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SANCIN EN FIRME-MEDIDAS COMPENSATORIAS- RUIA Y PIFS: COMENTARIOS: 1.

Los actos administrativos expedidos por las autoridades ambientales que impongan sanciones pecuniarias prestan mrito ejecutivo y su cobro se har a travs de la jurisdiccin coactiva. 2. La imposicin de sancin no exime al responsable del cumplimiento de las medidas compensatorias o de restauracin del dao ambiental o de los impactos causados con la infraccin y tales medidas deben guardar una estricta proporcionalidad. 3. Las medidas compensatorias en asuntos ambientales segn lo sealado por los doctores Oscar Amaya y Mara del Pilar Garca, son aquellas tareas que la administracin asigna a quien genera un impacto ambiental con el fin de retribuir in natura por el efecto negativo generadop. 202 y tienen como fin que el medio ambiente afectado retorne a la situacin en que se encontraba antes del dao ambiental, o a lograr su recuperacin sustancial y solo resultan imponibles si se demuestra la existencia de la infraccin ambiental y del dao ocasionado al medio ambiente o a los recursos naturales 4. Las medidas compensatorias no estn definidas previamente en la ley y su determinacin depende del tipo de dao que se haya causado al medio ambiente; 5. Las medidas compensatorias no tienen la naturaleza de sancin y por lo mismo, no desconocen los principios de legalidad, tipicidad, non bis dem y la reserva de ley. 6. En firme la sancin ambiental porque se hubieren resuelto y confirmado los recursos y/o porque hubiere transcurrido el tiempo otorgado por la ley sin que se hubiesen incoado los mismos, debe publicarse en el portal de Informacin para el control de la Normatividad ambiental, genera la obligacin para la autoridad ambiental que impuso la sancin de reportar la informacin para el Registro nico de infractores ambientales RUIA indicando por lo menos : el tipo de falta por la que se le sancion, lugar de ocurrencia de los hechos, sancin aplicada, fecha en que queda ejecutoriado el acto administrativo que impone la sancin y el nmero, autoridad ambiental que adelant la investigacin y fecha de ejecucin o cumplimiento de la sancin, el nombre e identificacin del infractor y en caso de ser un persona jurdica aparecer el nombre de la empresa, NIT y el nombre e identificacin del representante legal. La omisin de reportar dar lugar a falta disciplinaria en los trminos sealados por la ley. 7. Los tiempos de publicacin en el RUIA depender de la sancin aplicada por parte de las autoridades ambiental as como al cumplimiento de la respectiva condicin, as: Un (1) ao, contado a partir del pago de la sancin de multa; Un (1) ao contado a partir del inicio de las actividades relacionadas con el trabajo comunitario ordenadas por la autoridad ambiental; Un (1) ao contado a partir de la demolicin de la obra a costa del infractor; Un (1) ao contado a partir del cumplimiento de la sancin de cierre temporal del establecimiento, edificacin o servicio; Dos aos (2) contados a partir del cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio; Dos (2) aos contados desde el decomiso definitivo de especmenes y especies silvestres exticas, adelantado por la autoridad ambiental competente; Dos (2) aos contados a partir de la restitucin de especmenes de fauna y flora silvestres, contados desde cuando se haya cumplido con cualquiera de las siguientes alternativas , segn lo establecido por la autoridad ambiental competente: Liberacin del o los especmenes de fauna,

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disposicin en centro de atencin, valoracin y rehabilitacin, destruccin, incineracin y/o inutilizacin, entrega a zoolgicos, red de amigos de la fauna, entrega a zoocriaderos, entrega a tenedores de fauna silvestre, liberaciones en semicautiverio, disposicin al medio natural destruccin, incineracin o inutilizacin, entrega a jardines botnicos, red de amigos de la flora, entrega a viveros u otras organizaciones de conservacin como arboretums o reservas forestales, entrega a entidades pblicas; frente a las sanciones de revocatoria o caducidad de la licencia ambiental, autorizacin, concesin, permiso o registro, la a publicacin del reporte se realizar por el trmino de dos (2) aos contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que impuso la sancin. Igualmente, la sancin debe publicarse en el Portal de Informacin sobre Fauna Silvestre PIFS-, si la misma incluyere decomiso de esta clase de fauna y deber indicar: Decomisos para cada especie, Nmero de individuos, fecha y lugar, seguimiento a los individuos, contactos sobre centros de atencin y valoracin, hogares de paso, zoolgicos, zoocriaderos, tenedores custodios, ficha tcnica de todos los estudios de autoridades ambientales o Institutos.

La problemtica sancionatoria contina. La Ley 1333 de 2009, en materia de clasificacin, divisin y definicin de sanciones, no presenta diferencias sustanciales con la Ley 99 de 1993 (Gonzlez Villa, Julio Enrique. Los Tipos de Sanciones en la Ley 1333 de 2009, pg. 252. Publicado en Nuevo Rgimen Sancionatorio Ambiental Universidad Externado de Colombia; Bogot (2010), pp. 251-280). Las multas establecidas por la Ley 1333 de 2009 son prcticamente confiscatorias e inaplicables. Determinar que por una infraccin que dure 30 das se puede imponer una multa cercana a los setenta y cuatro mil millones de pesos es un absurdo (Gonzlez Villa, Julio Enrique. Los Tipos de Sanciones en la Ley 1333 de 2009, pg. 280. Publicado en Nuevo Rgimen Sancionatorio Ambiental Universidad Externado de Colombia; Bogot (2010), pp. 251-280).

CONCORDANCIAS: Art. 31 ley 133 de 2009 Resolucin 415 de 2010 del Ministerio de Ambiente JURISPRUDENCIA: Sentencia C-632 de 2011: El proceso de restitucin o restauracin ecolgica que se adelanta a travs de las llamadas medidas compensatorias, requiere, en cada caso, de una valoracin tcnica del dao o impacto negativo causado al medio ambiente con la infraccin, por cuenta de la autoridad ambiental competente. Tal circunstancia, descarta de plano que el ordenamiento jurdico ambiental pueda hacer una descripcin o enumeracin taxativa de las medidas compensatorias. En efecto, el componente tecnolgico e incluso cientfico que identifica el manejo medio ambiental, exige que la medida compensatoria a adoptar, solo pueda determinarse una vez se establezca la clase y magnitud del dao sufrido por el ecosistema en cada situacin particular y concreta. De este modo, la naturaleza, alcance y tipo de medida, corresponde definirlo a la entidad tcnica ambiental de acuerdo con la evaluacin que sta haga de cada dao, lo cual asegura

adems, que la misma resulte equilibrada y coherente y permita cumplir el objetivo de restituir in natura el valor del activo natural afectado. La circunstancia de que las medidas compensatorias no se encuentren descritas en la ley, no significa, en todo caso, que su imposicin quede a la simple discrecionalidad de la autoridad ambiental competente, pues stas solo se ordenan una vez surtido el respectivo juicio de proporcionalidad. A este respecto, el propio artculo 31 de la Ley 1333 de 2009 es claro en sealar que la sancin y las medidas compensatorias debern guardar una estricta proporcionalidad, lo que permite entender que el alcance de la medida compensatoria es limitado, pues se circunscribe a la proporcin del dao ambiental y, en todo caso, no podra ser excesivamente ms gravosa que la sancin misma. Adems, en cuanto se trata de medidas adoptadas por una autoridad tcnica ambiental, stas pueden ser sometidas a los respectivos controles administrativos y jurisdiccionales, por parte de quienes se consideren injustamente afectados con ellas. () Se ha entendido por sancin administrativa la medida penal que impone la autoridad competente como consecuencia de una infraccin a la normatividad, sea por desconocimiento de disposiciones imperativas o abstencin ante deberes positivos. Siendo ello as, es claro que la sancin se constituye en la reaccin ante la infraccin ambiental, buscando exclusivamente castigar la actuacin irregular del infractor. El carcter represivo, es entonces el fundamento sobre el que se edifica el concepto de sancin, objetivo que no coincide con el de las medidas compensatorias, las cuales estn enfocadas especficamente, como se ha dicho, en la restauracin del dao ecolgico derivado de la infraccin, o lo que es igual, en lograr la reparacin del medio ambiente que ha resultado daado. () Las medidas compensatorias presentan caractersticas particulares que permiten identificarlas y distinguirlas de los otros dos tipos de medidas (propiamente sancionatorias y preventivas) que hacen parte del rgimen sancionatorio ambiental previsto en la Ley 1333 de 2009. Entre las caractersticas que identifican las citadas medidas compensatorias, se pueden destacar las siguientes: (i) estn dirigidas, nica y exclusivamente, a restaurar in natura el medio ambiente afectado, buscando que ste retorne a la situacin en que se encontraba antes del dao ambiental, o a lograr su recuperacin sustancial; (ii) las mismas se encuentran a cargo de organismos tcnicos de naturaleza administrativa, y solo resultan imponibles si se demuestra la existencia de la infraccin ambiental y del dao ocasionado al medio ambiente o a los recursos naturales; (iii) en razn a su carcter estrictamente tcnico, no estn definidas previamente en la ley y su determinacin depende del tipo de dao que se haya causado al medio ambiente; (iv) cualquiera sea la medida compensatoria a adoptar, la misma debe guardar estricta proporcionalidad con el dao ambiental, pudiendo, en todo caso, ser objeto de los respectivos controles administrativo y judicial; finalmente, (v) tales medidas no tienen naturaleza sancionatoria, pues el fin que persiguen es esencialmente reparatorio.

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