Do urbanismo em Espanha e Portugal

Jorge GASPAR Centro de Estudos Geogrficos Universidade de Lisboa

INTRODUQXO Este breve ensaio tem como objectivo implcito chamar a aten~o para o interesse que podem revestir os estudos comparativos, no s no sentido de se atingir um mellior conhecimento da Geografia Urbana de Espanha e Portugal, mas tambm no de se definirem estratgias de desenvolvimento mais coerentes com a realidade territorial. Explicitamente, centramo-nos em trs conjuntos de temas, que podem constituir sugestes de investigago. A propsito de Divergncias e paralelismos..., apontamos alguns factos que ressaltam de diferentes abordagens ao fenmeno urbano dos dois pases. Segue-se uma nota sobre urna das preocupages malores da gest~o urbana cm Portugal e Espanha: o marketing urbano e o aumento de competitividade e eficcia, em distintos contextos, do mundial ao local. Por ltimo, sublinham-se consequncias, observveis ou previsveis, da integrago cm simultneo de Portugal e de Espanha no espa~o da Unio Europeia. Os sculos de costas voltadas e, cm particular, a divergncia de caminhos percorridos desde finais do xix, deixaram marcas muito fortes na organiza9o do territrio, mormente na vasta faixa fronteiri~a; a nova realidade poltica, econmica e social que a Unio Europeia desencadeou transforma9es assinalveis e
Servicio de Publicaciones. Universidad Complutense. Madrid, 1995

Anales de Geograifa de la Universidad Complutense, n.

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que nalguns casos se esto a configurar num sentido diverso do que se esperara. Por outras palavras, pretendemos sublinhar alguns temas que se nos afiguram mais notveis para o passado, presente e futuro das cidades de Espanha e Portugal. Se indubitvel que existem convergncias e divergncias no processo gentico do urbanismo nos vrios segmentos territoriais da Pennsula, que tomaram formas distintas com o mosaico poltico resultante da Islamiza~o e da Reconquista, ser na fachada ocidental atlntica, em Portugal, que as diferencia9es se acentuaro. Os caminhos diversos seguidos pelos dois pases, sobretudo a partir das descobertas martimas, do incremento do comrcio ultramarino e dos processos de colonizago, levaram diferencia9o e consolida9o de duas realidades. Em Espanha, a prpria integra9o de vrios reinos, a que correspondiam sistemas urbanos organizados e a prOmo9o de Madrid como pe~a chave da centralizago, conferem urna coerncia formal rede urbana espanhola. Em Portugal, a op~o martima e o controlo de territrios e actividades econmicas cm trs continentes, a partir de uma reduzida plataforma europeia, levam, por um lado, litoralizago do povoamento (assimetria litoral/ interior) e, por outro lado, ao papel nico e indiscutivel de Lisboa como cabega de um sistema urbano que no se cingia ao rectngulo de 88.944 Km2 na fachada ocidental da Pennsula Ibrica. Ser s no ltimo quartel do sculo xx que os dois pases vo aproximar os seus destinos, processo que tem uma forte dimenso urbana. Primeiro pea generaliza~o global dos valores e comportamentos da cultura urbana e, de forma mais imediata, pea integra9o em simultneo dos dois paises na Comunidade Econmica Europeia e consequente evolu~o para a Unio Europeia.

DIVERGENCIAS E PARALELISMOS HISTRICOS E GEOGRFICOS No contexto da Pennsula Ibrica, Portugal apresenta uma certa originalidade relativamente ao restante territrio, no que concerne ao fenmeno urbano. As diferencia9es, no s qualitativas como quantitativas, podem observar-se no ordenamento dos sistemas urbanos, nas paisagens, nas morfologias, no prprio ambiente urbano e at no mbito das representa9es. A popula9o espanhola apresenta uma maor densidade de concentra9o urbana, embora os dados estatsticos reforcem artificialmente a diferenQa, na medida em que os critrios so distintos num e noutro pas. Procurando aproximar os dois critrios, a popula~o espanhola continua a manifestar urna taxa de urbanizago muito superior portuguesa: 79% para um valor

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que estimamos, no caso portugus, cm torno dos 55% (34% nas estatsticas da ONU!). Esta diferen~a, ou atraso no processo de evolu9o como tem sido reiteradamente afirmado, tem a ver com vrios factores, de que destacamos: a industrializa9o mais tardia e menos concentrada no caso portugus; as polticas urbanas e econmicas consequentes guerra, tiveram um efeito de maior acelera9o do xodo rural em Espanha do que em Portugal; o facto de uma grande propor9o do xodo rural portugus dos anos 60 e 70 se ter orientado para o estrangeiro e, cm menor grau, para as colnias; redes urbanas com caractersticas diferentes, cm que ressalta a menor capacidade polarizadora das cidades portuguesas de pequena e mdia dimenso; um povoamento rural muito denso no Centro e Norte de Portugal, sobretudo na faixa litoral, que propiciou a industrializa9o difusa que acabaria por induzir urna urbanizago igualmente difusa. No que respeita ao ordenamento dos sistemas urbanos, vrios autores tm chamado a aten9o para a regularidade da hierarquia e sua distribui~o espacial no caso espanhol respondendo tanto lei do escalonamento urbano de Zipf, como geometria da paisagem Christaleriana opondo-se a uma rede urbana desequilibrada, bi-cfala (Porto-Lisboa) ou at macrocfala (Lisboa), concentrando a maior parte dos centros urbanos nas estreitas faixas litorais entre Setbal e Braga e, em menor escala, no Algarve (de Lagos a Vila Real de Santo Antnio). Ora a regularidade espanhola feita do somatrio de vrios desequilibrios, correspondendo a sistemas que se agregaram ao longo dos sculos. Assim, se observarmos a Catalunha, o Pas Valenciano ou Castela, verificamos que as respectivas macrocefalias nAo sAo menos acentuadas que a observada em Portugal. O mais interessante e original neste dominio corresponde, no caso portu

gus, a urna vasta faixa urbana-metropolitana,

que tende a configurar-se

na

fachada ocidental, de Setbal at Braga: cerca de 7 milhes de habitantes, em menos de 20.000 Km2, cujo centro de gravidade tem a quase totalidade da populagAo a menos de 90 minutos por transporte rodovirio ou ferrovirio. A polariza9o dominante feita por Lisboa e pelo Porto, mas, progressivamente, tm vindo a emergir sistemas urbanos locais, fortalecidos pelos fenmenos da industrializa9o e urbaniza9o difusas. Tambm as paisagens urbanas evidenciam, numa aprecia9o global, diferen9as assinalveis. Desde logo, os fenmenos da periurbaniza9o e da urbaniza9o difusa sAo muito mais expressivos em Portugal que cm qualquer regio espanhola, mesmo incluindo a Galiza e algumas reas levantinas onde se
Embora tambm cm Espanha emerjam duas reas metropolitanas, Madrid e Barcelona, existem capitais regionais com uma ntida expresso de Metrpoles, o que no se passa cm Portugal.

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observou a urbanizago da huerta. Mas, o que mais tem tocado os viajantes e os gegrafos, at a um passado recente, tm sido as elevadas densidades demogrficas e de edificages que se observam nas cidades espanholas e que radicam fundamentalmente em distintas formas de cultura urbana, que foram facilitadas ou acentuadas pelas diferengas nas legislages urbansticas dos ltimos decnios. Na paisagem urbana espanhola est mais bem marcado o contraste entre a cidade e o campo, que se faz, em geral, atravs de um contacto brusco, como se existisse urna muralba invisvel separando as duas realidades fsicas e sociais exactamente como na cidade muralhada que persistiu at revolugAo industrial. Em Portugal, de norte a sul, nas grandes e nas pequenas agIomerages urbanas, existem nAo s gradientes de transigo, penetrando o fenmeno urbano longamente atravs do campo, como formas diversas deste penetram a cidade at ao seu corago: mesmo em Lisboa possvel encontrar hortejos prximo do centro e, frequentemente, o solo urbanizado expectante continua a ser agricultado, podendo contribuir para diminuir o dfice de espagos verdes de que sofre a cidade. Outra faceta diferenciada da paisagem visual das cidades espanholas e portuguesas reside na maior monumentalidade das primeiras, que se ope ao pitoresco recato das segundas. Tal distingo ressalta, muitas vezes, tanto nas vistas de conjunto, obtidas a partir de miradouros, como aparece, surpreendentemente, em deambulages por ruas e ruelas de qualquer cidade, do Mmho ao Algarve. Mas as diferengas na paisagem nAo sAo s visuais, sAo tambm patentes na observago olfactiva e at auditiva. Os cheiros e os sons da cidade portuguesa estAo mais longe do Mediterrneo e, sobretudo, da Meseta; sAo mais caractersticos do Oceano, quase omnipresente: no vento, no peixe, nos sinais dos contactos de civilizago que permitiu. O tratamento de conjunto, a regularidade de tragados e morfologias, o geometrismo, a praga como elemento de referncia e estruturante, constituem aspectos bem marcados na cidade espanhola e, embora sempre presentes ou com quivalente tradugo na organizago interna da cidade, sAo menos acentuados na cidade portuguesa. A linha interpretativa mais bvia e pertinente, remete-nos para trs ou quatro momentos, decisivos na histria urbanstica da Europa e da Pennsula Ibrica: o renascimento urbano da Idade Mdia, que introduz tragados geomtricos nas novas urbanidades, reforgando as tradiges clssicas; os seculos xv-xv aprofundando e difundindo as morfologias renascentistas e barrocas e as expanses da segunda metade do sculo xx, correlativas da industrializago, da inovago dos transportes mecnicos e da revolugo sanitarista. Em qualquer destes trs marcos histricos, mas sobretudo no segundo e no terceiro, a urbanstica espanhola muito mais actuante, respondendo positivamente s presses do crescimento urbano.

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Um exemplo clssico da oposi~Ao morfolgica entre as duas cidades que vrios autores trn referido (Ricard, 1952; Ribeiro, 1994) a oposi~o entre Plaza Mayor e Rossio, equivalentes funcionalmente, mas com geneses e morfologias distintas. Enquanto a Plaza Mayor urna pepa nica>, com um desenho intencional, geomtrico e de volumes equilibrados, quando nAo repetitiva nas suas tipologias, o Rossio, que se desenvolve como espa~o urbano a partir de um terreno comunal na periferia/interface da didade com o campo, vai-se integrando na cidade de uma forma orgnica, acabando por vir a ocupar uma posi9Ao tAo central como a Plaza Mayor. E, no entanto, tm funges econmicas, sociais e simblicas equivalentes. O rossio raramente tem um tratamento posterior no sentido de o urbanizar atravs do desenho, como acontece em Lisboa, no contexto da reconstrugAo barroca consequente ao terramoto de 1755. Por outro lado, algumas plazas mayors terAo tido urna gnese idntica A dos rossios e o seu desenho nunca foi totalmente regularizado, tal nAo constitui, todavia, a regra. Se considerarmos a vivncia da cidade num sentido alargado, a que chammos ambiente urbano, tambm aqui sAo visveis as diferen~as. Desde logo, a cidade espanhola vive muito mais a ma e vive-se mais fora de casa nos jardins, nos bares, nos passeios; a cidade espanhola acentua bern a importncia do centro, que sucessivamente revitalizado. Em contraste, a cidade portuguesa mais introvertida 2, sobreleva a casa como refgio> da familia, desempenhando um papel mais marcado do que a ma e ao centro principal opem-se centros locais, dispersos por bairros; mesmo a periferia periurbana ou semi-rural desempenha um papel importante nas prticas de sociabilidade. A maior densidade humana e edificada, a concentra9o de actividades de tempos livres na rea central, tm um efeito de ressonncia na cidade espanhola, acentuando o seu carcter fortemente urbano: muitas vezes, quando comparamos cidades dos dois paises, as espanholas parecem maiores do que de facto sAo, quer cm termos demogrficos quer cm termos funcionais. Isto explica-se, cm grande medida, pea for9a urbana do centro e pea maior vivncia da rua, que atrai todas as classes sociais, o que se traduz ainda no sempre cumprido ritual do paseo, que tanto impressiona o visitante portugus numa cidade espanhola. Em Espanha a cidade atrai pea forga do edificado e pea densidade da vida que emana; a portuguesa, pea amenidade, quietude e placidez-pelo menos era assim, at A recente explosAo automobilstica...

2 No ser por acaso que os centros comerciais, nos pisos inferiores dos edificios e, geralmente, excntricos, tm maior sucesso e representatividade nas cidades portuguesas: grandes, mdias e pequenas.

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O MARKETJNG URBANO E A RETRICA DO RENASCIMENTO DA CIDADE O ciclo da recomposi~o do capital obsoleto da era fordista, definiu, claramente, um ciclo urbano, cujo dinamismo ainda prossegue e que teve nas ci-

dades ibricas uma dimenso e caractersticas (fsicas, sociais, imagticas) semelhantes As que se verificaram noutros pases da Europa e da Amrica do
Norte.

A degrada9o do stock imobilirio, tanto de uso industrial como comercial e residencial, foi patente desde os finais dos anos 60 e teve como reflexo
humano mais vsvel os chamados movimentos sociais urbanos, amplamente

estudados (Lowe, 1986; Castells, 1983).

Seguiu-se aquilo a que os americanos nomearam a Renaissance (o renascImento) dos centros urbanos, que nos EUA assumiu a fei9Ao de grandes empreendimentos irnobilirios de renova~o de reas centrais, frequentemente com urna componente ribeirinha/porturia. Com esta atitude entrecruza-se o fenmeno da reabilitagAo urbana e um progressivo sentimento de valoriza~Ao do patrimnio urbanstico e arquitectnico. No entanto, ser fora

da Amrica, de Sidney a Lisboa, de Barcelona a Estocolmo, que a vertente reabilitagAo tem urna feigAo dominante. Nas cidades portuguesas e espanholas observam-se casos muito interessantes de reabilitago urbana, com reflexos na economia, na sociedade e na

cultura, por exemplo, atravs da cria9Ao ou refor9o da identidade local, pea valoriza~Ao do bairro ou da cidade. Por ontro lado, em reas industriais obsoletas, incluindo algumas faixas porturias, verificou-se ou est a verificar-se o lan9amento de opera9es de renova9Ao, com total mudanga do uso do solo. Num e noutro pas, sAo Barcelona e Lisboa que apresentam os casos
mais emblemticos, embora em Espanha os exemplos sejam mais abundantes e extensos, como o demonstram Madrid, Valncia, Sevilha e Bilbau, para citar apenas algumas das principais cidades.

NAo obstante os esfor~os de vrios municipios em manter o mais possvel as estruturas sociais nas reas objecto de intervenges de recuperago, o facto que tal atitude se mostrou muitas vezes utpica, na medida em que o principal factor de altera9Ao funcional dificultava a permanncia dos habitantes; referimo-nos ao emprego, nomeadamente, o emprego industrial e artesanal, e at do pequeno comrcio, que foi, entretanto, eliminado dessas
areas. Muitas vezes, a manuten~Ao dos residentes significa a permanncia dos mais velhos, com predominio de vivas, que evidenciam nAo s a transitorie-

dade da ocupa9Ao, como uma fragilidade econmica que acelera o caminho

A mudanga do contedo social dessas reas.

Assim, nos sitios mais aprazveis, com boas localiza9es, acessibilidade

razoavel e bom dimensionamento das construges ou dos lotes, d-se fre-

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quentemente um processo de gentnfica~o (aburguesamento), podendo contemplar um segmento de familiares dos anteriores utentes, que tenham conseguido urna ascensAo social. Em contrapartida, muitos dos residentes idosos, sobretudo nas areas menos qualificadas, tm de recorrer ao aluguer de quartos e partes da casa, o que pode trazer drsticas transformages na frequncia e no ambiente dessas
reas. Este processo muitas vezes evolui rapidamente no sentido da ghetificago, que pode revestir uma forte, ou at dominante, componente tnica. A in-

seguranga, o trfico e o consumo da droga, inscrevem-se amide nestas situa90e5. Um tal renascimento da(s) cidade(s) acompanhado por ac9es de marketing urbano, que podem mesmo assumir a fei9o de prioridade enquanto investimento. Nestas ac9es, os responsveis pea gestAo urbana procuram envolver o mais possivel os meios de comunica9Ao social e alguns agentes econmicos privilegiados, quer em termos de capacidade econmica quer enquanto portadores de urna imagem que constitui elemento valorativo da cidade. No marketing urbano acabam por se encaixar vrias pe9as, que vo desde os estudos e planos enquanto suporte de mensagens activas As iniciativas mediticas e mobilizadoras: feiras, exposiges internacionais, manifesta9es desportivas, parques temticos. A respectiva escala, cada cidade procura sublinhar o seu nome no mapa do campeonato a que aspira: regional, nacional, europeu, mundial. Deste esforgo de marketing pretende-se o acrscimo de competitividade, o que justifica op9es de investimentos que noutros contextos nAo teriam apoio social e poltico. Observa-se um significativo desvio de yerbas da esfera social para a econmica ou, noutros termos, as polticas de promo9Ao da imagem das cidades privilegiam a eficincia do desempenho econmico (nAo assegurado...) em detrimento da equidade. S assm que se pode observar, em muitos casos, o incremento da polariza~Ao social, com o acrscimo do desemprego, a que se associam progressivamente a(s) inseguranga(s), a segrega9Ao social do espaqo e outras disfun9es que contribuem para refor9ar a anomia (ou a sua representa9Ao) que parece instalar-se nas nossas cidades. Este processo de transforma9Ao revela uma indiscutvel identidade dos sistemas urbanos dos dois pases, que tendem, assim, a aproximar-se por efeito de altera9es globais nos valores e nos padres de comportamento. As diferengas detectveis com mais facilidade, resultam, por um lado, das heran~as fsicas e culturais e, por outro lado, dos estdios diferenciados do desenvolvimento econmico e social em cada um dos paises. Assim, o que distingue o urbanismo portugus do espanhol cada vez menos a resultante de um processo distinto de inser9o, no tempo e no espa~o, da contemporaneidade, mas sobretudo os tra9os de uma heran9a que se

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traduz fundamentalmente nalguns aspectos sensveis da paisagem, a que nos referimos.

O FIM DAS FRONTEIRAS: A UNIFORMIZACO EM PERSPECTIVA Com o Tratado da UniAo Europeia, terminou de jure e defacto o secular esquecimento mtuo, o estar de costas um para o outro, dos dois paises peninsulares. Este acontecimento poder vir a ter consequncias muito mais profundas e num espa~o de tempo muito mais curto do que, antecipadamente, se conjecturou. Por outro lado, algumas consequncias vAo no sentido contrrio do que foi prospectivado. Este ltimo aspecto prende-se com a questo mais imediatamente geogrfica: as consequncias para os territrios fronteirigos. O fim das barreiras econmicas, sociais e polticas entre os dois pases foi visto como constituindo um factor de anima9Ao da famosa raia do subdesenvolvimento (Pintado, A., e Barrenechea, E., 1972), na medida em que permitiria maior interac9o entre os lugares dos dois lados da fronteira. Ora, o que se verificou foi, localmente, o acentuar do vaziamento da raia que, de um e outro lado, recuava para as principais cidades mais prximas, o que, de uma maneira geral, beneficiava algumas cidades espanholas, de maior dimensAo e com maior capacidade de oferta (Vigo, Orense, Zamora, Salamanca, Badajoz). Progressivamente, veio mesmo a verificar-se que a elimina9Ao das barreiras tinha, sobretudo, aproximado as principais cidades; em certo sentido, Lisboa e Porto tornam-se, simultaneamente, cidades da fronteira terrestre (interlocutores imediatos com Madrid e com outras cidades espanholas de mdia ou grande dimensAo) e da fronteira martima que perdeu importncia, na medida cm que Portugal registou um ntido declnio enquanto potncia do mar (navega9o, comrcio e pesca). Assm, uma das primeiras consequncias na organiza9Ao territorial reflecte-se na estrutura da rede urbana. A malha, muito mais apertada em Portugal, onde um grande nmero de pequenos centros urbanos desempenham um papel local e sub-regional, constituindo Lisboa ou Porto a instncia imediata, tender a alargar-se, aproximando-se da norma espanhola/castelhana. O novo plano rodovirio portugus e, sobretudo, a nivel superior, a rede transeuropeia, contribuirAo para acelerar este processo. J no dominio das suposi~es, podemos ainda considerar cenrios de evolugo para o papel de Lisboa e do Porto no contexto Peninsular. A segunda tender a bater-se por um lugar de spremacia no Noroeste da Pennsula, competindo com Vigo e com capitais de provincia mais afastadas e de menor peso, perdendo, no entanto, alguma influncia a Leste pea maior proximidade de capitais regionais, como Salamanca, e da forte acessibilidade

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a Madrid. Lisboa debater-se- com problemas em trs frentes: na regional, perdendo alguma influncia no confronto com Badajoz, Sevilha e, eventualmente, Cceres; no plano nacional, a competi~Ao far-se-, sobretudo, com Madrid, que disputar a Lisboa o exerccio de fun~es de gesto e de provisAo de bens e de servigos, podendo estas passar a ser feitas numa lgica Peninsular, ou repartidas entre Madrid e Barcelona; em terceiro lugar, no plano internacional, nAo funcionando numa lgica concertada de vantagens comparativas, cm que Lisboa poderia ganhar algumas oportunidades no interface com frica e com outros dominios do Atlntico, incluindo o Mar do Norte, mas antes numa lgica de competitividade, Lisboa poder ver-se esvaziada de urn certo papel intercontinental que desempenhou ao longo dos sculos. O fim das barreiras centrou a disputa nos mbitos econmico e financeiro. Tem vindo a verificar-se urna forte agressividade> por parte das instituiges bancrias espanholas, cujo palco territorial privilegiado a aglomerago lisboeta. Este avango da banca espanhola tem consequncias nAo s na deslocago do centro de gravidade na Pennsula Ibrica, com perda do peso especfico de Lisboa, mas tambm mais mediatamente, na prpria dinmica urbanstica da capital portuguesa. O imobilirio constituiu, no final dos anos 80, um dos sectores onde a penetragAo do capital espanhol foi mais evidente e onde, naturalmente, as consequncias fisicas-visuais sAo mais notveis, nAo s pelo conhecimento dos promotores e investidores, mas, de certo modo, tambm pea introdugo de novas formas. Note-se, entretanto, que a influncia do desenho urbano e da arquitectura espanhola tambm beneficiou do quebrar das barreiras polticas e ultrapassou, largamente, a dimenso do investimento espanhol no imobilirio. Se a troca de experincias cientficas, culturais, artsticas muito desejvel e necessria, ela nAo s dever implicar atitudes que relevam da reciprocidade, mas tambm dever ser marcada pea valorizago da qualidade. Estes pressupostos, no essencial, verificam-se, embora parte da influncia espanhola nas novas e futuras paisagens urbanas de Lisboa se possa ficar a dever a algum provincianismo dos que podem, ou dos que influenciam o poder. Mas uma certa espanholizago do urbanismo portugus detecta-se atravs de muitos outros sinais, em dominios como o dos materiais de construgAo, do mobilirio urbano, das lojas franquiadas, dos bens de consumo pessoal e at nalgumas prticas alimentares. Os gegrafos, atravs da investigago, do ensino e da prtica urbanstica, devero contribuir para a identificago e valorizago das diferengas, que muito podero beneficiar da interacgAo entre herangas culturais distintas. NAo ser por isso que as cidades peninsulares deixaro de ser mais desenvolvidas e mais competitivas, antes pelo contrrio!

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CASTELLS,