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Resumen de lo acontecido en la Mesa No. 2 Dilogo Nacional. En ruta hacia la consolidacin fiscal. Gobernabilidad Fiscal Auditorio Nacional Museo Nacional de Nios y Nias Fecha: 30 de octubre de 2013

1. Presentacin inicial

Edgar Ayales, Ministro de Hacienda Manifest que el Estado est incumpliendo el mandato legal de que los gastos corrientes no sobrepasen los ingresos corrientes, de modo que la legislacin que evite los excesos en el gasto pblico ya est, no hay que crearla, sino solamente cumplirla a cabalidad. Agreg que la sostenibilidad fiscal no es solamente un deber del Estado, sino un derecho de los ciudadanos, para lograr mejor acceso a los servicios pblicos, de manera que es vlido escuchar criterios y llegar a consensos en cuanto a los cambios legales que haya que hacer para recortar los gastos, y que haya ms recursos disponibles, sin embargo, insisti que la gobernabilidad fiscal es lo ms urgente para el saneamiento de este problema.

Yamileth Mena, funcionaria de a Unidad de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Hacienda Indic que el asunto de la gobernabilidad implica tanto deberes como derechos de los contribuyentes, ya que se requiere de un sistema tributario impositivo seguro frente a las obligaciones que posee el Estado de brindar los servicios pblicos de la mayor calidad posible, y por otra parte, es relevante la rendicin de cuentas sobre el uso y la calidad de los recursos pblicos. Seal que existen en total 320 instituciones en el sector pblico, muchas de las cuales alegando su autonoma e independencia de poderes, hacen caso omiso a las directrices financieras del Poder Ejecutivo, ya que el estado debe ser un ente administrativo unitario, y no una anarqua, donde cada ente se gobierne por s mismo, y no haya cuentas claras sobre los alcances y las metas especficas de cada presupuesto, esto
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especialmente en universidades pblicas y municipalidades, por lo que propuso la creacin de normativa que sancione al jerarca de cada institucin pblica que no cumpla con las rdenes que su superior jerrquico le gire, lo que facilitara la fiscalizacin sobre el gasto de los recursos pblicos, y un mejor control financiero. Manifest que esto conlleva la capacidad del Poder Ejecutivo de tomar en cuenta el rol de cada institucin, con lo que se podra evitar duplicidad de funciones, y al mismo tiempo medir las metas y el endeudamiento, as como los gastos operativos totales. Mencion adems que sera ptimo que cada ente entregue su informacin econmica y financiera al Ministerio de Hacienda, de modo que los planes y presupuestos sean aprobados finalmente por el jerarca del ramo, debido a que solamente un 23% de los fondos pblicos son aprobados por la Asamblea Legislativa, mientras que hay muchos que son desconocidos.

Mayra Calvo, funcionaria de la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda Manifest que se requiere una nueva fuente de ingresos para compensar los gastos sin financiamiento o con fondos insuficiente que estn estipulados por mandato constitucional y legal; por ejemplo del 8% del PIB que debe destinarse a la educacin, slo se logr transferir un 7,2%, lo cual no es sano porque se estn comprometiendo cada vez ms recursos, y por otra parte se incumplen mandatos previstos. Agreg que la jurisprudencia constitucional se ha limitado a exigir que se otorguen estos recursos, como parte de los derechos fundamentales que hay que cubrir, lo que limita algunas otras reas, por lo que propuso una revisin integral de los destinos especficos asignados sin financiamiento, ya que el Poder Ejecutivo se encuentra en una encrucijada, donde no puedo violar los mandatos legales, pero no puede comprometer ms las finanzas estatales.

Ana Yesenia Rodrguez, Asesora del Ministerio de Hacienda Extern la necesidad de la transparencia fiscal desde la ptica de los ingresos, por medio de la informacin que debe mantener cada Estado con el fin de mantener su seguridad financiera, y mencion que esto debe verse como un balance entre derechos y deberes del contribuyente, mediante un mayor y mejor
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acceso a la tecnologa, y poder contar con una asesora expedita, para as lograr una cultura tributaria solidaria. Aadi que en el seno del Ministerio de Hacienda se han tomado medidas para disponer de mayor informacin relevante, como los propietarios de sociedades, de acciones, y acceso a los registros contables de las empresas, para poder intercambiarla con otras administraciones tributarias, y con esto lograr disminuir en gran medida la evasin de impuestos. Mencion que la normativa nacional ha flexibilizado los estndares, para poder interceptar informacin bancaria, adems, se tiene acuerdos de intercambio de informacin tributaria con 19 pases, y se espera hacerlo con unos 40 pases ms prximamente, sin embargo, apunt que lo ideal sera aplicar el intercambio automtico de esta informacin, sin necesidad de acuerdos previos, pero acept que el pas no est listo para llevarlo a cabo, adems de la aplicacin de legislacin que obligue a las entidades financieras a proporcionar los datos de cada uno de sus clientes, tal y como pasa en los Estados Unidos, con el fin de salir de la lista de parasos fiscales.

2. Consultas y comentarios de los asistentes

Carlos Palma, Decano de Ciencias Econmicas de la UCR Mencion que es acertado el hecho de que el Poder Ejecutivo fortalezca su gestin administrativa, sin embargo, indic que para erradicar el problema del faltante de ingresos es necesario primero eliminar la duplicidad de funciones que tienen muchas instituciones pblicas, de modo que debe haber un cambio y evaluar sus gastos que cada una realice. Acot que es importante considerar la produccin nacional como un motor que puede generar ms ingresos, ya que la solucin no slo pasa por una reforma fiscal, sino por retomar los medios de produccin nacional para lograr este cambio de paradigma fiscal. Oscar Mena, funcionario y acadmico de la UCR Indic que el problema financiero nos est haciendo tocar fondo, y que Hacienda no puede dar los aportes que le pide la Constitucin y la ley a ciertas partidas, por lo que se debe priorizar gastos, adems de ahorrar la mayor cantidad de recursos
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que se pueda, sin embargo, constantemente se ve cmo se gastan recursos del Estado, lo cual limita en mucho el accionar de las instituciones estatales. Dud adems sobre el rol de la Contralora General de la Repblica a la hora de fiscalizar los recursos pblicos y el modo en que se emplean, y propuso que el Ministerio de Hacienda se encargue de este papel fiscalizador, ya que desde el seno del Poder Ejecutivo se puede desarrollar un modelo de gestin de estado empresarial. Gustavo Corts, Ex funcionario del BNCR Acot que el mayor problema que ha tenido el Estado costarricense es la falta de rendicin de cuentas, y consider que mientras esto no se d, va a seguir existiendo un gran despilfarro de las finanzas estatales, por lo que este debe ser el eje central de discusin. Eugenio Ramrez, funcionario del Centro de Investigacin y Formacin Hacendaria Seal que gobernabilidad no es sinnimo de estabilidad institucional, de modo que no hay que confundir criterios, adems que la problemtica versa sobre el excesivo incumplimiento de las leyes, y de ah la falta de recursos, ya que se aprueban normas sin saber de previo si existen fondos para ello, por lo que el problema no es tcnico sino poltico, ya que si se hubiera querido desde hace mucho tiempo el problema desde el congreso y el Poder Ejecutivo se hubiese arreglado. Gilberto Pereira, funcionario del Sindicato del PANI Manifest que si se habla sobre transparencia fiscal debe de tomarse en cuenta a ciudadano comn para que exponga sus ideas, adems de otorgarle la informacin necesaria para que pueda revisar cmo se invierten los recursos pblicos, y cunto se paga por ello. Mencion tambin que al PANI se le gira menos del 7% del PIB que establece la ley como mnimo, lo cual catalog como culpa de la falta de decisiones polticas que se debieron tomar aos atrs. Mauricio Montero, Funcionario del Ministerio de Hacienda Agreg que el Estado es unitario y no debe haber una especie de gobierno en cada una de las instituciones pblicas, donde reina la anarqua y los recursos no se gastan eficientemente, adems que hay un trato desigual en cuanto a la
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asignacin de los recursos dentro del sector pblico, lo cual tampoco es saludable. Aadi que la culpa no es slo de la Sala Constitucional al emitir jurisprudencia que obliga a Hacienda a girar los recursos hacia las partidas especficas, sino que tambin existe culpabilidad de los diputados, que emiten leyes con yerros; adems, el ciudadano debe declarar exactamente sobre lo que gana, y no buscar modos de burlar al fisco, especialmente en los casos de los profesionales liberales. Aadi que la factura digital sera un modo de tener mayor control sobre lo que percibe cada contribuyente, y concluy que se debe buscar el modo que le otorgue ms proteccin a Hacienda a la hora de pagar los intereses sobre causas dictadas en su contra, ya que pagan intereses sobre ms del 15%, lo cual es perjudicial para el fisco. Jairo Castro, Consultor de Polticas Pblicas Mencion la posibilidad de que la Sala Constitucional tenga una especie de filtro previo sobre la constitucionalidad de las leyes referentes al presupuesto, especialmente las partidas especficas, sin embargo, lament que ste tribunal no tenga esa posibilidad en estos casos, sino que slo lo tome desde la ptica de los derechos fundamentales, jugando con el presupuesto y la sostenibilidad financiera del pas. Cristian Gmez, Funcionario del Ministerio de Hacienda Seal que la problemtica inicia por la falta de controles que ha habido en torno a los gastos excesivos en obras pblicas que son insuficientes, lo cual hace ver a los ciudadanos que el dinero se despilfarra, y esto no ayuda a crear una cultura tributaria solidaria y voluntaria, de manera que inst a que se corrija ese asunto. Carlos Conejo, acadmico de la UNA Indic que la gobernabilidad financiera que se pretende realizar por parte del Poder Ejecutivo, choca con muchos intereses creados en los mismos entes estatales, lo cual podra crear roces y hasta manifestaciones si no se maneja un buen dilogo para llegar a entendimientos, especialmente con lo referente a las universidades pblicas y su autonoma.

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Andrea Ramrez, contadora y consultora externa Mencion que est en desacuerdo con el tema del carcter impositivo de los tributos, o de crearle miedo a los ciudadanos para que paguen, sino que lo ha faltado es comunicacin e informacin por parte de Hacienda, no slo sobre cmo pagar los tributos, sino sobre lo que se realiza con cada uno, ya que el contribuyente no percibe cmo se estn ejecutando, de modo que no slo es un cambio de cultura ciudadana, sino tambin estatal. Propuso la creacin de una directriz que permita flexibilizar an ms el secreto bancario. Liliana Aguilar, Representante de la Asociacin de Importadores de Vehculos Indic que es preocupante el hecho de que el Ministerio de Hacienda incumpla con la asignacin de los recursos pre asignados a destinos especficos, como educacin o al PANI, ya que demuestra falta coordinacin con la Asamblea Legislativa para advertirles de previo que no existen fondos suficientes, lo que termina siendo slo una ley en el papel. Los representantes del Ministerio de Haciendo le respondieron que en este momento cuentan con funcionarios que acuden al congreso precisamente para evitar estas distorsiones a la hora de implementar las leyes. Alberto Franco (no indic su cargo) Cuestion si sera posible suspender los destinos especficos que estn fijados normativamente, al menos de modo transitorio mientras se enmiendan las leyes que los crearon, y se reasignan los montos, a lo que se le contest que es una de las opciones que el Ministerio de Hacienda tomara en cuenta eventualmente, siempre y cuando haya un consenso al respecto.

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