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Artculo publicado en la Revista de Anlisis Politolgico Simn Bolvar Analytic Nro 24. Edicin Extraordinaria, pgs.

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El Trfico de Drogas, su Origen y Evolucin en el Estamento Armado Venezolano Mildred Camero C. Doctora en Derecho en la Universidad de Roma

Introduccin En el presente artculo se presenta una imprescindible actualizacin acerca de la relacin que existe entre el trfico de drogas y el estamento militar venezolano. Es necesario establecer cules han sido los enfoques geopolticos que histricamente han caracterizado las estrategias latinoamericanas en contra de las drogas, y cul ha sido la participacin del estamento militar en ese combate o lucha contra el mal llamado narcotrfico internacional y los sistemticos esfuerzos que a lo largo de dcadas (despus del fin de la Guerra Fra) han emprendido organismos multilaterales como las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, entre otros, as como pases como los Estados Unidos, con el fin de construir un nuevo orden americano o panamericano funcional. La situacin en Amrica Latina no ha sido fcil, ya que los responsables polticos de los Estados, que estn obligados a disear las polticas pblicas y las estrategias para enfrentar las amenazas globales contemporneas y crear los conceptos tecnopolticos, no han hecho lo suficiente para resolverlos. La globalizacin, que ha marcado la aparicin de sociedades orientadas a buscar bienestar y placer en las drogas ilcitas, sin duda alguna ha aumentado no solo el trfico de drogas, sino el consumo, y esta dinmica de la oferta y la demanda es lo que han aprovechado los traficantes para obtener las grandes ganancias econmicas y ganar aliados que van desde las altas esferas gubernamentales, pasando por las fuerzas armadas nacionales encargadas de defender nuestro territorio nacional, as como las fuerzas pblicas cuyas funciones son las de reprimir el trfico de drogas y sus delitos conexos. Cuando analizamos el problema del trfico y consumo de drogas, tenemos que hacerlo en un contexto estratgico situacional, ya que estamos en presencia de un problema complejo, en el cual las reglas preestablecidas y el accionar de los actores son difciles de limitar, lo que plantea un desafo mltiple que abarca el mbito sociopoltico, aunque con una visin tcnica.

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Las dimensiones del trfico y consumo de drogas van ms all de posiciones individuales, del afn de lucro y de las posiciones polticas de un pas. Los pases y los pueblos deben de conocer el costo poltico y econmico del problema, con el fin de que los expertos determinen e influyan en su dinmica, busquen las soluciones y, por el contrario, no permitan que ese enemigo externo se nos convierta en un enemigo interno que pervierta nuestra sociedad e intente socavar las bases polticas y econmicas de nuestros pases. Combatir el trfico de drogas con nuestras propias fuerzas requiere como nacin no solo voluntad poltica, sino tambin la activacin de la conciencia ciudadana, ya que estamos en presencia de una industria ilcita trasnacional que forma parte de la delincuencia organizada trasnacional y que, por lo tanto, para valorarnos como Estado es necesario imponer nuestra autoridad como nacin, contar con unas fuerzas armadas unificadas, coherentes, independientes, profesionales, capaces de enfrentar a ese enemigo y agresor de nuestra soberana e integridad e identidad nacional. De all la importancia de una fuerzas armadas slidas, no comprometidas con grupos irregulares, ni con grupos u organizaciones de conductas criminales; por el contrario, que en cooperacin con la sociedad y el propio Estado se unas con la misin de controlar al enemigo y agresor de nuestra estabilidad poltica, econmica y social, y de nuestro patrimonio espiritual y material. Las declaraciones de los exmagistrados de la Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia, Ramn Eladio Aponte Aponte, y de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, Luis Velsquez Alvaray, en las cuales se califican a la Fuerza Armada venezolana como aliada con los grupos irregulares y organizaciones civiles colombianas dedicadas al trfico de drogas internacional, pone de manifiesto la complejidad del problema y nos permite poner en evidencia la situacin que est viviendo Venezuela en los actuales momentos. Nunca antes nuestro pas haba estado tan comprometido en el trfico de drogas internacional como en estos ltimos 13 aos del rgimen chavista. Nunca la comunidad internacional haba aislado a un pas como actualmente lo hacen con Venezuela, y jams nuestro pas haba sido considerado como el principal corredor de drogas de Amrica del Sur. Esta situacin nos obliga a todos los venezolanos a recuperar el pas. Es casi como un mandato divino evaluar las alternativas disponibles y combinar acciones, con el fin de lograr un resultado decisivo que motive a la gran masa democrtica de nuestro pas a entender que estamos en presencia de un fenmeno perverso y global como es el trfico

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de drogas, que destruye sin compasin y que, por lo tanto, requiere de la unin de todos los venezolanos, as como de una voluntad poltica e integracionista. Es necesario que se asuma el problema del trfico y el consumo de drogas como una cuestin de Estado y no se le perciba como un elemento marginal, ya que para combatirlo requiere de una planificacin, de una evaluacin y de aplicacin de criterios polticos, terico-tcnicos y cientficos para no incurrir en la improvisacin y el efectismo. Pero tambin necesitamos un poder judicial independiente y apoltico, un gobierno democrtico y unas fuerzas armadas dedicadas a sus verdaderas funciones e inequvocamente independientes y apolticas, que nos garanticen la soberana de la nacin y aseguren la integridad del espacio geogrfico mediante la defensa militar.

Aspectos geopolticos de las drogas La historia de la humanidad es tambin la historia del uso de drogas, ya que desde tiempos inmemorables el hombre ha utilizado todo tipo de hierbas, races, cortezas, hojas y plantas para uso rituales y ceremoniales, de carcter eminentemente mgico y religioso; as como para curar y aliviar males y enfermedades que lo han aquejado. Sin embargo, algunas de estas plantas o sus derivados pueden alterar la conciencia y producir efectos placenteros en el hombre como sensaciones de euforia, bienestar, alegra, tristeza, serenidad y energa, pero tambin su uso y abuso conllevan a problemas de dependencia y secuelas de degeneracin fsica y psquica. Lo mismo ha sucedido con las drogas elaboradas en laboratorios, que han venido reportando una tendencia abusiva en cuanto a su uso y dependencia, las cuales han generado graves problemas de toda ndole a la humanidad y en especial a la juventud. La verdadera historia de las drogas comienza con la guerra contra el opio. El gran problema social ocasionado por la adiccin a esta sustancia oblig a las autoridades de la China imperial (1889) a terminar sus exportaciones, las cuales haban desarrollado una estructura comercial muy importante que se mantuvo a travs del siglo XIX. En cuanto al cultivo de la coca, su produccin se ha extendido por casi toda Amrica. Se dice que llegaba hasta Nicaragua y las islas caribeas. Es decir, la planta de coca no es solo originaria de Colombia, Per y Bolivia, sino que la misma se ha cultivado en diferentes pases latinoamericanos y que ha sido utilizada en toda la regin con fines

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mgicos y religiosos. Durante la conquista los espaoles transformaron el uso ritual de la hoja de coca dentro de la cultura andina y la convirtieron en el principal recurso econmico de Espaa para consolidar y ampliar su dominacin. Por razones eminentemente econmicas, se autoriz el uso y disposicin de la hoja de coca, por lo que lleg a convertirse en la segunda fuente de ingreso de la Corona. Y fue as como despus de introducirle un valor comercial de cambio, asociaron su produccin a la explotacin de la fuerza de trabajo en las manos, como una estrategia de control social para la acumulacin de capitales. A mediados del siglo XIX (1860), Albert Nieman en Austria asla el alcaloide de la hoja de coca trada de Per y comienza a ser probada y utilizada en Alemania en maniobras militares, en medicinas y en experimentos cientficos de laboratorio. Rpidamente se convirti en la droga maravillosa, algo as como la panacea de enfermedades desconocidas, como la cura de la adiccin o dependencia a la morfina, herona, el alcohol, etc., lo que motiv que el consumo se extendiera en casi todos los Estados Unidos. La coca comienza a sustituir a la morfina en medicamentos y recetas mdicas. En correspondencia con la expansin del consumo de la coca, aparecen formas marginales de produccin comercial de coca en Colombia, Per y Bolivia en el marco de un trfico dominado por empresas europeas. El trfico y consumo de drogas se incrementa de manera alarmante en los Estados Unidos, y este pas toma la iniciativa, por la naturaleza del comercio y con el fin de lograr el control de los embarques internacionales y combatir el mercado, de proponer una reunin de carcter internacional cuyo objetivo era controlar el comercio del opio y de la coca. Fue una poca de muchsimas reuniones internacionales y de muchos tratados entre los pases afectados por el consumo de drogas. Se crea la ONU y se le otorga la funcin de la fiscalizacin de los estupefacientes, que posteriormente es transferida a la JIFE (Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes). En 1961, por mandato de la Asamblea General de la ONU, se elabora la Convencin nica, referida solo a los estupefacientes, y que posteriormente es enmendada por el Protocolo de 1972, con la inclusin de los psicotrpicos. Es a partir de los aos sesenta cuando evoluciona el cultivo de la marihuana, de la coca en grandes extensiones de terrenos y con todas las tcnicas modernas de produccin que ofrece la agricultura. De igual manera, se abre la ruta del transporte para el envo de la coca y se extienden las actividades y el mercado masivo de la cocana, cuyo comercio result ser ms rentable y con ms facilidades en cuanto a su

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transporte. El precio de la cocana es 100 veces mayor que el de la marihuana, los efectos son superiores y es por tales razones que 1980 la cocana eclipsa totalmente el mercado de la marihuana, as como el de muchas otras drogas. Con el desarrollo de los grandes cultivos de la planta de coca, aparecen organizaciones verticalmente integradas y jerarquizadas, violentas y hostiles con nuevas tcnicas industriales y con el uso de productos qumicos. Colombia emerge como la principal fuente de comercializacin y procesamiento de la cocana, as como la principal beneficiaria de su comercio en Amrica Latina. Hace su aparicin la legitimacin de capitales, as como los grandes capitales producto del trfico de drogas, que les otorgan el poder a los traficantes para comprar a funcionarios, crear redes internacionales, rutas y medios de transporte, modus operandi, as como comprar gobernantes y gobiernos. Es decir, se desarrolla una empresa trasnacional de gran envergadura y con un importante xito econmico, sociocultural y poltico. Se profundiza el consumo de cocana entre la juventud norteamericana y se incrementa el trfico de drogas en diversas ciudades de los Estados Unidos, estalla la llamada guerra contra las drogas y aparece el eslogan Diles no a las drogas, campaa dirigida desde la Casa Blanca por el entonces presidente Ronald Reagan, cuyo fundamento era que la droga constitua una seria amenaza para la soberana y seguridad nacional de los Estados Unidos. Se emprende as una agresiva campaa contra el trfico y el consumo de drogas, se aprueba en Viena la Convencin de las Naciones Unidas contra el Narcotrfico, posteriormente el Plan Colombia, se promueven en Latinoamrica nuevas legislaciones en el tema de las drogas, con severas penas a quienes participan en actividades relacionadas con el trfico de drogas, se dictan conferencias, cursos de capacitacin y actualizacin a funcionarios policiales y especialistas y expertos en el rea de la salud. En consecuencia, se desat en las dcadas de los ochenta y noventa una verdadera revolucin en contra del trfico de drogas. A pesar de todos los esfuerzos realizados por la comunidad internacional, no se ha podido detener el avance del trfico de drogas por mltiples motivos, lo que ha obligado a los gobiernos de nuestro hemisferio a comenzar de inmediato una accin trasformadora de sus estructuras sociales, polticas y econmicas, con el fin de evitar que un pas de trnsito o consumidor puede llegar a convertirse en un pas productor. Esto no quiere decir que los

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pases productores y los pases de trnsito o consumidores no tengan una responsabilidad compartida en el negocio de las drogas.

Origen y evolucin del trfico de drogas en el estamento armado venezolano Resulta difcil identificar cules fueron los orgenes del trfico de drogas en Venezuela y cundo comenz nuestras fuerzas armadas a involucrarse en el negocio de las drogas. Sin embargo, al inicio del desarrollo de las grandes organizaciones criminales dedicadas al negocio del cultivo, produccin y comercializacin de la cocana, en Venezuela operaban solo traficantes. Nuestras fuerzas armadas tenan entre sus funciones enfrentar a estos grupos delincuenciales y repeler a los grupos insurgentes que se desplazan por nuestras fronteras tratando de huir de la agresin de las fuerzas armadas colombianas. Muy baja era la participacin de militares en el negocio de las drogas y pocas eran sus relaciones con los grupos armados en conflicto, o por lo menos no eran conocidos. En 1987 se crea en la Guardia Nacional la Jefatura de Servicios contra el Trfico Ilcito de Drogas, denominacin que posteriormente fue cambiada por Comando Antidrogas, y su primer director fue el general de brigada, para ese entonces coronel, Ramn Benigno Guillen Dvila. Hasta entonces la Guardia Nacional no tena una competencia plena en materia de investigacin de drogas, ya que la Ley Orgnica sobre Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1984 estableca un lapso de 72 horas para el conocimiento del asunto, dentro de las cuales deban ser remitidas las actuaciones conjuntamente con los detenidos, al Cuerpo Tcnico de Polica Judicial. Estos fueron los inicios del contacto de grupos militares venezolanos con organizaciones dedicadas al trfico de drogas. Comenzaron a circular rumores de que algunos oficiales reciban dinero por dejar pasar cargamentos por el territorio venezolano para ser trasladados a los Estados Unidos y a Europa, as como tambin de extorsin y colaboracin con grupos dedicados al secuestro. Con la reforma de la ley de drogas de 1993, se les da el carcter de rgano de polica judicial a la Fuerzas Armadas de Cooperacin y, en consecuencia, la competencia para iniciar la instruccin de sumario. De all en adelante lo que fue solo un rumor sobre las actividades delictivas de los oficiales al servicio de este comando se convirti en un verdadero conflicto, ya que cada da se les involucraba de manera activa en operaciones de trfico de drogas. Y apareci el cartel de los soles, denominado as por ser liderados por

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generales de la Guardia Nacional y en alusin a los soles que estos portan en sus uniformes. Esta red de oficiales ya no solo se dedicaba a lucrarse de esta actividad ilcita, sino buscaban alianzas con grupos u organizaciones traficantes, como en el caso del denominado Cartel del Norte del Valle que opera en el eje Arauca-Bolvar y Delta Amacuro, desplazando otros carteles como el de la Guajira y la Costa. La participacin de este grupo de oficiales (no todos los oficiales estaban involucrados en el negocio, si bien tenan conocimiento, pero no se atrevan a manifestarlo pblicamente) pas de ser simples observadores y colaboradores de los traficantes para convertirse en verdaderos aliados, incluso ya no solo se les entregaban credenciales para facilitarles sus operaciones, sino que los propios traficantes eran utilizados en supuestas operaciones de entregas vigiladas y controladas, y la entrega de credenciales les serva como identificacin en el caso de ser sorprendidos por una fuerza ajena a los militares. En 1999, Hugo Chvez asume la Presidencia de la Repblica, hecho que coincide con la entrada en vigencia del Plan Colombia, y el conflicto interno colombiano llega a Venezuela, pero nuestro pas no tiene la institucionalidad para combatirlo. Los grupos ilegales e insurgentes actan por su propia cuenta en medio de la corrupcin de los cuerpos policiales y militares. Ni el gobierno de Colombia ni el de Venezuela logran contener el dominio territorial de la delincuencia organizada, o de la connivencia policial-militar. Ninguno de los dos gobiernos, pero sobre todo el de Venezuela, poda controlar lo que suceda en la frontera; por el contrario, el aparato estatal venezolano apoya y garantiza la actividad de los traficantes, teniendo como vnculos grupos civiles, policiales y militares. Asimismo, la red de militares involucrados en actividades de trfico de drogas establece lazos con altos mandos de las guerrilla colombiana, que se peleaban por el control de las rutas del trfico en Venezuela, rutas incluso no operativas, y el plan de las FARC era involucrar ms a todas las fuerzas armadas venezolanas en el negocio. Hay que recordar que la guerrilla colombiana asume por razones econmicas y no por ideales el negocio de produccin y procesamiento de las drogas ilcitas, por lo que desplaz a las organizaciones y grupos civiles, quienes a su vez terminaron alindose a movimientos paramilitares y contraguerrillas. Poco a poco comienza a participar en l, adems de la Guardia Nacional y los cuerpos policiales, el Ejrcito venezolano y surgen los llamados tumbes, que no es ms que quitarse entre grupos los cargamentos de drogas. Se debilitan los grupos civiles,

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como es el caso del grupo liderado por Walid Makled (Cartel de Beirut), y se fortalece el llamado Cartel del Ejrcito, que presiona para que sea incluido en la reforma de la Ley de Drogas redactada en 2005, para de esta manera legalizar su actuacin y participacin en investigaciones por drogas en el pas. A partir de este momento se desata una verdadera guerra entre los grupos civiles y militares, y entre el Ejrcito y la Guardia Nacional para apoderase no solo de las rutas, sino de la distribucin y comercializacin en todo el territorio nacional, y bsicamente de la cocana, del desvo de qumicos y de solventes como la gasolina y la urea. La aparicin del llamado Cartel del Ejrcito, tambin llamado Cartel Bolivariano, ya que parte de sus integrantes formaron parte del golpe de Estado del 4 de febrero, en sus inicios se les identificaba con la droga proveniente del Norte de Santander (bandas de las guilas Negras); sin embargo, hoy en da, por su vinculacin poltica con el actual rgimen y su alianza con las FARC, sus actividades delincuenciales se han multiplicado, lo que ha desplazado de alguna manera a la Guardia Nacional y a la Armada, que tambin muy tmidamente ha participado en el negocio del trfico de drogas. Las fuerzas armadas venezolanas desplegadas en la frontera colombo-venezolana tienen como objetivo hacerles frente a los grupos guerrilleros que haban formado componentes militares en nuestra frontera, a traficantes de drogas, contrabandistas, bandoleros, el hampa comn, as como a los desplazados ganados por la violencia colombiana y refugiados. Pero lo ms importante, constitucionalmente nuestras fuerzas armadas nacionales se constituyeron para garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. La democracia es la nica forma de regresar la institucionalidad a nuestras fuerzas armadas, de all la importancia de un gobierno democrtico que asuma la atencin de las fronteras como prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la nacin.

Bibliografa ASERNE en Venezuela. http://www.aserne.blogspot.com. Boletn Informativo n19, 22. International Crisis Group. Venezuela: la revolucin de Hugo Chvez. Febrero de 2007.

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Boletn Informativo n 20 L. International Crisis Group. Los nuevos grupos armados en Colombia. Mayo de 2005. Bruselas. Boletn Informativo n 22. International Crisis Group. Venezuela: acelerando la Revolucin bolivariana. Noviembre de 2009. Bruselas. Boletn Informativo n 25, I y II. International Crisis Group. Informe sobre Amrica Latina. Marzo de 2007, Bruselas. Boletn Informativo n 27. International Crisis Group. Informe sobre Amrica Latina. Venezuela: reforma poltica o colapso del rgimen? 27 de julio de 2008. Bruselas. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). Convencin de las Naciones Unidas contra el Narcotrfico (1988). Comisin de Estupefacientes. Viena. Convencin nica de 1961. Comisin de Estupefacientes. ONU. Viena. La geopoltica de las drogas (1978). Anuario del Instituto de Ciencias Penales y Criminalsticas. Universidad Central de Venezuela. Labrousse, Alain (2010). Geopolticas de las drogas. Buenos Aires: Marea. Ley Aprobatoria de 1972, de la Convencin nica de 1961, Comisin de Estupefacientes. Viena. Ley de Seguridad y Defensa. Leyes Orgnicas: LOSEP, 1984. Reforma de dicha ley, ao 1993, y ltima reforma ao 2005. Ramrez Monagas, Bayardo, y otros (1991). La cuestin de las drogas en Amrica Latina. Caracas: Monte vila. Ramrez Monagas, Bayardo (1999). El Estado paralelo. Slo negocio. Caracas: Editorial Latina para bid & co editor. Sotillo Bolvar, Jess (1997). Todo sobre drogas. Caracas: El Sol Naciente.

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