distrito de villa el salvador - lima

d e s c o

Cdigo 12780 RAMIREZ - CORZO NICOLINI, Daniel Mapa Social de Parque Metropolitano - Villa El Salvador. -- Lima: DESCO. Programa Urbano, 2003. 80 p. Urbano / Desarrollo local / Planificacin urbana / Situacin social / Asentamientos humanos / Organizacin social / Villa El Salvador / Proyecto Integral Pachacamac y Programa Habitacional Pachacamac

isbn 9972-670-32-5

depsito legal 1501052003 - 3021

investigacin y redaccin daniel ramrez-corzo recojo de informacin pilar corzo jose barreda daniel ramrez-corzo diseo e ilustraciones jose barreda diagramacin sinco editores primera edicin 500 ejemplares edicin desco - programa urbano direccin villa el salvador - sector 2 - grupo 5- mz g - lote 10 (lima 42 - per) telfono (51-1) 4932168 telefax (51-1) 4932174 url www.urbano.org.pe www.desco.org.pe auspicia MISEREOR

Presentacin
En abril de 2000 DESCO empez a ejecutar en la zona llamada Parque Metropolitano el proyecto Integracin de los nuevos barrios a la dinmica local de Villa El Salvador (NUEBA) con el auspicio de MISEREOR. Durante estos tres aos, hemos buscado mejorar la calidad del acceso a servicios bsicos de los barrios que forman Parque Metropolitano, adems de impulsar procesos organizativos y de formacin de nuevos liderazgos en la zona. Esta publicacin es resultado de esos aos de trabajo, con todas las dificultades y pequeas satisfacciones que ste pudo significar. Adems, sirve para marcar el fin de una etapa de trabajo y el inicio de otra, en la cual esperamos ver realizado el anhelo de contar con los servicios bsicos definitivos y que los vecinos asuman sus organizaciones como un asunto que les compete directamente y as convertirlas en espacios ms legtimos y eficientes en la bsqueda del progreso para sus barrios. Creemos que esta publicacin puede contribuir a estos objetivos generando una visin integral de Parque Metropolitano y sus problemas a travs de su historia.
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Este constituye el primer paso para la generacin de liderazgos capaces de llevar adelante los procesos de desarrollo que necesita la zona, as como una capacidad crtica pero a la vez propositiva entre los vecinos. Por otro lado, creemos que el caso de Parque Metropolitano es representativo de los barrios formados en la dcada del noventa y, tanto en su gnesis como en su evolucin, grafica las caractersticas generales de los nuevos barrios. En los aos noventa se han hecho evidentes, profundos cambios en la poltica peruana. La cultura poltica y el trabajo de promocin al desarrollo estn directamente vinculados; tanto por la visin de desarrollo que se plantea la ONG y la poblacin, como por los escenarios y estrategias en que se da la relacin entre ambos. Creemos que hoy es necesario revisar los conceptos y visiones desde los que las ONG nos aproximamos a la realidad social, y segn los cuales diseamos y aplicamos nuestros proyectos. Creemos que la realidad con la que nos enfrentamos todos los das nos lo exige. Aunque esto no es el objetivo principal de este trabajo, s busca contribuir a la reflexin con materiales empricos.

Mariana Llona Jefe del Programa Urbano DESCO

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ndice
I 1 2 3 4 II 1 2 3 III 1 2 3 4 5 6 7 8 Introduccin La zona de trabajo Objetivo Metodologa Contexto General Historia de Parque Metropolitano Los terrenos antes de su ocupacin La ocupacin de los terrenos Organizacin vecinal y consolidacin urbana La zona en la actualidad La organizacin vecinal Organizaciones e instituciones temticas Instituciones privadas Servicios bsicos Espacios pblicos y reas verdes Problemas de contaminacin ambiental Relacin entre los barrios Relacin con Villa El Salvador y sus instituciones 7 7 8 9 10 16 16 18 27 45 45 49 56 60 65 67 70 72 76 79
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IV Conclusiones V Anexos - Planos

I Introduccin

1 La zona de trabajo
La zona conocida como Parque Metropolitano (cuyo nombre formal es Proyecto Integral Pachacamac y Programa Habitacional Pachacamac) se encuentra en el extremo sur de Villa El Salvador, en el lmite con el distrito de Lurn. Se ubica en la franja de terreno ubicada entre la avenida Mara Reiche, la Refinera de Conchn, y el rea reservada del Santuario de Pachacamac. Posee una extensin aproximada de 65.3 hectreas, en la cual se localizan 11 asentamientos humanos con una poblacin aproximada de 10,000 habitantes, lo cual lo convierte en el conglomerado urbano ms grande de los nuevos asentamientos humanos que integran el mbito de intervencin del proyecto de Nuevos Barrios y uno de los ms grandes de Villa El Salvador. Los 11 barrios que conforman Parque Metropolitano son los siguientes (en orden de antigedad):
Fig 1 Ubicacin del rea de estudio

 Brisas

de Pachacamac Max Uhle Virgen de la Candelaria Ampliacin Las Brisas de Pachacamac Aires de Pachacamac Ampliacin Los Aires de Pachacamac Ampliacin Max Uhle Villa Unin 20 de Octubre Las Lomas de Mamacona Vctor Chero Ramos

2 Objetivo
El objetivo principal de esta publicacin es dar a conocer la situacin social de Parque Metropolitano, tanto para las instituciones y personas externas al barrio, como a las organizaciones de la misma poblacin. Cuando hablamos de la situacin social hacemos referencia a cuatro elementos: su historia, sus organizaciones (y las relaciones entre ellas), los problemas ms graves que buscan solucionar como grupo, y las perspectivas que tienen para el futuro. La manera como los vecinos de la zona resuelven sus necesidades bsicas, el nivel de compromiso que tienen con sus barrios, la confianza en sus dirigentes y en las organizaciones distritales, son aspectos que
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tambin vamos a tratar y que retratan la situacin de la zona y sus posibilidades de desarrollo.

3 Metodologa
El presente estudio es el resultado de tres aos de trabajo de promocin del desarrollo en Parque Metropolitano. Durante este tiempo se ha trabajado con las dirigencias vecinales y la poblacin temas como la mejora en la calidad en el acceso a servicios bsicos (tema principal de nuestra intervencin), educacin infantil a travs del arte e impulso a la participacin vecinal. A lo largo de este trabajo hemos acumulado un nivel significativo de informacin sobre la problemtica de estos barrios, tanto en sus aspectos organizativos como urbansticos. Para la elaboracin de este documento se llevaron a cabo una serie de entrevistas a profundidad realizadas a dirigentes y ex-dirigentes vecinales en las cuales se abordaron temas tales como la historia de los barrios y de sus organizaciones, la relacin con las instituciones distritales y la situacin actual de la organizacin y participacin vecinal. Adems, este estudio se nutre de tres trabajos realizados en aos anteriores: el documento Organizaciones y unidades econmicas de Villa El Salvador. Directorio de organizaciones sociales, polticas
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y unidades econmicas (realizado por DESCO y FOVIDA en el ao 2001), el catastro de Parque Metropolitano (realizado por el gobierno local de Villa El Salvador con el auspicio de DESCO) y el Estudio Urbanstico de Parque Metropolitano (documento interno de DESCO).

4 Contexto general
Desde la dcada del 50 la forma preponderante de crecimiento de la ciudad ha sido mediante las invasiones. En este modelo de crecimiento urbano, grupos de personas ocupan un terreno vaco e inician el proceso de crear ah la ciudad. En esas dcadas las invasiones se daban sobre todo, en grandes terrenos eriazos cuya propiedad poda ser entregada por el estado a los nuevos pobladores. En el ao 1971, durante los primeros das del mes de mayo, una de esas invasiones, ocurrida en lo que en ese entonces era el extremo sur de la ciudad, dio inicio a lo que sera la historia de la primera barriada planificada de Lima. Para evitar esta invasin sobre terrenos de propiedad privada, el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, encabezado por el general Juan Velasco Alvarado traslad a las alrededor de nueve mil familias que haban protagonizado la toma en la zona de Pamplona al arenal conocido

Fig 2 Invasin de Pamplona, origen de Villa El Salvador

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entonces como Tablada de Lurn en el distrito de Villa Mara del Triunfo. Cuando estas familias llegaron encontraron trazado sobre el terreno todo un diseo urbano. A cada familia se le adjudic un lote en uno de los grupos residenciales. Estos grupos residenciales estaban compuestos por 16 manzanas agrupadas alrededor de una zona de propiedad comunal, conformando un total de 384 lotes en cada grupo residencial. Este modelo se repeta por todo el arenal y as se empez a ocupar el espacio de manera planificada. Se reserv espacios para equipamiento y zonas de uso industrial y agrcola. En poco tiempo, toda la extensin del arenal pareca estar ocupada. Con apoyo del gobierno militar durante los primeros aos, y luego gracias al trabajo coordinado y la slida organizacin popular, Villa El Salvador se encontraba en un espectacular proceso de consolidacin urbana. En 1983 Villa El Salvador es declarado distrito y se anexan a los lmites de lo que haba sido el Pueblo Joven Villa el Salvador la franja de playa que corre entre el Lomo de Corvina y el mar. Durante esa dcada se empieza a ejercer gran presin sobre los espacios an vacos al interior del distrito. Se invadieron muchas de las reas destinadas a equipamiento y parte de las destinadas al Parque Industrial y a la Zona Agropecuaria. Adems, mediante un proyecto estatal de vivienda, ejecutado por ENACE, se rompe el diseo urbano original del

Fig 3 Ocupacin 1971

Fig 4 Ocupacin 1981

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distrito apareciendo la urbanizacin Pachacamac. Sin embargo, el municipio en constante negociacin con los vecinos logr preservar los mnimos de planificacin para un crecimiento ordenado que, en la mayora de los casos, sigui replicando el modelo de Grupo Residencial. Con estos antecedentes se llega al nuevo escenario de los aos 90. Las invasiones generadas durante esa dcada se encontraron con un contexto muy diferente a las anteriores y que contribuye a explicar muchas de sus caractersticas actuales. A lo largo de esa dcada se ocupa la zona de Parque Metropolitano. Creemos que los principales elementos que configuraron este nuevo contexto son: la ocupacin fragmentaria del espacio por grupos relativamente pequeos de familias, la situacin de violencia poltica en el campo y las ciudades, las polticas clientelistas implementadas desde el estado y el retraimiento de los gobiernos locales generado por el recorte de funciones y recursos econmicos que se puso en marcha desde el gobierno central. Para la dcada de los 90, el espacio de mayor calidad para el crecimiento de la ciudad de Lima ya estaba casi todo ocupado. Sin embargo las invasiones siguieron, por lo que la mayor parte de ellas se realizaron contra terrenos que haban quedado reservados para otros usos, tanto al interior de la ciudad como en sus lmites, sobre terrenos inapropiados e inseguros, y con dificultades para una pronta factibilidad de servicios de agua y desage. Adems, los terrenos que fueron ocupados eran comparativa-

Fig 5 Ocupacin 1993

Fig 6 Ocupacin 2002

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mente ms pequeos y fragmentados que aquellos ocupados en las dcadas pasadas. En sntesis, la ocupacin de terrenos durante esa dcada se dio de manera ms fragmentada, en invasiones pequeas y no articuladas entre s. El segundo elemento importante que configur el contexto en que surgen estos nuevos barrios fue el terrorismo. Entre la segunda mitad de los 80 y la primera mitad de los 90, el terrorismo marc el proceso poltico de las organizaciones populares en la ciudad de Lima y el resto del pas. El contexto de inseguridad en que se viva, provocada tanto por los grupos terroristas, como por las fuerzas del estado, debilitaron la organizacin popular. Ante los ojos de ambas partes, todo tipo de organizacin que no perteneca a su aparato o no le fuera totalmente funcional era una amenaza. Esto gener una muy baja participacin de la poblacin en los espacios de organizacin y reivindicacin de derechos, llevando prcticamente a la paralizacin de la organizacin vecinal. Una segunda consecuencia, igual de importante que la primera, fue el quiebre en lo que haba sido la transmisin natural de experiencia y liderazgo de los dirigentes ms antiguos hacia las nuevas generaciones. Hay que recordar que hasta antes de la violencia poltica, las organizaciones populares estaban muy vinculadas a los partidos polticos de izquierda y es en ese contexto partidario que se formaron muchos de quienes eran sus dirigentes. Durante los noventa, la izquierda legal peruana fue perseguida por ambos
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bandos y su discurso cay en desgracia ante la opinin pblica. Esto provoc que las organizaciones que se generaron en los nuevos barrios durante la dcada de los 90 se encuentren solas, sin instancias de socializacin de la experiencia previa y con la tarea de imaginar solos los procesos que deberan emprender para su desarrollo. Otro elemento importante para comprender los retos y carencias del presente fue la consolidacin de un tipo de accin del estado frente a los sectores populares de corte clientelista, en que no caba prcticamente ninguna forma de participacin y organizacin institucionalizada. El estado cre un aparato de asistencia social basado principalmente en programas de sobrevivencia y obras de infraestructura que buscaban paliar los efectos del ajuste estructural aplicado por el gobierno fujimorista. Los criterios bajo los que funcionaba este sistema eran exclusivamente polticos y carentes de una visin de desarrollo sostenido y planificado. El tipo de relacin que se estableca con la poblacin mediante este sistema casi siempre pona a las poblaciones en el papel de receptores pasivos de los favores del presidente, a cambio del soporte popular para el rgimen. Finalmente, en un sentido opuesto a la tendencia latinoamericana y mundial, durante los aos 90, dada la particular concentracin por parte del Poder Ejecutivo de recursos y funciones, los gobiernos locales sufrieron una fuerte retraccin de sus actividades. As, en el caso de estos nuevos barrios, las labores de planificacin y gestin urbana, as como la regu14

larizacin de la propiedad de los terrenos, que eran funciones netamente municipales, fueron asumidas por el gobierno central. En esta nueva dcada, parece haber un nuevo impulso a los gobiernos locales y a la gestin participativa de sus territorios y recursos. Este contexto puede ser favorable para la reconstruccin de las organizaciones populares, siempre y cuando estas sepan identificar y responder a las demandas de los vecinos.

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II Historia de Parque Metropolitano

1 Los terrenos antes de su ocupacin

Antes de describir los asentamientos humanos que ahora conforman Parque Metropolitano, es necesario tener en cuenta el estado de estos terrenos antes ser ocupados. El proyecto inicial con que nace Villa El Salvador no contemplaba ms que los tres primeros sectores de vivienda, la zona agropecuaria y el parque industrial. Despus que Villa El Salvador se convirti en distrito, el terreno situado al sur del mismo segua sin ocuparse. La frontera de Villa El Salvador con el distrito de Lurn era el terreno reservado del Santuario de Pachacamac. Desde esa poca, la vocacin urbana de los terrenos que actualmente ocupa Parque Metropolitano era bastante clara. Como zona de borde del distrito y frontera sur de Lima Metropolitana, deba cumplir la funcin de amortiguar el crecimiento de la ciudad y servir como transicin entre la ciudad y el Santuario de Pachacamac y el Valle de Lurn.
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Durante la primera mitad de los 80, la Empresa Nacional Edificaciones (ENACE) inici el proyecto de vivienda que dara origen a la Urbanizacin Pachacamac, para lo que se adjudic los terrenos situados al sur del distrito. Estos terrenos incluan la franja de terreno situada al sur de la avenida Mara Reiche hasta los 150 metros hacia Lurn, los cuales estaban planificados como rea de equipamiento de la Urbanizacin Pachacamac. En estos terrenos estn ubicados actualmente Las Brisas de Pachacamac, Max Uhle, Los Aires de Pachacamac y la parte alta de Virgen de la Candelaria. Inmediatamente detrs de esta franja se encontraban los terrenos pertenecientes a la reserva arqueolgica del Santuario de Pachacamac y que posteriormente fueron invadidos. All se encuentran en la actualidad los barrios: Ampliacin Las Brisas, Ampliacin Max Uhle, Ampliacin Los Aires, Vctor Chero, Villa Unin, Lomas de Mamacona y la parte baja de Virgen de la Candelaria. La cua de terreno que quedaba casi en el encuentro de la avenida Mara Reiche con el terreno de la refinera de Conchn, en que ahora se encuentra el barrio 20 de Octubre, estaba aparentemente bajo dominio del municipio de Villa El Salvador.

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2 La ocupacin de los terrenos

Parque Metropolitano se form por una serie de invasiones sucedidas a lo largo de poco ms de 5 aos, entre 1992 y 1997. Estas invasiones pueden ser agrupadas en tres grandes momentos de ocupacin, tanto por el tiempo en que sucedieron como por las caractersticas de la ocupacin. Primer momento: La franja junto a la avenida Mara Reiche (Las Brisas de Pachacamac, Max Uhle, Los Aires de Pachacamac, Virgen de la Candelaria, 20 de Octubre) La ocupacin de Parque Metropolitano se inicia el da 17 de mayo de 1992.1 Ese da, muy cerca del encuentro de las avenidas Revolucin y Mara Reiche, un pequeo grupo de familias se asent con sus esteras en el terreno perteneciente a ENACE. Al da siguiente, otro grupo se haba instalado al costado del anterior. As, quedaron formados los inicios de las Brisas de Pachacamac y Max Uhle, instalados en los vrtices opuestos a los que formaba el encuentro de la avenida Revolucin y la avenida Mara Reiche. Entre los dos, frente al encuentro de las dos avenidas estaba el paradero final de la lnea de transporte pblico Nuevo Per.
Fig 7 Ocupacin: Las Brisas y Max Uhle

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Esta fecha es slo un mes y medio despus del autogolpe de estado de Alberto Fujimori, en una coyuntura de incertidumbre e inestabilidad poltica.

A los dos nuevos asentamientos fueron llegando personas en busca de un lote, la mayora de los cuales eran aceptados. Ambos barrios fueron creciendo dentro de la franja de terreno de ENACE, Las Brisas hacia el Este y Max Uhle hacia el Oeste, hasta que despus de varias semanas, ambos barrios tuvieron la extensin que poseen ahora. El crecimiento de estos barrios fue limitado, en el caso de Las Brisas, por un lote construido (el llamado R-29) y en el caso de Max Uhle, por la llegada de un nuevo grupo que se posesion del terreno contiguo. Estos dos primeros asentamientos se formaron en base a un grupo pequeo de invasores y la llegada sucesiva de personas que buscaban un lote donde vivir. A diferencia de estos, los barrios que completaron este primer momento del crecimiento de Parque Metropolitano, llegaron ya constituidos como grupos, y algunos incluso con una organizacin para ocupar el espacio. El barrio Los Aires, formado el 10 de abril de 1993, era inicialmente una ampliacin del barrio Los Aires de Pachacamac (ubicado en la urbanizacin del mismo nombre) y se llamaba simplemente A1. El grupo que ocup este terreno estaba constituido por familiares o amigos de los residentes del barrio Los Aires de Pachacamac. El grupo estaba organizado de antemano e incluso tenan un representante. El terreno que posee actualmente se ocup en una misma

Fig 8 Ocupacin: Los Aires de Pachacamac y Virgen de la Candelaria

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noche. Aunque hubo personas que se retiraron de la invasin y fueron reemplazadas por otras, la forma del barrio no cambio sustancialmente. El siguiente barrio en formarse fue Virgen de la Candelaria, el 2 de febrero de 1994. Aparentemente, el municipio distrital (o al menos algunos de sus representantes) haba identificado la zona de Parque Metropolitano como un bolsn de crecimiento para los nuevos barrios, as que decidi impulsar su ocupacin. As, despus de la invasin de un terreno vaco en la zona conocida como Los Ferroviarios en la Urbanizacin Pachacamac, el municipio opt por reubicar a los invasores en los terrenos de ENACE en el extremo sur del distrito. As, igual que el caso anterior, los pobladores ya llegaron a la zona como un grupo constituido y el terreno se ocup de manera rpida. Sin embargo, este asentamiento no ocup todo el terreno que posee en la actualidad, sino que se circunscribi a los lmites del terreno de ENACE. Finalmente, motivados por las otras ocupaciones, un grupo de pobladores del barrio de 20 de Octubre, situado al otro lado de la avenida Mara Reiche empez a empadronarse para invadir el terreno que quedaba contiguo a la refinera de Conchn. Al igual que en los casos anteriores, en el momento en que se realiz la ocupacin de terreno ya exista un nivel de organizacin En general, los barrios generados durante esta primera ola de invasiones soportaron una gran presin por vivienda. Esta presin era generada por

Fig 9 Ocupacin: 20 de Octubre

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los familiares y conocidos de los pobladores y otras personas que llegaban buscando un lote para vivir, e incluso estaban dispuestas a pagar por l. Esto hizo que fuera difcil para los barrios conservar espacios libres que pudiesen ser usados para equipamiento urbano (reas verdes, campos deportivos, locales de uso comunal, etc.). Este primer momento de crecimiento de Parque Metropolitano termin cuando se ocuparon todos los terrenos disponibles. La gran barrera para la expansin de estos barrios era la lnea que marcaba la propiedad del INC. En los primeros aos de ocupacin hubo varios intentos de invadir los terrenos del INC, especialmente detrs del barrio Las Brisas de Pachacamac. Esos intentos fueron repelidos, e incluso se firmaron acuerdos entre el INC y los pobladores para evitar nuevas invasiones. Sin embargo, la presin hacia esos terrenos era constante. Segundo momento: El desborde de las ampliaciones (Ampliacin las Brisas, Ampliacin Max Uhle, Ampliacin los Aires, ampliacin de Virgen de la Candelaria) El segundo momento de ocupacin se inicia cuando se quebr la barrera que constitua la propiedad del INC. Desde el inicio de la ocupacin de estos barrios, la cantidad de personas que llegaban buscando un lote era mayor que la capacidad del terreno para albergarlos en condiciones adecuadas, por lo que haba
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una presin permanente para ocupar los terrenos situados detrs de los asentamientos. En 1996 se inici una estrategia para ocupar estos terrenos. Esta estrategia nace cuando los dirigentes de los barrios existentes llegan a la conclusin de que si bien el lmite de los terrenos del INC est marcado en el terreno con hitos, este no estaba adecuadamente inscrito.2 Este supuesto vaco fue aprovechado por los vecinos para apropiarse de estos terrenos.
Fig 10 Ampliaciones

La estrategia consisti en mover o hacer desaparecer los hitos que marcaban el terreno reservado y despus de un tiempo llevar a cabo la invasin. Siguiendo esta lgica, un grupo de vecinos de Max Uhle, durante una madrugada, desenterr el hito situado en la esquina de lo que ahora es el colegio de la zona y tras hacerlo rodar por la arena (lo que no signific poco esfuerzo) lo volvi a colocar en el actual lmite entre Ampliacin Max Uhle y Vctor Chero Ramos. Finalmente, este hito desapareci al ao siguiente cuando se realiz la ocupacin de Vctor Chero. Igual suerte tuvieron los dems hitos ubicados en la zona: algunos fueron movidos y otros desaparecidos. Alrededor de un mes despus de esta maniobra nocturna y dado que el INC pareca no haberse dado cuenta del suceso, el 27 de enero de 1996 se realizaron las invasiones de los terrenos ganados. El mismo da se invadieron, Ampliacin Max Uhle, Ampliacin Aires y se extendi el terreno de Virgen de la Candelaria. Meses despus, en Las Brisas tambin se mueve, sigilosamente, el hito que se

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Estos hitos eran mojones cilndricos de concreto que sobresalan casi medio metro de la arena y tenan otro tanto enterrado.

encontraba en el lmite con Max Uhle y en junio de 1996 se constituye el barrio Ampliacin las Brisas en esa cua de terreno ganada al INC. En casi todos los barrios ya se haba realizado un empadronamiento de las personas que iban a participar de la invasin e incluso se haba nombrado un representante que se encargara de organizar la directiva vecinal del nuevo barrio. Segn los dirigentes estas ampliaciones se realizaron para, adems de generar nuevo espacio para viviendas y equipamiento necesario para sus barrios, evitar que se ejecute un supuesto proyecto para construir en la zona lagunas de oxidacin donde se trataran las aguas servidas provenientes del resto del distrito. Tercer momento: Los ltimos terrenos (Vctor Chero Ramos, Villa Unin, Lomas de Mamacona) Despus de estos dos grandes momentos de invasiones, la historia de Parque Metropolitano ya estaba prcticamente escrita: en el primer movimiento se rompi la barrera que significaba la propiedad de los terrenos por parte de ENACE, en el segundo la barrera que significaba la zona arqueolgica reservada a cargo del INC. En este tercer momento, las invasiones ya no tenan ms barreras. A partir de ese momento se generaron tres barrios ms: Vctor Chero Ramos, Villa Unin y Lomas de Mamacona, completando los terrenos disponibles entre la avenida Mara Reiche, las propiedades privadas ubicadas en Lurn, la refi23

nera de Conchn y los nuevos lmites del terreno reservado del INC. Villa Unin se gener a partir de tres pequeos grupos de invasores que haban llegado a la zona de manera independiente a lo largo de 1997 (Cristo Salvador, Las Dunas y 1ro de Setiembre). Estos barrios decidieron unificarse debido a que, siendo grupos pequeos, les era difcil realizar los trmites necesarios para asegurarse la tenencia del terreno. Esta unin se dio en enero de 1998. Lomas de Mamacona, siendo el barrio ubicado en la parte ms baja de Parque Metropolitano tiene una historia diferente a los otros barrios. Mientras que el origen de los dems barrios est vinculado con personas que llegan desde la avenida Mara Reiche y trataron de orientarse hacia Villa El Salvador, podramos decir que este barrio durante sus primeros momentos le daba la espalda a Villa El Salvador. El grupo que inici Lomas de Mamacona eran obreros y guardianes de la refinera de Conchn y sus familiares, aunque poco tiempo despus llegaron personas de Villa El Salvador y otros distritos de Lima. El da 14 de setiembre de 1997, este grupo ocup la parte ms cercana al valle de Lurn (zona baja), dejando un espacio vaco entre s y el resto de Parque Metropolitano. Al da siguiente este espacio fue ocupado por un grupo de vecinos venido de los barrios ya constituidos de Parque Metropolitano y de otras partes del Cono Sur, formando Vctor Chero Ramos.
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Fig 11 Ocupacin: Villa Unin, Lomas de Mamacona y Vctor Chero Ramos

Lomas de Mamacona no se integr de pleno a Parque Metropolitano sino hasta hace pocos aos. Esto se debe, a que sus dirigentes haban optado por tramitar sus documentos como parte del distrito de Lurn. Adems, por ser el barrio ms lejano a la avenida Mara Reiche, este ha soportado una menor presin por vivienda, por lo que hasta ahora hay lotes sin ser ocupados de manera permanente.3 En esta seccin hemos relatado la forma como se ocup Parque Metropolitano de manera lineal y simplificada. Sin embargo, no podemos dejar de anotar que el proceso no fue ni sencillo ni estuvo libre de conflictos. Uno de estos conflictos, que afect de manera directa la forma que tiene en la actualidad la trama urbana de Parque Metropolitano, e ilustra el tipo de conflictos que se originaban en torno a la ocupacin del terreno en esta zona de Villa El Salvador, es el que se dio entre los dirigentes y vecinos de Max Uhle y Ampliacin Max Uhle en torno al espacio que ahora ocupa el Colegio Max Uhle. Como ya se dijo antes, cuando los vecinos y dirigentes de Max Uhle promovieron y facilitaron la ocupacin de los terrenos del INC ubicados detrs de su barrio, lo hicieron pensando en la necesidad de nuevos lotes y de reas para equipamiento (recreacin, educacin, salud, etc.). Despus de realizarse la ampliacin y de haberse formado Ampliacin Max Uhle como barrio autnomo, el terreno que ahora ocupa el colegio
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A pesar que estos lotes han sido titulados por COFOPRI, algunos alojados provenientes de Vctor Chero y otros barrios de Parque Metropolitano han invadido, durante las madrugadas, algunos de estos lotes.

(ubicado dentro del terreno de la ampliacin) haba sido reservado para recreacin. Ah haba una cancha de ftbol que era utilizada tanto por los vecinos de Max Uhle como los de la ampliacin. Una vez realizada la ocupacin de Ampliacin Max Uhle, los dirigentes de este barrio empezaron a sentir la presin por nuevos lotes para albergar a los familiares y conocidos de los pobladores que buscaban un lote propio. Ante esta presin, el dirigente de Ampliacin Max Uhle se dispuso a lotizar el terreno que era utilizado como campo deportivo, a lo que inmediatamente se opusieron los dirigentes de Max Uhle y un grupo de vecinos de este barrio. Este enfrentamiento tuvo su punto ms alto en una serie de ocupaciones del terreno en cuestin por parte de los vecinos de Max Uhle para evitar que sea lotizado. En este contexto se dieron asambleas generales bastante acaloradas y tensas reuniones entre dirigentes para negociar el futuro de ese terreno. En una de esas asambleas, el dirigente de Ampliacin Max Uhle haba contado con el apoyo del regidor responsable de desarrollo urbano, quin haba defendido la lotizacin del terreno. El conflicto alcanz un nivel tan alto en esa reunin que al finalizar, un grupo de vecinos de Max Uhle esper al regidor y le propin una golpiza que fue muy comentada.4 Finalmente, despus de varios meses se lleg al acuerdo de reservar ese terreno para la construccin de un centro educativo, resolvindose de ese modo el conflicto.
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Este regidor fue reelegido para la misma funcin en el siguiente periodo municipal (1999 2002) y en las ltimas elecciones municipales estuvo bastante cerca de convertirse en el alcalde de Villa El Salvador. Por su parte, quin era dirigente de Ampliacin Max Uhle durante ese episodio, posteriormente fue regidor municipal y en las ltimas elecciones logr ser reelegido dentro de la lista encabezada por quin, siendo regidor de desarrollo urbano, apoy la lotizacin del terreno.

As, se hace evidente que la historia urbanstica ha estado acompaada, y a la vez determinada, desde su inicio por la historia de las organizaciones vecinales, sus lderes y las instituciones externas a los barrios. La ocupacin y construccin del espacio urbano de estos nuevos barrios se da como resultado de las negociacin entre intereses particulares de dirigentes, funcionarios municipales y la presin por nuevos lotes para vivienda.

3 Organizacin vecinal
La organizacin vecinal es definida como la entidad que agrupa, organiza y representa a los pobladores de un territorio determinado. Esta organizacin vecinal puede tener la forma de una asociacin de vivienda, junta de moradores u otra frmula. En el caso de los 11 barrios que forman Parque Metropolitano, el asentamiento humano, a la vez que es la unidad territorial, es la entidad que agrupa a todos los pobladores. Estos pobladores estn representados por la Junta Directiva del asentamiento humano, generalmente elegida en asamblea general. El origen de estas organizaciones se encuentra habitualmente en el mismo momento de la ocupacin
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del terreno. Sin embargo, en caso de varios de los barrios que componen Parque Metropolitano, esta organizacin tiene un precedente antes de la llegada al terreno. Estos son los casos de los barrios en que el grupo que formara el barrio estaba constituido y organizado antes de la ocupacin del terreno. Algunos incluso tenan padrones de miembros y representantes elegidos. Los barrios que, como se ve en la seccin anterior, contaban con este antecedente son: Los Aires de Pachacamac, Virgen de la Candelaria (que fue resultado de una reubicacin), 20 de Octubre, Ampliacin las Brisas, Ampliacin Max Uhle, Ampliacin los Aires. Aquellas que no tenan esta historia previa a la ocupacin del terreno se formaron bsicamente por un pequeo grupo de familias que iniciaron una ocupacin a las cuales se iban sumando nuevas personas. Este tipo de ocupacin por lo general fue ms lenta que la primera. Los barrios que entraran en esta categora son: Las Brisas de Pachacamac, Max Uhle, Vctor Chero Ramos, Villa Unin y Lomas de Mamacona. El primer objetivo de los nuevos barrios es asegurar su permanencia en el espacio que han ocupado. Para esto es importante el nivel de cohesin y organizacin que puede tener el grupo que ha protagonizado la invasin. En esto, los barrios con una historia previa a la ocupacin del terreno, tienen una evidente ventaja frente a aquellos en que los invasores recin empiezan a conocerse en el terreno y se organizan bajo la amenaza de un posible desalojo. Esta seguridad de no ser desalojados inmediata28

mente despus de la invasin se logra mediante una negociacin con el gobierno local o con los barrios vecinos que pueden tener algn derecho sobre los terrenos invadidos. Esto ltimo sucedi, por ejemplo, en la formacin del barrio Virgen de la Candelaria. Este barri invadi un terreno que era utilizado por los vecinos de Los Aires como cancha deportiva y que proyectaban utilizar como espacio para nuevos lotes o equipamiento urbano. Esta ocupacin gener en ese momento enfrentamientos entre ambos grupos. As, la organizacin vecinal se crea, en todos los casos para que represente a los pobladores ante el municipio y otras instituciones del estado en las gestiones necesarias para asegurar su permanencia en el terreno. Muchas veces estas gestiones significaron relacionarse con algn regidor antes que con los entes tcnicos del municipio. Una vez conseguido esto, los 11 barrios de Parque Metropolitano han seguido, en trminos generales, la misma secuencia que todos los nuevos asentamientos humanos de nuestra ciudad durante la ltima dcada: realizan el manzaneo y lotizacin del terreno, obtienen el reconocimiento oficial del gobierno local, consiguen la titulacin (lo que lleva a afinar el diseo urbano), e inician los largos esfuerzos para conseguir los servicios bsicos. La estructuracin del espacio Una vez pasado el primer momento de inseguridad sobre su permanencia en el terreno, los barrios de Parque Metropolitano y sus organizaciones vecinales
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inician una etapa marcada por la organizacin del espacio del barrio, la definicin de sus lmites y de quienes lo pueblan. En los meses posteriores a la ocupacin de los terrenos, los dirigentes definen las manzanas y lotes, los espacios pblicos y las vas. Para esto, casi todos los barrios de Parque Metropolitano contaron con asesora, ya sea del gobierno local o de agentes particulares contratados por los dirigentes. Adems, se levantan padrones de los moradores. Esto se haca en un contexto de presin por nuevos lotes en que hay familias esperando la oportunidad para obtener un lote en el nuevo barrio. Esta presin y la oportunidad de obtener beneficios personales por parte de los dirigentes hizo que muchos de ellos optaran por lotizar espacios que haban sido inicialmente reservados con espacios pblicos (como es el caso que ya relatamos en la Ampliacin Max Uhle). Adems, en todos los barrios existi la prctica de blanquear lotes. Esto consiste en retirar a una familia o persona del lote que est ocupando para entregarlo a otra familias que estn en una lista de espera. Ello es posible ya que los lotes an no tienen ttulos de propiedad y el nico medio de registro de la posesin es el padrn de moradores manejado por la directiva vecinal. Los motivos para blanquear un lote son generalmente que los pobladores no hacen vivencia en el lote (no viven ah de manera permanente) o que no participan en los trabajos comunales o asambleas convocadas por la directiva.
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Este blanqueo de lotes es justificado diciendo que quienes no hacen vivencia ni participan activamente en las faenas o asambleas son un lastre para aquellos vecinos que s quieren el progreso de sus barrios. Sin embargo, hay que sealar que muchos de los dirigentes buscaban incorporar la mayor cantidad de moradores a sus barrios, no solo por el beneficio que esto podra significar para el barrio, sino por que los dirigentes de esta poca saban que mientras ms pobladores tuviera su barrio (es decir, mientras ms grande el grupo que representaban) mayor era su poder de negociacin ante el gobierno local. En esta etapa de la vida de los barrios, era comn que los dirigentes convocaran a asambleas que duraban hasta altas horas de la noche, y se realizaran faenas comunales para abrir las calles o acondicionar algunos espacios comunes. Adems, los dirigentes pedan aportes a la poblacin para realizar trmites o comprar lo que sea necesario, desde el libro de actas y sellos hasta mandar hacer los planos del asentamiento humano. Aquellos que no participaban en los trabajos o no cumplan con los aportes corran el riesgo de ser blanqueados. Como se ve, en esta etapa del proceso de consolidacin de cada barrio, antes de la titulacin de los lotes, los dirigentes controlaban la permanencia o no de los moradores en el barrio, lo que les da el poder suficiente para emprender los procesos de desarrollo del barrio asegurando la participacin de los vecinos. Sin embargo, durante esta etapa y por el mismo poder que tienen los dirigentes, se habla
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de actos de corrupcin de algunos de ellos. Ventas irregulares de terrenos o, cmo en el caso de Lomas de Mamacona, que el dirigente desaparezca llevndose el dinero aportado por los vecinos son hechos que se relatan constantemente cuando los vecinos hablan de esta etapa de su historia. Sin embargo, la corrupcin de algunos dirigentes no parece haber sido su nico problema en esta poca, tambin lo era su inters por hacerse un espacio en el mundo de la poltica distrital (o al menos, conseguir un puesto en el municipio). Segn relatan los vecinos este inters, bastante comn entre los dirigentes de esas pocas (y an importante para explicar el comportamiento de algunos dirigentes actuales), haca que muchas veces subordinen el bienestar de su barrio a su proyecto personal. Estos dos elementos hicieron que los dirigentes empezaran a perder rpidamente credibilidad entre los pobladores. La titulacin Como ya se vio, los terrenos en que se encuentra Parque Metropolitano eran de tres tipos: los de la franja cercana a la avenida Mara Reiche hasta Virgen de la Candelaria eran propiedad de ENACE, los ubicados en la zona ms cercana al encuentro de esta avenida con la refinera de Conchn eran de propiedad municipal y los que estaban en la parte baja (ms cercanos al valle de Lurn) haban sido parte del terreno reservado del Santuario de Pachacamac. La forma como accedieron a la titulacin
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aquellos que estaban en el terreno de ENACE y los dems fue diferente. Aquellos barrios que estaban ubicados en los terrenos de ENACE, despus de lograr el reconocimiento del gobierno local y el cambio de uso por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima, iniciaron las negociaciones con la empresa estatal para comprar los terrenos que ocupaban. Como resultado de esta negociacin se acord que ENACE urbanizara los terrenos de estos barrios (es decir, realizara la lotizacin definitiva, colocara servicios bsicos y construira pistas y veredas) y los vecinos pagaran entre 800 y 900 soles por lote (dependiendo del rea). Con este acuerdo logrado los vecinos de estos barrios empezaron a realizar los pagos por sus terrenos en la empresa estatal. Sin embargo ENACE no cumpli con realizar la habilitacin urbana de los terrenos. En 1999 lleg a la zona la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), quin ofreci titular a todos los barrios por igual, sin que importe si el terreno en que se encontraban era de propiedad de ENACE o no. La nica condicin era que los barrios ubicados en la parte de ENACE prestaran su antigedad a los barrios ms recientes generados en los terrenos del INC para que estos pudieran entrar en los mrgenes de antigedad que especificaba la ley que creaba COFOPRI, condicin que fue aceptada.5 Sin embargo, mientras avanzaban los trmites, COFOPRI se dio cuenta que no poda titular los terrenos que eran propiedad de ENACE (aunque s pudo con
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Por la ley que lo crea, COFOPRI slo titula las ocupaciones previas al 22 de marzo de 1996 en terrenos de propiedad estatal, fiscal o municipal.

los que le haban sido usurpados al rea protegida de Pachacamac), por lo que terminaron por entregar ttulos slo a los barrios ubicados en los terrenos que no eran de ENACE, lo que sucedi en setiembre de 1999. Ante esta situacin, los dirigentes de los barrios ubicados en el terreno de ENACE acordaron realizar una marcha con sus pobladores hacia ENACE para forzarla a entregarles la propiedad de los terrenos, la que se realiz el 6 de junio de 1999. Como resultado de esta marcha se estableci una mesa de dilogo en que participaron los dirigentes, la junta liquidadora de ENACE (ya que la empresa haba sido cerrada por el estado) y COFOPRI. En esta mesa se acord rpidamente que los lotes seran vendidos sin urbanizar por una cantidad de alrededor de 250 soles. Varios de los pobladores ya haban cubierto esa suma con los pagos realizados anteriormente, por lo que se les entreg la propiedad en diciembre de 1999. A aquellos que haban abonado ms de esa suma, les fue devuelta la diferencia. Como resultado de esto, los lotes ubicado en los terrenos que eran de ENACE no poseen ttulo de propiedad sino el certificado de compra-venta con la empresa y el certificado de inscripcin de la propiedad en el registro predial (que para el caso es lo mismo). Hay que anotar que en este proceso no particip Lomas de Mamacona. Esto se debi a que este barrio haba iniciado los trmites para su reconocimiento en la Municipalidad de Lurn, lo que los separ de los otros diez barrios de Parque Metropolitano en
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casi todas sus gestiones. Adems, la historia organizativa de este barrio est marcada por el robo de los fondos del asentamiento por uno de sus primeros dirigentes. Este hecho gener una gran desconfianza y falta de participacin entre los moradores lo que prcticamente paraliz las acciones de desarrollo de este barrio por varios aos. Finalmente, la titulacin parcial del barrio se realiz por COFOPRI durante el ao 2000 y este barrio se incorpor por completo a la dinmica de Parque Metropolitano. Con excepcin de Lomas de Mamacona, hay que sealar que el proceso de titulacin de Parque Metropolitano fue un momento de gran movilizacin de los vecinos en torno a este objetivo, lo que se expres en la marcha realizada a ENACE, y tambin marc un punto alto en la relacin entre los diferentes barrios de la zona, en tanto la titulacin fue un tema que se trabaj de manera integral. Sin embargo, la titulacin tambin fue el momento de quiebre en la vida organizativa de estos barrios. Antes de la titulacin, los dirigentes contaban con las herramientas para impulsar u obligar a la participacin de los vecinos en los asuntos comunes. Despus de sta, el nivel de participacin y de ocupacin real de los lotes baj radicalmente, hasta el punto de poner en duda la viabilidad de la organizacin vecinal.

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La bsqueda de los servicios bsicos Desde que se realiz la ocupacin de los terrenos, el acceso a los servicios bsicos (agua y desage) ha sido un punto importante en las expectativas de los vecinos y de sus dirigentes. Actualmente y prcticamente desde el inicio de su historia, estos barrios se abastecen de agua bsicamente mediante camiones cisterna y en menor medida de la red de reservorios y pilones ubicados como parte del proyecto ALA en tres de los barrios (Las Brisas de Pachacamac, Los Aires de Pachacamac y Virgen de la Candelaria). La urgencia por contar con los servicios definitivos impuls a algunos dirigentes a tratar de conseguir los recursos para elaborar los expedientes y las obras, an antes de la titulacin de los terrenos. Para esto se hicieron contactos con el gobierno local y central, adems de buscar el apoyo de entidades como embajadas extranjeras y otras instituciones privadas. Sin embargo, SEDAPAL considera los ttulos de propiedad un requisito indispensable para iniciar los trmites conducentes al acceso al servicios definitivos de agua y desage. Por esto, los esfuerzos y las acciones de los dirigentes para conseguir los servicios bsicos, as como las demandas de los pobladores por los servicios, tuvieron un impulso despus de la titulacin de casi todos los barrios en la segunda mitad de 1999. El proceso para conseguir los servicios bsicos tiene tres pasos. Primero, se solicita a SEDAPAL la carta de
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factibilidad del servicio, para lo cual se debe realizar un recojo de informacin topogrfica y de planos de distribucin que son revisados por SEDAPAL. Lo segundo es, una vez entregada la carta de factibilidad, la elaboracin de los expedientes tcnicos, lo que implica un trabajo de recojo de informacin ms detallado y una labor de diseo de las redes de agua y desage. El tercer momento es la ejecucin de las obras. Durante el ao 2000 el gobierno local de Villa El Salvador realiz por primera vez el Presupuesto Participativo Municipal. Para este proceso el distrito fue dividido en territorios en los cuales los pobladores y sus representantes priorizaran y elegiran las obras a realizarse con los recursos del municipio dentro de ese territorio. Este proceso de decisin participativa estaba enmarcada dentro de la aplicacin del Plan Integral de Desarrollo del distrito. Para este proceso los once barrios de Parque Metropolitano constituyen, ellos solos, el Octavo Territorio. Como resultado del proceso de priorizacin y seleccin de proyectos, los representantes de Parque Metropolitano decidieron que se financiara, adems del enripiado de las pistas principales, la elaboracin del expediente para solicitar la factibilidad del servicio y la elaboracin de los expedientes tcnicos para el servicio de agua y desage. El municipio contrat para esto los servicios de una empresa privada de ingenieros. Sin embargo, por problemas en la gestin municipal, esta empresa no inici su trabajo hasta el inicio del ao 2001. Esta firma de ingenieros trabaj
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en coordinacin con el Comit de Agua y Desage de Parque Metropolitano, instancia que agrupa a los dirigentes de todos los barrios para el trabajo alrededor de este tema. La empresa realiz durante los primeros meses de 2001 la primera parte del trabajo que le fue encomendado, llegando a preparar la informacin necesaria para la solicitud de la carta de factibilidad del servicio a SEDAPAL. Sin embargo, aparentemente por nuevos problemas en su relacin con el municipio, esta empresa no prosigui con el trabajo, sin que el municipio le llegase a pagar por la segunda parte del trabajo, que era la elaboracin los expedientes tcnicos. La carta de factibilidad del servicio para la zona fue solicitada por los dirigentes de Parque Metropolitano con el apoyo de DESCO, que haba iniciado el trabajo de asesora y acompaamiento a las organizaciones vecinales de esta zona para su acceso a los servicios bsicos. Por otra parte, un grupo de dirigentes de Parque Metropolitano presentaron al Comit de Agua y Desage una empresa privada que ofreca elaborar los expedientes tcnicos de manera gratuita y conseguir recursos para ejecutar las obras, sin que esto vaya a significar ningn costo para los pobladores. Esta empresa era considerada sospechosa por otro grupo de dirigentes, quienes teman se tratase de un intento de estafa. Sin embargo, los dirigentes que introdujeron la empresa la defendan y llegaron a firmar un contrato con ella, el que luego fue considerado invlido por no cumplir los requerimientos
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legales. Este incidente llev a que los miembros del Comit de Agua y Desage suspendiera del ejercicio del cargo a su presidente (quien haba introducido y defendido a la empresa). Despus de este suceso y dado que la municipalidad no daba razn de cmo iba a cumplir el compromiso asumido en el Presupuesto Participativo, el Comit de Agua y Desage de Parque Metropolitano, DESCO y la municipalidad acuerdan firmar un convenio segn el cual DESCO se hara cargo, con recursos propios, de elaborar los expedientes tcnicos y la poblacin de resolver el conflicto surgido por la lotizacin del barrio Ampliacin Las Brisas, que no dejaba un retiro entre las viviendas y la propiedad reservada del INC para que pudiera pasar la tubera de desage, por lo que debera reubicarse un lote y que otros 12 lotes acepten que una tubera secundaria pase bajo su terreno, o conseguir un permiso del INC para que la tubera pasara por el terreno reservado. La condicin para todo esto era que el municipio reservara el dinero que haba comprometido para la elaboracin de los expedientes tcnicos usarlo para la ejecucin de las obras. Este convenio se firm entre las tres partes en enero de 2002. Al momento de redactar este documento, en diciembre del 2002, los plazos estipulados en el convenio se han vencido largamente. La poblacin hasta el momento no ha logrado solucionar el punto sobre el paso de la tubera en la zona colindante entre Ampliacin Las Brisas y el terreno del INC. Los dirigentes acordaron agotar todas las posibilidades de solucin
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mediante una autorizacin del uso del terreno del INC antes que buscar la reubicacin de algunos de los lotes (que ya se encuentran titulados) o que estos lotes acepten el paso de una tubera secundaria debajo de sus lotes. Por esto, una vez recibida la negativa del INC para este permiso, los dirigentes presentaron un pedido de reconsideracin y la evaluacin de la zona en conflicto por una institucin independiente, por lo cual el INC pidi a la Universidad Nacional de Ingeniera que realice un estudio sobre el terreno y emita una opinin tcnica sobre el punto. Aunque este informe ya fue recibido por el INC, esta institucin an no responde de manera definitiva a los pobladores. Esta situacin de indefinicin y la posibilidad que este pedido sea denegado, est haciendo que se contemple la posibilidad por parte de los dirigentes de realizar una marcha para forzar al INC ha dar una respuesta positiva. A pesar de no estar resuelto este punto por parte de la poblacin, DESCO ha decidido continuar con la elaboracin de los expedientes tcnicos dejando las opciones de solucin para el sector en conflicto. Estos expedientes tcnicos ya han sido concluidos y han sido ingresados, con el aporte financiero de los vecinos de Parque Metropolitano, a SEDAPAL para su revisin y aprobacin cuando se resuelva el conflicto de Ampliacin Las Brisas.6 Ms all de la situacin concreta del proyecto de agua y desage para la zona, hay dos aspectos de este proceso que creemos conveniente resaltar. El proyecto de agua y desage para Parque Metro40
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Despus de terminada la redaccin de este documento, hay nuevos avances en este proceso. El INC ha respondido de manera negativa a la solicitud de las organizaciones vecinales para autorizar el paso de una tubera por su terreno. Por su parte, SEDAPAL ha suspendido la revisin del expediente tcnico presentado debido a que en este momento se encuentran preparando el proyecto general para toda la zona que an no cuenta con acceso a servicios bsicos en la parte sur del distrito. DESCO ya realiz coordinaciones con los responsables de la elaboracin de este proyecto para evitar conflicto entre el proyecto general y el proyecto de redes de Parque Metropolitano.

politano es una de las necesidades ms urgentes para mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Sin embargo, en varios momentos de la relacin de DESCO con los dirigentes vecinales de Parque Metropolitano, se ha visto como algunos de ellos anteponan sus intereses particulares al inters comn de obtener, lo ms rpido posible, el acceso definitivo a los servicios. Esto se vio con claridad durante los meses previos a las elecciones municipales, cuando por accin de algunos dirigentes los intereses y conflictos polticos se trasladaron al trabajo del Comit de Agua y Desage. Estos dirigentes obstaculizaron el trabajo de este comit, llegando a paralizar en varios momentos su funcionamiento buscando figuracin ante los grupos que tentaban el poder municipal. A pesar de ello, creemos que el Comit de Agua y Desage de Parque Metropolitano constituye un elemento importante en la vida organizativa de esta zona y en sus procesos de desarrollo. Este comit es un espacio de coordinacin y relativa concertacin entre los dirigentes de los once barrios, permitindoles tener una visin integral de los problemas que enfrentan como colectivo, as como mejorar sus capacidades de resolucin y negociacin sobre estos problemas. La coordinadora La visin de Parque Metropolitano como unidad, tanto territorial como social ha existido durante buena parte de su historia. Los dirigentes saban
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que muchos de los problemas que enfrentaban sus barrios, como la falta de ttulos, de servicios bsicos, o la falta del enripiado de las vas, eran problemas comunes a todos los barrios y que sus soluciones deban ser pensadas para toda la zona. Adems, los dirigentes estaban conscientes que al unir esfuerzos, podan ejercer mayor presin y control sobre las instancias del gobierno local o nacional con las que se relacionaban para tratar de conseguir sus objetivos. Por esto, en 1996 los secretarios generales de diez barrios (en esa poca Lomas de Mamacona an no se haba integrado al resto de Parque Metropolitano) decidieron formar una instancia organizativa que agrupe y represente los intereses comunes de los barrios de Parque Metropolitano. Este esfuerzo requiri superar, o al menos suspender, los conflictos existentes entre barrios desde el momento de su formacin y la desconfianza existente entre sus dirigentes. La formula que eligieron fue la de una Coordinadora Colegiada, en la que los secretarios generales de los barrios iran rotando en el cargo de presidente. Esta Coordinadora funcion casi dos aos. Segn cuentan los dirigentes que participaron en ella, termin por desintegrarse a causa de los apetitos de figuracin poltica de los mismos dirigentes. Estos vieron en la Coordinadora la posibilidad de hacerse conocidos y establecer vnculos con distintos actores del panorama poltico de Villa El Salvador.
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En esos aos se estaba preparando el terreno para las elecciones municipales de 1998, por lo que la Coordinadora se convirti en un espacio de conflicto entre los diferentes grupos que buscaban participar en esa contienda. La presidencia de esta coordinadora era un buen espacio desde donde buscar un puesto en alguna lista o un futuro como funcionario municipal, por lo que finalmente, el sistema de rotacin dej de funcionar y la institucin se desintegr entre acusaciones de corrupcin y manipulacin poltica. Sin embargo, durante el tiempo que existi, la Coordinadora cumpli algunas funciones y tuvo parte en casi todos los asuntos que surgieron en la zona durante ese lapso. Tuvo un papel durante el proceso de titulacin y fue la encargada de llevar las relaciones con el gobierno local sobre los temas comunes a los barrios. Incluso tuvo una participacin importante en el conflicto surgido al interior del Proyecto AIPA7 (ubicado en Ampliacin Max Uhle) y del cual dependa la propiedad del terreno ms grande de todo Parque Metropolitano. Su participacin en este conflicto tuvo un papel importante en acelerar su desintegracin, pues ah se vieron las posturas contrarias de grupos de dirigentes, y la parcializacin de la organizacin. A pesar de esta experiencia, la idea de generar una organizacin de segundo nivel, que pueda agrupar y representar los intereses comunes a los once barrios, sigue vigente entre sus dirigentes. Durante la primera mitad de 2002 se form la comisin or43
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Sobre este proyecto se hablar en la secccin siguiente.

ganizadora de una nueva coordinadora, pero este esfuerzo no prosper, en buena parte por el contexto pre-electoral en que se dio este esfuerzo y tambin por la inexperiencia y falta de convocatoria de las personas escogidas para esta comisin.

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III La zona en la actualidad

1 La organizacin vecinal
En trminos formales, la organizacin vecinal est compuesta por todos los pobladores de un territorio determinado, los cuales eligen algn mecanismo de representacin. En el caso de Parque Metropolitano, los 11 asentamientos humanos tienen formulas bastante similares. En todos los casos, los vecinos eligen en una asamblea general a la directiva central, compuesta por un secretario general (o presidente), un subsecretario, y entre 5 y 8 secretaras. Las secretaras que tiene cada barrio pueden diferir. Sin embargo, las secretaras ms comunes son las de economa (o tesorera) y actas (o archivo). Otras secretaras son: salud, organizacin, educacin, deportes, derechos humanos, etc. Adems algunos barrios consideran vocales o fiscales. En todos los barrios de Parque Metropolitano, las directivas centrales se eligen cada dos aos y estas deben ser reconocidas por el gobierno local mediante una resolucin municipal.
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Adems de la directiva central, hay delegados de manzana, quienes hacen de nexo entre la directiva central y los vecinos. En algunos de los barrios de Parque Metropolitano, especialmente en los ms grandes, estos representantes de manzanas conforman pequeas directivas (de tres personas) que incluso pueden manejar fondos y realizan actividades al nivel de su manzana. Esta misma estructura refleja la forma en que se toman las decisiones en la organizacin. Las menos importantes son tomadas slo por el secretario general, mientras las ms importantes son tomadas en asamblea general. En la actualidad, las organizaciones vecinales de Parque Metropolitano cumplen bsicamente dos tipos de funciones: representan a los pobladores ante instituciones externas al barrio (como el municipio o las ONGs) y se encargan de lo referido al desarrollo urbanstico de los barrios.8 Prcticamente todos los vecinos de los 11 barrios de Parque Metropolitano con quienes hemos conversado estn de acuerdo en la necesidad de que exista una organizacin vecinal que los agrupe en torno a los objetivos del barrio y los conduzca hacia ellos. La participacin en ella es vista no slo como algo positivo, sino como una obligacin de cualquier vecino responsable y que quiera su mejora personal y la de su familia. Sin embargo, estas afirmaciones son diametralmente opuestas a lo que se ve cotidianamente en estos barrios y sus organizaciones vecinales.
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Exceptuando lo referido a las viviendas, lo cual es considerado como un tema estrictamente personal o familiar.

En la prctica, las organizaciones vecinales de esta zona sufren de una gran falta de legitimidad. La participacin vecinal en las asambleas y actividades convocadas por los dirigentes es bastante baja y espordica. Para los vecinos y los mismos dirigentes, esta falta de participacin en la organizacin vecinal se debe bsicamente a las experiencias de dirigentes corruptos o a la utilizacin de la organizacin vecinal como medio para obtener su beneficio propio. Esta falta de participacin hace que muchas veces, las directivas centrales no sean renovadas, ya sea por falta de postulantes o por falta de asistencia a las asambleas en que se realizara la eleccin. Esto ha generado que prcticamente todas las directivas tengan sus periodos vencidos sin haber podido realizar una nueva eleccin o que no hayan tenido ms opcin que mantener el cargo por falta de inters de otros vecinos. La situacin de la organizacin vecinal es tan precaria que en uno de los barrios no hay un secretario general definido y en la mayora de los barrios, menos de la mitad de los miembros de la directiva central participa activamente en la organizacin. Esta falta de rotacin en los cargos dirigenciales y la baja participacin de los pobladores en la organizacin vecinal (lo que implica que tienen poco poder en ella) ha terminado por generar en Parque Metropolitano un grupo dirigencial aislado de la poblacin y poco variable en su composicin. Al interior de este grupo no son infrecuentes las acusaciones veladas por corrupcin o por utilizar el cargo con intereses particulares en la arena poltica. Desde fuera de
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este grupo, los vecinos tambin participan en estas acusaciones, recordando y resaltando los actos de corrupcin evidentes de dirigentes anteriores y actuales. Adems, la falta de informacin entre los vecinos hace que las actividades que puedan realizar los dirigentes sean poco conocidas y por tanto persiste una imagen negativa de ellos. Sin embargo, hay que apuntar que no estamos refiriendo a todos los dirigentes. Entre ellos hay casos especficos de personas que han asumido su cargo de lderes de manera ejemplar, colaborando de manera efectiva en la mejora de la calidad de vida de sus barrios pero, por lstima, son excepciones. Los dirigentes mantienen un contacto privilegiado (en relacin con los dems vecinos) con las esferas de poder local y con instituciones externas a los barrios. Esto hace que algunos hayan utilizado este cargo como trampoln para obtener cargos en el municipio o se hayan convertido en beneficiarios predilectos de los programas de apoyo social del estado, consolidando con esto su mala reputacin entre los vecinos. Sin embargo, no podemos pensar que la crisis de la organizacin vecinal se deba a las caractersticas de este grupo dirigencial ya que la existencia de este grupo es resultado de la misma situacin en que se encuentra la organizacin vecinal y a la falta de inters entre los vecinos por hacer suyo este espacio.

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2 Organizaciones e instituciones temticas

Este grupo de organizaciones e instituciones se diferencia de las organizaciones vecinales bsicamente por el rango de sus objetivos e intereses. Mientras las organizaciones vecinales pretenden asumir dentro de su esfera de injerencia prcticamente todos los temas vinculados a la vida social en sus barrios (es decir, funcionan con un criterio territorial), las instituciones temticas tienen como objetivo cubrir una necesidad especfica de la poblacin. En esta categora estn agrupadas tanto las organizaciones llamadas funcionales o asistenciales (comedores populares, comits del programa de vaso de leche, Wawawasis y PRONOEIs) y los rganos estatales responsables de temas especficos presentes en la zona (servicios de salud y educativos).

Comedores populares

En los 11 barrios que componen Parque Metropolitano hay un total de 10 Comedores Populares. Sin embargo, estos no estn distribuidos de manera homognea entre los barrios. As, en los extremos, estn Brisas de Pachacamac que tiene tres Comedores Populares y Lomas de Mamacona, Villa Unin y Ampliacin Los Aires que no cuentan con ningn comedor en su territorio.

Fig 12 Ubicacin comedores populares

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Estos comedores populares son asociaciones, bsicamente de mujeres, que se agrupan para preparar los alimentos de manera conjunta y as abaratar los costos de alimentacin de sus familias y liberar tiempo de trabajo en la casa para poder trabajar en actividades productivas. Esta organizacin es independiente de la organizacin vecinal y funciona con una asamblea de socias quienes eligen sus cargos directivos de manera rotatoria. Generalmente, estos comedores poseen local propio proporcionado por el barrio. Los comedores populares se dividen entre los que pertenecen al sistema del PRONAA (Programa Nacional de Apoyo Alimentario) y los comedores autogestionarios. Los primeros reciben apoyo del PRONAA tanto en vveres como en dinero para raciones a ser entregadas gratuitamente a casos sociales, mientras que los autogestionarios (2 de los 10 existentes en la zona) reciben nicamente los vveres. En el caso de los comedores del PRONAA, esta subvencin en dinero degenera comnmente en la contratacin de cocineras u otros servicios a cambio de algunas raciones de alimento. En ninguno de los casos estos comedores tienen subvencionada la totalidad de su produccin de raciones alimenticias, por lo que deben vender las raciones a costos que oscilan entre 0.8 y 1.5 nuevos soles, dependiendo de si se es o no socio del comedor.

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Vaso de leche

El vaso de leche es un programa estatal de asistencia alimentaria dirigido a nios y ancianos. Los recursos para este programa son administrados por los municipios distritales. El programa funciona en base a Comits de Vaso de Leche, que son grupos de mujeres organizados de manera autnoma para recibir, preparar y distribuir la leche y alguna otra racin (habitualmente cereal) entre los alrededor de 40 asociados de cada comit. Estos comits reciben los productos del municipio a travs de las centrales del vaso de leche, las que tienen a su cargo un conjunto de comits en un determinado territorio al interior del distrito (los comits de Parque Metropolitano estn agrupados en las centrales 12 y 14). Adems, las dirigentas de los comits reciben capacitaciones y asesora para desempear mejor su papel. En Parque Metropolitano hay un total de 11 Comits de Vaso de Leche. Sin embargo, la distribucin de estos comits no responde a un criterio territorial. Durante la ltima dcada estos comits (igual que los comedores populares) se hicieron muy comunes dado el contexto de pobreza y la intencin del aparato estatal (del gobierno central o de los municipios) de buscar sus bases sociales en los sectores populares a travs de este tipo de sistemas asistenciales. Para la formacin de estos comits prcticamente el nico requisito era que, un grupo de vecinos presentara un padrn de socios para su atencin.

Fig 13 Ubicacin local del Vaso de Leche

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Wawa Wasi

Entre los programas estatales presentes en la zona, los Wawa Wasi son los ms comunes. Este programa, depende del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (antiguo PROMUDEH). Este programa provee cuidado diurno a nios y nias entre los 6 meses y los 3 aos de edad. Estas guarderas estn a cargo de madres de la misma comunidad (quienes reciben un sueldo por este trabajo) y habitualmente funcionan en sus propias casas o en locales proporcionados por la comunidad. En los Wawa Wasi los nios reciben atencin alimentaria, de salud y estimulacin temprana. Adems, este programa crea un espacio de seguridad para que las familias en que ambos padres trabajan fuera del hogar puedan dejar a los nios durante el da, facilitando su papel como generadores de ingresos para la familia, especialmente de las mujeres. En los 11 barrios de Parque Metropolitano hay un total de 19 Wawa Wasi distribuidos de manera homognea en casi todos los barrios, aunque la atencin de estos Wawa Wasi no est restringida a los nios de los barrios en que se ubican.

PRONOEI

Los PRONOEIs (Programa No Escolarizado de Educacin Inicial) son un programa del Ministerio de Educacin que atiende nios y nias de entre 3 y 5 aos de las zonas rurales y urbano marginales. Este programa se encarga de brindar educacin
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inicial, y apoyo alimentario. Estos centros estn a cargo de una animadora que debe ser elegida entre la comunidad y recibe un salario del ministerio. Este programa funciona en locales proporcionados y muchas veces construidos por la comunidad o con su aporte en trabajo. Muchas veces estos locales son utilizados por las directivas vecinales como centro de reunin. En Parque Metropolitano hay un total de 4 PRONOEIs. Estos estn en los barrios de 20 de Octubre, Max Uhle, Virgen de la Candelaria y Las Brisas de Pachacamac.
Fig 14 Ubicacin centros educativos

Centros educativos

En Parque Metropolitano existe un centro educativo pblico que incluye los niveles de educacin inicial, primaria y hasta el tercer ao de educacin secundaria. Este centro educativo tiene entre sus proyectos continuar con la implementacin gradual de los niveles de educacin secundaria hasta ofrecer la totalidad de la secundaria. Por ahora, los jvenes que de cuarto y quinto de secundaria estudian en los colegios pblicos ubicados en la zona de Pachacamac, al otro lado de la avenida Mara Reiche. El centro educativo recibe alumnos de todo Parque Metropolitano. As mismo, la APAFA de este centro educativo, que cumple funciones de apoyo a la labor pedaggica y busca mejorar la infraestructura del centro educativo, est conformada por padres de todo Parque Metropolitano.
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Adems, hay que mencionar que en la zona existen cuatro centros privados de educacin preescolar. Mayormente estos centros funcionan en casa de algunas personas que han cursado estudios de educacin inicial y han instalado su negocio en la zona.

Biblioteca comunal

En Parque Metropolitano existe una biblioteca creada y administrada por los mismos vecinos. Esta biblioteca, aunque no cuenta con un local adecuado (se ubica en un reducido espacio prestado por el PRONOEI de Max Uhle) funciona de manera regular dando servicio principalmente a los nios y adolescentes que requieren informacin y asesora para cumplir sus labores escolares. Esta biblioteca fue creada gracias al esfuerzo de los dirigentes de este barrio y se logr abastecer de libros gracias a las donaciones de diversas instituciones que esta directiva gestion. Adems, para su funcionamiento cuenta con apoyo de un grupo de adolescentes y jvenes.

Centros de salud

En Parque Metropolitano existen dos puestos de salud. El primero de ellos est en el barrio de Las Brisas de Pachacamac y el segundo en Ampliacin Max Uhle. Esta segunda posta de salud est relacionada con la accin social de la iglesia pentecostal en esta zona de Parque Metropolitano.
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Adems, existe en la zona una red bastante activa de promotoras de salud. Estas promotoras estn en permanente relacin con el hospital Lpez Silva de Pachacamac. Ellas se encargan de llevar a cabo campaas preventivas de salud y ser el primer nexo entre la ocurrencia y el sistema de salud, tanto en la referencia de enfermos como en su seguimiento.

Centros de culto
Fig 15 Ubicacin centros de culto

En Parque Metropolitano hay una capilla catlica y tres centros de culto cristiano evanglico. La capilla catlica Virgen de la Candelaria desarrolla el proyecto Casa Abierta para nios y adolescentes. Entre las tres iglesias evanglicas que hay en la zona, una sobresale por el rol que ha tenido y an tiene en la historia de Parque Metropolitano. Se trata de la Iglesia Evanglica Pentecostal ubicada en Ampliacin Max Uhle, conocida en la zona como AIPA (Asociacin de Iglesias Pentecostales Autnomas).

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3 Instituciones privadas
Adems de estas, hay en Parque Metropolitano algunas instituciones privadas que contribuyen de manera significativa al fortalecimiento de su tejido social. Estos espacios aportan a la vida de los vecinos tanto en los aspectos ms prcticos para tener una mejor calidad de vida como en la formacin de liderazgos y capacidades que puedan contribuir al progreso de los barrios.

El proyecto AIPA

Este proyecto est estrechamente vinculado a una iglesia evanglica pentecostal presente en la zona desde los primeros aos de poblamiento de Parque Metropolitano. Esta iglesia evanglica se inici bajo la conduccin de una hermana y funcionaba en una vivienda particular de Max Uhle. Sin embargo, alrededor de 1994, la iglesia se posesion de los terrenos vacos que se encontraban detrs de lo que entonces era Max Uhle (donde se encuentra hasta ahora). Ah desarroll el proyecto con financiamiento proveniente de un grupo evanglico de Suecia. Con este financiamiento AIPA construy el local de la iglesia, constituy una panadera y organiz un comedor popular. Adems ofreca apoyo para los
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nios de la zona mediante regalos en ropa o con tiles escolares. Al momento de realizarse las ampliaciones, se respet el terreno que ocupaba AIPA en consideracin al importante trabajo asistencial que realizaba y a las proyecciones para hacer crecer el proyecto construyendo un centro de formacin tcnica para los jvenes. Sin embargo, entre 1996 y 1997 lleg a la zona una misin de los evanglicos suecos que financiaban el proyecto y despus de algn tiempo en Parque Metropolitano, concluyeron que las remesas de dinero que enviaban mensualmente para el proyecto no llegaban completas a los beneficiarios. Hubo acusaciones de malos manejos del dinero del proyecto y se gener un rompimiento entre las fuentes suecas y la hermana que haba conducido el proyecto desde su inicio. Como ya se vio cuando hablbamos de la historia organizativa, este conflicto causo la polarizacin de la poblacin y de los dirigentes: unos en torno a defender a la hermana que haba llevado el proyecto durante esos aos y los otros en torno a los reclamos de los donantes suecos. Como tambin ya se vio, esta polarizacin fue una de las principales causas (o catalizadores) del rompimiento de la Coordinadora que exista hasta ese momento. Finalmente, dado el contexto de enfrentamiento, el proyecto pas a cargo del grupo sueco que lo finanFig 16 Ubicacin instituciones privadas

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ciaba, aunque la hermana continu su labor en la zona sin el apoyo previo. Despus de conflictos y peleas entre dirigentes y vecinos para definir la propiedad, este terreno fue titulado en dos partes, la ms grande a nombre del proyecto manejado por los suecos y la pequea a nombre del proyecto que segua ejecutando la hermana. Actualmente esta convivencia contina, aunque sin el grado de conflicto de antes. El proyecto mantiene un comedor popular y un puesto de salud, adems del centro de culto, centrando su accin en la asistencia a los nios de la zona.

Casa Abierta

Casa Abierta es un proyecto ejecutado desde la iglesia catlica Jess Nazareno del barrio de Pachacamac, pero que tiene su local en Parque Metropolitano en los terrenos contiguos a la capilla Virgen de la Candelaria (ubicada en el barrio del mismo nombre). Este proyecto cuenta con una biblioteca y ludoteca para nios y adolescentes. Adems, brinda programas de educacin a travs del arte y otras actividades de esparcimiento para los nios de la zona. Para esto, el proyecto ha constituido un grupo de jvenes promotores entre los cuales hay jvenes provenientes de la iglesia Jess Nazareno de Pachacamac (de la que depende esta capilla) y del mismo Parque Metropolitano.
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Deporte y Vida

Deporte y Vida es una institucin dedicada al trabajo con jvenes y adolescentes, principalmente, a travs de reforzamiento escolar y de actividades deportivas y artsticas. Para esto cuenta con el apoyo del proyecto Nio ntimo del club Alianza Lima y realiza acciones conjuntas con instituciones como Arenas y Esteras, grupo de teatro de Villa El Salvador dedicado a la educacin por el arte y al teatro de intervencin en las zonas ms deprimidas del distrito. Deporte y Vida cuenta, como parte de su institucin, con profesionales que residen en Parque metropolitano y con un nutrido grupo de adolescentes y jvenes (formados en el mismo proyecto) que cumplen el papel de promotores con los grupos de nios.

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4 Servicios bsicos
Como ya se vio, la zona no dispone de servicio de agua potable ni desage. En torno a este tema se est dando en este momento la mayor dinmica de coordinacin entre los barrios.9 Ante la falta de servicios bsicos, los vecinos se abastecen de agua bsicamente a travs de camiones cisterna. Estos camiones funcionan con una lgica privada, vendiendo el agua en la puerta de cada lote. Para esto los vecinos tienen en la puerta de sus lotes tachos plsticos o reservorios de material noble en que reciben y almacenan el agua. Esta compra se hace una o dos veces por da, gastando alrededor de 2.5 soles diarios (para una familia de 4 miembros). Tres de los 11 barrios tienen habilitado el sistema ALA. Este sistema, implementado por un proyecto financiado por la Unin Europea, consiste en un reservorio elevado y una red de pilones pblicos desde donde se distribuye el agua a los vecinos a travs de mangueras. Este sistema incluye una organizacin que lo administre y le d mantenimiento, llamada COVAAP. Actualmente el sistema ALA est funcionado en 2 de los tres barrios que cuentan con l. El motivo por que ha dejado de funcionar en uno de ellos

Fig 17 Redes de servicios

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De este proceso se ha hablado en extenso en la seccin 3 del captulo II de este documento.

ha sido el robo de la bomba hidrulica encargada de almacenar el agua en el reservorio elevado, problema que no ha podido ser solucionado por la COVAAP. Este sistema vende el agua ms barata que los camiones privados y permite tener un mayor control sobre su calidad. Sin embargo, en los barrios en que existe, muchos vecinos prefieren comprar agua a los camiones, ya que estos pasan en varios momentos a lo largo del da, mientras el agua del proyecto ALA se distribuye una sola vez, lo que lo hace un sistema poco flexible. La falta de desage es resuelta a travs de letrinas. Habitualmente estas estn instaladas al interior de los lotes, en la parte trasera de los mismos. Estos silos normalmente duran alrededor de dos aos, despus de los cuales deben ser clausurados para abrir nuevos. Despus de entre cinco y diez aos en la zona, los silos clausurados y abiertos, dada su gran cantidad constituyen un peligro para la salud de la poblacin, especialmente durante los meses del verano. En la zona de la Ampliacin Las Brisas, colindante con los terrenos del INC, muchos de los lotes han construidos sus silos en el terreno del INC. Estos silos son ms grandes y permiten tener en la casa un red interior de alcantarillado que lleva los residuos lquidos hacia fuera. Adems, dado que por la zona pasa una tubera subterrnea de desfogue de aguas servidas hasta la zona de Vctor Chero, algunos de los lotes cercanos al trazo de esta tubera han conectado informalmente la red de alcantarillado de su lote a esta matriz,
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contribuyendo as a las filtraciones permanentes que se dan en la zona donde desemboca esta tubera.10 En la actualidad, 10 de los 11 barrios de Parque Metropolitano cuentan con servicio de electricidad. Hay que recordar que despus de la privatizacin de las empresas elctricas se dio un gran impulso a la expansin del servicio. Los barrios pudieron acceder al servicio elctrico an antes de contar con los ttulos de propiedad. La empresa slo solicitaba el reconocimiento del barrio por parte del municipio para proceder a la instalacin y realizar el cobro de dicha instalacin a travs de los recibos mensuales. En el caso del barrio 20 de Octubre, esta celeridad extrema para la instalacin del servicio por parte de la empresa elctrica y la incompetencia e intereses particulares de algunos actores municipales gener un problema bastante grave. El terreno que ocupa 20 de Octubre, situado en el extremo oeste de Parque Metropolitano es atravesado por la continuacin de la avenida Pastor Sevilla, la cual est proyectada para llegar hasta el intercambio vial de Lurn. Sin embargo, cuando el municipio realiz el reconocimiento oficial del barrio y aprob su plano de lotizacin no repar en la necesidad de conservar despejada la franja de terreno para la ampliacin de esta va y permiti que se instalaran lotes en ese espacio. Cuando el gobierno local repar en su error y propuso la reubicacin de dichos lotes, estos ya tenan instalado el servicio de electricidad. Finalmente se logr la reubicacin de los lotes y el municipio se comprometi a trasladar los muretes
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De este tema se habla en la seccin 6 de este mismo captulo.

de electricidad11. Este traslado recin se ha realizado en los ltimos meses de 2002, lo que ocasion que, por varios aos, los dueos de estos muretes se vieran obligados a conectan cables desde ellos hasta su vivienda. En el caso de Lomas de Mamacona, el nico barrio que no cuenta con el servicio elctrico, esto se debe bsicamente a su historia organizativa. En la actualidad, un pequeo grupo de dirigentes viene impulsando la obtencin del servicio elctrico, pero los principales problemas que enfrentan son la exigencia de la empresa elctrica de un pago inicial por la instalacin del servicio y la inscripcin de al menos el 80% de los lotes del barrio. Esto se hace difcil por el alto porcentaje de lotes vacos en el barrio y el bajo poder adquisitivo de la mayora de los vecinos. El servicio telefnico est difundido en todo Parque Metropolitano aunque la mayora de los vecinos no cuentan con l por sus costos econmicos. El barrio Lomas de Mamacona cuenta con un solo telfono pblico, conseguido por los propietarios de una bodega del barrio. Como se ve, hay dos grandes formas de acceder a los distintos servicios: una en que la accin individual es la ms importante para lograr acceder al servicio y otra en que la accin debe ser colectiva. En el primer caso se encuentra el acceso al servicio telefnico. En el segundo el acceso al agua y al desage. El acceso a la electricidad fue durante buena parte de los aos 90 una cuestin de accin individual, ya
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Pequeas construcciones donde se ubica el medidor elctrico. Es el paso entre la red elctrica externa y la red elctrica de la vivienda. Estos muretes son instalados por la empresa elctrica pero pasan a ser propiedad de los dueos del lotes una vez iniciado el cobro del servicio

que la empresa realizaba la instalacin y despus cobraba estos costos en los recibos individuales. Sin embargo, desde hace unos aos el procedimiento ha cambiado y ahora la empresa elctrica obliga una accin colectiva dentro del barrio antes de hacer la instalacin, la que se expresa en un pago por la instalacin, previo al cobro del servicio. Segn se comprueba, el acceso a los servicios que requieren una accin colectiva es ms difcil que a los que se puede acceder de manera individual. Esto es por que, adems de la desconfianza existente hacia los dirigentes, la organizacin muchas veces es vista por los vecinos ms como una carga o un costo que como una posibilidad de facilitar los procesos por la unin de fuerzas. As, en aquellos servicios que requieren la accin colectiva, los vecinos perciben no slo el costo mismo del servicio, sino adems el costo de participar en la organizacin vecinal y depender de ella para lograr sus objetivos personales o individuales.

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5 Espacios pblicos y reas verdes

Cuando nos referimos a espacios pblicos, lo entendemos como los espacios de la ciudad cuya funcin central es servir de escenario y a la vez fomentar las relaciones entre vecinos. Estos deben ser espacios de encuentro y esparcimiento que pueden asumir distintas formas (lozas deportivas, plazas, parques, alamedas, etc.). Este es el espacio que permite expandir la vida social fuera del lote familiar y en torno al cual se crea la vida barrial. A diferencia de la problemtica de otros nuevos barrios en el cono sur, Parque Metropolitano no carece de terrenos reservados para espacios pblicos. En trminos estrictos, de los once barrios de Parque Metropolitano, slo cuatro no cuentan en sus diseos con terrenos reservados para espacio pblico y existen un total de seis lozas deportivas en la zona. Su problema es la baja calidad de estos espacios. El grueso de estas reas constituyen espacios residuales dentro del diseo urbano de los barrios, lo que influye decisivamente en su baja calidad. Esta caracterstica se debe, por una parte, a la fuerte presin que recibieron desde su origen los barrios para alojar a la mayor cantidad posible de familias (especialmente los barrios ms cercanos a la avenida Mara Reiche) por lo que buscaban habilitar la ma-

Fig 18 Ubicacin lozas deportivas

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yor cantidad posible de lotes para vivienda. Por otro lado, existe desde antes de la invasin de la zona, una tubera matriz de desage que atraviesa Parque Metropolitano desde la avenida Mara Reiche hasta el desfogue ubicado en Vctor Chero en el lmite con Villa Unin. Segn las normas vigentes, la lnea que sigue esta tubera debe estar libre de viviendas, para poder realizar reparaciones y evitar daos a propiedades particulares. Por esto, muchos de los terrenos reservados como reas verdes en los barrios Las Brisas, Ampliacin Max Uhle y Vctor Chero siguen esta lnea, aunque su ubicacin no sea la ms adecuada urbansticamente, dificultando que estos espacios se conviertan en espacios de convergencia social e interaccin vecinal. Entre los pobladores de Parque Metropolitano, al igual que en los de todo Villa El Salvador, la idea de los espacios pblicos aparece muy vinculada a la de rea verde. Sin embargo, ms all de la iniciativa de algunos vecinos para enverdecer sus frentes de lote, no existe en la zona ningn espacio pblico verde, principalmente por la carencia del servicio de agua en la zona lo que hace extremadamente costoso su mantenimiento y el bajo nivel de organizacin vecinal, lo que hace difcil la gestin de este tipo de proyectos de naturaleza vecinal. La nica iniciativa que se conoce en este sentido es impulsada por un grupo de pobladores de Las Brisas con el apoyo de la ONG ECOCIUDAD. Ellos estn trabajando para la habilitacin del parque ubicado en su barrio frente a la avenida Mara Reiche (Parque N66

mero 1). Este grupo de vecinos present un proyecto preliminar al proceso de Presupuesto Participativo, en que fue elegido para ser ejecutado. En la actualidad ya ha sido construida parte de la infraestructura del parque, aunque an falta asegurar la dotacin de agua para regarlo.

6 Problemas de contaminacin ambiental

Parque Metropolitano tiene serios problemas de contaminacin ambiental. Esta situacin tiene graves repercusiones en la salud de la poblacin, especialmente de los nios. Se pueden identificar tres fuentes principales de contaminacin ambiental en esta zona: los silos al interior de los lotes, la tubera de rebose del desage en Vctor Chero y la acumulacin de basura. Los silos al interior de los lotes, especialmente durante el verano, se convierten en focos infecciosos y en su interior proliferan los insectos y roedores. El segundo problema grave de Parque Metropolitano es el rebose de desage ubicado en Vctor Chero. Este rebose es parte de la red de desage de Villa El Salvador y su funcin es permitir un desfogue a la carga de desage cuando alguna cmara de rebombeo de esta red falla o el sistema colapsa. Este
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rebose existe en la zona desde mucho antes de su ocupacin, cuando este terreno era slo un arenal eriazo sin ninguna proyeccin de ser usado para vivienda. En la prctica, el rebose es una tubera abierta por la que siempre corre una pequea carga de aguas servidas y ocasionalmente se descarga un gran torrente de desage que se termina por filtrar en la arena en su camino hacia la parte baja. Este desfogue y la depresin que causa su corriente, es usado por los vecinos de Parque Metropolitano y de otros barrios de la parte sur de Villa El Salvador como botadero de basura. Esto ocasiona que muchas veces, por obstruirse la tubera con la basura, cuando se da una descarga de desage, esta arrastra la basura desbordando su cauce y afectando directamente a las viviendas que se han instalado en sus alrededores e indirectamente a la salud de los pobladores de los barrios colindantes. Hace mucho que los vecinos de la zona han intentado resolver el problema del desfogue dirigiendo solicitudes a SEDAPAL para que lo cancele o al menos lo canalice. Por su parte, los mismos vecinos hacen peridicamente faenas de limpieza en la zona. Sin embargo, al no tener respuestas definitivas en este tema, los vecinos han optado por bloquear de manera definitiva el desfogue. Para esto han vertido gran cantidad de desmonte en su cauce hasta nivelar el terreno y as anular la tubera. Como es evidente, esta solucin es precaria y entraa un peligro po68

tencial mayor que el problema original. El desfogue contina filtrando, lo que causa debilidad del terreno y cuando sea liberado el desage por esa va, este puede arrastrar el material con que se le bloquea y generar un deslizamiento mayor. En caso que el bloqueo resista la presin de desage, este se desbordar por los buzones de la tubera en el mismo Parque Metropolitano. El segundo gran problema de contaminacin ambiental, lo genera la basura. Hay dos grandes zonas de acumulacin de basura: el cauce del desfogue de desage en Vctor Chero y en el terreno del INC colindante a Parque Metropolitano. En ambos casos, la basura proviene mayormente de los mismos vecinos de Parque Metropolitano y en otros casos es trada por carretillas desde otros barrios de la zona de Pachacamac. Adems, de esto, los pobladores mencionan la presencia de humo proveniente de la refinera Conchn (especialmente en los barrios fronterizos con esas instalaciones) y en Lomas de Mamacona la presencia de polvos y olores generados en la granja de engorde de ganado que limita con este barrio hacia la parte de Lurn.
Fig 19 Fuentes de contaminacin

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7 Relacin entre los barrios

Cuando nos referimos a la relacin entre los barrios de Parque Metropolitano debemos verla en dos dimensiones: la de la vida cotidiana de sus pobladores y la de las relaciones entre sus organizaciones vecinales y sus lderes. Parque Metropolitano, en trminos urbansticos es bastante homogneo. Como puede apreciarse, la distribucin del equipamiento urbano y las reas de recreacin hace que los vecinos se movilicen entre un barrio y otro para satisfacer sus necesidades. Espacios como el colegio ubicado en Ampliacin Max Uhle o el templo catlico en Virgen de la Candelaria son puntos de movimientos desde todos los barrios de Parque Metropolitano. A pesar de esta fluida relacin entre los vecinos de todos los barrios y el uso de los espacios, s existe una identidad clara de los vecinos hacia sus barrios. Al nivel de las organizaciones vecinales, existe una relacin continua entre los dirigentes de los 11 barrios, aunque esta slo se da en torno a temas puntuales o proyectos especficos. En la actualidad los temas bsicos en torno a los cuales se relacionan los dirigentes es el acceso a servicios bsicos y su relacin con el municipio. Esta relacin entre las
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organizaciones vecinales est institucionalizada en dos espacios. Las Asambleas de Secretarios Generales, aunque no estn institucionalizadas en trminos legales, son un espacio reconocido y aceptado entre las organizaciones. Para que se den estas asambleas, basta que un grupo de dirigentes la convoque ante un tema que revista importancia y cierta urgencia. Las decisiones que se toman en estos espacios son habitualmente consideradas legtimas por todos los secretarios generales, incluso quienes no hayan asistido a la asamblea. El Comit de Agua y Desage esta encargado de los temas referidos al acceso de Parque Metropolitano a los servicios bsicos definitivos, para lo cual se requiere necesariamente una visin integral del territorio de Parque Metropolitano. Este comit se form a partir de una asamblea de secretarios generales. Tiene reconocimiento por parte del municipio. Adems, como ya se indic, sigue vigente la intencin de algunos dirigentes de crear una organizacin de segundo nivel que pueda agrupar y coordinar a las organizaciones de los 11 barrios, generando una agenda de desarrollo de mediano plazo. Sin embargo, esta relacin entre dirigentes est signada por una doble dinmica. Por un lado, tienden a agruparse para lograr mayor impacto en sus acciones y mayor peso poltico en las esferas locales, pero al
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mismo tiempo, hay intereses particulares de algunos dirigentes, bsicamente de figuracin poltica, que hace que estos esfuerzos despus de un corto tiempo se quiebren y las dirigencias se vuelvan a fragmentar. Esta situacin hace que no se logre estructurar una visin integrada de Parque Metropolitano en el mediano plazo.

8 Relacin con Villa El Salvador y sus instituciones

La relacin de Parque Metropolitano con Villa El Salvador tambin se debe ver en dos dimensiones: la de la vida cotidiana de sus pobladores, y la relaciones a nivel poltico con el gobierno local y los dems actores locales. La mayora de los vecinos de Parque Metropolitano mantienen una relacin fluida con resto del distrito. Muchos de los barrios de Parque Metropolitano nacieron como expansiones de los barrios situados al otro lado de la avenida Mara Reiche, especialmente de la urbanizacin Pachacamac. De hecho, el 50% de los jefes de familia de Parque Metropolitano provienen de Villa El Salvador. As, las redes familiares de los vecinos se ubican muchas veces en el mismo distrito. Adems, las rutas de movilizacin y los
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servicios como salud, educacin, o abastecimiento, se satisfacen bsicamente en la urbanizacin Pachacamac en Villa El Salvador. La zona de Parque Metropolitano y sus organizaciones mantienen una relacin continua con el gobierno local. Esta relacin se mantiene tanto por los canales institucionales, como es la agencia municipal nmero 2 a cargo de esta zona, como por relaciones directas con personajes que participan en las esferas de poder local, como los regidores o funcionarios del municipio. Estos personajes han aparecido en varios momentos de la historia de Parque Metropolitano y ha sido en la relacin entre ellos y los dirigentes vecinales que se sitan muchos de los relatos de corrupcin que circulan entre los vecinos. En la actualidad, el municipio de Villa El Salvador no ofrece ningn servicio a la zona de Parque Metropolitano. Los servicios de recojo de basura, mantenimiento de reas comunales y seguridad ciudadana que son ofrecidos en otras zonas del distrito, son desconocidos en Parque Metropolitano. El municipio no realiza cobros por estos servicios. Sin embargo, desde hace unos aos hay un conflicto entre el gobierno local y los dirigentes vecinales alrededor del pago del autovalo, ya que no se ha definido desde qu momento de la historia de los barrios se debe pagar este impuesto a la propiedad. Hoy en da, el proceso municipal de mayor relevancia es el Presupuesto Participativo. En el marco de este proceso, Parque Metropolitano es considerado
Fig 20 Jurisdiccin de la Agencia Municipal N 2

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Fig 21 Territorio 8 de Presupuesto Participativo

como un territorio especfico, por lo que hay un presupuesto definido para ser decidido en esta zona. Este proceso es encabezado por la agencia municipal responsable de esta zona (agencia nmero 2). En el ao 2000 se decidi la distribucin de este presupuesto con participacin de los dirigentes. En el ao 2001, el proceso se inici con una serie de talleres en que se form el Comit de Presupuesto Participativo, compuesto por dirigentes y pobladores. Durante el ao 2001 y 2002 continuaron de manera bastante irregular estos talleres. Durante el ao 2001 no se pudieron ejecutar las obras por la mala gestin financiera del municipio, lo que termin por deslegitimar al Comit de Presupuesto Participativo, el que se desintegr. Finalmente, en setiembre y diciembre del 2002 el municipio est ejecutando las obras correspondientes al ao 2001, las que se decidieron con la participacin de los dirigentes vecinales. Estas han sido: el enripiado de una calle principal en Lomas de Mamacona, la construccin de dos locales para PRONOEI y el Parque Nmero 1 de las Brisas. Adems, en los ltimos meses del ao 2002 el municipio busc incorporar a los vecinos de Parque Metropolitano al cobro del autovalo. Aunque hay relativo consenso en que los vecinos deben contribuir al gobierno local, se han generado polmicas alrededor de la fecha desde la que se debe empezar a contabilizar la deuda de los vecinos con el gobierno local por este concepto. Los dirigentes buscan que se contabilice esta deuda desde el momento que sus terrenos fueron titulados, mientras el municipio quiere

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contabilizarla desde el momento en que estos barrios fueron reconocidos oficialmente por el municipio. Aunque ha habido un acuerdo con el alcalde anterior para que este cobro se realice desde el momento de la titulacin, este no se respet y se les trat de cobrar por los aos desde su reconocimiento. Actualmente se est esperando que la nueva gestin municipal enuncie su postura respecto a este tema.

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IV Conclusiones
En estas conclusiones queremos sintetizar y resaltar los aspectos que consideramos ms relevantes, tanto de la historia de Parque Metropolitano como de su situacin actual. Creemos que pueden ayudar a hacer una proyeccin de lo que va a ser el futuro de estos barrios. Parque Metropolitano constituye un continuo bastante homogneo en trminos geogrficos y urbansticos. A pesar de esto, el territorio se encuentra fragmentado en once asentamientos humanos (uno de ellos es tan pequeo que slo tiene dos manzanas). Esta fragmentacin se explica por el proceso social e histrico que condujo a la ocupacin del terreno y, sobre todo, por las caractersticas de los liderazgos que conducan a los grupos. La titulacin de los lotes de Parque Metropolitano divide la historia de la zona en dos etapas. La primera, en la que la organizacin posea un gran poder sobre las decisiones comunales y la segunda, luego de la titulacin, en que su poder de convocatoria y movilizacin se ve muy disminuido.
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En la etapa previa a la obtencin de los ttulos de propiedad (que aqu hemos llamado de estructuracin del espacio), la organizacin vecinal rega la vida pblica en l y tena el poder (aceptado por la mayora de vecinos) de retirar a los moradores si estos no cumplan con los reglamentos del barrio a travs del llamado blanqueo del lote. En esta etapa es cuando la vida comunal en barrio se da de manera ms activa y tambin cuando se encuentran mayores acusaciones de corrupcin contra los dirigentes. Al tener mayor poder, los dirigentes tambin tienen mayor posibilidad de cometer actos corruptos (como la venta de lotes, o arreglos con agentes municipales para algunas obras pblicas). Despus de la titulacin de los lotes, la organizacin vecinal ha cado en una seria crisis de legitimidad. Esto podra ser explicado por las historias de actos de corrupcin por algunos dirigentes y la frecuente utilizacin de los cargos dirigenciales para conseguir objetivos personales antes que los objetivos comunes del barrio. Adems, parece evidente que, ms all del discurso, los vecinos no tienen mayor inters en apropiarse de la organizacin vecinal. En un contexto as la organizacin vecinal parece inviable. Esta situacin es graficada por el estado del acceso a los servicios pblicos en Parque Metropolitano. Existen dos tipos de servicios bsicos, que para su obtencin requieren estrategias distintas: (1) aquellos servicios de gestin predominantemente indivi77

dual tales como el telfono y la electricidad durante la primera mitad de los aos noventa, y (2) aquellos servicios de gestin colectiva como el agua y desage y ahora la electricidad. La obtencin de estos ltimos es la que presenta mayores dificultades y en muchos casos no se logra acceder a ellos durante largos aos. El acceso a los segundos no slo implica el costo mismo del servicio, sino tambin el costo de participar en la organizacin vecinal y la inseguridad que esto provoca entre los vecinos. Finalmente, la intervencin del gobierno local de Villa El Salvador en Parque Metropolitano se ha dado a travs de iniciativas aisladas de actores municipales particulares. Regidores, funcionarios y el mismo alcalde tienen intervenciones parciales e incluso contradictorias respecto a las demandas de Parque Metropolitano. Este contexto termina afectando el trabajo que puede realizar la agencia municipal nmero 2 (responsable de la zona).

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V Anexos

1 Plano de ubicacin

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2 Plano de Parque Metropolitano

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Mapa Social - Parque Metropolitano se termin de imprimir en julio de 2003 en los Talleres Grficos de SINCO EDITORES Jr. Huaraz 449 - Brea Telefax: 433-5974 E-mail: sincoeditores@yahoo.com sinco@ec-red.com