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LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA
Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.891 de fecha 31 de julio de 2008
Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela

N 5.891 de fecha 31 de julio de 2008
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria
NDICE EXPOSICIN DE MOTIVOS DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Captulo I. Disposiciones Generales Objeto mbito de aplicacin Orden pblico, utilidad pblica e inters social Soberana agroalimentaria Seguridad agroalimentaria Definiciones Captulo II. De los Principios Inherentes al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica Principios de la seguridad y soberana agroalimentaria Disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos Derecho a producir y consumir los alimentos propios del territorio nacional Produccin sustentable El trabajo como elemento principal de la produccin social agrcola Garanta a las futuras generaciones Estructura agrcola territorializada Funcin preferentemente social de las polticas agroalimentarias
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Incentivo de nuevas formas de produccin Condiciones justas para el intercambio y la distribucin Aplicacin de los Principios establecidos en la Ley en materia de tierras y desarrollo agrario Responsabilidad del Estado Responsabilidad social Captulo III. Competencias del Ejecutivo Nacional Competencias TTULO II. DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS Captulo I. De la Disponibilidad Balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios Condiciones de normalidad del mercado Acceso efectivo a los alimentos Captulo II. De las Reservas Estratgicas Seccin Primera: de la Creacin y Planificacin de las Reservas Estratgicas Creacin de reservas estratgicas habituales Planificacin de las reservas estratgicas agroalimentarias Ciclo de almacenamiento de las reservas estratgicas La distribucin de las reservas alimenticias Almacenamiento de las reservas alimenticias Corresponsabilidad de la Milicia Nacional
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Bolivariana Seccin Segunda: de las Reservas Estratgicas en casos de contingencias Garanta de la seguridad agroalimentaria Estrategias y medidas especiales para la contingencia DE LA DISTRIBUCIN, INTERCAMBIO Y COMERCIO JUSTO Captulo I. Disposiciones Generales Actividades de distribucin, intercambio y comercializacin Servicios de distribucin e intercambio Funciones facilitadoras de la distribucin e intercambio Prioridad en el suministro de servicios y colocacin de productos e insumos Prioridad de consumo de productos agrcolas Garanta de distribucin eficiente De la garanta de colocacin o arrime de la cosecha De la economa de equivalencia y los trueques Distorsiones en la distribucin e intercambio Captulo II. De la Participacin en la Distribucin e Intercambio de Productos Agroalimentarios Seccin Primera: de la participacin social en la planificacin de la produccin agrcola sustentable Polticas locales
Redes y espacios alternativos para el intercambio y distribucin agrcola Seccin Segunda: de las Asambleas Agrarias Espacios de planificacin participativa Asambleas Agrarias Funciones de las Asambleas Agrarias Asambleas Agrarias Ampliadas Regulacin sectorial sobre Asambleas Agrarias Asambleas Agrarias Nacionales Asambleas Agrarias Regionales Consejos Campesinos o de Productoras y Productores Funciones de los Consejos Campesinos o de Productoras y Productores Seccin Tercera: de la Participacin de la Agroindustria Actores en la produccin agroindustrial e industrial Responsabilidad de la agroindustria Seccin Cuarta: del Voluntariado Agrcola Estmulo del voluntariado agrcola Definicin de voluntariado agrcola Seccin Quinta: del Uso Social de la Informacin Derecho a la informacin Convenios en materia de informacin Captulo III. Del Intercambio y Comercio Justo Internacional
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Acuerdos Internacionales Fundamentos esenciales Importacin y exportacin de rubros agroalimentarios Productos sustitutivos Sujecin a la normativa nacional sobre alimentos TTULO IV. DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS Captulo I. Disposiciones Generales Requisitos bsicos de inocuidad y calidad Garanta de la inocuidad y calidad de los alimentos Sujecin a principios y normas sobre calidad Responsabilidad agroalimentaria Implantacin de sistemas de rastreabilidad Determinacin de parmetros de inocuidad y calidad Asesoramiento y formacin Implementacin de sistemas de gestin de calidad Sujecin legal de la regulacin y control de la manipulacin gentica Captulo II. De la Inocuidad y Calidad en la Produccin Interna Investigacin y nuevas tecnologas Control de factores de riesgo
Manipulacin de materia prima Condiciones de conservacin Anlisis de riesgo Cumplimiento de especificaciones de normas de calidad Rotulacin de alimentos envasados o empaquetados Uso de agroqumicos, medicamentos veterinarios y otros productos Mantenimiento de residuos dentro de lmites permisibles Aplicacin de tcnicas de almacenamiento Captulo III. De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Importados Verificacin de requisitos legales de seguridad agroalimentaria Reconocimiento de productos alimenticios e insumos importados Inspeccin de fbricas de alimentos e insumos extranjeras Uso de organismos vivos modificados Captulo IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos Exportados Cumplimiento de normativa de los exportadores Certificacin de calidad
Captulo V. Del Control de la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Instalacin y expansin de red de laboratorios Vigilancia de la aplicacin de los sistemas de rastreabilidad Medidas fitosanitarias o zoosanitarias de productos importados TTULO V. DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN EN MATERIA AGROALIMENTARIA Captulo I. De la Investigacin en Materia Agroalimentaria Promocin e incentivo Polticas de investigacin y desarrollo de alimentos Utilizacin de investigaciones de las instituciones docentes Promocin de convenios Promocin de investigaciones en biotecnologa Control de la manipulacin gentica de organismos vivos Orientacin de la investigacin hacia el desarrollo social Captulo II. De la Educacin Agroalimentaria Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones de Alimentacin Fomento de la cultura agroalimentaria Promocin de la educacin alimentaria y nutricional
Sujetos de la formacin y educacin De la acreditacin de los saberes Seccin Segunda: de los Programas de Formacin y Control Higinico en la Manipulacin de Alimentos Fomento de las buenas prcticas agrcolas y las normas de higiene Formacin Formacin tcnica docente TTULO VI. DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY Captulo I. Disposiciones Generales Tipos de sanciones Forma de clculo de sanciones pecuniarias Circunstancias agravantes Circunstancias atenuantes Eximentes de responsabilidad Reincidencia rganos y entes competentes para la imposicin de sanciones Medidas accesorias Captulo II. Sanciones Ilcitos leves Extraccin de productos destinados al abastecimiento local
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Incumplimiento del orden priorizado de colocacin de alimentos Incumplimiento del orden priorizado de colocacin de servicios e insumos Obstruccin, destruccin o deterioro de reservas estratgicas. Sustraccin de reservas estratgicas Incumplimiento de las restricciones a la movilizacin Incumplimiento de las restricciones a la matanza de animales Omisin de la obligacin de formar Simulacin de actividades de voluntariado agrcola Uso ilcito de informacin de las Asambleas Agrarias TTULO VII. DE LA INSPECCIN, FISCALIZACIN Y CONTROL Captulo I. Disposiciones Generales Facultades de inspeccin y fiscalizacin Obligaciones especficas a cargo de los particulares Determinacin de los sujetos responsables Validez de la informacin obtenida Deber de colaboracin Obligacin de informar Mecanismos tcnicos Captulo II. Procedimientos Procedimientos aplicables
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Principios Publicidad del expediente De la acumulacin de expedientes Confidencialidad de documentacin Seccin Primera: de la Inspeccin y Fiscalizacin Inicio y notificacin Inicio en las oficinas de la Administracin Acto de inicio Excepcin Ejercicio de las facultades de inspeccin y fiscalizacin Ejecucin de la inspeccin o fiscalizacin Levantamiento de acta Verificacin de conformidad Seccin Segunda: de las Medidas Preventivas Medidas preventivas Ejecucin de las medidas preventivas Medidas preventivas por infraccin de la normativa sanitaria De la oposicin a las medidas preventivas Guarda de bienes Seccin Tercera: del Procedimiento para la Imposicin de Sanciones Apertura del procedimiento sancionatorio Inicio y notificacin Acta de conformidad
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Aceptacin de los hechos Descargo parcial Lapso probatorio Reglas sobre pruebas Nuevas medidas preventivas Levantamiento o modificacin de medidas preventivas De la terminacin del procedimiento Acto conclusivo Seccin Cuarta: de la Imposicin de Sanciones Ejecucin voluntaria Ejecucin forzosa Normas para la ejecucin forzosa Notificacin de sanciones Destino de los bienes objeto del comiso declarado con lugar Comiso declarado sin lugar mediante acto definitivamente firme Supletoriedad DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIN FINAL
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DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA EXPOSICIN DE MOTIVOS Para la construccin del Estado Social de justicia y bienestar que enuncia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es indispensable garantizar a las ciudadanas y los ciudadanos venezolanos el acceso oportuno a alimentos de calidad, en cantidad suficiente, con preferencia de aquellos producidos en el pas, sobre la base de las condiciones especiales propias de la geografa, el clima, la tradicin, cultura y organizacin social venezolana. Para un verdadero desarrollo rural revolucionario es necesario superar la concepcin tradicional de mercado de alimentos y productos agrcolas, con una visin productivista y rentista, en detrimento del derecho fundamental de las venezolanas y los venezolanos a alimentarse. Hasta la promulgacin de la Constitucin Bolivariana, el mercadeo agrcola constitua el exclusivo mecanismo regulador de la distribucin de todos los bienes, servicios y saberes que tenan como finalidad principal la alimentacin nutritiva, oportuna y suficiente de la poblacin y la dignificacin de la vida campesina. Estos fines estatales, alimentacin y produccin agrcola, estn infaliblemente ligados, sin que pueda concebirse un Estado garante del acceso oportuno a alimentos de calidad,
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sin la proteccin y apoyo a la actividad agroproductiva y agroalimentaria de la Nacin. De igual forma, la justicia agraria es incompleta con la sola democratizacin de la tenencia o el uso de la tierra, hay que acompaarla con instrumentos jurdicos que enmarquen otras equilibradas relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo, socialmente necesarias y econmicamente equitativas, para el desarrollo de las fuerzas productivas del agro, superando programticamente la desigualdad socioeconmica entre el campo y la ciudad, as como la concepcin reductista de contemplar el campo en unidades de produccin y no dimensionadas en unidades sociales de produccin y consumo, para superar el hambre como elemento estructural capitalista, y la progresiva disminucin de la intervencin de capitales especulativos o las relaciones mercantilistas en el agro. Las experiencias de reforma agraria en nuestro pas, y en el mundo entero, han demostrado que la adjudicacin de tierras, como poltica independiente, sin medidas de incentivo, fomento y proteccin de la actividad agroalimentaria nacional y el desarrollo rural integral, terminan siendo un problema para la campesina y el campesino que, con un ttulo suficiente que le permite aprovechar la tierra, no tiene garantas que le permitan financiar su produccin y, peor an, sin posibilidad de asegurar la colocacin de su producto en las redes de distribucin e intercambio. Las condiciones establecidas por el mercado, aunadas a las prcticas tradicionales de los grandes productores y comercializadores de alimentos han generado cambios en los
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hbitos de consumo de la poblacin, as como la reduccin de las expectativas de las pequeas productoras y pequeos productores venezolanos dispuestos a fructificar el campo venezolano. El mercado como realidad, es expresin concreta de la formacin socio histrica de la economa poltica, tiene mecanismos de reproduccin material, adems de los elementos subjetivos que lo apuntalan. Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica no tiene por objeto la simple supresin del libre mercado, como mecanismo de generacin de riquezas, fuentes de empleo, comercializacin de bienes y otras funciones que se le atribuyen pueda cumplir. Antes bien, tiene por objeto brindar una herramienta jurdica en manos del Estado y de la sociedad en su conjunto que permita la planificacin normativa, estratgica, democrtica, participativa y territorializada de la produccin agrcola, tambin la gestacin y desarrollo de espacios para la produccin y distribucin de bienes, servicios y riquezas cnsonos con el proyecto de sociedad plasmado en nuestra constitucin, al tiempo que se garantiza el abastecimiento y distribucin equitativa y justa de alimentos a toda la poblacin. El momento histrico de cambios que experimenta el Estado venezolano amerita, de manera urgente, los cambios estructurales en las condiciones de una justa distribucin social de los beneficios derivados de la actividad agroalimentaria y agroproductiva. El anteproyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria propuesto pretende expresar un desarrollo integral de la
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normativa constitucional que regula los principios del rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en la economa, en el mbito de la seguridad alimentaria y la consolidacin de la soberana nacional en materia agroalimentaria, representada por el objetivo final del autoabastecimiento. En efecto, la Constitucin plantea dos componentes bsicos entre los derechos irrenunciables de la Nacin enunciados en su artculo 1, como son la soberana y la seguridad agroalimentaria. Seala la Exposicin de Motivos del texto constitucional lo siguiente: La actividad de produccin de alimentos queda establecida como esencial para el pas, consagrndose el principio de la seguridad alimentaria en funcin del acceso oportuno y permanente de alimentos por parte de los consumidores. As mismo, este carcter esencial de la actividad de produccin de alimentos es desarrollado de manera amplia en el artculo 305 constitucional, en el cual se encuentra explcita la garanta de seguridad alimentaria, sobre la base del desarrollo de la soberana alimentaria, entendida la primera como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor, y la segunda comprendida en la idea de desarrollo y privilegio de la produccin agropecuaria interna, de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la nacin. En el mismo sentido, dentro del conjunto de actividades estatales asignadas como competencias al Poder Nacional, conforme el artculo 156, numeral 23 de la Constitucin,
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destacan las polticas nacionales y la legislacin en materia de seguridad alimentaria. La armonizacin de la normativa relacionada con la alimentacin y aquella referida a la produccin agrcola y el desarrollo rural integral, no poda posponerse. Por el contrario, luca urgente la revisin del ordenamiento jurdico visto desde un punto de vista sistmico que evite discordancias y permita que todos las ciudadanas y ciudadanos, productoras y productores, industriales, comerciantes, funcionarias y funcionarios pblicos y, en fin todos los actores en la cadena agroalimentaria, conozcan sus derechos y deberes en materia de seguridad y soberana agroalimentaria. En este sentido, un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, como el que se propone, puede asegurar el establecimiento de un marco jurdico estable que oriente las mltiples variantes de la actuacin de los Poderes del Estado y de las ciudadanas y ciudadanos, a travs del desarrollo ordenado de actos normativos (leyes y decretos) y administrativos (resoluciones ministeriales e interministeriales) que propendan al logro de los objetivos definidos en el ordenamiento orgnico y colme las deficiencias que en este sentido, presenta la actual normativa vigente. En este particular, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria constituye el instrumento jurdico idneo para desarrollar en materia de seguridad y soberana agroalimentaria los principios constitucionales enunciados anteriormente, reordenar el ordenamiento jurdico vigente, determinar los instrumentos normativos a futuro y asegurar la participacin popular.
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Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica responde adems a precisas justificaciones desde todos los mbitos de accin del Estado venezolano: social, econmico, jurdico y poltico territorial. Justificacin social. El aislamiento social y econmico entre la productora o el productor y la ciudadana o el ciudadano que, en fin es destinatario de esa produccin, opera en unas particulares circunstancias de desencuentro entre los procesos de produccin y su disposicin final para el consumo, generando condiciones para que se gesten conductas irregulares como el acaparamiento, la especulacin y la presin inflacionaria con motivos polticos. Se hace entonces imperativo impulsar nuevos sujetos organizativos de la economa agrcola, en cuyo seno se establezca la asociacin entre quien produce, distribuye y consume los alimentos, acortando los canales de comercializacin y distribucin, orquestando la produccin primordialmente en base a la satisfaccin de las necesidades nutricionales alimentarias y no a la satisfaccin de intereses rentistas particulares. Adicionalmente, este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica ofrecer el escenario idneo para la insercin del productor en la seguridad social, como una conquista histrica de la campesina y el campesino venezolano, cuyo desenvolvimiento est tan vinculado con la seguridad agroalimentaria y agro productiva del pas.
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Justificacin Econmica. La fundamental contradiccin del modelo econmico capitalista neoliberal en materia agroalimentaria ha sido la incapacidad manifiesta de lograr una justa y equitativa distribucin de todos los bienes alimentarios e ingresos social y econmicamente necesarios para llevar a la prctica las polticas de desarrollo rural, siendo preciso someter las condiciones de abastecimiento, distribucin, intercambio y comercializacin a la regulacin social, es decir, la vinculacin social eficiente y eficaz entre la planificacin y el mercado, no dejando slo al mercado como agente regulador de la economa, pero tampoco al Estado que centralice toda la planificacin o el monopolio en la produccin o distribucin. Deben coexistir ambos sistemas, sometidos a una regulacin de la produccin y del consumo, predeterminados y dinmicamente cuantificados, concebidos entre los miembros de la sociedad a travs del intercambio de actividades, motivando a las productoras y los productores individual y colectivamente, mediante un sistema de incentivos materiales y morales, autodeterminado. Es adems indispensable la asuncin voluntaria de responsabilidades en la toma y ejecucin de decisiones por parte de los miembros de la sociedad, y en la cual el Estado como expresin del poder poltico en manos del pueblo centraliza algunas polticas en aras del armnico desarrollo nacional. Este sistema debe tener como caractersticas esenciales la justicia y la equidad.
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Justificacin jurdica La preeminencia del principio de libre competencia establecido en el artculo 299 de la Constitucin Bolivariana, por encima del derecho fundamental a la alimentacin y a la vida digna de nuestras productoras y productores, ha sido el resultado de una interpretacin parcial de la Constitucin, descontextualizada del espritu y letra constitucional. Nuestra Carta Magna sujeta el hecho econmico a una justa distribucin de la riqueza mediante la planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, donde el Estado se reserva el uso de la poltica comercial (art.301 ejusdem). As, el Estado Venezolano no puede dejar a la arbitrariedad del libre mercado el desarrollo de la produccin de los bienes materiales y espirituales, asumiendo la responsabilidad rectora social, la distribucin socialmente justa de bienes, especialmente de alimentos, conforme lo establecido en los artculos 305 al 308 constitucionales. Por otra parte, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria se fundamenta en lo establecido en la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.617 de fecha 01 de febrero de 2007, cuyo numeral 4 del artculo 1 dispone: Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros,
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dicte Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de conformidad con el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia; 4. En el mbito econmico y social: Dictar normas que adapten la legislacin existente a la construccin de un nuevo modelo econmico y social sustentable, destinadas a salud, educacin, seguridad social, seguridad agroalimentaria, turstico, de produccin y empleo, entre otros, que permita la insercin del colectivo en el desarrollo del pas, para lograr la igualdad y la equitativa distribucin de la riqueza, actualizando el Sistema Pblico Nacional de Salud y elevando la calidad de vida de los ciudadanos y de los pueblos y comunidades indgenas, en aras de alcanzar los ideales de justicia social e independencia econmica, as como las relativas a la utilizacin de los remanentes netos acumulados de capital. En adicin a lo expuesto, la facultad conferida por dicha Ley al Presidente de la Repblica se extiende a actos normativos con carcter orgnico, como el que se presenta, a tenor de lo dispuesto en el artculo 2 de la mencionada Ley Habilitante. Sobre este particular, la Ley Orgnica, tal como es definida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 203, no es slo la que as denomina la Constitucin,
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sino tambin aquella que se dicte (i) para desarrollar los derechos constitucionales y (ii) para servir de marco normativo a otras leyes, supuestos stos que integran la razn de ser del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Justificacin poltico-territorial En el contexto del proceso de avance social del pueblo venezolano, las actoras y los actores del sistema agrcola se ven desprovistos de instrumentos jurdicos que permitan la concrecin de polticas revolucionarias en el campo de la poltica econmica agrcola que norme la produccin, la distribucin e intercambio, y evite las conductas irregulares en el abastecimiento y distribucin de alimentos, principalmente los monopolios y oligopolios, las fluctuaciones errticas de los precios, la oferta escasa y la poca variedad de esta, cuyas consecuencias son hambre, miseria y desnutricin, con el consecuente obstculo a las posibilidades de desarrollo integral de la poblacin. El Estado requiere herramientas para la constitucin de un orden social donde se unifique el poder popular y la esfera econmica de la produccin de los bienes materiales necesarios, reivindicando la vida campesina y garantizando la nutricin de la poblacin, basndose en una planificacin participativa y socialista de la economa agrcola. Ahora bien, las polticas agroalimentarias deben adecuarse a la especificidad del resto de los sectores econmicos, a los tipos y formas en que aparecen representados en una amplia y compleja diversidad socio cultural las productoras y productores, as como las ciudadanas y ciudadanos destinatarios de su
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produccin. La existencia de los sistemas productivos y el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas, responde a diferencias territoriales dadas por la diversidad de condiciones edafoclimticas, la incertidumbre de la produccin, la inflexibilidad de los ciclos de produccin, la formacin socio histrica, entre otras, condiciones stas que determinan la existencia de un desarrollo agrcola y un consumo de alimentos asimtricos. Tales caractersticas condicionan la realizacin, el valor o la formacin de precios, tanto en la produccin como en el consumo de alimentos y, en general de bienes, servicios y saberes del sector agroalimentario. Por tanto, se hace necesario disear una estrategia territorializada para la produccin agrcola, en funcin del desarrollo social, econmico y poltico del sector rural y peri urbano, tambin sus relaciones e integracin con lo urbano, en un abastecimiento bidireccional de alimentos, bienes, servicios y saberes agrcolas, bajo relaciones justas de produccin y distribucin de ingresos para el desarrollo local sustentable y sostenible, como elemento estratgico en el planeamiento de la defensa integral y soberana agroalimentaria local y nacional. Estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria El texto del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria ha sido estructurado en 07 Ttulos, 18 Captulos y las disposiciones Transitorias, Derogatoria y Final respectivas, segn el siguiente ndice:
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TTULO I. DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Captulo I. Disposiciones Generales Captulo II. De los Principios Inherentes al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica Captulo III. Competencias del Ejecutivo Nacional TTULO II. DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS Captulo I. De la Disponibilidad Captulo II. De las Reservas Estratgicas Seccin Primera: de la Creacin y Planificacin de las Reservas Estratgicas Seccin Segunda: de las Reservas Estratgicas en casos de contingencias TTULO III. DE LA DISTRIBUCIN, INTERCAMBIO Y COMERCIO JUSTO Captulo I. Disposiciones Generales Captulo II. De la Participacin en la Distribucin e Intercambio de Productos Agroalimentarios Seccin Primera: de la participacin social en la planificacin de la produccin agrcola sustentable Seccin Segunda: de las Asambleas Agrarias Seccin Tercera: de la Participacin de la Agroindustria Seccin Cuarta: del Voluntariado Agrcola Seccin Quinta: del Uso Social de la Informacin
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Captulo III. Del Intercambio y Comercio Justo Internacional TTULO IV. DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS 41 Captulo I. Disposiciones Generales Captulo II. De la Inocuidad y Calidad en la Produccin Interna Captulo III. De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Importados Captulo IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos Exportados TTULO V. DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN EN MATERIA AGROALIMENTARIA Captulo I. De Agroalimentaria la Investigacin en Materia
Captulo II. De la Educacin Agroalimentaria Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones de Alimentacin Seccin Segunda: de los Programas de Formacin y Control Higinico en la Manipulacin de Alimentos TTULO VI. DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY Captulo I. Disposiciones Generales Captulo II. Sanciones
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TTULO VII. DE LA INSPECCIN, FISCALIZACIN Y CONTROL Captulo I. Disposiciones Generales Captulo II. Procedimientos Seccin Primera: de la Inspeccin y Fiscalizacin Seccin Segunda: de las Medidas Preventivas Seccin Tercera: del Procedimiento para la Imposicin de Sanciones Seccin Cuarta: de la Imposicin de Sanciones DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES FINALES Desarrollo de la estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria. La estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria est desarrollada segn el anterior ndice, sintetizada en los siguientes trminos: Ttulo I. Disposiciones Fundamentales. El Ttulo I, contiene las disposiciones generales referidas a la interpretacin y aplicacin de la ley, contempla las normas fundamentales, con sus correspondientes Disposiciones Generales, Principios y Competencias del Ejecutivo Nacional.
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El Captulo I, explana las Disposiciones Generales del Decreto, entre las cuales destacan su objeto, mbito de aplicacin y la declaratoria de Orden pblico, utilidad pblica e inters social de las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin, as como los bienes necesarios con los cuales se desarrollan dichas actividades. Con mencin especial de la posibilidad de proceder a la adquisicin forzosa de los bienes afectos a tales actividades, previo pago del justiprecio, sin necesidad de obtener autorizacin por parte de la Asamblea Nacional, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica y Social. As mismo, se definen de manera especial la soberana y seguridad agroalimentaria, trminos esenciales para la cabal comprensin de este instrumento y su correcta interpretacin, al tiempo de precisar algunos trminos que deben ser definidos en el marco del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, a los efectos de garantizar la seguridad jurdica de los sujetos obligados y beneficiarios. En el Captulo II de este primer ttulo se exponen los Principios Inherentes al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, entre los cuales destacan el derecho a la disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos, a producir y consumir los alimentos propios del territorio nacional y a una produccin sustentable. Este captulo otorga preeminencia al trabajo como elemento principal de la produccin social agrcola.
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La garanta a las futuras generaciones, el establecimiento de la territorializacin de la estructura agrcola y el carcter predominantemente social que deben guardar las polticas agroalimentarias contribuyen de manera importante a la comprensin de las nuevas disposiciones para la ordenacin y regulacin de las distintas formas de produccin, intercambio y distribucin. En este mismo captulo se fija con claridad la aplicacin de los principios contenidos en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en cuanto stos constituyen la columna vertebral de los planes de distribucin justa y equitativa de tierras, en el marco del desarrollo agrario nacional integral, sin lo cual no sera posible el fomento de la produccin nacional con miras a la garanta de soberana agroalimentaria. El establecimiento de las responsabilidades a cargo del Estado y de las y los particulares permite visualizar el grado de corresponsabilidad entre el Estado, las productoras y productores, la agroindustria, comercializadores, importadores y exportadores de alimentos, conjuntamente con las ciudadanas y ciudadanos que finalmente son destinatarios de estos productos agroalimentarios. En cuanto al Captulo III, fija de manera especfica las competencias del Ejecutivo Nacional en el marco de la aplicacin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, ordenando la situacin existente en torno a la infinidad de competencias asignadas a distintos rganos y entes de la Administracin Pblica en materia de seguridad y soberana agroalimentaria, dispersas en un sinnmero
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de disposiciones legales. Estas competencias debern ser distribuidas entre los rganos y entes competentes en razn de la materia, conforme lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la legislacin que regula la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional. Ttulo II. Del Acceso Oportuno a los Alimentos. En este ttulo se establecen las principales normas referidas al abastecimiento oportuno y acceso a los alimentos por parte de la poblacin. El tema de la Disponibilidad de alimentos, desarrollado en el Captulo I de este Ttulo II, plantea las condiciones en las cuales las ciudadanas y los ciudadanos podrn acceder de manera constante a alimentos de calidad y en cantidad suficientes. Entre otros aspectos, se regula el Balance Nacional de Alimentos e insumos agroalimentarios, el cual vena siendo llevado a cabo por el Ejecutivo Nacional, pero ahora gozar de rango legal. Este Balance permite establecer una relacin entre consumo y necesidades alimentarias, produccin interna, inventarios, importacin y exportacin de alimentos. En este captulo se definen dos importantes lneas estratgicas vinculadas a la disponibilidad oportuna de alimentos: la implantacin de polticas pblicas tendientes a la normalizacin del mercado, a fin de evitar las perversiones que pudieran generarse en l y la proteccin de las comunidades ubicadas en zonas alejadas de los principales centros poblados, a las
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cuales tradicionalmente se ha negado el acceso a alimentos en cantidad suficiente, o se hace efectivo dicho acceso en condiciones gravosas para su poblacin, en funcin del traslado a sta de los costos de transporte. Las Reservas Estratgicas a que refiere el Captulo II vienen a llenar un amplio vaco legislativo en cuanto su creacin, planificacin y administracin. No existe, en los trminos actuales una regulacin sobre reservas estratgicas. Situaciones polticas coyunturales han demostrado la vulnerabilidad de la seguridad interior ante las distorsiones provocadas por los actores con mayor influencia en las cadenas agroalimentarias, degenerando incluso en alzas de precios inflacionarias con fines polticos, desabastecimiento y zozobra en la poblacin. Sobre el particular, desastres naturales, epidemias y otras situaciones no previsibles deben ser atendidas de inmediato, pero sus efectos inmediatos deben ser atenuados con una correcta y oportuna administracin de reservas estratgicas de alimentos. De igual forma, el comportamiento de las reservas internas de alimentos debe prever las eventualidades de la poltica exterior del pas, ya sea en el plano de amenazas comerciales externas con fines de abuso de posicin de dominio e incluso las particularidades que pudieran crearse ante desastres naturales en pases que fungen como aliados estratgicos en la provisin de alimentos, agresiones militares contra la paz de la Repblica o la interferencia de potencias extranjeras en el desempeo normal de la comercializacin internacional de productos agroalimentarios.
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Como se ver, tales consideraciones han impuesto la necesidad de normar las reservas estratgicas como medida de proteccin habitual y de contingencia, segn las razones que ameriten su utilizacin. Ttulo III. De la Distribucin, Intercambio y Comercio Justo. Este ttulo desarrolla una modificacin sustancial de la legislacin en materia de intercambio, distribucin y comercio de alimentos y productos agroalimentarios. Por una parte, la legislacin vigente hasta la entrada en vigor del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica se caracteriza por una visin productivista y rentista de la actividad agroalimentaria. Se niega el carcter fundamental del derecho a la alimentacin. Esta visin es superada en este instrumento, el cual busca garantizar a las ciudadanas y ciudadanos que los alimentos lleguen a sus familias de manera oportuna y con precios justos, accesibles. Por otra parte, un aporte a destacar dentro del Captulo I, es el privilegio del abastecimiento local frente a la comercializacin del producto con fines capitalistas. Esta incorporacin terminar con las negativas conductas de extraccin de alimentos de las zonas productoras hacia los mercados en los que se pague el mayor precio por el producto, sin importar que la comunidad de origen de dichos productos quede desabastecida. Estas regulaciones no constituyen bice para la colocacin de alimentos y productos agrcolas en los grandes mercados,
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pero asegura que las propias campesinas y campesinos que trabajaron la tierra, as como los habitantes de sus comunidades puedan acceder a estos alimentos a precios ms justos, y con mayor eficiencia en el abastecimiento, pues ste se regula a nivel local. Otros aspectos de relevancia son la inclusin, en las regulaciones, de los servicios de distribucin e intercambio, las funciones que los facilitan y las garantas en la colocacin o arrime de la cosecha a las productoras y productores, con la finalidad de incentivar la produccin agrcola. Este instrumento legal plantea adems el reconocimiento de alternativas de intercambio monetarias o no monetarias, tales como la economa de equivalencia, el trueque o cualquier otra forma de valoracin comparativa que resulten de un intercambio, con remisin al ordenamiento jurdico especial que las regule. En lo que respecta al Captulo II de este Ttulo III, se otorga un papel protagnico al pueblo venezolano en la distribucin e intercambio de productos agroalimentarios, diferenciado en funcin del rol que toca representar a cada uno de los actores en la cadena agroalimentaria. As, la participacin social en la planificacin de la produccin agrcola sustentable se consagra a partir de la discusin de las polticas locales, a travs de las Asambleas Agrcolas como espacios de planificacin participativa, distribuidas por rubros o categoras de rubros en tres niveles (nacional, regional y local). Estos espacios de concurso de ideas y opiniones propiciarn
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la construccin de planteamientos interesantes para la planificacin del sector agrcola, desde las bases organizadas en Consejos Campesinos. La responsabilidad de la Agroindustria, tradicionalmente concebida como un consumidor ms, es precisada en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, en dos vertientes: asegurar la colocacin preferente de insumos y productos venezolanos, con la finalidad de su transformacin y, dar prioridad a la transformacin de los productos agrcolas en alimentos para el consumo humano directo. Se dedica una seccin de este captulo II al Voluntariado Agrcola, lo cual viene a consolidar una aspiracin del reconocimiento de la corresponsabilidad y solidaridad de todas las ciudadanas y ciudadanos en la produccin y distribucin de alimentos, desprovistas de cualquier intencin de lucro o recompensa que caracteriza las conductas asumidas en el modelo de produccin capitalista. Completa este captulo la exposicin del deber de informar y las regulaciones en proteccin de las ciudadanas y ciudadanos obligados. Esto permitir la materializacin de los mecanismos de control de la Administracin, con base en informacin provista por los propios actores, sin menoscabar el derecho a la confidencialidad y el conocimiento previo de las interesadas y los interesados del fin con el cual se requiere cierta informacin. En este mismo ttulo, el Captulo III establece normas sobre el intercambio y comercio justo internacional, especialmente
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aquellas dirigidas a proteger la produccin nacional frente a los mercados internacionales, a los cuales concurren en muchas ocasiones grandes empresas en condiciones muy ventajosas frente a las productoras y productores venezolanos. Ttulo IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos. La calidad de los alimentos destinados a satisfacer las necesidades de venezolanas y venezolanos es, como se ha visto, objeto principal de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Por ello no escapa a su desarrollo la delimitacin de las disposiciones en materia de calidad e inocuidad de dichos alimentos. De tal forma, se ha dispuesto en el Captulo I (Disposiciones Generales) un articulado referido a la garanta, requisitos bsicos, principios, parmetros y sistemas de gestin de la inocuidad y calidad de los alimentos. El desarrollo de estas normas ha sido establecido segn su incidencia en la Produccin Interna (Captulo II), en la importacin de alimentos (Captulo III) o en su exportacin (Captulo IV). Investigacin y nuevas tecnologas, control de factores de riesgo, manipulacin de materia prima, condiciones de conservacin, anlisis de riesgo, normas sobre rotulacin o empacado, uso de agroqumicos, medicamentos veterinarios y otros productos, mantenimiento de residuos dentro de lmites permisibles y la aplicacin de tcnicas de almacenamiento
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norman la calidad e inocuidad en la produccin de alimentos. La proteccin de las ciudadanas y los ciudadanos frente a productos de origen transgnico, o de calidad insuficiente, estn comprendidos en el captulo referido a la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Importados. De la misma forma, el Estado es garante de la calidad e inocuidad de los alimentos que se exportan desde sus fronteras, y a la proteccin de tal garanta se dirige el Captulo IV de este Ttulo IV, referido a la inocuidad y calidad de los alimentos exportados. En cuanto a la operativizacin de las normas de control contenidas en este ttulo, es indispensable la instalacin y expansin de las redes de laboratorios y la vigilancia en la aplicacin de los sistemas de rastreabilidad, tal como se encuentra plasmado en el Captulo V. Ttulo V. De la Investigacin y Educacin en Materia Agroalimentaria La investigacin (captulo I) y Educacin (captulo II) en materia agroalimentaria constituyen un indispensable complemento en las relaciones de produccin y consumo asociadas a la alimentacin humana. De all que se preste especial atencin a estos aspectos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. La promocin e incentivo de la investigacin y la celebracin
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de convenios con organizaciones especializadas responden a una intencin clara del Estado de propiciar la optimizacin de la calidad de los alimentos producidos en el pas. Por otra parte, lucen urgentes los cambios en los hbitos y patrones de alimentacin de la poblacin, incididos histricamente por culturas forneas con condiciones econmicas, sociales y geogrficas dismiles a las de nuestro pas. Esto, conjuntamente con las actividades de formacin y capacitacin y el fomento de la cultura alimentaria es objeto de regulacin del mencionado captulo I. Otra arista de la educacin agroalimentaria corresponde a la manipulacin de alimentos, lo cual supone el fomento de las buenas prcticas agrcolas y las normas de higiene y la formacin tcnica docente en estas especificidades. Ttulo VI. De las Infracciones al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Las leyes, as como los actos normativos con fuerza de ley, son concebidos para regular la actuacin de los particulares y de los rganos y entes del Estado en un sector, ante conductas normales y en circunstancias de cumplimiento voluntario. Sin embargo la ley, en su bsqueda de la adecuacin de sus disposiciones a la mayor cantidad posible de distintos supuestos, debe prever la sancin de conductas irregulares, desviadas de la actuacin armoniosa de la mayora de los agentes sujetos a ella.
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De tal suerte, este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica establece un sistema de sanciones en su Ttulo VI, ponderadas de acuerdo a la magnitud del incumplimiento y sus efectos negativos en el conglomerado social. Los tipos de sanciones, forma de clculo, circunstancias agravantes y atenuantes, as como los eximentes de responsabilidad estn desarrollados en el Captulo I, de las Disposiciones Generales. La reincidencia es sancionada con severidad en este captulo, a fin de evitar la conducta errada reiterada del agente. Junto a las sanciones se establecen las medidas accesorias de destruccin de las mercancas y revocatoria del permiso, licencia o autorizacin, las cuales lucen indispensables en ciertos casos en los que la sancin pecuniaria no evita el dao futuro que pudiera ocasionar la continuidad en la conducta negativa del inidividuo. El incumplimiento de deberes genricos de informar, registrarse y comparecer ante la Administracin, entre otros, son sancionados con lo que el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica denomina sanciones leves, frente a las graves, que sancionan incumplimientos de mayor consideracin, como lo son el incumplimiento de las rdenes de la Administracin, la obstaculizacin de sus funciones, la omisin de declaraciones y el incumplimiento de las normas sobre exportacin e importacin de alimentos. As mismo, ciertas conductas especficas merecen sanciones de igual carcter. Tal es el caso de la extraccin de productos
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destinados al abastecimiento local, el incumplimiento del orden priorizado de colocacin de alimentos o de servicios e insumos, el dao premeditado a la produccin, la obstruccin, destruccin o deterioro de reservas estratgicas, as como su sustraccin. El incumplimiento de las restricciones a la movilizacin de ciertos productos, con fines de abastecimiento interno y seguridad agroalimentaria, es otra de las conductas sancionables segn el texto legal. En cuanto a los deberes a cargo de los patronos en las actividades agrcolas, la omisin de la obligacin de formar a los trabajadores y trabajadoras del campo y la simulacin de trabajo voluntario como subterfugio de verdaderas relaciones de trabajo, son objeto de sanciones pecuniarias. Por su parte, la representacin otorgada de buena fe a los integrantes de las Asambleas Agrarias pudiera ser objeto de conductas contrarias al espritu de estas instancias de participacin, por lo que son sancionados el abuso en tal representacin y el uso ilcito de informacin obtenida en tales Asambleas. Ttulo VII. De la Inspeccin, Fiscalizacin y Control. Las normas sustantivas establecidas hasta el Captulo VI tendran un mero carcter programtico sin el establecimiento de facultades especiales a la Administracin a los efectos del control en la aplicacin de la Ley y, principalmente los
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procedimientos que hacen posible tal control, en trminos de igualdad, justicia y proteccin de los derechos fundamentales de los particulares frente a la Administracin Pblica. El Captulo I de este Ttulo crea un sistema de facultades administrativas, frente a un conglomerado de derechos y deberes a favor y a cargo (respectivamente) de los sujetos del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Las obligaciones especficas a cargo de los particulares tienen por objeto facilitar la actuacin administrativa en funciones de control, lo que, sumado a las facultades de inspeccin y fiscalizacin, hace posible una adecuada supervisin del cumplimiento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica Entre tales obligaciones se hace especial mencin al deber de informar y la validez de dicha informacin para las actuaciones de la administracin. El Captulo II, por su parte, establece los procedimientos que llevar cabo la Administracin a los fines de efectuar las fiscalizaciones e inspecciones y, de ser el caso, imponer las sanciones a que haya lugar por infraccin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria. En este Captulo, se determina la aplicabilidad de los procedimientos, sus principios, con mencin especial de aquellos inherentes a la sustanciacin del expediente (publicidad y acumulacin).
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En la Seccin Primera de este Captulo II se desarrollan los pasos a seguir en el procedimiento de inspeccin y fiscalizacin, desde su inicio, mediante instruccin expresa, hasta el levantamiento del acta de inspeccin correspondiente, en la cual deben reposar todas las actuaciones materiales efectuadas, las cuales servirn para fundamentar las medidas preventivas que se tomen y, de ser el caso, la imposicin de sanciones. La fiscalizacin e inspeccin del cumplimiento del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria debe constituirse en actividad constante de la Administracin, pues de ella depende la instrumentacin de la ley y el control y seguimiento a su cumplimiento, a cargo de los rganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional, quienes pueden actuar mediante actividades investigativas directamente en las locaciones o medios de transporte en los cuales se presuma la comisin de ilcitos, o desde sus propias oficinas cuando, de la informacin obtenida por la Administracin, pudieran presumirse conductas irregulares por parte de los sujetos obligados. Este instrumento proporciona, entre otras ventajas, la posibilidad de que el presunto infractor pueda reconocer los hechos que se le imputan, lo cual favorece la aplicacin del principio de economa y celeridad administrativa. En este mismo sentido, puede la Administracin desechar hechos o argumentos innecesarios en la obtencin de la verdad material, o declarar la conformidad de la situacin del sujeto respecto de cuyas actividades o conductas se ha iniciado una inspeccin o fiscalizacin, en cuanto stas no constituyan infracciones
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al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria. Respecto de la ejecucin de Medidas Preventivas, es importante destacar la seguridad que stas brindan sobre la consecucin del objeto de los procedimientos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, con un especial inters en que los bienes que pudieran destinarse a la garanta de seguridad y soberana agroalimentaria no queden sujetos a destruccin, prdida o desmejoras de su calidad, por el transcurso de los plazos establecidos para la resolucin de un asunto. En la ejecucin de medidas preventivas se garantizan todos los derechos inherentes al debido proceso, en especial se establece la responsabilidad administrativa por la guarda y custodia de los bienes objeto de estas medidas, e incluso la indemnizacin del afectado en los casos en que resulte a su favor la decisin firme o se destruyan o deterioren los bienes que han de serle devueltos. El procedimiento para la Imposicin de Sanciones referido en la Seccin Tercera goza de todas virtudes del debido proceso y derecho a la defensa, bajo los principios de libertad probatoria y primaca de la realidad, sin menoscabar las facultades otorgadas a la Administracin con el fin de asegurar las resultas del procedimiento. Finalizado el procedimiento sancionatorio, si correspondiere, la ejecucin de los actos firmes que imponen las sanciones, conforme a la Seccin Cuarta, establece las frmulas
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tradicionales de ejecucin voluntaria, en primer trmino o, ejecucin forzosa, cuando la primera no fuere posible o el afectado se negare a hacerlo. El recurso jerrquico, as como el control jurisdiccional de los actos sancionatorios emanados de la Administracin en aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica quedan expresamente consagrados. Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Final. Finalmente, debe resaltarse que las disposiciones transitorias tienen por finalidad actualizar la aplicacin del Decreto N 1.343 de fecha 13 de junio de 2001 y publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.237 del 11 de julio de 2001, mediante el cual se crea el Comit Nacional del Codex Alimentarius, asignando su sede permanente en el Ministerio que al efecto designe el Ejecutivo Nacional, quien determinar igualmente lo referente a su integracin, acorde con la distribucin de competencias ministeriales, su presidencia, y su funcionamiento. Respecto de la Disposicin Derogatoria, se ha escogido una norma de carcter general, habida cuenta la compleja normativa sobre la materia regulada en la Ley que se propone. En su Disposicin Final, vista la gran importancia de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria, se escoge la frmula de vigencia inmediata, con la publicacin de su texto en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, momento a partir del cual entrarn en vigor todas sus normas.
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Decreto N 6.071
14 de Mayo de 2008.
HUGO CHVEZ FRAS Presidente de la Repblica En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo establecido en los numerales 2 y 4 del artculo 1 de la Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan, en Consejo de Ministros, DICTA El siguiente: DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Captulo I Disposiciones Generales
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Objeto Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene por objeto garantizar la seguridad y soberana agroalimentaria, en concordancia con los lineamientos, principios y fines constitucionales y legales en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, sin perjuicio de las disposiciones contenidas en la ley que regula las tierras y el desarrollo agrario. mbito de aplicacin Artculo 2. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica rige todas las actividades ejecutadas en el territorio nacional, relacionadas con la garanta de seguridad y soberana agroalimentaria, tales como la produccin, el intercambio, distribucin, comercializacin, almacenamiento, importacin, exportacin, regulacin y control de alimentos, productos y servicios agrcolas, as como de los insumos necesarios para su produccin. Las disposiciones contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica regirn las actividades relacionadas con la actividad agroforestal y aquellas actividades agrcolas que no tengan por fin la alimentacin, en cuanto le sean aplicables, sin perjuicio de la aplicacin preferente de las leyes especiales que regulan la materia de bosques y reservas forestales. El rgimen de uso, goce y tenencia de tierras con vocacin agroalimentaria se regir por las disposiciones especiales
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contenidas en la ley que regula las tierras y el desarrollo agrario. Orden pblico, utilidad pblica e inters social Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica son de orden pblico. Se declaran de utilidad pblica e inters social, las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin, as como las infraestructuras necesarias con las cuales se desarrollan dichas actividades. El Ejecutivo Nacional, cuando existan motivos de seguridad agroalimentaria podr decretar la adquisicin forzosa, mediante justa indemnizacin y pago oportuno, de la totalidad de un bien o de varios bienes necesarios para la ejecucin de obras o el desarrollo de actividades de produccin, intercambio, distribucin y almacenamiento de alimentos. Soberana agroalimentaria Artculo 4. La soberana agroalimentaria es el derecho inalienable de una nacin a definir y desarrollar polticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias especficas, a partir de la produccin local y nacional, respetando la conservacin de la biodiversidad productiva y cultural, as como la capacidad de autoabastecimiento priorizado, garantizando el acceso oportuno y suficiente de alimentos a toda la poblacin. Son acciones para garantizar la soberana agroalimentaria,
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entre otras: 1. El privilegio de la produccin agrcola interna, a travs de la promocin y ejecucin de la agricultura sostenible y sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral. La transformacin de las relaciones de intercambio y distribucin, a partir de la cogestin en la planificacin con la participacin de todos los actores y actoras que intervienen en las actividades agrcolas. La identificacin y reconocimiento de las relaciones sociales de produccin y consumo, dentro de las necesidades y posibilidades concretas de cada uno de los actores de las distintas cadenas agrcolas. El establecimiento y cumplimiento de medidas que garanticen la proteccin, supervisin, prosperidad y bienestar de las productoras y productores nacionales, en el marco del desarrollo endgeno de la Nacin. La vigilancia, supervisin y control de las operaciones en las fases del ciclo productivo, estimulando a aquellos que ejecuten actividades en el territorio nacional y en especial a los que provengan de personas de carcter social o colectivo, quienes sern protegidos y priorizados en la participacin y beneficios derivados de concesiones, financiamientos, actividades, medidas e inversiones de carcter pblico. Las previstas en la Ley que regule la materia de tierras y desarrollo agrario.
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Seguridad agroalimentaria Artculo 5. La seguridad agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene el Estado, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para garantizar a toda la poblacin, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribucin equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones fsicas y emocionales adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable, considerando el intercambio, la complementariedad y la integracin econmica entre los pueblos y naciones como elemento esencial que garantiza el derecho a la alimentacin. Son objetivos de la seguridad agroalimentaria: 1. Garantizar el balance alimentario de la poblacin, a travs de: a) La planificacin, el desarrollo sistmico y articulado de la produccin, as como la promocin de la actividad agropecuaria. El establecimiento de medidas en el orden financiero, de intercambio y distribucin, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, formacin y capacitacin, y otras que fueren necesarias, con el fin de alcanzar los niveles de autoabastecimiento requeridos por la poblacin y evaluar el rendimiento de las inversiones, su impacto, la verificacin precisa del correcto uso de los recursos pblicos invertidos y su efecto econmico-social.
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b)
c)
La proteccin de los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley. Cualquier otra actividad que determine el reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
d)
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Asegurar la distribucin de la produccin nacional agroalimentaria con el propsito de atender la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Definiciones
Artculo 6. A los fines de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y sus reglamentos, se entiende por: 1. 2. 3. Agroalimentario: Referido a los productos alimenticios de origen animal o vegetal. Autoabastecimiento: Sistema de abastecimiento en el que los propios recursos son suficientes. Balance de alimentos: Es el resultado de la relacin del consumo nacional de alimentos con la produccin interna, variacin de existencia, importacin y exportacin en un tiempo determinado. Biotecnologa: Es la tecnologa basada en el uso y la aplicacin de organismos o sistemas biolgicos vivos para la obtencin de bienes y servicios.
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5.
Cadena agroalimentaria: Es el conjunto de los factores involucrados en las actividades de produccin primaria, transformacin, conservacin, almacenamiento, transporte, distribucin, comercializacin y consumo de alimentos. Canasta alimentaria normativa: Es un conjunto de alimentos determinados por el Ejecutivo Nacional, que satisfacen los requerimientos de energa y nutrientes de un hogar tipo de la poblacin venezolana; cuya estructura considera los hbitos alimentarios y adems, toma en cuenta la disponibilidad de alimentos con nfasis en la produccin nacional y el menor costo posible. Cesta bsica: Es un indicador macroeconmico para medir los ingresos de las ciudadanas y los ciudadanos, que comprende los alimentos bsicos o necesarios para la subsistencia de una familia durante un perodo de un mes y puede incluir algunos servicios bsicos. Desarrollo endgeno: Es el desarrollo que se alcanza aprovechando los recursos localmente disponibles, tales como tierra, agua, vegetacin, animales, conocimiento y cultura local, y la forma de organizacin de la comunidad, con el objeto de optimizar su dinmica, mejorando as la diversidad cultural, el bienestar humano y la estabilidad ecolgica. Inocuidad de los alimentos: Condicin que garantiza que no causarn dao con su consumo.
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10. Principio de precaucin: Principio mediante el cual se hace necesario establecer un cambio de percepcin
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en cuanto a un riesgo determinado, y actuar, an en ausencia de evidencias cientficas concretas, cuando razonablemente se estime que existe la posibilidad de un dao grave e irreversible. 11. Reservas estratgicas de mercado: Son aquellas autorizadas por el Ministerio con competencia en materia de alimentos y alimentacin para la amortiguacin de fluctuaciones errticas de mercado, captando excesos y aliviando posibles deficiencias. 12. Reservas estratgicas especiales: son aquellas autorizadas por el Ejecutivo Nacional que constituyen un conjunto de productos almacenados con disponibilidad suficiente, estable y de plena cobertura nacional, para responder a la escasez por dificultades imprevistas, estados de emergencia, alarma o de excepcin. Captulo II De los Principios Inherentes al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica Principios de la seguridad y soberana agroalimentaria Artculo 7. A los efectos de la interpretacin y aplicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica se observarn los principios fundamentales desarrollados en los artculos contenidos en el presente captulo.
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Disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos Artculo 8. Todas las ciudadanas y los ciudadanos, en todo el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a la disponibilidad y acceso oportuno y suficiente de alimentos de calidad. Derecho a producir y consumir los alimentos propios del territorio nacional Artculo 9. El Estado reconoce, garantiza y protege los derechos de la productora y el productor nacionales como protagonistas de la produccin para la satisfaccin de las necesidades agroalimentarias del pas y el derecho de todas las ciudadanas y los ciudadanos a alimentarse de manera preferente con productos nacionales, como ejercicio pleno de soberana agroalimentaria del pueblo venezolano. El Estado incentivar la produccin nacional de alimentos y la disminucin progresiva de las importaciones y la dependencia de alimentos, productos e insumos agrcolas extranjeros. Produccin sustentable Artculo 10. Se reconoce el derecho de las ciudadanas y los ciudadanos a la produccin sustentable, enfocada en la sostenibilidad medioambiental, social y econmica de las actividades agrcolas, de sus trabajadores y trabajadoras. Se consideran contrarias al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica las prcticas del monocultivo
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intensivo y aquellas dirigidas a permitir el control del mercado de productos agroalimentarios. La sustentabilidad de la produccin agrcola nacional se garantizar a partir del desarrollo rural integral de las comunidades de productoras y productores en condiciones de igualdad y justicia. El reglamento del presente decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria, determinar cuando se est en presencia de un monocultivo extensivo. El trabajo como elemento principal de la produccin social agrcola Artculo 11. El tiempo socialmente invertido para la produccin eficiente de los bienes provenientes de la labor agrcola es el elemento fundamental para la determinacin de la retribucin del trabajo de las productoras y productores agrcolas. El Estado formular las polticas que garanticen a las productoras y productores la eficiencia productiva, a travs de la disponibilidad de medios necesarios y suficientes para la produccin agrcola, as como la proteccin de los derechos fundamentales de dichos productoras y productores. Garanta a las futuras generaciones Artculo 12. Las polticas agrarias, adems de promover la recuperacin de las prcticas y tecnologas tradicionales,
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que aseguren la conservacin de la biodiversidad, garanticen el acceso al agua, la tierra y los recursos genticos, deber garantizar al productor o productora agrcola, en coordinacin con los actores del sistema agroproductivo, el acceso justo y equitativo al mercado interno que permita el intercambio y distribucin de sus productos en las diferentes escalas de orden priorizado establecidas por el Ejecutivo Nacional, con la finalidad de brindar proteccin a la produccin local y nacional como componente bsico para garantizar la soberana agroalimentaria y el desarrollo sustentable a las futuras generaciones. Estructura agrcola territorializada Artculo 13. La Administracin Agraria propender al establecimiento de una estructura agrcola territorializada, segn los rubros a producir y aquellos factibles de ser producidos en cada regin del pas, con el propsito de facilitar la planificacin, evitando los excesos y posibles dficit en la produccin nacional agrcola, que dificultan su comercializacin, intercambio y distribucin. Funcin preferentemente social de las polticas agroalimentarias Artculo 14. Se declara contraria a los principios contenidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, la adopcin de polticas econmicas y sociales que atenten contra la capacidad productiva nacional y la soberana agroalimentaria, as como aquellas que fomenten un
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comportamiento indiscriminado en el intercambio y distribucin agrcola, priorizando el comercio y las grandes ganancias por encima del derecho fundamental a la alimentacin.
Incentivo de nuevas formas de produccin Artculo 15. El Estado incentivar el diseo, formulacin y ejecucin de nuevas alternativas tecnolgicas y formas de agricultura adecuadas a las diferentes condiciones edafoclimticas del pas, con el fin de desarrollar una agricultura ecolgica sustentable, que conlleven a una reduccin de los costos de produccin y a un incremento de los ndices de productividad agrcola. Condiciones justas para el intercambio y la distribucin Artculo 16. Para la promocin de la agricultura sostenible y sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral debe procurarse la dotacin de la estructura, infraestructura, insumos, vialidad y transporte para el sector agroalimentario, con el fin de promover condiciones solidarias de intercambio y distribucin agrcola, que faciliten a las pequeas y medianas productoras y productores, libres o asociados, as como a organizaciones agrcolas colectivas, acceder a los mercados nacionales e internacionales en condiciones de justicia e igualdad.
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Aplicacin de los Principios establecidos en la Ley en materia de tierras y desarrollo agrario Artculo 17. La ejecucin de las competencias asignadas al Ejecutivo Nacional conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica respondern, adems, a los principios establecidos en la Ley que regula la materia, referidos a la garanta de seguridad agroalimentaria, utilidad pblica y funcin social de la tierra, promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional, la promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin, el uso racional de las tierras, los recursos naturales y la biodiversidad gentica. Responsabilidad del Estado Artculo 18. Es responsabilidad del Estado, para garantizar la seguridad y soberana agroalimentaria: 1. Procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas y el autoabastecimiento de alimentos e insumos, bien a travs de mecanismos de incentivo y fomento, como de la ejecucin y gestin directa de actividades relacionadas con la agroalimentacin. Impulsar la produccin nacional mediante la implementacin de un sistema que integre a todos los rganos y entes del Poder Pblico vinculados con la cadena agroalimentaria. Planificar el intercambio y distribucin de insumos, tecnologas, conocimientos, productos, servicios agrcolas y agroindustriales, conjuntamente con las organizaciones sociales.
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Privilegiar el financiamiento de las actividades agrcolas y agroindustriales dirigidas al desarrollo del sector agroalimentario, asumiendo su ejecucin a travs del Ejecutivo Nacional cuando sea necesario. Evitar la competencia desleal, la formacin de monopolios y monopsonios, el abuso de posicin de dominio, prcticas de acaparamiento de productos, insumos y servicios agrcolas u otras formas de acuerdos privados que distorsionen, limiten o afecten la produccin, circulacin, distribucin e intercambio de productos agrcolas, pecuarios, pesqueros, acucola y forestal. Fomentar la educacin y formacin tcnica, sociopoltica y econmica basada en los principios de solidaridad, cooperativismo, equidad y justicia social, adems de los previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Propiciar la participacin de los Consejos Comunales y de cualquier otra forma de participacin social en la gestin, regulacin y control de las polticas pblicas en materia agroalimentaria. Ejercer las competencias y procurar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Responsabilidad social
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8.
Artculo 19. Es responsabilidad de las productoras y productores, Consejos Comunales y dems formas de organizacin y participacin social, de los prestadores de servicios, de la agroindustria, de las consumidoras y los consumidores, distribuidores, importadores y exportadores
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y, en general, de todos los actores de las cadenas agroalimentarias: 1. Propiciar condiciones de distribucin eficientes y eficaces para el abastecimiento de productos agroalimentarios que garanticen la seguridad agroalimentaria. Garantizar el privilegio de la adquisicin de la produccin agrcola nacional y la disponibilidad de la capacidad instalada para su transformacin, como apoyo al desarrollo rural nacional. Garantizar de manera preferencial el suministro del producto procesado o transformado a las industrias nacionales que lo requieran. Ejercer la vigilancia, regulacin y control social sobre las actividades, servicios y funciones que faciliten el proceso de intercambio y distribucin de productos agrcolas, pecuarios, pesqueros, acucola y forestal. Asegurar la colocacin o arrime de la produccin agrcola requerida para el mantenimiento de niveles de abastecimiento interno idneos. Articular con los rganos y entes del Poder Pblico competentes las actividades y mecanismos necesarios para el establecimiento de precios de inters social, as como la produccin y disponibilidad suficiente y oportuna de alimentos acordes a nuestras necesidades nutricionales locales y nacionales, respetando en todo momento la autodeterminacin a producir y consumir nuestros propios alimentos.
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Captulo III Competencias del Ejecutivo Nacional Competencias Artculo 20. En ejecucin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, corresponde al Ejecutivo Nacional a travs de sus rganos competentes: 1. Formular, dictar, ejecutar y supervisar las polticas agroalimentarias conforme a los principios y dems disposiciones contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Dictar las medidas econmicas y financieras necesarias para la ejecucin de los planes de produccin nacional. Realizar el balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios, con el objeto de determinar oportunamente su disponibilidad. Fijar los precios de los alimentos, productos o insumos agroalimentarios declarados de primera necesidad. Establecer polticas de contingencia cuando lo considere necesario para garantizar el abastecimiento nacional de alimentos. Dictar la normativa que regule los procesos de distribucin, transporte, intercambio y comercializacin de alimentos, productos e insumos agroalimentarios.
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2. 3.
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Determinar los rganos y entes a cuyo cargo estar el ejercicio de las facultades de inspeccin y fiscalizacin conforme el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Autorizar la importacin de rubros agroalimentarios cuando no haya produccin nacional, la produccin nacional sea insuficiente o por cualquier otra causa de inters general que lo justifique. Autorizar la exportacin de rubros agroalimentarios cuando haya produccin nacional, la demanda interna se considere satisfecha y exista excedente.
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9.
10. Planificar, crear, regular y mantener las reservas estratgicas agroalimentarias. 11. Dictar las normas y reglamentos tcnicos que establezcan los parmetros de inocuidad y calidad, con el fin de mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las nuevas tecnologas. 12. Promover, incentivar y ejecutar la investigacin, desarrollo, extensin y transferencia de tecnologa en todas las etapas de la cadena agroalimentaria. 13. Fomentar la educacin y el conocimiento de una sana alimentacin, buenas prcticas de manipulacin y conservacin de los alimentos. 14. Priorizar la produccin de determinados rubros agrcolas, o de su consumo, a nivel nacional, regional o local, tomando en cuenta la estructura agrcola territorializada que al efecto establezca.
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15. Gestionar y ejecutar la produccin, distribucin, comercializacin, importacin, exportacin e industrializacin de rubros agroalimentarios estratgicos cuando lo considere pertinente. 16. Promover la creacin de redes alternativas y espacios socioproductivos para el intercambio y distribucin de productos, saberes, beneficios y servicios agrcolas. 17. Crear, regular y administrar los registros necesarios para el suministro y proceso de informacin necesaria para el ejercicio de las funciones de control y estadsticas. 18. Establecer los alimentos que comprende la cesta bsica como indicador macroeconmico, con precios de inters social y acordes a las necesidades nutricionales locales y nacionales. 19. Establecer medidas de contingencia y acciones de normalizacin del mercado de alimentos, productos e insumos agrcolas, objeto de esta ley, cuando as lo considere a fin de evitar fluctuaciones errticas del mercado y para regularizar su distribucin e intercambio. 20. Restringir o prohibir la importacin, exportacin, distribucin, intercambio o comercializacin de determinados alimentos, productos, rubros e insumos agrcolas, o la prestacin de determinados servicios para el agro y su industria, a fin de asegurar el cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. 21. Restringir o prohibir el beneficio, sacrificio o matanza de determinadas especies animales, o de categoras
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de stas, cuando circunstancias relacionadas con el abastecimiento interno lo ameriten. 22. Establecer y administrar los subsidios que fueren indispensables como medida de proteccin a la produccin nacional o a los fines de evitar aumentos de precio en productos alimenticios de primera necesidad o efectos especulativos sobre stos. 23. Establecer normas sobre calidad, recepcin, sistemas de envasado, empaque, etiquetado y clasificacin de los productos agrcolas y sus modalidades. 24. Emitir la certificacin de origen de alimentos, productos e insumos agroalimentarios producidos en el pas. 25. Certificar el origen orgnico de los alimentos, productos e insumos de origen vegetal. 26. Las dems competencias y funciones que le sean impuestas conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
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TTULO II DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS Captulo I De la Disponibilidad
Balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios Artculo 21. El balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios, est integrado por los elementos relacionados con el consumo y necesidades alimentarias e insumos agroalimentarios siguientes: existencia de inventarios, produccin interna, importaciones y exportaciones. El Ejecutivo Nacional instrumentar lo necesario para realizar el balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios, con el objeto de determinar oportunamente su disponibilidad. Condiciones de normalidad del mercado Artculo 22. Las polticas implantadas por el Ejecutivo Nacional en materia de intercambio, distribucin y reservas estratgicas deben tender a la normalizacin del mercado de productos alimenticios de origen agrcola, evitando las fluctuaciones errticas del mercado y propendiendo a la regularizacin de la distribucin, intercambio y comercio justo.
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Acceso efectivo a los alimentos Artculo 23. El acceso efectivo a los alimentos y productos agroalimentarios deber garantizarse incluso a aquellos sectores que, debido a su ubicacin geogrfica, se dificulte su distribucin, procurando que tal condicin no afecte el precio del producto y evitando su distribucin ilcita. Captulo II De las Reservas Estratgicas Seccin Primera: de la Creacin y Planificacin de las Reservas Estratgicas Creacin de reservas estratgicas habituales Artculo 24. Las Reservas Estratgicas estn constituidas por el conjunto de bienes y recursos financieros en cantidad suficiente, disponibilidad estable y de plena cobertura nacional, acumulados y controlados por el Estado con el fin de garantizar la seguridad y soberana agroalimentaria. El Estado est obligado a garantizar excedentes para mantener una reserva de alimentos de calidad, mediante el estmulo a la agricultura sustentable, procurando la prosperidad y bienestar a las productoras y productores. Los bienes y recursos financieros que conforman las Reservas Estratgicas, sern considerados bienes del patrimonio pblico a los efectos de la aplicacin de la legislacin en materia de
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control fiscal y contra la corrupcin. La creacin, organizacin, administracin y funcionamiento de las reservas estratgicas de alimentos ser desarrollada en los reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Planificacin de las reservas estratgicas agroalimentarias Artculo 25. Los lineamientos y criterios tcnicos para la ejecucin y administracin de las reservas estratgicas agroalimentarias sern establecidas en los respectivos planes nacionales y sectoriales elaborados por el Ejecutivo Nacional. A tal efecto, se tomar en cuenta los tipos, la rotacin, el volumen, los perodos de cosecha y la disponibilidad de alimentos, productos, subproductos e insumos agrcolas, as como las condiciones y estructura de almacenamiento, distribucin y ubicacin geogrfica, la participacin de los sectores de la produccin agrcola, y la informacin obtenida del balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios y dems organismos pblicos y privados vinculados al sector agrcola. Ciclo de almacenamiento de las reservas estratgicas Artculo 26. El Ejecutivo Nacional, debe crear, promover y mantener, reservas estratgicas agroalimentarias por tres (03) meses a fin de garantizar la mayor cantidad de rubros de alimentos que en caso de contingencia pudiera afectar el normal funcionamiento del proceso de intercambio y distribucin de
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alimentos a nivel nacional. La distribucin de las reservas alimenticias Artculo 27. Los planes elaborados por el Ejecutivo Nacional en materia de reservas alimenticias, debern precisar los pasos de intercambio y distribucin de las reservas estratgicas, a fin de garantizar el rpido y equitativo acceso de alimentos a toda la poblacin en casos de contingencias. Almacenamiento de las reservas alimenticias Artculo 28. Los centros de almacenamiento y acopio de las reservas alimenticias debern mantener condiciones ptimas para aquellos rubros considerados estratgicos, debiendo estar ubicados en lugares de fcil acceso para las zonas con mayor poblacin, a fin de garantizar la distribucin eficiente. Corresponsabilidad de la Reserva Militar Artculo 29. La Milicia Nacional Bolivariana ser el rgano corresponsable de la custodia permanente de las instalaciones y el contenido de las reservas agroalimentarias estratgicas. Seccin Segunda: de las Reservas Estratgicas en casos de contingencias Garanta de la seguridad agroalimentaria Artculo 30. Los Planes del Ejecutivo Nacional en materia de
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reservas alimenticias debern contemplar las acciones que se pondrn en prctica en casos de contingencias naturales, militares y otras que atenten contra la seguridad agroalimentaria de la Nacin. Estrategias y medidas especiales para la contingencia Artculo 31. Los planes sobre reservas estratgicas en casos de contingencias podrn prever la puesta en marcha de estrategias especiales de produccin, intercambio, importacin y distribucin de alimentos o productos agrcolas, o medidas de emergencia tales como la expropiacin, confiscacin, comiso, requisicin y otras aplicables dentro del marco legal y en las condiciones que se especifican en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, con el propsito de garantizar la plena seguridad agroalimentaria de la poblacin. Ttulo III DE LA DISTRIBUCIN, INTERCAMBIO Y COMERCIO JUSTO Captulo I Disposiciones Generales
Actividades de distribucin, intercambio y comercializacin

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Artculo 32. Se consideran actividades de intercambio, distribucin y comercializacin de productos agroalimentarios, las acciones y funciones facilitadoras del flujo de bienes, servicios y saberes, incluyendo el trueque, la compra, venta, pignoracin, determinacin de precios de productos e insumos para la alimentacin y produccin agrcola, as como el destino de los excedentes, formas vlidas de equivalencias y acciones de comercializacin en toda la cadena agroalimentaria y agroproductiva. Servicios de distribucin e intercambio Artculo 33. Se consideran servicios de intercambio y distribucin de productos agrcolas: la recepcin, acondicionamiento, beneficio, matanza, almacenamiento, acopio, empaque, despacho, transporte, clasificacin y etiquetado, as como el levantamiento y procesamiento de informacin relativa a todas las fases del proceso de intercambio y distribucin. Se considera tambin como servicio de intercambio y distribucin la emisin de certificados de depsito y similares. Funciones facilitadoras de la distribucin e intercambio Artculo 34. Se consideran funciones facilitadoras de la distribucin e intercambio de alimentos y productos agrcolas: el uso social de la informacin, los medios socialmente necesarios para la produccin, el estudio social y cientfico de los espacios de intercambio y distribucin que ayuden a planificar en funcin
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de la soberana y seguridad agroalimentaria y agroproductiva de la nacin; el financiamiento comercial y las actividades financieras vinculadas a la asuncin de riesgos en la fase comercial, emisin de bonos de prenda y otros instrumentos similares; la inteligencia de intercambio y distribucin, bien como otras acciones de integracin entre las productoras y productores y las consumidoras y consumidores. Prioridad en el suministro de servicios y colocacin de productos e insumos Artculo 35. En los instrumentos mediante los cuales se regule el sector agrcola, as como en los respectivos Planes Nacionales y Sectoriales, el Ejecutivo Nacional podr establecer sujetos beneficiarios a los cuales se les otorgar prioridad para la colocacin de productos agrcolas, suministro de insumos y uso de servicios requeridos en la produccin, con el objetivo de transformar las relaciones de intercambio y el proceso de distribucin. A tal efecto, el Ejecutivo Nacional, en conjunto con los Consejos Comunales de cada regin, definir los requerimientos mnimos para el suministro de insumos y servicios que garanticen las condiciones de produccin por rubro y por regin, e identificarn a los sujetos beneficiarios. Prioridad de consumo de productos agrcolas Artculo 36. En los instrumentos mediante los cuales se regule el sector agrcola, as como en los respectivos
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Planes Nacionales y Sectoriales, el Ejecutivo Nacional podr establecer sujetos beneficiarios a los cuales se les otorgar prioridad en el consumo de determinados productos agrcolas, a fin de garantizar la soberana y seguridad agroalimentaria y agroproductiva de la Nacin. A tal efecto, el Ejecutivo Nacional, en conjunto con los Consejos Comunales de cada regin, determinar los niveles de consumo comunal por rubro e identificarn a los sujetos beneficiarios con base en parmetros objetivos que permitan el acceso prioritario de personas en situacin de vulnerabilidad socioeconmica o exclusin, productoras y productores locales y organismos pblicos garantizndose un lmite mnimo o necesario, manteniendo valores ideales que no traduzca en un consumo exagerado. En todo caso, la regulacin que se dicte en ejecucin del presente artculo deber garantizar el abastecimiento de productos locales a la poblacin asentada en la zona de produccin, antes de la extraccin o traslado de tales productos locales a los mercados o la agroindustria. Garanta de distribucin eficiente Artculo 37. El Ejecutivo Nacional, las alcaldas, gobernaciones, las distintas formas de organizacin social y las cadenas de comercializacin privadas, cooperarn entre s en las actividades de intercambio y distribucin de alimentos y productos agrcolas, desde las zonas productoras hasta los centros de intercambio o centros de distribucin mayoristas.
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A los fines de garantizar la distribucin eficiente y el acceso oportuno a los alimentos, el Ejecutivo Nacional crear los centros de almacenamiento necesarios para asegurar la disponibilidad de alimentos en el menor tiempo posible, en todo el territorio nacional y podr asumir directamente actividades de distribucin e intercambio cuando lo considere necesario. El Ejecutivo Nacional, adems, regular y ejercer la vigilancia y control de la movilizacin de alimentos y productos agrcolas en estado natural a los fines de materializar la garanta de distribucin eficiente establecida en el presente Ttulo. De la garanta de colocacin o arrime de la cosecha Artculo 38. Las polticas y regulaciones sectoriales en materia de distribucin e intercambio agrcola deben garantizar a las productoras y productores agrcolas, la distribucin, recepcin, beneficio, matanza, almacenamiento y acopio preferente de la produccin agrcola nacional en silos, centros de acopio, cadenas de fro u otras estructuras adecuadas para almacenamiento, tanto en las empresas pblicas como en las privadas. A los efectos de la aplicacin de lo previsto en el presente artculo se tomar en consideracin la calificacin del rubro, los parmetros de calidad establecidos para su almacenaje, y el orden priorizado para el uso de servicios, colocacin y consumo de productos establecido por el Ejecutivo Nacional. En todo caso, podrn establecerse, con carcter general o convencional, obligaciones especiales a cargo de las productoras y productores que reciban financiamiento del
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Estado, a fin de asegurar la colocacin o arrime de su produccin a determinados silos, almacenes o agroindustrias, de carcter pblico o privado. De la economa de equivalencia y los trueques Artculo 39. Para el intercambio y comercio justo de alimentos, productos, insumos, saberes y servicios agrcolas, son vlidas las alternativas de intercambio monetarias o no monetarias, tales como la economa de equivalencia, el trueque o cualquier otra forma de valoracin comparativa que resulten de un intercambio, reguladas conforme establezca el ordenamiento jurdico. Distorsiones en la distribucin e intercambio Artculo 40. El diseo, definicin y ejecucin de polticas, actividades y regulaciones en materia agroalimentaria deber evitar la competencia desleal, la formacin de monopolios y monopsonios, el abuso de posicin de dominio, prcticas de acaparamiento de productos, insumos y servicios agrcolas u otras formas de acuerdos privados que distorsionen, limiten o afecten la produccin, circulacin, distribucin e intercambio de productos agroalimentarios. A tal efecto, los rganos y entes del Ejecutivo Nacional con competencia en materia agrcola, alimentaria, de proteccin a las consumidoras y consumidores y de proteccin y promocin a la libre competencia, apoyados en los comits de contralora social y los Consejos Comunales Agrarios, articularn el ejercicio de sus atribuciones y la ejecucin de sus actividades
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para evitar la distorsin del intercambio y distribucin de productos agroalimentarios. Captulo II De la Participacin en la Distribucin e Intercambio de Productos Agroalimentarios Seccin Primera: de la participacin social en la planificacin de la produccin agrcola sustentable
Polticas locales Artculo 41. La formulacin y ejecucin de polticas para el intercambio y distribucin de productos e insumos agroalimentarios, se adecuar a las caractersticas comunales de la regin y estarn dirigidas al desarrollo y fortalecimiento del sector agrcola. En la formulacin de las polticas para el intercambio y distribucin podr requerirse la participacin de los Consejos Comunales, productoras, productores y dems formas de organizacin y participacin social, as como de universidades, instituciones y dems centros de investigacin pblicos y privados. Redes y espacios alternativos para el intercambio y distribucin agrcola Artculo 42. Los Consejos Comunales y dems formas
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de organizacin y participacin social, establecern los mecanismos de articulacin conjunta para la conformacin de redes y espacios alternativos para el intercambio y distribucin de productos agrcolas desde las zonas rurales a los centros urbanos con fines sociales y dirigidos a las zonas populares. Seccin Segunda: de las Asambleas Agrarias Espacios de planificacin participativa Artculo 43. Las Asambleas Agrarias son los espacios para la concertacin y planificacin social de la produccin, el intercambio y distribucin de productos agroalimentarios, funcionarn por rubros o categoras de rubros, en tres niveles: Asamblea Nacional, Asamblea Regional y Consejos de Campesinas y Campesinos, o de Productoras y Productores. Asambleas Agrarias Artculo 44. Las Asambleas Agrarias, en sus tres niveles de participacin, y en cada rubro o categora de rubros, cumplirn una funcin social protagnica y vincularn estrechamente su ejercicio a las polticas y actividades ejecutadas por el Ejecutivo Nacional en materia agroalimentaria. Las Asambleas Agrarias, de acuerdo a sus intereses, podrn crear Comits Tcnicos como rganos internos de asesora con la finalidad de realizar estudios y recomendaciones especficas de carcter tcnico.
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Funciones de las Asambleas Agrarias Artculo 45. Son funciones de las Asambleas Agrarias: 1. Coordinar y concertar con los rganos competentes del Ejecutivo Nacional la planificacin de los ciclos productivos de los rubros o grupos de rubros agroalimentarios. Consolidar y sistematizar toda la informacin generada en todos los niveles de planificacin social de la produccin agroalimentaria. Hacer acompaamiento de las polticas del Estado, a travs de propuestas concretas de ajustes y cambios en ellas. Apoyar al Estado en la obtencin de datos e informaciones requeridos en la planificacin. Proponer la creacin, unin, divisin o disolucin de Consejos y Mesas Tcnicas de acuerdo a las necesidades de planificacin en los distintos niveles. Generar las directrices, en el marco de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, que orienten los trabajos de los Consejos y Mesas Tcnicas. Denunciar ante las instancias competentes los actos, hechos u omsiones que contrarien los contenidos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Articular con el Ejecutivo Nacional, gobernaciones y alcaldas la promocin del intercambio y distribucin de productos, insumos y servicios agrcolas de acuerdo a los objetivos y principios del presente Decreto con Rango,
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Valor y Fuerza de Ley Orgnica. 9. Generar un informe anual de actividades, presentando logros alcanzados y no alcanzados en el marco del socialismo agrario. Asambleas Agrarias Ampliadas Artculo 46. Cuando la resolucin de un asunto requiera la intervencin de ms de una Asamblea Agraria en sus distintos niveles, en funcin de la similitud de circunstancias o intereses respecto de distintos rubros o distintas localidades, podrn celebrarse Asambleas Agrarias Ampliadas. Regulacin sectorial sobre Asambleas Agrarias Artculo 47. Las normas sobre conformacin, organizacin, convocatoria, qurum, funcionamiento y eleccin de representantes de las Asambleas Agrarias sern dictadas por el Ministerio con competencia en materia de agricultura y tierras, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. En todo caso, la conformacin de las Asambleas Agrarias observar la participacin de representantes del Ejecutivo Nacional, de los Consejos Comunales, fundos estructurados, productoras y productores independientes, o asociados en redes de produccin social, organizaciones de las consumidoras y los consumidores, empresas de produccin social agrcolas, agroindustrias transformadoras y procesadoras pblicas y privadas, transportistas, gremios corporativos, importadores,
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exportadores, mayoristas y minoristas u otros actores que acten de manera determinante en la cadena agroproductiva y agroalimentaria. La normativa a que refiere el encabezado del presente artculo deber ser sometida a consulta de los actores involucrados, previo a su aprobacin. En la eleccin de los representantes a las Asambleas Agrarias se observarn mecanismos que garanticen la participacin de todos los actores involucrados, as como la transparencia y legitimidad de la eleccin. Asambleas Agrarias Nacionales Artculo 48. Las Asambleas Agrarias Nacionales estarn conformadas por representantes designados por cada Asamblea Regional en todo el pas, segn los rubros o grupos de rubros para los cuales se hubieren constituido. Las Asambleas Agrarias Nacionales constituyen la instancia superior para la concertacin y planificacin social de la produccin, el intercambio y distribucin de determinado rubro o categoras de rubros, a nivel nacional. Asambleas Agrarias Regionales Artculo 49. Las Asambleas Agrarias Regionales estarn conformadas por representantes designados por cada Consejo Campesino o de Productoras y Productores, dentro de un mismo estado, segn los rubros o categoras de rubros para los cuales se hubiere constituido.
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Las Asambleas Agrarias Regionales constituyen la instancia para la concertacin y planificacin social de la produccin, el intercambio y distribucin de determinado rubro o categoras de rubros a nivel estadal. Consejos Campesinos o de Productoras y Productores Artculo 50. Los Consejos de Campesinas y Campesinos, as como los Consejos de Productoras y Productores, son Asambleas Agrarias locales, integradas por campesinas y campesinos, productoras y productores independientes, o asociados en redes de productoras y productores, as como cooperativas agrcolas, fundos estructurados y otras organizaciones sociales de carcter principalmente agrcola, encargados de planificar, coordinar, controlar y evaluar el intercambio y distribucin de la produccin, servicios e insumos agrcolas, a nivel local, as como articular con otras instancias de la organizacin social y el Poder Pblico, dichas actividades de intercambio y distribucin o aquellas que les sean conferidas por el ordenamiento jurdico en su carcter de instancia de participacin. Funciones de los Consejos Campesinos o de Productoras y Productores Artculo 51. Son funciones de los Consejos Campesinos o de Productoras y Productores: 1. Apoyar a los rganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional en el levantamiento de la informacin para la planificacin y ejecucin de las polticas agrcolas.
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Coordinar con la Unidad de Gestin Financiera el financiamiento a proyectos agrcolas. Fomentar el intercambio y distribucin de acuerdo a los principios del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Impulsar la conformacin y creacin de redes y espacios alternativos para el intercambio y distribucin. Facilitar a los rganos y entes competentes la informacin necesaria a los fines de identificar los sujetos, rubros, bienes y servicios susceptibles de ser objeto de prioridad en la colocacin y consumo, adems de elaborar mecanismos para su atencin oportuna. Cumplir y hacer cumplir, as como divulgar el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Denunciar ante los rganos y entes competentes los hechos y conductas que hagan presumir la infraccin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Articular y promover la participacin e integracin con otras organizaciones comunitarias, en razn de la difusin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Elegir a los consejeros campesinas y campesinos, productoras y productores, que sern los voceros o voceras ante las Asambleas Agrarias Regionales.
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10. Articular con los organismos del poder pblico competente en razn de la materia la inclusin de las pequeas
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productoras y pequeos productores, as como los trabajadores agrcolas y sus familiares, en las polticas de seguridad social de la Nacin en condiciones de igualdad, justicia y equidad social. Seccin Tercera: de la Participacin de la Agroindustria Actores en la produccin agroindustrial e industrial Artculo 52. La produccin agrcola nacional debe estar orientada a satisfacer primordialmente los requerimientos de alimentos de consumo directo, as como tambin las necesidades de insumos de materia prima para su transformacin agroindustrial en la produccin de alimentos e insumos para la produccin y operacin de otras industrias nacionales, siendo corresponsabilidad de las productoras y productores, agroindustria e industria pblica y privada, garantizar el abastecimiento, compra y suministro de los insumos agrcolas requeridos para sus distintas producciones, de conformidad con las disposiciones establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus Reglamentos y los instrumentos normativos dictados por el Ejecutivo Nacional para regular el sector agroalimentario. Responsabilidad de la agroindustria Artculo 53. La agroindustria pblica o privada debe otorgar preferencias para la compra a las productoras y productores agrcolas nacionales de la produccin requerida para su
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transformacin, como apoyo al desarrollo rural nacional. As mismo, la agroindustria debe garantizar de manera preferencial el suministro del producto procesado o transformado a las industrias nacionales que lo requieran, a los fines de la elaboracin de productos alimenticios. En todo caso, la agroindustria pblica o privada podr celebrar convenios con las productoras y productores, de manera individual o asociados, para garantizar la colocacin y arrime de su produccin en condiciones justas. Seccin Cuarta: del Voluntariado Agrcola Estmulo del voluntariado agrcola Artculo 54. El Ejecutivo Nacional crear mecanismos para fomentar y estimular el voluntariado agrcola de todas las venezolanas y los venezolanos y, en especial, de las funcionarias y funcionarios pblicos, la comunidad organizada, las productoras y productores, as como de los diferentes actores de las cadenas agroalimentarias de comercializacin, pblicos o privados. El voluntariado agrcola propender al apoyo de los sujetos beneficiarios y principios esenciales desarrollados en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. El Ejecutivo Nacional podr dictar actos normativos mediante los cuales regule la aplicacin de medidas de emulacin, estmulos morales y reconocimientos pblicos a aquellas ciudadanas y aquellos ciudadanos que, de manera espontnea,
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solidaria y participativa, se involucren en la conformacin del voluntariado agrcola. Definicin de voluntariado agrcola Artculo 55. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se considera voluntaria agrcola o voluntario agrcola a la persona natural que realiza labores de manera espontnea y consciente, sin ninguna percepcin de remuneracin o crdito laboral alguno, en las actividades de produccin, intercambio, distribucin o comercializacin de productos agroalimentarios. Seccin Quinta: del Uso Social de la Informacin Derecho a la informacin Artculo 56. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin agrcola considerada de inters pblico a fin de facilitar la planificacin social participativa y protagnica de la produccin para su intercambio y distribucin. Convenios en materia de informacin Artculo 57. Los rganos competentes del Ejecutivo Nacional podrn suscribir convenios con organizaciones pblicas o privadas para el levantamiento de estadsticas, procesamiento de documentos, captura o transferencias de datos e intercambio de informacin sobre sujetos y actividades relacionados con la seguridad y soberana agroalimentaria.
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Captulo III Del Intercambio y Comercio Justo Internacional
Acuerdos Internacionales Artculo 58. Las estrategias de negociacin de convenios y acuerdos internacionales, bilaterales y multilaterales, sern definidas por el Ejecutivo Nacional, propendiendo a garantizar el derecho inalienable del pueblo al autoabastecimiento agroalimentario, as como tambin, el acceso efectivo a la oferta exportable de los pases socios comerciales, particularmente en los rubros de inters para fines de seguridad agroalimentaria. Fundamentos esenciales Artculo 59. En los tratados, acuerdos, convenios y dems documentos de carcter internacional o comunitario asumidos por la Repblica, referidos al sector agroalimentario, debe garantizarse el cumplimiento de los fundamentos esenciales de solidaridad, complementariedad, sustentabilidad, equidad y justicia social en la distribucin, intercambio y comercio justo de los bienes y servicios agrcolas de los cual trate. As mismo, deber preverse que el respectivo documento se adecue al objeto y a los principios establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, a fin de garantizar y consolidar relaciones comerciales en un marco de hermandad, solidaridad, equidad, igualdad y justicia social.
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Importacin y exportacin de rubros agroalimentarios Artculo 60. La importacin de determinados alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la produccin agroalimentaria, slo podr ser autorizada cuando no haya produccin nacional de los mismos, la produccin nacional de stos sea insuficiente o, medien causas excepcionales de inters general que justifiquen la importacin. Asimismo, la exportacin de determinados alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la produccin agroalimentaria podr ser autorizada cuando la produccin nacional de los mismos sea suficiente, la demanda interna se considere satisfecha y exista un excedente en la produccin nacional. El rgimen general de importaciones y exportaciones de alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la produccin agroalimentaria, incluido el otorgamiento de permisos y licencias de exportacin e importacin, se establecer, mediante los reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y los actos normativos dictados por los rganos y entes competentes, en concordancia con las normas establecidas en la legislacin aduanera. Para el otorgamiento de permisos y licencias de exportacin o importacin, deber considerarse la produccin esperada para el siguiente ciclo de siembra, a manera de garantizar que tal otorgamiento responda al dficit real del ciclo de siembra vigente y no comprometa la colocacin de las futuras cosechas.
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Productos sustitutivos Artculo 61. El Ejecutivo Nacional dictar las medidas necesarias para que las importaciones de productos, servicios, tecnologas, e insumos agroalimentarios sea sustituida gradualmente por la produccin nacional, disminuyendo de forma definitiva la dependencia externa para la provisin de stos. Sujecin a la normativa nacional sobre alimentos Artculo 62. Los alimentos importados con vista a su comercializacin o a su exportacin a un tercer pas, deben respetar la normativa legal nacional sobre alimentos y alimentacin. TTULO IV DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS Captulo I Disposiciones Generales
Requisitos bsicos de inocuidad y calidad Artculo 63. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, para que un alimento sea considerado inocuo y de calidad, debe cumplir con los
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parmetros fsico-qumicos y microbiolgicos, establecidos en las normas y lineamientos que se dicten al efecto. En aquellos casos en los que se carezca de normativa, se deber solicitar la certificacin correspondiente ante los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional competentes en materia de inocuidad y calidad de los alimentos. Garanta de la inocuidad y calidad de los alimentos Artculo 64. La disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin, debe garantizarse en toda la cadena de produccin agroalimentaria, desde la produccin agrcola, pecuaria, pesquera o acucola, y a lo largo de las etapas de recoleccin, elaboracin o procesamiento, transporte y distribucin hasta el almacenamiento y preparacin. Sujecin a principios y normas sobre calidad Artculo 65. A fin de asegurar la inocuidad y calidad de los alimentos en la cadena agroalimentaria, todas las personas que realicen actividades relacionadas con los alimentos o la alimentacin debern cumplir con las normas y lineamientos que dicten al efecto los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional con competencia en la materia. Responsabilidad agroalimentaria Artculo 66. Toda persona que realice actividades relacionadas con los alimentos o la alimentacin, tiene la responsabilidad
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de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos en cada una de las fases de la cadena agroalimentaria en la cual interviene. Asimismo, deber garantizar que los equipos de medicin y el contenido neto de los productos alimenticios cumplan con las disposiciones establecidas en la normativa vigente. Implantacin de sistemas de rastreabilidad Artculo 67. Toda persona que realice actividades relacionadas con la produccin y transformacin de alimentos, deber implantar un sistema de rastreabilidad de sus materias primas, insumos y productos terminados, con la finalidad de efectuar el retiro oportuno de productos alimenticios que representen peligros relacionados con la prdida de la inocuidad o la calidad. Mediante reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica se determinarn los lineamientos necesarios para la regulacin del sistema. Determinacin de parmetros de inocuidad y calidad Artculo 68. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y entes competentes en materia de inocuidad y calidad de los alimentos, dictar las normas y reglamentos tcnicos que establezcan los parmetros de inocuidad y calidad, con el fin de mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las nuevas tecnologas.
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Asesoramiento y formacin Artculo 69. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y entes competentes promover el asesoramiento y la formacin a las pequeas y medianas empresas de propiedad privada, empresas y unidades econmicas de carcter social o colectivo y unidades econmicas de produccin o distribucin social, dedicadas a fabricar, procesar, envasar, almacenar, transportar, intercambiar, distribuir y comercializar alimentos y materias primas e insumos para la industria de alimentos, para que implementen, segn sus capacidades, sistemas de gestin que permitan garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos en cada etapa de la cadena agroalimentaria. Implementacin de sistemas de gestin de calidad Artculo 70. Toda persona que realice actividades relacionadas con los alimentos o la alimentacin, con una plataforma productiva desarrollada, debe implementar sistemas de gestin de calidad, que permitan garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos en cada una de las fases de la cadena agroalimentaria. Sujecin legal de la regulacin y control de la manipulacin gentica Artculo 71. La regulacin y control de la manipulacin gentica en materia de alimentos se regir conforme lo establecido en la ley que rige la materia.
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Captulo II De la Inocuidad y Calidad en la Produccin Interna
Investigacin y nuevas tecnologas Artculo 72. El Estado fomentar la investigacin agroalimentaria y promover e implementar el uso de nuevas tecnologas para la produccin y conservacin de alimentos, a fin de contribuir al mejoramiento y desarrollo de la produccin nacional. La utilizacin de nuevas tecnologas, debe basarse en el principio de precaucin, con el objeto de garantizar la estabilidad y crecimiento sostenible de la produccin nacional. Control de factores de riesgo Artculo 73. El control de los factores que representan un riesgo para la inocuidad de los alimentos frescos y materias primas para las industrias de alimentos, tales como el agua, el suelo, los insumos, la fertilizacin, la proteccin de los cultivos, la cosecha, el manejo poscosecha y la salud de los trabajadores y trabajadoras, deber asegurarse durante la fase de produccin primaria, mediante el empleo de buenas prcticas agrcolas y de fabricacin, almacenamiento y transporte, que al efecto aprobarn los rganos competentes en la materia. Corresponde al Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y
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entes competentes velar por la aplicacin de dichas prcticas. Manipulacin de materia prima Artculo 74. La materia prima, producto de las actividades agrcolas, en especial la de carcter perecedero, deber ser manipulada conforme a tcnicas de manejo poscosecha, con el propsito de asegurar la inocuidad y disminuir la prdida de la calidad. Condiciones de conservacin Artculo 75. Toda persona dedicada al procesamiento, envasado, almacenamiento, transporte, intercambio, distribucin y comercializacin de alimentos, debe garantizar las condiciones de conservacin requeridas para cada tipo de alimento, con el fin de evitar su deterioro y mantenerlos aptos para el consumo humano durante su tiempo de vida til. Anlisis de riesgo Artculo 76. Los sistemas para garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos aplicados por toda persona, que realice actividades relacionadas con los alimentos o la alimentacin, deben basarse en el anlisis de riesgo como un enfoque sistemtico que permita identificar riesgos especficos y medidas para su control. Cumplimiento de especificaciones de normas de calidad Artculo 77. Toda persona que realice actividades relacionadas
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con los alimentos o la alimentacin, debe velar por que los materiales destinados a estar en contacto directo con el alimento, empleados para su envasado o empacado, cumplan con las especificaciones sujetas a normas de calidad de obligatorio cumplimiento, con el fin de evitar contaminacin por agentes biolgicos, fsicos y qumicos, y mantener las caractersticas fisicoqumicas, microbiolgicas y organolpticas. Rotulacin de alimentos envasados o empaquetados Artculo 78. Todo alimento envasado o empacado debe poseer un rtulo o etiqueta con informacin clara y precisa, que cumpla con la normativa vigente para el etiquetado de los alimentos envasados para consumo humano. Uso de agroqumicos, medicamentos veterinarios y otros productos Artculo 79. Los agroqumicos, medicamentos veterinarios y otros productos utilizados para la actividad agrcola deben ser empleados conforme a lo sealado en la normativa vigente para tal fin, aunado a la aplicacin de buenas prcticas agrcolas y de fabricacin, almacenamiento y transporte de alimentos, y su uso debe ser regulado por los rganos y entes con competencia en la materia, con la finalidad de garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos en todas las fases de la cadena agroalimentaria. Mantenimiento de residuos dentro de lmites permisibles Artculo 80. Las personas dedicadas a la produccin y venta
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de alimentos frescos, materia prima e insumos para la industria de alimentos, son responsables de mantener los residuos de agroqumicos, productos y medicamentos veterinarios presentes en los alimentos dentro de los lmites permisibles establecidos por las autoridades competentes en la materia, a fin de garantizar su inocuidad y calidad. Aplicacin de tcnicas de almacenamiento Artculo 81. Toda persona que desarrolle actividades relacionadas con los alimentos y la alimentacin, aplicar las tcnicas de almacenamiento previstas en la normativa vigente para evitar riesgos de contaminacin fsica, qumica y biolgica a las materias primas, insumos y productos terminados. Captulo III De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Importados
Verificacin de requisitos legales de seguridad agroalimentaria Artculo 82. Toda persona dedicada a la importacin de alimentos, insumos, materia prima o cualquier material susceptible a ser empleado en actividades relacionadas con los alimentos o la alimentacin, es responsable de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa vigente, a fin de resguardar la seguridad agroalimentaria de la poblacin.
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Reconocimiento de productos alimenticios e insumos importados Artculo 83. Los rganos y entes competentes en materia de inocuidad y calidad de los alimentos, efectuarn el reconocimiento de los productos alimenticios e insumos importados en los puertos, de manera rpida, aleatoria, transparente y confiable, con el fin de constatar las condiciones de almacenaje y caractersticas organolpticas inherentes al producto. Los reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica determinarn las condiciones de aplicacin del presente artculo. Inspeccin de fbricas de alimentos e insumos extranjeras Artculo 84. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos con competencia en materia de inocuidad y calidad de los alimentos podr inspeccionar a las empresas ubicadas en el extranjero fabricantes de alimentos e insumos, que exporten sus productos a la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas sobre buenas prcticas de fabricacin, almacenamiento y transporte de alimentos para consumo humano, la implementacin de sistemas de gestin de la calidad en el proceso productivo y los requisitos de calidad e inocuidad exigidos en la normativa nacional vigente.
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Uso de organismos vivos modificados Artculo 85. La legislacin especial podr establecer condiciones o requisitos especiales para la importacin de alimentos, insumos, materia prima o material gentico susceptible de ser empleado en la alimentacin, en los cuales se hubieren empleado organismos vivos modificados. Captulo IV De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos Exportados
Cumplimiento de normativa de los exportadores Artculo 86. Toda persona que se dedique a exportar alimentos, materia prima o insumos para la produccin de alimentos, desde la Repblica Bolivariana de Venezuela, debe ajustarse a la normativa vigente en materia de alimentos en el territorio nacional, as como a la del pas importador. Certificacin de calidad Artculo 87. Toda persona que se dedique a exportar alimentos, materia prima o insumos para la produccin de alimentos, desde la Repblica Bolivariana de Venezuela, debe contar con la certificacin emitida por el rgano o ente de la Administracin Pblica acreditado por el rgano rector en materia de calidad.
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Captulo V Del Control de la Inocuidad y Calidad en los Alimentos
Instalacin y expansin de red de laboratorios Artculo 88. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y entes competentes, en coordinacin con los sectores productivos pecuario, agrcola, pesquero y acucola, promover la instalacin y expansin de la red de laboratorios acreditados por la autoridad nacional competente, para la evaluacin, verificacin y certificacin de la inocuidad y calidad de los alimentos de produccin nacional, importados y exportados. Vigilancia de la aplicacin de los sistemas de rastreabilidad Artculo 89. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y entes competentes en materia de alimentos o alimentacin, vigilar la aplicacin de los sistemas de rastreabilidad de productos terminados en materias primas e insumos necesarios para su produccin, en cada una de las etapas de la cadena agroalimentaria. Medidas fitosanitarias o zoosanitarias de productos importados Artculo 90. Quedan sujetos a la aplicacin de medidas fitosanitarias o zoosanitarias, los animales, vegetales y dems
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insumos que sean importados por toda persona que desarrolle actividades relacionadas con los alimentos y la alimentacin en el territorio nacional, con el objeto de evitar la propagacin de plagas, enfermedades y cualquier agente que altere la calidad y los niveles de produccin nacional de productos agrcolas. TTULO V DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN EN MATERIA AGROALIMENTARIA Captulo I De la Investigacin en Materia Agroalimentaria
Promocin e incentivo Artculo 91. El Estado promover e incentivar la investigacin, desarrollo, extensin y transferencia de tecnologa en todas las etapas de la cadena agroalimentaria, con nfasis en las etapas de procesamiento, intercambio, distribucin y comercializacin, y tomar las medidas necesarias para su aplicacin, con el objeto de mejorar la produccin, conservacin, transformacin, transporte, intercambio, distribucin y anlisis de alimentos. Polticas de investigacin y desarrollo de alimentos Artculo 92. Las polticas destinadas a orientar la investigacin y desarrollo en el rea de alimentos debern observar
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esquemas de agricultura tropical sustentable que disminuyan la dependencia de insumos y materia prima fornea, con el propsito de que sta sea cnsona con las necesidades agroalimentarias del pas, a partir del anlisis de las potencialidades territoriales y del entorno de cada comunidad. Utilizacin de investigaciones de las instituciones docentes Artculo 93. Las universidades e instituciones pblicas de educacin superior o de investigacin en el rea agroalimentaria, as como las de carcter privado que reciban algn beneficio econmico por parte del Estado, pondrn a disposicin del Ejecutivo Nacional, el registro de las investigaciones realizadas, a objeto de que las mismas sean empleadas para dirigir, orientar y planificar las polticas agroalimentarias. Promocin de convenios Artculo 94. Los convenios, contratos o tratados celebrados por el Ejecutivo Nacional con organismos nacionales e internacionales a los fines de desarrollar estudios e investigaciones, tendrn entre sus objetivos el desarrollo de nuevos sistemas agroproductivos, basados en la conservacin y optimizacin en el uso de los recursos naturales renovables y en la preservacin del medio ambiente. Promocin de investigaciones en biotecnologa Artculo 95. El Ejecutivo Nacional, a travs de sus rganos y entes competentes, con el fin de contribuir con el desarrollo
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econmico y la produccin nacional, promover mediante polticas, planes y programas de financiamiento, el desarrollo de investigaciones en materia de biotecnologa, en resguardo de la salud y la preservacin del ambiente. Control de la manipulacin gentica de organismos vivos Artculo 96. Los interesados en realizar actividades de investigacin y desarrollo sobre manipulacin gentica de organismos vivos, cuyos resultados sean susceptibles de aprovechamiento agro-productivo, requerirn autorizacin previa del rgano nacional competente y estarn sujetos a la supervisin del mismo. Orientacin de la investigacin hacia el desarrollo social Artculo 97. Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones del presente Ttulo, las actividades de investigacin en materia agroalimentaria se orientarn hacia el desarrollo social.
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Captulo II De la Educacin Agroalimentaria Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones de Alimentacin
Fomento de la cultura agroalimentaria Artculo 98. El Estado fomentar la investigacin, rescate y divulgacin de la cultura agroalimentaria venezolana, favoreciendo la produccin, transformacin y consumo de alimentos autctonos. Promocin de la educacin alimentaria y nutricional Artculo 99. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y entes competentes y los Consejos Comunales y cualquier forma de organizacin y participacin social, promover la educacin alimentaria, con el objeto de desarrollar en las ciudadanas y los ciudadanos una cultura que les permita identificar sus problemas nutricionales, las causas que los originan, con el fin de mejorar el estado nutricional personal, familiar y comunitario. Sujetos de la formacin y educacin Artculo 100. Los Consejos Comunales y otras formas de organizacin agrcola y participacin comunitaria, propondrn
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a los organismos competentes los temas, actores y actoras que debern recibir esta formacin y educacin que a su vez multiplicarn en sus respectivas comunidades. De la acreditacin de los saberes Artculo 101. De todos los saberes previos y adquiridos producto de los procesos formativos populares y formales, se recibir acreditacin por parte del rgano o ente competente en materia de formacin y capacitacin agrcola, previo aval de dichas certificaciones por parte del rgano competente en materia de educacin. Seccin Segunda: de los Programas de Formacin y Control Higinico en la Manipulacin de Alimentos Fomento de las buenas prcticas agrcolas y las normas de higiene Artculo 102. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos competentes y los Consejos Comunales y cualquier forma de organizacin y participacin social, fomentar la educacin, informacin y formacin para la aplicacin de buenas prcticas agrcolas, la fabricacin, almacenamiento y transporte de alimentos para el consumo humano y las normas de higiene en la manipulacin de alimentos, a cualquiera de las partes que integran la cadena agroalimentaria, con el fin de mejorar las tcnicas de produccin, transformacin, intercambio y distribucin de alimentos y garantizar la calidad e inocuidad de los mismos.
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Formacin Artculo 103. Toda persona que desarrolle actividades relacionadas con los alimentos o la alimentacin, debe formar a sus trabajadores y trabajadoras en la aplicacin de prcticas de higiene para el manejo de los alimentos, en cualquiera de las fases de la cadena agroalimentaria, a fin de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos conforme a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Formacin tcnica docente Artculo 104. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y entes competentes en materia de formacin para el trabajo, incluir dentro de sus programas educativos, la formacin tcnica en materia de alimentos o la alimentacin, considerando todas las fases del proceso productivo.
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TTULO VI DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY Captulo I Disposiciones Generales
Tipos de sanciones Artculo 105. Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil o administrativa, las sanciones aplicables por el rgano o ente competente a los sujetos que comentan infracciones al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, son: 1. 2. 3. 4. Multa. Comiso. Cierre temporal del establecimiento. Prisin. Forma de clculo de sanciones pecuniarias Artculo 106. Las sanciones pecuniarias previstas en el presente Captulo se calcularn a partir del promedio simple entre el lmite superior y el lmite inferior indicado para cada sancin.
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La sancin pecuniaria a aplicar disminuir progresivamente hasta el lmite inferior o se aumentar progresivamente hasta el lmite superior, segn las respectivas circunstancias atenuantes o agravantes que concurran en el caso concreto, debiendo compensrselas cuando las haya de una y otra especie. Cuando concurran dos o ms sanciones pecuniarias, se aplicar la sancin ms grave, aumentada con la mitad de las otras sanciones. Circunstancias agravantes Artculo 107. Son circunstancias agravantes: 1. 2. La condicin de funcionario o empleado pblico que tengan sus autores, coautores o partcipes. La magnitud del perjuicio econmico individual o colectivo causado o los riesgos que representa a la seguridad y soberana agroalimentaria el ilcito cometido.
Circunstancias atenuantes Artculo 108. Son circunstancias atenuantes: 1. 2. La conducta que el autor asuma en el esclarecimiento de los hechos, en cuanto a la colaboracin que preste. El cumplimiento de los requisitos omitidos que puedan dar lugar a la imposicin de la sancin.
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3.
La magnitud del perjuicio econmico individual o colectivo causado. Eximentes de responsabilidad
Artculo 109. Son circunstancias que eximen de responsabilidad respecto de las infracciones al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, las siguientes: 1. La minora de edad 2. La incapacidad mental del presunto infractor, debidamente comprobada. 3. El caso fortuito y la fuerza mayor. 4. El error de hecho y de derecho excusable. 5. Cualquier otra circunstancia prevista en las leyes y aplicables de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Reincidencia Artculo 110. Cuando la infraccin haya sido cometida de manera reiterada, la multa se incrementar en un cincuenta por ciento (50%) por cada nueva infraccin, hasta un mximo de cinco mil (5.000 U.T) unidades tributarias y el cierre temporal del establecimiento, si fuere el caso, hasta por un mximo de quince (15) das continuos. Se considerar que hay reincidencia cuando el infractor, despus de una sentencia o resolucin firme sancionadora,
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cometiere uno o varios ilcitos tributarios de la misma ndole dentro del lapso de cinco (5) aos contado a partir de la fecha en que el acto de imposicin de la sancin quedare firme. rganos y entes competentes para la imposicin de sanciones Artculo 111. El conocimiento de las sanciones establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, as como la aplicacin de las mismas cuando ello sea procedente, corresponde al rgano o ente competente en razn de la materia segn la naturaleza del ilcito cometido, sin perjuicio de los recursos que pudieren ejercer los afectados. Las penas de prisin slo podrn ser conocidas y aplicadas, de ser el caso, por los rganos judiciales competentes, de acuerdo al procedimiento establecido en la ley procesal penal. Medidas accesorias Artculo 112. Se consideran medidas accesorias a las sanciones establecidas en el presente captulo, las siguientes: 1. 2. Destruccin de las mercancas objeto de la infraccin. Revocatoria del permiso, licencia o autorizacin.
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Captulo II Sanciones
Ilcitos leves Artculo 113. Sern sancionadas con multa de diez hasta cien unidades tributarias (10 U.T. a 100 U.T.), quienes incurran en las siguientes infracciones: 1. 2. No inscribirse en los registros exigidos por el ordenamiento jurdico. Presentar con retardo las declaraciones exigidas por el rgano o ente competente conforme al ordenamiento jurdico. No informar o no comparecer ante el organismo competente, cuando le sea requerido. Aportar informacin falsa o servirse de medios fraudulentos para aportar la informacin que le sea requerida. Negarse a prestar el apoyo requerido para las inspecciones o pruebas que deban realizarse con ocasin de las inspecciones y fiscalizaciones en los trminos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
3. 4. 5.
Cuando, a pesar del requerimiento del rgano competente, la infractora o el infractor omitiere cumplir el deber impuesto o se negare a hacerlo, se le impondrn multas sucesivas por el
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mismo monto, hasta un mximo equivalente a diez (10) veces el valor de la multa que le fuera impuesta. En los casos en que deba requerirse ms de una vez el cumplimiento de un determinado deber, se otorgar a la infractora o el infractor, por cada vez, un plazo mnimo de tres (3) das hbiles para hacer efectivo el cumplimiento. Ilcitos graves Artculo 114. Sern sancionadas con multa entre quinientas y un mil unidades tributarias (500 U.T. a 1.000 U.T.), quienes incurran en las siguientes infracciones: 1. 2. No acatar las rdenes del rgano o ente competente, dictadas en uso de sus facultades legales. Incumplir las normas de importacin o exportacin de alimentos, productos o insumos agroalimentarios establecidas por el Ejecutivo Nacional mediante regulacin de carcter general. No permitir u obstaculizar las funciones de inspeccin y fiscalizacin de los rganos y entes competentes. No presentar las declaraciones exigidas por los rganos o entes competentes conforme al ordenamiento jurdico.
3. 4.
Cuando, a pesar del requerimiento del rgano competente, la infractora o el infractor omitiere cumplir el deber impuesto o se negare a hacerlo, se le impondrn multas sucesivas por el mismo monto, hasta un mximo equivalente a diez (10) veces
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el valor de la multa que le fuera impuesta. En los casos en que deba requerirse ms de una vez el cumplimiento de un determinado deber, se otorgar a la infractora o el infractor, por cada vez, un plazo mnimo de tres (3) das hbiles para hacer efectivo el cumplimiento. En todo caso, a quienes se sancionare conforme al numeral 2 del presente artculo, se les revocar, adems, el permiso, autorizacin o licencia que les hubiere sido expedido y se les impondr el comiso de las mercancas, acompaado de la destruccin de las mismas cuando sea procedente. Extraccin de productos destinados al abastecimiento local Artculo 115. Quienes de manera fraudulenta realicen el traslado de la produccin agrcola destinada al abastecimiento local en los trminos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos o las normas del Ejecutivo Nacional que regulen dicho abastecimiento, sern sancionados con el comiso de la mercanca y multa de diez hasta cincuenta unidades tributarias (10 U.T. a 50 U.T.) Incumplimiento del orden priorizado de colocacin de alimentos Artculo 116. Quienes incumplieren el orden priorizado de colocacin de alimentos o productos agrcolas que establezca el Ejecutivo Nacional, de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y sus reglamentos,
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sern sancionados con el comiso del producto y multa de 10 hasta 100 unidades tributarias (10 U.T. a 100 U.T.). Incumplimiento del orden priorizado de colocacin de servicios e insumos Artculo 117. Quienes incumplieren el orden priorizado que establezca el Ejecutivo Nacional, de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y sus reglamentos, para la colocacin de servicios, insumos u otros medios necesarios para la produccin, intercambio y distribucin adecuados de rubros agrcolas, sern sancionados con multa de cien hasta un mil unidades tributarias (100 U.T. a 1.000 U.T.) Cuando, a pesar del requerimiento del rgano competente, la infractora o el infractor omitiere cumplir con el orden priorizado o se negare a hacerlo, se le impondrn multas sucesivas por el mismo monto, hasta un mximo equivalente a diez (10) veces el valor de la multa que le fuera impuesta. En los casos en que deba requerirse ms de una vez el cumplimiento de un determinado deber, se otorgar a la infractora o el infractor, por cada vez, un plazo mnimo de tres (3) das hbiles para hacer efectivo el cumplimiento. Dao premeditado a la produccin Artculo 118. Quienes de manera intencional ocasionaren prdidas premeditadas en su produccin agrcola o en la de terceros, con el
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fin de influir en los niveles de abastecimiento o en las polticas de fijacin de precios de determinado rubro, sern sancionados con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos y multa de un mil hasta diez mil unidades tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.). Obstruccin, destruccin o deterioro de reservas estratgicas. Artculo 119. Quienes intencionalmente destruyan o permitan el deterioro de reservas estratgicas de alimentos, almacenadas en los silos, depsitos o agroindustrias estatales, sern sancionados con multa de un mil hasta diez mil unidades tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.) y prisin de seis (6) meses a tres (3) aos. Sustraccin de reservas estratgicas Artculo 120. Quienes efecten la sustraccin de los productos almacenados con fines de reservas estratgicas en los silos, depsitos o agroindustrias estatales, sern sancionados con pena privativa de libertad de seis (6) meses a tres (3) aos, y multa equivalente al doscientos por ciento (200%) del valor de los productos sustrados. Sern sancionados con la misma pena quienes impidan mediante acciones violentas el trnsito de los vehculos, naves o aeronaves en los cuales se trasladen productos con fines agroalimentarios.
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Incumplimiento de las restricciones a la movilizacin Artculo 121. Quienes incumplan con las restricciones o prohibiciones a la movilizacin de alimentos o productos agrcolas, impuestas por el rgano o ente competente a objeto de asegurar el abastecimiento interno con fines agroalimentarios, sern sancionados con multa de treinta hasta tres mil unidades tributarias (30 U.T. a 3.000 U.T.) y el comiso de las mercancas. Incumplimiento de las restricciones a la matanza de animales Artculo 122. Quienes incumplan con las restricciones o prohibiciones al beneficio, sacrificio o matanza de determinadas especies animales, o categoras de stos, impuestas por el rgano o ente competente a objeto de asegurar el abastecimiento interno con fines agroalimentarios, sern sancionados con multa de trescientas hasta tres mil unidades tributarias (300 U.T. a 3.000 U.T.) y el comiso de las mercancas. Omisin de la obligacin de formar Artculo 123. Las patronas o patronos que omitan o se nieguen a proveer a los trabajadores y trabajadoras a su cargo la formacin necesaria para la aplicacin de prcticas de higiene para el manejo de los alimentos, en cualquiera de las fases de la cadena agroalimentaria, de conformidad con el
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presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos y los actos del Ejecutivo Nacional que se dicten en ejecucin del mismo, sern sancionados con multa de un mil hasta veinte mil unidades tributarias (1.000 U.T. a 20.000 U.T.). Simulacin de actividades de voluntariado agrcola Artculo 124. Quienes, en su condicin de patronas o patronos, utilizando medios fraudulentos, pretendan simular la existencia de actividades de voluntariado agrcola a los fines de evadir el cumplimiento de la normativa laboral vigente, sern sancionados con multa de cinco mil hasta diez mil unidades tributarias (5.000 U.T. a 10.000 U.T.), sin perjuicio de las acciones civiles y administrativas establecidas en el ordenamiento jurdico a favor de los trabajadores y trabajadoras. Abuso de la representacin en Asambleas Agrarias Artculo 125. El integrante de una Asamblea Agraria que, con ocasin de las responsabilidades que le han sido asignadas de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, favorezca mediante accin u omisin deliberada los intereses propios, o de un tercero en el sector agroalimentario a cambio de alguna retribucin o utilidad que no lo es debida, ser penado con multa de un mil hasta diez mil unidades tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.) y la inhabilitacin para ejercer representacin en Asambleas Agrarias por un plazo de cinco (5) aos.
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Uso ilcito de informacin de las Asambleas Agrarias Artculo 126. El integrante de una Asamblea Agraria que utilice para s o en beneficio de otro, informaciones o datos de carcter reservado de los cuales tenga conocimiento en razn de las responsabilidades que le sean asignadas en la respectiva Asamblea Agraria, ser penado con multa de quinientos hasta cinco mil unidades tributarias (500 U.T. a 5000 U.T.) y la inhabilitacin para ejercer representacin en Asambleas Agrarias por un plazo de tres (3) aos. TTULO VII DE LA INSPECCIN, FISCALIZACIN Y CONTROL Captulo I Disposiciones Generales
Facultades de inspeccin y fiscalizacin Artculo 127. El Ejecutivo Nacional, a travs de sus rganos y entes competentes, tendr las ms amplias facultades de inspeccin fiscalizacin y control para comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y soberana agroalimentaria contempladas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, dems leyes y reglamentos, y en especial:
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1.
Practicar inspecciones y fiscalizaciones en los locales y medios de transporte ocupados o utilizados a cualquier ttulo por los sujetos obligados conforme el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Las inspecciones o fiscalizaciones podrn realizarse respecto de bienes muebles e inmuebles, en los lugares donde stos se encuentren ubicados. En el caso de bienes muebles, podr disponerse su traslado a las oficinas o locaciones que el funcionario inspector o fiscalizador considere pertinente, a los efectos de realizar de manera cabal las actividades tcnicas y materiales tendientes a la determinacin de las circunstancias de hecho.
2.
3.
Ejecutar los procedimientos dirigidos a la determinacin e imposicin de sanciones y adoptar las medidas administrativas a que haya lugar. Inscribir en los registros respectivos, de oficio o a solicitud de parte, a los sujetos que determine el presente Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgnica, sus reglamentos o las resoluciones dictadas al respecto por los rganos competentes. Exigir a los sujetos obligados conforme al presente Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgnica, o a terceros relacionados con stos, la exhibicin de documentos necesarios para la determinacin de la veracidad de los hechos o circunstancias objeto de inspeccin o fiscalizacin. Exigir la comparecencia por ante sus oficinas de cualquier
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4.
5.
6.
ciudadana o ciudadano, con el fin de que aporte informacin o reconozca firmas, documentos o bienes. 7. Practicar avalo o verificacin fsica de toda clase de bienes, incluso durante su transporte, en cualquier lugar del territorio de la Repblica. Retener y asegurar los documentos y bienes revisados durante la fiscalizacin, y tomar las medidas necesarias para su conservacin. A tales fines se levantar un acta en la cual se especificarn los bienes y documentos retenidos. Adoptar las medidas administrativas necesarias para impedir la destruccin, desaparicin o alteracin de la documentacin que se exija con ocasin de la inspeccin o fiscalizacin.
8.
9.
10. Suscribir convenios con organismos pblicos y privados para la realizacin de las funciones de inspeccin y fiscalizacin. 11. Requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando hubiere impedimento en el desempeo de sus funciones y ello fuere necesario para el ejercicio de las facultades de inspeccin o fiscalizacin. 12. Liquidar las multas que imponga, as como sus intereses. 13. Cualquier otra facultad de inspeccin y fiscalizacin que deba ejercer conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
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Obligaciones especficas a cargo de los particulares Artculo 128. A los fines de facilitar el ejercicio de las facultades de fiscalizacin, inspeccin y control por parte de los rganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional, los sujetos a cargo de los cuales se establecen obligaciones conforme el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos o las disposiciones administrativas dictadas por los organismos competentes, debern: 1. 2. Inscribirse en los registros obligatorios creados por el Ejecutivo Nacional. Emitir los documentos o comprobantes exigidos por el ordenamiento jurdico para el control de las actividades que realizan. Contribuir con los funcionarios autorizados en la realizacin de las inspecciones y fiscalizaciones, en cualquier lugar, establecimientos comerciales o industriales, oficinas, depsitos, vehculos, buques, aeronaves y otros medios de transporte. Prestar declaracin o exhibir los documentos o informes que le sean exigidos por el rgano o ente competente. Denunciar las situaciones o hechos que hicieran presumir irregularidades en la instrumentacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Cumplir las resoluciones, providencias, decisiones y dems actos administrativos dictados en materia de seguridad y soberana agroalimentaria por los rganos y entes competentes.
3.
4. 5.
6.
116
Determinacin de los sujetos responsables Artculo 129. A los efectos de la determinacin de las personas naturales obligadas al cumplimiento de los deberes impuestos conforme el artculo anterior para facilitar el ejercicio de las facultades de fiscalizacin, inspeccin y control por parte de los rganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional, se observarn las siguientes reglas: a) En el caso de personas naturales: deben cumplir tales obligaciones por s mismas o por representantes legales o mandatarios. En el caso de personas jurdicas debidamente registradas o inscritas: por sus representantes legales de conformidad con el respectivo instrumento de creacin o sus estatutos. En las entidades o colectividades que, sin haber llenado las formalidades de inscripcin y registro, constituyan una unidad productiva, dispongan de patrimonio y tengan autonoma funcional: el cumplimiento estar a cargo de la persona que administre los bienes y, en su defecto, de cualquiera de los integrantes de la entidad. En el caso de las comunidades conyugales, uniones estables de hecho entre un hombre y una mujer, sucesiones y fideicomisos, por sus representantes, administradores, albaceas, fiduciarios o personas que designen los componentes del grupo y, en su defecto, por cualquiera de los interesados.
b)
c)
d)
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Validez de la informacin obtenida Artculo 130. Los hechos y circunstancias que conozca el organismo actuante, bien con ocasin de la inspeccin o fiscalizacin, o a partir de informacin que reposa en sus expedientes o archivos, podrn servir de fundamento a sus actos y a los de cualquier otra autoridad u organismo competente en materia de seguridad y soberana agroalimentaria. Tendr tambin validez y eficacia la informacin obtenida de administraciones pblicas extranjeras, o con la colaboracin de stas, mientras no sea demostrada su impertinencia o falta de validez por el interesado. Deber de colaboracin Artculo 131. Las autoridades civiles, polticas, administrativas y militares de la Repblica, de los estados y municipios, los colegios profesionales, asociaciones gremiales, asociaciones de comercio y produccin, sindicatos, bancos, instituciones financieras, de seguros y de intermediacin en el mercado de capitales, y en general cualquier ciudadana, ciudadano u organizacin, estn obligados a prestar su concurso a los funcionarios autorizados por los rganos y entes competentes para ejecutar las actividades de inspeccin, fiscalizacin y control establecidas en el presente Captulo. Los Consejos Comunales y cualquier forma de organizacin y participacin social, intervendrn en el ejercicio de sus funciones de contralora social, en las actividades previstas en este Captulo.
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Obligacin de informar Artculo 132. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas debern notificar de inmediato al rgano o ente administrativo competente en razn de la materia cuando, en el ejercicio de sus competencias, tuvieren conocimiento de hechos que permitan presumir la trasgresin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Mecanismos tcnicos Artculo 133. Los mecanismos tcnicos para la ejecucin de las atribuciones previstas en este Ttulo, sern establecidos mediante reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Captulo II Procedimientos
Procedimientos aplicables Artculo 134. Cuando el rgano o ente competente inspeccione o fiscalice el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y, en su caso, aplique las sanciones correspondientes, se sujetar a los procedimientos establecidos en el presente Captulo.
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Las infracciones a la ley que regula la pesca y la acuicultura sern conocidas por la autoridad competente en dicha materia, mediante los procedimientos establecidos en la legislacin especial. Principios Artculo 135. Los procedimientos contemplados en el presente Captulo se rigen, entre otros, por los siguientes principios: 1. Publicidad: Los interesados, interesadas y sus representantes tienen el derecho a transcribir, leer o fotocopiar, cualquier documento contenido en el expediente, as como solicitar certificacin del mismo. Direccin e impulso de oficio: El funcionario o funcionaria que sustancia y dirige el proceso debe impulsarlo de oficio hasta su conclusin. Primaca de la realidad: El funcionario o funcionaria debe orientar su actividad en la bsqueda de la verdad e inquirirla por todos los medios a su alcance. En sus decisiones prevalecer la realidad sobre las formas y apariencias. Libertad probatoria: En el procedimiento pueden emplearse cualquier medio de prueba no prohibido expresamente por la ley. Lealtad y probidad procesal: Los interesados, interesadas, sus apoderados, apoderadas, abogados y abogadas deben actuar en el procedimiento con lealtad y probidad. En este sentido, se podrn extraer conclusiones en relacin al interesado o interesada atendiendo a la conducta que ste asuma en el procedimiento,
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especialmente cuando se manifieste notoriamente en la falta de cooperacin para lograr la finalidad de los medios probatorios o con otras conductas de obstruccin. Dichas conclusiones deben estar debidamente fundamentadas. 6. Notificacin nica: Realizada la notificacin del interesado o interesada queda a derecho, sin necesidad de nueva notificacin para ningn otro acto del procedimiento, salvo los casos expresamente sealados en la ley. Publicidad del expediente Artculo 136. De todo procedimiento se abrir expediente, el cual recoger todo documento, informe, tramitacin e incidencia a que d lugar el asunto, de conformidad con lo establecido en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y sus reglamentos. El o la denunciante, cuando lo hubiere, tendr acceso al expediente y, en tal sentido, podr intervenir como interesado o interesada en el procedimiento, entre otras, para verificar la unidad del expediente, comprobar el cumplimiento de los lapsos del procedimiento, promover, evacuar y controlar los medios de pruebas, as como constatar todas las actuaciones correspondientes, a fin de garantizar el resguardo del inters social. De la acumulacin de expedientes Artculo 137. Cuando un asunto tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se tramite en otra unidad administrativa del mismo rgano o ente, la mxima autoridad regional o nacional, segn corresponda, podr
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ordenar, de oficio o a solicitud de parte, la acumulacin de expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias. Confidencialidad de documentacin Artculo 138. La mxima autoridad del rgano o ente que lleva a cabo el procedimiento podr calificar como confidenciales los documentos que considere conveniente para el mejor desarrollo del procedimiento, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. Estos documentos sern archivados en expedientes separados al expediente principal. Seccin Primera: de la Inspeccin y Fiscalizacin Inicio y notificacin Artculo 139. Toda inspeccin o fiscalizacin dar inicio mediante instruccin impartida por el funcionario competente, bien de oficio o con fundamento en denuncia que hubiere sido interpuesta ante la oficina a su cargo. De dicha instruccin deber dejarse constancia por escrito, as como de su notificacin, en los casos en que esto ltimo sea posible. La notificacin deber ser personal y se efectuar en alguna de las personas indicadas en el Artculo 129 del presente Decreto
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con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Sin embargo, si la persona a notificar no se encontrare presente, ser vlida la notificacin efectuada a la persona que se encontrare a cargo del inmueble o bien mueble objeto de inspeccin o fiscalizacin, ya sea en carcter de representante, encargado, administrador, gerente, director o mandatario. En todo caso, la ausencia del interesado o sus representantes o, la imposibilidad de efectuar la notificacin, no impedir la ejecucin de la inspeccin o fiscalizacin ordenada, pero deber dejarse constancia por escrito de tal circunstancia. Inicio en las oficinas de la Administracin Artculo 140. Cuando la inspeccin o fiscalizacin verse sobre documentos que se encuentran en poder del rgano o ente competente o respecto de circunstancias o hechos que reposan en los archivos o expedientes de ste, el procedimiento podr iniciarse en la sede del rgano o ente competente, levantando el acta correspondiente, en la cual se indicarn las circunstancias y hechos verificados. Dicha acta ser notificada al interesado. Acto de inicio Artculo 141. En el acto que instruya el inicio de la inspeccin o fiscalizacin, la autoridad competente identificar al funcionario autorizado y los aspectos sobre los cuales versa la inspeccin o fiscalizacin, ordenando el inicio del procedimiento, la apertura del expediente administrativo y su sustanciacin.
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Excepcin Artculo 142. Cuando el procedimiento de inspeccin sea ejecutado por autoridades policiales en resguardo de las infracciones relacionadas con la movilizacin o traslado de alimentos, productos o insumos agrcolas, no ser necesaria la instruccin de inicio, pero en el acta que se levante al efecto deber indicarse expresamente que el procedimiento dio inicio en tales circunstancias. Ejercicio de las facultades de inspeccin y fiscalizacin Artculo 143. Durante el desarrollo de las actividades fiscalizadoras o de inspeccin, los funcionarios autorizados, a fin de asegurar las condiciones del lugar, los objetos o documentos inspeccionados, podrn, indistintamente, sellar, precintar o colocar marcas en dichos documentos, bienes, archivos u oficinas donde se encuentren, as como dejarlos en calidad de depsito, previo inventario levantado al efecto. Iniciada la inspeccin o fiscalizacin, el funcionario autorizado podr ejercer las facultades de inspeccin y fiscalizacin, ordenando en el mismo acto la ejecucin de las medidas administrativas a que haya lugar, conforme lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Ejecucin de la inspeccin o fiscalizacin Artculo 144. En la inspeccin o fiscalizacin el funcionario actuante, por todos los medios a su alcance, ejecutar las
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actividades materiales o tcnicas necesarias para determinar la verdad de los hechos o circunstancias que permitan conocer la conformidad o incumplimiento de los deberes impuestos por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, los responsables, el grado de responsabilidad y, de ser procedente, el dao causado. Levantamiento de acta Artculo 145. De toda inspeccin o fiscalizacin proceder a levantarse un acta, la cual deber ser suscrita por el funcionario actuante y la persona presente en la inspeccin a cargo de los bienes muebles o inmuebles objeto de inspeccin. De igual manera el acta debe contener la siguiente informacin: 1. Lugar, fecha y hora en que se verifica la inspeccin y fiscalizacin, con la descripcin de los bienes o documentos sobre los cuales recae. Cuando la determinacin del lugar no sea posible, por razones de ndole tcnico, se indicar la posicin geogrfica del bien, determinada por las coordenadas geogrficas para el momento de la inspeccin. Identificacin de la persona natural o jurdica propietaria, poseedora u ocupante por cualquier ttulo de los bienes objeto de inspeccin o fiscalizacin. Identificacin del sujeto responsable, en los trminos indicados en el Artculo 129 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
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Narracin de los hechos y circunstancias verificadas, con especial mencin de aquellos elementos que presupongan la existencia de infracciones al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, si los hubiere. Sealamiento de testigos que hubieren presenciado la inspeccin. Verificacin de conformidad
6.
Artculo 146. Si de los hechos y circunstancias objeto de inspeccin o fiscalizacin, el funcionario actuante constatare su conformidad con las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos o la normativa dictada en ejecucin de stos, indicar tal circunstancia en el Acta de Inspeccin o Fiscalizacin, a los efectos de dar por concluida la investigacin. Seccin Segunda: de las Medidas Preventivas Medidas preventivas Artculo 147. Durante la inspeccin o fiscalizacin el funcionario actuante, a fin de evitar la continuidad de los incumplimientos que pudieran derivarse del procedimiento, podr adoptar y ejecutar en el mismo acto las siguientes medidas preventivas: 1. 2. Suspensin del intercambio, distribucin o venta de los productos, o de la prestacin de los servicios. Comiso.
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3. 4.
Destruccin de mercancas. Requisicin u ocupacin temporal de los establecimientos o bienes indispensables para el desarrollo de la actividad agroalimentaria o, para el transporte o almacenamiento de los bienes comisados. Cierre temporal del establecimiento. Suspensin temporal de las licencias, permisos o autorizaciones. Todas aquellas que sean necesarias para garantizar el abastecimiento de los alimentos o productos regulados en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
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Cuando se dicten preventivamente la requisicin o la ocupacin temporal, tal medida se materializar mediante la posesin inmediata, la puesta en operatividad y el aprovechamiento del establecimiento, local, vehculo, nave o aeronave, por parte del rgano o ente competente o, el uso inmediato de los bienes necesarios para la continuidad de las actividades de la cadena agroalimentaria, a objeto de garantizar la seguridad agroalimentaria. Cuando el comiso preventivo se ordene sobre alimentos o productos perecederos, podr ordenarse su disposicin inmediata con fines sociales, lo cual deber asentarse en acta separada firmada por el representante del organismo pblico o privado destinatario de las mercancas comisadas.
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Sustanciacin de las medidas preventivas Artculo 148. La sustanciacin de las medidas preventivas se efectuar en cuaderno separado, debiendo incorporarse al expediente principal los autos mediante los cuales se decreten o se disponga su modificacin o revocatoria. Ejecucin de las medidas preventivas Artculo 149. La ejecucin de las medidas preventivas indicadas en el artculo anterior se har constar en un acta a suscribirse entre el funcionario actuante y los sujetos sometidos a la medida. La negativa de los sujetos afectados por la medida a suscribir el acta, no impedir su ejecucin, pero tal circunstancia deber dejarse expresamente indicada en dicha acta. El funcionario actuante proceder a realizar inventario fsico del activo, y ejecutar las acciones necesarias a objeto de procurar la continuidad de la prestacin del servicio y la conservacin o correcta disposicin de los bienes. Durante la vigencia de la medida preventiva, los trabajadores y trabajadoras continuarn recibiendo el pago de salarios y los derechos inherentes a la relacin laboral y la seguridad social. Medidas preventivas por infraccin de la normativa sanitaria Artculo 150. El funcionario actuante podr ordenar la ejecucin de medidas preventivas cuando verifique la existencia de alimentos o productos agrcolas que se ofrezcan al consumo en condiciones que hagan suponer la infraccin a las disposiciones
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de la normativa sanitaria, y de inmediato har del conocimiento del rgano o ente competente en materia sanitaria o de salud agrcola integral de la ejecucin de tal medida. Cuando las causas que originaron la medida preventiva hubieren sido subsanadas a satisfaccin de la autoridad sanitaria o sta declare que las condiciones en las cuales se encuentran los productos no contravienen la normativa sanitaria, el afectado podr exigir la revocatoria inmediata de la medida preventiva. De la oposicin a las medidas preventivas Artculo 151. Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que ha sido dictada la medida preventiva, o de su ejecucin, cualquier persona interesada podr solicitar razonadamente su revocatoria, suspensin o modificacin por ante la funcionaria o el funcionario que la dict, quien decidir dentro los cinco (5) das hbiles siguientes a dicha solicitud. Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al afectado, ste podr oponerse a ella dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su notificacin. Cuando la oposicin verse sobre la ejecucin de la medida preventiva de comiso, el interesado podr solicitar su revocatoria prestando caucin suficiente sobre el valor total de las mercancas objeto de comiso. En dicho caso el funcionario competente, si considerase suficiente el monto de la caucin y justificadas las razones, podr ordenar el levantamiento de la medida, previa verificacin de que las condiciones sanitarias de las mercancas se ajustan al ordenamiento jurdico vigente. La caucin referida en el prrafo anterior consistir en una fianza solidaria otorgada por una empresa de seguros o
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institucin bancaria establecida en el pas, mediante documento autenticado. La fianza deber indicar la renuncia expresa del fiador a los beneficios que le acuerda la ley y estar vigente hasta la extincin total de la deuda u obligacin afianzada. Guarda de bienes Artculo 152. En el caso de retencin de bienes u otros efectos con ocasin de la aplicacin de alguna de las medidas preventivas indicadas en la presente seccin, la autoridad actuante expedir a la presunta infractora o el presunto infractor la correspondiente acta de retencin en la cual se especificarn las cantidades, calidades y dems menciones de lo retenido. Dicha acta se elaborar por triplicado y deber firmarla el funcionario que practic la retencin y la presunta infractora o el presunto infractor, a quien se le entregar el duplicado de la misma, el original se anexar al expediente, y el triplicado permanecer en el rgano que al efecto determine el rgano o ente competente. Los gastos ocasionados por la retencin de bienes sern pagados por el infractor o infractora, salvo que proceda su devolucin en los casos previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Seccin Tercera: del Procedimiento para la Imposicin de Sanciones Apertura del procedimiento sancionatorio
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Artculo 153. Cuando del procedimiento de inspeccin o fiscalizacin se determine la concurrencia de hechos o circunstancias de los cuales se presuma la trasgresin de las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, el rgano o ente competente ordenar la apertura del correspondiente procedimiento sancionatorio. Inicio y notificacin Artculo 154. Efectuada la apertura del procedimiento sancionatorio, el funcionario competente ordenar la notificacin a aquellas personas a que hubiera lugar, para imponerlas de los hechos por los cuales se da inicio al procedimiento, a los fines que aleguen sus razones y exhiban las pruebas que consideren pertinentes, dentro de un plazo no menor de ocho (8) ni mayor de quince (15) das hbiles, contado a partir de la fecha en la que hubieren sido notificados. Audiencia de descargos Artculo 155. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al de la notificacin a que refiere el artculo anterior, se fijar mediante auto expreso el da y hora para que tenga lugar la audiencia de descargos, dentro de un plazo no menor de cinco (5) ni mayor de doce (12) das hbiles siguientes al vencimiento de aquel, segn la complejidad del asunto. En la audiencia de descargos la presunta infractora o el presunto infractor podr, bajo fe de juramento, presentar sus defensas, negar o admitir los hechos que se le atribuyen
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de manera escrita u oral, o exhibir las pruebas que estime pertinentes. De la audiencia de descargos se levantar acta en la cual se expresen los argumentos de defensa expuestos por la presunta infractora o el presunto infractor, as como cualquier incidencia ocurrida durante la audiencia. Acta de conformidad Artculo 156. Si durante la audiencia de descargos el funcionario competente para conocer del asunto, sobre la base de los argumentos expuestos por la presunta infractora o el presunto infractor, o de las pruebas exhibidas por ste, estimase que los hechos o circunstancias no revisten carcter ilcito o no le fueren imputables, se levantar Acta de Conformidad, la cual podr extenderse en presencia del interesado o su representante, o enviarse por correo pblico o privado con acuse de recibo. Dicha acta de conformidad pondr fin al procedimiento. Aceptacin de los hechos Artculo 157. Si en la audiencia de descargos la presunta infractora o el presunto infractor aceptare todos los hechos que le son imputados, el funcionario competente para conocer del asunto, proceder a dejar constancia de ello, imponiendo en el mismo acto las sanciones a que hubiere lugar conforme a lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
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El acto dictado conforme lo establecido en el presente artculo pondr fin al procedimiento. Descargo parcial Artculo 158. Cuando de la audiencia de descargos resulte la admisin parcial de los hechos o, la funcionaria o funcionario competente declare la conformidad parcial sobre algunos de ellos, proceder a emitir un acta de descargo parcial, en la cual diferenciar con claridad los hechos reconocidos por la presunta infractora o el presunto infractor, as como aquellos respecto de los cuales declara su conformidad. En el acta de descargo parcial se impondrn las sanciones correspondientes a los hechos reconocidos por la presunta infractora o el presunto infractor y se declarar la terminacin del procedimiento respecto de tales hechos y de aquellos sobre los cuales se hubiere declarado la conformidad. Los hechos sobre los cuales no se declare terminado el procedimiento, continuarn siendo objeto de ste conforme el artculo siguiente. Lapso probatorio Artculo 159. Cuando en la audiencia de descargos se produzca la admisin parcial de los hechos atribuidos, su rechazo por parte de la presunta infractora o del presunto infractor, o ste no comparezca a la audiencia de descargos, el procedimiento continuar con la apertura de un lapso probatorio de quince (15) das hbiles, el cual se entender abierto y emplazada la presunta infractora o el presunto infractor, en la misma
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audiencia, sin necesidad de notificacin alguna. El lapso probatorio comprende un plazo de cinco (5) das hbiles para la promocin de pruebas, tres (3) das hbiles para la oposicin, dos (2) das hbiles para su admisin y cinco (5) das hbiles para su evacuacin. El funcionario competente podr acordar una nica prrroga de hasta treinta (30) das hbiles, en aquellos casos de especial complejidad, a fin de que puedan practicarse otras pruebas o ensayos que juzgue conveniente. Vencido el plazo a que refiere el encabezado del presente artculo, o el de su prrroga de ser el caso, el funcionario o funcionaria actuante podr ordenar la preparacin o evacuacin de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos. Durante el lapso probatorio, el interesado tambin podr promover y evacuar las pruebas que hubiere exhibido en la audiencia de descargos, o durante el plazo de comparecencia a que refiere el Artculo 154 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. En los asuntos de mero derecho se prescindir del trmino de prueba dispuesto en el presente artculo, de oficio o a peticin de parte. Reglas sobre pruebas Artculo 160. En el procedimiento establecido en el presente captulo podrn invocarse todos los medios de prueba admitidos en derecho conforme al ordenamiento jurdico
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vigente, observando en particular las siguientes reglas: 1. Slo podrn solicitarse experticias para la comprobacin o apreciacin de hechos que exijan conocimientos tcnicos o cientficos especializados. A tal efecto deber indicarse con toda precisin los hechos y elementos objeto de experticia. Para la designacin de expertos, se preferir la designacin de un experto nico por consenso entre el rgano o ente actuante y la interesada o el interesado pero, de no ser ello posible, cada parte designar un experto y convendrn la designacin de un tercer experto de una terna propuesta por el rgano o ente competente. Los costos de la experticia incluyendo los honorarios del experto o los expertos, segn sea el caso, corrern por cuenta de la parte que la solicite. No se valorarn las pruebas manifiestamente impertinentes o ilegales, las que debern rechazarse al decidirse el acto o recurso que corresponda. No podrn promoverse el juramento y la confesin de empleados pblicos cuando ello implique la absolucin de posiciones por parte de la Administracin. Cuando se trate de pruebas de laboratorio, el rgano o ente administrativo competente notificar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las acciones necesarias para la realizacin de las pruebas de laboratorio que hubieren sido admitidas. En la notificacin se indicar, lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba con la advertencia, en su caso, de que el interesado pueda
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2.
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5.
6.
nombrar tcnicos que le asistan. 7. El funcionario competente puede ordenar la preparacin o evacuacin de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos.
Cuando se requiera la realizacin de ensayos, pruebas, inspecciones de productos o servicios, segn sea el caso, para la comprobacin de las infracciones de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, de sus reglamentos o de las disposiciones dictadas en su ejecucin, las inspecciones o tomas de muestras podrn practicarse en los centros de produccin, en los establecimientos dedicados a la comercializacin de bienes o a la prestacin de servicio y en los recintos aduanales y almacenes privados de acopio o de bienes. A tal efecto, los responsables de dichos lugares debern prestar la colaboracin necesaria a los fines de la realizacin de estas. Nuevas medidas preventivas Artculo 161. En cualquier grado y estado del procedimiento, el funcionario que conoce del respectivo asunto podr decretar las medidas preventivas establecidas en el Artculo 147 del presente Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgnica cuando, a su juicio, exista un riesgo fundado de que la decisin que resuelva dicho asunto no pueda ser ejecutada. Levantamiento o modificacin de medidas preventivas Artculo 162. En cualquier grado y estado del procedimiento,
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el funcionario que conoce del respectivo asunto, de oficio, podr decretar la revocatoria, suspensin o modificacin de las medidas preventivas que hubieren sido dictadas cuando, a su juicio, hayan desaparecido las condiciones que justificaron su procedencia y el levantamiento o modificacin de la medida no pudiere afectar la ejecucin de la decisin que fuere dictada. Cuando la medida preventiva ordenada o ejecutada fuere de comiso, el interesado podr solicitar su revocatoria prestando caucin de la forma y en las condiciones establecidas en el aparte ltimo del Artculo 151 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. De la terminacin del procedimiento Artculo 163. Vencido el plazo establecido para el lapso probatorio, el funcionario competente dispondr de un plazo de treinta (30) das continuos para emitir la decisin. Vencido el plazo indicado en el artculo anterior, sin que se hubiere decidido el asunto, se considerar que ha sido resuelto negativamente. Acto conclusivo Artculo 164. Terminado el procedimiento, el funcionario competente dictar se decisin mediante un acto redactado en trminos claros, precisos y lacnicos, sin necesidad de narrativa, ni transcripciones de actas, ni documentos que consten en el expediente, y en el cual deber indicarse:
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1. 2.
Lugar y fecha de emisin. Identificacin del sujeto o los sujetos que constituye parte en el procedimiento, en los trminos indicados en el Artculo 129 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Hechos u omisiones constatados, bienes objeto del procedimiento y mtodos aplicados en la inspeccin o fiscalizacin. Apreciacin de las pruebas y de las defensas alegadas. Fundamentos de la decisin. Sanciones que correspondan, segn los casos. Recursos que correspondan contra el acto. Identificacin y firma autgrafa del funcionario competente que emite el acto, con indicacin del carcter con que acta.
3.
4. 5. 6. 7. 8.
Si del procedimiento se evidenciaran elementos que presupongan la existencia de la comisin de delitos de orden pblico, el acto conclusivo indicar tal circunstancia, y el funcionario actuante ordenar la remisin de una copia certificada del expediente al Ministerio Pblico. Seccin Cuarta: de la Imposicin de Sanciones
Ejecucin voluntaria Artculo 165. Los actos administrativos dictados por el rgano
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o ente competente, en cumplimiento del presente Ttulo, que recaigan sobre particulares, se ejecutarn de manera voluntaria dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su notificacin. Ejecucin forzosa Artculo 166. Cuando la ejecucin voluntaria a que refiere el artculo anterior no se realizare o su realizacin sea imposible, el rgano o ente competente, de oficio, proceder a su ejecucin forzosa. Cuando la decisin declare la sancin de comiso y ste haya sido ejecutado previamente como medida preventiva, se considerar que ha operado la ejecucin forzosa del acto, sin que sea necesario ordenar nuevamente su ejecucin. Normas para la ejecucin forzosa Artculo 167. La ejecucin forzosa de actos administrativos por parte de la autoridad competente se llevar a cabo conforme a las normas siguientes: 1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecucin indirecta con respecto al obligado u obligada, se proceder a la ejecucin, bien por la Administracin o por la persona que sta designe, a costa del obligado u obligada, con auxilio de la fuerza pblica para su ejecucin si fuere necesario. Cuando se trate de actos de ejecucin personal y el obligado u obligada se resistiere a cumplirlos, se solicitar el auxilio de la fuerza pblica para ejecutarlos,
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2.
imponindosele a la infractora o el infractor multas sucesivas mientras permanezca en rebelda y, en el caso de que persista en el incumplimiento, ser sancionado con nuevas multas iguales o mayores a las que se le hubieran aplicado, concedindole un plazo razonable, a juicio de la Administracin, para que cumpla lo ordenado. Cada multa podr tener un monto de entre un mil unidades tributarias (1.000 U. T.) y cinco mil unidades tributarias (5.000 U. T.) Notificacin de sanciones Artculo 168. El rgano o ente competente deber notificar a la infractora o el infractor la sancin impuesta de acuerdo a lo previsto en la ley que regula los procedimientos administrativos. En los casos de multa, se acompaar la notificacin de la correspondiente planilla de liquidacin a fin de que la infractora o el infractor proceda a pagar en un plazo no mayor de quince das (15) hbiles, contado a partir de la fecha de notificacin de la correspondiente planilla. Transcurrido dicho lapso sin que la multa fuere pagada, la planilla de liquidacin tendr fuerza ejecutiva a todos los efectos legales. Recursos Artculo 169. Contra las decisiones del rgano o ente competente, emitidas de conformidad con el procedimiento establecido en el presente Captulo, el interesado podr: a) Interponer el recurso jerrquico dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de notificacin del acto conclusivo, cuando la decisin no sea
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dictada por la mxima autoridad del rgano o ente competente. b) Interponer el recurso contencioso administrativo de conformidad con las disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico para los procedimientos administrativos. Destino de los bienes objeto del comiso declarado con lugar Artculo 170. Cuando el rgano o ente competente en el acto conclusivo declare con lugar el comiso de productos alimenticios aptos para el consumo, productos agrcolas o, insumos para la produccin agrcola, sin que fuere ordenada su destruccin, stos sern destinados exclusivamente a los programas de distribucin de alimentos y apoyo a la produccin agrcola nacional, sin que haya lugar a remate. En ningn caso los bienes objeto de comiso podrn ser comercializados. Comiso declarado sin lugar mediante acto definitivamente firme Artculo 171. Cuando el comiso haya sido declarado sin lugar en el acto conclusivo, o en el recurso administrativo o judicial, y la decisin quedara definitivamente firme, el rgano competente devolver al propietario los productos alimenticios, productos o subproductos agrcolas o los insumos para la produccin agrcola que tenga en su poder, en el estado en
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que se hallaren. Cuando los bienes objeto de comiso hubieren sido dispuestos conforme el Artculo 170 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, el propietario tendr derecho a ser indemnizado si el acto conclusivo, el recurso administrativo o el recurso judicial que declare sin lugar el comiso de tales bienes, quedare definitivamente firme. En todo caso, si al momento de hacerse exigible por parte del propietario la devolucin de los bienes objeto de comiso, estos hubieren desaparecido, daado o deteriorado, por causa imputable al rgano o ente competente encargado de su aseguramiento y custodia, el propietario tendr derecho a que se le indemnice. Supletoriedad Artculo 172. Lo no previsto en este Captulo, se regir por lo establecido en la Ley que regula los procedimientos administrativos.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: El Comit Nacional del Codex Alimentarius, previsto en el Decreto N 1.343 de fecha 13 de junio de 2001 y publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.237 del 11 de julio de 2001, tendr su sede permanente en el Ministerio que al afecto determine el Ejecutivo Nacional. SEGUNDA: El Ejecutivo Nacional determinar los integrantes, autoridades y funcionamiento del Comit Nacional del Codex Alimentarius. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Se derogan las normas de rango legal o sublegal contrarias a las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. DISPOSICIN FINAL NICA. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica entrar en vigencia a partir de su publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dado en Caracas, a los catorde dias del mes de mayo de dos mil ocho. Ao 198 de la Independencia, 149 de la Federacin y 10 de la Revolucin Bolivariana Ejectese, (L.S) Hugo Chavez Fras Refrendado 22 firmas desde el Vicepresidente Ejecutivo y los 21 ministros.
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LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA

Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.891 de fecha 31 de julio de 2008

Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA

Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria

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TTULO II DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS Captulo I De la Disponibilidad

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Actividades de distribucin, intercambio y comercializacin

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Captulo III Del Intercambio y Comercio Justo Internacional

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Captulo II De la Inocuidad y Calidad en la Produccin Interna

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Captulo V Del Control de la Inocuidad y Calidad en los Alimentos

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Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria

Captulo II De la Educacin Agroalimentaria Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones de Alimentacin

Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria

Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria

La magnitud del perjuicio econmico individual o colectivo causado. Eximentes de responsabilidad