesos que sean mensurables. Estas metas ayudan a cada uno de los departamentos a organizarse para su logro, y a hacer ms homogneo y exitoso el proyecto.
Fuente: Ministerio de Asuntos Sociales e Igualdad de Gnero. Dinamarca. http://ligeuk.itide.dk/ Default.asp?Id=161.
Implementacin de la transversalizacin de gnero en Andaluca, Espaa Periodo de implementacin: 2003. En curso

La Junta de Andaluca (Espaa) es una de las instituciones espaolas que ms acciones de transversalizacin de gnero ha implementado en los ltimos aos. Para ello, se cre en 2003 una estructura de apoyo estable, la Unidad de Igualdad y Gnero, promovida y coordinada por el Instituto Andaluz de la Mujer (IAM), la Consejera de Economa y Hacienda y la Direccin General de Fondos Europeos. Esta unidad supone un primer intento de dotar a los equipos gestores de las polticas de conocimientos y herramientas concretas para integrar la dimensin de gnero en sus decisiones y actividades, dando as una respuesta eficaz a las recomendaciones de la Comunidad Europea. La Unidad de Igualdad y Gnero se ha creado con la finalidad de facilitar la integracin de la perspectiva de gnero en los sistemas de anlisis, seguimiento y evaluacin de los planes y programas desarrollados por la Junta de Andaluca en el periodo de programacin comunitaria 2000-2006, especialmente despus de haberse detectado que a pesar de que el discurso sobre la igualdad ha adquirido un cierto carcter oficial, la cultura de trabajo interiorizada en la Administracin podra resultar un freno a la incorporacin de modelos de gestin ms igualitarios. Tiene pues, una vocacin de continuidad y abarca, al menos, todo el periodo de programacin, e irn plantendose anualmente objetivos y acciones en funcin de los resultados y avances conseguidos. El presupuesto destinado a esta unidad para el primero de los tres aos 2003-2006 es de 1, 1ME. Los objetivos fijados son: Identificar las necesidades y potencialidades de los centros directivos que gestionan medidas del Programa Operativo 2000-2006, en relacin con la Integracin de la Perspectiva de Gnero. De hecho, el primer trabajo que desarroll esta Unidad antes de existir formalmente fue un diagnstico en 2002 sobre la situacin de partida en la Administracin andaluza. Facilitar a los equipos gestores formacin en el Enfoque Integrado de Gnero como marco de intervencin comn.
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Ofrecer asesoramiento especializado y permanente a los centros gestores en las materias relacionadas con la Integracin de la Perspectiva de Gnero en su gestin. El asesoramiento especializado y permanente se proporciona una vez realizada la formacin que la Unidad de Igualdad y Gnero imparte sobre este tema o haber acreditado los conocimientos necesarios. Lneas de intervencin 1. Sensibilizacin y formacin. Para estructurar esta accin se han tenido en cuenta los rganos gestores cuyas intervenciones tienen un impacto directo en personas y los que no, con el fin de poder tratar de forma especfica la relevancia de la dimensin de gnero. Las acciones realizadas en este marco han sido: Una campaa de publicidad general dirigida a la Administracin para visualizar la necesidad y las ventajas del cambio en el mtodo de trabajo que implica la transversalizacin de gnero. Entrevistas personales a los y las responsables de los rganos gestores no implicados en el primer diagnstico realizado en mayo de 2002. Esta accin se estructura en planes formativos de carcter presencial y semipresencial, con duraciones y contenidos variables, apoyados por procesos de seguimiento y asesoramiento personalizado, a travs de una web elaborada para tal fin. Hasta ahora se han organizado las siguientes actividades: Formacin especfica sobre polticas de igualdad y transversalizacin de gnero y su implicacin prctica en la gestin. Planificacin, ejecucin y seguimiento de planes de trabajo concreto por reas. Asesoramiento permanente on line. Acciones de capacitacin en la modalidad de teleformacin. Jornadas tcnicas con personas expertas sobre el tema e intercambio de experiencias. Seguimiento y valoracin de los avances de la muestra del diagnstico inicial (mayo, 2002). 2. Difusin. Dar a conocer la existencia de la Unidad de Igualdad y Gnero y las experiencias que se vayan produciendo. Las acciones que se han realizado son: Comunicacin al resto de las reas de la Administracin de las iniciativas emprendidas as como su resultado y sus buenas prcticas. Jornadas de presentacin de experiencias a nivel autonmico, estatal y europeo. Elaboracin de herramientas dirigidas al personal responsable de la planificacin de las polticas pblicas y al funcionariado (o asimilado) de todos los niveles de la Administracin andaluza. Elaboracin de manuales bsicos, ejemplificaciones y procedimientos para la integracin de la perspectiva de gnero en la gestin pblica. Diseo de una web como plataforma de informacin, relacin e intercambio tanto del grupo de participantes en el proyecto como de ste con la asistencia tcnica de la misma. 3. Configuracin de grupos productivos de trabajo. Creacin de estructuras de reflexin y trabajo productivo que faciliten el anlisis de los procesos y permitan extraer los procedimientos ms eficaces y reales para avanzar en la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas generales. Hasta el momento se han hecho las siguientes actividades:
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Constitucin de grupos de trabajo temticos o sectoriales interdisciplinares, como ha sido el caso de los grupos: - Grupo I: estrategias y procedimientos para disponer y utilizar sistemas y herramientas de informacin que tengan en cuenta la perspectiva de gnero - Grupo II: mecanismos y herramientas para: la evaluacin ex ante de un proyecto, para la evaluacin in itinere, as como la del impacto posterior del mismo - Grupo III: establecer procedimientos de planificacin y evaluacin para incorporar el mainstreaming de gnero a la formacin continua Grupo experimental. Experiencia piloto utilizando como unidad de observacin una Jefatura de Servicio concreta, abarcable, voluntaria y disponible para investigar, analizar, elaborar e implementar procedimientos especficos para integrar la perspectiva de gnero en todas las fases y niveles de su intervencin. La jefatura de servicio implicada ha sido la de personas con discapacidad del Instituto Andaluz de Servicio Sociales-Consejera de Asuntos Sociales (actualmente Consejera para la Igualdad y el Bienestar Social). 4. Investigacin. Lnea de trabajo orientada a responder la demanda generalizada de informacin sobre necesidades de mujeres y hombres, as como la obtencin progresiva de informacin desagregada por sexo. Difusin de los estudios existentes sobre la situacin social de hombres y mujeres en Andaluca producidos o editados por el Instituto Andaluz de la Mujer as como los referenciados por las distintas Consejeras. Propiciar, favorecer o financiar estudios especficos sobre la realidad diferencial de hombres y mujeres a demanda de algunas de las direcciones generales, siempre que resulte estratgica para la igualdad de oportunidades en la Comunidad Andaluza. 5. Coordinacin. Tal y como se ha comprobado en el diagnstico inicial, una de las dificultades para la integracin de la dimensin de gnero es la escasa coordinacin existente entre los rganos competentes, por ello desde la unidad se establecern las condiciones necesarias para favorecer el establecimiento de los puentes que permitan el intercambio y el enriquecimiento colectivo. Desarrollo de la Unidad de Igualdad y Gnero como recurso a travs del cual el Instituto Andaluz de la Mujer ofrece asesoramiento continuo o puntual para la integracin de la igualdad de oportunidades para las mujeres en las polticas pblicas. Jornadas de intercambio de experiencias internas en los diferentes niveles de la Administracin. Creacin de comisiones (o personas responsables) en las distintas Consejeras para garantizar el avance y la transferibilidad de experiencias de mainstreaming de gnero en la Administracin andaluza.

Esta experiencia se centra en los aspectos de puesta a punto de la estrategia de transversalizacin, de acuerdo al bajo nivel de experiencia en este mbito en Espaa, comparado con los de los pases nrdicos. Es decir, en este caso se trata ms de superar resistencias (sensibilizacin) y desarrollar capacidades o herramientas que de la aplicacin inmediata de la estrategia. Desde este punto de vista puede constituir un referente para procesos ms incipientes.
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El programa, apoyado por la Unin Europea, prev varios instrumentos de sensibilizacin, formacin, difusin y asesoramiento, as como el desarrollo de una primera experiencia piloto. Es interesante destacar que a travs de este programa se pretende crear una cultura de trabajo interiorizada en la Administracin, que es necesario abordar para desarticular frenos y avanzar en la incorporacin de modelos ms igualitarios. ste es un aspecto que a veces se deja de lado por las resistencias que provoca y por las dificultades para cuestionar los mtodos, valores y principios de trabajo de las organizaciones, pero que sin embargo es imprescindible para entender y cambiar la desigualdad en el funcionamiento de las instituciones y hacer sostenibles los cambios igualitarios. Otro aspecto importante es que existe una dotacin presupuestaria definida previamente para llevar a cabo las acciones de la transversalidad. La existencia de este recurso es una muestra tambin de que existe un compromiso firme y real de trabajo. Falta esperar, sin embargo, que el Instituto Andaluz de la Mujer pase de la fase de promocin a la de aplicacin efectiva de la estrategia, asumiendo un verdadero liderazgo del proceso y no slo una oferta de apoyo que puede o no solicitarse. Es decir, cabe esperar que la segunda fase traiga consigo una verdadera asuncin de compromiso de carcter vinculante de aplicacin de la estrategia por parte de las instituciones andaluzas, con las estructuras, sistemas de coordinacin y de rendicin de cuentas necesarios para su efectiva puesta en marcha. Muchas experiencias de organizaciones muestran un cierto impasse en la fase de promocin y capacitacin, investigacin o herramientas, cuando no acaban de asumir la responsabilidad poltica de su puesta en prctica. Quizs la experiencia nrdica muestra una alternativa a considerar: primero se da el compromiso y despus se busca trabajar las resistencias y desarrollar los conocimientos necesarios.
Fuente: Unidad de Gnero. Instituto de la Mujer. Junta de Andaluca. Espaa. http://www.unidadgenero.com.
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IV. Glosario
Accin positiva: medida diseada para compensar las desventajas histricas y sociales de las mujeres. No constituyen un privilegio para las mujeres, sino una forma de avanzar hacia la igualdad. Por ejemplo, la contratacin prioritaria de mujeres en sectores tradicionalmente masculinizados, como el transporte. Anlisis de gnero: anlisis de las diferencias y desigualdades existentes entre hombres y mujeres en un contexto determinado. Este anlisis tambin implica estudiar las formas de organizacin y funcionamiento de las sociedades incluyendo los procesos de transformacin de las relaciones de gnero hacia una mayor o menor igualdad de gnero. Ciudadana: es la pertenencia a una sociedad de iguales mediante el reconocimiento de un conjunto de derechos (civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales) y responsabilidades sociales propias de una democracia participativa1. El feminismo subraya la corresponsabilidad de hombres y mujeres en los cuidados de las personas como una responsabilidad social de creciente importancia para la igualdad. Desigualdad de gnero: se manifiesta en un desigual acceso y control de mujeres y hombres sobre los diferentes recursos y bienes materiales e inmateriales de su sociedad. La desigualdad est ligada a la falta de acceso a los derechos, bienes y toma de decisiones, y a la falta de control sobre ciertas facetas de la vida de cada uno2. Empoderamiento: proceso por el cual las mujeres adquieren control sobre sus vidas, ampliando sus posibilidades de hacer elecciones. Implica una toma de conciencia y una manera de actuar personal y colectiva para enfrentar la situacin de subordinacin.
1. Silva Charvet, Erika. Contexto histrico y conceptos feministas. En Identidad y ciudadana de las mujeres. ABYA-YALA. Quito, enero 2005, pp. 35-37. 2. Gua para la evaluacin del impacto en funcin del gnero de la Comisin Europea.
DOCUMENTO CONCEPTUAL SOBRE TRANSVERSALIZACIN DE GNERO Y COHESIN
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Enfoque de gnero: una manera sistemtica de explorar las normas, roles, y responsabilidades actuales y potenciales de mujeres y hombres, y su acceso y control sobre recursos y beneficios dentro de cualquier situacin (proyecto, hogar, comunidad u otro). El enfoque o anlisis de gnero identifica, analiza e informa acciones para abordar desigualdades que derivan de los roles distintos de mujeres y hombres, las relaciones desiguales de poder entre ellos y las consecuencias de estas desigualdades sobre sus vidas, su salud y su bienestar3. Equidad de gnero: se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, la cual implica la redistribucin de recursos y oportunidades entre ambos. Gnero: se refiere al conjunto de roles, rasgos personales, actitudes y comportamientos socialmente construidos que la sociedad atribuye a los dos sexos de forma diferente y que encierra una desigualdad de poder. Mientras que el sexo biolgico est determinado por caractersticas genticas y anatmicas, el gnero es una identidad adquirida que se aprende, cambia con el tiempo y vara de una cultura a otra. El gnero es relacional y se refiere no solamente a las mujeres o los hombres sino a la relacin que existe entre ambos4. Igualdad de gnero: igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades entre hombres y mujeres. La igualdad entre mujeres y hombres implica poder participar en el desarrollo poltico, econmico social y cultural y beneficiarse de sus resultados, en igualdad de condiciones. Tambin implica otorgar la misma valoracin al conocimiento, experiencia y valores de hombres y mujeres. Igualdad formal: significa la prohibicin normativa de discriminar a alguien en razn de cualquier rasgo caracterstico5. Igualdad real: requiere la puesta en prctica de acciones positivas para que la igualdad sea efectiva, removiendo los obstculos tanto culturales como de cualquier otro tipo que entorpezcan su consecucin6. Impacto de gnero: se refiere a las consecuencias positivas y/o negativas que ha tenido una poltica pblica o intervencin de desarrollo en las relaciones de
3. Biblioteca virtual Gensalud. 4. INSTRAW, 2004. 5. Likadi/Carmen Castro Garca, 2003. Introduccin al enfoque integrado o Mainstreaming de gnero. Gua bsica. Sevilla. Instituto Andaluz de la Mujer-Junta de Andaluca/Fondo Social Europeo, 104 pp. 6. Ibdem.
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gnero que se establecen entre mujeres y hombres, independientemente de que estos resultados hayan sido o no previstos7. El anlisis de impacto de gnero debe proporcionar informacin sobre el posible impacto de una intervencin sobre estas relaciones de gnero, tratando de evitar consecuencias negativas no intencionales y de mejorar la calidad y la eficacia de las polticas. Indicadores de gnero: medidas especficas y verificables de la situacin relativa de mujeres y hombres, y de los cambios que se producen en dicha situacin. Intereses estratgicos de gnero: son aquellos intereses de las mujeres que pretenden cambiar su posicin de subordinacin, lo que implica cambios en la divisin sexual del trabajo, paridad en la participacin poltica, el fin de la violencia de gnero, el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, etc. Necesidades prcticas de gnero: son aquellas que se identifican con las necesidades bsicas (acceso al agua, a la salud, etc.) de las personas, y que afectan a las mujeres a partir de sus roles socialmente asignados. Si bien es muy importante atender esas necesidades, esto no significa trabajar para cambiar la situacin de subordinacin, etc. Perspectiva de gnero: una perspectiva o mirada de gnero es aquella que tiene en cuenta las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres existentes en la realidad. Es decir, visibiliza el modo en que el gnero afecta la vida y las oportunidades de las personas para impulsar acciones que promuevan una mayor equidad. Roles de gnero: el rol o papel de gnero se forma con el conjunto de normas y prescripciones que dicta la sociedad y la cultura sobre el comportamiento femenino o masculino8. Los respectivos roles de gnero de hombres y mujeres no solamente son diferentes, sino que tambin son desiguales en peso, poder y valor9. Segregacin horizontal: concentracin de mujeres y de hombres en sectores y empleos especficos10. Segregacin vertical: concentracin de mujeres y de hombres en grados y niveles especficos de responsabilidad o de puestos11.
7. Murguialday y Vzquez, 2005. 8. Lamas, Marta, La antropologa feminista y la categora de gnero, en: Lamas, Marta (comp.), El gnero. La construccin cultural de la diferencia sexual, PUEG-UNAM, Mxico, 2003, p. 114. 9. Gua para la evaluacin del impacto en funcin del gnero de la Comisin Europea. 10. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre mujeres y hombres. Comisin Europea. 11. Ibdem.
GLOSARIO
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Trabajo productivo: es el que incluye la produccin de bienes y servicios para el consumo o venta (agricultura, pesca, etc.). Este tipo de trabajo usualmente se refiere al trabajo que genera ingresos y es el que se ha contabilizado en los censos y estadsticas nacionales12. Trabajo reproductivo: incluye el cuidado y mantenimiento de la unidad domstica y de sus miembros, as como la gestacin y el cuidado de los nios y nias, la preparacin de alimentos, la recoleccin de agua, los quehaceres domsticos, etc. Este tipo de trabajo no es considerado como tal en la sociedad y no tiene valor de cambio13.
12. UICN, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para entender la equidad. san Jos de Costa Rica, 1999. 13. Ibdem.
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Gnero y cohesin social

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Esta obra, realizada con el apoyo de la Comisin Europea, pretende potenciar la igualdad de oportunidades de la mujer en el mbito de la formacin, especialmente analizando los proyectos franceses comprendidos en la red Iris. Se trata no slo de mejorar los resultados de las acciones de formacin destinadas a las mujeres sino tambin de trabajar para un crecimiento de la competitividad y una mas slida cohesin social de la Unin Europea, por el desarrollo de las competencias de los ciudadanos y ciudadanas. BRAVO SUESKUN, Carmen. 2005. Las mujeres ante el dilogo social, en T. E: trabajadores/as de la enseanza. Madrid: Federacin de Enseanza de CC OO. El empleo, la competitividad y la cohesin social son los tres puntos fuertes de la Declaracin de la Moncloa, suscrita por el presidente del Gobierno, el de CEOE y CEPYME y los secretarios generales de CC OO y UGT. En esta declaracin los agentes sociales, econmicos y el Gobierno de Espaa se comprometan, mediante acuerdo, a iniciar negociaciones dentro del marco de Dilogo Social con el objetivo de contribuir a mejorar los objetivos sealados. Este dilogo social, tal y como est planteado, favorecer la participacin laboral de las mujeres, mediante inversiones al tejido productivo y medidas de accin positiva que genere empleo femenino estable. CHANT, Sylvia. 2003. New Contributions to the Analysis of Poverty: Methodological and Conceptual Challenges to Understanding Poverty from a Gender Perspective. Santiago, Chile: Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, 66 pp. El objetivo de este documento es subrayar los mayores retos tanto metodolgicos como conceptuales para comprender la pobreza desde una perspectiva de gnero. Para ello el documento se divide en tres partes. La primera revisa cmo las fronteras de los anlisis sobre la pobreza han ido amplindose y generizndose durante las tres ltimas dcadas de investigacin y activismo feminista en Amrica Latina y otras partes del Sur. La segunda parte se centra en sealar las barreras para entender la pobreza desde una perspectiva de gnero y la tercera y ltima parte ofrece nuevas pistas por donde ir orientando la investigacin y la poltica sobre este tema. COMISIN EUROPEA. 2001. La politique de lUnion Europeenne en matire demploi et de protection sociale 1999-2001: Emplois, cohesion, productivit. Luxemburgo: Comisin Europea. Oficina de Publicaciones Oficiales, 43 pp.
BIBLIOGRAFA
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La Comisin Europea se ha ocupado y sigue ocupndose de la creacin de empleos, la modernizacin de las polticas sociales y la igualdad de oportunidades, e insta a los pases miembro a crear polticas dinmicas de empleo. Los temas centrales del documento son el equilibrio entre empleo, cohesin y productividad; la reactivacin del trabajo en Europa; la interaccin de la poltica europea, de la poltica de empleo y de la poltica social; la mejora del acceso al mercado de trabajo para los grupos desfavorecidos de la sociedad; la movilidad y los nuevos mercados europeos de trabajo; el empleo dentro de la sociedad de la informacin; el avance dentro del dilogo social y la organizacin del trabajo; una sociedad productiva e inclusiva; una proteccin social moderna y duradera; y los preparativos en vista de la ampliacin. CONSEJO
DE LA
UNIN EUROPEA. 2003. Resolucin del Consejo de 15 de julio
de 2003 sobre el capital social y humano-formacin del capital social y humano en la sociedad del conocimiento: aprendizaje, trabajo, cohesin social e igualdad entre hombres y mujeres: (2003/C 175/02). Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. El Consejo de la Unin Europea reconoce el papel clave que el conocimiento incorporado a las capacidades individuales y a las redes sociales desempea para que la Unin Europea se convierta en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo. Subraya la necesidad de desarrollar interacciones positivas del capital social y humano en tres mbitos: aprendizaje, trabajo y cohesin social, integrando al mismo tiempo la dimensin de gnero en todos estos mbitos. DE FERRANTI; David; PERRY, Guillermo; FERREIRA, Francisco H. G y WALTON, Michael. 2003. Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History? Washington: The World Bank, 467 pp. El documento presenta un anlisis en profundidad de las desigualdades en Amrica Latina y tiene en cuenta su relacin con la etnia y el gnero. Sita las races histricas de estas desigualdades, los factores que hacen que las mismas pervivan, y las posibilidades que ofrecen las polticas fiscales y la distribucin del gasto pblico para reducirlas. HENRQUEZ AYN, Narda y YPEZ DEL CASTILLO, Isabel. Gnero, desigualdad y cohesin social en Amrica Latina, 48 pp. (Seminario Cohesin social en la agenda EU-AL: Concreciones y convergencias en una perspectiva andina, organizado por OBREAL con los auspicios de la Secretara General de la Comunidad Andina en Lima 21 y 22 de noviembre de 2005).
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Resume cmo las mujeres de la regin se han ido organizando y reclamando sus derechos, las inequidades de gnero que persisten y algunas polticas que se han logrado, a la vez que cuestiona la falta de evaluacin de las mismas, y la falta de anlisis sensibles al gnero. Analiza los presupuestos participativos con enfoque de gnero, los programas asistenciales de lucha contra la pobreza, y los efectos en las mujeres de la precarizacin del mercado laboral. HTUN, Mala. 2003. Dimensiones de la inclusin y exclusin poltica en Brasil: gnero y raza. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, 44 pp. IZQUIERDO, Mara Jess. 2007. La solidaridad y los intereses en la base de la ciudadana (Seminario de gnero y cohesin social. Foros virtuales. Foro 3: Un proyecto poltico-social de cohesin social. Barcelona: UAB, 30 abril-15 mayo 2007). LAS HERAS PINILLO, Mara Patrocinio. Contrato social entre hombres y mujeres. El nuevo pacto entre los gneros. (Seminario de gnero y cohesin social. Foros virtuales. Foro 3: Un proyecto poltico-social de cohesin social. Barcelona: UAB, 30 abril-15 mayo 2007). MORA, Luis; MORENO, Mara Jos; y ROHRER, Tania (coords.). Cohesin social, polticas conciliatorias y presupuesto pblico. Una mirada desde el gnero. Reunin Internacional de expertas/os. Ciudad de Mxico: UNFPA y GTZ, 24-26 de octubre de 2005. SOJO, Ana. Cohesin social, gnero y regmenes de bienestar en Amrica Latina y El Caribe: Elementos para la discusin. (Seminario de gnero y cohesin social. Foros virtuales. Foro 1: Las familias y su vinculacin con el mercado. Barcelona: UAB, 30 abril-15 mayo 2007).
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VI. Recursos sobre gnero y sectores de EUROsociAL
Transversalidad de gnero
Organismos internacionales Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra las Mujeres (CEDAW): www.un.org/womenwatch/daw La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres fue aprobada por la Asamblea General en 1979 con el objeto de poner fin a la discriminacin que deniega o limita la igualdad de las mujeres en las esferas poltica, econmica, social, cultural o civil. Los Estados parte deben presentar informes peridicos sobre las medidas que han adoptado para dar efecto a las disposiciones de la Convencin. El examen de estos informes est a cargo del Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres, integrado por 23 expertas elegidas por los Estados parte. Se rene cada ao e informa a la Asamblea General. UNIFEM: www.unifem.org/ Es el fondo de las Naciones Unidas para la mujer. Creado en 1976, proporciona asistencia tcnica y financiera para iniciativas y estrategias innovadoras que promueven el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero. En la actualidad, la labor del fondo influye en la vida de mujeres y nias de ms de 100 pases. Tambin hace posible que las voces de las mujeres se escuchen en el seno de las Naciones Unidas para recalcar cuestiones fundamentales y para abogar por el cumplimiento de los compromisos vigentes en favor de las mujeres. INSTRAW (Instituto de Investigacin y Formacin Internacional para el Avance de las Mujeres): www.un-instraw.org/es/ Es el instituto de las Naciones Unidas dedicado a fomentar y disponer investigaciones y programas de capacitacin en el mbito internacional para la
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promocin de las mujeres y la obtencin de la igualdad de gnero. Al incentivar y reforzar los esfuerzos de organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y ONG, desempea un papel crtico en la promocin de la agenda global de igualdad de gnero, desarrollo y paz. En 1999, el instituto recibi un mandato adicional de realizar sus actividades/funciones mediante el uso de las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). A raz de esto, el INSTRAW traz una nueva metodologa operacional para la produccin, gestin y diseminacin de conocimiento e informacin sobre gnero. Divisin para el Avance de las Mujeres (DAW): www.un.org/womenwatch /daw/daw/index.html La Divisin para el Avance de las Mujeres del Departamento de Asuntos Econmico y Social de Naciones Unidas persigue la mejora de la situacin de las mujeres en el mundo y el logro de su igualdad con los hombres, como actrices, socias y beneficiarias de un desarrollo sostenible, de los derechos humanos, de la paz y la seguridad. Junto con los gobiernos y otras entidades del sistema de Naciones Unidas y la sociedad civil, incluyendo las Organizaciones No Gubernamentales, la Divisin trabaja activamente para mejorar la agenda global en los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero y asegurar que las voces de las mujeres se escuchan en los foros polticos internacionales. Comisin del Status de las Mujeres (CSW): www.un.org/womenwatch/daw/csw Es el rgano especial que se ocupa de esta cuestin, data de 1946 y fue establecida como una comisin del Consejo Econmico y Social. Integrada por 45 Estados miembro examina el avance de las mujeres con vistas al logro de la igualdad en todo el mundo, prepara recomendaciones sobre la promocin de los derechos de las mujeres en las esferas poltica, econmica, social y educacional y se ocupa de los problemas que exigen atencin inmediata en materia de derechos de las mujeres. Tambin redacta tratados y otros instrumentos destinados a mejorar la condicin jurdica y prctica de las mujeres. La Comisin ha preparado cuatro conferencias mundiales sobre las mujeres (la cuarta se celebr en Pekn en 1995) y supervisa la aplicacin de los resultados aprobados en las mismas y de los programas de accin resultantes. WomenWatch: www.un.org/womenwatch WomenWatch es la principal puerta de entrada a la informacin y los recursos para la promocin de la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres del sistema de Naciones Unidas. Es un proyecto conjunto de Naciones
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Unidas creado en marzo de 1997 para proporcionar un espacio de Internet a los temas de la igualdad de gnero y para apoyar la puesta en marcha de la Plataforma de Accin de Beijing de 1995. Programa Gnero y Desarrollo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): www.undp.org/spanish Creado en 1987 cambi su denominacin en 1992. Sus principales funciones, entre otras, son desarrollar directrices y programas que faciliten la incorporacin de la perspectiva de gnero en el conjunto de actividades del desarrollo y trabajar para la promocin y avance de las mujeres como participantes y beneficiarias de los proyectos. El programa mantiene una estrecha relacin con el resto de oficinas del PNUD para garantizar la aplicacin de las cuestiones de igualdad entre mujeres y hombres en el conjunto de la organizacin. Gendernet (Red de Igualdad de Gnero del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE): www.oecd.org/dac/gender Gendernet se presenta como el nico frum internacional donde se renen las/los expertos de las agencias de cooperacin internacional para definir enfoques y perspectivas comunes en relacin con la igualdad de gnero. Gendernet es la continuacin del trabajo que realizaba anteriormente el Grupo de Trabajo en Igualdad de Gnero. Association for Womens Rigths in Development (AWID): www.awid.org /index.php El sitio de la Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo contiene publicaciones temticas que cubren las reas de fortalecimiento a organizaciones y movimientos feministas, derechos de las mujeres y cambio econmico, mujeres jvenes y liderazgo e igualdad de gnero y nuevas tecnologas. Tambin se pueden encontrar publicaciones peridicas, manuales y materiales acerca de todo, desde mujeres y VIH/SIDA hasta globalizacin y empleo. ndice de Equidad de Gnero del Social Watch: www.socialwatch.org/en/ avancesyRetrocesos/IEG/tablas/SWGEI.htm Social Watch ha creado el ndice de equidad de gnero con el objetivo de contribuir al debate y el fiable seguimiento de la situacin de las mujeres. Este ndice hace posible ordenar y clasificar hasta 154 pases de acuerdo a una seleccin de indicadores relevantes para la desigualdad de gnero, basados en informacin comparable y disponible a nivel internacional.
RECURSOS SOBRE GNERO Y SECTORES DE EUROSOCIAL
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Organismos europeos Pgina de igualdad de gnero de la Comisin Europea (en ingls): europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/index_en.htm La poltica de la Unin Europea respecto a la igualdad de gnero tiene un enfoque amplio que incluye legislacin, transversalidad y acciones positivas. Adems, tambin proporciona apoyo presupuestario va un programa de accin. Dentro de la Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de oportunidades existen dos unidades que tratan los asuntos de igualdad de gnero: la Unidad de Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres (estrategia y programa) y la Unidad de Igualdad de trato entre mujeres y hombres (aspectos legales). Instituto Europeo para la Igualdad de Gnero: ec.europa.eu/employment_ social/gender_equality/gender_institute/index_en.html El instituto, creado en diciembre de 2006, ha sido concebido como apoyo tcnico a los Estados miembro y las instituciones europeas, especialmente la Comisin, para asegurar la puesta en prctica de la poltica comunitaria en el mbito de la igualdad de gnero. Su cometido es recoger y analizar informacin y datos objetivos, fiables y comparables a nivel comunitario, desarrollar herramientas metodolgicas apropiadas, en particular la transversalizacin de gnero en todas las reas polticas y facilitar el intercambio de buenas prcticas, el dilogo en la planificacin y la sensibilizacin entre la ciudadana europea. Comisin Europea-Direccin General de Desarrollo e Igualdad de Gnero: ec.europa.eu/development/Policies/Crosscutting/GenderEqu_en.cfm Tomar en consideracin las desigualdades de gnero, sus estrategias y la ejecucin real es una parte integral de la poltica de desarrollo de la Comunidad Europea, requiere una aproximacin desde el empoderamiento de las mujeres como desde la transversalidad de gnero. En este sitio oficial se pueden ver los principales hitos, documentos y pasos que la poltica de desarrollo da en este sentido. Agencia europea de ayuda al desarrollo EUROPEAID: ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm Tambin la agencia europea de ayuda al desarrollo tiene gnero como uno de sus programas y a travs de su pgina web proporciona informacin sobre los principales documentos directrices y recomendaciones que informan su
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actuacin, as como el contenido de sus programas, estudios e investigaciones, herramientas y recursos. Women in Development Europe (WIDE): www.wide-network.org WIDE es una red feminista europea de mujeres acadmicas y profesionales, as como organizaciones y ONGD, que hace seguimiento e influencia en la poltica y prctica internacional de desarrollo econmico desde una perspectiva feminista. Su trabajo se basa en los derechos de las mujeres como base del desarrollo de un orden mundial ms justo y democrtico y busca enfoques alternativos a la corriente econmica principal. BRIDGE: www.bridge.ids.ac.uk/ En este sitio de recursos del Instituto de Estudios del Desarrollo (IDS) de la Universidad de Sussex se apoya el trabajo de gnero y transversalidad a travs del ofrecimiento de informacin impresa y on line que quiere construir puentes entre la teora, la poltica y la prctica. La informacin se encuentra clasificada por temas o por tipo de publicaciones. Red ciudadanas de Europa: www.redciudadanas.org/ Es una asociacin que, con finalidad social, formativa y reivindicativa, tiene como objetivo bsico la promocin y el apoyo al ejercicio del derecho de ciudadana desde el principio de igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres. Ofrece ser un foro de debate especializado, pero tambin una instancia de elaboracin de propuestas, de alternativas, de articulacin de documentos y de estudios para su presentacin y defensa ante organismos pblicos y privados nacionales, de cualquier mbito territorial, as como organizaciones internacionales, especialmente en el mbito de la Unin Europea, del Consejo de Europa y de Naciones Unidas, en aquellas actividades que promuevan, colaboren e incidan, de una u otra manera, en la consecucin de la igualdad entre las mujeres y los hombres y en el libre ejercicio de los derechos fundamentales. Siyanda: www.siyanda.org/index.htm Siyanda en una base de datos on line de materiales sobre gnero y desarrollo procedentes de todas partes del mundo. Tambin es un espacio interactivo donde profesionales del tema pueden compartir ideas, experiencias y recursos. Est patrocinada por BRIDGE, el servicio de informacin e investigacin sobre gnero y desarrollo del Instituto de Estudios del Desarrollo (Institute of Devlopment Studies, IDS) de la Universidad de Sussex.
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En Espaa Instituto de la Mujer: www.mtas.es/mujer/ El Instituto de la Mujer es un organismo autnomo dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de la Secretara General de Polticas de Igualdad. Su finalidad es, por un lado, promover y fomentar las condiciones que posibiliten la igualdad social de ambos sexos y, por otro, la participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. Por tanto, es el organismo del Gobierno central que promueve las polticas de igualdad entre mujeres y hombres. En diciembre de 1978, la promulgacin de la Constitucin espaola supuso el reconocimiento de la igualdad ante la ley de hombres y mujeres como uno de los principios inspiradores de nuestro ordenamiento jurdico. Para que las mujeres accedan a la igualdad no bastan los cambios legislativos. Hay que remover los obstculos para que stas participen en la cultura, el trabajo y la vida poltica y social. As, se cre por Ley 16/1983, de 24 de octubre, el Instituto de la Mujer como organismo autnomo, que se reestructur en mayo de 1997. Coordinadora espaola del lobby europeo de Mujeres (CELEM): www.celem.org/ CELEM es un espacio de encuentro y reconocida interlocutoccin en polticas de igualdad con diferentes Administraciones, incluido el Gobierno espaol. El fin de la organizacin es la coordinacin en Espaa de las ONG de mujeres para promover y desarrollar la igualdad de derechos y oportunidades de stas en el marco de una Europa unida y democrtica e influir en las polticas nacionales y europeas, para mejorar las condiciones de vida y trabajo de hombres y mujeres, controlando la implantacin y aplicacin de directivas, resoluciones, programas de accin, planes de igualdad y todo tipo de legislacin que elimine cualquier discriminacin por razn de sexo. Asociacin Universitaria de Estudios de las Mujeres: www.audem.com/index.php AUDEM es una Asociacin de carcter interdisciplinar que se propone: a) potenciar los estudios de las mujeres y de gnero a todos los niveles de la docencia e investigacin; b) coordinar los institutos, seminarios y centros de estudios de las mujeres o de gnero existentes, o que puedan existir en el futuro, en las distintas universidades del Estado espaol; c) coordinar igualmente a las asociadas que, en el mbito de sus respectivas universidades,
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desarrollan actividades especficamente orientadas al cumplimiento de los fines de esta asociacin; y d) potenciar las actividades de los institutos, seminarios y centros universitarios de estudios de las mujeres, especialmente a travs de su difusin y de la celebracin de encuentros. Instituto Universitario de Estudios de las Mujeres (IUEM): www.uam.es/iuem El IUEM de la Universidad Autnoma de Madrid es un organismo oficial de investigacin de dicha universidad reconocido como tal en 1993, que desde sus inicios se ha centrado, especialmente, en la investigacin interdisciplinar del conocimiento feminista y la docencia como elementos transmisores de los avances cientficos. Apoya y sistematiza la contribucin de las mujeres a la investigacin en todos los campos cientficos. Su fin ltimo es contribuir a que las mujeres tengan una presencia activa en la elaboracin del conocimiento cientfico y promover los planteamientos tericos e intelectuales del feminismo. Las actividades investigadoras y docentes del IUEM se desarrollan mediante convenios con instituciones pblicas y privadas presentndose a las diversas convocatorias competitivas de investigacin. ProyectA, Asociacin de mujeres profesionales de la Cooperacin Internacional y la Intervencin Social: asociacionproyecta@yahoo.es ProyectA es una asociacin feminista que nace en 2006 por iniciativa de un grupo de mujeres profesionales de la cooperacin de distintos perfiles con el fin de crear un espacio de pensamiento, encuentro, accin comn, apoyo e intercambio en el mbito de la Cooperacin Internacional y la Intervencin Social. Mujeres en Red: www.nodo50.org/mujeresred Mujeres en Red es un espacio de comunicacin para las mujeres y las organizaciones de mujeres en el mundo. Su pgina contiene informacin sobre webs de organizaciones e instituciones sobre las mujeres en el Estado espaol, y presenta informacin diversa por nacionalidades y temas. E-leusis, la ciudad de las mujeres en la red: www.e-leusis.net/ E-leusis.net es un portal de conocimiento y negocios en Internet, pensado desde los deseos y necesidades de las mujeres. Ofrece diversos servicios enfocados en la gestin de proyectos con visin de gnero. En los espacios del portal se presentan las siguientes propuestas: gora comunicacin, gora empleo, gora asesora jurdica, gora de salud, gora de cine/multimedia y campus e-leusis.net.
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Organismos latinoamericanos Unidad mujer y desarrollo de la CEPAL: www.eclac.cl/mujer/ Es la unidad interdisciplinaria, especializada en asuntos de gnero, de la CEPAL, que opera como Secretara Tcnica de los Gobiernos de la regin, a travs de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. Desarrolla investigaciones y produce conocimiento, con el objeto de promover la equidad de gnero en las polticas pblicas. Brinda cooperacin al desarrollo a los Gobiernos y otras instituciones y organizaciones que lo solicitan, para apoyarlos en el cumplimiento de sus objetivos y compromisos, en materia de igualdad entre mujeres y hombres. UNIFEM Regin Andina: www.unifemandina.org/index2.php?id=2 La oficina andina del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, UNIFEM-RA, trabaja desde 1990 con sede en la ciudad de Quito, capital de Ecuador, para promover la equidad de gnero y el ejercicio pleno de los derechos y la ciudadana de las mujeres de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Amrica Latina Genera: www.americalatinagenera.org/tematica/gender.php El portal facilita el acceso a la informacin y al conocimiento en temas de gnero en la regin latinoamericana de habla hispana, as como la promocin de un mayor intercambio y articulacin entre los actores que trabajan en nuestros pases y a nivel regional en favor de la igualdad de gnero. Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI): http://alainet.org/ La Agencia Latinoamericana de Informacin es un organismo de comunicacin comprometido con la vigencia plena de los derechos humanos, la igualdad de gnero y la participacin ciudadana en el desarrollo y quehacer pblico de Amrica Latina. Su accionar se inscribe en la lucha por la democratizacin de la comunicacin, como condicin bsica de la vida democrtica y la justicia social. Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA): www.cefemina.org El Centro Feminista de Informacin y Accin es una organizacin con sede en San Jos, Costa Rica, dedicada a la defensa de los derechos de las mujeres, entendiendo que para ello es imprescindible la conquista
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de Estados democrticos y laicos, y de sociedades justas, inclusivas e igualitarias. Otras organizaciones de mujeres internacionales y europeas Womenkind: www.womankind.org.uk/ Fawcett Society: www.fawcettsociety.org.uk/ Equality Now: www.equalitynow.org/ Zonta International: www.zonta.org/site/PageServer Womens Commission for Refugee Women and Children: www.womenscommission.org/ Association des Femmes de lEurope Mrdionale (AFEM): www.afemeuropa.org/ Women in Europe for a Common Future: www.wecf.org/ Human Rights Watch-Womens Rights Division: www.hrw.org/women/
Fiscalidad
Organismos internacionales Gender Budget Project: www.unpac.ca/gender/learnmore.html Esta iniciativa ofrece a los Gobiernos la alternativa de promover la igualdad de las mujeres a travs de los presupuestos estatales, o bien profundizar las desigualdades en caso de que no integren una perspectiva de gnero a sus polticas econmicas de gasto e ingresos. Gender Responsive Budget Initiative: www.gender-budgets.org La pgina web de Gender Responsive Budgeting Initiatives (GRBI) es resultado de la colaboracin entre UNIFEM, el Commonwealth Secretariat y el Centro para la Investigacin sobre Desarrollo Internacional (IDRC) con la finalidad de apoyar a los Gobiernos y la sociedad civil en el anlisis de los presupuestos locales y nacionales desde una perspectiva de gnero y aplicar dicho anlisis a la formulacin de presupuestos sensibles al gnero. La iniciativa quiere promover el intercambio de informacin entre diferentes pases a travs de la formacin y el apoyo de una red, el desarrollo de conceptos, herramientas y materiales de formacin, formacin global de formadores/as, intercambios Sur-Sur y la colaboracin con organizaciones regionales e internacionales.
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Mama Cash: www.mamacash.nl/site/nl/index.php Mama Cash es un fondo de mujeres que financia proyectos concebidos por mujeres, mujeres fuertes que son un ejemplo para otras, que conocen experiencias directas que es posible cambiar si las mujeres conocen sus derechos y los reclaman. Global Fund for women: www.globalfundforwomen.org Es una fundacin que proporciona financiacin a las organizaciones que trabajan por la defensa de los derechos de las mujeres a lo largo del mundo, abordando temas importantes para ellas como la independencia econmica, la autonoma, el acceso de las nias a la educacin o la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Organismos europeos Gender and Budgets in BRIDGE: www.bridge.ids.ac.uk/ Este conjunto de recursos proporciona materiales clave sobre presupuestos sensibles al gnero como una herramienta para avanzar en la igualdad de gnero. Ofrece explicaciones accesibles de conceptos fundamentales, estudios de caso diversos por contexto y reas geogrficas, herramientas prcticas, guas, materiales de capacitacin, materiales de educacin popular, recursos web y contactos de redes con la intencin de lograr formular presupuestos sensibles al gnero. Womens Budget Group (WBG): www.wbg.org.uk/ El WBG es una organizacin independiente que rene a miembros de la academia, Organizaciones No Gubernamentales y sindicatos de Reino Unido para promover la igualdad de gnero a travs de polticas econmicas apropiadas. Siyanda: www.siyanda.org Se puede encontrar un conjunto amplio de recursos en este pgina presentada ms arriba mediante la opcin de BSQUEDA (search) utilizando el trmino budgets. En Espaa Instituto de Estudios fiscales: www.ief.es/Investigacion/Temas/Genero.htm Una de las lneas de investigacin que actualmente desarrolla el Instituto de
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Estudios Fiscales (IEF) es la denominada Gnero y Hacienda Pblica, o ms generalmente Gnero y Polticas Pblicas. Presupuestos pblicos En-clave de gnero: http://ppcg.infopolis.es/default.cfm Esta pgina ofrece una nueva forma de acceder a todo un conjunto de recursos sobre presupuestos sensibles a gnero. Tambin funciona como un simulador de preguntas y respuestas para promover el dilogo entre personas expertas interesadas en este campo. Organismos latinoamericanos Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin: www.fundar.org.mx/ index.html Es una institucin independiente, interdisciplinaria y plural dedicada a la investigacin, difusin y enseanza sobre los aspectos relacionados con la democracia y la participacin ciudadana que recientemente ha iniciado estudios y promovido publicaciones sobre rendicin de cuentas y presupuestos con perspectiva de gnero. Presupuesto y gnero: www.presupuestoygenero.net/ El proyecto Poltica Fiscal Pro-Equidad de Gnero de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) coincidieron en la necesidad de desarrollar una pgina web, como plataforma de gestin de conocimiento e intercambio, documentada y actualizada en espaol sobre presupuestos pblicos y gnero en Amrica Latina y el Caribe accesible a instituciones pblicas, tomador@s de decisin, organizaciones de la sociedad civil, profesionales y tcnic@s con inters sobre las experiencias en particular latinoamericanas, buenas prcticas y lecciones aprendidas en la materia. Red de Mujeres parlamentarias de las Amricas: www.feminamericas.org/ EN/themes/Gender%20budgets.html La red de mujeres parlamentarias de Amrica (Network of Women Parliamentarians of the Americas) organiz un seminario sobre presupuestos de gnero gubernamentales en San Salvador, El Salvador, los das 19 y 20 de 2003 donde se puede tener acceso a documentos y recursos sobre el tema en esta rea (revisado en junio de 2007).
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Salud
Organismos internacionales Gnero, mujeres y salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS): www.who.int/gender/mainstreaming/integrating_gender/en/index.html A raz de los mandatos internacionales salientes de Beijing y posteridad, la OMS ha comenzado a transversalizar el enfoque de gnero en su actuacin, elaborando una poltica explcita para ello y adecuando sus estudios, anlisis y herramientas a esta estrategia. Muchos de estos recursos se pueden encontrar en esta pgina web. International Womens Health Coalition (IWHC): www.iwhc.org IWHC trabaja para generar polticas de salud y poblacin, programas y financiacin que promocione y proteja el derecho a la salud de nias y mujeres, particularmente en Amrica Latina, frica, Asia y pases de Europa del Este. Esta entidad est comprometida con la salud en la adolescencia, los derechos sexuales y el acceso a un aborto seguro. UNAIDS Initiative: Global Coalition of Women and AIDS: womenandaids.unaids.org/ Esta coalicin junta grupos y organizaciones de todos los niveles para llamar la atencin del impacto del SIDA en las mujeres y las nias y permitirles que puedan protegerse mejor del VIH, adems de recibir apoyo y ayudas. Adems, ofrecen hay un especial nfasis en la educacin. Red Mundial de Mujeres por los Derechos Reproductivos: www.wgnrr.org La Red Mundial de Mujeres por los Derechos Reproductivos (RMMDR) es una red de 2.000 organizaciones autnomas e individuos en 157 pases que desde 1984 tiene como objetivo alcanzar y apoyar la salud y los derechos sexuales y reproductivos (DSyR) de las mujeres. Family Health International (FHI): www.fhi.org Constituida en 1971, FHI figura entre las mayores organizaciones de salud pblica internacional sin fines de lucro y mejor establecidas, y se dedica a la investigacin y las actividades sobre el terreno en ms de 70 pases para satisfacer las necesidades de salud pblica de algunas de las personas ms vulnerables del planeta.
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Organismos europeos Gender and Health Equity Network (GHEN): www.ids.ac.uk/ghen/ El GHEN es una red en la que colaboran instituciones de diversos pases sobre el desarrollo y la implementacin de polticas para potenciar la igualdad de gnero en la salud, particularmente en lugares donde los recursos son escasos. Reproductiva Health Matters (RHM): www.rhmjournal.org.uk Reproductive Health Matters edita y produce publicaciones sobre salud derechos y salud sexual y reproductiva para un pblico internacional multidisciplinar. Esto incluye la publicacin dos veces al ao de una revista en ingls con resmenes en ingls, francs y espaol y libros, colecciones de artculos y monogrficos. En Espaa SESPAS, Grupo de Gnero Y Salud Pblica: http://genero.sespas.es El Grupo de Gnero y Salud Pblica est formado por personas de la Sociedad Espaola de Salud Pblica y Administracin Sanitaria (SESPAS). En la actualidad continan existiendo desigualdades de gnero en la sociedad responsables de diferencias en la salud entre los hombres y las mujeres, por lo que la misin del grupo es contribuir a la reduccin de las desigualdades de gnero en el mbito profesional de SESPAS y en la sociedad en general. Red de Investigacin en Salud y Gnero: www.easp.es/redgenero/web/esp /index.asp La Red de Investigacin en Salud y Gnero pretende desarrollar y unificar metodologas para la investigacin, la formacin y la prctica, bajo el marco terico de las relaciones de gnero y su relacin con los procesos generadores de salud y enfermedad, utilizacin de los servicios sanitarios, prcticas preventivas, promocin y educacin para la salud. Organismos latinoamericanos GenSalud de la Organizacin Panamericana de la Salud: www.paho.org/spanish/hdp/hdw/gensalud.htm Portal de informacin sobre gnero y salud, elaborado dentro del Programa Mujer, Salud y Desarrollo de la OPS. Se centra especficamente en las
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maneras en que la construccin social del gnero acta para restringir el acceso de las mujeres a los recursos de salud. Isis Internacional, seccin mujer y salud: www.isis.cl/MujerySalud/index.htm Isis proporciona un servicio de informacin y comunicacin de las mujeres de Amrica Latina y el Caribe, con una seccin dedicada al tema de salud y gnero, en el que podemos encontrar reflexiones, instrumentos internacionales en el tema, agenda de salud, documentos, recursos, datos y estadsticas, entre otra informacin y otros temas. Observatorio de Equidad de Gnero en Salud: www.observatoriogenerosalud.cl La misin del Observatorio de Equidad de Gnero en Salud es la vigilancia de las polticas de salud en el contexto de la reforma del sector en Chile, desde la perspectiva del derecho equitativo a la salud de mujeres y hombres. Este Observatorio ha sido desarrollado con la cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS/OMS, en el marco del proyecto Gnero, Equidad y Reforma de Salud en Chile.
Empleo
Organismos internacionales Unidad de Gnero de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): www.ilo.org/dyn/gender/gender.home?p_lang=enBureau for Gender Equality Esta pgina lleva directamente a las herramientas para la igualdad de gnero que ha desarrollado la OIT en la que podremos encontrar tanto los principales eventos del momento como un amplio elenco de recursos tiles para trabajar este tema. Unidad de Gnero del Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (CINTERFOR): www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/index.htm Este sito propone mirar con lentes de gnero el diseo y la gestin de las polticas sociales y, especialmente, en todo lo referido a trabajo y formacin. Es un espacio de intercambio, reflexin y retroalimentacin en torno a la
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incorporacin de la perspectiva de gnero en la formacin y el trabajo de la regin. Al igual que las informaciones y experiencias, los logros y las dificultades que en l se vayan registrando pretenden ser el resultado de una elaboracin colectiva y de la socializacin de esfuerzos en procura de contribuir a incrementar y perfeccionar el desarrollo profesional y personal. Unidad para la igualdad de gnero en el desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID): www.iadb.org/sds/wid/index_wid_s.htm En 1994 se estableci una Unidad del Programa de la Mujer en el Desarrollo (WID) dentro de un Departamento de Programas Sociales y Desarrollo Sostenible (SDS/WID) dotada de un asesor principal sobre la mujer en el desarrollo y tres equipos para colaborar con los tres departamentos regionales. Trabaja respondiendo a solicitudes de apoyo tcnico en asuntos de gnero presentadas por los equipos de proyectos y contribuye al desarrollo de varios proyectos innovadores que amplan el alcance de las operaciones de inversin del BID. En los campos de poltica y estrategia, la unidad del WID ha preparado varios libros especializados para comprender mejor los asuntos de gnero en la regin y en el diseo de proyectos del BID. Centro de Informacin para trabajadores y trabajadoras (CITTAC): www.cittac.org/ El Centro de Informacin para Trabajadores y Trabajadoras es una asociacin civil de mujeres y hombres de Baja California que promueve, difunde, apoya y acompaa las luchas de trabajadoras y trabajadores, especialmente de la industria maquiladora, por mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, defender sus derechos humanos, particularmente laborales y de gnero, y por crear organizaciones autnomas y democrticas. Organismos europeos Equal. http://ec.europa.eu/employment_social/equal/index_en.cfm La iniciativa EQUAL es un laboratorio de nuevas ideas para la estrategia europea de empleo y el proceso de inclusin social. Su misin es promover una vida laboral ms inclusiva a travs de la lucha contra la discriminacin y la exclusin basada en el sexo, origen racial o tnico, religin o creencias, discapacidad, edad u orientacin sexual. La iniciativa la llevan a cabo los pases miembro y se financia a travs del Fondo Social Europeo.
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En Espaa Observatorio Intercontinental de Polticas de empleo para la mujer: http://www.bidasoa-activa.com/ealnet/es/buenas-practicas/buscador.asp El objetivo principal del proyecto es contribuir al conocimiento de las polticas e instrumentos de promocin econmica y de empleo dirigidos a las mujeres y aplicables en el mbito local, mediante la creacin de un observatorio intercontinental permanente de buenas prcticas locales. El proyecto est destinado principalmente a las colectividades locales facilitndoles la aplicacin de dichas polticas en el nivel local, analizando experiencias, intercambindolas, etc. rea de mujeres de Comisiones Obreras (CC OO): www.ccoo.es/mujeres Pgina web del sindicato Comisiones Obreras dedicada al rea de mujeres en la que se recoge legislacin, publicaciones, resoluciones, recursos para la igualdad de gnero en la negociacin colectiva, enlaces a otras organizaciones sobre gnero, mujeres y empleo. Publican la revista Trabajadora, que ofrece informacin sobre la situacin y participacin de las mujeres en el mundo del trabajo, en el sindicato y en los distintos mbitos de la vida social, poltica y cultural. Departamento Confederal de la Mujer de UGT: www.ugt.es/Mujer/mujer.html El rea de la mujer del Sindicato Unin General de Trabajadores se organiza en torno a tres ejes: la conciliacin de la vida laboral familiar y personal, el proyecto Artemisa, que es un servicio de consultas jurdicas para la mujer trabajadora y la eliminacin de estereotipos de gnero en el mbito laboral y en las organizaciones sindicales. Adems publica el boletn mensual digital Crislida. Federacin de Asociaciones de mujeres rurales (FADEMUR): www.fademur.es/ FADEMUR es una joven organizacin progresista que lucha por alcanzar la igualdad y el progreso de las mujeres que viven y trabajan en el medio rural. Naci con el objetivo de reforzar el trabajo que vienen desarrollando las asociaciones de mujeres rurales que la integran, porque saben que cuantas ms sean y ms unidas estn, ms fuerza tendrn sus reivindicaciones de derechos fundamentales y ms posibilidades tendrn de influir en el diseo de polticas pblicas que realmente se ajusten a su necesidades.
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Organismos latinoamericanos Equipo de Gnero para Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial: http://wbln0018.worldbank.org/external/lac/lac.nsf/6d4b30e53303849d8525 67d6006c117d/8c3605966d10d2bd8525685c006b96b0?OpenDocument Es un equipo de servicio y de apoyo; asisten a los clientes gubernamentales y del banco a determinar cmo el gnero es pertinente en sus proyectos y en su trabajo poltico. Al ser as, ayudan a adaptar stos de acuerdo con las determinaciones. El equipo brinda apoyo en las siguientes reas: (i) trabajo operacional, (ii) trabajo analtico; y (iii) gestin del conocimiento. Para el equipo, incorporar el anlisis de gnero y estrategias bien informadas en los programas del BM es un mtodo eficaz de mejorar el cumplimiento y pertinencia de los proyectos del BM. Si los proyectos en Amrica Latina van a lograr esto en una manera efectiva, deben considerar si las demandas, preferencias y oportunidades que existen para los hombres y las mujeres son distintas. Ms y mejores empleos para las mujeres: http://www.oit.org.mx/mymem.htm Es un proyecto llevado a cabo por la OIT Mxico y Cuba que aborda la problemtica de la mujer trabajadora mexicana de manera integral y con perspectiva de gnero mediante la capacitacin en materia laboral, productiva y psicolgica.
Educacin
Organismos internacionales UNESCO: www.unesco.org/women Dentro de la que es la agencia de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en esta pgina sobre transversalizacin de gnero en la educacin se pueden encontrar numerosos materiales: investigaciones, estudios de casos, guas y manuales metodolgicos y de herramientas, presentaciones en Power Point, etc. que apoyarn la tarea de transversalizar el enfoque de gnero en la actividad educativa. UNICEF (la educacin de las nias y el desarrollo): www.unicef.org/girlseducation La agencia de Naciones Unidas para la infancia produce diferentes recursos, estudios y publicaciones sobre la educacin de las nias en el desarrollo,
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dentro de su defensa de una educacin de calidad para nios y nias, con especial nfasis en acabar con las discriminaciones de todo tipo y lograr la igualdad de gnero. United Nations Girls Education Initiative (UNGEI): www.ungei.org Lanzada en la reunin de Dakar en el ao 2000, este espacio de recursos, eventos e informacin trabaja en colaboracin con otras agencias de Naciones Unidas y organizaciones relacionadas con la educacin de las nias. El sitio UNGEI funciona como un partenariado de las agencias y organizaciones de Naciones Unidas en relacin con la educacin de las nias. Campaa global por la Educacin: www.campaignforeducation.org/Spanish/index_sp.html Busca asegurar que los Gobiernos que prometieron educacin para todas/os en 2015 con igualdad de gnero en 2005 sigan trabajando por esos compromisos. Es un punto de encuentro de organizaciones de la sociedad civil (ONG, organizaciones comunitarias de base, sindicatos, federaciones, grupos religiosos, etc.) para llevar a cabo la campaa uniendo fuerzas y compartiendo actividades. Organismos europeos Direccin general de Educacin: www.ec.europa.eu/education/index_en.html sta es la pgina web de educacin de la Unin Europea donde se tiene acceso a todos los programas que se desarrollan en este campo entre los Estados miembro y con terceros pases, as como donde se puede encontrar los estudios y documentacin relativa a la poltica educativa y todas sus reas. Direccin General de Investigacin de la Comisin Europea: www.ec.europa.eu/research La misin de esta DG es desarrollar una poltica comn de investigacin y desarrollo tecnolgico para la Unin Europea y as contribuir a la competitividad internacional de la industria europea, coordinar las actividades de investigacin europeas con las que llevan a cabo los Estados miembro, apoyar las polticas de la Unin en los campos de medio ambiente, salud, energa y desarrollo regional y promover un mejor entendimiento del papel de la ciencia en las sociedades modernas y estimular el debate pblico sobre los temas relacionados con la investigacin a nivel europeo.
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The European Platform of Women Scientists: www.epws.org/ Localizada en Bruselas, la Plataforma Europea de Mujeres Cientficas apoya el trabajo de todas las redes nacionales, europeas e internacionales existentes de mujeres cientficas de todas las disciplinas, con el fin de sensibilizar a las mujeres cientficas del papel que pueden jugar en el debate poltico sobre la investigacin y cmo beneficiarse plenamente de estas oportunidades a travs de unir sus fuerzas y poder. En Espaa Educar en la igualdad: www.educarenigualdad.org Este espacio pretende poner a disposicin de quienes trabajan en educacin y formacin, herramientas y documentos que les aporten metodologas para desarrollar en el aula y permitir adems un espacio a travs de una base de datos que permita identificar las instituciones, organizaciones y personas que trabajan en educacin desde la perspectiva de gnero. Rayuela.com. Liga espaola de la educacin: www.rayuela.org/ Web de los derechos de los nios y las nias, sobre aquellas cosas que necesitan para tener una vida sana y feliz. Nace en la Liga Espaola de la Educacin, organizacin formada por un grupo de personas interesadas en ayudar a que la vida durante la infancia sea mejor. Uno de los trabajos que hace la Liga Espaola de la Educacin para la infancia es educar tanto a los nios y nias como a las personas que estn en la familia, en el colegio, en los ayuntamientos para que aprendan qu son los derechos y qu podemos hacer todos para que las nias y los nios tengan educacin, familia, amor, juegos, salud Organismos latinoamericanos Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina: www.ei-ie-al.org/portal/igualdad.aspx La Internacional de la Educacin es una de las 10 federaciones sindicales internacionales y la nica que representa al personal de la educacin en todo el mundo, protege los derechos de todos los docentes y de los estudiantes a quienes educan y contribuye al desarrollo de organizaciones democrticas para los docentes y dems personal de la educacin, y fomenta la solidaridad y la cooperacin mutua. Desde su fundacin, la igualdad entre mujeres y hombres ha sido una de las prioridades de la IE, con el objetivo de ofrecer
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las mismas oportunidades tanto en el mbito laboral como en la educacin. La IE est profundamente comprometida en la defensa del derecho a la educacin para todas y todos y en la erradicacin del trabajo infantil. En este contexto, la organizacin lleva a cabo acciones especficas en favor de la infancia de las nias, que son demasiado a menudo vctimas de una doble discriminacin por ser mujeres y por ser menores. Red de educacin popular entre mujeres de Amrica Latina y el Caribe: www.repem.org.uy REPEM desarrolla sus actividades en Amrica Latina y el Caribe desde 1981. Es una entidad civil sin fines de lucro que cuenta con la participacin de aproximadamente 140 instituciones, organizaciones y grupos de mujeres en diferentes pases. Su experiencia se basa en el desarrollo de actividades, acciones y elaboracin de propuestas sostenidas en incidencia poltica con perspectiva de gnero, que buscan el empoderamiento de las mujeres que se encuentran en condiciones y situaciones de discriminacin, desigualdad, violencia y pobreza en los distintos pases de la regin.
Justicia
Organismos internacionales ILANUD: www.ilanud.or.cr/justiciagenero/ El Programa Mujer, Justicia y Gnero (PMJG) fue creado en 1991 con el objeto de buscar el mejoramiento de la Administracin de Justicia y los derechos humanos en la regin; combatiendo la invisibilizacin de la mujer y la carencia de la perspectiva de gnero en la Administracin de Justicia que trae como consecuencia la discriminacin, la desigualdad, la opresin y la violencia contra la mujer. Se ha trabajado en varios pases de Latinoamrica, especialmente Centroamrica, a travs de cursos de capacitacin, investigaciones y asistencia tcnica dirigida a las distintas instancias del sector justicia (cortes supremas de justicia y escuelas de capacitacin judicial), a otros organismos gubernamentales e intergubernamentales y a organizaciones de la sociedad civil. El PMJG se desarrolla en un contexto institucional en dos sentidos: uno porque su funcionamiento se da en el marco del ILANUD y otro porque su trabajo se desarrolla a travs de las instituciones vinculadas al sector justicia de cada pas.
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Womens Caucus for Gender Justice: www.iccwomen.org Iniciativas de mujeres por la justicia de gnero es una organizacin internacional de los derechos humanos de las mujeres que persigue una justicia inclusiva de gnero y que trabaja para lograr un Tribunal Criminal Internacional independiente y efectivo. Instituto de Gnero, Derecho y Desarrollo (INSGENAR): http://www.insgenar.org/ INSGENAR es una organizacin que ao tras ao intenta crecer asumiendo nuevos desafos desde el marco que le da su identidad institucional, especializndose en la temtica sociojurdica, desde una visin multidisciplinaria. Su misin es fomentar democracias reales que se basen en la plena participacin ciudadana de varones y mujeres. Promueven el cambio de actitudes, procedimientos y prcticas culturales tanto de instituciones como de personas, para que los postulados de los derechos humanos se encarnen en la vida cotidiana de las personas sin discriminacin por sexo, edad, origen tnico, condicin social o cualquier otra causa. Global Womens Rights: http://www.globalwomensrights.net/ Es una red de recursos y organizaciones que defienden los derechos de las mujeres en todas partes del mundo. Organismos europeos Asociacin europea de abogadas/European Womens Lawyers Association: www.ewla.org/ Es una Organizacin No Gubernamental internacional, sin nimo de lucro, con una finalidad filantrpica, cientfica y pedaggica, preocupada por la cooperacin entre las mujeres abogadas de todos los pases miembro de la Unin Europea. En Espaa Asociacin de Mujeres Juristas Themis: www.mujeresjuristasthemis.org/ Es una Asociacin sin nimo de lucro y su mbito es estatal, con implantacin en todas las Comunidades Autnomas. Entres sus fines estn: promover en todos los mbitos de actuacin de la organizacin la libertad y la igualdad de las mujeres en el plano social, econmico, cultural, poltico y jurdico,
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promover la plena efectividad de la igualdad jurdica de las mujeres y la erradicacin de su discriminacin, profundizar en el conocimientos del Derecho y en la investigacin y estudio desde la visin de las mujeres y desde una perspectiva de gnero, as como su divulgacin y publicacin y promover y divulgar el respeto, desarrollo y efectividad de los derechos humanos de las mujeres de todo el mundo, en especial los derechos consagrados en los instrumentos jurdicos internacionales vigentes, como la Convencin de Naciones Unidas, de 1979, sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin y su protocolo. Observatorio de Gnero: www.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/observatorio/index.html Observatorio de la Universidad Carlos III de Madrid, cuya misin es informar, formar y crear dilogo sobre igualdad de gnero. Presenta principalmente instrumentos jurdicos y doctrinales sobre el tema, ofreciendo adems un foro sobre el proyecto de ley orgnica de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Organismos latinoamericanos Red de Acadmicas Latinoamericanas: www.red-alas.org Red Alas es una red de profesoras de derecho, cuyo objetivo es promover la reforma de la enseanza del derecho con perspectiva de gnero en Amrica Latina para incorporar las perspectivas de gnero y sexualidades discriminadas en los contenidos y las metodologas de todas las reas de la carrera; generar recursos bibliogrficos y materiales de enseanza que las incorporen; llevar a cabo investigaciones y actividades acadmicas sobre justicia, gnero, sexualidad y derechos reproductivos que den cuenta de la situacin jurdica de las mujeres y las minoras sexuales de la regin; asegurarles la asistencia jurdica gratuita en las facultades de derecho; y promover la reflexin y la articulacin de estrategias para la proteccin de los derechos humanos en general, y los derechos reproductivos en particular, en el mbito latinoamericano. CLADEM: www.cladem.org/ CLADEM, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los derechos de las mujeres, es una red de mujeres y de organizaciones de mujeres que en toda Amrica Latina y el Caribe une sus esfuerzos para lograr una efectiva defensa de los derechos de las mujeres en la regin.
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Estudios y proyectos de Gnero y Justicia del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA): www.cejamericas.org Su objetivo es triple: 1) evaluar el impacto de los procesos de reforma procesal penal en materia de gnero. 2) Generar herramientas que permitan a los actores interesados (sistema de justicia, Organizaciones No Gubernamentales, organismos internacionales y otros organismos de gobierno) realizar un seguimiento sobre el impacto de las reformas a la justicia criminal en materias de gnero y el ejercicio de derechos de las mujeres. 3) Detectar en qu aspectos las reformas judiciales han impactado de manera positiva en la resolucin de estos delitos y en cules la respuesta no ha sido adecuada.
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a cohesin social implica la igualdad de oportunidades en una sociedad. Las desigualdades de gnero en el seno de la misma producen la paradoja de gnero de la cohesin social: las mujeres son las principales proveedoras de cohesin social en trminos de trabajo de cuidados, a la vez que las principales excluidas en trminos de oportunidades, ciudadana y participacin. Por eso, la promocin de la cohesin social debe incluir como objetivo la igualdad de gnero. Para conseguirlo, se propone la transversalizacin de gnero (gender mainstreaming) como estrategia de intervencin desde las instancias pblicas. Transversalizar significa integrar la perspectiva de gnero en todos los planes, programas y polticas pblicas, analizando los efectos que las diferentes acciones tienen sobre mujeres y hombres y cmo stas pueden ser pensadas en pro de la igualdad. En este trabajo, las autoras revisan los principales conceptos tericos de la transversalizacin de gnero y presentan la primera recopilacin de experiencias de integracin de gnero en Amrica Latina y Europa en los sectores de Justicia, Empleo, Fiscalidad, Educacin y Salud; as como un amplio listado de recursos sobre transversalizacin. SOBRE LAS AUTORAS IRENE LPEZ es licenciada en Derecho Internacional por la Universidad de Lovaina (Blgica) y experta en cooperacin internacional y polticas de gnero. Es docente universitaria, asesora de instituciones nacionales e internacionales y ha escrito numerosos libros y artculos sobre gnero y cooperacin. PAULA CIRUJANO es doctora en Sociologa y mster en Gnero y Desarrollo. Ha trabajado en investigacin y como docente en cursos de postgrado, y es consultora para diferentes instituciones pblicas. ALICIA DEL OLMO es mster en Gnero y Desarrollo. Actualmente, trabaja como responsable de proyectos de cooperacin internacional en la UNED. BEATRIZ SEVILLA es psicloga y mster en Gnero y Desarrollo. Su trabajo se ha centrado en el mbito de la cooperacin internacional y el movimiento asociativo centroamericano. ROCO SNCHEZ es licenciada en Derecho y mster en Cooperacin Internacional. Tiene una larga trayectoria como participante activa en movimientos sociales. Todas ellas forman parte de la asociacin ProyectA, de mujeres profesionales del gnero, la cooperacin y la intervencin social.

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Gnero y polticas de cohesin social

Gnero y polticas de cohesin social

Gnero y polticas de cohesin social

ISBN: 978-84-8198-712-6 Depsito Legal: M-

Edicin a cargo de CYAN, Proyectos y Producciones Editoriales, S.A.

Transformacin del proceso poltico-institucional

Poltica con enfoque de gnero

Impacto positivo en igualdad de gnero

Dos perspectivas complementarias

CLASIFICACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS CON RESPECTO AL GNERO

Transformador del gnero

3. Relacin entre transversalizacin de gnero y polticas especficas

POLTICAS TRADICIONALES DE IGUALDAD FRENTE A LAS POLTICAS DE TRANSVERSALIZACIN

Transversalizacin Poltica ya existente (potencial de cambio)

4. Claroscuros de las experiencias de transversalizacin

II. Gnero y polticas de cohesin social

1. Gnero y cohesin social: una estrecha relacin

GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

2. Acceso, Estado y ciudadana con enfoque de gnero

GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

Polticas especficas Planes de acciones positivas EMPODERAMIENTO

Polticas generales Planes de transversalizacin TRANSVERSALIZACIN

GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

GNERO Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL

III. Experiencias de integracin de gnero en los sectores de EUROsociAL

EXPERIENCIAS DE INTEGRACIN DE GNERO EN LOS SECTORES DE EUROSOCIAL

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Transversalizacin de gnero en educacin en Irlanda Periodo de implementacin: 2007-2016

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Introduccin de la perspectiva de gnero en la escuela en Jokkmokk, Suecia Periodo de implementacin: 2002-2003

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