DEBATES E IDEAS SOBRE EL MODO DE REGULACIN.

El surgimiento de la ONU es resultado de una serie de conferencias y cumbres realizadas durante la Segunda Guerra Mundial, mediante las cuales se fueron construyendo las bases y estructura de este organismo tan importante para el Sistema Internacional de posguerra. El primer evento en el cual se discuti sobre la formacin de una organizacin mundial fue la Declaracin del Palacio de St. James, celebrada en Londres el 12 de junio de 1941. En ese ao, se encontraban en Londres nueve gobiernos en el exilio, Blgica, Checoeslovaquia, Francia, Grecia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Polonia y Yugoslavia. Los mandatarios de estos nueve pases discutan sobre lo que vendra una vez finalizada la guerra, no queran terminar el conflicto y seguir viviendo con el temor de otra posible guerra mundial. Tras una serie de charlas entre los mandatarios de estos pases, y con la participacin tambin de los representantes de la Gran Bretaa, Canad, Australia, Nueva Zelandia y la Unin Sudafricana, se firm la Declaracin del Palacio de St. James, con el propsito de lograr, una vez terminada la guerra, una paz duradera que involucrara la cooperacin de todas las naciones, un mundo en el que todos los pueblos disfrutaran de seguridad econmica y social (ONU, 2013). Meses despus, el 12 de agosto de 1941, los mandatarios de Estados Unidos y la Gran Bretaa, Roosevelt y Churchill respectivamente, firmaron la Carta del Atlntico, otro acto que fue clave en el surgimiento de las Naciones Unidas. En este encuentro entre ambos mandatarios se discuta principalmente la amenaza que representaba la entrada de Japn a la guerra y la estrategia que se tomara para atacar a Alemania en caso de que Estados Unidos se uniera al conflicto (Zorgbibe, 1997), aunque claro, tambin se habl sobre lo que vendra despus

del conflicto, la forma en que tendran que interactuar las naciones una vez lograda la paz y el modo para preservar esta armona. Fue as como mediante la firma de la Carta del Atlntico, ambas naciones se comprometan a no llevar a cabo ninguna modificacin territorial sin el acuerdo de los pueblos interesados, a no intervenir en las decisiones de otros pueblos en cuanto a sus formas de gobierno, a garantizar el libre acceso a materias para todas las naciones de una manera equitativa y por ltimo a algo muy importante y significativo en la gnesis de la ONU, a promover una colaboracin entre todos los Estados para desarrollar el progreso econmico y social, a crear, una vez vencidas las potencias del Eje, una paz fundada en la seguridad colectiva y en la reduccin general de armamentos, adems de garantizar la libertad de los mares (Zorgbibe, 1997). Posteriormente lo pactado con la firma de la Carta del Atlntico se reforz con la firma de otro documento muy importante y ahora con la participacin de ms pases. Me refiero a la Declaracin de las Naciones Unidas en guerra contra el Eje. Este documento fue firmado en Washington, en la Casa Blanca, el 1 de enero de 1942, y como se mencion al principio, cont con la participacin de ms pueblos; fue firmada por los embajadores Litvinov de la URSS, y Soong de China, y por los mandatarios Roosevelt de Estados Unidos y Churchill de la Gran Bretaa (ONU, 2013). ste solo complement lo pactado en la Carta del Atlntico, ya que mantena la base de lo acordado meses atrs. Como bien menciona Zorgbibe (1997), en este documento se incluy la libertad religiosa para todos los pueblos y el compromiso de rechazar un armisticio o paz separada. Pasaron casi dos aos para que se volviera a realizar otro evento clave en la formacin de Naciones Unidas. En el otoo de 1943, se reunieron en Mosc los ministros de asuntos exteriores de Estados Unidos (Cordell Hull), la Gran Bretaa (Anthony Eden) y la URSS (Vyacheslav Molotov) con el fin de aclarar los propsitos de posguerra de cada nacin (ONU, 2013). Cada Estado tena proyectos distintos que eran necesario aclarar para poderlos llevar a cabo. Estados Unidos era el nico pas que abogaba por el establecimiento de una

organizacin internacional de seguridad colectiva, y el discurso del Secretario de Estado Cordell Hull lo reflejaba. El proyecto que propuso consista en que los participantes de la guerra no utilizaran sus ejrcitos con fines egostas en los pases liberados o conquistados, instauraran, lo ms pronto posible, una organizacin internacional fundada en el principio de igualdad soberana de todos los Estados Pacficos, en vistas del mantenimiento de la paz y la seguridad, se consultaran sobre los problemas internacionales a la espera de la creacin de esa organizacin, y no aceptaran la rendicin en el conflicto de manera individual; por su parte el ministro de exteriores britnico Anthony Eden enfoc su discurso en asuntos europeos nicamente, ya que manifestaba la necesidad de la creacin de confederaciones que reagrupasen a los pequeos Estados de Europa y abog por la adopcin de un arreglo por el que los Estados renunciasen a sus zonas de influencia, factor que fue muy poco aceptado por Molotov, ya que eso significaba que la URSS renunciara a sus diecisis repblicas socialistas (Zorgbibe, 1997). En la Conferencia de Mosc no se lleg a ningn acuerdo, los participantes no hicieron ms que exponer sus intereses pero no se firm ningn acuerdo concreto, fue un mes despus cuando por fin se llegara a algn acuerdo en cuanto a los fines de cada potencia una vez concluida la guerra y se dara un paso ms en la formacin de un organismo mundial. Del 28 de noviembre al 1 de diciembre de 1943, se reunieron en Tehern, la capital iran, los mandatarios de Estados Unidos, Gran Bretaa y la URSS para dar continuidad al debate realizado en Mosc un mes atrs y por fin llegar a un acuerdo entre los tres en cuanto a los objetivos de posguerra, pero ms importante an, para dar un paso ms en la formacin de una organizacin mundial. Los debates de esta cumbre trataron principalmente sobre el asunto de Alemania; tanto Roosevelt como Churchill consideraban que era adecuado desmembrar Alemania para garantizar que sta resurgiera como potencia blica (Zorgbibe, 1997). Los debates en cuanto a una futura organizacin de seguridad colectiva son tratados posteriormente.

Roosevelt cuestion lo propuesto por Gran Bretaa un mes atrs en Mosc, el sistema regionalizado propuesto por Eden construido en torno a tres organizaciones continentales, una europea, una asitica y otra americana; su propuesta fue la de una organizacin mundial en tres pisos: una asamblea, compuesta por todos los Estados soberanos; un comit ejecutivo encargado de administrar los grandes servicios pblicos; y por ltimo un directorio de los cuatro grandes, Estados Unidos, URSS, Gran Bretaa y China (Zorgbibe, 1997). La cumbre de Tehern tampoco lleg a algo concreto pero los debates realizados en la capital iran fueron relevantes en cuanto al surgimiento de la institucin mundial. Lo propuesto por Roosevelt en Tehern fue la base de lo que posteriormente tratara una conferencia clave en el surgimiento de Naciones Unidas. La conferencia de Dumbarton Oaks, celebrada del 21 al 29 de agosto de 1944, reuni a los representantes de Estados Unidos, la URSS, Gran Bretaa y China en la capital norteamericana para reafirmar su compromiso por la paz y para trabajar en la formacin de la anhelada organizacin mundial. Las cuatro potencias sometieron a la consideracin de todos los gobiernos una propuesta de estructura de la organizacin mundial, a fin de que la estudiaran y discutieran (ONU, 2013). La estructura propuesta consista en una Asamblea General, compuesta por todos los miembros que formaran parte de la institucin; un Consejo de Seguridad con once miembros, cinco permanentes y seis temporales con periodos de dos aos y elegidos por la Asamblea General; un Consejo Econmico y Social dirigido por la Asamblea General y por ltimo una Corte Internacional de Justicia. La caracterstica esencial del proyecto consista en que incumbira al Consejo de Seguridad la responsabilidad de evitar nuevas guerras. La Asamblea General podra estudiar, discutir y recomendar medidas para promover la cooperacin internacional y zanjar situaciones susceptibles de menoscabar el bienestar social. Considerara en principio los problemas relativos al desarme y a la cooperacin en la conservacin de la paz y la seguridad. Pero no podra hacer recomendaciones sobre asuntos que estuviesen en manos del Consejo de Seguridad, y tendra que

dar traslado a este organismo de todos los asuntos que requiriesen ponerse en trmite (ONU, 2013). En la Conferencia de Yalta, celebrada de 4 al 11 de febrero de 1945 se mantuvo lo acordado en Dumbarton Oaks en cuanto a la estructura de la organizacin mundial, el debate en esta cumbre gir en torno a los miembros del Consejo de Seguridad y al sistema de voto en el seno del Ejecutivo mundial. Estados Unidos quera que China fuera uno de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, Gran Bretaa abogaba por Francia como miembro permanente tambin; respecto a la Asamblea General, la URSS tema que esta tuviera un dominio britnico y norteamericano, ya que la conformaran los pases de la Commonwealth por parte de Gran Bretaa, y las repblicas hermanas de Amrica Latina por parte de Estados Unidos, razn por la cual la URSS exiga que cada una de sus diecisis repblicas federadas dispusiera de un puesto en la Asamblea. En lo referente al sistema de votos, Estados Unidos, por medio de su secretario de Estado Stettinius, propuso que ciertas cuestiones se solucionaran por mayora de votos, la cual sera a partir de siete votos de un total de once. La URSS manifest su conformidad con lo propuesto por Estados Unidos a cambio de que se permitiera que tres de sus repblicas soviticas federadas ocuparan un puesto en la Asamblea General (Ucrania, Bielorrusia y Lituania), lo cual fue aprobado por Roosevelt y Churchill (Zorgbibe, 1997). Tras la cumbre de Yalta, bsicamente el trabajo estaba concluido, solo falta ratificarlo, hacerlo oficial, y para eso ya se haba acordado en Yalta la fecha y el lugar de la prxima cumbre en la cual las Naciones Unidas surgiran como la organizacin mundial de seguridad colectiva ms importante posterior a la Segunda Guerra Mundial. El 25 de abril de 1945, se reunieron en la ciudad californiana de San Francisco, Estados Unidos, los representantes de 50 pases que haban declarado la guerra a Alemania y Japn, todos resueltos a establecer una organizacin que conservara la paz y ayudara a crear un mundo mejor. El temario de la conferencia estaba

formado por las propuestas de Dumbarton Oaks, y corresponda a los delegados redactar sobre esta base una carta aceptable para todos los pases.Los trabajos oficiales de esta conferencia trataron primeramente sobre la formacin de un Comit de Orientacin que decida sobre todos los asuntos relevantes en cuanto al establecimiento de principios y normas, pero principalmente la Conferencia de San Francisco fue la cuna de la Carta de las Naciones Unidas, ya que aqu se realiz su redaccin, la cual se dividi en cuatro secciones: La primera de stas se encarg de los propsitos generales de la Organizacin, sus principios, miembros, la Secretara y la cuestin de enmiendas de la Carta; la segunda consider los poderes y responsabilidad de la Asamblea General; la tercera se hizo cargo de lo relativo al Consejo de Seguridad y la cuarta comisin se ocup del examen del proyecto de estatuto de la Corte Internacional de Justicia. La existencia de las Naciones Unidas no se inici al firmarse la Carta. En muchos pases sta tuvo que ser sometida a la aprobacin de sus respectivos congresos o parlamentos. Se haba convenido en que la Carta entrara en efecto cuando la hubiesen ratificado los gobiernos de China, Francia, Gran Bretaa, la Unin Sovitica, los Estados Unidos y la mayora de los dems pases signatarios, y cuando estos hubiesen notificado del hecho al departamento de estado de los Estados Unidos (ONU, 2013). Finalmente el 24 de octubre de 1945 se haban llenado los requisitos, y las Naciones Unidas comenzaron a funcionar.

REFERENCIAS. Zorgbibe, Charles (1997). Historia de las Relaciones Internacionales. Editorial Alianza Universidad. Vol. 1. Madrid, Espaa.
https://www.un.org/es/aboutun/history/charter_history.shtml