Professional Documents
Culture Documents
$ " !
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 es el ltimo de una serie de Informes sobre Desarrollo Humano publicados por el PNUD desde 1990 en forma de anlisis independientes, de base emprica, acerca de importantes cuestiones del desarrollo, tendencias y polticas. Pueden encontrarse recursos adicionales relacionados con el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 en lnea, en http://hdr.undp.org, incluidos resmenes o ediciones completas del Informe en ms de 20 idiomas; una recopilacin de documentos de investigacin sobre desarrollo humano encargados para el Informe 2013; mapas interactivos y bases de datos de indicadores nacionales del desarrollo humano; explicaciones exhaustivas de las fuentes y metodologas empleadas en los ndices del desarrollo humano del Informe; perfiles de pases y otros materiales de apoyo; como as tambin anteriores Informes sobre Desarrollo Humano globales, regionales y nacionales.
Informes sobre Desarrollo Humano regionales: En los ltimos veinte aos, tambin se han producido IDH de enfoque regional en todas las reas principales del mundo en desarrollo, con el respaldo de oficinas regionales del PNUD. Con anlisis provocativos y recomendaciones de polticas claras, estos IDH regionales han examinado cuestiones fundamentales como el empoderamiento poltico en los Estados rabes, la seguridad alimentaria en frica, el cambio climtico en Asia, el tratamiento de las minoras tnicas en Europa Central, y los problemas de la desigualdad y la seguridad de los ciudadanos en Amrica Latina y el Caribe. Informes sobre Desarrollo Humano nacionales: Desde la publicacin del primer IDH nacional en 1992, equipos editoriales locales han elaborado IDH nacionales en 140 pases con el respaldo del PNUD. Estos informes (unos 700 a la fecha) aportan una perspectiva del desarrollo humano a preocupaciones polticas nacionales a travs de consultas e investigacin locales. Los IDH nacionales han tratado muchas cuestiones del desarrollo clave, desde el cambio climtico hasta el empleo de jvenes hasta las desigualdades por motivos de gnero u origen tnico.
Copyright 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorizacin. ISBN 978-92-1-126340-4 Un ejemplar de este libro se encuentra disponible en la Biblioteca Britnica y en la Biblioteca del Congreso. Impreso en Canad por Gilmore Printing Services Inc. en papeles libres de cloro y certicados por Forest Stewardship Council. Impreso con tintas de base vegetal producidas con tecnologas compatibles con el medioambiente. Edicin y produccin: Communications Development Incorporated, Washington DC Traduccin: Translation Back Ofce, Crdoba, Argentina Diseo: Melanie Doherty Design, San Francisco, CA Para ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresin, visite nuestro sitio web en: http://hdr.undp.org
Investigacin y estadsticas
Maurice Kugler (Jefe de investigacin), Milorad Kovacevic (Estadstico principal), Subhra Bhattacharjee, Astra Bonini, Cecilia Caldern, Alan Fuchs, Amie Gaye, Iana Konova, Arthur Minsat, Shivani Nayyar, Jos Pineda y Swarnim Wagl
Comunicaciones y produccin
William Orme (Director), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Eleonore Fournier-Tombs, Jean-Yves Hamel, Scott Lewis y Samantha Wauchope
Operaciones y administracin
Sarantuya Mend (Administradora de operaciones), Ekaterina Berman, Diane Bouopda, Mamaye Gebretsadik y FeJuarez-Shanahan
| iii
Prlogo
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013: El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso analiza la geopoltica de nuestros tiempos, examinando cuestiones y tendencias emergentes, as como a los nuevos actores que estn dando forma al paisaje del desarrollo. El Informe sostiene que la sorprendente transformacin de una gran cantidad de pases en desarrollo en economas principales dinmicas con creciente influencia poltica est logrando un impacto significativo en el progreso del desarrollo humano. El Informe destaca que en la ltima dcada todos los pases aceleraron sus logros en las dimensiones de educacin, salud e ingresos, segn mediciones del ndice de Desarrollo Humano (IDH); en tanto que ningn pas sobre el cual haba datos disponibles tuvo un valor del IDH ms bajo en 2012 que en 2000. A medida que se registr un progreso ms rpido en pases con IDH ms bajo durante este perodo, se produjo una notable convergencia en los valores del IDH a nivel mundial, pese a que el progreso no fue parejo en el interior de las regiones y entre ellas. Analizando especficamente los pases que elevaron sustancialmente su valor del IDH entre 1990 y 2012 tanto en las dimensiones del desarrollo humano de ingresos como en las no concernientes a estos, el Informe examina las estrategias que les permitieron tener un buen desempeo. En este aspecto, el Informe 2013 realiza un aporte significativo al pensamiento del desarrollo describiendo los impulsores especficos de la transformacin del desarrollo y sugiriendo prioridades de polticas futuras que podran ayudar a sostener dicho impulso. Llegado el ao 2020, segn proyecciones estimadas para este Informe, la produccin econmica combinada de tres de los principales pases en desarrollo solamente (Brasil, China e India) superar la produccin total de Canad, Francia, Alemania, Italia, el Reino Unido y Estados Unidos. Gran parte de esta expansin es impulsada por nuevas asociaciones de comercio y tecnologa en el interior mismo del Sur, como lo demuestra tambin este Informe. Sin embargo, un mensaje clave incluido en este Informe sobre Desarrollo Humano y en anteriores es que el crecimiento econmico por s solo no se traduce automticamente en el progreso del
iv | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
desarrollo humano. Polticas a favor de los pobres e inversiones significativas en las capacidades de las personas (mediante un enfoque en educacin, nutricin, salud y habilidades de empleo) pueden expandir el acceso al trabajo digno y brindar un progresosostenido. El Informe 2013 identifica cuatro reas especficas de enfoque para sostener el impulso del desarrollo: mejora de la igualdad, incluida la dimensin de gnero; dotacin de voz y participacin a los ciudadanos, incluidos los jvenes; confrontacin de presiones ambientales; y manejo del cambio demogrfico. El Informe tambin sugiere que a medida que los desafos del desarrollo mundial se tornan ms complejos y de naturaleza transfronteriza, resulta esencial una accin coordinada en los desafos ms apremiantes de nuestra era, ya sea tanto en la erradicacin de la pobreza, como en el cambio climtico o la paz y la seguridad. Debido a que los pases cada vez estn ms interconectados a travs del comercio, la migracin y las tecnologas de informacin y comunicacin, no sorprende que las decisiones polticas tomadas en un lugar tengan impactos sustanciales en otros lugares. Las crisis de los ltimos aos (de alimentos, financieras y climticas) que han arruinado la vida de tanta gente sealan esta cuestin y la importancia de trabajar para reducir la vulnerabilidad de los ciudadanos ante crisis y desastres. Para apuntalar la riqueza de conocimiento, experiencia y pensamiento del desarrollo en el Sur, el Informe llama a crear nuevas instituciones que puedan facilitar la integracin regional y la cooperacin Sur-Sur. Los poderes emergentes en el mundo en desarrollo ya son fuentes de polticas sociales y econmicas innovadoras, y cada vez son socios ms relevantes en la cooperacin del desarrollo, del comercio y de las inversiones para otros pases en desarrollo. Muchos otros pases en todo el Sur han atestiguado un rpido desarrollo, y sus experiencias y la cooperacin Sur-Sur son una inspiracin por igual para la poltica del desarrollo. El PNUD puede desempear un papel til como intermediario de conocimientos y como enlace de los socios (Gobiernos, sociedad civil y empresas multinacionales) para compartir experiencias. Tenemos tambin un papel clave en la facilitacin del aprendizaje y el desarrollo de capacidades.
Este Informe ofrece datos muy tiles para nuestro compromiso futuro en la cooperacin Sur-Sur. Por ltimo, el Informe exige tambin una mirada crtica a las instituciones de gobernanza mundial para promover un mundo ms justo e igualitario. Seala estructuras desactualizadas, que no reflejan la nueva realidad econmica y geopoltica descrita, y considera opciones para una nueva era de asociacin. Tambin pide ms transparencia y rendicin de cuentas, y resalta el papel de la sociedad civil mundial en la defensa de estas, as como un mayor poder de toma de decisiones para quienes resultan ms directamente afectados por los problemas mundiales, quienes a menudo son las personas ms pobres y vulnerables de nuestro planeta. Mientras el debate contina en la agenda del desarrollo mundial ms all de 2015, espero que
muchos se tomen un momento para leer este Informe y reflexionen sobre sus lecciones para nuestro mundo en constante cambio. El Informe renueva nuestra comprensin del desarrollo actual estatal o mundial y demuestra cunto se puede aprender a partir de las experiencias de rpido progreso del desarrollo de muchos pases en el Sur.
Helen Clark
Foreword Prlogo | v
Agradecimientos
El Informe sobre Desarrollo Humano es el resultado de un esfuerzo colectivo de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y de muchos asesores y colaboradores externos valiosos. Sin embargo, las conclusiones, los anlisis y las recomendaciones de polticas de este Informe, al igual que en informes anteriores, pertenecen nicamente a sus autores. La publicacin de este Informe en marzo de 2013 representa un retorno al programa original de los Informes sobre Desarrollo Humano, y su lanzamiento y distribucin mundiales tendrn lugar en la primera parte del ao. Esta programacin permite que los ndices compuestos del Informe incorporen los indicadores estadsticos ms actualizados, y permite llevar a cabo ms debates sobre las conclusiones y los mensajes clave del Informe durante el ao. La elaboracin de este Informe se bas en la atenta relectura de los primeros Informes sobre Desarrollo Humano escrito por Mahbub ul Haq. En ese sentido, el Informe comienza con una revisin del estado del desarrollo humano en el presente, centrado en las tendencias del desarrollo humano clave y las cuestiones del mundo actual. Tambin se ha beneficiado enormemente gracias a los sabios consejos de Amartya Sen y de Frances Stewart, estrechos colaboradores de Mahbub, que generosamente proporcionaron tanto asesoramiento fundamental como contribuciones escritas. Agradecemos las contribuciones firmadas en este Informe de Michael Bloomberg, alcalde de la ciudad de Nueva York, Akihiko Tanaka, presidente de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn, y de Cevdet Ylmaz, Ministro de Desarrollo de Turqua, entre otros. Nos gustara agradecer especialmente a los autores de los documentos de investigacin encargados por la Oficina encargada del Informe, que enriquecieron en gran medida nuestros conocimientos de las cuestiones que establecimos para abordar: Fred Block, Nader Fergani, Ilene Grabel, Khalil Hamdani, Patrick Heller, Barr y Hughes, Inge Kaul, Peter Kragelund, Shiva Kumar, Wolfgang Lutz, Deepak Nayyar, Leonce Ndikumana y NgaireWoods. Durante toda la elaboracin del Informe, hemos recibido datos y orientacin invaluables de nuestros distinguidos asesores y miembros del Panel de la Oficina encargada del Informe, especialmente de
vi | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
Edward S. Ayensu, Cristovam Buarque, Michael Elliott, Jayati Ghosh, Patrick Guillaumont, Nanna Hvidt, Rima Khalaf, Nora Lustig, Sir James Alexander Mirrlees, Rajendra K. Pachauri, Samir Radwan, Rizal Ramli, Gustav Ranis, Frances Stewart, Miguel Szkely y Kandeh K. Yumkella. Tambin nos gustara agradecer al Panel estadstico de la Oficina encargada del Informe, que proporcion sus consejos especializados sobre metodologas y elecciones de datos en relacin con los clculos de los ndices de desarrollo humano de los Informes: Anthony Atkinson, Rachid Benmokhtar Benabdellah, Enrico Giovannini, Peter Harper, Anthony K.M. Kilele, Ben Paul Mung yereza, Hendrik Van der Pol, Marcia Quintsler y Eduardo Sojo Garza-Aldape. Los ndices compuestos del Informe y otros recursos estadsticos se basan en la experiencia de los proveedores de datos internacionales lderes en sus campos especializados; a quienes manifestamos nuestra gratitud por su continua colaboracin acadmica con el Informe sobre Desarrollo Humano. Para garantizar precisin y claridad, los anlisis estadsticos del Informe tambin se beneficiaron a partir de la revisin externa de los datos estadsticos de Akmal Abdurazakov, Sabina Alkire, Virginija Cruijsen, Kenneth Harttgen, JongWha Lee y Claudio Montenegro. Las consultas realizadas en todo el mundo durante la elaboracin del Informe se basaron en el generoso apoyo de diversas instituciones y personas que son demasiado numerosas para mencionar aqu. Las consultas se efectuaron entre septiembre de 2011 y junio de 2012 en Ads Abeba, Bonn, Brasilia, Colombo, Ginebra, Nueva York, Rabat, Santiago y Tokio. Tambin agradecemos inmensamente el apoyo de instituciones asociadas, como los pases y oficinas regionales del PNUD, enumerados en: http://hdr.undp.org/en/reprts/hdr2013/ consultations. Muchos de nuestros colegas del PNUD de todo el mundo (como miembros del Grupo de Lectores y del Grupo Ejecutivo de la Oficina encargada del Informe) proporcionaron datos invaluables para la elaboracin y la redaccin final del Informe. Nos gustara agradecer especialmente a Adel Abdellatif, Ajay Chhibber, Pedro Conceio, George Gray Molina, Rebeca Grynspan, Selim Jehan, Olav Kjrven, Natalia Linou, Kamal Malhotra, Abdoulaye Mar Dieye, Charles McNeill, Shantanu
Mukherjee, Heraldo Muoz, Madi Musa, Thangaval Palanivel, Anuradha Rajivan, Turhan Saleh, Heather Simpson, Ben Slay, Mounir Tabet, Antonio Vigilante y Kanni Wignaraja. Varios colegas jvenes, talentosos y trabajadores efectuaron importantes contribuciones al exhaustivo control de datos del Informe. Entre estos se cuentan Philip Bastian, Joshua Greenstein, Ni Gu, Diana Jimenez, Wanshan Li, Veronica Postal y AlyssaVladimir. El Informe ha sido bendecido con muchos amigos de la Oficina encargada del Informe que han hecho denodados esfuerzos para contribuir a reforzarlo. Adems, Frances Stewart y Jomo Kwame Sundaram realizaron una lectura crtica del Informe preliminar. Khalil Hamdani, Shiv Kumar, Terry McKinley, Pedro Conceio y Peter Stalker aportaron sus revisiones exhaustivas; agradecemos
asimismo el meticuloso trabajo de nuestros editores de Communications Development Incorporated, dirigidos por Bruce Ross-Larson, con Meta de Coquereaumont, Christopher Trott y Elaine Wilson, y de la diseadora Melanie Doherty. Sobre todo, estoy profundamente agradecido al equipo de la Oficina encargada del Informe por su dedicacin y compromiso en la preparacin de un Informe que llega a los mximos estndares deerudicin.
Khalid Malik
Agradecimientos | vii
ndice de contenidos
Prlogo Agradecimientos Panorama general Introduccin iv vi 1 11
Notas Referencias
125 131
ANEXO ESTADSTICO
Gua para el lector Gua de pases y clasicacin segn el IDH, 2012 Cuadros estadsticos
1 2 3 4 5 6 7 ndice de Desarrollo Humano y sus componentes Tendencias del ndice de Desarrollo Humano, 1980-2012 ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad ndice de Desigualdad de Gnero ndice de Pobreza Multidimensional Control sobre los recursos Salud Educacin Integracin social Flujos de bienes y servicios en el comercio internacional Flujos de capitales internacionales y migracin Innovacin y tecnologa Medioambiente Tendencias poblacionales 144 148 152 156 160 162 166 170 174 178 182 186 190 194
140 143
CAPTULO 1
El estado del desarrollo humano El progreso de las naciones Integracin social Seguridad humana
21
23 34 38
CAPTULO 2
Un Sur ms global Reequilibrio: un mundo ms global, un Sur ms global mpetu del desarrollo humano Innovacin y emprendimiento en el Sur Nuevas formas de cooperacin Progreso sostenible en tiempos de incertidumbre
43
43 49 54 56 60
8 9 10 11 12 13 14
Regiones
198
CAPTULO 3
Impulsores de una transformacin en el desarrollo Impulsor 1: un Estado desarrollista proactivo Impulsor 2: aprovechamiento de los mercados mundiales Impulsor 3: fuerte innovacin en polticas sociales
Referencias estadsticas
199 200
63
66 74 77
RECUADROS
1.1 1.2 1.3 Equidad, macroeconoma y desarrollo humano Los recortes a corto plazo tienen consecuencias a largo plazo: tasas de fecundidad en ascenso en frica Cmo se siente ser humano? Indicadores subjetivos de bienestar: mayor aceptacin en las reexiones y las polticas La desigualdad frena el desarrollo humano 22 22 24 28 31
CAPTULO 4
Mantener el impulso Prioridades de polticas para pases en desarrollo Construir modelos de demografa y educacin Impacto de la tasa de envejecimiento poblacional La necesidad de polticas ambiciosas Aprovechar el momento
87
87 97 100 101 102
Calidad de la educacin: logros dentro del Programa para la Evaluacin Internacional deAlumnos 33 Competencias sociales: el desarrollo humano ms all del individuo Dimensiones estructurales de la pobreza Integracin del Sur en la economa mundial y el desarrollo humano Adquisiciones del Sur de marcas del Norte Lazos que unen: la interdependencia del Norte y el Sur Telfonos mviles y Palapa Ring: conectando Indonesia Trabajo decente en un mundo competitivo El montaje nal se paga apenas por encima de un salario bajo Trabajo de Brasil, China e India en Zambia La historia y las condiciones iniciales importan, pero no son el destino Qu es un Estado desarrollista? Tiene que ser autoritario? Japn y la cooperacin triangular Inversiones en agricultura Europa del Este y Asia Central: donde el Norte se une con el Sur La Corte Suprema de India emite un veredicto progresista obligando a disponer delugares en la matrcula para nios desfavorecidos en escuelas privadas 36 37 44 48 49 51 53 54 57 65 67 68 69 70 79
CAPTULO 5
Gobernanza y asociaciones en una nueva era Una nueva visin mundial de los bienes pblicos Una mejor representacin del Sur Sociedad civil mundial Hacia un pluralismo coherente Soberana responsable Nuevas instituciones, nuevos mecanismos Conclusiones: asociados en una nueva era
viii | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
105
106 109 110 112 116 117 119
Banglads realiza grandes avances en la supervivencia infantil Fortalecimiento de la proteccin social en Turqua Programas de transferencia condicionada en efectivo y Oportunidades de Mxico
3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
Algunos pases han tenido un buen desempeo en las dimensiones del IDH tanto relacionadascomo no relacionadas con el ingreso El valor del IDH actual y los gastos pblicos anteriores muestran una correlacinpositiva... . . . segn las tasas actuales de supervivencia infantil y los gastos pblicos anterioresensalud El escenario de la va rpida mejora los resultados educativos
63 71 71 92
3.10 Por qu la ciudad de Nueva York recurri al Sur para recibir asesoramiento sobrepolticas contra la pobreza 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 5.4 Por qu es probable que las perspectivas de poblacin dieran en la Repblica deCorea y en India China y Ghana: quin se benecia con el dividendo demogrco? La cambiante lnea entre lo pblico y lo privado en el transporte Un Parlamento mundial para una democracia mundial?
En la mayora de los pases, las oportunidades de empleo no han mantenido el ritmo deloslogros educativos 93 En cada nivel de IDH, algunos pases tienen una productividad de las emisiones de carbonomayorque otros Distintos escenarios ambientales producen distintos impactos en la pobreza extrema Las polticas educativas pueden modicar las tasas de dependencia Las poblaciones estn envejeciendo ms rpidamente en los pases en desarrollo Las perspectivas de desarrollo humano para el ao 2050 son mayores para el escenariodeprogreso acelerado, especialmente para los pases de IDH bajo 94 96 98 101 101
Financiamiento regional en Asia: la Multilateralizacin de la Iniciativa Chiang Mai y el Banco Asitico de Desarrollo 114 CAF: un banco de desarrollo latinoamericano 115
FIGURAS
1 2 3 4 5 6 7 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Aceleracin del crecimiento del IDH Ms de 40 pases del Sur tuvieron mejoras del IDH entre 1990 y 2012 que fueron notablemente superiores a las previstas teniendo en cuenta sus IDH en1990 Se proyecta que para 2050 Brasil, China e India en conjunto representarn el 40% de la produccin mundial en trminos de la paridad del poder adquisitivo Se espera que la clase media en el Sur contine creciendo 12 12 13 14
Los resultados de desarrollo humano para 2050 son mejores segn el escenario de progreso acelerado 102 Los avances en el PIB per cpita para 2050 son especialmente grandes segn el escenario de progreso acelerado Conforme al escenario de progreso acelerado los mximos aumentos proyectados en el ndice de Desarrollo Humano son en frica Subsahariana y Asia Meridional 103 118
El aumento exponencial en el uso de Internet en el Sur ha sido ms notorio durante la ltima dcada 15 Al menos 15 pases en desarrollo mantienen importantes relaciones comerciales con ms de 100 socios, tanto como exportadores e importadores Reservas ociales en divisa extranjera por grupo de pases En la ltima dcada, frica Subsahariana ha experimentado un crecimiento sostenido de los ingresos Mientras ms bajo es el IDH, ms grande es la brecha entre pobreza de ingresos y pobrezamultidimensional 16 18
La asignacin de una pequea fraccin de las reservas internacionales de los nueve pasesdelSur del G- 20 podra suministrar ms recursos signicativos para la inversinpblicaen la infraestructura de frica Subsahariana y Asia Meridional 118
MAPAS
1.1 2.1 Existe una correlacin negativa baja entre los ndices de homicidio y los valores delIDH Expansin de las exportaciones en Tailandia, 1995-2011 39 45
El ingreso per cpita est aumentando en diversos grados en los cuatro grupos de IDH 26 26 29
Hay una variacin notable entre pases en lo que respecta a la brecha entre pobreza deingresos y pobreza multidimensional 30 Prdidas debido a la desigualdad en el IDH y sus componentes 31 La mayora de las regiones registran una creciente desigualdad en los ingresos y una reduccinde esta desigualdad en salud y educacin 32 Pocos pases tienen el IDH alto y la huella ecolgica baja necesarios para lograr un desarrollohumano sostenible 35 El desarrollo no siempre implica mayor gasto militar 40 Mientras que la proporcin del comercio Sur-Sur dentro del comercio demercancas anivelmundial se triplic entre 1980-2011, el comercio Norte-Norte se redujo 46 Los ujos de inversin extranjera directa con origen y destino en el Sur han virado notablemente hacia arriba desde la dcada de 1990 47
CUADROS
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 3.1 IDH y componentes por regiones y grupos de IDH 2012 Cinco primeros pases con una clasicacin superior en IDH que en INB per cpitadurante 2012 Desigualdad y satisfaccin con la libertad de eleccin y la comunidad Comercio de pases menos desarrollados con China, 2000-2001 y 2010-2011 Diferentes modelos de asociaciones para el desarrollo Pases en desarrollo seleccionados que ocupan los primeros puestos en la clasicacin de la reduccin del dcit del IDH o el crecimiento en INB per cpita, entre 1990 y 2012 25 27 38 46 56
64
Porcentaje de exportaciones mundiales de bienes y servicios de los pases de ndices de desarrollo humano alto, 1985-1990 y 2005-2010 75 Tasa de mortalidad en menores de cinco aos y tasa total de fecundidad segn el nivel educativo de la madre 89 Cantidad prevista de muertes de nios menores de cinco aos, por escenario educativo, 2010-2015, 2025-2030 y 2045-2050 90 Cambios en la pobreza extrema de ingresos segn el escenario de desastre ambiental porregin, 2010-2050 96 Tendencias de tasas de dependencia, pases seleccionados, 1970-2050 Cantidad de personas con pobreza de ingresos por regin y pases seleccionados, escenariosde caso base y de progreso acelerado, 2010-2050 99 103
Entre 2000 y 2010, el crecimiento anual en el uso de Internet super el 30% en cerca de60pases en desarrollo 50 Las ganancias per cpita por exportaciones y el desarrollo humano estn estrechamenterelacionados 52
La inversin extranjera directa actual est relacionada positivamente con los logros eneducacin y salud de aos anteriores 53 Las economas de mercado emergentes han acumulado grandes reservas en divisa extranjeradesde 1995 58
Panorama general
Uno de los ms prometedores avances de los ltimos aos ha sido el fuerte progreso en desarrollo humano alcanzado por muchos pases en desarrollo y su aparicin en la escena mundial: el ascenso del Sur. Esta creciente diversidad en opiniones y poder desafa los principios por los que se han regido los responsables de formular polticas y las principales instituciones surgidas tras la Segunda Guerra Mundial. Las voces cada vez ms fuertes del Sur exigen marcos de trabajo ms representativos de gobernanza internacional, caracterizados por principios de democracia e igualdad.
Igual de relevante resulta la transformacin de sus ideas para alcanzar el desarrollo humano que muchos pases en desarrollo han puesto en marcha. El ascenso del Sur no es el resultado de adherir a un conjunto especfico de recomendaciones polticas, sino de implementar polticas pragmticas que responden a las circunstancias y oportunidades locales, como la profundizacin del papel fundamental de los Estados para alcanzar el desarrollo, la dedicacin a mejorar el desarrollo humano (lo cual incluye apoyar la educacin y el bienestar social) y una mayor apertura al comercio y la innovacin. De todas maneras, el progreso futuro exigir a los responsables de formular polticas prestar especial atencin a aspectos como: igualdad, voz y rendicin de cuentas, riesgos ambientales y cambios demogrficos. En las ltimas dcadas, pases de todo el mundo han convergido en niveles ms elevados de desarrollo humano, tal como lo indica el ndice de Desarrollo Humano (IDH), un ndice compuesto de indicadores con tres dimensiones: longevidad, logros en educacin y control sobre los recursos necesarios para un nivel de vida digno. Se han observado mejoras notorias de todos los componentes del IDH en todos los grupos y regiones, con un mayor progreso en los pases con un IDH bajo y medio. Sobre esta base, se considera que el mundo es cada vez ms equitativo. Sin embargo, los promedios nacionales ocultan grandes diferencias en cuanto a experiencias humanas. An persisten fuertes disparidades en los pases, tanto del Norte como del Sur, y a su vez se han generado desigualdades en los ingresos no solo dentro de ellos, sino tambin entre los propios pases. Si bien la mayora de los pases en desarrollo han avanzado, en muchos el progreso ha sido particularmente bueno, lo cual se denomina el ascenso del Sur. Algunos de los pases ms grandes han hecho rpidos avances, en especial Brasil, China, India, Indonesia, Sudfrica y Turqua. A su vez, tambin se ha registrado un progreso importante en economas ms pequeas, como Banglads, Chile, Ghana, Mauricio, Ruanda, Tailandia y Tnez. El Sur ha surgido con una velocidad y a una escala sin precedentes. Por ejemplo, el despegue econmico de China e India comenz con alrededor de mil millones de personas en cada pas, y en menos de 20 aos la produccin per cpita se haba duplicado; se trata de una fuerza econmica que afecta a una poblacin mucho mayor que la de la Revolucin Industrial. Se proyecta que para 2050 Brasil, China e India en conjunto representarn el 40% de la produccin mundial en trminos de la paridad del poder adquisitivo. En tiempos de incertidumbre, los pases del Sur estn sosteniendo colectivamente el crecimiento econmico mundial, apuntalando a otras economas en desarrollo, reduciendo la pobreza y aumentando sus riquezas a gran escala. An les quedan grandes desafos por afrontar, y en ellos vive gran parte de la poblacin pobre del mundo. No obstante, son un ejemplo de que con polticas pragmticas y un claro enfoque en el desarrollo humano pueden surgir oportunidades latentes en sus economas, propiciadas por la globalizacin.
El Sur precisa del Norte, pero cada vez ms, el Norte tambin precisa del Sur
limita la reduccin de la pobreza; adems de graves cuestiones ambientales. Al enfocarse en el ascenso del Sur y sus consecuencias sobre el desarrollo humano, este Informe tambin trata sobre este mundo cambiante, condicionado en gran medida por el ascenso del Sur. En el Informe se analiza el progreso alcanzado, los consecuentes desafos (algunos de los cuales se deben a ese mismo progreso) y las oportunidades emergentes de una gobernanza representativa a nivel mundial y regional. Si bien los titulares de prensa sobre un resurgimiento del Sur son estimulantes, pueden al mismo tiempo ser engaosos. El Sur precisa del Norte, pero cada vez ms, el Norte tambin precisa del Sur. El mundo est cada vez ms conectado, no menos. En los ltimos aos, se ha producido una notable reorientacin de la produccin mundial, con mucho ms destinado hacia el comercio internacional, que en 2011 representaba cerca del 60% de la produccin global. Los pases en desarrollo han desempeado un papel clave: entre 1980 y 2010, su participacin en el comercio internacional de mercancas aument del 25% al 47%, y su participacin en la produccin mundial pas del 33% al 45%. Las regiones en desarrollo tambin han estrechado vnculos entre s: entre 1980 y 2011, el comercio entre pases del Sur aument de menos del 8% del comercio internacional de mercancas a ms del26%. Aun as, Estados Unidos sigue siendo la mayor economa del mundo en trminos monetarios y seguir sindolo en el futuro cercano. Si la recuperacin de EE. UU. tambalea y Europa no es capaz de superar su actual abatimiento econmico y social, el mundo en desarrollo se resentir fuertemente. Los desafos mundiales, como el cambio climtico y los ecosistemas estresados, exigen de los pases una cooperacin incluso mayor. Si bien el ascenso del Sur est redefiniendo las relaciones de poder en muchos aspectos importantes, ser ms difcil proteger los avances obtenidos con tanto esfuerzo en materia de desarrollo humano si la cooperacin falla y se posterga la toma de decisione difciles. De hecho, se puede llegar ms lejos y afirmar que existe un sur en el Norte y un norte en el Sur. Las lites, tanto del Norte como del Sur, estn cada vez ms globalizadas y conectadas, y son las que ms se benefician de la enorme generacin de riqueza alcanzada en la ltima dcada, en parte debida a una aceleracin de la globalizacin. Se forman en las mismas universidades y comparten estilos de vida, y tal vez, valores similares. La cambiante economa mundial est generando desafos y oportunidades sin precedentes para un
progreso sostenido en desarrollo humano. Las estructuras econmicas y polticas del mundo estn en proceso de cambio, en un momento caracterizado por recurrentes crisis financieras, empeoramiento del cambio climtico y creciente malestar social. Las instituciones mundiales parecen no ser capaces de adecuarse a las cambiantes relaciones de poder, de garantizar un suministro adecuado de bienes pblicos mundiales para responder a las necesidades regionales y mundiales, ni de responder ante la creciente necesidad de mayor igualdad y sostenibilidad. Este fenmeno, junto con las diversas vas de desarrollo implementadas por estos pases del Sur, representa una oportunidad: los principios que han regido a los responsables de formular polticas y a las instituciones surgidas tras las Segunda Guerra Mundial deben ajustarse, por no decir restablecerse, para poder responder a la creciente diversidad en opiniones y poder, y garantizar un progreso sostenido en desarrollo humano a largo plazo. Deben reconsiderarse tales principios y, por su parte, las instituciones mundiales necesitan mayor flexibilidad para reforzar directivas que prioricen a las personas e impulsen a trabajar enrgicamente por un mundo mejor y ms justo. Potencialmente, la creciente diversidad en los patrones de desarrollo est generando un espacio, incluso una demanda, de dilogo y reestructuracin mundial. Hay campo de accin para la innovacin y la aparicin de marcos de trabajo de gobernanza nacional, regional y mundial caracterizados por principios de democracia, igualdad y sostenibilidad. Las medidas de desarrollo implementadas por Brasil, China e India, junto con experiencias exitosas, aunque menos conocidas, como las de Banglads, Mauricio y Turqua, estn redefiniendo las ideas respecto de cmo alcanzar el desarrollo humano. El xito de estos pases cuestiona la nocin de polticas correctas, pero eso no impide que puedan aprenderse lecciones valiosas a partir de las experiencias de estos pases exitosos. Por el contrario, los impulsores y principios clave del desarrollo comienzan a surgir de esta diversidad de vas, las cuales incluyen la profundizacin del papel fundamental de los Estados para alcanzar el desarrollo, la dedicacin a mejorar el desarrollo humano y el bienestar social, y una mayor apertura al comercio y la innovacin. No obstante, si bien en este Informe se reconocen los aspectos positivos del ascenso del Sur, tambin se enfatiza la necesidad de garantizar la plena incorporacin de cuestiones relacionadas con la igualdad y la sostenibilidad en polticas y estrategias futuras. Como tambin se remarc en el Informe sobre Desarrollo Humano 2011, no ser posible sostener el progreso en
desarrollo humano a menos que se ponga en primer plano el debate poltico sobre desigualdad y destruccin ambiental. Bajo peores circunstancias, una estrategia de enfoque tradicional para alcanzar el desarrollo, sumada a crisis ambientales revertiran los avances del Sur en desarrollo humano o hara insostenible el progreso. La preocupacin sobre el futuro tambin se manifiesta en el Norte, donde el bajo crecimiento econmico, las altas tasas de desempleo y las medidas de austeridad amenazan los altos niveles de desarrollo humano. Tanto en el Norte como en el Sur, las lites dirigentes no pueden permitirse ignorar tales amenazas a la inclusin y al bienestar social frente a la creciente demanda de justicia y responsabilidad exigida por ciudadanos, comunidades y organizaciones civiles nacionales e internacionales, y facilitada por el auge de los medios sociales. Para respaldar la creacin de polticas y de una investigacin que permitan abordar adecuadamente estas realidades mundiales contemporneas y emergentes, se necesitan medidas y anlisis que amplen el concepto de desarrollo humano. El Informe sobre Desarrollo Humano, sumado al conjunto de ndices de desarrollo humano, deben ser capaces de responder a este desafo midiendo las capacidades individuales, pero incorporando tambin capacidades, inquietudes y percepciones a nivel de la sociedad. Los logros individuales en materia de salud, educacin e ingresos, si bien son fundamentales, no garantizarn el progreso en desarrollo humano mientras las condiciones sociales limiten tales logros y existan distintas percepciones sobre el progreso. La agitacin social en varios pases de los Estados rabes nos recuerda que las personas, en particular las jvenes, ms instruidas y con mejor salud que las generaciones anteriores, dan una gran prioridad a contar con un empleo digno, poder opinar sobre asuntos que influyen sobre sus vidas y ser tratadas con respeto. A su vez, la promocin de la cohesin y la integracin social, uno de los objetivos mencionados en las estrategias de desarrollo de pases como Brasil, est sustentada por la evidencia de que las sociedades unificadas tienen un efecto positivo sobre el desarrollo. En las sociedades ms equitativas, la mayora de las medidas sobre desarrollo humano (desde tasas de embarazo adolescente hasta ndices de suicidio) suelen ser ms exitosas que en las sociedades con ms desigualdad. Esta es la conclusin a la que se ha llegado en estudios tanto en pases desarrollados como en desarrollo. Si bien estos aspectos del desarrollo a nivel de la sociedad han sido subestimados en interpretaciones previas del desarrollo, actualmente resultan fundamentales
Los logros individuales en materia de salud, educacin e ingresos, si bien son fundamentales, no garantizarn el progreso en desarrollo humano mientras las condiciones sociales limiten tales logros y existan distintas percepciones sobre el progreso
Panorama general | 3
grandes sectores marginales. Tales disparidades no solo son indeseables de por s, sino que adems ponen en riesgo la sostenibilidad del progreso y provocan tensin poltica y social. Estas tendencias apuntan hacia un mundo ms equilibrado. En lugar de haber un ncleo central de pases industrializados y una periferia de pases menos desarrollados, el entorno actual es ms complejo y dinmico. Si bien existe una gran consciencia a nivel global y regional de que el mundo se halla en transicin, tanto a lderes como a instituciones y acadmicos les resulta difcil proponer principios, instituciones o recomendaciones polticas que puedan asegurar los prximos pasos hacia la creacin de un mundo ms justo y sostenible. Esta situacin podra deberse en parte a que el mundo cambia con tal velocidad y en frentes tan diversos que resulta difcil compartir apreciaciones e implementar medidas colectivas. Este Informe contribuye en este aspecto haciendo un anlisis crtico del contexto mundial contemporneo y promoviendo principios y conceptos que, en un mundo heterogneo, ayudan a avanzar hacia estrategias de desarrollo humano que respondan a los nuevos desafos del siglo XXI: reducir o incluso erradicar la pobreza y garantizar el progreso para todos.
perdurable, los pases deben elaborar un enfoque consistente y equilibrado para el desarrollo. De todas maneras, los pases que han logrado con xito impulsar y sostener el crecimiento en ingresos y desarrollo humano no han seguido una nica y simple receta. Ante diversos desafos, han debido adoptar polticas cambiantes en lo que respecta a regulacin de los mercados, promocin de las exportaciones, desarrollo industrial y avance tecnolgico. Se debe priorizar a los ciudadanos y promover las oportunidades, protegindolos a su vez de los posibles riesgos de un deterioro en la situacin. Los Gobiernos pueden fomentar industrias que, de otra manera, no podran emerger en mercados incompletos. A pesar de acarrear cierto riesgo de captacin de renta y favoritismo, esto ha permitido a muchos pases del Sur convertir industrias ineficientes en incipientes impulsores de la exportacin al lograr una mayor apertura econmica. En sociedades grandes y complejas, el resultado de cualquier poltica en particular es inevitablemente incierto. Por este motivo, los Estados desarrollistas deben ser pragmticos y probar una diversidad de enfoques. Hay ciertos rasgos que se destacan: por ejemplo, los Estados desarrollistas preocupados por sus ciudadanos han aumentado los servicios sociales bsicos. La inversin en las capacidades de las personas (a travs de servicios de salud y educacin y servicios pblicos de otro tipo) no es un apndice del proceso de crecimiento, sino ms bien una parte integral del mismo. Un aspecto clave del crecimiento en el que se fomenta el desarrollo humano es lograr un notable aumento de los puestos de trabajo de calidad.
Es ms probable alcanzar el xito a travs de una integracin gradual con la economa mundial acompaada por inversiones en la ciudadana, las instituciones y la infraestructura
Mantener el impulso
En muchos pases del Sur el xito ha sido enorme. Pero incluso en los pases con mayor progreso, el xito futuro no est garantizado. Cmo pueden los pases del Sur mantener su progreso en desarrollo humano y cmo puede este progreso extenderse a otros pases? En el presente Informe se sugieren cuatro aspectos importantes para propiciarlo: garantizar una mayor equidad; permitir la libre expresin, la participacin y la rendicin de cuentas; hacer frente a desafos ambientales; y manejar el cambio demogrfico. Este Informe resalta el elevado costo de la inaccin en materia de polticas y promueve la aplicacin de polticas ms ambiciosas.
Pocos pases han podido sostener un rpido crecimiento sin realizar enormes inversiones pblicas, no solo en infraestructura, sino tambin en salud y educacin
Panorama general | 5
el costo de la inaccin poltica aumentar, en particular en los pases con IDH bajo, lo cual los vuelve ms vulnerables. Por ejemplo, fracasar en la implementacin de ambiciosas polticas educativas universales afectar de manera negativa a muchos pilares esenciales para el desarrollo humano de las futuras generaciones.
A pesar de ser los que menos contribuyen al cambio climtico, los pases con IDH bajo son los que deben soportar una mayor disminucin de las precipitaciones anuales y un marcado aumento de su variabilidad, lo cual afecta terriblemente su produccin agrcola y subsistencia. La magnitud de semejantes prdidas pone de manifiesto la necesidad urgente de contar con medidas de adaptacin. El costo de la inaccin muy probablemente ser alto. Cuanto ms se extienda la inaccin, mayor ser el costo. A fin de garantizar economas y sociedades sostenibles, se necesitan cambios estructurales y polticas novedosas que alineen los objetivos de desarrollo humano y cambio climtico con estrategias de baja emisin y capaces de adaptarse a cada clima, y con innovadores mecanismos de financiacin pblico-privada.
mediante polticas educativas especficas. En el presente Informe se incluyen dos escenarios posibles para 2010-2050: un escenario de caso base, en el que continan las tendencias educativas actuales y un escenario de la va rpida, en el que los pases con niveles iniciales ms bajos se proponen ambiciosos objetivos educativos. Para los pases con IDH bajo, la disminucin de la tasa de dependencia en el escenario de la va rpida se duplica con respecto al escenario de caso base. A travs de polticas educativas ambiciosas, los pases con IDH medio y alto pueden refrenar los aumentos proyectados en su tasa de dependencia, y as simplificar la transicin demogrfica hacia un envejecimientopoblacional. Para afrontar tales desafos demogrficos, ser necesario elevar los logros en educacin y ampliar tambin las oportunidades de empleo productivas reduciendo el desempleo, fomentando la productividad laboral y aumentando la participacin de la fuerza de trabajo, particularmente de las mujeres y los trabajadores mayores.
requiera una red an ms compleja de procesos bilaterales, regionales y mundiales. Muchas de las instituciones y los principios actuales de gobernanza internacional fueron pensadas para un mundo que es muy diferente del actual. Una de las consecuencias es que en ellos el Sur est subestimado. Para sobrevivir, las instituciones internacionales debern ser ms representativas, transparentes y responsables. De hecho, todos los procesos intergubernamentales se veran fortalecidos a partir de una mayor participacin del Sur, lo cual aportara importantes recursos financieros, tecnolgicos y humanos, como as tambin valiosas soluciones para los acuciantes problemas del mundo. Ante esta situacin, a los Gobiernos lgicamente les preocupa la conservacin de la soberana nacional. Si bien en algunos casos puede ser apropiado, esto podra llevar a una lgica de suma cero. Probablemente sea una mejor estrategia pensar en una soberana responsable, dentro de la cual los pases se comprometan a una cooperacin internacional justa, reglamentada y responsable, participando de esfuerzos que aumenten el bienestar mundial. La soberana responsable tambin requiere a los Estados garantizar el respeto de los derechos humanos y la seguridad de sus ciudadanos. Segn este punto de vista, la soberana no es solo un derecho, sino tambin una responsabilidad. El contexto actual tiene profundas implicancias en la provisin de bienes pblicos. Algunas de las reas que requieren atencin inmediata son las relacionadas con el comercio, la migracin y el cambio climtico. En algunos casos, los bienes pblicos pueden ser provistos por instituciones regionales para evitar la polarizacin en espacios ms grandes y multilaterales que a veces retrasa el progreso. No obstante, aumentar la cooperacin regional podra acarrear desventajas, lo cual se sumara a un conjunto de instituciones complejo, fragmentado y de mltiples niveles. Por lo tanto, el desafo ser garantizar un pluralismo coherente para que las instituciones de todos los niveles trabajen de manera ampliamentecoordinada. Las instituciones de gobernanza internacional pueden establecerse para tener que responder no solo ante los Estados miembros, sino tambin ante la sociedad civil mundial. Las organizaciones de la sociedad civil ya influyen sobre la transparencia y la aplicacin de normas a nivel mundial en temas como ayuda, deuda, derechos humanos, salud y cambio climtico. Actualmente, las redes de la sociedad civil disponen de nuevos medios y tecnologas de la comunicacin. Sin embargo, tambin deben afrontar cuestiones relacionadas con su legitimidad y responsabilidad, y pueden llegar a adoptar formas
Todos los procesos intergubernamentales se veran fortalecidos a partir de una mayor participacin del Sur, la cual aportara importantes recursos nancieros, tecnolgicos y humanos, como as tambin valiosas soluciones para los acuciantes problemas del mundo
Panorama general | 7
no aconsejables. De todos modos, la legitimidad futura de la gobernanza internacional depender de la capacidad de las instituciones para establecer vnculos con comunidades y redes de ciudadanos.
desarrollo, por ejemplo, al participar en cadenas de valor regionales y mundiales. El rpido crecimiento en la inversin y el comercio entre pases del Sur puede servir de base para trasladar la capacidad de fabricacin a regiones y pases menos desarrollados. Lasrecientes sociedades conjuntas e inversiones industriales iniciales de China e India en frica podran ser el preludio de una fuerza mucho mayor. Las redes de produccin internacional permiten acelerar el desarrollo ya que los pases pueden avanzar hacia nodos de produccin ms sofisticados.
Las nuevas instituciones pueden facilitar la integracin regional y las relaciones entre pases del Sur
Las nuevas instituciones y asociaciones pueden ayudar a los pases a intercambiar conocimientos, experiencias y tecnologa. Esto puede lograrse a travs de instituciones nuevas y ms slidas que promuevan el comercio y la inversin, y que aceleren el intercambio de experiencias entre pases del Sur. Una medida posible sera establecer una nueva Comisin del Sur que aporte una visin renovada de cmo convertir la diversidad del Sur en un instrumento de solidaridad.
El aumento de la fortaleza econmica del Sur debe estar acompaado por un pleno compromiso con el desarrollo humano
Las inversiones en desarrollo humano no tienen solo una justificacin moral, sino que adems las mejoras en salud, educacin y bienestar social son esenciales para triunfar en una economa mundial ms competitiva y dinmica. En particular, la prioridad de dicha inversin deben ser los ms pobres; es necesario insertarlos en el mercado y aumentar sus oportunidades de subsistencia. La pobreza es una injusticia que puede y debe resolverse con acciones concretas. Una adecuada formulacin de polticas debe contemplar el aumento de las capacidades sociales, no solo las individuales. Las personas se desenvuelven en instituciones sociales que pueden limitar o fomentar su potencial de desarrollo. Las polticas que modifican aquellas normas sociales que limitan el potencial humano, como la discriminacin de gnero, los matrimonios precoces o el pago de dotes, brindan a las personas la oportunidad de desarrollar su mximo potencial.
Una mayor representacin del Sur y de la sociedad civil acelerara el progreso en lo que respecta a los principales desafos mundiales
El ascenso del Sur ha dado lugar a una mayor diversidad de opiniones en la escena mundial. Esto presenta una oportunidad para desarrollar instituciones de Gobierno que representen plenamente a todo el electorado que podra utilizar esta diversidad de manera productiva para hallar soluciones a los problemas del mundo. Las organizaciones internacionales precisan nuevos lineamientos que incorporen la experiencia del Sur. El surgimiento del Grupo de los 20 es un acontecimiento importante en esta direccin, aunque los pases del Sur tambin deberan tener una representacin ms equitativa en las instituciones Bretton Woods, las Naciones Unidas y otros organismos internacionales. La sociedad civil activa y los movimientos sociales, tanto nacionales como internacionales, utilizan los medios para amplificar sus reclamos de Gobiernos justos y equitativos. La propagacin de movimientos y el aumento de plataformas para la comunicacin de mensajes y demandas clave desafan a las instituciones de gobernanza a que adopten principios ms democrticos e inclusivos.
Los pases menos desarrollados pueden aprender y beneciarse del xito de las economas emergentes del Sur
La acumulacin sin precedentes de reservas financieras y fondos soberanos tanto en el Norte como en el Sur representa una oportunidad para acelerar el progreso a gran escala. Una pequea parte de estos fondos debe destinarse al desarrollo humano y la erradicacin de la pobreza. Al mismo tiempo, el comercio y los flujos de inversin entre pases del Sur pueden impulsar a los mercados extranjeros de nuevas maneras que aumenten las oportunidades de
La acumulacin sin precedentes de reservas nancieras y fondos soberanos representa una oportunidad para acelerar el progreso a gran escala
En trminos generales, un mundo ms justo y equitativo exige espacio para mltiples opiniones, adems de un sistema de discurso pblico.
acuciantes, para avanzar en la determinacin de qu es pblico o privado harn falta lderes particulares e institucionales fuertes y comprometidos. * * *
El ascenso del Sur presenta nuevas oportunidades para alcanzar un mayor suministro de bienes pblicos
Un mundo sostenible requiere un mayor suministro de bienes pblicos. Las preocupaciones mundiales aumentan en volumen y urgencia, desde cmo afrontar el cambio climtico y la inestabilidad econmica y financiera internacional, hasta la lucha contra el terrorismo y la proliferacin nuclear. Todos estos aspectos requieren una respuesta mundial. Sin embargo, en muchos sitios la cooperacin internacional sigue siendo lenta y, a veces, preocupantemente dudosa. El ascenso del Sur presenta nuevas oportunidades para un suministro ms efectivo de bienes pblicos mundiales y para el desbloqueo de muchos asuntos mundiales actualmente estancados. En la mayora de los casos, la condicin de pblico o privado no son propiedades innatas de un bien pblico, sino supuestos sociales que, como tales, representan la eleccin de una determinada poltica. Los Gobiernos nacionales pueden intervenir cuando hay desabastecimiento a nivel nacional. Pero ante un desafo mundial se precisa de cooperacin internacional, lo cual solo es posible con la participacin voluntaria de muchos Gobiernos. Dada la cantidad de desafos
Este Informe muestra el contexto mundial actual y establece una senda para que los responsables de las polticas y los ciudadanos puedan avanzar en este mundo cada vez ms conectado y afrontar los crecientes desafos mundiales. Describe los cambios actuales en las dinmicas de poder, opinin y riqueza del mundo, y menciona las nuevas polticas e instituciones necesarias para afrontar las realidades del siglo XXI y propiciar el desarrollo humano con mayor equidad, sostenibilidad e integracin social. El progreso en desarrollo humano exige contar con medidas e instituciones tanto a nivel mundial como nacional. A nivel mundial, es necesario reformar y actualizar las instituciones para poder proteger y proporcionar bienes pblicos mundiales. A nivel nacional, el compromiso de los Estados con la justicia social es importante, como lo es la comprensin de que las polticas tecnocrticas de enfoque nico no son realistas ni efectivas ante la diversidad de contextos nacionales, culturas y condiciones institucionales. No obstante, ciertos principios predominantes, como la cohesin social, el compromiso estatal con la educacin, la salud y la proteccin social, y la apertura a la integracin comercial, surgen como elementos necesarios para lograr un desarrollo humano sostenible y justo.
El ascenso del Sur presenta nuevas oportunidades para alcanzar un mayor suministro de bienes pblicos
Panorama general | 9
Alrededor del mundo, las personas se estn uniendo en una lucha en comn por participar libremente en los eventos y procesos que dan forma a sus vidas.
Mahbub ul Haq
Introduccin
El mundo tom nota cuando las economas desarrolladas dejaron de crecer durante la crisis de 2008-2009 pero los pases en desarrollo siguieron creciendo.1 Desde entonces, se ha hablado mucho sobre el ascenso del Sur, visto por el mundo en desarrollo como un reequilibrio mundial adeudado. Este debate se ha centrado generalmente en el crecimiento del PIB y el comercio en unos pocos pases de gran tamao. Sin embargo, hay mucho ms en juego, y en muchos ms pases y tendencias mucho ms profundas con implicaciones con mayor efecto potencial sobre las vidas de las personas, la equidad social y la gobernanza democrtica tanto a nivel local como mundial. Como lo indica este Informe, el ascenso del Sur es el resultado de inversiones y logros continuos en desarrollo humano, y la oportunidad de lograr un progreso humano an mayor para el mundo en su totalidad. No obstante, hacer realidad dicho progreso exigir elaborar polticas nacionales y mundiales sensatas e informadas, segn se concluye a partir de las polticas analizadas en este Informe.
El ascenso del Sur no tiene precedentes en velocidad y escala. Nunca antes en la historia, las condiciones de vida y las perspectivas de futuro de tantas personas haban cambiado tanto ni tan rpido. Gran Bretaa, donde se origin la Revolucin Industrial, demor 150 aos en duplicar la produccin per cpita; Estados Unidos, que se industrializ ms tarde, demor 50 aos. En ambos pases, la poblacin era inferior a 10 millones al iniciarse la industrializacin. En contraposicin, el despegue econmico actual de China e India comenz con alrededor de mil millones de habitantes en cada pas, por lo que cada pas duplic su produccin per cpita en menos de 20 aos, una transformacin que afecta a cien veces ms personas que la Revolucin Industrial.3 El ascenso del Sur debe entenderse como la historia de una impresionante expansin de las capacidades individuales y de un progreso sostenido en desarrollo humano en pases donde habita la mayor parte de la poblacin mundial. Cuando decenas de pases y miles de millones de personas ascienden en la escalera del desarrollo, como sucede en la actualidad, hay consecuencias directas en la creacin de riqueza y de un mayor progreso humano en todos los pases y regiones del mundo. Los pases menos desarrollados tienen nuevas posibilidades de avanzar, y es posible elaborar creativas iniciativas polticas que permitan tambin beneficiarse a las economas ms avanzadas. Si analizamos de cerca la trayectoria seguida por exitosos pases en desarrollo, conoceremos nuevas opciones de polticas posibles para todos los pases y regiones, y aprenderemos sobre valores y visiones del mundo que podran propiciar acciones futuras de cooperacin para el desarrollo y respuestas constructivas ante los desafos mundiales ms graves. El objetivo, como siempre, es acelerar en la medida de lo posible el progreso a gran escala, el cual eleva el estndar y ofrece ms oportunidades a las personas de todos los pases y comunidades, en todas las dimensiones clave del desarrollo humano, desde salud, educacin y subsistencia, hasta la libertad personal para controlar y mejorar nuestras propias vidas. Para transformar el Sur se requieren cambios en las reglas que respaldan las relaciones internacionales. La mayora de las organizaciones multilaterales fueron diseadas para reflejar un orden internacional incipiente tras la Segunda Guerra Mundial. Esa visin del mundo ya no puede aplicarse ante la reestructuracin del siglo XXI en lo que respecta a tendencias demogrficas, riqueza e influencia geopoltica. La creciente influencia del Sur sobre la formulacin de nuevas polticas se hizo visible durante la respuesta internacional a la crisis financiera de 2008. Anteriormente, las decisiones econmicas estaban en manos de las principales potencias industriales solamente, como sucedi en el Acuerdo del Plaza de 1985. Esta vez, un grupo ms abarcativo, el Grupo de los 20 (G-20), que abarca a las principales economas en desarrollo, jug un papel fundamental. A su vez, cada vez ms ciudadanos del Sur ocupan puestos de liderazgo en organizaciones internacionales muy consolidadas.4 Estos son solo algunos indicios preliminares del cambio que se est produciendo en las instituciones internacionales, y de las posibilidades que los nuevos actores del Sur tienen para aunar esfuerzos y proporcionar mejores bienes pblicos mundiales. De hecho, el ascenso del Sur resalta la necesidad urgente de Gobiernos y organizaciones internacionales de afrontar desafos que podran afectar en gran medida al futuro: igualdad de oportunidades, participacin cvica en la governanza, sostenibilidad ambiental o crecimiento demogrfico, por nombrar algunos. En las siguientes secciones se detallan algunas caractersticas especficas del ascenso delSur.
Introduccin | 11
120 100 80 60
33
43
59
IDH 0,731
33
33
40 20 0
33
30
15
IDH <0,439
1990
2000
2012
Nota: los umbrales son los percentiles 25, 50 y 75 de los valores del IDH correspondientes a 132 pases en el ao 1990. Fuente: Ocina encargada del Informe.
FIGURA 2 Ms de 40 pases del Sur tuvieron mejoras del IDH entre 1990 y 2012 que fueron notablemente superiores a las previstas teniendo en cuenta sus IDH en 1990
IDH, 2012 Rep. de Corea Chile Mxico Turqua Malasia Brasil Tnez Tailandia Mauricio China Indonesia Vietnam Repblica Democrtica Popular Lao Banglads Uganda Ruanda India Ghana
0,9
0,7
0,5
0,3
IDH 19 90 = 20 1 2
Reequilibrio mundial
0,3 0,5 0,7 0,9
IDH, 1990 Destacados 18 Pases con grandes mejoras Otros
0,1
IDH
0,1
Nota: los pases que se encuentran por encima de la lnea de 45 grados tenan un IDH superior en 2012 al de 1990. Los marcadores grises y azules indican los pases con mejoras en el IDH entre 1990 y 2012 signicativamente superiores a las previstas dado su IDH en 1990. Estos pases se seleccionaron a partir de los residuales obtenidos de una regresin del cambio en el logaritmo del IDH entre 2012 y 1990 sobre el logaritmo del IDH inicial de 1990. Los pases etiquetados son un grupo seleccionado de pases con notables mejoras del IDH, cuyos casos se mencionan en ms detalle en el captulo 3. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe.
Por primera vez en 150 aos, la produccin combinada de las tres economas lderes del mundo en desarrollo, Brasil, China e India, es prcticamente igual al PIB combinado de las potencias industriales ms consolidadas del Norte: Canad, Francia, Alemania, Italia, el Reino Unido y Estados Unidos. Esta situacin significa un reequilibrio impresionante del poder econmico mundial. En
1950, Brasil, China e India juntos representaban solo el 10% de la economa mundial; mientras que a los seis lderes econmicos tradicionales del Norte les corresponda ms de la mitad. Segn las proyecciones de este Informe, para el ao 2050 Brasil, China e India juntos sern responsables del 40% de la produccin mundial (figura 3), superando ampliamente la produccin combinada proyectada del bloque actual del Grupo de los Siete.8 En la actualidad, al Sur en su totalidad le corresponde alrededor de la mitad de la produccin econmica mundial, mientras que en 1990 produca solo un tercio. Los PIB combinados de solo los ocho pases principales en desarrollo (Argentina, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Sudfrica y Turqua) equivalen al PIB de Estados Unidos, pas que sigue siendo claramente la economa nacional ms grande del mundo. Tan solo en 2005, el peso econmico combinado de esos ocho pases apenas corresponda a la mitad del de Estados Unidos. Este importante aumento en la participacin de la produccin econmica no tendra grandes consecuencias en trminos de desarrollo humano si no hubiera estado acompaado por una reduccin sin precedentes de las privaciones y un aumento de las capacidades humanas. El primer Objetivo
FIGURA 3
de desarrollo del milenio de reducir a la mitad la proporcin de personas que subsisten con menos de US$1,25 al da se ha cumplido tres aos antes de la fecha prevista. Esto se debe principalmente al xito de algunos de los pases ms poblados en sus campaas de erradicacin de la pobreza extrema: Brasil, China e India han reducido drsticamente la proporcin de personas que son pobres en ingresos. Brasil ha pasado del 17,2% de la poblacin en 1990 al 6,1% en 2009; China, del 60,2% en 1990 al 13,1% en 2008; e India, del 49,4% en 1990 al 32,7% en 2010.10 No obstante, los principales desafos del desarrollo no se han reducido. Se calcula que alrededor de 1,57 mil millones de personas, o ms del 30% de la poblacin de los 104 pases analizados en este Informe, viven en condiciones de pobreza multidimensional, un ndice que incluye tanto la cantidad como la intensidad de carencias simultneas sufridas por las personas en salud, educacin y nivel de vida. En muchos de los pases del Sur con crecimiento acelerado, la poblacin que vive en condiciones de pobreza multidimensional supera a la que sufre pobreza de ingresos. A su vez, el grado de desigualdad en los ingresos aumenta en muchos pases. Segn nuestros clculos del IDH ajustado por la Desigualdad correspondiente a 132
En la actualidad, al Sur en su totalidad le corresponde alrededor de la mitad de la produccin econmica mundial, mientras que en 1990 produca solo un tercio
Se proyecta que Brasil, China e India combinados representarn el 40% de la produccin mundial para2050 (en 1950 representaban el 10%)
Proporcin de la produccin mundial (%)
60
PROYECCIN
50
40
30
20
10
1940
1980
2010
2050
Nota: la produccin se mide segn la paridad del poder adquisitivo en dlares de 1990. Fuente: interpolacin realizada por la Ocina encargada del Informe de datos histricos de Maddison (2010), y proyecciones basadas en Pardee Center for International Futures (2013).
Introduccin | 13
pases en 2012, casi un cuarto del valor del IDH, el 23%, se pierde a causa de la desigualdad. Entre 1990 y 2005, las tendencias del IDH ajustado por la desigualdad correspondientes a 66 pases indican que la desigualdad general se redujo solo de manera marginal, porque la disminucin de la desigualdad en salud y educacin fue contrarrestada por un aumento de la desigualdad en el nivel de ingresos. Desde el ao 2000, en Amrica Latina, a diferencia de las tendencias mundiales generales, se ha reducido la desigualdad en el nivel de ingresos, aunque su distribucin sigue siendo la ms dispar de todas las regiones. frica Subsahariana registra el mayor grado de desigualdad en la salud, y Asia Meridional en laeducacin.
Desde el ao 2000, en Amrica Latina, a diferencia de las tendencias mundiales generales, se ha reducido la desigualdad en el nivel de ingresos
Nota: se considera de clase media a las personas que ganan o gastan entre US$10 y US$100 al da por persona (PPA en US$ de 2005). Fuente: Brookings Institution (2012).
China e India se concentrar ms del 75% de la clase media y su correspondiente porcentaje de consumo total (figura 4). Otra estimacin indica que, para el ao 2025, el consumo anual de las economas emergentes ascender a US$30 billones, frente a los US$12 billones de 2010, y que tres quintos de los mil millones de hogares que percibirn ingresos superiores a US$20.000 al ao vivirn en el Sur. Ciertamente, la continua expansin de la clase media afectar profundamente a la economamundial. El elevado nmero de habitantes del Sur, miles de millones de consumidores y ciudadanos, multiplica las consecuencias sobre el desarrollo humano mundial de las acciones implementadas por Gobiernos, empresas e instituciones internacionales en el Sur. Actualmente, el Sur se presenta junto al Norte como el terreno ideal para la innovacin tcnica y la creacin en iniciativa empresarial. El comercio Norte-Sur ha permitido a las economas con incipiente industrializacin desarrollar capacidades para la eficiente fabricacin de productos complejos para los mercados de los pases desarrollados. A su vez, las interacciones SurSur han permitido a las empresas del Sur adaptarse e innovar en productos y procesos que responden mejor a las necesidades locales. Esto propicia nuevos modelos de negocios, ya que las empresas desarrollan productos pensados para clientes con menos disponibilidad de ingresos. El ascenso del Sur tambin est difundiendo la tecnologa a travs de nuevos modelos de amplia cobertura con bajos mrgenes, lo cual permite llegar a hogares con menos ingresos y a una gran cantidad de consumidores de mercados que no cuentan con el respaldo de una slida infraestructura. El nivel educativo mundial tambin est aumentando. Suponiendo un slido aumento de las tasas de matriculacin escolar, se espera que la proporcin de personas mayores de 15 aos sin educacin formal de la poblacin mundial se reduzca del 12% en 2010 al 3% en 2050, y que la proporcin con educacin secundaria o terciaria ascienda de 44% en 2010 a 64% en 2050. Adems, la brecha digital est disminuyendo rpidamente, lo cual garantiza a personas de todos los lugares un acceso similar a la informacin, en particular a travs de Internet mvil por banda ancha cada vez ms asequible. El rpido aumento de la poblacin instruida en el Sur hace que sea todava ms urgente generar empleo a gran escala. Los pases del Sur que experimenten bajas tasas de dependencia en el futuro pueden generar un dividendo demogrfico, solo si el aumento de la fuerza de trabajo se ve acompaado de una igualmente rpida expansin de las oportunidades de empleo. Si no se garantizan
suficientes empleos dignos para responder a dicha demanda demogrfica, las consecuencias, entre otras, podran incluir un creciente malestar civil, como qued demostrado con las insurrecciones lideradas por jvenes durante la Primavera rabe.
Ha habido un aumento exponencial del nmero de personas del Sur con acceso a la red mundial (Internet). Este aumento ha sido especialmente notorio en la ltima dcada (figura 5). Entre 2000 y 2010, el crecimiento promedio anual en el uso de Internet super el 30% en cerca de 60 pases en desarrollo con una poblacin de 1 milln o ms. En septiembre de 2012, la red social en lnea Facebook registr mil millones de usuarios mensuales activos, con 140,3 mil millones de conexiones entre amigos; cuatro de los cinco pases con mayor nmero de usuarios de Facebook se ubican en el Sur: Brasil, India, Indonesia y Mxico.17 La interdependencia comercial permite a cada vez ms personas participar del mercado mundial, desde los exportadores de banana de Uganda, hasta los productores de camarn del Mekong. La relacin comercio-PIB mundial, una medicin convencional de la integracin comercial, alcanz el 22% en 1913, un aumento dramtico respecto del 2% estimado en 1800. En la actualidad la relacin supera el 56%. Al menos 15 pases en desarrollo mantienen importantes relaciones comerciales con ms de 100 socios, tanto como exportadores e importadores, mientras que en 1996 solo 6 pases lo hacan (figura 6). Actualmente al Sur le corresponde la mitad del flujo comercial mundial, frente al escaso cuarto que alcanzaba hace 30 aos. Dichas conexiones comerciales crecientes se estn afianzando incluso ms rpido de manera horizontal (de Sur a Sur) que segn el tradicional eje Norte-Sur. Una proporcin considerable del comercio Sur-Sur sigue estando impulsada por la demanda
El rpido aumento de la poblacin instruida en el Sur hace que sea todava ms urgente generar empleo a gran escala
El aumento exponencial en el uso de Internet en el Sur ha sido ms notorio durante la ltima dcada
Usuarios de Internet (en millones) Sur
Norte
1994
1998
2002
2006
2011
Introduccin | 15
del Norte, aunque lo contrario tambin es cierto: los pases en desarrollo son grandes importadores del Norte. Desde de 2007, por ejemplo, las exportaciones de EE. UU. a socios establecidos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) han crecido un 20%, mientras que la exportacin a Amrica Latina y el Caribe, y a China aument ms del 50%. El Sur precisa del Norte, pero cada vez ms, el Norte tambin precisa del Sur. Los pases del Sur tambin surgen como centros naturales de absorcin de tecnologas y desarrollo de nuevos productos. La transferencia de tecnologa proveniente del Sur aumenta el potencial de desarrollo humano. La transferencia de tecnologa del Norte suele precisar de una costosa adaptacin debido a las diferencias en la capacidad de absorcin. La transferencia de tecnologa del Sur ha sido ms fcil de adoptar directamente.A su vez la adaptacin
FIGURA 6
tecnolgica por parte del Sur ha propiciado nuevas formas de innovacin con beneficios inmediatos sobre el desarrollo humano. Tomemos como ejemplo el uso que en frica estn dando a asequibles telfonos mviles fabricados en Asia: la banca mvil resulta ms econmica y simple que abrir una cuenta bancaria; los agricultores pueden recibir informes meteorolgicos y comprobar el precio de los granos, mientras que los emprendedores pueden ofrecer servicios comerciales a travs de quioscos de telefona mvil. Estas, junto con otras transformaciones, multiplican las posibilidades que la gente tiene con la tecnologa: participar de decisiones que afectan sus vidas; obtener acceso rpido y econmico a la informacin; producir medicamentos ms baratos, a menudo genricos, mejores semillas y nuevas variedades de cultivo; y generar nuevas oportunidades de empleo y exportacin. Las nuevas tecnologas conectan a las
Al menos 15 pases en desarrollo mantienen importantes relaciones comerciales con ms de 100 socios, tanto como exportadores eimportadores
1995-1996 Cantidad de mercados de exportacin Cantidad de mercados de exportacin 2010-2011
200
200
Tailandia Turqua
175
China India Brasil
175
Brasil
150
Malasia
Tailandia
150
Vietnam
125
Turqua
125
100
100
75
75
50
50
25
Pases en desarrollo con ms de 100 socios comerciales, tanto importadores como exportadores
Nota: considera solo a pases con un comercio bilateral que supere los US$1,5 millones en 19951996 y US$2 millones en 20102011. El tamao del punto es proporcional al logaritmo del valor total de las exportaciones en dlares estadounidenses. Fuente: Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas 2012.
personas de comunidades rurales anteriormente aisladas y marginadas, o de barrios urbanos pobres. Tambin les ofrecen acceder a valiosas herramientas, recursos e informacin, y les permiten tener una participacin ms activa en una sociedad nacional e incluso mundial ms amplia.
y social puede influir profundamente sobre su propia legitimidad. La inversin en bienestar social y bienes pblicos se ha convertido en un elemento estructural para el desarrollo a largo plazo. Estas iniciativas ejemplares, que combinan las polticas de salud, educacin y economa en una agenda ms abarcativa de equidad, empoderamiento y participacin, resaltan la importancia de defender la justicia social, no solo sobre la base de la moralidad, sino tambin como un elemento crucial para avanzar en el desarrollo humano.
El Sur se encuentra ahora en una posicin para inuir sobre los antiguos modelos de cooperacin para el desarrollo basndose en su aumento de los recursos y en lecciones aprendidas de manera interna; pero tambin est generando nuevas presiones competitivas sobre otros aspectos de la cooperacin bilateral
Introduccin | 17
nuevas asociaciones para el desarrollo, pensadas para beneficiar a todas las partes involucradas, han respaldado el trabajo para el desarrollo y generado nuevas oportunidades de comercio bilateral e intercambio de inversiones, lo cual ha sostenido el ascenso del Sur. Mientras tanto, los regmenes internacionales estn realinendose y las organizaciones internacionales, reorientndose ante los cambios en el poder econmico mundial producidos por el ascenso del Sur. * * *
FIGURA 7 Reservas ociales en divisa extranjera por grupo de pases (miles de millones en US$)
Reservas ociales en divisa extranjera (en billones de US$)
12 10 8 6
Las nuevas asociaciones para el desarrollo han generado nuevas oportunidades de comercio bilateral e intercambio de inversiones, lo cual ha sostenido el ascenso del Sur
En el presente Informe se analizan en mayor detalle muchos aspectos del ascenso del Sur y sus implicaciones sobre el desarrollo humano. En el captulo 1, se evala el estado actual de desarrollo humano a nivel mundial y regional, con nfasis en las tendencias, desafos y avances obtenidos en reas clave interrelacionadas, como la pobreza, la desigualdad, la integracin social y la seguridad humana. El captulo 2 explica la forma en que los pases del Sur surgen como parte fundamental de la economa mundial, convirtindose tanto en impulsores del crecimiento como en catalizadores del cambio en otros pases en desarrollo. Asimismo, identifica algunos de los desafos emergentes de esta situacin. En el captulo 3, se analizan las polticas y estrategias que han respaldado el progreso en algunos de los pases ms prsperos del Sur. En el captulo 4, se introducen dos preguntas fundamentales de si ser posible mantener este progreso y de cules sern los desafos futuros para mantener un desarrollo humano sostenible. El captulo 5 detalla las posibilidades de contar con polticas y principios que faciliten un nuevo marco
4 2
ECONOMAS EMERGENTES
ECONOMAS AVANZADAS
a. Informacin preliminar del tercer trimestre. Nota: la clasicacin de los pases se rige por la utilizada por el Fondo Monetario Internacional (FMI); incluye 34economas desarrolladas y 110economas emergentes y en desarrollo que aportan datos a la base de datos Composicin de las Reservas Ociales de Divisas del FMI. Fuente: Grabel 2013.
de trabajo de gobernanza mundial y regional que represente y responda plenamente el ascenso del Sur, preservando los intereses a largo plazo tanto del Sur como del Norte. Segn indica el Informe, los desafos cada vez ms complejos del siglo XXI requieren nuevas asociaciones y enfoques que reflejen las nuevas realidades del mundo actual en constante cambio.
El problema poltico de la humanidad consiste en combinar tres cosas: eciencia econmica, justicia social y libertad individual.
John Maynard Keynes
1.
El estado del desarrollo humano
Desde Brasil hasta Sudfrica, India o China, los ms grandes pases en desarrollo se han convertido en importantes impulsores de la economa mundial. En 2012, sin embargo, incluso las ms robustas economas del Sur comenzaron a verse afectadas por los problemas nancieros del Norte. En su lucha por superar una crisis de deuda y grandes dcits presupuestarios, muchos pases desarrollados estn implementando estrictos programas de austeridad que no solo causan dicultades a sus propios ciudadanos, sino que adems estn poniendo en riesgo las perspectivas de desarrollo humano de millones de personas de todo el mundo.
!
El primer Informe sobre Desarrollo Humano en 1990 present una visin de progreso econmico y social que trataba fundamentalmente sobre la posibilidad de las personas de ampliar sus oportunidades y capacidades. Desde entonces, el progreso ha sido sustancial: muchos pases en desarrollo siguen creciendo rpidamente y elevando los estndares de desarrollo humano. El ascenso del Sur es una de las caractersticas de este mundo en constante cambio. Actualmente, el Sur es responsable de prcticamente un tercio de la produccin y el consumo mundial. De no haber contado con el slido crecimiento de estas economas, liderado por China e India, la recesin econmica mundial habra sido inclusopeor.3 No obstante, se observan signos de contagio, con la preocupacin real de que en un mundo interconectado, la crisis del Norte pueda disminuir el progreso de los pases en desarrollo. En los pases industrializados, con algunas notables excepciones, los Gobiernos estn implementando duras medidas de austeridad que reducen su papel en el bienestar social y recortan el gasto y los servicios pblicos, lo cual provoca dificultades y exacerba las contracciones econmicas. El nivel de vida de muchos ciudadanos del mundo desarrollado est bajando. En muchos pases se han organizado importantes manifestaciones callejeras, y se evidencia una decepcin generalizada frente a los polticos y la gestin econmica. El mundo ya ha vivido crisis similares: en Europa y Estados Unidos, en la dcada de 1930; en Amrica Latina, en la dcada de 1980; y en Asia, en la dcada de 1990. Esta vez, bien entrada la segunda dcada del siglo XXI, la crisis afecta nuevamente al corazn de Europa. Los Gobiernos imponen programas de austeridad por su legtima preocupacin por la sostenibilidad de la deuda soberana. Sin embargo, se corre el riesgo de que las medidas a corto plazo causen dao a largo plazo al desgastar las bases de bienestar social y desarrollo humano que permiten a las economas
crecer, facilitan la prosperidad de las democracias y garantizan sociedades ms igualitarias y menos vulnerables a las crisis.5 Tambin se ha demostrado que la aplicacin de drsticos programas de austeridad muy rpidamente puede profundizar, e incluso prolongar, las recesiones. La consolidacin fiscal ya ha tenido efectos contradictorios sobre la demanda privada interna y el producto interno bruto (PIB) al debilitar las condiciones econmicas y aumentar el desempleo. Los recortes en salud, educacin y otros servicios pblicos podran deteriorar la salud de la poblacin, la calidad de la fuerza de trabajo y el nivel de la investigacin cientfica y la innovacin durante los prximos aos (recuadro 1.1). As, el progreso en desarrollo humano podra verse reducido durante algn tiempo (recuadro 1.2). A su vez, el estancamiento econmico reduce la recaudacin impositiva que los Gobiernos precisan para financiar los servicios sociales y bienes pblicos. Gran parte de este dao puede evitarse. Los datos histricos indican que el momento ideal para reducir el dficit es una vez que se ha conseguido el crecimiento econmico. Como John Maynard Keynes lo resumi 75 aos atrs, Las pocas de prosperidad, no las de depresin, son el momento indicado para la austeridad.9 Tambin es muy importante considerar no solo la cantidad de gasto pblico, sino adems su composicin y la manera en que puede modificarse. De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo, un cambio fiscalmente neutral en la composicin de los ingresos y los gastos del Gobierno, diseado para fomentar el empleo y promover el desarrollo humano, podra generar entre 1,8 y 2,1 millones de empleos en 33 economas avanzadas, durante los dos prximos aos.10 Si bien los pases cuentan con distintos grados de libertad para ajustar sus prioridades de gasto, muchos de ellos tienen amplio margen para redefinir sus prioridades. Por ejemplo, el gasto mundial en defensa super los US$1,4 billones en 2010, lo cual
Captulo 1 El estado del desarrollo humano | 21
por la austeridad se produce en un momento de baja histrica de la inversin pblica. Por ejemplo, la inversin pblica neta en el Reino Unido para el ao scal 2011-2012 es inferior al 2% del PIB. Un esfuerzo continuo por reducir los gastos sociales y de Gobierno podra empeorar las perspectivas de recuperacin y crecimiento. Las polticas macroeconmicas pueden tener fuertes consecuencias sobre el desarrollo humano. El recorte en gasto social para reducir la deuda pblica puede tener efectos a largo plazo. Si las economas siguen contrayndose, las sucesivas rondas de reduccin de la deuda no ayudarn demasiado a favorecer la sostenibilidad de dicha deuda. El recorte en el gasto reduce la demanda total, lo cual, junto con una fuerte desigualdad en los ingresos, complica la reactivacin econmica y la recuperacin del empleo. Para lograr pleno empleo, es necesario compensar la reduccin en la demanda total. En Estados Unidos (y otros pases industrializados), se logr a travs de bajas tasas de inters que, sumadas a nuevos instrumentos nancieros y una regulacin permisiva, provocaron una burbuja que eventualmente condujo a la actual crisis nanciera. Los pases de la zona del euro, condicionados en el uso de instrumentos de poltica, no pueden aplicar polticas monetarias para salir de la crisis mediante una devaluacin (o inacin).
RECUADRO 1.2 Los recortes a corto plazo tienen consecuencias a largo plazo: tasas de fecundidad en ascenso en frica
Por qu las tasas de fecundidad de muchos pases de frica Subsahariana aumentaron entre 1970 y 1990 mientras disminuan en todas las dems regiones? Aparentemente, la evolucin de las tasas de fecundidad est asociada a los recortes en gasto social, particularmente en educacin, que se realizaron dentro de los programas de ajuste estructural en la dcada de 1980. Los recortes en educacin no solo limitan las capacidades humanas, sino que adems afectan la estructura etaria de la poblacin aos ms tarde debido a su impacto sobre las tasas de natalidad. Los pases con niveles inferiores de educacin, especialmente aquellos en que las nias no acceden a la educacin secundaria, suelen presentar tasas de fecundidad ms elevadas. De manera casi universal, las mujeres con mayor grado de educacin tienen menos hijos. Este efecto es particularmente fuerte en los pases que estn comenzando
Fuente: Lutz y KC 2013; Rose 1995.
su transicin demogrca y en general an tienen altas tasas de fecundidad. Con la educacin disminuyen las tasas de fecundidad al tener acceso a ms informacin, cambiar los incentivos ante el comportamiento y capacitar a las personas para defender su propias preferencias. En la dcada de 1980, en frica Subsahariana se vivi un retroceso parcial en el progreso hacia la transicin demogrca, al caer el gasto real per cpita en educacin un promedio cercano al 50%. Entre 1980 y 1986 la matriculacin en escuelas primarias cay del 79% al 73% en toda la regin (se redujo en 16 pases y creci en 17). La reduccin de los gastos en educacin afect negativamente la educacin de las mujeres; las tasas brutas de matriculacin promedio de mujeres en escuelas primarias y secundarias combinadas aumentaron ms lentamente que en el perodo previo a los programas de ajuste estructural.
es superior al PIB combinado de los 50 pases ms pobres del mundo. Aunque la consolidacin fiscal sea necesaria, no necesariamente debe implicar recortes en servicios sociales. La consolidacin a travs de una mayor eficiencia y de la reduccin en subsidios a los combustibles fsiles, por ejemplo, permitira no recortar prcticamente el gastosocial.11 Los pases del Sur han demostrado tener mayor resiliencia ante la actual crisis econmica mundial. Tras superar contratiempos pasajeros tras la crisis de 2008, los pases de frica y Amrica Latina han reanudado sus recorridos ascendentes en desarrollo
22 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
humano y crecimiento. Esto se debe, en parte, a que han sido ms pragmticos y han aplicado medidas anticclicas y han pospuesto la reduccin de la deuda hasta un momento ms oportuno. La constante demanda del Sur tambin ha permitido mantener las exportaciones de muchos pases en desarrollo, compensando as los efectos de la letrgica actividad econmica del Norte.12 A su vez, muchos pases en desarrollo siguen invirtiendo en desarrollo humano a largo plazo. Estos pases reconocen una clara relacin positiva entre la pasada inversin pblica en infraestructura fsica y social y el progreso alcanzado en el ndice
de Desarrollo Humano (IDH). Los Gobiernos del Sur tambin reconocen que el progreso sostenible depende de la integracin social. Brasil e India, por ejemplo, han fomentado aspectos del desarrollo humano subestimados en anteriores modelos de desarrollo, introduciendo esquemas de transferencias en efectivo y programas de derecho al trabajo. En general, en las ltimas dcadas, muchos pases del Sur han dados grandes pasos en lo que respecta al IDH, no solo impulsando el crecimiento econmico y reduciendo la pobreza, sino tambin logrando importantes avances en salud y educacin. Este logro a gran escala resulta notable ya que no siempre el aumento en los ingresos se traduce en mejoras de otros aspectos del desarrollo humano. El crecimiento puede ayudar a generar recursos para invertir en salud y educacin, pero esta relacin no se produce automticamente. Es ms, el crecimiento puede apenas influir sobre otras prioridades importantes del desarrollo humano, como la participacin y elempoderamiento. Hoy ms que nunca, se precisa de indicadores para percibir estas dimensiones y confirmar la sostenibilidad ambiental de las accionesdesarrollistas.
Entre las regiones en desarrollo, Europa y Asia Central tenan el IDH ms alto (0,771), seguidas por Amrica Latina y el Caribe (0,741). Existen grandes diferencias entre grupos y regiones del IDH en los componentes del IDH: esperanza de vida, aos promedio de escolaridad e ingresos. El ingreso nacional bruto (INB) per cpita promedio en los pases con IDH muy alto es 20 veces superior al ingreso promedio de los pases con IDH bajo (cuadro 1.1). La esperanza de vida en los pases con IDH muy alto es un tercio ms elevada que en los pases con IDH bajo, y el promedio de aos de escolaridad entre adultos mayores de 25 aos es prcticamente tres veces superior al de los pases con IDH bajo. Sin embargo, en cuanto a aos esperados de escolaridad, lo cual refleja mejor las posibilidades de cambio educativo en los pases en desarrollo, la perspectiva es mucho ms prometedora: actualmente se espera que los ingresantes promedio a escuelas primarias en pases con un bajo IDH completen 8,5 aos de escolaridad, lo que casi se equipara a los aos de escolaridad actuales entre adultos (8,8 aos) de pases con IDH alto. En general, la mayora de los pases con IDH bajo han conseguido, o estn consiguiendo, matriculacin plena en educacin primaria, y superior al 50% en educacin secundaria. Existen grandes diferencias entre los logros de los diferentes grupos y regiones de IDH. Una manera de determinar la desigualdad dentro de los grupos de pases es comparando la relacin entre los valores del IDH ms altos y los ms bajos de los pases de un grupo. La relacin ms alta se registra en frica Subsahariana, seguida por los Estados rabes, Asia Meridional, y Amrica Latina y el Caribe. En frica Subsahariana, la mayor parte de la disparidad surge de diferencias considerables en el ingreso per cpita (con una proporcin de 70,1) y en los aos promedio de escolaridad, (con una proporcin de 7,8). En Asia Meridional, las disparidades surgen principalmente de diferencias en el ingreso per cpita, con una proporcin de 10,7, y en los aos promedio de escolaridad, (con una proporcin de 4,0). En los Estados rabes y, en menor medida, en Amrica Latina y el Caribe, el impulsor fundamental es la diferencia entre los ingresos per cpita. En general, en la ltima dcada se ha producido una mayor convergencia en los valores del IDH, lo cual implica un desarrollo humano acelerado en los pases con IDH ms bajo. Todas las regiones y grupos de IDH registraron un avance notable en todos los componentes del IDH, siendo el progreso ms rpido en los pases con IDH medio y bajo. Asia Oriental y el Pacfico, y Asia Meridional mantuvieron el progreso continuo de dcadas anteriores, mientras que en frica Subsahariana
Hay una clara relacin positiva entre la pasada inversin pblica en infraestructura fsica y social y el progreso alcanzado en el ndice de Desarrollo Humano
El reconocimiento de esta complejidad conlleva otras implicaciones importantes tambin. El papel fundamental del razonamiento pblico, que el Informe sobre Desarrollo Humano actual resalta especialmente, surge en parte al reconocer la complejidad del anlisis. Solo quien tiene puesto el zapato puede saber dnde le duele, por lo que solo podremos evitar los dolores si damos a los dems la posibilidad de opinar y participar ampliamente en el debate pblico. Solo podr apreciarse y valorarse correctamente la relevancia de diversos aspectos de la evaluacin del bienestar y la libertad de las personas si se mantiene un dilogo constante con la poblacin, que luego se vea reejado en la formulacin de polticas pblicas. La relevancia poltica de tales iniciativas, como la conocida Primavera rabe y movimientos masivos de otras partes del mundo, va acompaada de la importancia epistmica de la capacidad de las personas de expresar, en dilogo con otras personas, aquello que las aige y las injusticias que desearan eliminar. Tenemos mucho que debatir, entre nosotros y con los funcionarios pblicos encargados de formular las polticas. Las responsabilidades dialgicas, si son debidamente valoradas en todas las lneas de gobernanza, deben incluir la representacin de los intereses de quienes no estn presentes para expresar personalmente sus inquietudes. El desarrollo humano no puede mostrar indiferencia ante las generaciones futuras simplemente porque todava no estn aqu. Los seres humanos somos capaces de pensar en los dems y en sus vidas; y el arte de una poltica responsable consiste en abrir el dilogo sobre preocupaciones egocntricas y limitadas hacia una comprensin social ms amplia respecto de la importancia de las necesidades y las libertades de las generaciones, tanto actuales como futuras. No se trata solo de incluir estas preocupaciones dentro de un tipo de indicador nico, saturando, por ejemplo, el ya sobrecargado IDH (el cual, en cualquier caso, solo representa el bienestar y la libertad actuales), sino de garantizar la inclusin de estas preocupaciones en los distintos debates sobre desarrollo humano. Los Informes sobre Desarrollo Humano pueden contribuir a esta apertura a travs de explicaciones y de la presentacin de cuadros con informacin relevante. El enfoque de desarrollo humano es un gran avance en el difcil ejercicio de comprender los logros y carencias de la vida humana, y de reconocer la importancia de la reexin y el dilogo, para con ellos aumentar la justicia y la equidad en el mundo. Tal vez nos parezcamos a los murcilagos en cuanto a que el patrn de medida del impaciente cientco observacional no puede llegar a nosotros fcilmente, aunque s somos capaces de razonar y hablar sobre la polifactica naturaleza de la vida humana, tanto nuestra como de los dems, presente y futura, de maneras en que los murcilagos no son capaces. Serhumano es parecido a ser murcilago y tambin muy diferente.
el progreso de la ltima dcada fue ms rpido. La convergencia de los valores del IDH ha sido ms notoria en la ltima dcada. La esperanza de vida es un componente fundamental del IDH. En 2012 la esperanza de vida promedio fue de 70,1aos, con amplias diferencias entre grupos de IDH: 59,1 aos en pases con IDH bajo y 80,1 en pases con IDH muy alto. Las diferencias entre pases son an mayores, con un mnimo de 48,1 aos en Sierra Leona, y un mximo de 83,6 aos en Japn. En frica Subsahariana, la esperanza de vida se estanc
24 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
en 49,5 aos entre 1990 y 2000, como resultado de la pandemia del VIH y el SIDA. Entre 2000 y 2012, sin embargo, aument 5,5 aos. Otro determinante importante del IDH, y uno de los indicadores ms sensibles del bienestar humano, es la supervivencia infantil. En 2010 la tasa mundial de mortalidad en menores de cinco aos fue de 55 muertes por 1.000 nios nacidos vivos, aunque distribuida en forma desigual en los grupos de IDH. La tasa ms alta corresponda a pases con IDH bajo (110 muertes por 1.000 nacidos vivos), seguida por
Regin y agrupaciones del IDH Regiones Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Europa y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Agrupaciones del IDH Desarrollo humano muy alto Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Total mundial
IDH
Nota: los datos se ponderan por poblacin y se calculan segn valores del IDH correspondientes a 187 pases. Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe. Vase tambin el Cuadro estadstico 1. PPA es paridad de poder adquisitivo.
los pases con IDH medio (42), los pases con IDH alto (18), y los pases con IDH muy alto (6). La mala salud infantil puede afectar de manera permanente el desarrollo cognitivo del nio y, posteriormente, su productividad laboral como adulto. Las comparaciones del IDH se realizan por lo general entre pases del Norte y del Sur, y, sobre esta base, el mundo es cada vez menos desigual. No obstante, los promedios nacionales ocultan grandes variaciones en la vivencia humana; tanto en pases del Norte como del Sur, siguen existiendo fuertes disparidades. Estados Unidos, por ejemplo, obtuvo en 2012 un valor del IDH de 0,94 que lo coloc en la tercera posicin mundial. El nivel de IDH de los residentes de origen latinoamericano fue de 0,75, mientras que el de los afroamericanos fue de 0,70 entre 2010 y 2011.15 Sin embargo, el nivel de IDH promedio de los afroamericanos de Luisiana fue de 0,47.16 En pases con IDH muy alto, se advierten diferencias tnicas similares en cuanto a progreso del IDH en las poblaciones romanes de Europa del Sur. El rango de desarrollo humano tambin es amplio en algunos pases en desarrollo. En Brasil, por ejemplo, el IDH ms alto en 2000, ltimo ao sobre el que se dispone de datos subnacionales, correspondi a So Caetano do Sul, en el estado de So Paulo (0,92), mientras que el nivel ms bajo se
ubic en Manari, en el estado de Pernambuco (0,47). China presenta variaciones provinciales similares, aunque menos acentuadas, con Shanghi en el valor ms alto (0,91), y el Tbet en el ms bajo(0,63).17
Las comparaciones del IDH se realizan por lo general entre pases del Norte y del Sur, y, sobre esta base, el mundo es cada vez menos desigual
FIGURA 1.1 El ingreso per cpita est aumentando en diversos grados en los cuatro grupos deIDH
Ingreso nacional bruto per cpita (PPA en US$ de 2005)
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
IDH alto
10.000
5.000
0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Nota: PPA se reere a la paridad del poder adquisitivo. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe, basados en un panel de los mismos 161 pases y territorios.
petrleo, minerales y productos agrcolas, debido a la fuerte demanda del Sur, encabezada por China. El crecimiento tambin fue importante en otros pases, con un slido desempeo por parte de economas ms diversificadas y otras principalmente agrcolas. A pesar del aumento del precio de los productos bsicos, muchos pases importadores de productos bsicos, como Etiopa, Ruanda y Uganda, continuaron creciendo rpido. Las economas de frica Subsahariana tampoco se vieron muy afectadas por la crisis mundial gracias a una mayor integracin regional, particularmente en fricaOriental. Como se ha resaltado en la mayora de los Informes sobre Desarrollo Humano, lo importante no es solo el nivel de ingresos sino adems el uso que se d a dichos ingresos. Una sociedad puede gastar sus ingresos en educacin o en armas de guerra. Las personas pueden gastar sus ingresos en alimentos bsicos o en narcticos. Tanto para las sociedades como para las personas, la clave no radica en el proceso de maximizacin de la riqueza, sino en la eleccin que realicen para transformar los ingresos en desarrollo humano. El cuadro1.2 ilustra el xito de los pases en este aspecto, medido como la mxima diferencia positiva entre el INB per cpita y la clasificacin del IDH.19 Nueva Zelandia encabeza la lista de pases con muy alto desarrollo humano, y Cuba, la de pases con alto desarrollo humano.
Pobreza
Una de las principales prioridades del mundo es la erradicacin del hambre y la pobreza. Se trata del primero de los ocho Objetivos de desarrollo del milenio cuya meta para 2015 era reducir a la mitad la proporcin de personas que viven con menos de US$1,25 al da en relacin al ao 1990. Este objetivo se cumpli tres aos antes de la fecha prevista, principalmente gracias al progreso alcanzado en ciertos pases populosos: Brasil (all el porcentaje de poblacin que vive con menos de US$1,25 al da [PPA en US$ de 2005] pas de 17,2% a 6,1%), China (de 60,2% a 13,1%) e India (de 49,4% a 32,7%).20 En consecuencia, muchas menos personas son pobres. Por ejemplo, entre 1990 y 2008 solo en China la admirable cantidad de 510 millones de personas salieron de la pobreza.21 La poblacin pobre no sufre solo la falta de ingresos. La pobreza tiene mltiples dimensiones, que incluyen dficits en salud y educacin, entre otros. Por otra parte, se estima que un 10% de la poblacin mundial sufre de algn tipo de discapacidad, lo cual limita potencialmente su nivel de vida, independientemente de los ingresos.22 A principios y mediados del siglo XX, los pases europeos redujeron la pobreza no solo aumentando
FIGURA 1.2 En la ltima dcada, frica Subsahariana ha experimentado un crecimiento sostenido de los ingresos
Ingreso nacional bruto per cpita (PPA en US$ de 2005)
2.100 2.000 1.900 1.800 1.700 1.600 1.500 1.400 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Nota: PPA se reere a la paridad del poder adquisitivo. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe.
los ingresos, sino adems brindando bienes pblicos, como atencin de salud y educacin.23 Al considerar los niveles de pobreza relativos, tambin deben considerarse aspectos sociales y polticos, como por ejemplo, si los pobres pueden aparecer en pblico sin avergonzarse.24 Traducir los ingresos en un decente nivel de vida depende de diversos bienes y capacidades. El Estado juega un papel decisivo en todos estos aspectos al facilitar el acceso a la salud, la educacin, y la seguridad pblica y personal (recuadro 1.4). La transformacin de los ingresos en bienestar, en especial para los pobres, depende tambin de circunstancias ambientales.25 La pobreza puede medirse de manera ms abarcativa usando el ndice de pobreza multidimensional (IPM), que considera la superposicin de carencias en salud, educacin y nivel de vida. El IPM es el producto de la incidencia de la pobreza multidimensional (proporcin de personas con pobreza multidimensional) y el nmero promedio de carencias que se sufre en cada hogar con pobreza multidimensional (la intensidad de la pobreza). Al centrarse en la intensidad de la pobreza, el IPM permite obtener un panorama ms completo de la pobreza de un pas o comunidad del que se obtendra midiendo solo la incidencia. En los 104 pases analizados segn el IPM, se estima que alrededor de 1,56 mil millones de personas (oms del 30% de su poblacin) viven en situacin de pobreza multidimensional.26 Esto supera el clculo de 1,14 mil millones de personas de dichos pases que viven con menos de US$1,25 al da, aunque se ubica por debajo de la proporcin de quienes viven con menos de US$2 al da.27 Este patrn se observa en los cuatro grupos de IDH, aunque la diferencia es mayor en los pases con IDH bajo que en aquellos con IDH medio o alto (figura 1.3). Lo mismo sucede en muchos de los pases con rpido crecimiento del Sur (figura 1.4). Los pases de frica con las mximas tasas de incidencia segn el IPM son: Etiopa (87%), Liberia (84%), Mozambique (79%) y Sierra Leona (77%; vase el cuadro estadstico 5). Los pases con mayor intensidad de pobreza (carencias en al menos el 33% de los indicadores ponderados) son Etiopa y Mozambique (alrededor de 65% en cada uno durante 2007-2011), seguidos por Burkina Faso (64%), Senegal (59%) y Liberia (58%). A pesar de tener una menor proporcin de pobreza multidimensional (tasa de incidencia inferior) que Liberia, Mozambique presenta un valor de IPM ms alto (0,512) por contar con la mxima intensidad de carencia de todos los pases con datos registrados. En Asia Meridional, el IPM ms alto se observa en Banglads (0,292 segn datos de 2007), seguido de Pakistn (0,264 segn datos de 2007) y Nepal (0,217
CUADRO 1.2 Cinco primeros pases con una clasicacin superior en que en ingreso nacional bruto per cpita durante 2012
Ingreso nacional bruto (INB) per cpita (PPA en US$ de 2005) Clasificacin de INB menos clasificacin del IDH
Agrupacin del IDH y pas Desarrollo humano muy alto Nueva Zelandia Irlanda Australia Corea, Rep. de Israel
a
26 19 15 15 13
Desarrollo humano alto Cuba Georgia Montenegro Albania Granada Desarrollo humano medio Samoa Tonga Fiyi Kirguistn Ghana Desarrollo humano bajo Madagascar Togo Kenia Zimbabue Nepal
b
44 37 24 21 21
28 26 24 24 22
28 16 15 14 11
a. La diferencia entre las clasificaciones de INB e IDH tambin es 13 para Chile, Estonia y Grecia, todos ellos, pases con IDH muy alto. b. La diferencia entre las clasificaciones de INB e IDH tambin es 11 para Liberia, un pas con IDH bajo. Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe. Vase tambin el Cuadro estadstico 1 para datos detallados acerca de las fuentes.
segn datos de 2011). La proporcin de poblacin en condiciones de pobreza multidimensional alcanza el 58% en Banglads, el 49% en Pakistn, y el 44% en Nepal; mientras que la intensidad de las carencias es del 50% en Banglads, 53% en Pakistn y 49% en Nepal. Si bien una mayor parte de la poblacin (incidencia) vive en condiciones de pobreza multidimensional en Banglads que en Pakistn, la intensidad de las carencias es ms fuerte en Pakistn. A su vez, en Banglads y Nepal la dimensin de nivel de vida pesa ms que las
RECUADRO 1.4 Indicadores subjetivos de bienestar: mayor aceptacin en las reexiones y las polticas
En los ltimos aos se ha percibido un creciente inters por utilizar datos subjetivos para medir el bienestar y el progreso humano, y moldear las polticas pblicas.1 En el Reino Unido, el Gobierno se comprometi a analizar el uso de indicadores subjetivos de bienestar, segn lo sugieren Stiglitz, Sen y Fitoussi (2009). Butn ha integrado los subindicadores que constituyen el ndice Nacional Bruto de Felicidad en todas sus decisiones de polticas pblicas. Tales datos pueden ser complementarios, pero no reemplazan a los datos objetivos. Kahneman y Krueger (2006) jan la base analtica para medir el bienestar subjetivo en el hecho de que a menudo las personas se desvan de los estndares del agente econmico racional. Tomar decisiones incoherentes, no actualizar las creencias ante la evidencia de nueva informacin, rechazar intercambios beneciosos: todos estos comportamientos van en contra del supuesto de racionalidad que implica traducir la conducta observada en una teora econmica de preferencia revelada. Si el vnculo asumido entre los datos observados y las preferencias reales es tenue, se debilita el argumento que deende el uso de datos objetivos nicamente, lo cual deja ms espacio para considerar tambin datos subjetivos. Stiglitz, Sen y Fitoussi (2009) adoptan el bienestar subjetivo como uno de sus tres enfoques conceptuales para medir la calidad de vida. Destacan que este enfoque mantiene fuertes vnculos con la tradicin utilitaria, aunque tambin tiene una connotacin ms amplia. No obstante, las mediciones subjetivas de la calidad de vida no tienen una contrapartida objetiva. Por ejemplo, no existe ninguna medicin observable de la felicidad, mientras que la inacin puede medirse como inacin real o inacin percibida. Los autores sealan adems que los enfoques subjetivos permiten distinguir entre las dimensiones de calidad de vida y los factores objetivos que las denen. Las mediciones subjetivas tambin presentan inconvenientes. Son de naturaleza ordinal y con frecuencia no son comparables entre diferentes culturas y pases, ni se mantienen estables en el tiempo. Puede entonces resultar engaoso utilizar indicadores subjetivos como la felicidad como nico o principal criterio para la formulacin de polticas. Sin embargo, si se los mide y utiliza adecuadamente, tales indicadores pueden ser un valioso complemento a los datos objetivos al momento de formular polticas, en particular a nivel nacional. Un importante indicador subjetivo de bienestar que puede recabarse de las encuestas es la satisfaccin general con la vida, valorada segn una escala del 0 al 10. En los datos correspondientes a 149 pases, el promedio de satisfaccin con la vida a nivel mundial se ubica en 5,3 (vase el cuadro), con un mnimo de 2,8 en Togo y un mximo de 7,8 en Dinamarca (vase el cuadro estadstico 9). No resulta sorprendente que la satisfaccin con la vida sea superior en pases con mayor desarrollo humano.
Agrupaciones y regiones del IDH Agrupaciones del IDH IDH muy alto IDH alto IDH medio IDH bajo Regin Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Europa y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Total mundial
Satisfaccin con la calidad de la educacin, 2011 (% con respuesta s)b 61,3 58,0 69,2 56,5 50,0 68,2b 51,8 61,4b 73,3 52,0 64,2
61,0b
a. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. b. Los promedios regionales se compilan para todos los pases en las regiones sobre las que se dispone de informacin. Los cuadros estadsticos 7, 8 y 9 recogen promedios para una regin solo si existe informacin disponible para al menos la mitad de los pases que cubran al menos dos tercios de la poblacin. Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe, basados en Gallup (2012).
Otros indicadores subjetivos importantes de bienestar humano son la satisfaccin con la calidad de la atencin de salud y la educacin. Los resultados de la encuesta indican que es posible brindar buena calidad de atencin de salud y educacin en diversos niveles de ingreso y desarrollo humano. La satisfaccin mundial promedio con la calidad de la atencin de salud fue del 61%, con un mnimo de 19% en Etiopa, y un mximo de 90% en Luxemburgo (vase cuadro estadstico 7). La satisfaccin mundial
promedio con la calidad de la educacin fue del 64%, con un mnimo de 35% en Mal, y un mximo de 94% en Camboya (vase cuadro estadstico8). En Asia Meridional, el 65% de los encuestados mostraron satisfaccin frente a la calidad de la atencin de salud, con un 41% en Pakistn y un 83% en Sri Lanka; este ltimo dato indica que incluso en niveles de ingreso comparativamente bajos es posible reforzar las percepciones sociales sobre la comunidad y el Estado. Por el contrario, la satisfaccin con la atencin de la salud es del 45% en Europa y Asia Central.
1. Dolan, Layard y Metcalfe 2011. Krueger y Schkade (2008) sealan que entre 2000-2006 se publicaron 157 trabajos de investigacin y libros de literatura econmica utilizando datos sobre satisfaccin con la vida o bienestar subjetivo. Fuente: Kahneman y Krueger 2006; Stiglitz, Sen y Fitoussi 2009; Dolan, Layard y Metcalfe 2011; Stewart 2013.
dimensiones de salud y educacin, mientras que en Pakistn, la dimensin de salud pesa ms que las otras dos dimensiones.
FIGURA 1.3 Mientras ms bajo es el IDH, ms grande es la brecha entre pobreza de ingresos ypobreza multidimensional
IDH medio
IDH bajo
Desigualdad
La desigualdad reduce el progreso en desarrollo humano y, en algunos casos, podra impedirlo por completo. Esto se percibe ms claramente con la desigualdad en educacin y salud, y no tanto con la desigualdad en ingresos, cuyos efectos son ms notables en los pases con IDH alto y muy alto. El anlisis de 132 pases desarrollados y en desarrollo realizado para el presente Informe advierte sobre una relacin inversa entre la desigualdad y el desarrollo humano (recuadro 1.5), lo cual confirma las conclusiones de varios estudios realizados en pases desarrollados.28 Los efectos de la desigualdad sobre el desarrollo humano pueden recogerse en el ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D), el cual pondera el nivel medio de desarrollo humano y su distribucin a lo largo de las dimensiones de esperanza de vida, logros en educacin y control sobre los recursos. Si no existe desigualdad, elIDH-D es igual al IDH. Cualquier diferencia entre los dos indica desigualdad. Cuanto mayor sea la diferencia, mayor ser la desigualdad.29 De acuerdo con los clculos del IDH-D correspondientes a 132 pases en 2012, prcticamente un cuarto del valor del IDH, o un 23%, se pierde a causa de la desigualdad (vase cuadro estadstico 3). Los pases con IDH bajo son los ms perjudicados porque suelen presentar una mayor desigualdad en ms dimensiones. Los pases con IDH bajo pierden un tercio de su IDH debido a la desigualdad, mientras que los pases con IDH muy alto pierden solo el 11%. En todo el mundo, se ha reducido mucho ms la desigualdad en salud y educacin en las ltimas dos dcadas que la desigualdad en ingresos. Esto se debe en parte a las mediciones utilizadas; la esperanza de vida y los aos promedio de escolaridad tienen lmites superiores en los que todos los pases
10
20
30
40
50
60
70
Porcentaje
Pobreza multidimensional
Nota: datos correspondientes al perodo 2002-2011. Los promedios ponderados de poblacin se basan en 22 pases del grupo con IDH alto, y en 36 pases en cada uno de los grupos con IDH medio e IDH bajo. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe.
eventualmente convergen. En cambio, para los ingresos, no hay ningn lmite mximo. En casi todos los estudios, se advierte que la desigualdad en ingresos a nivel mundial es alta, aunque no hay consenso respecto de tendencias recientes.31 Un estudio que integr la distribucin de ingresos de 138 pases entre 1970 y 2000 concluy que, si bien los ingresos promedio per cpita han aumentado, no ha sucedido lo mismo con la desigualdad.32 En otros estudios, se observan conclusiones opuestas.33 A su vez, en otros, no se advierten cambios.34 Las tendencias del IDH-D en 66 pases durante 1990-2005 muestran que la desigualdad general se redujo marginalmente debido a que la reduccin de la desigualdad en salud y educacin se vio desbalanceada por una mayor desigualdad en los ingresos (figura 1.5). La mayora de las regiones registran una creciente desigualdad en los ingresos y una reduccin de esta desigualdad en salud y educacin (figura 1.6). Desde el ao 2000, en Amrica Latina se ha reducido la desigualdad en ingresos, aunque su distribucin sigue siendo la ms desigual de todas las regiones. frica Subsahariana registra el mayor grado de desigualdad en cuanto a salud, mientras que Asia Meridional es la regin con mayor desigualdad en educacin. El mundo ha avanzado mucho en la reduccin de la desigualdad en logros educativos tanto en tasas de matriculacin como en aos esperados de escolaridad, entre 1990-2010, particularmente en Europa y Asia Central (la prdida debida a desigualdad en educacin se redujo casi un 68%),
Nadie debera estar condenado a vivir una vida breve o miserable por ser de una clase social o pas equivocado, pertenecer a una raza o a un grupo tnico equivocado, o ser del sexo equivocado
FIGURA 1.4 Hay una variacin notable entre pases en lo que respecta a la brecha entre pobreza de ingresos ypobreza multidimensional
Poblacin que viva con menos de US$1,25 al da (%)
90
80
70
Nigeria
Tanzania
60
50
Banglads
40
India
Etiopa
30
Ghana Nepal
20
Georgia China Sudfrica
Indonesia
Pakistn
10
Brasil
Kirguistn
30
40
50
60
70
80
90
Asia Oriental y el Pacfico (34%) y Amrica Latina y el Caribe (32%). Tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo, la tasa de matriculacin promedio en educacin primaria se acerca al 100%. Adems, cada vez ms nios finalizan la escuela. La reduccin de la desigualdad tanto en salud como en educacin podra deberse a prioridades e innovaciones gubernamentales en materia de poltica social. La salud y la educacin estn relacionadas. Brindar una mejor educacin a las mujeres suele redundar en ms salud para ellas y para la siguiente generacin. Por lo
tanto, la esperanza de vida y la educacin estn interrelacionadas. Gran parte de la desigualdad actual en educacin se debe a disparidades en la calidad: muchos pases en desarrollo tienen sistemas dobles, en los que los ms privilegiados asisten a buenas escuelas y universidades, mayoritariamente privadas, y los pobres asisten a escuelas en malas condiciones, generalmente con financiacin pblica (recuadro1.6).35 La creciente desigualdad, especialmente entre grupos, puede provocar inestabilidad social y poner en riesgo el progreso a largo plazo en desarrollo
humano. La perpetuacin de las desigualdades suele ocasionar falta de movilidad social intergeneracional, lo que tambin puede causar malestar social. El aumento de la desigualdad en ingresos refleja, en cierta forma, el fracaso del sistema fiscal nacional y, en particular, del sistema tributario. Esta situacin puede compensarse mediante proteccin social. En Amrica Latina, por ejemplo, se ha reducido la desigualdad en ingresos a travs de programas de transferencia en efectivo.
2000
Ingreso
2005
Total
Nota: basado en un panel balanceado de 66 pases ponderado por la poblacin. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe basados en Milanovi c (2010).
alrededor de un quinto de los escaos (20,7%). En Irlanda, la representacin parlamentaria de las mujeres sigue estando por debajo del 20%, mientras que en Ruanda, las mujeres superan a los hombres en el parlamento (52% frente a 48%). A pesar de que muchos pases de frica Subsahariana lograron un mejor valor de IDG
Captulo 1 El estado del desarrollo humano | 31
FIGURA 1.6 La mayora de las regiones registran una creciente desigualdad en los ingresos y una reduccin de esta desigualdad en salud y educacin
Salud Prdida debido a la desigualdad (%) Educacin Prdida debido a la desigualdad (%) Ingreso Prdida debido a la desigualdad (%)
60
60
60
50
50
50
40
40
40
30
30
30
20
20
20
10
10
10
0 2005 2010
Asia Oriental y el Pacfico
1990
1995
2000
2005
2010
frica Subsahariana
Pases desarrollados
Nota: basado en un panel balanceado ponderado por la poblacin de 182 pases con prdida por desigualdad en salud, 144 pases con prdida por desigualdad en educacin, y 66 pases con prdida por desigualdad en ingresos. Se dispone de datos sobre desigualdad en ingresos de Milanovi (2010) hasta el ao 2005. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe segn datos sobre salud obtenidos de cuadros de mortalidad del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, datos sobre educacin de Barro y Lee (2010), y datos sobre desigualdad en ingresos de Milanovi (2010).
entre 2000 y 2012, su desempeo sigue siendo peor al de otras regiones, principalmente debido que sufren de tasas superiores de mortalidad materna y fecundidad adolescente, y de fuertes brechas en logros educativos. Una de las tendencias ms inquietantes es el cociente entre nios y nias al nacer, el cual se est deteriorando en algunos pases con rpido crecimiento. El cociente natural entre nios y nias de 0 a 4 aos es de 1,05 (o 105 nios por cada 100 nias). Sin embargo, en los 175 pases con datos disponibles sobre 2012 el promedio fue de 1,07, mientras que en 13 pases el cociente fue de 1,08-1,18.37 En algunos pases, el aborto selectivo en funcin del sexo y el infanticidio estn alterando artificialmente el panorama demogrfico, generando una escasez de nias y mujeres. No se trata solo de
una cuestin de justicia e igualdad de gnero, sino de fuertes consecuencias para la democracia que podran generar violencia social. El cociente elevado de nios al nacer refleja el estatus de la mujer en la sociedad, costumbres patriarcales arraigadas y prejuicios, lo cual revela creencias socioculturales muy afianzadas, las cambiantes aspiraciones de las sociedades rurales y urbanas, y el sistema de pago de dotes presente en ciertos pases.38 En los ltimos aos, este problema se ha exacerbado debido al uso generalizado e indebido de tecnologas de ultrasonido que permiten a los padres poner en prctica antiguas preferencias por los varones. El principal impulsor, no obstante, es la combinacin de costumbres patriarcales con el mayor valor econmico de los varones ante un sistema de pago de dotes. Si este ltimo factor no existiera, por ejemplo en los pases africanos, los
prejuicios patriarcales por s solos no se veran reflejados en cocientes elevados de nios al nacer. Revertir este desequilibrio implicara modificar diversas normas sociales, incluidas aquellas relativas a los incentivos econmicos que supone para un hogar tener nios en lugar de nias. Implicara terminar de manera eficaz con el explotador sistema de dotes39 y generar mayores oportunidades econmicas para las mujeres, facilitndoles tener un mayor control sobre sus propias vidas y aumentando su participacin poltica y en los hogares. A menudo se argumenta que mejorar la educacin de las mujeres ayuda a aumentar sus niveles de salud y nutricin, y reduce las tasas de fecundidad.40 Por lo tanto, adems de su valor intrnseco de aumentar las posibilidades de las mujeres, la educacin tiene tambin un valor instrumental, al mejorar los resultados en la salud y la fecundidad de mujeres y nios. En este aspecto, los pases con IDH bajo y medio an tienen mucho camino por delante. En el perodo 1970-2010, tambin se advirti un desequilibrio de gnero entre la poblacin sin educacin de los grupos con IDH alto y muy alto, y un equilibrio de gnero significativamente mayor en todos los niveles de educacin en estos pases entre las nias y mujeres jvenes en edad escolar. A pesar de ser muy importantes para la mujer, no basta con la educacin y la creacin de empleo. Las polticas estndares para aumentar los ingresos de las mujeres no tienen en cuenta las diferencias de gnero en los hogares, la prevalencia del trabajo no remunerado entre las mujeres, y la divisin del trabajo segn el gnero debido a normas culturales. Las polticas basadas en teoras econmicas que no contemplan estos factores pueden perjudicar a las mujeres aun cuando fomenten la prosperidad econmica.41 Para mejorar la igualdad de gnero es fundamental aplicar reformas polticas y sociales que amplen los derechos humanos de las mujeres, incluidas la libertad, la dignidad, la participacin, la autonoma y la condicin de organismocolectivo.42
RECUADRO 1.6 Calidad de la educacin: logros dentro del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
El componente de educacin del ndice de Desarrollo Humano consta de dos medidas: aos promedio de escolaridad y aos esperados de escolaridad. Aun ms que los aos de escolaridad, un factor clave para ampliar las capacidades del ser humano es la calidad de la educacin. El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico recoge datos comparables a nivel internacional sobre los logros educativos de los alumnos, y permite comparar entre pases los puntajes promedio de aprendizaje, el porcentaje de escuelas con desempeo bajo y el grado de consistencia en la obtencin de resultados de calidad. Por ejemplo, las ventajas de contar con una fuerza de trabajo con alto nivel de educacin, tradicionalmente presente en pases como Estados Unidos, parecen desaparecer a medida que cohortes jvenes de otros pases (como Irlanda, Japn y la Repblica de Corea) alcanzan y superan los niveles de formacin de dicho pas. Segn el PISA ms reciente, realizado en 63 pases y territorios en 2009, muchos pases han dado enormes pasos en la calidad de los resultados educativos. Estudiantes de Shanghi, China, superaron en desempeo a estudiantes de 62 pases en conocimientos de lectura, matemtica y ciencia. Fueron secundados por estudiantes de la Repblica de Corea, Finlandia y Hong Kong, China (RAE) en lectura; de Singapur, Hong Kong, China (RAE) y la Repblica de Corea en matemtica; y de Finlandia, Hong Kong, China (RAE) y Singapur en ciencia. Estados Unidos, por su parte, tuvo un desempeo inferior al promedio en matemtica, compartiendo el puesto 29 con Irlanda y Portugal; apenas super el promedio en ciencia, lo cual lo coloc en el puesto 21; pero se ubic por encima del promedio en lectura, ocupando el puesto 15 junto con Islandia y Polonia. Brasil, Chile, Indonesia y Per han experimentando notables avances, partiendo de niveles muy bajos de desempeo. La inversin de ciertos pases en calidad de educacin traer benecios futuros, en un mundo globalizado cada vez ms impulsado por el conocimiento.
Los puntajes en lectura del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos guardan una relacin positiva con el ndice de Desarrollo Humano
Puntaje en lectura, 2009
600
500
400
300
Fuente: valores del IDH, clculos de la Oficina encargada del Informe; resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos, OCDE (2010b).
Los logros en desarrollo humano conseguidos de manera sostenible superan a las ganancias obtenidas a costa de las futuras generaciones
generaciones y en asignar derechos tanto a las generaciones actuales como a las futuras. Ciertamente, es necesario hallar el equilibrio. Resulta esencial mejorar las capacidades actuales de las personas, en particular las de aquellas que son pobres o experimentan mltiples carencias, porque se trata de una cuestin de derechos fundamentales y del universalismo de las reivindicaciones vitales.43 Adems, la pobreza y miseria actuales afectarn negativamente el futuro. As, el objetivo debera ser lograr la igualdad tanto intrageneracional como intergeneracional. La inversin actual en las personas exige garantizar un prudente equilibrio entre las deudas generadas hoy y las obligaciones que estas supondrn para las generaciones futuras. Como subraya el Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Todas las deudas postergadas hipotecan la sostenibilidad, sean estas deudas econmicas, deudas sociales o deudas ecolgicas. 44 La reciente crisis econmica ha puesto en evidencia la sostenibilidad de la deuda econmica, tanto pblica como privada, ante la falta de crecimiento de las economas, pero desva la atencin de asuntos crticos, como las deudas sociales y ecolgicas. En el aspecto ambiental, existen pruebas irrefutables de grandes daos a los ecosistemas debido a las decisiones de las generaciones pasadas y actuales. Los pases pobres no pueden, y no deben, imitar los patrones de produccin y consumo de los pases ricos. Y los pases ricos deben reducir su huella ecolgica porque, desde un punto de vista mundial, su consumo y produccin per cpita soninsostenibles. En este momento, preocupan especialmente los desafos mundiales de cambio climtico y fragilidad de los ecosistemas. En un importante estudio se concluy que la humanidad ha transgredido ya al menos tres fronteras planetarias,45 lo cual se repite en el Informe de 2012 sobre Sostenibilidad Mundial del Grupo de Alto Nivel del Secretario General de la ONU.46 En la actualidad, pocos pases cuentan con un plan ecolgicamente sostenible al subestimar la necesidad de implementar innovaciones tecnolgicas y modificaciones en el consumo que faciliten el cambio hacia un desarrollo humano sostenible.47 La figura 1.7 muestra la huella ecolgica del consumo de 151 pases en relacin con su IDH en 2012.48 Muy pocos pases tienen tanto un valor del IDH alto como una huella ecolgica por debajo de la biocapacidad promedio mundial (1,79 hectreas mundiales en 2008). Este no es un buen presagio para el mundo. Con el tiempo, la situacin es cada vez ms crtica. Aunque algunos pases con IDH
alto tienen una huella ecolgica per cpita inferior al promedio mundial, sus huellas han ido aumentando con el tiempo. Las personas se preocupan no solo por las opciones que tienen a su disposicin, sino tambin por conocer cmo, a travs de quin y a qu precio disponen de esas opciones. Los logros en desarrollo humano conseguidos de manera sostenible superan a las ganancias obtenidas a costa de las futuras generaciones. De hecho, un adecuado sistema de ponderacin para la sostenibilidad de los niveles de desarrollo humano debera incluir tanto el desarrollo humano futuro, como los logros actuales. Tambin se necesitan mejores maneras de controlar la sostenibilidad ambiental. En la Conferencia de la ONU sobre Desarrollo Sostenible de 2012 se hizo un llamamiento para la elaboracin de medidas que contemplaran las conexiones entre las decisiones actuales y futuras. Tales medidas deberan controlar la acumulacin de deuda econmica y ecolgica basndose en el principio de que todos los ciudadanos del planeta, vivos o que an no hayan nacido, tienen el mismo derecho a vivir una vida cmoda y gratificante. En estas medidas se deberan destacar las fronteras planetarias o puntos de inflexin al reconocer, por ejemplo, que el cambio climtico ya est teniendo costos significativos, palpables en los golpes sufridos por los pases y comunidades ms pobres.
Integracin social
El desarrollo humano implica aumentar las capacidades individuales. No obstante, los individuos estn vinculados entre s. Por este motivo, las relaciones entre individuos son importantes para construir sociedades unidas y duraderas. La integracin de grupos diferentes puede ser igual de crucial para el bienestar y la estabilidad social que el xito econmico. La desigualdad y la exclusin son injusticias sociales que debilitan las libertades humanas fundamentales. Una sociedad integrada se sustenta en instituciones sociales eficaces que permiten a las personas tomar acciones colectivas y aumentar la confianza y la solidaridad entre grupos. Tales instituciones incluyen organizaciones no gubernamentales formales, asociaciones y cooperativas informales, y normas y reglas de comportamiento. Influyen sobre los resultados individuales en desarrollo humano, al igual que sobre la cohesin y la estabilidad social. Para diferenciarlas de las capacidades individuales, el funcionamiento de estas instituciones y su
FIGURA 1.7 Pocos pases tienen el IDH alto y la huella ecolgica baja necesarios para lograr un desarrollo humanosostenible
Huella ecolgica, 2007 (hectreas mundiales per cpita)
0,65
IDH medio
0,75
IDH alto
0,85
0,95
IDH, 2012 IDH muy alto
Nota: la huella ecolgica es una unidad utilizada para referirse a la biocapacidad del planeta, y a la demanda de esta biocapacidad (huella ecolgica). Depende de la productividad promedio de la tierra y del agua biolgicamente productivas en un ao determinado. Fuente: clculos de la Ocina encargada del Informe y Global Footprint Network (2011).
impacto sobre las personas puede denominarse competencias sociales (recuadro 1.7). La influencia de las competencias sociales sobre sociedades ms unidas puede determinarse en funcin de sus logros en materia de inclusin y estabilidad social. Algunos pases en desarrollo han intentado abordar la exclusin social repartiendo ms equitativamente los beneficios del crecimiento en una versin mejorada de la estrategia de crecimiento con redistribucin. Sin embargo, esta visin de crecimiento inclusivo centrada en productos bsicos apenas ayuda a terminar con la discriminacin econmica y social que a menudo tiene fuertes y antiguas races histrico-culturales. Dicha discriminacin puede estar extendida incluso en pases con altos ingresos per cpita. Ciertamente, el crecimiento de los ingresos por s solo no es suficiente para la cohesin social; se necesita de polticas activas.
Los efectos de la desigualdad pueden perdurar durante varias generaciones. Por ejemplo, en un estudio sobre ocho pases desarrollados se concluy que los pases menos igualitarios eran los que contaban con menor movilidad social.49 En el Reino Unido en particular, al aumentar la desigualdad, se redujo la movilidad intergeneracional. En el Informe sobre Desarrollo Humano de Amrica Latina y el Caribe 2010 se destac la relacin entre la falta de movilidad social y la perpetuacin de la desigualdad.50 En Brasil, al menos un cuarto de la desigualdad en ingresos va asociada a circunstancias del hogar, como los logros educativos de los padres, su raza o grupo tnico y su lugar de nacimiento.51 Dicha persistencia en los patrones de distribucin de los ingresos entre generaciones tambin es evidente en Chile y Mxico, aunque este ltimo ha registrado una mayor movilidad intergeneracional en los ltimos aos.52 En trminos generales, la movilidad
Captulo 1 El estado del desarrollo humano | 35
bien en esta lucha las personas no organizadas suelen estar indefensas, al unirse pueden conseguir fortaleza de manera colectiva. La accin social que favorece el desarrollo humano (como las polticas para ampliar la educacin, la tributacin progresiva y el salario mnimo) no sucede de manera espontnea sino a partir de grupos cuya ecacia permite respaldar el cambio, como grupos de productores, asociaciones obreras, movimientos sociales y partidos polticos. Estas organizaciones resultan cruciales para los ciudadanos ms pobres, tal como lo demuestra un grupo de trabajadoras del sexo de Calcuta, India, y de mujeres de una comunidad okupa de Ciudad del Cabo, Sudfrica, que mejoraron sus condiciones y dignidad al unirse y ejercer presin colectiva. Las sociedades varan mucho en nmero, funciones, efectividad y consecuencias de sus competencias sociales. Tanto las instituciones como las normas se pueden clasicar como promotoras del desarrollo humano, neutrales ante el desarrollo humano o vulneradoras del desarrollo humano. Es fundamental identicar y promover aquellas que fomentan capacidades y relaciones valiosas entre individuos e instituciones. Ciertas instituciones sociales (incluidas sus normas) respaldan el desarrollo humano solo en determinados aspectos: por ejemplo, los fuertes lazos familiares pueden ayudar a las personas durante las rebeliones, pero tambin pueden limitar sus elecciones y oportunidades. En general, las instituciones que promueven la cohesin social y el desarrollo humano presentan bajos niveles de desigualdad entre grupos (por ej., grupos tnicos, religiosos o de gnero), y niveles elevados de interaccin y conanza entre miembros de los diferentes grupos, lo cual se traduce en solidaridad y ausencia de conictos violentos. No es casual que 5 de los 10 pases ms paccos del mundo durante 2012 segn el ndice Global de Paz, se ubiquen tambin entre las sociedades ms igualitarias, medido en funcin de las prdidas en el valor del ndice de Desarrollo Humano provocadas por la desigualdad. Estos pases tambin muestran ausencia de discriminacin y niveles bajos de marginalidad. En algunos casos, las medidas antidiscriminatorias pueden disminuir la carga de la marginalidad y mitigar parcialmente los peores efectos de la exclusin. Por ejemplo, la legislacin estadounidense que obliga a las salas de emergencias de los hospitales a brindar tratamiento a todos los pacientes, independientemente de su capacidad de pago, mitiga parcialmente el impacto de un costoso sistema de salud con escasa cobertura; en otro ejemplo, la accin armativa de determinados pases (incluidos Brasil, Malasia, Sudfrica y Estados Unidos) ha ayudado a mejorar la situacin de los grupos carenciados y ha contribuido a la estabilidad social. El estudio de las instituciones y competencias sociales debe ser parte fundamental del enfoque de desarrollo humano, el cual debe considerar la formacin de grupos, las interacciones entre grupos y personas, los incentivos y limitaciones a la accin colectiva, las relaciones entre grupos y polticos y su reejo en las polticas formuladas, la inuencia de las normas sobre los comportamientos, y el modo en que las normas se crean y modican.
social de Amrica Latina es baja, lo cual limita las oportunidades de quienes se hallan en la parte inferior de la distribucin de los ingresos, cuyo desempeo en la sociedad se ve condicionado en gran medida por aspectos de fondo que escapan a su control. El problema resulta especialmente complejo en sociedades heterogneas, en las que los miembros de grupos marginados sufren fuertes dificultades para progresar.
36 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
La desigualdad y la exclusin persisten cuando los excluidos y quienes se hallan en los extremos ms bajos de la distribucin no tienen representacin poltica para luchar por reparar esa situacin. En consecuencia, las sociedades ms igualitarias y justas, caractersticas fundamentales para un progreso humano satisfactorio y sostenible, deben contar con ms participacin social y poltica, y con Gobiernos ms responsables (recuadro 1.8).
Incluso en la Unin Europea, en la que gran parte de la poblacin ha prosperado, ciertos grupos siguen estando marginados. Las poblaciones romanes, por ejemplo, han sido parte de la civilizacin europea durante ms de mil aos. Con una poblacin estimada de 7 a 9 millones de personas, son la principal minora tnica de Europa, presente en los 27 Estados miembros de la UE. Si bien la mayora de ellos son ciudadanos de la UE, siguen sufriendo de una fuerte discriminacin y exclusin social. Tal como indican dos Informes sobre Desarrollo Humano regionales, la poblacin roman se halla a menudo inmersa en un crculo vicioso de exclusin social que ha persistido de generacin en generacin.53 La existencia de desigualdades puede afectar negativamente las interacciones sociales y limitar la
RECUADRO 1.8 Dimensiones estructurales de la pobreza
libertad de eleccin. Los datos subjetivos ayudan a conocer mejor el grado de integracin social de un pas o una comunidad. Las pruebas indican una pequea correlacin negativa entre prdidas debidas a la desigualdad y el grado de satisfaccin con la libertad de eleccin y la comunidad. Las pruebas tambin revelan que las personas en las sociedades con un IDH alto generalmente estn ms satisfechas con su libertad de eleccin y con su comunidad. El anlisis de estas relaciones puede ensear a los pases importantes lecciones sobre polticas (cuadro 1.3).
La existencia de desigualdades puede afectar negativamente las interacciones sociales y limitar la libertad de eleccin
Las agendas tradicionales para la reduccin de la pobreza reconocen sus orgenes estructurales, pero lo abordan de manera inadecuada. Las intervenciones contemporneas para promover el crecimiento inclusivo han tendido a centrarse en los resultados del desarrollo expandiendo y fortaleciendo las redes de seguridad social. Si bien tales iniciativas pblicas son elogiables, resuelven los sntomas de la pobreza, pero no sus orgenes. Como resultado de estas intervenciones restrictivas, se reduce la pobreza de ingresos en distintas medidas y se obtienen algunos avances en desarrollo humano. Sin embargo, en gran parte del Sur la desigualdad en ingresos se ha acentuado, las disparidades sociales se han profundizado y la injusticia sigue siendo dominante al permanecer intactos los orgenes estructurales de la pobreza. Cualquier agenda creble para poner n a la pobreza debe revertir las injusticias estructurales que la perpetan.
en bajos ndices de incumplimiento de pagos en el mercado de microcrditos. Por su parte, los mercados de capital formales no han ofrecido instrumentos nancieros para atraer los ahorros de los ciudadanos excluidos y transformarlos en bienes de inversin del sector corporativo con mayor crecimiento.
Gobernanza injusta
Este universo social y econmico desigual e injusto puede resumirse como gobernanza injusta. Con frecuencia, los excluidos no tienen representacin en las instituciones de gobernanza, por lo que permanecen marginados de las instituciones pblicas. Las instituciones de la democracia siguen sin poder responder a las necesidades de los excluidos, tanto en el diseo de agendas de polticas, como en la seleccin de candidatos electorales. Las instituciones representativas suelen estar monopolizadas por las clases ms acomodadas y socialmente inuyentes, que utilizan los puestos ociales para ampliar sus riquezas y perpetuarse en el poder.
Agrupacin y regin del IDH Agrupacin del IDH Desarrollo humano muy alto Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Regin Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Europa y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Total mundial
54,6 78,7
c
de vida est estrechamente ligada a la inseguridad en la alimentacin y la nutricin. Muchos hogares de pases en desarrollo que deben afrontar el elevado costo de los alimentos no pueden permitirse dos comidas completas al da, lo cual altera la nutricin infantil. Otra causa principal del empobrecimiento en muchos pases, ricos y pobres, es el acceso inequitativo a una atencin de salud asequible. Una mala salud en el hogar (especialmente en la cabeza del hogar) es una de las principales causas de empobrecimiento dado que desaparecen los ingresos y se generan gastosmdicos. Las perspectivas sobre seguridad deben cambiar de un nfasis equivocado en el podero militar a un concepto equilibrado que priorice a las personas. Elprogreso obtenido en este aspecto puede derivarse de las estadsticas sobre delincuencia, en particular homicidios, y gasto militar.
Delincuencia
La falta de miedo debe reflejarse en bajos ndices de delincuencia, en especial de homicidios. En algunos estudios tambin se han considerado los ndices de homicidios para determinar el compromiso cvico y la confianza.55 En el Informe sobre Desarrollo Humano del Caribe de 2012, por ejemplo, se sostiene que los delitos violentos debilitan la confianza en las perspectivas de desarrollo futuro, reducen la competitividad de las industrias y los servicios al generar altos gastos en seguridad, y daan el clima de inversiones. La delincuencia tambin puede provocar fuga de cerebros del pas o de la comunidad afectada. Adems, la desviacin de recursos para controlar la delincuencia limita los fondos disponibles para invertir en atencin de salud y educacin, lo que retrasa la integracin social y obstaculiza el desarrollo.56 En los ltimos aos, el ndice promedio mundial de homicidios en 189 pases con datos disponibles fue de 6,9 por cada 100.000 personas,57 con un mnimo de cero en Mnaco y un mximo de 91,6 en Honduras (vase cuadro estadstico 9). Existe una correlacin negativa relativamente baja entre los ndices de homicidio y los valores del IDH; en los pases con IDH bajo es de 14,6 por cada 100.000personas, en aquellos con IDH alto es de 13,0 y en los pases con IDH muy alto, de 2,1. Los ndices de homicidio son ms altos en Amrica Latina y el Caribe (22,2 por cada 100.000 personas), seguidos por frica Subsahariana (20,4), Europa y Asia Central (5,5), los Estados rabes (4,5), Asia Meridional (3,7) y Asia Oriental y el Pacfico (2,8).
a. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. b. Basado en la pregunta sobre satisfaccin general con la ciudad de la encuesta Gallup. c. Los valores no se muestran en las tablas estadsticas ya que los datos no estn disponible para al menos la mitad de los pases que cubran al menos dos tercios de la poblacin. Fuente: prdida global en el IDH debido a la desigualdad, clculos realizados por la Oficina encargada del Informe basados en el IDH ajustado por la Desigualdad; satisfaccin con la libertad de eleccin y la comunidad, clculos realizados por la Oficina encargada del Informe, basados en Gallup (2012).
Seguridad humana
El Informe sobre Desarrollo Humano 1994 sostena que el concepto de seguridad debe cambiar de la idea de proteccin armamentista de las fronteras nacionales hacia la idea de reduccin de la inseguridad cotidiana de las personas (o de la inseguridad humana).54 En todas las sociedades, la seguridad humana se ve amenazada por diversos peligros, como hambre, enfermedades, delincuencia, desempleo, violacin de los derechos humanos y desafos ambientales. La intensidad de estos peligros puede variar en distintas partes del mundo, pero la seguridad humana sigue siendo una bsqueda universal por liberarnos de la necesidad y el miedo. Analicemos la inseguridad econmica. En los pases del Norte, millones de jvenes no logran conseguir trabajo. Mientras que en el Sur, millones de granjeros incapaces de conseguir un nivel de vida decente se han visto forzados a emigrar afrontando grandes adversidades, en particular las mujeres. La inseguridad en el nivel
MAPA 1.1 Existe una correlacin negativa baja entre los ndices de homicidio y los valores del IDH
El Salvador 69,2
Total mundial
6,9
Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe basados en ONUDD 2012.
Tambin puede ser til analizar los ndices de homicidio por ciudades. Contrario a lo que suele pensarse, la delincuencia no suele ser ms alta en las ciudades ms pobres. Se menciona que Calcuta no solo es una de las ciudades ms pobres de India y, de hecho, del mundo, sino que adems presenta el ndice ms bajo de crmenes violentos de todas las ciudades indias.58 Lo mismo sucede con los homicidios: la incidencia promedio de asesinatos en Calcuta, 0,3 por 100.000 personas, es inferior a la de las mucho ms acomodadas ciudades de Londres (2,4) y Nueva York (5,0).59 Sen afirma que Calcuta se ha beneficiado de su larga trayectoria como ciudad mixta, sin separacin tnica ni por ingresos de sus barrios. Durante muchas dcadas, tambin ha contado con un sistema de servicios pblicos bsicos, incluidos hospitales, escuelas y universidades del Gobierno, y un sistema de transporte pblico de bajo costo, que han suavizado el impacto de la exclusin econmica y social. En los trenes locales, los vendedores ms pobres suelen viajar al lado de trabajadores asalariados y oficinistas. Pero si las personas no tienen acceso a los servicios, pueden tener una mayor inclinacin hacia la delincuencia. En un estudio del Reino Unido sobre
delincuentes reincidentes, por ejemplo, se observ que muchos prisioneros son vctimas de toda una vida de exclusin social60 y que, efectivamente, no tienen acceso a los servicios bsicos.61
Gasto militar
Desde el final de la Guerra Fra, no se ha producido una intensificacin general de la militarizacin, medida en gasto militar como una proporcin del PIB, debido en parte a los cambios en el tipo de amenazas a la seguridad nacional. A pesar de que los conflictos interestatales parecen estar reducindose desde principios de la dcada de 1990, el nmero de conflictos intraestatales ha aumentado desde mediados del siglo XX. Actualmente, la mayor parte de las amenazas a la seguridad no provienen de otros pases sino de insurgencias, terrorismo y otros conflictos civiles.62 Los conflictos posteriores a la Guerra Fra se han cobrado ms de 5 millones de vctimas, 95% de las cuales eran civiles.63 En Asia Meridional, por ejemplo, los nueve pases han tenido conflictos internos en las ltimas dos dcadas y el nmero de vctimas supera al de los conflictos interestatales.64 Es ms, desde 2001, la
No todos los pases renen las condiciones necesarias para poder desmilitarizarse por completo, aunque la mayora tiene margen suciente para reducir considerablemente su gasto militar
mayor parte de los conflictos se han registrado en las regiones ms pobres de estos pases que en ningn otro lugar.65 En 2010 el gasto militar mundial en los 104 pases con datos disponibles super los US$1,4 billones, o el 2,6% del PIB mundial. La mayor parte del gasto correspondi a pases con IDH muy alto. As como las economas de otros pases han crecido, en particular las de los pases con IDH medio, su gasto militar tambin ha aumentado. Entre 1990 y 2010, el gasto militar aument ms del triple en los pases con IDH medio, se ubic cerca del 50% en aquellos con IDH bajo, y del 22% en los pases con IDH muy alto, y se redujo alrededor de un 47% en los pases con IDH alto. No obstante, en los tres grupos de IDH con mayor gasto militar, el aumento del gasto fue inferior al crecimiento del PIB. Estas cifras ocultan una fuerte diversidad. En Europa y Asia Central, el gasto militar descendi un 69% entre 1990 y 2010, mientras que en Asia Meridional, Asia Oriental y el Pacfico, y los Estados rabes aument entre 43% y 388%.66 Si bien el desarrollo suele ir acompaado de un mayor gasto militar, esto no siempre sucede (figura 1.8). Los porcentajes ms elevados de gasto militar como proporcin del PIB se registran en los pases con IDH alto y muy alto, aunque en algunos con IDH muy alto el porcentaje es inferior al 1% del PIB, como es el caso de Austria, Islandia, Irlanda yLuxemburgo. Esto resulta especialmente significativo para los pases emergentes del Sur. Costa Rica, por ejemplo, no tiene un ejrcito desde 1948.67 Su gasto militar es
nulo, lo cual le ha permitido destinar ms fondos a programas e inversiones sociales.68 En 2009, invirti el 6,3% del PIB en educacin y el 7% en salud. Estas decisiones ayudaron a que el IDH avanzara del 0,621 en 1980 al 0,773 en 2012. Actualmente, alrededor de 20 pases tienen fuerzas armadas reducidas o ninguna en absoluto. Sus territorios suelen ser pequeos, y muchos de ellos se apoyan en Gobiernos extranjeros para su seguridad nacional. No todos los pases renen las condiciones necesarias para poder desmilitarizarse por completo, aunque la mayora tiene margen suficiente para reducir considerablemente su gasto militar. Especialmente en lo que se refiere a conflictos internos, India ha demostrado que si bien las polticas pueden ser ms efectivas para frenar la violencia a corto plazo, la redistribucin y el desarrollo en general resultan mejores estrategias para evitar y contener el malestar civil a medianoplazo.69 * * *
Este anlisis del estado del desarrollo humano es positivo y esperanzador. Igualmente, an queda mucho por hacer. Casi todos los pases tienen desafos por superar y posibilidades de progresar aun ms. Un aspecto especialmente preocupante es que ciertos pases desarrollados, ante la crisis de deuda, estn aplicando polticas de austeridad que podran anular o reducir las elecciones y opciones futuras de los habitantes del Sur. La nica opcin viable hacia un mayor desarrollo humano es a travs de la inversin activa en la mejora de las capacidades y oportunidades. Como se mencion en el Informe sobre Desarrollo Humano 1991, Las personas con mejor salud, confianza y habilidades estarn en una posicin mucho ms favorable para afrontar un entorno en rpida evolucin y poder responder a las demandas tecnolgicas y competitivas del mercado internacional.70 En el siguiente captulo se muestra el punto hasta el que muchos pases del Sur han sido capaces de implementar esta poltica y el impacto mundial que han tenido. En captulos posteriores se abordar el modo en que lo han conseguido y se examinarn las implicancias del ascenso del Sur sobre la gobernanza internacional y la reestructuracin de las relaciones mundiales de poder.
Fuente: gasto militar, Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz; IDH, clculosrealizados por la Ocina encargada del Informe.
No quiero mi casa amurallada por todos lados, ni mis ventanas cerradas. Yo quiero que las culturas de todo el mundo soplen sobre mi hogar tan libremente como sea posible, pero me niego a ser barrido por cualquiera de ellas.
Mahatma Gandhi
2.
Un Sur ms global
Un aspecto llamativo de la escena mundial en los ltimos aos ha sido la transformacin de muchos pases en desarrollo en economas dinmicas con resultados positivos en crecimiento econmico y comercio, y que avanzan rpidamente en el desarrollo humano. En tiempos de incertidumbre, estn impulsando colectivamente el crecimiento econmico mundial, apoyando a otros pases en desarrollo y alterando a gran escala la pobreza y la riqueza. Siguen teniendo grandes desafos por delante, y albergando a gran parte de los pobres del mundo.1 No obstante, son un ejemplo de que con polticas pragmticas y un claro enfoque en el desarrollo humano pueden surgir oportunidades latentes en las economas, propiciadas por laglobalizacin.
El ascenso del Sur resulta llamativo por su diversidad. Esta ola de pases en desarrollo incluye pases con una gran diversidad de dotaciones, estructuras sociales, geografa e historia; ente ellos: Argelia y Argentina, Brasil y Banglads, China y Chile, Ghana y Guyana, India e Indonesia, y Malasia y Mozambique. Estos pases son la demostracin de que un rpido desarrollo que priorice a las personas puede suceder en una gran variedad de contextos. A su vez, sus experiencias y conocimientos son una fuente en expansin de mejores prcticas que deberan ayudar a otros pases en desarrollo aavanzar. Las cada vez ms amplias conexiones entre estos pases estn llevando tambin a una globalizacin ms equilibrada. Estn surgiendo nuevas rutas comerciales en pases tan diversos como Marruecos, Sudfrica, Tailandia, Turqua y Vietnam, que cuentan con importantes relaciones de importacin y exportacin con ms de 100 economas. 2 Tecnologas nuevas y mejoradas, adaptadas a las condiciones locales, impulsan la productividad de las personas y permiten compartirla ms all de lasfronteras. Todo esto sucede con los ciudadanos y continentes conectados de una manera nunca imaginada. Msde 2 mil millones de personas usan Internet; y cada ao, ms de mil millones de personas realizan viajesinternacionales.3 Esta transformacin afecta la dinmica de las relaciones regionales y mundiales. Los pases lderes del Sur han resultado fundamentales para responder a la crisis financiera de 2008. Se est intensificando el dilogo sobre un adecuado suministro de bienes pblicos mundiales, como reducir el cambio climtico, formular pautas para contar con mercados financieros estables, avanzar en negociaciones para un comercio multilateral y acordar mecanismos para financiar y producir tecnologas ecolgicas. Podra pensarse que al aumentar el nmero de participantes ser ms difcil lograr un consenso mundial. Sin embargo, el ascenso del Sur podra ayudar a desbloquear muchos asuntos mundiales actualmente estancados y propiciar acuerdos mundiales ms compatibles con el desarrollo.
!
0,3 0,2 0,1 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,6 0,4 0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Variacin de la relacin comercio-produccin, 1990-2010
1. Comercio bilateral superior US$2 millones en 20102011. 2. Basado en los resultados de una regresin de corte transversal de pases de la relacin comercio-PIB sobre el ingreso per cpita, que incluye la poblacin y la falta de salida al mar. 3. Vase Rodrik (2001). 4. La mejora relativa en el IDH se mide a partir de los residuales obtenidos de una regresin del cambio en el logaritmo del IDH entre 1990 y 2012 sobre el logaritmo del IDH inicial de 1990. Cinco pases marcados con color gris en el cuadrante superior izquierdo consiguieron progresos sustanciales en el IDH y, aunque su relacin comercio-produccin se redujo entre 1990 y 2010, mantuvieron una gran cantidad de importantes vnculos comerciales a nivel mundial, o bien tuvieron ms transacciones de las previstas para pases con niveles comparables de ingreso per cpita. Los pases marcados con gris en los cuadrantes superior e inferior derechos registraron una modesta mejora relativa del IDH entre 1990 y 2012, pero aumentaron su relacin comercio-produccin o mantuvieron una gran cantidad de importantes vnculos comerciales. Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe; relaciones comercio-produccin obtenidas del Banco Mundial (2012a).
China
Banglads India
Pases con mejoras de IDH alto, mundialmente integrados Pases con mejoras de IDH moderado, mundialmente integrados Otros
se multiplic por 15, de US$200 mil millones a US$3billones.10 Para muchos otros pases, el comercio tambin ha aumentado. En 2010, la exportacin de mercancas per cpita de frica Subsahariana
44 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
equivali a ms del doble de India.11 En 1995-1996, Tailandia contaba con 10 socios comerciales a cada uno de los cuales exportaba ms de US$1 mil millones en
2010-2011
Exportaciones en Tailandia (en millones de US$) 0 a <15 15 a <100 100 a <1.000 1000 a <25.000 Sin datos
Nota: los valores son promedios para los perodos 1995 y 1996, y 2010 y 2011. Fuente: Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas 2012.
productos; 15 aos ms tarde, cuenta con el triple de socios, en diferentes partes del mundo (mapa 2.1).12 La reestructuracin mundial ha estado acompaada de un estrechamiento sin precedentes de los vnculos entre las regiones en desarrollo. Entre 1980 y 2011, la proporcin de transacciones entre pases del Sur dentro del comercio internacional de mercancas aument del 8,1% al 26,7%, lo cual fue particularmente notable en la dcada de 2000 (figura 2.1). Dentro del mismo perodo, la proporcin de comercio entre pases del Norte se redujo de aproximadamente el 46% a menos del 30%.
Estas tendencias se mantienen incluso al excluir la exportacin e importacin de recursos naturales.13 El comercio Sur-Sur ha sido un importante estmulo para el crecimiento durante la reciente crisis econmica. Los pases del Sur estn exportando ms mercancas (productos fabricados) entre s que a los pases del Norte, y dichas exportaciones son ms fuertes en habilidades y tecnologa.14 frica Subsahariana se ha convertido en la nueva fuente y destino principal del comercio Sur-Sur. Entre 1992 y 2011, el comercio de China con frica Subsahariana aument de US$1 mil millones a ms
Captulo 2 Un Sur ms global | 45
FIGURA 2.1 Mientras que la proporcin del comercio Sur-Sur dentro del comercio de mercancas a nivel mundial se triplic entre 1980-2011, el comercio Norte-Norte se redujo
Proporcin de comercio internacional de mercancas (%)
de US$140 mil millones. Muchas empresas indias estn invirtiendo en industrias africanas de sectores que van desde la infraestructura hasta la hotelera y las telecomunicaciones; por su parte, las empresas brasileras son algunas de las mayores fuentes de trabajo de Angola.15
Nota: Norte, en 1980, hace referencia a Australia, Canad, Japn, Nueva Zelandia, Estados Unidos y Europa Occidental. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe, basados en datos de la Divisin de Estadstica de las NacionesUnidas (2012).
CUADRO 2.1 Comercio de pases menos desarrollados con China, 2000-2001 y 2010-2011 (enmillones de US$ a tasas de cambio actuales)
Importaciones desde China Sector Materia prima agrcola Alimentacin y bebidas Combustible, minerales y metales Productos qumicos Textiles y cuero Hierro y acero Otros productos fabricados a partir de materiales Maquinaria industrial Productos electrnicos Vehculos y equipamiento para carreteras Indumentaria y calzado Equipamiento y componentes profesionales 2000-2001 16 164 42 232 1323 61 236 400 382 266 266 147 2010-2011 105 1089 323 2178 8974 1642 3132 4415 3806 6691 2577 2291 Exportaciones hacia China 2000-2001 243 378 3126 1 14 0 44 1 3 0 4 1 2010-2011 1965 841 44.244 93 138 1 540 1 7 1 129 34
Nota: los valores de las exportaciones son un promedio de 2000 y 2001, y de 2010 y 2011 y se redondean al nmero entero ms cercano, segn lo informado por China; los valores de las importaciones incluyen costos, seguro y transporte. Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe, basados en datos de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (2012).
en desarrollo aprovechan los beneficios de escala de proveer servicios a sus propios mercados de consumo en expansin. Uno de los servicios ms comercializados a nivel internacional es el turismo, que representa el 30% de las exportaciones mundiales de servicios comerciales.19 Los turistas gastaron US$1 billn en 2010; China fue uno de los destinos ms populares (ms de 57 millones de visitas), junto con Egipto, Malasia, Mxico, Tailandia y Turqua. La Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas estima que para 2020, tres cuartas partes de las ms de 1,5 mil millones de visitas tursticas se realizarn dentro de las mismas regiones geogrficas.
IED del Sur aument rpidamente en la dcada de 1990 y de principios a mediados de 2000 (figura2.2). La IED desde el Sur hacia otros pases del Sur creci un 20% anual durante 19962009.21 En muchos de los pases menos desarrollados, una proporcin considerable de la IED entrante proviene ahora de otros pases en desarrollo, especialmente de corporaciones multinacionales con rpido crecimiento ubicadas en el Sur. Estas inversiones suelen abarcar vnculos con empresas locales y transferencia de tecnologa, lo cual implica un uso intensivo de mano de obra y contenido local. Algunos datos demuestran que la IED entre pases del Su tiene una fuerte dimensin regional, ya que la mayora de las inversiones se realizan en pases de la misma regin, generalmente pases vecinos y con el mismo idioma.22 El mayor inversor del Sur es China, con un ttulo de inversin de US$1,2 billones.23 En 1990 las empresas en el Sur representaban solo el 4% de la clasificacin Fortune Global 500 sobre las corporaciones ms grandes del mundo; en 2011 la proporcin fue del 22%. Actualmente, una de cada cuatro corporaciones transnacionales se ubica en el Sur. Si bien las empresas pueden ser ms pequeas, son muchas. Hay ms empresas multinacionales coreanas que japonesas, y ms chinas que estadounidenses. Las empresas del Sur se estn globalizando antes de lo que lo hicieran las empresas de pases desarrollados en una etapa de desarrollo similar.24 Su competitividad aumenta al adquirir bienes estratgicos, como marcas, tecnologa y redes de distribucin (recuadro2.2).
800
Redes de produccin
Entradas
600
400
Salidas
200
Note: los datos son para economas transicionales y en desarrollo tal como las dene la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Los datos estn convertidos a dlares estadounidenses a tasa de cambio actual. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe, basados en datos de UNCTAD (2011a).
El aumento del comercio y las inversiones por parte de empresas multinacionales y de otro tipo ha estado relacionado a la expansin de las redes de produccin internacional, especialmente en Asia. A la manera de una tercera revolucin industrial,25 estas redes dividieron los procesos de produccin en mltiples etapas que trascienden las fronteras nacionales. En consecuencia, los pases en desarrollo han podido diversificar sus estructuras industriales y participar de complejos procesos de produccin. Inicialmente, los pases en desarrollo participan de los segmentos de obra intensiva, generalmente en el ensamblaje de productos y gradualmente pasan a la fabricacin de componentes y de equipamiento. Mientras, la produccin menos compleja se reubica en economas vecinas menos avanzadas. A su vez, estas plantas de fabricacin generan demanda de empresas nacionales que suministren los insumos y los servicios al productor. De esta manera, se han
El aumento del comercio y las inversiones por parte de empresas multinacionales y de otro tipo pueden ser pensadas como una tercera revolucin industrial
Fuente: Oficina encargada del Informe; China Daily 2012; The Economist 2011a, b; Deloitte 2012a, b; Luedi 2008.
ampliado las posibilidades de nuevos candidatos de participar de la produccin internacional, como fue el caso de Malasia en la dcada de 1970, de Tailandia en la de 1980, de China en la de 1990, y de Vietnam en la actualidad. El Norte ha desempeado un papel clave en el ascenso del Sur, en la misma medida en que el Sur est contribuyendo a la recuperacin del Norte de su desaceleracin econmica (recuadro 2.3). Lasredes de produccin internacionales han estado impulsadas principalmente por la demanda final del Norte. El aumento de las redes de produccin integrada de Asia solamente provoc un auge en la exportacin de alta tecnologa cercano a US$320 mil millones entre 1995 y 2005.26
Redes personales
Muchas oportunidades transnacionales de comercio e inversin surgen a travs de conexiones personales, a menudo a travs de relaciones de migrantes internacionales con sus pases de origen. En 2010, alrededor del 3% (215 millones) de habitantes del mundo eran inmigrantes de primera generacin,27 casi la mitad de los cuales viva en pases en desarrollo.28 Alrededor del 80% de la migracin SurSur ocurre entre pases limtrofes.29 Las disporas de migrantes son una fuente enorme de intercambio con el extranjero. En
48 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
2005, las remesas enviadas entre pases del Sur correspondieron a aproximadamente el 30%45% de las remesas de todo el mundo.30 Las disporas son tambin una fuente de informacin sobre oportunidades de mercado. Las disporas pueden asociarse a un aumento del comercio y de las IED bilaterales. 31 Por ejemplo, las empresas multinacionales estadounidenses con una alta cantidad de empleados de determinados pases no precisan tanto de miembros de empresas asociadas en los pases con que sus empleados mantienen lazos culturales.32 Los vnculos tambin pueden reforzarse cuando los migrantes regresan a su pas de origen. Muchos profesionales de tecnologa de la informacin que trabajaron en Silicon Valley, California, por ejemplo, se han llevado con ellos sus ideas, capitales y redes al regresar a sus pases de origen. Otras personas que han regresado a sus pases construyen nueva infraestructura, universidades, hospitales y negocios. Los emprendedores que regresan mantienen el contacto con sus antiguos colegas, lo cual facilita la difusin de informacin sobre negocios. La colaboracin cientfica entre pases tambin involucra de manera desproporcionada a cientficos vinculados con su dispora.33 Otros flujos de informacin son posibles gracias a la mayor penetracin de Internet y de
nuevos medios sociales. Entre 2000 y 2010, el crecimiento promedio anual en el uso de Internet fue excepcionalmente alto en cerca de 60 pases en desarrollo (figura 2.3).34 De los 10 con ms usuarios de redes sociales populares, como Facebook, seis son del Sur.35 Si bien estos ndices reflejan en parte la baja base de 2000, la propagacin y adopcin de nuevos medios ha revolucionado muchos sectores de diversos pases (recuadro2.4).
La capacidad de las personas y las instituciones tambin afecta a la IED. Los pases receptores deben invertir en la capacidad de sus ciudadanos para identificar, asimilar y desarrollar el provechoso conocimiento implcito en las ideas y el capital extranjeros.37 De hecho, contar con una fuerza de trabajo instruida y saludable suele ser determinante para influir sobre la decisin de los inversores de asentarse en un lugar. Esta relacin positiva entre el flujo entrante de IED y los logros en salud y educacin es evidente en una muestra de 137pases(figura 2.5).38 Esta relacin entre una clase baja cualificada e inversin extranjera entrante suele reforzarse mutuamente. No obstante, hay valores atpicos. La IED puede, de todas maneras, dirigirse a pases con escasos logros en desarrollo humano que estn excepcionalmente dotados de recursos naturales. Entre 2003 y 2009, por ejemplo, muchos de los pases africanos ricos en recursos que recibieron grandes aportes para su crecimiento econmico a travs de IED, registraban algunos de los niveles ms bajos de ndice de Desarrollo Humano (IDH) no referido a ingresos.39 Sin embargo, el impacto sobre el desarrollo es limitado cuando dichas inversiones estn confinadas a enclaves y totalmente desvinculadas del resto de la economa. Es poco probable que los beneficios colaterales de la IED se propaguen si no se realiza una inversin sostenida en las capacidades de las personas. En este aspecto, Etiopa y Tanzania, dos pases con escasos recursos, son destacables por
Los pases receptores deben invertir en la capacidad de sus ciudadanos para identicar y utilizar el provechoso conocimiento implcito en las ideas y el capital extranjeros
FIGURA 2.3 Entre 2000 y 2010 el crecimiento anual en el uso de Internet super el 30% en cerca de 60 pases endesarrollo
Usuarios de Internet, 2000 (por cada 100 personas)
4,0
Repblica Dominicana
3,5
3,0
2,5
2,0
Bielorrusia
1,5
Ecuador Pakistn
1,0
Ucrania Sri Lanka Uzbekistn Tanzania Yemen Repblica rabe Siria
0,5
Vietnam
Azerbaiyn
10
20
30
40
50
60
El desarrollo humano es vital para participar de las cadenas de suministro mundiales; no basta con tener abundancia de trabajadores con bajos salarios y poco calicados
haber tenido un notable aumento del IDH no referido a ingresos entre 2000 y 2010, y por haber atrado IED por encima del promedio durante el mismoperodo. El desarrollo humano tambin es vital para participar de las cadenas de suministro mundiales. A diferencia de lo que suele pensarse, no basta con tener abundancia de trabajadores con bajos salarios y poco calificados. Incluso el montaje de componentes fabricados en el exterior puede ser complejo, por lo que se requiere de habilidades individuales y competencias sociales para coordinar y organizarse a gran escala. Tales habilidades pueden aprenderse con una educacin, formacin y respaldo de las polticas adecuados. Tambin es indispensable contar con capacidades humanas bsicas.40 China, Malasia, Filipinas y Tailandia en Asia Oriental; Brasil, Costa Rica y Mxico en Amrica Latina y el Caribe; y Marruecos y Tnez en los Estados rabes son los pases con mayor proporcin de comercio
de piezas y componentes. Los grandes beneficios solo se consiguen al incrementar las actividades (recuadro 2.6). Sin embargo, cabe destacar que, en cuanto al comercio de piezas y componentes, la proporcin de valor aadido por cada pas suele ser baja. En los pases en que la produccin se realiza casi enteramente en enclaves conectados con cadenas de suministro en el extranjero, con escasos vnculos con la economa interna, los beneficios para el resto de la economa son pocos.41
remotas proporcionndoles Internet; adems, se han introducido sistemas de adquisiciones y presupuestos electrnicos para sus propias operaciones de negocios. Tal vez lo ms sorprendente sea la explosin de las redes sociales. En julio de 2012, haba 7,4 millones de usuarios de Facebook registrados en el gran Yakarta solamente, la segunda ciudad del mundo en cantidad despus de los 8,7 millones de Bangkok. En toda Indonesia, haba 44 millones de cuentas de Facebook, casi tantas como los 49millones de India. Indonesia se ha convertido en un pas en el que los ministros del gabinete publican diariamente tuits para los electores. Se ubica en tercer lugar mundial en cuanto a nmero de suscriptores de Twitter; y los ambientalistas recurren a bases de datos en lnea y a las herramientas de mapeo de Google Earth para hacer pblica la deforestacin. Los benecios para el desarrollo humano de esta revolucin digital son evidentes, segn los analistas indonesios, ya que los telfonos mviles permiten a las comunidades rurales tener acceso a informacin sobre salud pblica, a servicios bancarios y a datos sobre el mercado agrcola. Se ha beneciado el compromiso cvico al aumentar los servicios en lnea de informacin pblica desde que se aprobara en 2010 una ley sobre acceso a la informacin de gran repercusin. Tambin se benecia la economa. En un estudio de diciembre de 2011 a cargo de Deloitte Access Economics se calcul que la economa generada por Internet equivale ya al 1,6% del PIB de Indonesia, lo cual supera al valor de las exportaciones de gas natural y es comparable a la proporcin de Brasil (1,5%) y la Federacin de Rusia (1,6%), aunque menor a la de China (2,6%) e India (3,2%). Deloitte proyecta un aumento de al menos el 2,5% en cinco aos, un importante aporte al ndice de crecimiento anual del PIB del 6% al 7% hasta 2016 previsto para Indonesia por el Fondo Monetario Internacional.
las inversiones, las finanzas y la transferencia de tecnologa Sur-Sur, segn lo indican datos recientes. Segn un estudio reciente sobre tendencias de 1988 a 2007, China ha propiciado el crecimiento positivo indirecto de otros pases, especialmente, de estrechos socios comerciales.42 En cierta medida, estos beneficios han compensado la cada en la demanda de los pases desarrollados. Se estima que el crecimiento de los pases con bajos ingresos habra sido 0,3 a 1,1 puntos porcentuales ms bajos entre 2007-2010 si el crecimiento en China e India se hubiera reducido en igual medida que en los pases desarrollados.43 La IED proveniente de un nico pas, China, fue reconocida por haber contribuido considerablemente a los ndices de crecimiento de varios pases africanos, incluso en 2008-2009, cuando otros impulsores del crecimiento se debilitaron. Entre 2003 y 2009, la contribucin estimada de la IED de China al crecimiento vari de 0,04 puntos porcentuales en Sudfrica, a 1,9 puntos porcentuales en Zambia. Su contribucin tambin fue elevada en la Repblica Democrtica del Congo (1,0 punto porcentual), Nigeria (0,9), Madagascar (0,5), Nger (0,5) y Sudn (0,3).44
Los productores de productos bsicos de frica Subsahariana y otros lugares se han beneficiado de un prolongado auge en estos productos generado por Asia Oriental y Meridional. Las importaciones baratas tambin mejoran el poder adquisitivo de los consumidores con bajos ingresos y la competitividad de los productores orientados a la exportacin. Sin embargo, ciertos pases africanos pueden resultar perjudicados por el carcter de enclave de ciertas industrias extractivas, lo cual reduce el potencial de ganancias del comercio Sur-Sur y expone a las economas a sufrir el riesgo del mal holands. De todas formas, el sector primario puede generar importantes vnculos recprocos, como en el caso de Brasil, Chile, Indonesia, Malasia, y Trinidad y Tobago. Dichas posibilidades abarcan la infraestructura logstica y de la agroindustria, adems de la demanda de servicios (en procesamiento y distribucin de alimentos, construccin, reparacin y mantenimiento), todo lo cual genera trabajo, ingresos y conocimientos, y permite a los emprendedores generar nuevos ciclos de innovacin e inversin. Se advierten muchos signos alentadores. Las inversiones ms recientes de Asia Oriental y
Captulo 2 Un Sur ms global | 51
FIGURA 2.4 Las ganancias per cpita por exportaciones y el desarrollo humano estn estrechamente relacionados
Logaritmo de exportaciones per cpita, 2008-2010
indias, por ejemplo, proveen a pases africanos de medicamentos asequibles, equipamiento mdico, y productos y servicios de tecnologas de la informacin y la comunicacin. Empresas brasileras y sudafricanas estn haciendo lo mismo en sus mercados regionales. La IED de Asia en frica tambin ha mejorado la infraestructura en servicios pblicos y telecomunicaciones.
0,8
1,0
IDH no referido a ingresos, 2005 Pases con tasas relativamente bajas de participacin femenina en la fuerza de trabajo (menos del 45% en 2009-2010)
Nota: el tamao de las burbujas es proporcional al porcentaje de la produccin del sector no-primario. Fuente: clculos de la Ocina encargada del Informe y el Banco Mundial (2012a).
Otros
Meridional en el sector de productos bsicos africano muestran menos signos de enclave. Adems, muchos Gobiernos del Sur se han vuelto ms pragmticos. Al adoptar polticas macroeconmicas sensatas, fortalecer las instituciones y mostrar mayor apertura, su compromiso con las polticas industriales es cada vez mayor y estn fomentando la iniciativa empresarial, la educacin, el desarrollo de habilidades y la actualizacin tecnolgica. Al apoyar a grupos industriales y zonas econmicas, y expandir el comercio y la inversin regional, tambin generan acceso al crdito y la financiacin para medianas y pequeas empresas. Disponer de una poltica macroeconmica adecuada ayuda a controlar los riesgos de grandes flujos de inversin extranjera, mientras que polticas industriales inteligentes ayudan a reforzar los vnculos internos y mejora los multiplicadores de mercado. Muchos pases tambin se han beneficiado de la transferencia de tecnologa y la IED en sectores que contribuyen al desarrollo humano. Empresas
52 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
Los distribuidores y agentes de abastecimiento internacionales tienen la responsabilidad de garantizar que las condiciones de trabajo en las empresas de las que se abastecen se ajusten a los estndares internacionales. Pongamos de ejemplo el reciente caso de una de las empresas ms valiosas del mundo, Apple, con su proveedor Foxconn. Tras una serie de denuncias en los medios sobre las terribles condiciones laborales de las fbricas de Foxconn, Apple le solicit a un grupo de control, la Asociacin para el Trabajo Justo, que investigara la situacin. Cuando la asociacin public los datos recabados sobre bajos salarios, largas jornadas y condiciones de trabajo peligrosas, Foxconn acept implementar reformas sustanciales, reduciendo la semana de trabajo promedio a 49 horas, segn lo exige la legislacin china. Como el mayor empleador del sector privado chino, Foxconn tena el poder para mejorar directamente e inuir indirectamente sobre las condiciones de trabajo de millones de personas. En este caso resulta notable que la opinin pblica de un pas del Norte (grupos de presin y medios de comunicacin de EE.UU.) presionara a una corporacin con base en dicho pas para que instara a un socio de un pas del Sur a aplicar los estndares de trabajo correspondientes a ese pas. Esto solo fue posible por estar en una era en la que el comercio, las prcticas y la tica empresariales, y la universalidad de los derechos humanos bsicos se estn convirtiendo en norma mundial.
despidos y cierres de empresas masivos, en especial en el extremo inferior del mercado, tradicionalmente a cargo de microempresas etopes. Sin embargo, este sector se recuper rpidamente, hasta llegar incluso a ubicarse dentro del mercado internacional.51 Segn datos de una encuesta, 78 de las 96 empresas etopes que en 2006 sufrieron el duro golpe de la competencia de las importaciones se haban reacomodado y vuelto competitivas en pocos aos. La industria del plstico nigeriana experiment una recuperacin similar.52 Otra preocupacin es que los patrones de demanda actuales de otros pases del Sur podran acentuar la especializacin crnica en productos bsicos por parte de las economas africanas. La experiencia de los pases menos desarrollados, de los cuales 33 son africanos, parece confirmar esta inquietud (vase cuadro 2.1). En 2011, la materia prima agrcola, as como combustible, metales y minerales representaban ms del 96% de las exportaciones de los pases menos desarrollados a China. El total de exportaciones de productos fabricados desde los pases menos desarrollados hacia China era inferior a US$1milmillones; las importaciones de productos fabricados provenientes de China superaban los US$38milmillones. No obstante, con el tiempo, la cooperacin Sur-Sur permiti revertir este patrn fomentando
FIGURA 2.5 La inversin extranjera directa actual est relacionada positivamente con los logros en educacin y salud de aos anteriores
Logaritmo de entradas de inversin extranjera directa, 2001-2010
27 25 23 21 19 17 15
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 IDH no referido a ingresos, 2000
Nota: IED entrante (en millones de US$) promediada entre 2001-2010, expresada mediante un logaritmo natural. El IDH no referido a ingresos de Nigeria corresponde a 2005. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe y UNCTAD (2011a).
RECUADRO 2.6 El montaje nal se paga apenas por encima de un salario escaso
El iPhone y el iPad, dos productos tecnolgicos populares, se montan en Shenzen, China, y se venden en todo el mundo a precios minoristas de unos cientos de dlares. El valor del trabajo realizado en China, inferior a US$10, representa menos del 2% del costo de un iPad, mientras que apenas el 3,6% del costo mayorista de un iPhone se destina a los trabajadores chinos. El resto del valor lo reciben proveedores de piezas y componentes ubicados en Alemania, Japn, la Repblica de Corea y Estados Unidos. Las empresas coreanas LG y Samsung fabrican la pantalla y los chips de memoria; Apple se ocupa del diseo del producto, el desarrollo del software y las tareas de comercializacin se realiza en Estados Unidos; y el montaje le corresponde a una empresa de origen taiwans. La baja proporcin de valor captada por los trabajadores de China podra hacer pensar que el montaje no requiere de mucha sosticacin. Tal percepcin es engaosa. Si bien Asia resulta atractiva por sus salarios ms bajos, en especial para los trabajadores semicalicados, para las empresas de tecnologa resulta ms desaante gestionar cadenas de suministro mundial que requieren el abastecimiento de piezas y componentes de cientos de empresas. Para esto se precisa de una particular combinacin de habilidades industriales, exibilidad, velocidad y diligencia, tanto a nivel individual como colectivo. Por ejemplo, un directivo de Apple expres a The New York Times que EE. UU. ha dejado de generar personas con las habilidades que nosotrosnecesitamos. Esto corresponde al incidente de mediados de 2007, cuando Apple tuvo que redisear precipitadamente el cristal para la pantalla de su iPhone. La fbrica de Foxconn recibi a mitad de la noche la primera entrega de un nuevo envo de cristal reforzado antirrayas, y se puso en marcha inmediatamente. Entres meses, Apple haba vendido millones de iPhones. Se demoraron 15 das en contratar a 8700 ingenieros industriales que supervisaran a los 200.000 trabajadores de la lnea de montaje dedicados eventualmente a la fabricacin de iPhones. De acuerdo con una estimacin interna de Apple, ejecutar un proyecto similar en Estados Unidos hubiera tardado nueve meses.
Fuente: Oficina encargada del Informe; Kraemer, Linden y Dedrick 2011; Xing y Detert 2010; Duhigg y Bradsher 2012.
fabricacin, y en servicios como las finanzas y las telecomunicaciones. En frica, tras aos de abandono por parte de Gobiernos y donantes tradicionales, se ha vuelto a dar prioridad a las infraestructuras, apoyndose en las experiencias y el respaldo de los nuevos socios en desarrollo de la regin. En algunos pases incluso se han establecido acuerdos crediticios nicos para el financiamiento de las infraestructuras, respaldados por el suministro de productos bsicos.53 Ni la perspectiva de la complementariedad ni la de la competitividad son suficientes para explicar las interacciones Sur-Sur. Dado que el carcter competitivo de hoy podra transformarse maana en carcter complementario, estas etiquetas no deben aplicarse con rigidez. Pasar de la competencia a la cooperacin parece depender de polticas que permitan afrontar los nuevos desafos. Los pronsticos ms pesimistas de que no hay esperanzas de industrializacin en frica Subsahariana han sido desbancados por realidades observadas en el terreno, que demuestran la capacidad de avanzar a pesar de la competencia, o tal vez gracias a ella. En este aspecto, analistas africanos como Dambisa Moyo se muestran optimistas respecto de las consecuencias mutuamente provechosas de contar con nuevos actores en el continente.54 La transicin de los mercados tradicionales a los emergentes tambin afecta a los pases de maneras difciles de predecir. La industria de la madera en frica, por ejemplo, se ha reorientado hacia China luego de servir mayoritariamente al mercado europeo.55 En volumen total, China es el mercado ms importante, por lo que es conveniente
54 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
centrar en l las operaciones. Sin embargo, el conjunto de estndares tcnicos que China exige a sus exportadores es menos oneroso que el requerido por la Unin Europea. Los estndares abarcan desde especificaciones del producto hasta acreditacin, mediante programas de certificacin por parte de terceros, de la sostenibilidad de los bosques o regulaciones sanitarias sobre emisiones de formaldehdo. Hasta ahora no existen datos de que la transicin hacia mercados emergentes est acompaada por un aumento progresivo de los estndares tcnicos requeridos, lo cual exigira una actualizacin en las habilidades y capacidades de los trabajadores.56
(GSM). De acuerdo con la Iniciativa para Mercados Emergentes de la Asociacin GSM de 2005, los fabricantes recortaron los precios de los equipos mviles a menos de la mitad y ampliaron la base de suscriptores de GSM en 100 millones de conexiones al ao. Esto, a su vez, estimul la inversin, en 2007 los operadores de telefona mvil, incluidos MTN de Sudfrica y Zain de Kuwait, anunciaron un plan a cinco aos para invertir US$50 mil millones adicionales en frica Subsahariana para mejorar la cobertura mvil y ampliarla al 90% de la poblacin. De hecho, el increble aumento de la conectividad telefnica de frica ha estado dirigido principalmente por empresas ubicadas en India, Sudfrica y los Emiratos rabes Unidos.57 Los fabricantes de telfonos mviles tambin han rediseado los productos de acuerdo con las necesidades de los consumidores con menos ingresos. Por ejemplo, en 2004 TI India, un centro de investigacin y desarrollo de Texas Instruments ubicado en Bengaluru, dise un prototipo de chip nico para utilizar en telfonos mviles de alta calidad y bajo costo. En 2005, Nokia, en colaboracin con TI, comenz a comercializar los equipos de chip nico fabricados en India tanto en India como en frica, y vendi ms de 20 millones de unidades. Los diseos de chip nico tambin se han implementado en otros dispositivos, incluidos asequibles monitores de pantalla digital o mquinas de ultrasonido para medicina. Intel ha desarrollado un dispositivo manual para la banca rural, mientras que Wipro ha comercializado una computadora de escritorio con bajo consumo de energa que ofrece conectividad bsica a Internet. En 2008, Tata present el automvil Nano de costo ultra bajo, exportable en partes para su montaje por parte de tcnicos locales. La difusin tecnolgica generada por la inversin Sur-Sur tambin est liberando el espritu emprendedor, especialmente en frica. Las personas se autoorganizan, establecen relaciones de compra y venta, y se convierten en emprendedores para responder a las necesidades no resueltas de mercados que brotan espontneamente. Un ejemplo de esto es el uso que en frica estn dando a asequibles telfonos mviles fabricados en Asia: la banca mvil, por ejemplo, resulta ms econmica y simple que abrir una cuenta bancaria; los agricultores pueden recibir informes meteorolgicos y comprobar el precio de los granos, mientras que los emprendedores pueden ofrecer servicios comerciales a travs de quioscos de telefona mvil. El uso de telfonos mviles en Nger, por ejemplo, ha mejorado el rendimiento del mercado de los granos, mientras que los
agricultores de Uganda utilizan sus telfonos para conseguir mejores precios por sus bananas. Estas, junto con otras transformaciones, multiplican las posibilidades que la gente tiene con la tecnologa: participar de decisiones que afectan sus vidas; obtener acceso rpido y econmico al conocimiento; producir medicamentos ms baratos, a menudo genricos, mejores semillas y nuevas variedades de cultivo; y generar nuevas oportunidades de empleo y exportacin. Estas posibilidades trascienden las distintas clases de ingresos y llegan hasta las bases. Para responder a las cambiantes necesidades de los consumidores de clase media, las empresas que prosperan en el Sur tienden a asumir riesgos a largo plazo y a rpidamente adaptar e innovar sus productos para los compradores locales. Los consumidores del Sur suelen ser ms jvenes y, a menudo, son compradores novatos de artefactos modernos con hbitos bien definidos y tienden a ser ms receptivos a los desarrollos de cada de marca. Las empresas ubicadas en mercados emergentes cuentan con la ventaja de enfoques de gestin diferentes a los predominantes en el Norte; los accionistas mayoritarios tienen ms poder y pueden redistribuir los recursos con mayor rapidez que las empresas del Norte.58 Algunos de estos avances estn basados en interacciones entre instituciones de investigacin y desarrollo, empresas y partes interesadas de la comunidad. De esta manera se propaga la innovacin y sus beneficios y se genera un cambio ms rpido. Se valora ms que el Estado juegue un rol ms amplio estimulando la investigacin y el desarrollo y fomentando las sinergias que surgen de la cooperacin entre instituciones de investigacin pblica, privada y universitaria. Por ejemplo, muchos pases africanos han imitado el exitoso caso de Mauricio al atraer IED de Asia Oriental creando zonas de procesamiento de exportaciones. Las polticas malayas de promocin de la inversin tambin han sido ampliamente imitadas. Cada vez ms, la principal fuente de crecimiento de los pases del Sur es su mercado interno. Las clases medias crecen en tamao e ingresos. Hacia 2030, se prev que el 80% de la clase media mundial vivir en el Sur. Tan solo a los pases de Asia Meridional, Asia Oriental y el Pacfico les corresponder el 60% de la poblacin de clase media, y el 45% del gasto de consumo total.59 Tambin se calcula que para el ao 2025, la mayora de los mil millones de hogares que ganan ms de US$20.000 al ao vivirn en el Sur.60 Desde 2008, las empresas de indumentaria chinas, indias y turcas han reorientado su produccin de mercados mundiales contrados hacia mercados internos en expansin. Una mayor
Las empresas que prosperan en el Sur tienden a asumir riesgos a largo plazo y a rpidamente adaptar e innovar sus productos para los compradores locales
En lugar de haber un ncleo central de pases industrializados y una periferia de pases menos desarrollados, el entorno actual es ms complejo y dinmico
dependencia de los mercados internos impulsar el dinamismo interno y propiciar un crecimiento ms inclusivo. Dadas las tendencias actuales, los consumidores africanos seguirn beneficindose del crecimiento de las importaciones de productos asequibles. Los mercados locales en expansin seguramente darn lugar a emprendimientos locales y atraern ms inversin en las industrias extractivas, infraestructura, telecomunicaciones, finanzas, turismo y fbricas, en particular la industria ligera, en la que los pases africanos cuentan con una latente ventaja comparativa. Bajo estas circunstancias, que han comenzado a advertirse en la ltima dcada y en otras regiones, las economas anfitrionas experimentan cambios estructurales y la industria autctona responde a la presin competitiva de importaciones y flujos de inversin actualizando su nivel de produccin. No obstante, el proceso est resultando difcil en los pases cuyas capacidades tecnolgicas e infraestructura no estn tan biendesarrolladas. La expansin de los mercados internos se ver dificultada por grandes sectores marginales y regiones ms retrasadas dentro de los grandes pases en desarrollo. A pesar de que Asia Meridional, por ejemplo, redujo la proporcin de su poblacin que vive con menos de US$1,25 al da (en trminos de paridad del poder adquisitivo de 2005) del 61% en 1981 al 36% en 2008, ms de 500 millones de sus habitantes siguen siendo extremadamente pobres.61 Estas desigualdades daan la sostenibilidad del progreso al generar tensiones sociales y polticas. En India, los rebeldes maostas permanecen activos en una extensa franja de la zona interior del pas; en el vecino pas Nepal, los maostas pasaron en 12aos
de ser una milicia mal equipada a convertirse en el principal partido poltico del pas.
Donantes tradicionales
Se establecen las prioridades El liderazgo nacional articula para los donantes mediante la necesidad de proyectos estrategias de desarrollo nacional especficos Acuerdos compartidos para minimizar la carga sobre los destinatarios Prcticas de valoracin del desempeo dirigidas por los destinatarios Mayor rendicin de cuentas mediante objetivos e indicadores Reduccin de procedimientos burocrticos para minimizar la carga sobre los destinatarios nfasis en la entrega rpida de la ayuda y a bajo costo Respeto mutuo de la soberana; abstencin de condicionamientos polticos
Armonizacin
para los pases de frica Subsahariana.63 Brasil ha trasladado su exitoso programa de becas de estudio, al igual que el programa para combatir el analfabetismo, a sus socios africanos. En 2011, se haban establecido 53 acuerdos bilaterales sobre salud con 22 pases africanos.64 China ha complementado sus flujos de inversin y acuerdos comerciales con asistencia financiera y tcnica para el desarrollo de infraestructura material. En julio de 2012, China prometi duplicar los prstamos con condiciones favorables hasta US$20 mil millones durante los prximos tres aos.65 El Banco de Exportacin e Importacin de India ha facilitado US$2,9 mil millones en lneas de crdito a pases de frica Subsahariana y ha prometido otorgar US$5 mil millones adicionales en los prximos cinco aos.66 Entre 2001 y 2008, los pases e instituciones del Sur destinaron el 47% del financiamiento de infraestructuras oficiales a frica Subsahariana.67 Los nuevos socios para el desarrollo del Sur siguen su propio modelo de cooperacin bilateral (recuadro 2.7). La escala de su asistencia financiera, sumada a su enfoque respecto de la condicionalidad, puede mejorar la autonoma poltica en los pases menos desarrollados.68 Los pases menos desarrollados ahora pueden pensar en ms socios emergentes para contar con apoyo para el desarrollo. 69 As aumentan sus opciones, ya que las potencias extranjeras compiten por influir, tener acceso al consumo local y establecer condiciones favorables de inversin. La arquitectura de asistencia regional para el desarrollo evoluciona tambin a travs de los bancos regionales para el desarrollo, como el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asitico de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo. En 2009, desempeando un papel anticclico, los bancos regionales para el desarrollo juntos otorgaron el 18,4% (US$3,4 mil millones) de la ayuda brindada por todas las instituciones multilaterales, un 42% ms respecto de 2005. La asistencia para el desarrollo brindada por los Estados rabes tambin ha sido significativa, al alcanzar los US$6 mil millones en 2008. 70 Algunas de las entidades financieras ms grandes de la infraestructura de frica Subsahariana entre 2001 y 2008 fueron bancos regionales y fondos ubicados en los Estados rabes. 71 La asistencia para el desarrollo proveniente de bancos regionales puede llegar a ser ms importante para los pases de bajos ingresos en los prximos aos (al igual que la asistencia para el desarrollo Sur-Sur) si los responsables de las polticas de los pases ricos restringen sus compromisos de colaboracin debido a desafos econmicos y polticos internos.72
Los socios para el desarrollo del Sur no han pretendido involucrarse ni revocar las reglas de la asistencia multilateral para el desarrollo. Sin embargo, han introducido de manera indirecta presiones competitivas para los donantes tradicionales, exhortndolos a prestar mayor atencin a las necesidades y preocupaciones de los pases en desarrollo. A diferencia del enfoque que muchos donantes tradicionales han tenido sobre los sectores sociales, los nuevos socios han hecho grandes inversiones recientemente en nuevas infraestructuras para los pases con bajos ingresos; esto ha permitido, por ejemplo, mejorar un 35% el suministro elctrico, aumentar un 10%la capacidad ferroviaria y reducir el precio de los servicios de telecomunicaciones.73
Existe mucho margen para fortalecer los acuerdos de integracin regional mediante medidas prctica, como la optimizacin del trnsito y los procedimientos de transporte
FIGURA 2.6 Las economas de mercado emergentes han acumulado grandes reservas en divisa extranjera desde 1995
China Japn Estados Unidos Federacin de Rusia Arabia Saudita India Corea, Rep. de Brasil Suiza Hong Kong, China (RAE) Singapur Alemania Tailandia Argelia Francia Italia Mxico Malasia Libia Indonesia
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1995
3.000
2010
del comercio Sur-Sur sobre los productos finales, que son ms elevados que los que se aplican en el comercio Norte-Sur.75 Como corolario de la crisis financiera asitica de 1997, muchos pases del Sur establecieron nuevos acuerdos monetarios, los cuales estn transformando la arquitectura financiera y generando espacio para que los pases puedan formular sus propias polticas. Los nuevos acuerdos de prstamo enfatizan el pragmatismo por encima de las ideologas y la condicionalidad. Adems, la arquitectura financiera mundial se est redefiniendo ante las vastas reservas financieras del Sur emergente. Muchos pases, no solo Brasil, China e India, sino tambin Indonesia, la Repblica de Corea, Malasia, Mxico, Tailandia y otros han acumulado grandes cantidades de reservas en divisa extranjera como resguardo frente a futuras recesiones y crisis financieras (figura 2.6). Entre 2000 y el tercer trimestre de 2011, las reservas mundiales en divisa extranjera aumentaron de US$1,9 billones a US$10,1 billones; gran parte de este aumento correspondi a lo acumulado por pases emergentes y en desarrollo, cuyas reservas llegaron a US$6,8 billones.76 Algunos de estos pases usaron sus reservas para estimular el crecimiento tras la crisis financiera mundial de 2008. Revirtiendo los roles tradicionales, el Fondo Monetario Internacional ha solicitado estos fondos para brindar ayuda a Europa ante la crisis financiera. Los pases en desarrollo con grandes fondos de reserva suelen transferir parte de ellos a fondos soberanos. Segn datos del Instituto de Fondos Soberanos, estos fondos contaban con alrededor de US$4,3 billones en bienes hacia fines de 2010, US$3,5 billones estaban en manos de economas emergentes y en desarrollo, y US$800 mil millones correspondan a Asia Oriental, solamente.77 Hasta marzo de 2011, las economas emergentes y en desarrollo contaban con 41 fondos soberanos, 10 de ellos, con bienes por valor de US$100US$627milmillones. Contar con grandes reservas de divisa extranjera y fondos soberanos no es el resguardo ms eficaz frente a crisis financieras. Esta acumulacin sin precedentes de divisa extranjera implica costos de oportunidad tanto para los pases que cuentan con estas reservas, como para otros pases en desarrollo.78 Los recursos pueden aprovecharse de maneras ms productivas a fin de respaldar la provisin de bienes pblicos, otorgar capital a proyectos que mejoren las capacidades productivas, as como el desarrollo econmico y humano, y promover la estabilidad financiera regional y subregional aumentando las reservas de recursos de las instituciones regionales.
En general, el ascenso del Sur est aportando nuevos patrones de acumulacin de recursos al sistema financiero mundial y est generando una arquitectura financiera ms compacta, de mltiples capas y ms heterognea para el Sur. Estos acuerdos a veces reemplazan a las instituciones Bretton Woods, aunque en la mayora de los casos las instituciones y acuerdos emergentes complementan la arquitectura financiera mundial. El cambiante panorama financiero del Sur tiene potencial para promover la estabilidad financiera y la resiliencia, respaldar el desarrollo de capacidades productivas a largo plazo, avanzar en los objetivos de desarrollo humano y ampliar el espacio normativo nacional. Es ms, las economas emergentes estn resultando transformadoras al urgir a las instituciones Bretton Woods a responder ante las inquietudes sobre representacin, principios de gobernanza y uso de las condicionalidades. El G-20 ha ampliado su participacin en instituciones clave para la gobernanza financiera mundial, como el Consejo de Estabilidad Financiera, el cual debe garantizar una mayor responsabilidad por parte de las instituciones que establecen las normas financieras internacionales. De manera similar, todos los pases del G-20, entre otros, cuentan ahora con representacin en el Comit de Supervisin Bancaria de Basilea y la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores. El Sur es cada vez ms influyente en el Fondo Monetario Internacional, en el que China ocupa el flamante puesto de Subdirector Gerente y pretende convertirse en el tercer accionista principal.79 En el Banco Mundial, el poder de voto de los pases en desarrollo y transicin aument 3,13 puntos porcentuales en 2010, y se ubic en 47,19%.80
Estos intercambios han permitido sentar las bases para posteriores proyectos exitosos sobre migracin, el ms ambicioso de ellos, la Iniciativa de Berna entre 2001-2005, el Dilogo de alto nivel sobre las migraciones y el desarrollo del ao 2006 auspiciado por la Asamblea General de la ONU, y la posterior creacin del Foro Mundial sobre la Migracin y el Desarrollo.81 Como se recomienda en el Informe sobre Desarrollo Humano 2009, tales esfuerzos permitiran mejorar las condiciones de los migrantes y las comunidades de destino al liberalizar y simplificar los canales que permiten a las personas buscar trabajo en el extranjero; garantizar derechos bsicos para los migrantes; reducir los costos de transaccin asociados con la migracin; permitir beneficios a partir de la movilidad interna, y transformar la movilidad en una parte integral de las estrategias nacionales de desarrollo.82
Proteccin ambiental
En la Conferencia de la ONU sobre Desarrollo Sostenible realizada en Ro de Janeiro se evidenci la promesa de acuerdos regionales cuando los Gobiernos del Sur demostraron los esfuerzos conjuntos que estn realizndose para administrar los recursos disponibles. Una iniciativa, negociada entre Gobiernos de la regin de Asia-Pacfico, permitir proteger el Tringulo de Coral, el arrecife de coral ms importante del mundo, que se extiende desde Malasia e Indonesia hasta las Islas Salomn y sirve de alimento y sustento para ms de 100 millones de personas. Algunos pases estn trabajando conjuntamente en la cuenca del Ro Congo para combatir el comercio ilegal de madera y poder conservar la segunda rea selvtica ms grande del mundo.83 En Ro+20, un grupo de bancos regionales de desarrollo present una iniciativa que cuenta con US$175 mil millones para promover el transporte pblico y los carriles para bicicletas en algunas de las principales ciudades delmundo.84 El ascenso del Sur tambin se refleja en diversos acuerdos bilaterales para afrontar el cambio climtico. Frente a desastres naturales debidos al cambio climtico y al aumento en el nivel de los mares, los cuales amenazan con frenar el progreso en desarrollo humano, los pases reconocen que no tienen muchas ms opciones que formular polticas que les permitan adaptarse al cambio climtico actual y mitigar el cambio climtico futuro. Por ejemplo, los pases estn dispuestos a cooperar en el desarrollo tecnolgico y a establecer mercados de carbono especficos de cada regin. A travs de una asociacin entre China y el Reino Unido, se
Poltica migratoria
Las organizaciones regionales como la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, la Unin Africana y el Mercosur de Amrica Latina han incluido el fenmeno migratorio en sus agendas. Parte de su actividad se realiza mediante consultas regionales, informales y no vinculantes, cuyo objetivo es establecer bases comunes entre pases. Muchos de estos procesos son interregionales y comprenden las regiones de origen y destino con el propsito de permitir el desarrollo de capacidades, la normalizacin tcnica y el establecimiento de acuerdos sobre temas como las readmisiones. Se han reducido las barreras a la comunicacin y se ha generado un espacio de reunin para que los pases puedan comprender las diferentes perspectivas e identificar soluciones comunes.
Frente a desastres naturales debidos al cambio climtico y al aumento en el nivel de los mares, los cuales amenazan con frenar el progreso en desarrollo humano, los pases reconocen que no tienen muchas ms opciones que formular polticas que les permitan adaptarse al cambio climtico actual y mitigar el cambio climtico futuro
probarn tecnologas avanzadas de combustin del carbn, mientras que India y Estados Unidos han establecido un acuerdo para el desarrollo de energa nuclear en India.85 Los pases del Sur tambin estn desarrollando e intercambiando nuevas tecnologas ecolgicas. China, el cuarto productor mundial de energa elica en 2008, es el mayor productor del mundo de paneles solares y turbinas elicas.86 En 2011, la Misin Nacional Solar de India ayud a aumentar un 62% la inversin en energa solar hasta alcanzar los US$12 mil millones, el mayor crecimiento en inversin de todos los grandes mercados de energas renovables. Brasil increment un 8% la inversin en tecnologa de energas renovables, hasta los US$7mil millones.87 Las iniciativas regionales, bilaterales y nacionales del Sur para mitigar el cambio climtico y proteger los recursos ambientales son avances positivos. No obstante, el cambio climtico y el medioambiente son asuntos intrnsecamente mundiales, que requieren de resolucin mundial a travs de acuerdos multilaterales. La cooperacin y la participacin de las economas emergentes del Sur en dichos acuerdos son esenciales para su xito. La colaboracin y el acuerdo a nivel regional puede ser un paso para avanzar en esta direccin al poner de manifiesto un inters genuino por resolver el desafo climtico.
Los pases en desarrollo comercializan ms entre ellos que con el Norte, una tendencia que podra acentuarse aun ms
ms rpido han crecido en este siglo tienen bajos niveles de desarrollo humano. Si bien algunas registran avances en los indicadores no basados en los ingresos, no es el caso de todas. Los Gobiernos deben aprovechar el impulso de crecimiento e implementar polticas que permitan transformar el aumento en los ingresos en desarrollo humano. Contar con polticas que permitan desarrollar las capacidades humanas y la productividad interna permitir a los pases sortear la trampa de los productos bsicos y diversificar la actividad econmica. La cooperacin entre pases del Sur puede ayudar a aprovechar el potencial de aprendizaje y difusin de la comercializacin, inversin y colaboracin en todos los sectores industriales, incluidos los productos bsicos. Las asociaciones Sur-Sur pueden facilitar la diversificacin industrial a travs de IED y fusiones, y el intercambio tecnolgico mediante el mutuo aprendizaje; adems de ayudar a satisfacer las necesidades de la emergente clase empresarial a partir de productos asequibles y usos innovadores. Esta cooperacin es algo que ya est sucediendo y que puede incrementarse sustancialmente en los prximos aos. Con todo, el ascenso del Sur ha sido impresionante, aunque an es muy incipiente. El alcance de las conexiones sociales, econmicas, tecnolg icas y empresariales existentes actualmente entre los pases en desarrollo no tiene precedente. Las noticias cotidianas suelen transmitir sombros mensajes sobre los acontecimientos mundiales. Sin embargo, diseminados entre estos mensajes desalentadores encontramos a menudo recortes sobre iniciativas empresariales y aplicaciones sensatas de novedosas tecnologas por parte de emprendedores ubicados en los lugares menos pensados. Si multiplicamos cada historia por el nmero de habitantes de los pases en desarrollo, el potencial acumulado para que el ascenso del Sur se extienda a todas las regiones resulta asombroso. En el captulo 3 se analiza este potencial identificando algunos impulsores clave que han permitido a los pases lderes del Sur progresar rpidamente, sirviendo de inspiracin a otros pases que podran seguirles. Las perspectivas mundiales son inciertas, y la recesin econmica del Norte est afectando negativamente al Sur. No obstante, si se aplican las reformas adecuadas, incluido un cambio en la orientacin de las polticas,89 la promesa de un progreso humano sostenido se fortalece a partir del cambio en la economa mundial producido por el ascenso del Sur.
No podemos esperar que todas las naciones adopten sistemas similares, ya que la conformidad es carcelera de la libertad y enemiga del crecimiento.
John F. Kennedy
3.
Impulsores de una transformacinen el desarrollo
!
Cmo han podido tantos pases del Sur transformar sus perspectivas de desarrollo humano? Dada su diversidad social y poltica, y las diferencias en sus dotaciones de recursos naturales, a menudo han seguido distintas trayectorias. No obstante, comparten ciertos aspectos subyacentes. En el presente captulo se analiza la experiencia de algunos de los pases ms exitosos segn tres impulsores comunes: un Estado desarrollista proactivo, aprovechamiento de los mercados mundiales e innovacin en polticas sociales.
El progreso de muchos pases en las ltimas dos dcadas ha sido considerable; el ascenso del Sur ha sido, ciertamente, a gran escala. Aun as, muchos de los pases con mayores logros no solo han aumentado los ingresos nacionales, sino que adems presentan un mejor desempeo que los dems en indicadores sociales como la salud y la educacin. Una forma de identificar a los pases con grandes logros es centrndose en aquellos que, frente a otros pases con niveles comparables de desarrollo, han logrado un aumento positivo de los ingresos, acompaado por un buen desempeo en materia de salud y educacin. Entre estos pases se encuentran algunos de los ms grandes, como Brasil, China e India, junto con otros como Banglads, Chile, Ghana, Indonesia, la Repblica de Corea, Malasia, Mauricio, Mxico, Tailandia, Tnez, Turqua, Uganda y Vietnam (figura 3.1). Este captulo analiza el desempeo de un conjunto de pases que desde 1990 han mejorado considerablemente tanto en trminos de crecimiento de ingresos como en las dimensiones no referidas a ingresos del desarrollo humano, es decir la salud y la educacin. Algunos pases tuvieron ms xito en un aspecto que en el otro: Brasil y Turqua tuvieron mejores resultados en cuanto a los componentes no referidos a ingresos del ndice de Desarrollo Humano (IDH), mientras que el desempeo de China entre 1990 y 2010 fue dominado por el crecimiento de los ingresos (en parte debido a que cuando comenzaron las reformas a fines de la dcada de 1970, los logros de China en salud y educacin ya eran elevados).1 Adems, como se mencion en el captulo 1, el grupo de pases cuyas mejoras en el IDH se destacaron en comparacin con el rendimiento de sus pares entre 1990 y 2012 incluye a pases menos desarrollados, como la Repblica Democrtica Popular Lao, Mal, Mozambique, Ruanda y Uganda. Otra manera de identificar a los pases de mejores ndices de desarrollo humano es buscando los que hayan sido ms exitosos a la hora de cerrar la brecha del desarrollo humano, segn se mide por la reduccin en su dficit del IDH (la distancia desde el puntaje mximo del IDH).2 Elcuadro 3.1 enumera los 25 pases que se ubicaron entre los 15primeros pases en desarrollo que registraron las ms altas reducciones en el dficit del IDH entre 1990 y 20123 o los 15 primeros que registraron las tasas anuales de crecimiento ms elevadas de ingresos per cpita durante igual perodo. El primer conjunto de pases complement exitosamente el rpido crecimiento econmico con polticas sociales que beneficiaron ms ampliamente a la sociedad, en especial a los pobres. China, por ejemplo, redujo su dficit del IDH ms que todos los dems pases, a excepcin de Irn y la Repblica de Corea. La Repblica de Corea, a pesar de tener un crecimiento econmico inferior que el de China,
FIGURA 3.1 Algunos pases han tenido un buen desempeo en las dimensiones del IDH tanto relacionadas como no relacionadas con el ingreso
Desviacin del desempeo esperado de las dimensiones no referidas a ingresos del IDH, 1990-2012
0,3 0,2 0,1 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,04 0,02 0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,10
Crecimiento en INB per cpita, 1990-2012 (%) Pases con mejores ndices de desarrollo humano
Nota: basado en un panel balanceado de 96 pases. Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe.
Uganda Tnez Indonesia Brasil Turqua Banglads Mxico Corea, Rep. de Vietnam Ghana Malasia India Tailandia Mauricio Chile
China
Otros
CUADRO 3.1 Pases en desarrollo seleccionados que ocupan los primeros puestos en la clasicacin de la reduccin del dcit del IDH o el crecimiento en INB per cpita, entre 1990 y 2012
Promedio anual de crecimiento del ingreso nacional bruto per cpita (%) Clasificacin 1990-2012 4,2 2,5 9,4 3,8 0,4 3,5 3,6 2,9 2,5 3,2 1,3 1,0 3,9 1,7 0,4 5,9 3,6 3,9 7,9 4,4 5,3 4,4 4,7 3,9 3,6 4,1 8 32 1 13 77 18 17 29 33 22 58 69 11 50 87 3 14 12 2 7 4 6 5 10 15 9
IDH (valor) Pas Corea, Rep. de Irn, Repblica Islmica del China Chile Arabia Saudita Argentina Malasia Tnez Turqua Qatar Mxico Argelia Panam Brasil Bruni Darussalam Vietnam Mauricio Repblica Dominicana Birmania Sri Lanka Guyana Repblica Democrtica PopularLao India Banglads Trinidad y Tobago Mozambique 1990 0,749 0,540 0,495 0,702 0,653 0,701 0,635 0,553 0,569 0,743 0,654 0,562 0,666 0,590 0,782 0,439 0,626 0,584 0,305 0,608 0,502 0,379 0,410 0,361 0,685 0,202 2012 0,909 0,742 0,699 0,819 0,782 0,811 0,769 0,712 0,722 0,834 0,775 0,713 0,780 0,730 0,855 0,617 0,737 0,702 0,498 0,715 0,636 0,543 0,554 0,515 0,760 0,327
Reduccin en el dficit del IDHa (%) Clasificacin 1990-2012 63,6 43,9 40,5 39,4 37,3 36,9 36,6 35,6 35,5 35,3 35,0 34,4 34,3 34,1 33,4 31,8 29,8 28,3 27,8 27,3 26,7 26,5 24,5 24,1 23,9 15,6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 21 25 28 30 31 36 39 45 47 49 72
a. Reduccin en la distancia del puntaje mximo del IDH. Nota: basado en un panel balanceado de 96 pases en desarrollo. Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe.
logr los mximos aumentos en el valor del IDH. Vietnam tambin logr un buen desempeo, al ubicarse tercero en materia de crecimiento de los ingresos y entre los primeros 20 en cuanto a la mejora en el IDH. Sri Lanka, tambin, ha tenido
64 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
un crecimiento de los ingresos elevado, as como tambin una notable reduccin en el dficit del IDH a pesar de los aos de conflictos internos.4 El desempeo econmico de India tambin ha sido notable, con un crecimiento de los ingresos promedio cercano al 5% por ao entre 1990 y 2012. No obstante, los ingresos per cpita de India an son bajos, de alrededor de US$3400 en 2012; para mejorar los niveles de vida, se necesitar de un mayor crecimiento, puesto que es difcil alcanzar una gran reduccin de la pobreza solo a travs de la redistribucin de bajos ingresos. El desempeo de India en la aceleracin del desarrollo humano, sin embargo, es menos notable que su crecimiento. De hecho, Banglads, cuyo crecimiento econmico es mucho ms lento y llega a la mitad de los ingresos per cpita de India, logra casi tan buenos resultados, e incluso mejores, respecto de algunos indicadores. Entre los primeros 15 pases que redujeron el dficit del IDH se encuentran Argelia, Brasil y Mxico, aun cuando entre 1990 y 2012 sus ingresos per cpita solo crecieron en promedio entre el uno y dos por ciento por ao. Su experiencia apunta a la segunda estrategia amplia que ha aportado dividendos al desarrollo humano, dando primaca a las inversiones estatales en las capacidades de las personas, especialmente la salud, la educacin y la nutricin, y haciendo que sus sociedades sean ms resistentes ante amenazas y crisis econmicas y ambientales, entre otras. Esto nos da una leccin: los pases no pueden depender solo del crecimiento. Como explican los Informes sobre Desarrollo Humano de 1993 y 1996, el vnculo entre el crecimiento y el desarrollo humano no es automtico.5 Necesita ser impulsado a travs de polticas favorables a los pobres invirtiendo simultneamente en salud y educacin, desarrollando trabajos dignos, evitando el agotamiento y la sobreexplotacin de los recursos naturales, asegurando un equilibrio de gneros y una distribucin equitativa de los ingresos, y evitando el desplazamiento innecesario de las comunidades. Esto no quiere decir que el crecimiento econmico no importe. Los pases pobres con muchas personas pobres necesitan ingresos ms elevados. A nivel nacional, un crecimiento ms rpido puede permitir a los pases reducir deudas y dficits, y a generar ingresos pblicos adicionales para aumentar la inversin en bienes y servicios bsicos, especialmente en salud y educacin. Y a nivel de los hogares, el crecimiento de los ingresos ayuda a satisfacer las necesidades bsicas, a mejorar el nivel de vida y a incrementar la calidad de vida. Sin embargo, un mayor ingreso no necesariamente produce una mejora correspondiente en el bienestar
humano. Las poblaciones de las grandes ciudades, por ejemplo, generalmente registran ingresos per cpita elevados, pero tambin tienen altos niveles de delitos, contaminacin y congestin del trfico. En las reas rurales, los hogares agrcolas pueden ver un crecimiento de los ingresos, pero an carecen de una escuela o un centro de salud en el poblado. Las condiciones iniciales tienen una influencia considerable en cuanto al ritmo actual y futuro de los pases. No obstante, estas son importantes pero no son lo nico que importa (recuadro 3.1). Efectivamente, los vnculos entre el crecimiento econmico y el desarrollo se han resquebrajado varias veces. El Informe sobre Desarrollo Humano 1996 identific seis tipos de crecimiento indeseados: el crecimiento desempleado, que no aumenta las oportunidades de empleo; el crecimiento implacable, que est acompaado de una creciente desigualdad; el crecimiento mudo, que niega la participacin de las comunidades ms vulnerables; el crecimiento desarraigado, que utiliza modelos inadecuados trasplantados de otros lugares, y el crecimiento sin futuro, que se basa en la explotacin desenfrenada de los recursos ambientales.6 Qu da cuenta de la generacin superior del crecimiento y su conversin hacia el desarrollo humano? Cules son las lecciones de las polticas de las diversas experiencias del desarrollo humano
RECUADRO 3.1
de estos pases? Asimismo, cules son los impulsores de la transformacin? Este captulo identifica tres: Un Estado desarrollista dinmico. El aprovechamiento de los mercados mundiales. Una fuerte innovacin en polticas sociales. Estos impulsores no son derivados de concepciones abstractas sobre cmo debera funcionar el desarrollo; en su lugar, se demuestran por experiencias de desarrollo transformador de muchos pases del Sur. De hecho, cuestionan enfoques preconcebidos y prescriptivos: por un lado, anulan una serie de preceptos colectivistas y centralizados, y por el otro, se oponen a la liberalizacin irrestricta postulada en el Consenso de Washington. Estos impulsores sugieren una evolucin hacia un nuevo enfoque en el que el Estado es un catalizador necesario que ajusta pragmticamente sus polticas y acciones en sintona con las nuevas realidades y los desafos de los mercados mundiales. Esta nueva perspectiva reconoce que el desarrollo no se produce automticamente y que la transformacin no es solo responsabilidad de los mercados. Ms bien, el Estado necesita movilizar a la sociedad por medio de polticas e instituciones que hagan crecer el desarrollo econmico y social.
Este captulo identica tres impulsores de transformacin: un Estado desarrollista dinmico, el aprovechamiento de los mercados mundiales y una fuerte innovacin en polticas sociales
elevado capital humano y una distribucin de la riqueza ms equitativa. Debido a la abundancia de tierras y a los bajos requisitos de capital, la mayora de los hombres adultos trabajaban como propietarios independientes. Hait es actualmente el pas ms pobre del hemisferio occidental. En vsperas de la revolucin de 1790, probablemente haya sido el pas ms rico del Nuevo Mundo. De manera similar, despus de la Guerra de los Siete Aos entre los britnicos y los franceses (17561763), los britnicos deliberaron si tomar Canad o Guadalupe en compensacin. Sin embargo, varios siglos despus el primero demostr ser ms exitoso que otras economas delhemisferio. Pero la historia y las condiciones iniciales no son barreras insuperables. Casi la mitad del progreso en el desarrollo, medido por el IDH, en los ltimos 30aos no se explica por el valor inicial de IDH en 1980. Los pases que comienzan en un nivel similar, tales como India y Pakistn, Chile y Venezuela, Malasia y las Filipinas o Liberia y Senegal han concluido con diferentes resultados. Como explica el Informe sobre Desarrollo Humano 2010, si los pases con puntos de partida similares recorren caminos del desarrollo divergentes, pero los logros mundiales promedio no han cambiado, podemos inferir que son las polticas de fuerzas nacionales, las instituciones, el contexto social y las crisis idiosincrticas las que impulsan los resultados del desarrollo nacionales. Ningn pas contina prisionero de su historia por mucho tiempo, si realmente desea tomar distanciade ella.
| 65
Sin embargo, esta no es una receta universal. La manera en que estos tres elementos se traducen en polticas es especfica de cada contexto; depende de las caractersticas del pas, las capacidades gubernamentales y las relaciones con el resto del mundo.
Una caracterstica comn de los pases que han producido tales transformaciones es un Estado fuerte y dinmico, al que tambin se conoce con el nombre de Estado desarrollista
como lo es tambin el liderazgo poltico coherente, respaldado por fuertes equipos tecnocrticos que puedan asegurar la memoria institucional y la continuidad de polticas (recuadro 3.2).9 No existe una receta simple para conectar el desarrollo humano y el crecimiento econmico o para acelerar el crecimiento.10 Un estudio basado en datos transversales de pases para el perodo de 1950 a 2005 descubri que la inmensa mayora de los despegues del crecimiento no son generados por reformas econmicas sustanciales y que la mayora de estas no producen despegues del crecimiento. 11 Los pases exitosos han crecido rpidamente eliminando en forma gradual las limitaciones vinculantes al progreso, no mediante la implementacin de una extensa lista de polticas y reformas. El Estado desempea un papel fundamental en esto. Los pases que han logrado impulsar exitosamente el crecimiento sostenido y que se han enfrentado a distintos grupos de desafos, han adoptado polticas diversas en las regulaciones del mercado, la promocin de exportaciones, el desarrollo industrial, y la adaptacin y el progreso tecnolgicos. 12 Cuando un pas ya est creciendo rpidamente, el desafo es eliminar o anticipar las limitaciones futuras segn se vuelvan real o potencialmente vinculantes. Los trminos positivos de las crisis comerciales, como el auge reciente de los productos bsicos debido al ascenso del Sur, pueden ayudar a acelerar el crecimiento, pero no a sostenerlo. El enfoque en las reformas econmicas e institucionales, sin embargo, parece lograr impactos estadstica y cuantitativamente significativos sobre cun sostenidas son las aceleraciones del crecimiento.13 En muchos pases en desarrollo de desempeo elevado, el Estado acta de una manera diferente a la del Estado de bienestar convencional, que apunta a corregir las fallas del mercado y a construir redes de seguridad social a la vez que promueve un crecimiento dirigido por el mercado. En cambio, los Estados Desarrollistas han sido dinmicos: iniciando y controlando las transformaciones en la vida de las personas.14 En lugar de ser simplemente respetuosos con el mercado, estos Estados lo han sido con el desarrollo. Aquellos que cuentan con slidos programas sociales innovadores con frecuencia son favorables para todas las personas; una progresin necesaria, ya que trasladamos el enfoque del crecimiento al desarrollo humano. Otra caracterstica de los Estados desarrollistas es la bsqueda de polticas industriales para reparar los problemas de coordinacin y los factores exgenos manejando la ventaja comparativa.15 Por ejemplo, el Estado puede fomentar las industrias que se cree que gozan de una ventaja comparativa
Su poltica de bienestar estaba estrechamente integrada a las estrategias para promover cambios estructurales hacia los sectores de alta productividad. Estados Unidos tiene una larga historia de Estado desarrollista, volviendo a sus primeros das como repblica. Alexander Hamilton, el primer secretario del Tesoro de EE. UU. es considerado en gran medida el padre y el inventor del argumento de la industria infantil. Entre 1830 y 1945, Estados Unidos debi enfrentarse a algunas de las barreras al comercio ms potentes del mundo. En el mismo perodo, invirti fuertemente en infraestructura (ferrocarriles Pacic, canales en la regin central de EE. UU. e infraestructura agrcola), en educacin superior, y en investigacin y desarrollo.5 Aun despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando Estados Unidos haba logrado supremaca industrial y pese al crecimiento del fundamentalismo de mercado, el Estado desarrollista sobrevivi. Block (2008) argumenta que el Estado se ha enfocado en trasladar la investigacin tecnolgica de vanguardia hacia el uso comercial mediante la cooperacin entre una red de personas con niveles elevados de experiencia tecnolgica ubicadas en agencias, industrias, universidades e institutos de investigacin estatales. El desarrollismo ha vivido a la sombra de las polticas estadounidenses porque la aceptacin del papel central del Estado en la promocin del cambio tecnolgico es coherente con la armacin de que se debera permitir al sector privado responder por s solo a las seales del mercado y de manera autnoma. Pero a pesar de su alcance limitado debido a la falta de legitimidad, el nanciamiento inestable y otras limitaciones originadas por su naturaleza oculta, el Estado desarrollista de EE. UU. ha logrado bastantes xitos. En muchos sectores, Estados Unidos ha desarrollado competitividad internacional mediante el nanciamiento pblico de la investigacin y el desarrollo y a travs del abastecimiento pblico de recursos de defensa (computadoras, aviones, Internet) y salud (medicamentos, ingeniera gentica).
latente o procurar elevar a aquellas que se encuentran estancadas en una ventaja comparativa esttica. Como resultado, varias industrias que se beneficiaron gracias a la proteccin arancelaria posteriormente tuvieron xito en los mercados mundiales.16 Sin embargo, puede resultar difcil atribuir el xito o el fracaso de una industria en particular a polticas comerciales especficas, ya que las intervenciones gubernamentales estn guiadas por mltiples motivos, desde la generacin de ingresos hasta la proteccin de intereses especiales. Las evidencias de estudios realizados entre industrias acerca de los beneficios de la proteccin industrial son ambiguas. Sin embargo, hay una distincin entre la conveniencia general de las polticas industriales blandas, como la mejora de la infraestructura y la adopcin tecnolgica, y las polticas industriales duras, como los impuestos directos y las intervenciones de subsidios que favorecen a industrias especficas, cuya eficacia depende de las circunstancias de cada pas. De todas maneras, no existe una receta mundial: lo que
funcion en Asia Oriental puede que no funcione en Amrica Latina. Japn. Japn tiene una larga trayectoria como Estado desarrollista. En la dcada de 1870 contaba con un grupo de hombres de negocios, comerciantes y un Gobierno instruidos y patriticos que se enfocaban en la modernizacin econmica.17 Muchas reformas posteriores crearon la infraestructura de un pas moderno, incluidos una moneda unificada, ferrocarriles, educacin pblica y legislacin bancaria. El Gobierno desarroll y dirigi plantas en industrias estatales que abarcaban desde la fabricacin de algodn hasta la construccin de barcos. Tambin incentiv la produccin nacional al elevar los aranceles de importacin de muchos productos industriales. Desde fines de la Segunda Guerra Mundial, Japn ha experimentado una transformacin fundamental en la que pas de ser receptor de la ayuda a donante (vase el recuadro 3.3). Repblica de Corea. Entre 1960 y 1980 la Repblica de Corea tuvo un xito significativo.
Una caracterstica de los Estados desarrollistas es la bsqueda de polticas industriales para reparar los problemas de coordinacin y los factores exgenos manejando la ventaja comparativa
| 67
Para un Estado desarrollista, es ms importante determinar prioridades de polticas adecuadas que lograr precios adecuados. Debe centrarse en los ciudadanos, promoviendo oportunidades y brindando proteccin contra riesgos de inconvenientes
Despus de 1961 el Gobierno alcanz una posicin dominante respecto de su clase empresarial a travs de una serie de reformas, que incluyeron medidas destinadas a incrementar la coherencia institucional del Estado, tales como la creacin de la Junta de Planificacin Econmica, pero centradas en el control del financiamiento. Esto tambin evit la captura de polticas estatales en relacin con las subvenciones. Posteriormente, pudo orientar el cambio desde la sustitucin de importaciones a la promocin de exportaciones.18 Otros pases crecientes del Sur han seguido polticas similares. Los Gobiernos se han asociado con el sector privado para desarrollar una ventaja comparativa en los sectores ms prometedores, garantizando a la vez una administracin macroeconmica y una promocin de la innovacin efectivas. Tambin han prestado especial atencin a la expansin de las oportunidades sociales mediante el establecimiento de prioridades de polticas, el apoyo a industrias seleccionadas, el impulso de complementariedades del mercado estatal, el compromiso con reformas a largo plazo, un fuerte liderazgo poltico, el aprendizaje prctico y el estmulo a la inversin pblica.
prioridades de polticas adecuadas pone de manifiesto la igualmente importante cuestin de lograr que la formulacin de polticas tambin sea adecuada. Las instituciones y polticas gobernantes estn profunda e inextricablemente vinculadas; una no puede lograr el xito sin la otra. Por ello es importante que los procesos de polticas sean manejados por personas comprometidas en estructuras de Gobierno efectivas y responsivas. Las polticas tambin cambian en diferentes etapas del desarrollo: en las primeras etapas, por ejemplo, muchos pases priorizan la creacin de trabajo y la reduccin de la pobreza. Indonesia. Desde mediados de la dcada de 1970, respaldada por las ganancias provenientes de las riquezas petrolferas recientemente descubiertas, Indonesia complement la industrializacin por sustitucin de importaciones con un gran empuje al desarrollo agrcola y rural. (vase el recuadro 3.4 para el potencial transformador de las inversiones estratgicas en agricultura). Esta estrategia de crecimiento equilibrado increment la demanda de trabajo, lo que redujo el desempleo y aument los salarios reales.19 A mediados de la dcada de 1980, cuando la disponibilidad de petrleo comenz a disminuir, Indonesia pas de la sustitucin de importaciones a una industrializacin orientada al exterior y permiti que el trabajo excedente en la agricultura se trasladara a la industria, que ofreca salarios ms altos. Iniciada la dcada de 1990, cuando el trabajo excedente se haba agotado, la reduccin de la pobreza sigui principalmente a travs de incrementos de salario. Cada fase involucr as
durante varios aos; y por ltimo se convirti solo en donante en el papel de primer miembro asitico de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico en 1964. Este camino del desarrollo llev a Japn a creer que el intercambio de experiencias del desarrollo, conocimientos y tecnologas apropiadas entre pases en desarrollo puede resultar muy til en la cooperacin del desarrollo y, por ende, en el respaldo garantizado de los donantes. Un ejemplo a tener en cuenta es la cooperacin entre Brasil, Japn y Mozambique. Japn ayud a Brasil a desarrollar su propia regin de la sabana tropical, conocida como el Cerrado, y a convertirse en un productor lder de soja y otros productos agrcolas. Ambos pases ahora han extendido su respaldo de colaboracin hacia Mozambique para desarrollar la vasta sabana de ese pas. Ahora, un desafo emergente es la ampliacin de la cooperacin triangular y Sur-Sur como un enfoque central en la cooperacin del desarrollo, para evitar una fragmentacin excesiva de la ayuda entre un nmero creciente de actores deldesarrollo.
Fuente: OCDE 2006 , 2011a; Fan y Saurkar 2006; Fan, Nestorova y Olofinbiyi 2010; Stads y Beintema 2009; Banco Mundial 2012a.
un enfoque centrado en las personas, donde la estrategia de crecimiento fue modificada en respuesta a las condiciones cambiantes.
actual del desarrollo humano (figura 3.2). Adems, un gasto pblico per cpita anterior ms elevado en materia de salud se asocia con tasas de supervivencia infantil ms altas y tasas de mortalidad infantil de nios menores de cinco aos ms bajas (figura 3.3). Tales resultados dependen, lgicamente, de la etapa de desarrollo de un pas y tambin de la manera en que se administre el dinero. Los pases deben implementar controles y apuntar al equilibrio para evitar despilfarros y gastos intiles. Ha tenido lugar un gran debate acerca de si la inversin pblica concentra o desconcentra la inversin privada. Ambos resultados son posibles, debido a los diferentes usos del capital pblico en los pases en desarrollo. De los bajos niveles actuales de desarrollo de salud, educacin e infraestructura en Asia Meridional y frica Subsahariana en comparacin con los de los pases de alto desempeo de Asia Oriental y del Sudeste Asitico, es razonable inferir que la inversin pblica, as como su composicin, desempean un papel fundamental. Banglads. Banglads ha sostenido el crecimiento en parte gracias al incremento de la tasa de inversin pblica con el correr del tiempo, evitando los dficits fiscales que han asediado al resto de la regin. India. India increment el gasto gubernamental central en servicios sociales y desarrollo rural del 13,4% en 2006 y 2007 al 18,5% en 2011 y 2012.21 Y los servicios sociales como parte de los gastos totales
Invertir en las capacidades de los ciudadanos (a travs de la salud, la educacin y otros servicios pblicos) no es un apndice del proceso de crecimiento, sino una parte integrante de este
| 69
RECUADRO 3.5 Europa del Este y Asia Central: donde el Norte se une con el Sur
La conexin del Norte con el Sur oreciente es el Este transformador. Europa del Este y Asia Central representan el 5% de la poblacin y la produccin mundiales. Su experiencia en la administracin de una transicin rpida desde economas planicadas centralmente a economas de mercado contiene lecciones polticas tiles para el desarrollo de otros pases. La primera fase de la transformacin comenz con una abrupta cada en los estndares de vida y de desarrollo humano. Mientras que cada pas administr una recuperacin posterior segn condiciones polticas y econmicas variables, la experiencia general pone de relieve la importancia de la inclusin social y el papel responsable del Estado. El Informe Regional de Desarrollo Humano para Europa y la Comunidad de Estados Independientes 2011 mostr una correlacin negativa entre el ndice de Desarrollo Humano y las medidas de exclusin social en Europa del Este y Asia Central. Observ que las variables econmicas representaron menos de un tercio de los riesgos que contribuyen a la exclusin individual. La informalidad del trabajo, la corrupcin y los largos procedimientos de puesta en marcha de las empresas se relacionaron con la elevada exclusin social. Por otro lado, se determin que debido a que el empleo facilita la inclusin, resultan de importancia las instituciones del mercado de trabajo que son funcionales y accesibles. Una gran leccin que nos dieron las dos dcadas de transicin es que el Estado desempea un papel esencial en la creacin de un ambiente propicio
Fuente: Oficina encargada del Informe; PNUD 2011b.
para las sociedades y el crecimiento inclusivos. El abandono abrupto de reas de responsabilidad por parte del Estado o la insistencia en la rpida privatizacin de todas las compaas estatales puede tener un costo muy elevado para las sociedades en el futuro. Sin embargo, al mismo tiempo, la retencin de estas responsabilidades no implica mantener las primeras estructuras intactas. Por el contrario, las reformas para fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas de las instituciones nacionales, as como para limitar el alcance de la corrupcin, son necesarias para mejorar la calidad de la gobernanza y la eciencia de los Gobiernos. Muchos pases de la regin ahora son miembros activos de la Unin Europea. Junto con Croacia, Kazajistn, la Federacin de Rusia y Turqua, se han convertido tambin en donantes emergentes, con desembolsos de ayuda que superaron los US$4 mil millones en 2011. Los donantes emergentes tambin son activos en el intercambio bilateral o trilateral de conocimiento con pases con los que tienen una herencia en comn o algo ms. En los ltimos aos, Rumania ha compartido su experiencia en la conduccin de elecciones con Egipto y Tnez; Polonia ayud a Irak en el desarrollo de pequeas y medianas empresas; la Repblica Checa colabor con Azerbaiyn en evaluaciones del impacto ambiental; y Eslovaquia asisti a Moldavia y Montenegro en la administracin de las nanzas pblicas.
ascendieron del 21,6% en 2006 y 2007 al 24,1% en 2009 y 2010, y luego al 25% en 2011 y 2012.
Una visin dinmica de la ventaja comparativa ha permitido a muchos pases convertir industrias que anteriormente haban sido tildadas de inecientes e incapaces de resistir la competencia extranjera en impulsores tempranos del xito de las exportaciones una vez que sus economas se vuelvan ms abiertas
talla mundial, aunque tal vez descuidando la educacin primaria. Luego de las reformas de la dcada de 1990, estas inversiones dieron sus frutos cuando India inesperadamente pudo capitalizar su proporcin de trabajadores calificados en las industrias emergentes basadas en la tecnologa de la informacin, que entre 2011 y 2012 generaron ganancias de exportacin por un valor de US$70 mil millones. Otra industria que se desarroll durante los aos de orientacin interna fue la farmacutica. India haba otorgado patentes, pero no para productos sino para procesos; esto impuls a las firmas a cambiar radicalmente la estrategia y convertirse en lderes mundiales en medicamentos genricos. 24 Historias similares acerca del desarrollo de capacidades pueden contarse sobre las industrias automotrices, qumicas y de servicios de India, que enrgicamente se estn insertando en los mercados mundiales. Brasil. Por largo tiempo, Brasil tambin experiment con estrategias econmicas orientadas hacia el interior. Durante estos perodos no se incentiv a las firmas individuales que se beneficiaron a partir de grandes mercados nacionales para que exportaran y compitieran a nivel mundial. Pero cuando lo hicieron, pudieron confiar en las capacidades que haban desarrollado durante dcadas. Embraer, por ejemplo, es ahora el principal fabricante del
mundo de aviones jet comerciales regionales de hasta 120 plazas.25 Las industrias del acero y del calzado del pas tambin crecieron bajo el ala de la propiedad pblica, y su investigacin y desarrollo aumentaron las capacidades de innovacin nacionales.
FIGURA 3.2
El valor del IDH actual y los gastos pblicos anteriores muestran una correlacin positiva... IDH, 2012
FIGURA 3.3
...segn las tasas actuales de supervivencia infantil y los gastos pblicos anteriores en salud Logaritmo de tasa de mortalidad en menores de 5 aos, 2010-2011
6 5 4 3 2 1 0 2 4 6 8 10 12 14
Logaritmo de gasto pblico per cpita en salud, 2000
Fuente: clculos realizados por la Ocina encargada del Informe, basados en datos del Banco Mundial (2012a).
cuando los pases se encuentran en un nivel de industrializacin ms bajo. A travs del anlisis del desempeo de Mauricio durante dos dcadas, un estudio descubri que durante la primera dcada (de 1982-1990), el 80% del crecimiento econmico anual representaba el nuevo empleo y la acumulacin de capital.31 El desempleo cay del 20% a menos del 3%, y el trabajo aument un 5,2% por ao. El
Captulo 3 Impulsores de una transformacinenel desarrollo | 71
Los Estados tienen que ser conscientes de que la naturaleza del crecimiento (y la intensidad de la utilizacin del trabajo en sectores que impulsan el crecimiento) evoluciona a medida que la economa se transforma, y que necesitan responder a esto con inversiones coincidentes con las habilidades de la ciudadana
crecimiento econmico en la siguiente dcada (1991-1999), sin embargo, no fue impulsado tanto por la acumulacin de capital, sino ms bien por el crecimiento de la productividad de los trabajadores, como resultado de las inversiones en capacidades humanas.32 Banglads. La disminucin ms rpida de la pobreza en la dcada de 1990 en comparacin a la de 198033 fue atribuida tanto a la expansin de las exportaciones de mano de obra intensiva (como las industrias textiles y pesqueras) como al aumento del empleo en el sector rural no agrcola (incluidas las industrias pequeas y microempresas, la construccin y otros servicios negociables). El estmulo, no obstante, no provino tanto de las mejoras de productividad en este sector como de la creciente demanda facilitada por el incremento en la produccin de cultivos, la entrada de remesas y las exportaciones cada vez mayores.34 Ruanda. La expansin del trabajo no siempre tiene que provenir de la fabricacin orientada a la exportacin. En Ruanda, en la ltima dcada se ha producido una expansin del trabajo en el rea de servicios tursticos. Las ganancias de exportacin de este sector excedieron a las del caf y del t, y emplea a ms de 75.000personas.35 Uganda. Como en Ruanda, el gran crecimiento de Uganda durante la dcada de 1990 mitig la pobreza debido al crecimiento de los ingresos en la agricultura a travs de una absorcin de la mano de obra a gran escala, especialmente en el sector de cultivos comerciales, que se mantuvo a flote gracias a los precios mundiales y a la mejora de los trminos comerciales de la agricultura.36 Tailandia. Los pases en desarrollo dotados de tierra cultivable pueden seguir creando trabajos estables en la agricultura, aunque su porcentaje de la produccin total por lo general disminuye con el tiempo. Este es el caso de Tailandia, cuyo patrn de empleo en la dcada de 1960 era comparable al de muchos de los pases de frica Subsahariana en la actualidad. Mientras que desde entonces Tailandia se ha convertido en una central generadora de fabricacin, se siguen creando millones de trabajos estables en sectores no relacionados con la fabricacin, como la venta minorista, la hotelera y la construccin, as como tambin el cultivo comercial: la cantidad de trabajos estables en la agricultura se increment de 519.000 en 1960 a casi 3 millones en 2008. En conjunto, solo en la dcada de 1990, Tailandia increment su porcentaje de trabajos estables en 11 puntos porcentuales (como lo hizo Brasil entre 1970 y 1988).37