Infraestructura Critica para El Desarrollo 2012 2016 PDF

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO
ANLISIS SECTORIAL 2012-2016

ANLISIS SECTORIAL 2012-2016
COMISIN DE INFRAESTRUCTURA
Presidente
Sr. Juan Enrique Ossa Frugone

InteGrantes
Sr. Gabriel Aldoney Vargas Sr. Jorge Cornejo Villalobos Sr. Leonardo Daneri Jones Sr. Flix Joaqun Daz Grohnert Sr. Alfredo Echavarra Figueroa Sr. Eduardo Escala Aguirre Sr. Javier Hurtado Cicarelli Sr. Francisco Schmidt Arizta Sr. Guido Seplveda Navarro Sr. Gonzalo Sierralta Orezoli Sr. Ignacio Swett Lazcano Sr. Hugo Vera Vengoa
Editora
Sra. Anglica Mella Elgueda

Economista Gerencia de Estudios
CONTENIDO
CARtA deL PReSidente ReSUMen eJecUtiVo AnLiSiS SectoRiAL Recursos hdricos Electricidad Recuadro: Renovabilidad o convencionalidad en generacin elctrica Puertos Aeropuertos Recuadro: Competitividad, logstica y crecimiento Vialidad urbana Vialidad interurbana Servicios pblicos y sociales Infraestructura hospitalaria
Infraestructura penitenciaria
4 8 15 16 30 46 50 66 78 82 100 112
CARTA deL PReSidente
En el presente informe, denominado InfraestrucA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
El logro de este objetivo tan anhelado por todos depende en gran medida que, como nacin, tengamos la capacidad y la voluntad de hacer bien las cosas y no alejarnos de la senda del desarrollo que hemos iniciado, camino que por cierto an nos plantea grandes desafos. En trminos macroeconmicos, lograr el ingreso per cpita de US$20.000 al ao 2018 implicar alcanzar un producto interno bruto (PIB) del orden de los US$360.000 millones, para lo que se requerir, de acuerdo a lo indicado por las autoridades, un nivel de inversin total de 28% del PIB, lo que implica que, a esa fecha, se estn invirtiendo del orden de US$100.000 millones anuales. Por su parte, tambin ser necesario que en materia de infraestructura de uso pblico se est invirtiendo del orden del 5% al 6% del PIB, como ha ocurrido en los pases que han logrado consolidar su desarrollo y como se sugiere para los pases en vas de desarrollo. Este porcentaje equivale a que al ao 2018 se estn invirtiendo en esta rea US$18.000 millones anuales.
tura Crtica para el Desarrollo (ICD), se realiza un anlisis de la infraestructura de uso pblico, cuyo objetivo es contar con una estimacin de los requerimientos de inversin en aquella infraestructura que se considera esencial para el desarrollo del pas. Este trabajo fue realizado por la Comisin de Infraestructura de la Cmara Chilena de la Construccin (CChC), en colaboracin directa con profesionales de la Gerencia de Estudios y con el aporte de expertos en distintas reas. De esta forma, no solo se analizan los requerimientos en trminos de montos de inversin, sino que adems, se identifican aspectos relevantes para el desarrollo futuro de los sectores abordados en este informe, as como tambin sugerencias de polticas pblicas en estos mbitos. Observando las ltimas cifras de crecimiento de la economa nacional, as como la tasa de inversin y los niveles de empleo, es posible vislumbrar que efectivamente Chile tiene reales posibilidades de convertirse en un pas desarrollado durante la presente dcada y sobrepasar los US$ 20.000 como ingreso per cpita hacia fines de la misma.
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Ciertamente se trata de cifras muy significativas,

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ya que equivalen a duplicar en los prximos seis aos el nivel de inversin total anual y a multiplicar por casi 2,5 veces el monto anual de inversin en infraestructura de uso pblico en ese mismo lapso. De esta forma, en el periodo considerado en el presente informe, 2012-2016, la inversin en infraestructura de uso pblico debiera ubicarse en torno a los US$65.000 millones. El ICD intenta cuantificar las necesidades de inversin en infraestructura de uso pblico para el periodo 2012-2016, desde una perspectiva absolutamente sectorial, analizando los proyectos necesarios para sostener el adecuado desarrollo de cada una de las reas que analiza, con la limitante de considerar slo los proyectos conocidos en tales reas y de una envergadura lo suficientemente relevante como para que sean considerados por los planificadores y entidades sectoriales competentes. Cabe sealar que a la estimacin de inversin que arroja el ICD tendran que agregarse los recursos necesarios para implementar infraestructura de uso pblico educacional, deportiva, urbana, de servicios, de telecomunicaciones y otras menores, respecto de las cuales la toma de decisiones es bsicamente regional y municipal.
Este tipo de inversin apunta directamente a consolidar el proceso de desarrollo del pas, pero tambin a influir notoriamente en abrir espacios de oportunidades y de mejoras sustantivas en la calidad de vida de todos los chilenos.
casi US$ 47.690 millones, cifra que, dadas las limitaciones antes indicadas, es coherente con los macroeconmico. Considerando entonces la oportunidad y magniCA RT A D E L P RE SI D E N T E
US$65.000 millones que surgen de un anlisis ms
Adicionalmente, habra que tener internalizado que considerando los diferentes riesgos naturales propios de nuestro pas cierta infraestructura estratgica debiera ser redundante, de modo de mantener a todo evento la conectividad, las comunicaciones y algunos servicios plenamente operativos. As, en el caso que esos riesgos se concreten, la falta de infraestructura no contribuya a amplificar la situacin de crisis y retrase el posterior proceso de recuperacin ciudadana, productiva y econmica. Un anlisis en este sentido, de la vulnerabilidad de nuestra principal infraestructura y de los costos de inversin requeridos para tener un respaldo razonable, escapa al alcance de este estudio, aun cuando creemos que como pas debe ser abordado en el corto plazo. En este contexto, el resultado de nuestro anlisis arroja una necesidad de inversin en infraestructura de uso pblico para el periodo 2012-2016 de
tud del desafo que tenemos por delante, resulta tremendamente necesario poner toda la voluntad y capacidad de gestin tanto del sector pblico como del privado, ya que fortalecer esta alianza es la estrategia ms efectiva para que Chile llegue a ser un pas desarrollado durante esta dcada. Esperamos que el informe Infraestructura Crtica para el Desarrollo sea un aporte para el anlisis y el debate de los especialistas y que, asimismo, constituya un material que ayude a nuestras autoridades en la definicin y aplicacin de polticas pblicas eficaces para materializar las obras que el pas requiere en su camino hacia el desarrollo.
Gastn Escala Aguirre Presidente Cmara Chilena de la Construccin
RESUMEN EJECUTIVO
En el presente estudio se realiza un anlisis secA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
servicios. Asimismo, reduce significativamente los costos logsticos que en nuestro pas son bastante elevados y aumenta la productividad, impulsa el crecimiento econmico y contribuye a reducir la pobreza. Se analizaron sectores cruciales en materia de logstica, como son el transporte martimo, areo y terrestre, que deben estar acordes con las exigencias de un pas que necesita ser cada vez ms competitivo en el concierto internacional. As tambin, se compararon los indicadores de competitividad global (CGI) con los del ranking de logstica (LPI) que elabora el Banco Mundial, observndose con preocupacin la baja ubicacin de nuestro pas en este ltimo y cmo aquellos que cuentan con una mejor posicin en competitividad, tanto a nivel global como en infraestructura, tienen un mejor desempeo logstico tambin.
torial de las necesidades de inversin en infraestructura de uso pblico, para responder a un crecimiento compatible con el propsito de llegar a ser un pas desarrollado hacia 2018, abarcando las reas de transporte (vialidad y transporte pblico, puertos, aeropuertos), sector aguas, sector energa, sector de infraestructura de servicios pblicos y sociales (hospitalario y penitenciario). En cada una de ellas se realiza una descripcin del sector, los principales agentes que participan y una estimacin de los requerimientos de inversin en infraestructura para los prximos cinco aos. El objetivo de este anlisis es identificar las necesidades en infraestructura de uso pblico crtica para el desarrollo del pas. Se entiende como tal a los requerimientos clave para el crecimiento y con ello mejorar la calidad de vida de las personas. La visin en cuanto a que podemos llegar a ser una nacin desarrollada hacia 2018 es compartida y anhelada. De ah que generar las condiciones apropiadas para que nuestra economa sea cada vez ms competitiva es una condicin necesaria y, por ende, un desafo impostergable. Una adecuada infraestructura no solo permite la integracin fsica del territorio, sino que genera nuevos polos de desarrollo y facilita el acceso a bienes y
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Por su parte, en servicios pblicos y sociales (hospiA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
justo equilibrio entre crecimiento, medio ambiente y oportunidad de las inversiones. Somos un pas en vas de desarrollo y, como se plante al inicio, con el empeo de llegar a ser desarrollado al trmino de la presente dcada. Al respecto, en la discusin actual tanto a nivel mundial como nacional se encuentra la sustentabilidad y su relacin con la generacin de electricidad, siendo los combustibles fsiles el gran tema en cuestionamiento, tanto por su potencial escasez como por su impacto en las emisiones de gases efecto invernadero. Una forma de abordarlo es aumentar el uso de recursos renovables para producir energa y en especial disminuir los procesos de combustin que generen gases efecto invernadero. As, tecnologas como la hidroelctrica, geotermia, elica y solar, entre las ms importantes, aparecen como una potencial solucin. En el caso chileno, un tercio de nuestra matriz elctrica es renovable, participacin que se incrementara facilitando el desarrollo de los proyectos hidroelctricos que se agregarn al sistema sin leyes especficas que privilegien un recurso frente a otro. El medio ambiente no hace diferencias respecto a la convencionalidad de la tecnologa, solo a su renovabilidad. Considerando lo anterior, no parece lgico ni necesario autoimponerse restricciones
tales pblicos y recintos penitenciarios) el dficit en infraestructura es alarmante, sobre todo al advertir que durante los ltimos aos ste no ha disminuido. El hacinamiento penitenciario as como la cantidad de camas disponibles en el sistema de salud requieren, sin lugar a dudas, urgentes medidas. Si bien el incremento en el gasto pblico en infraestructura durante los ltimos aos ha sido significativo, solo ha suplido en parte la cada sistemtica que ha presentado la inversin en obras va concesiones, la que en algn momento signific contar con un presupuesto suplementario para obras pblicas. Por otro lado, la lenta ejecucin del presupuesto, que se centr mayormente en los ltimos meses del ao, da cuenta de una inadecuada gestin, que al final del da va postergando la materializacin de las obras propuestas. Adicionalmente, la creciente importancia que estn adquiriendo en el debate pblico aspectos como el cuidado del medio ambiente, la participacin ciudadana y la calidad de vida, tanto individual como colectiva, lleva a poner especial esmero en la forma en que evolucionan nuestras ciudades y cmo se materializan los proyectos. No obstante se debe mantener especial cautela en lograr un
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adicionales que encarezcan aun ms nuestra electricidad diferenciando la renovabilidad del recurso de la no convencionalidad. Con todo, las principales conclusiones que se derivan del anlisis sectorial se resumen a continuacin: En cuanto a la vialidad, se observa con preocupacin cmo los planes de inversin tanto en infraestructura vial como en transporte pblico han sufrido importantes retrasos (programa de inversin en los accesos a Santiago, mejoramiento de las autopistas urbanas) que dificultan cada da ms el desplazamiento en las ciudades. El crecimiento urbano, el incremento sostenido en la tasa de motorizacin, los mayores niveles de seguridad vial que se requieren, nos enfrentan a la necesidad cada vez ms urgente de contar con una poltica de desarrollo de las ciudades que introduzca una adecuada planificacin, una visin de ciudad de largo plazo y coherente con la materializacin de las inversiones. En el sector portuario las proyecciones futuras indican que no solo se debern abordar aumentos en la transferencia de carga, como resultado del crecimiento de la actividad econmica, sino que tambin cambios muy relevantes que se estn
produciendo en el transporte martimo: aumento en el tamao de las naves, aumento en los niveles de competencia en el comercio exterior, falta de espacios adecuados para incrementar la capacidad de respaldo de nuestros puertos y los crecientes problemas de acceso a ellos. En materia de aguas, el pas presenta profundas asimetras, una zona norte con una importante demanda para el desarrollo productivo en un desierto con mnimo recurso agua; una zona centro con una fuerte estacionalidad y que concentra la mayor demanda en las reas sanitaria, industrial y riego, y una zona sur con recursos en abundancia donde no se presentan importantes presiones de demanda. En este escenario, el pas en su conjunto presenta un problema en la distribucin de la existencia del recurso a lo largo del territorio, abundancia en el sur, insuficiencia en el norte. El cambio climtico podra empeorar la situacin en las prximas dcadas, que sumado a una mayor demanda por agua, para satisfacer el consumo domstico y el productivo, generar una presin aun mayor sobre el recurso. Lo anterior obliga a buscar soluciones por la va de un mayor ahorro y eficiencia en su uso, nuevas fuentes de abastecimiento y mecanismos de redistribucin que alivien la estrechez al norte del pas. Para ello es fundamental orRE SU M E N E JE CU T I V O
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ganizar la gestin de las aguas de manera eficiente, efectiva (contar con un mercado de derechos de agua que realmente funcione) y con proyectos viables compatibles con el estado del arte en la asimetra del recurso y el desarrollo del pas. En el mbito de la energa hoy el pas enfrenta dos grandes riesgos: en el corto plazo, insuficiencia en la transmisin de electricidad desde el punto de generacin hasta los puntos de consumo, cuya solucin debe abordarse a la brevedad para que no se transforme en un problema de largo plazo; y en el mediano y largo plazo, un posible encarecimiento de la energa inducido por decisiones de diseo
de poltica pblica que afectan directamente la competitividad del pas. El retraso en los proyectos de generacin tendr un efecto similar al de la crisis del gas argentino, es decir, generar con disel la energa que falte, que va justamente en la lnea opuesta de contar con una matriz limpia, segura y econmica. Con relacin a la infraestructura de hospitales, es indispensable continuar revisando y mejorando los aspectos de gestin y uso eficiente de la infraestructura, pues uno de los aspectos que llaman la atencin es el tamao de los nuevos hospitales: si bien su tamao debe ser mayor para dar acogi-
da a los servicios de apoyo, como son los centros de diagnstico, laboratorios, rayos, etc., las dimensiones propuestas sobrepasan con creces la media de hospitales o clnicas privadas. Por otra parte, se deben explorar nuevas fuentes de financiamiento que permitan hacer ms atractiva la llegada de mayores y nuevos capitales privados va concesiones. Ahora ms que nunca se hace imperioso incorporar ms proyectos para satisfacer la demanda adicional en infraestructura posterremoto, los nuevos requerimientos propios del sector y la renovacin de los ms antiguos. En cuanto a la infraestructura penitenciaria, hasta comienzos de 2011 exista un nuevo programa de concesiones penitenciarias, que consista en siete recintos con una capacidad en conjunto para 14.600 internos. Sin embargo, la autoridad ministerial anunci su decisin de construir las crceles con recursos sectoriales. Ms all de considerar esta decisin como un retroceso a la luz de la abismante diferencia de estndar que existe entre un recinto pblico y uno concesionado, la crisis actual del sistema penitenciario requiere imperiosamente el desarrollo de nueva infraestructura que d cabida a una sobrepoblacin que llega a 17.000 internos y que hoy se encuentran en deplorables condiciones.
La infraestructura aeroportuaria primaria debe tener la capacidad de crecer a la par con la demanda durante el plazo de la concesin, y no esperar que se produzca la saturacin para negociar una ampliacin, como est sucediendo actualmente en el aeropuerto de Santiago. Por otra parte, se propone avanzar en modelos que incorporen el concepto de redes de aeropuertos pequeos y se presenten en conjunto a una licitacin. Tambin continuar con el traspaso de la construccin y mantencin de la infraestructura horizontal en los futuros contratos de las concesiones aeroportuarias.
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Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Sector Vialidad urbana (incl. transporte pblico) Electricidad Puertos Recursos hdricos Vialidad interurbana Aeropuertos Infraestructura hospitalaria y penitenciaria Total Total (MMUS$) 11.721 13.257 1.754 3.276 11.581 1.070 5.031 47.690
Fuente: CChC.
ANLISIS SECTORIAL
RECURSOS HDRICOS
La importancia del recurso hdrico en la cobertura

de necesidades tan bsicas como el consumo, el aseo personal y el cuidado de cultivos permiti que su manejo y manipulacin se convirtiera en una de las primeras tecnologas aprendidas por el hombre. Si bien es abundante en el planeta tres cuartas partes de su superficie estn cubiertas con agua, la mayor parte es salada (de mar) y solo una pequea porcin est disponible para el consumo humano. A lo largo de nuestro pas, la disponibilidad de este recurso no es homognea. En efecto, en nuestro territorio tenemos reas con abundancia de agua e inundaciones (zona centro-sur) y reas que sufren de sequa o escasez (zona norte) que introduce presiones entre los distintos consumidores en las regiones de menor disponibilidad. Entre los grandes demandantes de agua se observa que el 78% lo absorbe el sector agrcola y forestal; la industria y minera representan el 12% y 4% de la demanda, respectivamente; y el 6% restante lo consumen las empresas sanitarias. Por su parte, en lo que respecta a los pequeos consumidores (residencial y comercial), aunque se ha avanzado significativamente en los ltimos aos, persisten dos falencias importantes: el manejo de aguas lluvia y la cobertura en la zona rural.
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Finalmente, se ha estimado que se utiliza menos

virtualmente no presentan dficit en la actualidad. En efecto, nuestro pas ha alcanzado el liderazgo en materia de agua potable en la regin (Tabla 1.1). Por el contrario, la cobertura de servicios en las zonas rurales muestra una brecha. Los consumidores rurales se dividen en localidades definidas como concentradas y semiconcentradas:
del 20% de la disponibilidad natural de agua total, por lo que el resto corre libremente al mar. Por lo tanto, pareciera que el pas cuenta con recursos suficientes para satisfacer el consumo; sin embargo, se requieren inversiones que permitan capturar este recurso y canalizarlo.
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DESCRIPCIN DEL SECTOR El mercado de uso de aguas en Chile se divide en dos grupos; el uso de aguas por grandes consumidores (agricultura, minera, industria y sanitarias) y los consumidores a pequea escala (residencial y comercial), mediante la red de servicios sanitarios. Ambos sectores tienen problemas intrnsecos del modelo de negocio establecido, por lo cual deben ser analizados por separado. Pequeos consumidores La cobertura de servicios sanitarios en Chile ha aumentado significativamente durante las ltimas dcadas, especialmente en sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. En la zona urbana en donde se encuentra el 88% de los consumidores los servicios de alcantarillado y agua potable
El sector sanitario rural concentrado y semiconcentrado presenta desempeo rezagado frente al sector urbano concesionado. Para superar las limitaciones se requiere disear una normativa que permita desarrollar servicios sanitarios con estndares urbanos, en calidad y cobertura, tanto de agua potable como de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. El sector rural semiconcentrado (con una poblacin de unos 400.000 habitantes) est en gran medida desatendido y falto de un adecuado diagnstico de carencias y problemas. Para este sector existen proyectos puntuales de distintas organizaciones: MINVU, Minsal, Mideplan, Conama y Subdere, sin que entre ellas exista mayor planificacin o coordinacin. En algunos de ellos la Direccin de Obras Hidrulicas ha asumido como
Grfico 1.1 Porcentaje de prestadores de servicios sanitarios por tipo

100 80
71,2 92,6 2,7
60 40 20 0
4,7 2,7 22,8 5,1 0,1 4,5
Pblicos Municipales y cooperativas Privados 2010 Fuente: SISS.
1998
2000
unidad tcnica, para ejecutar la inversin en agua potable rural. Las actividades de la industria de servicios sanitarios comprenden la provisin de agua potable, recoleccin de aguas servidas, tratamiento y disposicin final de ellas, para los usuarios radicados en el rea urbana (concesionada) y en algunas localidades rurales. Debido a las caractersticas del mercado, la administracin pblica opt inicialmente por ser la ejecutora de todas las inversiones, lo que dur hasta 1988. En la actualidad el Estado cumple un rol regulador y fiscalizador de la actividad privada, por medio de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)1. La SISS se encarga de la fijacin de tarifas y del control del rgimen de concesiones, segn el marco legal dispuesto en la Ley de Tarifas (D.F.L. N 70 de 1988) y en la Ley General de Servicios Sanitarios (D.F.L. N 382 de 1988) (Grfico 1.1). El sistema de tarifas est diseado para asegurar la eficiencia econmica de las empresas, pero a la vez para que estas puedan autofinanciarse. Cabe destacar que la SISS slo est encargada del control de la provisin del servicio en la zona urbana, mientras que los servicios de agua potable rural
1 La SISS se cre por la Ley N 18.902 de 1990.
Tabla 1.1 Cobertura servicios sanitarios Usuarios y servicios Nmero de clientes urbanos totales Poblacin urbana abastecida agua potable Dotacin en litros por habitante al da Cobertura agua potable Cobertura de alcantarillado Cobertura de tratamiento de AS Nmero de sistemas de tratamiento 2010 4.496.160 15.122.414 182,5 99,8% 95,9% 86,9% 265 2009
4.391.333 14.771.766 183,7 99,8% 95,6% 83,3% 263
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Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS).
(APR) son actividades gestionadas por cooperativas o comits, previa autorizacin de la autoridad regional de salud, con el financiamiento parcial y apoyo tcnico de la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas. Actualmente en el mercado existen 58 empresas sanitarias, entre empresas titulares de concesin y operadoras. De ellas la SISS lleva un registro acabado de las 23 ms importantes (99% del mercado), catalogndolas segn su participacin en el sector como: grandes (2), medianas (6) y pequeas (15).
Tabla 1.2 Cobertura urbana de agua potable por empresa Poblacin urbana abastecida 5.642.630 2.333.443 1.502.584 694.754 629.960 674.388 720.903 573.855 546.772 492.729 378.446 261.698 147.895 127.536 84.378 74.056 35.652 19.763 34.336 20.249 6.759 12.624 12.068 15.027.479 94.935 15.122.414
Fuente: SISS.
Tipo Grandes Medianas
Empresa Aguas Andinas Essbo Esval Nuevo Sur Aguas Araucana Essal Smapa Aguas del Valle
Participacin 37,31% 15,43% 9,94% 4,59% 4,17% 4,46% 4,77% 3,79% 3,62% 3,26% 2,50% 1,73% 0,98% 0,84% 0,56% 0,49% 0,24% 0,13% 0,23% 0,13% 0,04% 0,08% 0,08% 99,37%
Dotacin (litros por habitante/da) 201 146 175 140 141 128 181 154 165 163 469 163 179 175 148 193 113 148 805 176 594 156 264 183
Menores
Aguas de Antofagasta Aguas del Altiplano Aguas Cordillera Aguas Chaar Aguas Magallanes Aguas Dcima Aguas de la Patagonia de Aysn Sembcorp Aguas Chacabuco Aguas San Pedro ESSI San Isidro Aguas Manquehue Sembcorp Aguas Lampa Coopagua Cossbo Aguas Santiago Poniente
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Total (23 principales) Otras empresas Total cobertura
Al ao 2010, las empresas grandes cubran el 53% del mercado, mientras que las empresas medianas gestionaron el 32%, dejando el 15% restante a los actores pequeos (Tabla 1.2). Grandes consumidores Los grandes consumidores de agua se encuentran en las actividades mineras, agricultura, empresas sanitarias e industria y funcionan a travs del mercado
de derechos de agua. Mientras las grandes empresas, que utilizan el 16% de los derechos consuntivos (de la I Regin a la RM), tienen altos estndares de eficiencia en el uso del recurso, gran parte de los derechos distribuidos entre miles de agricultores no tiene los recursos suficientes para hacerlo con la misma eficiencia, lo cual sumado a los sobreotorgamiento de derechos entregados por la Direccin General de Aguas (DGA) en algunas zonas ha provocado el agotamiento de algunos em-
balses y napas subterrneas de manera definitiva, con los consiguientes conflictos que esto conlleva. A ello adems debe sumrsele el dficit en obras pblicas de canales y embalses para asegurar abastecimiento a la demanda futura (Grfico 1.2). Este mercado se regula a travs de un instrumento econmico denominado derechos de agua, introducido mediante el Cdigo de Aguas en 1981 (D.F.L. N 1.122). Antes de esa fecha, los servicios y usos de agua eran manejados directamente por el Estado mediante un modelo de planificacin centralizada. El Cdigo de Aguas permiti establecer seguridad jurdica sobre la propiedad del uso de agua, removiendo as la propiedad estatal que se daba hasta entonces. En la ley se definen dos tipos de derechos: consuntivo (el agua se consume y no se repone a su cauce) y no consuntivo (el agua es utilizada y se la retorna al flujo). El derecho se aplica entonces de acuerdo al flujo utilizado (litros por segundo) en la zona determinada (embalse, canal, etctera).
Grfico 1.2 Consumo de agua por sector (en porcentaje)

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Agricultura y forestal Minera Industria Sanitario
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Fuente: Estimacin de Demanda Actual y Futura de Recursos Hdricos, DGA 2007.
Adicionalmente, las modificaciones aplicadas al Cdigo de Aguas en el ao 2005 introdujeron sustanciales cambios al mercado. Los de mayor importancia se resumen a continuacin: Ante la existencia de ms de una reclamacin de derechos en la misma zona, se aplicar un sistema de remate. Se exige que, adjunto a la solicitud de de -
Desde la misma fecha se defini que el mercado de derechos de agua fuera coordinado por la Direccin General de Aguas (DGA). La DGA adems est encargada de la planificacin de los recursos hdricos y de la medicin de los mismos, adems de supervigilar el funcionamiento de los derechos asignados.
rechos de aprovechamiento, se incluya una memoria explicativa indicando el uso previsto para el recurso. Se consigna el cobro de patentes por el no uso del recurso sobre el cual est definido
el derecho, tanto consuntivo como no consuntivo. Se permite que los caudales no regularizados (hasta dos litros por segundo hasta la RM y cuatro litros por segundo hacia el sur) puedan ser inscritos. Se le entrega la tarea a la DGA de definir los caudales mnimos ecolgicos en cada zona, a fin de aplicarlos en las otorgaciones sucesivas de derechos de agua. Aguas lluvia En noviembre de 1997 se dict la Ley 19.525, que regula el manejo de aguas lluvia, la cual entrega la planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria al Ministerio de Obras Pblicas a travs de la Direccin de Obras Hidrulicas. Con responsabilidades similares, la red secundaria se encarga al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Esta responsabilidad del Estado sigue siendo un tema pendien-
te. Las inundaciones ocurridas en los ltimos aos hacen evidente la necesidad de nueva infraestructura para enfrentar los eventos futuros. SITUACIN ACTUAL Pequeos consumidores Actualmente nuestro pas ostenta la mayor cobertura de agua potable de la regin. En efecto, el crecimiento de la cobertura de servicios sanitarios en zonas urbanas, luego de la entrega de la concesin del servicio a empresas privadas, ha aumentado considerablemente, acercndose a los niveles de pases desarrollados (Grficos 1.3 y 1.4). El actual modelo obliga a las empresas a realizar inversiones en funcin de las zonas de concesin otorgadas, lo que ha permitido una importante mejora de los servicios, especialmente en materia de tratamiento de aguas (TAS). Desde el ao 2000 al 2010, estas empresas han invertido ms de US$3.600 millones en agua potable/alcantarillado y saneamiento (Grfico 1.5).
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Grfico 1.3 Cobertura servicios sanitarios (en porcentaje)

100 80 60 40 20 0 Agua potable Alcantarillado TASa Fuente: Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Sanitarios (Andess, AG). a. Tratamiento de aguas servidas. Chile Latinoamrica
99,8 93,0 96,0
90,0
87,0
15,0
Grfico 1.4 Cobertura de tratamiento de aguas servidas (en porcentaje)

100 80 60 40 20 0
Paises Suiza Reino Alemania Espaa Austria Chile Suecia Corea Francia Bajos Unido del Sur Canad USA Italia Japn Turqua Mxico G7 UE 87
Fuente: OCDE 2009.
La poblacin rural concentrada y semiconcentrada es atendida a travs de los sistemas de agua potable rural (APR), con un total de 1.517 comits y cooperativas, que reciben apoyo tcnico y financiero de la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH) del MOP. Los estndares de servicio para el agua potable son bajos y la cobertura de alcantarillado es escasa2. Por otra parte, la mayora de las organizaciones no cuenta con los recursos tcnicos y econmicos para desarrollar servicios con un estndar de calidad comparable al de las zonas urbanas. Asimismo, los recursos para inversin por habitante atendido que provee el fisco para el programa
2 La cobertura de agua potable en la zona rural llega al 82,8%, mientras que la provisin de alcantarillado cubre el 52,5%.
Grfico 1.5 Inversiones de empresas sanitarias, 2000-2010 (MMUS$)

Agua potable y alcantarillado Tratamiento de aguas servidas (TAS) 1.685
1.998
Fuente: SISS.
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Grfico 1.6 Disponibilidad de agua por habitante, ao 2009 (m3/persona/ao)

10.000.000 1.000.000 100.000 10.000 1.000 100 10 1
I y XV II III IV V RM VI VII VIII IX X y XIV XI XII
Fuente: Chile: Diagnstico de la gestin de los recursos hdricos, Banco Mundial. Grfico en escala logartmica.
Grfico 1.7 Consumo actual y futuro (millones m3/ao)

A N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
2010 2020
de APR (US$60 millones en 2011) son muy inferiores respecto de los que destina el sector concesionado. Considerando la inferior calidad de servicio y las bajas coberturas (especialmente en alcantarillado), se requiere de manera imperativa un esfuerzo de inversin especial en el sector. Finalmente, el manejo de aguas lluvia sigue siendo
Fuente: DGA.
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un tema pendiente. El proyecto de ley sobre aguas lluvia presentado el 2003 est paralizado en el Congreso y el gobierno est estudiando modificaciones que consideran cambiar el enfoque de las soluciones tcnicas, incluyendo la posibilidad de construir infraestructura que pueda ser inundable sin pro-
Grfico 1.8 Distribucin de la demanda en 10 aos Grfico 1.8 (en porcentaje)

Agricultura Industria Minera Agua potable 5
ducir perjuicios para las ciudades y sus habitantes. Falta tambin resolver la forma de cobro por la infraestructura, porque la opcin a travs de la cuenta de agua fue rechazada por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado.
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Grandes consumidores Nuestro territorio posee una gran diversidad geoclimtica y orogrfica, que origina una desFuente: DGA.
igual disponibilidad del recurso. Las cuencas son cortas y con fuerte pendiente, con una gran variabilidad estacional de lluvias y una limitada regulacin de los ros.
Grfico 1.9 Capacidad embalses (millones de m3)

4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: Chile 2020 del MOP.
En efecto, el extremo norte es uno de los lugares ms ridos del planeta, con menos de 0,5 mm de precipitacin al ao; mientras que en las regiones del sur de Chile la precipitacin puede superar los 3.000 mm anuales. Entre las regiones del norte y la Regin Metropolitana, la disponibilidad natural de agua promedio es inferior a 1.000 m /ao/habitan3
sector que presenta el mayor consumo es el agrcola con una demanda que llega al 78% del total. De acuerdo a estimaciones de la DGA, la demanda de agua para los prximos diez aos se incrementar en 50%, no obstante se espera que la distribucin del consumo se mantenga relativamente similar (Grficos 1.7 y 1.8). El demandante principal continuar siendo el secRE CU R SO S H D RI CO S
te. Por el contrario, en la zona centro sur este recurso est disponible en abundancia (Grfico 1.6). En trminos agregados el pas no presenta una situacin de escasez hdrica, la media alcanza a 54.000 m /p/ao (mientras que la media mundial
3
25
tor agrcola. Por su parte, el sector minero, cuyo proceso productivo consume importantes volmenes de agua, ha logrado operar con grandes niveles de eficiencia e inversin privada (plantas desaladoras, agua de mar) que se manifiestan en el 5% proyectado. Por otra parte, desde la perspectiva de la oferta del recurso, se observa que las principales inversiones en embalses se realizaron entre 1950 y 1970, para luego, hasta mediados de los 90, prcticamente no se realizaron nuevas inversiones. Actualmente la capacidad de los embalses llega a 4.200 millones de m3 y una superficie de riego de 245 mil hectreas (Grfico 1.9). Sin embargo, para convertir a Chile en una potencia alimentaria, esto no es suficiente, se debe
es solamente de 6.600), pero s enfrenta un problema en la distribucin del recurso a lo largo de su territorio. Lo anterior obliga a buscar soluciones por la va de un mayor ahorro y eficiencia en el uso del agua, nuevas fuentes de almacenamiento y mecanismos de redistribucin. Para ello es fundamental organizar la gestin de las aguas de manera eficiente y efectiva. Por otra parte, los grandes demandantes de agua, que son la minera, la industria y las sanitarias, representan una fraccin menor del consumo total (22%), y que por ser empresas de mayor tamao, han desarrollado importantes avances de eficiencia, reconociendo la escasez del recurso. Por su parte, el
incrementar la superficie regada y con buenos niA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 Servicios urbanos de agua potable, recoleccin y tratamiento de aguas servidas Las empresas sanitarias deben comprometer pla-
veles de seguridad, que viabilicen inversiones en cultivos permanentes. Invertir en nuevos embalses es parte de los requerimientos ya que, por otra parte, tambin se debe avanzar en modernizar y tecnificar los sistemas de regado. En los ltimos aos se han realizado algunas inversiones en embalses que incrementan la superficie de riego en 76.000 ha (Tabla 1.3).
nes de inversin con la SISS, la que fiscaliza su cumplimiento. Segn la proyeccin de inversiones reportada por la Superintendencia, durante los prximos cinco aos se invertirn alrededor de US$660 millones (Tabla 1.4).
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Tabla 1.3 Embalses periodo 2006-2011 Volumen (millones m3) 25 240 80 345 Superficie beneficiada (ha) 4.200 36.000 36.000 76.200
Es importante notar que las inversiones que las empresas han comprometido en el informe de la SISS equivalen a la cota inferior de las necesidades del sistema. Las empresas sanitarias solo comprometen el mnimo de inversiones necesarias, pues posteriormente tienen que cumplir con dicho plan de obras; sin embargo, en el tiempo pueden aparecer muchas otras inversiones rentables, por lo cual las cifras presentadas pueden estar subestimadas. Adems hay
Regin IV VI VII Total
Embalse El Bato Convento Viejo II Etapa Ancoa
Tabla 1.4 Inversiones proyectadas empresas sanitarias 2012-2016 (MMUS$) Rubro Agua potable Alcantarillado Tratamiento aguas servidas Total 2010 82 39 105 226 2011 142 57 235 434 2012 2016 326 160 172 658
Fuente: SISS.
que considerar que en las inversiones proyectadas se estn mezclando proyectos de cobertura con recursos destinados a mantener el estndar de servicio.
Servicios rurales de agua potable, recoleccin y tratamiento de aguas servidas Se debe completar la cobertura de agua potable en el sector rural concentrado y semiconcentrado dado que existen cerca de 70.000 personas sin servicio. As tambin, considerando la inferior calidad de servicio y las bajas coberturas (especialmente en alcantarillado), se requiere de manera imperativa un esfuerzo especial de inversin en el sector. De acuerdo al Plan Director de Infraestructura del Ministerio de Obras Pblicas, se identificaron a nivel regional requerimientos para el sector sani-
tario rural que alcanzan inversiones de US$ 1.616 millones para el ao 2025. De cumplirse este plan se estaran materializando en los prximos cinco aos inversiones por US$550 millones (Tabla 1.5).
Tabla 1.5 Inversiones proyectadas en Agua Potable Rural Millones de dlares APR localidades semiconcentradas Mejoramiento APR actual Ampliacin APR existente Programa conservacin APR Saneamiento rural Total 292 180 224 120 800 1.616
Fuente: Plan Director Infraestructura MOP.
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Por otra parte, el sector sanitario rural disperso requiere soluciones individuales, que necesitan incentivos y apoyo tcnico y financiero por parte del gobierno. Para este sector se deben unificar las intervenciones, concentrndolas en un solo organismo, que razonablemente debiera ser descentralizado, con dependencia regional, para priorizar las acciones de acuerdo con la estrategia de la regin y en coordinacin con las polticas de asentamiento de poblaciones. Inversin pblica en aguas de riego
Tabla 1.6 Embalses periodo 2010-2016 Volumen Embalse (millones m3) Chironta Mejoramiento Lautaro Valle Hermoso Chacrillas Puntilla el Viento Empedrado Lonqun Punilla 17 25 20 27 112 3 31 600 835 Inversin estimada (MMUS$) 80 2 70 60 540 14 30 440 1.236
Regin XV III IV V V VII VIII VIII Total
Existe una importante falta de inversin pblica en materia de canales y embalses para alcanzar los objetivos del desarrollo econmico, principalmente en la agroindustria. Las inversiones necesarias para poder desarrollar dichas obras representan una cifra, a lo menos, cinco veces superior a lo destinado en la dcada pasada por el MOP (de acuerdo a sus propias estimaciones), lo que representar un enorme esfuerzo para la autoridad futura. Adems, aunque Chile no experimenta escasez de agua a nivel global, s hay notorias ineficiencias en su actual asignacin de derechos de uso, lo cual ha causado problemas de abastecimiento en algunas zonas especficas, como Copiap. Actualmente hay un plan de inversiones de embalses que alcanza a US$1.240 millones (Tabla 1.6). Por otra parte, en lo que se refiere a la red de canales, el pas cuenta con una extensa red, pero que con los aos ya presentan deterioro de sus estructuras y obsolescencia en sus diseos. Por esta razn se requieren inversiones para la construccin y modernizacin de diversos canales (Tabla 1.7). Un tema que se ha mantenido pendiente por mucho tiempo han sido las inversiones para el tratamiento y disposicin de aguas lluvia. En la actualidad el Ministerio de Obras Pblicas ha estimado una inversin en infraestructura para aguas lluvia de US$1.460 millones priorizados para la dcada. Para dar cumplimiento a este programa debern materializarse anualmente US$ 146 millones y en cinco aos US$ 730 millones No obstante, este esfuerzo no lo podr ejecutar exclusivamente la DOH, ya que su presupuesto anual promedio alcanza unos US$40 millones. Para lograr este objetivo se deben incorporar otros actores, como por ejemplo inversin privada (Tabla 1.8). Manejo de aguas lluvia
Programa al 2010-2020 Programa al 2012-2016 Programa (km) 1.000 500 Tabla 1.7 Programa revestimiento de canales al ao2020 Valor programa (MM$) 100.000 50.000 Valor programa (MMUS$) 200 100
Fuente: DOH.
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Tabla 1.8 Inversiones en obras de aguas lluvia Plan inversiones 2020 Costo total red primaria Costo priorizado en red primaria Monto invertido Saldo priorizado por invertir MMUS$ 4.010 2.200 740 1.460
Fuente: DOH.
su uso, nuevas fuentes de abastecimiento y mecanismos de redistribucin que alivien un eventual escenario de estrechez en el futuro. Para ello es fundamental organizar la gestin de las aguas de manera eficiente y efectiva. Entonces hay que alinear los planes de inversin efectivos con la idea de transformar Chile en una potencia exportadora de productos agrcolas y las consecuencias pronosticadas por el calentamiento global. Aprovechar (retener) el agua que se va al mar (ms del 80%). Buscar el mix econmico que permita capturarla y luego distribuirla.
Cabe sealar que dentro de la tendencia mundial para el tratamiento de aguas lluvia en las grandes ciudades se encuentran los parques inundables, luego de que se detectara que, en algunos casos, los colectores pueden producir efectos indeseados, como incrementar los caudales mximos subterrneos y disminuir los tiempos de respuesta de las cuencas.
Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Saneamiento APR Riego Aguas lluvia Total Inversin MMUS$ 660 550 1.336 730 3.276
Fuente: Elaboracin propia.
Generar incentivos y mecanismos de financiamiento que permitan a los usuarios, preferentemente regantes, tecnificar sus sistemas y hacer ms eficiente el uso del agua y sensibilizar a la poblacin sobre la construccin de embalses que incluyan generacin elctrica. Revisar los mecanismos de evaluacin econmica y social de los proyectos de manera que incorpore las externalidades positivas de forma tal de obtener su real aporte (regulacin, fomento del turismo, control de crecidas, etc.).
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CONCLUSIONES Como se expuso, Chile no presenta una situacin de escasez hdrica en promedio, pero s enfrenta un problema en la distribucin del recurso a lo largo de su territorio. El cambio climtico podra empeorar la situacin an ms en las prximas dcadas, que sumado a una mayor demanda por agua, tanto para satisfacer el consumo domstico como el industrial, generar una presin aun mayor sobre el recurso. Lo anterior obliga a buscar soluciones por la va de un mayor ahorro y eficiencia en
Finalmente se presentan dos desafos importantes en materia de servicios sanitarios. En primer lugar, es necesario realizar definiciones en materia de manejo de aguas lluvia y, en segundo lugar, los programas de agua potable rural. En ambos casos estn pendientes el plan de inversiones y su estrategia de implementacin y tambin los fondos pblicos suplementarios para su ejecucin.
ELECTRICIDAD
Sin duda uno de los temas ms relevantes que han marcado la agenda mundial y que condicionan el desarrollo futuro de todas las economas es el tema energtico. En esta discusin cobra gran importancia resolver cmo el mundo va a sosteA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
ner el incremento de la demanda, sobre todo en un contexto de cambio climtico y con un sector afectado por el accidente en la planta nuclear de Fukushima, Japn, que motiv que ese tipo de energa saliera de la agenda de algunos pases. Chile no est ajeno a esta discusin y el caso de la Central Barrancones gener un debate y cuestionamiento sobre las caractersticas de nuestra matriz energtica y hacia dnde debera propender. Por ello se present al Senado un proyecto de ley que pretende dar las seales e incentivos necesarios para que al ao 2020 un 20% de la generacin elctrica nacional provenga de fuentes de energa renovables no convencionales. Por otra parte, el decreto de racionamiento elctrico aplicado a comienzos de 2011 es el resultado, entre otros factores, del hecho que actualmente no existe capacidad de transmisin suficiente para inyectar la potencia requerida por la zona central desde las plantas generadoras ubicadas en el norte y sur del pas. Esta deficiencia se debe a que las inversiones en transmisin presentan un rezago respecto de las inversiones en generacin, por lo que, de persistir esta debilidad, se convertir en un gran cuello de botella para el sector.
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E L E CT RI CI D A D
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De esta forma, hoy el pas enfrenta dos grandes

distribuidoras mediante licitaciones de largo plazo que fijan precios indexados, los cuales varan en cada contrato, sin que deban superar en ms de un 20% al precio nudo vigente, en primera instancia. En cuanto a los clientes libres2, la modalidad es negociar contratos de suministro bilateralmente en que el precio es el resultado de dicha negociacin y no est regulado la cual no ha experimentado cambios, que eventualmente implican un pago de tarifa (conocida como peaje) por parte del generador por el uso del sistema de transmisin.
riesgos: en el corto y mediano plazo, insuficiencia en la transmisin de electricidad desde el punto de generacin hasta los centros de consumo, cuya solucin debe abordarse a la brevedad para que no se transforme en un problema de largo plazo; y, en el mediano y largo plazo, un posible encarecimiento de la energa inducido por decisiones de diseo de poltica pblica que afectan directamente la competitividad del pas.
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DESCRIPCIN DEL SECTOR El sector elctrico lo componen tres mercados conectados entre s: generacin, transmisin y distribucin del suministro. Cada una de las fases es independiente y participan actores privados. El Estado, a travs de distintas instituciones, realiza las tareas de regulacin, fiscalizacin y planificacin que correspondan de acuerdo al sector de que se trate. Bajo el nuevo modelo de negocio que comenz a regir desde el ao 2010 , la energa producida por
1
Cada sistema de transmisin se compone de: i) un sistema troncal, el cual se encarga de transportar la electricidad de manera de posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema elctrico; ii) los sistemas de subtransmisin, que permiten transportar la electricidad desde el sistema troncal hasta las zonas de concesin, donde operan las empresas de distribucin de electricidad; y iii) los sistemas denominados adicionales, que son instalaciones destinadas esencial y principalmente al suministro de electricidad a clientes
las empresas generadoras la compran las empresas

2 Los consumidores se clasifican, segn su nivel de demanda, en regulados, cuya potencia conectada es inferior a 500 kilowatts (kW), y libres, cuya potencia conectada es mayor que 2.000 kW. Adems, aquellos clientes cuya potencia conectada est entre 500 y 2.000 kW pueden optar entre tarifa libre o regulada.
1 Ley N 20.010 de 2005 sobre licitacin del Suministro Elctrico.
Tabla 2.1 Sistemas Interconectados en Chile. 1999-2010 Capacidad instalada (1999) MW 3.903 2.191 6.695 13 2.540 2.553 12 6 18 0 65 65 9.331 Capacidad instalada (2010) % MW 41,8 23,5 71,8 0,1 27,2 27,4 0,1 0,1 0,2 0,0 0,7 0,7 5.342 6.343 161 11.846 15 3.560 3.575 19 28 2 49 0 89 89 15.559
Sistema
Tipo de central Hidroelctrica Termoelctrica Elica Subtotal Hidroelctrica
% 34,3 40,8 1 76,1 0,1 22,9 23,0 0,1 0,2 0,01 0,3 0,0 0,6
Fuente: CNE. E L E CT RI CI D A D
SIC
SING
Termoelctrica Subtotal Hidroelctrica Termoelctrica Elica Subtotal Hidroelctrica Termoelctrica Subtotal TOTAL
Aysn
Magallanes
0,6
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libres y tambin estn las que permiten a los generadores inyectar su produccin al sistema. La distribucin del servicio para los clientes regulados est sujeta a un rgimen de concesin de servicio pblico, por lo cual sus tarifas as como la provisin del suministro se encuentran reguladas. Actualmente existen cuatro sistemas elctricos en el pas. El sistema interconectado del Norte Grande (SING), que cubre desde Arica hasta la zona de Antofagasta y representa un 25% de la capacidad instalada total. El sistema interconectado central (SIC) , que cubre desde Taltal hasta la Dcima Re3
estn encargados de proveer energa elctrica a la zona austral del pas y su participacin en el total del suministro nacional es muy inferior (Tabla 2.1). El principal organismo del Estado que participa en la regulacin del sector elctrico en Chile es el Ministerio de Energa, que se encarga de elaborar y coordinar los planes, polticas y normas necesarios para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico nacional, y de asesorar a otros organismos de gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energa. Por su parte, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles es el organismo encargado de velar por el cumplimiento de los contratos de servicio y la provisin del servicio, entre otras tareas de fiscalizacin.
gin, y comprende ms del 70% de la capacidad de generacin. Los sistemas de Aysn y Magallanes
3 El SIC provee de energa elctrica a cerca del 93% de la poblacin.
Considerando las instalaciones de los cuatro sistemas

el Decreto Supremo N 291 de 2007 y el Reglamento de la Ley General de Servicios Elctricos (LGSE), Decreto Supremo N 327 de 1998. El propsito de estas instituciones es gestionar la operacin de las empresas coordinadas con el fin de: i) preservar la seguridad del servicio elctrico; ii) garantizar la operacin del sistema al menor costo posible, y iii) garantizar el derecho de servidumbre de los sistemas de transmisin establecidos mediante concesin.
elctricos, se tiene que la matriz elctrica del pas est compuesta en un 34% por hidroelectricidad convencional, un 63% por termoelectricidad y un 3,3% por energa renovable no convencional (ERNC) que incluye biomasa y minihidro (Grfico 2.1). En cada sistema interconectado existe un organismo coordinador entre las centrales de generacin, lneas de transmisin y consumidores de energa: los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC). Estas instituciones agrupan a las empresas generadoras y transmisoras de cada sistema elctrico. Los CDEC no tienen personalidad jurdica y se rigen por
34
SITUACIN ACTUAL La Ley General de Servicios Elctricos (D.F.L. N 1 de 1982) ha tenido algunas modificaciones sustanciales en los ltimos aos. Las llamadas Leyes Cortas I
Grfico 2.1 Capacidad instalada total (en porcentaje)

13,7 1,1 1,1 1,1 33,6 Biomasa Elica Hidro ERNC Hidro Convencional Carbn Gas Diesel
y II (N 19.940 y N 20.018) contribuyeron a corregir ciertos problemas en los incentivos a las inversiones de generacin y transmisin elctrica mediante modificaciones en la tarificacin del suministro elctrico. Adems se public un reglamento para incentivar la generacin mediante fuentes de energas renovables no convencionales, ERNC. En esta lnea, a comienzos de marzo de 2008 fue
33,0 16,4 Fuente: CNE.
aprobado el proyecto de ley que introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos (D.F.L. 4 de 2007), para el fomento de la generacin elctrica
proveniente de energas renovables no convencionales. La obligacin establece que a partir de 2010, y por 25 aos, un porcentaje de la energa comercializada debe provenir de fuentes de ERNC: 5% para los aos 2010 a 2014, que se aumenta en 0,5% anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir con el 5,5%, los del ao 2016 con 6% y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao 2024 el 10%, mantenindose este porcentaje desde ese ao en adelante.
Sin embargo, recientemente se ha generado un debate y cuestionamiento sobre las caractersticas de nuestra matriz energtica y hacia dnde debera propender, luego de lo cual se plante el inters gubernamental de ir ms all de la obligacin arriba sealada de forma tal que, al ao 2020, el 20% de la generacin elctrica nacional provenga de energas renovables no convencionales. Uno de los efectos inevitables de presionar la incorporacin de las ERNC, hasta llegar al 20% de la matriz,
DIEGO CORREA
35
Grfico 2.2 Precios y Costos marginales del SIC (US$por MWh)

350 300 250 200 150 200 50 0
O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A
Precio medio mensual CMg SIC 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: CNE.
tal como ocurrira de aprobarse el anteproyecto de

sus emisiones de material particulado, xidos de nitrgeno y dixido de azufre. Las termoelctricas que se encontraban funcionando o en construccin hasta antes del 30 de noviembre de 2010 cuentan con dos aos y medio para adecuarse a las nuevas exigencias, y cuatro aos para adecuarse a la norma de dixido de azufre y xido de nitrgeno en aquellos lugares que sean zonas saturadas o latentes, y cinco aos en aquellos lugares que no son declarados saturados o latentes. En materia de costos de la energa, desde la crisis del gas de Argentina, el pas enfrenta elevados costos de generacin. Nuestro pas cuenta con limitados recursos energticos propios (particularmente fsiles), por lo que se ha hecho dependiente de los insumos
ley, ser el encarecimiento de la electricidad, toda vez que con la tecnologa actual este tipo de energa es ms costosa que la convencional y adicionalmente, ms all de los proyectos que en la actualidad estn en construccin, todos los nuevos debieran ser de ERNC para poder cumplir con el 20% total al 2020. No hay que perder de vista que en la actualidad el costo de la energa en Chile es mayor que en los pases desarrollados y en el resto de Latinoamrica, por lo que incrementos adicionales de costos afectarn an ms nuestra ya disminuida competitividad. Adems, en junio de 2011 comenz a regir la nueva normativa para las emisiones contaminantes de centrales termoelctricas que las obliga a reducir
36
Grfico 2.3 Comparacin demanda anual de electricidad y el PIB

Millones de dlares 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
Fuente: Informe Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico (CADE), 2011
GWh Consumo elctrico PIB
Grfico 2.4 Consumo sectorial ao 2000 (en porcentaje)

9 16 Residencial Comercial Minero Agrcola Industrial Otros
9 30
34
externos para su desarrollo. Efectivamente, Chile importa ms del 70% de la energa que consume en la forma de petrleo, gas y carbn, combustibles que muestran una alza sostenida de precios a nivel mundial que afecta directamente los costos (Grfico 2.2). Ciertamente la demanda elctrica se ha incrementado y se espera que se duplique en los prximos diez a quince aos. El crecimiento de la demanda de energa est directamente relacionado con el crecimiento econmico del pas, en una relacin observada (en promedio histrico) que indica que por cada punto de crecimiento del PIB la demanda por electricidad lo hace en 0,9 puntos (Grfico 2.3). Al revisar el consumo de energa a nivel sectorial se observa que el incremento en la demanda ha sido bastante uniforme, mantenindose las proporciones en los ltimos diez aos, en los que los principales consumidores son el sector minero y el industrial (Grficos 2.4 y 2.5). Por otra parte, segn tipo de insumo, el 30% de la electricidad generada por el SIC provino del carbn y diesel, por el contrario, el 70% de la electricidad del SING se gener con dichos insumos. Sin embargo, al examinar el sistema elctrico como un todo se advierte que del total generado el 40% fue con carbn y diesel (Grfico 2.6).
7,1 32,7 2,0 34,8 2 35 24 12
Fuente: CNE.
Grfico 2.5 Consumo sectorial ao 2010 (en porcentaje)

11 16 Residencial Comercial Minero Agrcola Industrial Otros E L E CT RI CI D A D
37
Fuente: CNE.
Grfico 2.6 Generacin por tipo ao 2011 (en porcentaje)
23,5
Hidrulica Diesel Carbn Gas Desechos+Elica
Fuente: CNE a noviembre de 2011.
Grfico 2.7 Generacin por tipo de insumo (SIC, en porcentaje)

100 80 60 40 20 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hidrulica Disel Carbn Gas Desechos+Elica
Fuente: CNE.
Grfico 2.8 Generacin por tipo de insumo (SING, en porcentaje)

A N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6 100 80 60 40 20 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disel Carbn Gas Pasada+Elica
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Fuente: CNE.
Los nuevos requerimientos ambientales, las presiones ciudadanas y la necesidad de cubrir la creciente demanda elctrica estn afectando de manera significativa el sector, tanto en el precio como en la oferta futura, en generacin y transmisin, que requieren urgentes medidas para asegurar su oportuno desarrollo.
El inicio del periodo de vigencia de la Ley N 20.257, que asigna cuotas a la generacin mediante ERNC a contar de 2010, ha impulsado la materializacin de diversos proyectos, especialmente elicos, algunos de ellos ya en operacin. Esto se puede observar en el plan de obras recomendadas de la CNE. Por otra parte, la importante entrada de proyectos
Dentro de las obras recomendadas por la Comisin Nacional de Energa (CNE) identificadas en el Informe Precio de Nudo Octubre 2011 se observa una creciente participacin de energas limpias; no obstante son la hidroelectricidad convencional y la termoelctrica las que representan la mayor capacidad de potencia instalada (Tablas 2.2 y 2.3).
de generacin a contar del ao 2009 a la fecha no se ha acompaado de las inversiones de transmisin para contestar dicho crecimiento, lo que ha devenido en una significativa congestin del sistema troncal, que repercute en el aumento del costo de abastecimiento y disminucin de la seguridad de servicio.
Tabla 2.2 Obras recomendadas de generacin en el SIC Fecha de entrada Mes /Ao Noviembre Julio Julio Julio Enero Abril Enero Enero Enero Marzo Abril Julio Julio Octubre Diciembre Marzo Junio Agosto Septiembre Octubre Diciembre 2013 2014 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2018 2018 2018 2018 Proyecto Hidroelctrica VII Regin 01 Hidroelctrica VII Regin 02 Central desechos forestales VII Regin 01 Elica IV Regin 01 Hidroelctrica VIII Regin 01 Hidroelctrica VIII Regin 02 Hidroelctrica RM 01 Elica Concepcin 01 Geotrmica Calabozo 01 Central desechos forestales VIII Regin 01 Carbn VIII Regin 01 Hidroelctrica RM 02 Taltal CC GNL Geotrmica Calabozo 02 Elica IV Regin 02 Quintero CC GNL Geotrmica Potrerillos 01 Elica IV Regin 03 Central desechos forestales VII Regin 02 Central desechos forestales VII Regin 03 Elica Concepcin 02 Tipo generacin Hidroelctrica Hidroelctrica Biomasa Elica Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Elica Geotrmica Biomasa Carbn Hidroelctrica Gas Geotrmica Elica Gas Geotrmica Elica Biomasa Biomasa Elica Potencia MW 30 20 10 50 136 20 256 50 40 9 343 275 120 40 50 120 40 50 15 10 50
39
Fuente: CNE, Informe Precio de Nudo Octubre 2011.
Tabla 2.3 Obras recomendadas de generacin en el SINC Fecha de entrada Mes /Ao Abril Mayo Octubre Enero Junio Abril Abril Mayo Abril Mayo Noviembre 2013 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2018 2019 2019 2019 Proyecto Elico SING I Geotrmica Polloquere 01 Tarapac I Elico SING II Tarapac II Geotrmica Polloquere 02 Geotrmica Pampa Lirima 01 Mejillones I Geotrmica Pampa Lirima 02 Mejillones II Geotrmica Puchuldiza 01 Tipo generacin Elica Geotermia Carbn Elica Carbn Geotermia Geotermia Carbn Geotermia Carbn Geotermia Potencia MW 100 40 200 40 200 40 40 375 40 375 40
40
En efecto, hasta hace poco haba consenso en cuanto a que el pas contaba con cierta holgura en materia de generacin elctrica para responder a la demanda energtica de corto plazo. Sin embargo, a consecuencia de que el ao 2011 fue uno de los ms secos de la dcada, la capacidad de generacin hidrulica se vio disminuida, lo que llev a que el 9 de febrero de 2011 se promulgara un decreto de racionamiento, que fij medidas para evitar, reducir y administrar el dficit de generacin en el Sistema Interconectado Central (SIC).
La razn de ello es que la generacin elctrica no es uniforme a lo largo del pas, dado que las centrales estn emplazadas de manera desigual, por lo que contar con la seguridad de poder transportarla es fundamental. Y lo cierto es que actualmente no existe capacidad de transmisin suficiente para inyectar la potencia requerida por la zona central desde el norte y sur del pas. Esta deficiencia se debe a que, en primer lugar, las inversiones en transmisin presentan un rezago
Grfico 2.9 Proyeccin de Demanda de Energa [GWh]

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: CNE.
respecto de las inversiones en generacin y que de persistir esta debilidad se incrementar el cuello de botella en el mediano plazo (en la actualidad los proyectos que estn en curso debieran aliviar la congestin siempre y cuando entren en servicio en los plazos previstos). Y, en segundo lugar, porque los proyectos de transmisin experimentan importantes retrasos en su implementacin, debido a los prolongados tiempos que estn tomando la tramitacin y la obtencin de los permisos pertinentes para su ejecucin. Estimaciones de la propia industria sealan que lneas que antes demoraban tres aos en ponerse en servicio, hoy estn tardando ms de cinco aos. REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 Utilizando informacin disponible de la fijacin de precios de nudo por parte de la CNE (octubre 2011), se obtienen las cifras proyectadas de demanda de electricidad para los prximos aos Grfico 2.9). Inversin en generacin Utilizando la informacin anterior, suponiendo que la relacin entre demanda y capacidad insta-
Tabla 2.4 Capacidad Instalada Requerida Ao 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total Potencia (MW) 16.185 16.995 17.929 18.915 19.956 21.053 Var. anual (MW) 809 935 986 1.040 1.098 4.868 Inversin (MM US$) 2.023 2.337 2.465 2.601 2.744 12.170
Fuente: Elaboracin propia en base a CNE.
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lada se mantenga constante ao a ao (holgura de 39% entre el SIC y SING) y tomando como base la capacidad instalada existente a fines del ao 2011, se obtiene el crecimiento que debe experimentar la capacidad instalada anualmente (Tabla 2.4). Segn estas cifras, se requerir adicionar una capacidad instalada de 4.870 MW para el ao 2016. Con lo anterior y considerando una tasa de inversin de US$ 2,5 millones por MW de capacidad instalada4, se obtiene una inversin asociada a estos requerimientos del orden de US$12.170 millones para el periodo 2012-2016. Las obras actualmente en construccin (2.580 MW), ms los proyectos que no han iniciado obras,
4 Valor calculado a partir del promedio de los proyectos de centrales a carbn.
Grfico 2.10 Proyeccin oferta elctrica en MW

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
ERNC Hidro Termo
Fuente: Elaboracin propia a base de informacin de CBC y SEIA.
pero que tienen calificacin ambiental aprobada y que tienen programado iniciar obras dentro del periodo analizado (3.576 MW), haran un total de 6.156 MW, cifra que se alinea a la estimacin propia anteriormente mencionada. Por otra parte, al analizar los proyectos de inversin en energa que se encuentran en estudio o con resolucin de calificacin ambiental (RCA)5 en trmite, de acuerdo al catastro de proyectos de la Corporacin de Bienes de Capital (CBC), vemos que existe un potencial de aumento en la capacidad instalada para el periodo 2012-2016 equivalente a 8.400 MW, si llegan
6
por la judicializacin post aprobacin ambiental a la que se estn enfrentando importantes proyectos. Esta situacin introduce incertidumbre a las futuras inversiones. Inversin en transmisin Uno de los pilares fundamentales para asegurar el suministro elctrico es contar tanto con la energa requerida como tambin con la capacidad necesaria de transmitirla en forma oportuna. En el ltimo tiempo, el sistema de transmisin actual ha mostrado congestiones e inseguridades que evidencian su vulnerabilidad y estrechez frente a la mayor demanda. El plan de obras de la CNE muestra que los requerimientos de inversin, tanto de los proyectos actualmente en construccin como de los recomendados por dicha comisin, superan los mil millones de dlares (Tablas 2.5, 2.6 y 2.7). Lo anterior significa que al ao 2017 casi habr que
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a concretarse todas las inversiones (Grfico 2.10). Aunque las iniciativas privadas alcanzaran a cubrir adecuadamente las necesidades de infraestructura de mediano plazo, esto depender de la materializacin de ellas. Situacin que es un riesgo no menor a la luz de los extensos plazos para su aprobacin final a que se ven sometidos estos proyectos antes de su concrecin real y agravada
5 Informacin obtenida del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). 6 Cifras esperadas de entrada a operacin de las obras calculadas en base a informacin del catastro de infraestructura de la Corporacin de Bienes de Capital (CBC).
duplicar la capacidad de transmisin del 85% del actual sistema troncal, lo que es un desafo enorme, para lo que se deben tomar las medidas que
Tabla 2.5 Obras de Transmisin en Construccin en el SIC Fecha de entrada Mes /Ao Marzo Marzo Abril Enero Enero Julio Julio
Total
Proyecto 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 Cambio de conductor lnea A. Jahuel - Chena 220 kV (Circuito 2) Tramo de lnea Chena - Cerro Navia 2x220 kV: cambio de conductor Subestacin Cerro Navia: Instalacin equipos de control de flujos Lnea Ancoa - Polpaico 1x500 kV: seccionamiento Lnea de entrada a A. Jahuel 2x500 kV Lnea Ancoa - A. Jahuel 2x500 kV: primer circuito S/E Charra: 3er Banco autotransformador 500/220 kV
Potencia MVA 400 2x400 2x350 2x1800 1400 750
Inversin MMUS$ nd 3 19 15 10 190 30

267
Tabla 2.6 Obras Recomendadas de Transmisin para el SIC Fecha de entrada Mes /Ao Marzo Octubre Octubre Octubre Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Enero Septiembre Total 2015 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2017 Proyecto Subestacin seccionadora Lo Aguirre: Etapa 1 Nueva lnea Lo Aguirre - Cerro Navia 2x220 kV Nueva lnea A. Melipilla 1x220 kV Nueva lnea A. Melipilla-Lo Aguirre 2x220 kV, tendido 1 circuito Lnea Diego de Almagro - Cardones 2x220 kV - primer circuito Lnea Cardones - Maitencillo 2x500 kV Lnea Maitencillo - Pan de Azcar 2x500 kV Lnea Pan de Azcar - Polpaico 2x500 kV Lnea Charra - Ancoa 2x500 kV: primer circuito Lnea Cautn - Ciruelos 2x220 kV II Lnea Ciruelos - Pichirropulli 2x220 kV Potencia MVA 1500 290 290 290 1500 1500 1500 1300 330 290 Inversin MMUS$ 69 55 24 28 37 79 130 280 140 46 46 934
Fuente: CNE, Informe precio de Nudo Octubre 2011.
Tabla 2.7 Obras Recomendadas de Transmisin para el SING Fecha de entrada Mes /Ao Enero Enero Julio Octubre Octubre Total 2014 2014 2016 2016 2016 Proyecto Aumento de capacidad de Lnea 1x220 kV Crucero - Lagunas N1 Aumento de capacidad de Lnea 1x220 kV Crucero - Lagunas N2 Nueva Lnea 2x220 kV Crucero Lagunas: primer circuito Nueva lnea 2x220 kV Tarapaca-Lagunas, tendido 1 circuito Nueva lnea 2x220 kV Crucer-Encuentro, tendido 1 circuito Potencia MVA 183 183 290 254 366 Inversin MMUS$ 10 7 39 16 6 78
Fuente: CNE, Informe precio de Nudo Octubre 2011.
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aseguren que dichas inversiones entren en servicio oportunamente.
4,7% anual, la potencia adicional que se debera instalar sera del orden de 20.000 MW, es decir, el doble de la capacidad instalada actual y tambin desarrollar el sistema de transmisin de forma coherente y oportuna. Para ello es importante que autoridades y empresas del sector planteen cmo abordar ese desafo en trminos concretos, de lo contrario los problemas de abastecimiento y seguridad que se aprecian hoy para el mediano plazo se perpetuarn en el tiempo. Una primera aproximacin se vislumbra en la Estrategia Nacional de Energa 2012-2030 recientemente dada a conocer
Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Inversin MMUS$ Generacin Transmisin Total 12.170 1.087 13.257
CONCLUSIONES Los requerimientos mencionados son los que de alguna manera ya estn planificados para los prximos cinco o seis aos. Sin embargo, al mirar ms lejos se aprecia que el desafo del sector elctrico es an mayor. En efecto, considerando tasas de crecimiento de la demanda del 2020 al 2040 de slo
Asimismo, abordar el desarrollo de la transmisin primaria o redes transversales, definida sta como el traslado de la energa desde el punto de generacin hasta las redes troncales o subestaciones. En este aspecto el inversionista queda a merced del agente externo propietario del recurso suelo que puede llegar a limitar el desarrollo de muchos proyectos, sobre todo cuando se trata de minicentra-
les hidroelctricas, pues en forma individual cada una no puede soportar el costo de la transmisin hasta la red troncal. Por su parte, presionar el desarrollo de las ERNC, hasta llegar al 20% de la matriz, tal como ocurrira de aprobarse el anteproyecto de ley, ocasionar el encarecimiento de la electricidad, pues con la tecnologa actual este tipo de energa resulta ms costosa que la convencional. Una propuesta de este tipo de polticas pblicas debiera considerar que somos un pas en vas de desarrollo y que todava mantiene importantes niveles de pobreza, por lo que decisiones que rigidicen la estructura de nuestra matriz energtica en vez de generar los incentivos econmicos correctos que propendan a su diversificacin en funcin de parmetros de mercado, no parece el camino ms adecuado. En resumen, el escenario actual del sector elctrico plantea grandes desafos en el mediano y
largo plazo, impulsados principalmente por las importantes reformas legislativas y de poltica pblica de la ltima dcada. Entre los temas ms relevantes destacan: la escasez de infraestructura de transmisin para responder al crecimiento de las inversiones de generacin, el cumplimiento de la cuota de generacin asignada a ERNC y los cambios normativos en materia tanto ambiental como de eficiencia energtica que impactarn tanto a la oferta como a la demanda del mercado a futuro. No se debe obstaculizar el normal desarrollo de proyectos de centrales de gran tamao, as como tampoco el desarrollo de proyectos de ERNC que presenten un nivel de eficiencia econmica. No hay que perder de vista que en la actualidad el costo de la energa en Chile es mayor que en los pases desarrollados y en el resto de Latinoamrica, por lo que incrementos adicionales de costos afectarn aun ms nuestra competitividad.
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Renovabilidad o convencionalidad en generacin elctrica

Uno de los temas ms relevantes respecto a la sustentabilidad ambiental y el cambio climtico tiene relacin con el cmo generamos nuestra electricidad. Resultan muy sensibles aspectos como el uso de combustibles fsiles, tanto por su potencial
escasez y sus mayores o ms voltiles precios futuros, como por su impacto en las emisiones de gases efecto invernadero. Una forma de abordar el tema es aumentar el uso de los recursos renovables para producir energa elctrica y en especial disminuir o potencialmente eliminar los procesos de combustin que generen gases efecto invernadero. As, tecnologas como la hidroelctrica, geotrmica, elica y solar, entre las ms importantes, aparecen como una potencial solucin. Si se analiza el informe World Energy Outlook vemos que el porcentaje de renovabilidad mundial en la generacin de electricidad tiende a aumentar hacia el ao 2035 desde un 12% a un 15%, en el escenario en que todo siga ms o menos de la misma forma que ahora (BAU Business as Usual), desde 12% a 21% en el escenario en que las medidas internacionalmente propuestas en los ltimos aos se hagan efectivasa, y desde 12% hasta 34% en el escenario ms estricto donde se considera que la concentracin de gases efecto invernadero se limita al nivel 450b, que es el que se considera lmite para que las temperaturas del planeta varen a lo ms 2 grados centgrados.
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a. En el Escenario de Nuevas Polticas, el mundo sigue una trayectoria que genera un nivel de emisiones que induce una elevacin de la temperatura media a largo plazo de ms de 3,5 C. b. Escenario que limita la concentracin de gases de efecto invernadero a 450 partes por milln de CO2 equivalente (450 ppm CO2-eq), que sera necesario alcanzar para que el incremento de temperatura global no supere los 2 C.
Grfico 1 Escenario polticas actuales (BAU, en porcentaje)

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Word OCDE Non OCDE Fuente: World Energy Outlook 2011. 2020 2030 2035
Grfico 2 Escenario nuevas polticas (en porcentaje)

Grfico 3 Escenario ms restrictivo 450 (en porcentaje)

RE N O V A BI L I D A D O CO N V E N CI O N A LI DAD E N G E NE R ACI N E L CT R I CA
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En el caso chileno, la renovabilidad de nuestra matriz energtica vara desde un 40% hasta un 50% en el periodo, si es que todo sigue prcticamente igual, esto es, sin leyes especficas que privilegien un recurso frente a otro y solo considerando la
legislacin actual y criterios econmicos en las decisiones de generacin elctrica. Esto es as dada la importancia de proyectos hidroelctricos que se agregarn al sistema en el periodo. Considerando lo anterior, no parece lgico que nos autoimpongamos restricciones adicionales que encarezcan ms nuestra electricidad por la va de diferenciar si la renovabilidad es o no convencional. El medio ambiente no hace diferencias respecto a la convencionalidad de la tecnologa, solo a su renovabilidad. Si disponemos de abundantes recursos hidrulicos para producir electricidad, lo lgico y natural es que los utilicemos. En el caso de muchas economas desarrolladas se hace ms necesario incorporar nuevas tecnologas debido principalmente a la no disponibilidad de otros recursos renovables para la generacin elctrica con el fin de aumentar la renovabilidad de la matriz y as buscar soluciones para el logro de los objetivos de sustentabilidad del planeta. En el caso nacional, una vez que hayamos utilizado nuestra reserva renovable deberemos preocuparnos de buscar nuevas alternativas, pero segn lo que ya se conoce, tenemos bastantes recursos para utilizar en forma econmicamente eficiente al menos en los prximos diez a veinte aos.
48
Grfico 4 Escenario polticas actuales (BAU, en porcentaje)

60 50 40 30 20 10 0 UE Japn China EE.UU. Chile Fuente: World Energy Outlook 2011. 2020 2030 2035
Grfico 5 Escenario nuevas polticas (en porcentaje)

35 30 25 20 15 10 5 0 UE Japn China EE.UU. Fuente: World Energy Outlook 2011. 2020 2030 2035
Grfico 6 Escenario ms restrictivo 450 (en porcentaje)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 UE Japn China EE.UU. Fuente: World Energy Outlook 2011. 2020 2030 2035
RE N O V A BI L I D A D O CO N V E N CI O N A LI DAD E N G E NE R ACI N E L CT R I CA
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PUERTOS
Nuestro territorio, largo y angosto, nos permite conA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
tar con una costa que, transversalmente, facilita la provisin de servicios portuarios a todo nuestro territorio continental y, en la zona insular, generar la infraestructura necesaria para su interconectividad y vinculacin con el resto de nuestro pas. En el territorio continental, nuestra costa se caracteriza por ser abierta, desabrigada y con aguas de poca profundidad, pero con un terreno a poca distancia, muchas veces abrupto. Esta condicin ocenica representa un gran desafo para el desarrollo de la industria portuaria, pero la buena labor realizada ha dotado puertos en gran parte del litoral nacional aprovechando las bahas disponibles, en las que se ha desarrollado infraestructura acorde con las necesidades generadas por las demandas de las distintas reas de influencia, tanto por el tipo de produccin como de la oferta martima, y por las demandas ciudadanas de uso del borde costero.
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P U E RT O S
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Hasta ahora el sistema portuario ha dado respuesA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
los costos del comercio exterior, aprovechar mejor la infraestructura portuaria y sentar las bases para el sistema multioperador. En este sistema los servicios de estiba, desestiba, transferencia de carga desde el buque al muelle, porteo y almacenaje pueden ser realizados por varios operadores privados, contando con la libertad de seleccionar a sus trabajadores y organizar libremente la totalidad de sus faenas, a excepcin del almacenaje. El Estado continu manteniendo la propiedad de la infraestructura portuaria y la administracin de los puertos, siendo Emporchi2 la encargada de la gestin exclusiva de los frentes de atraque y del acceso de
ta a los requerimientos del pas desde que se inici la modernizacin del sistema portuario estatal, hace doce aos. Sin embargo, las proyecciones futuras indican que no solo se debern abordar los aumentos en la transferencia de carga, sino que tambin los cambios muy relevantes que se estn dando en el tamao de los buques, como asimismo los crecientes problemas en la accesibilidad a los puertos, mayor conectividad en la zona austral y a la exigente relacin con la ciudad.
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DESCRIPCIN SECTORIAL En el desarrollo portuario se destacan dos etapas de modernizacin:
los operadores portuarios a la prestacin de servicios, mientras que los privados se encargaron de realizar las labores crticas del sistema portuario. A pesar del avance mencionado, el modelo mul-
La primera etapa se inici con la modernizacin de la relacin laboral de los trabajadores portuarios en el ao 1981, cuando se dictaron las Leyes 18.011, 18.032 y 18.042, que permitieron la libre entrada de cualquier tipo de trabajador a este sector y el libre acceso de empresas privadas al proceso de movilizacin de cargas desde los barcos a los lugares de acopio . Esto permiti disminuir
1
tioperador no fue capaz de enfrentar el sostenido crecimiento del comercio exterior y la falta de inversiones en infraestructura, generndose nuevos cuellos de botella y problemas de coordinacin al
1 Hasta entonces el monopolio de la operacin lo tena la Empresa Portuaria de Chile (Emporchi).
2 Entre los privilegios destacan: tener acceso a crditos con el respaldo del Estado, poseer bienes inembargables, acceder a exencin tributaria y de pago de rentas por los bienes nacionales que utilizaba, poseer el monopolio virtual de almacenamiento aduanero y participar en forma directa en lineamientos de la poltica portuaria y por tanto influir en los marcos normativos del sector.
JOS GONZLEZ SPAUDO
interior de los puertos, lo que unido a la reaccin de los puertos privados ante los privilegios de Emporchi gener la necesidad de reorganizar el funcionamiento del sistema portuario nacional. La segunda etapa se inici a comienzos de 1990, con la incorporacin del sector privado en las funciones de transferencia, almacenamiento y porteo de la carga, mantenindose bajo la propiedad del Estado la infraestructura portuaria, junto con la administracin de los puertos. Con los objetivos de impulsar y dinamizar el proceso de inversin en infraestruc-
tura portuaria y promover la competencia, a fines de 1997 se promulg la Ley N 19.542 de Modernizacin del Sector Portuario Estatal. Para lograr esto, la ley promovi la descentralizacin de Emporchi y la participacin de los privados en el desarrollo de los puertos estatales3. De esta manera, en 1999 se inici el proceso de concesiones de terminales por3 El sistema de concesiones portuarias entrega al sector privado, mediante procesos de licitacin pblica, la operacin y administracin de los frentes de atraque por un periodo mximo de 30 aos a cambio de efectuar inversiones en el desarrollo de la infraestructura portuaria, la cual no se privatiza y se mantiene bajo la propiedad del Estado.
JOS GONZLEZ SPAUDO
P U E RT O S
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tuarios con la licitacin de los principales terminales

entidades (carga, pasajeros) por distintos modos de transporte hacia y desde el modo martimo, comprendidos dentro de un sistema logstico cuyo objetivo principal es optimizar la competitividad comercial de un pas, tanto interna como externamente. Dada la variedad de puertos que existen, es posi-
de la zona central de Chile: puertos de San Vicente, San Antonio y Valparaso. Posteriormente, a mediados del ao 2000, se concesion un terminal en el puerto de Iquique y el mismo ao se concesion el puerto de Antofagasta. Finalmente, a mediados de 2004 se entreg en concesin el puerto de Arica. En el norte del pas los puertos sirven principalmente al transporte de minerales y al comercio (hacia y desde los pases aledaos como Bolivia y Paraguay); en la zona central, a los productos agrcolas (como la fruta) y a los contenedores con carga general; en el sur al movimiento de productos derivados de la madera; y en la zona austral, donde la principal va de trnsito es el mar, los puertos son casi el nico medio de comunicacin y conforman una zona donde el cabotaje es la principal forma de transporte, tanto de personas como de carga. En esta zona, adems, se desarrolla un importante movimiento de cruceros nacionales y, junto a Valparaso, un movimiento ascendente de cruceros internacionales. Se entiende como puerto todo aquel espacio de mar (sectores ribereos, fondos de mar y porciones de agua) con infraestructura martima, instalaciones y sus recintos asociados. Son sistemas multifuncionales destinados a la transferencia de
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ble subdividirlos segn los siguientes criterios: i) Segn su propiedad pueden ser: puertos estatales y puertos privados. Entendiendo como puertos estatales aquellos cuyas instalaciones pertenecen al Estado de Chile, y puertos privados aquellos cuyas instalaciones son de propiedad privada. ii) Segn su uso pueden ser: puertos de uso pblico y puertos de uso privado. Entendiendo como puerto de uso pblico aquel que presta servicios indistintamente a cualquier usuario que lo requiera y que constituya una actividad independiente no accesoria a la industria principal de su propietario. Por otra parte, se entiende como puerto de uso privado aquel que ofrece un servicio exclusivo destinado a responder a las necesidades de la actividad principal de su propietario.
Tabla 3.1 Puertos Comerciales de Uso Pblico Empresas estatales Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano - San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral Empresas privadas Puerto Tocopilla Puerto Mejillones Puerto Angamos Puerto Caldera Puerto Ventanas Terminal Oxiquim Quintero Puerto Lirqun Muelles de Penco Muelle CAP Terminal Oxiquim Escuadrn Empresa Portuaria Cabo Froward (Puchoco y Jureles) Puerto de Coronel Puerto de Corral Terminal San Jos de Calbuco
Fuente: Direccin de Obras Portuarias. P U E RT O S
iii) Segn su destino o propsito: puertos comerciales, industriales, deportivos, pesqueros, militares, etc. Entendiendo que puerto comercial es todo aquel que tiene por misin fundamental ofrecer a los buques las instalaciones necesarias para efectuar las operaciones de embarque y desembarque de mercancas y personas. Los puertos de uso pblico prestan los servicios de infraestructura (sitios de atraque, de acopio, bodegaje) y servicios especializados (procesos de embarque, recepcin, acopio y desacopio de cargas, porteo, desembarque, descarga, agenciamiento y otros) a cualquier solicitante que los requiera. Como se explic anteriormente, estos puertos pueden ser de propiedad del Estado o de propiedad privada: i) La infraestructura de los puertos de propiedad del Estado es administrada, explotada y
conservada por las empresas portuarias del Estado, instituciones creadas el ao 1997 por la Ley de Modernizacin del Sector Portuario Estatal. ii) La infraestructura de propiedad privada es administrada por empresas portuarias privadas, que trabajan en forma similar a las empresas portuarias del Estado, pero que administran y explotan su infraestructura amparadas en una concesin martima. Son autnomas en su accionar, se rigen por criterios comerciales y estn reguladas por la autoridad martima en los temas relacionados con seguridad y medio ambiente, entre otros. En Chile existen diez empresas portuarias del Estado, que administran los diez puertos comerciales estatales de uso pblico del pas, y hay 13 empresas portuarias privadas que administran los 14 puertos comerciales de uso pblico del pas (Tabla 3.1).
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Grfico 3.1 Evolucin del movimiento de carga (miles de toneladas)

140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Trnsito Cabotaje Comercio exterior
Fuente: Elaboracin propia con datos de Directemar.
SITUACIN ACTUAL
La carga transferida en nuestros puertos es mayoritariamente de graneles, especialmente slidos, la que concentra el 41% del total de la carga. Le siguen los graneles lquidos con 31%, las cargas generales con 23% y otras cargas, entre ellas la refrigerada, con 5% (Grfico 3.3). En los ltimos aos, el uso de contenedores se ha venido consolidando especialmente en el transporte de la carga general. Incluso, en algunos sectores ha venido captando carga que tradicionalmente se transportaba fraccionada , como ocurre con el cobre metlico y algunas cargas forestales. Este tipo de carga se transfiere en terminales que son estatales o privados de uso pblico. En el caso de los primeros, la presencia
La transferencia de la carga en el sector portuario ha venido creciendo, en los ltimos diez aos, a una tasa promedio anual de 5%. Nuestro comercio exterior lo ha hecho a un ritmo de 6%, destacando las importaciones, que han crecido a una tasa de 12%, mientras que las exportaciones lo han hecho a un 3%. El cabotaje, por su parte, prcticamente se ha mantenido constante (Grfico 3.1). La importancia del modo martimo se refleja en que en nuestro pas el 96% de las exportaciones y el 85% de las importaciones se realizan por va martima, lo que se traduce en que el 90% de nuestro comercio exterior se mueve por esta va (Grfico 3.2).
56
Grfico 3.2 Comercio exterior (importaciones+exportaciones, miles de toneladas)

110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
1996 2000 2005 2010
Resto Va martima
Fuente: Cmara Martima y Portuaria.
Grfico 3.3 Tipo de carga transportada va martima (miles de toneladas)

140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Carga frigorizada Carga general Granel lquidos Granel slidos
Fuente: Elaboracin propia con datos de Directemar.
privada se manifiesta por medio de concesiones que forman una red competitiva de terminales. El grfico siguiente muestra la evolucin del transporte en contenedores desde el ao 1996. En un de crecimiento ha sido a un ritmo de 11% anual (Grfico 3.4). Los principales puertos en este tipo de transferencia son los que estn ubicados en la zona centro ca del 55% del movimiento nacional, mientras que los de la regin del Biobo atraen el 24% del mercado y la zona norte aporta con el 20% del total.
JOS GONZLEZ SPAUDO
del pas. San Antonio y Valparaso concentran cer-
Grfico 3.4 Indice evolucin del tipo carga (Indice base 1996=100)
500 400 300 200 100 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Contenedor Fraccionado Granel slido Granel lquido
Fuente: CChC con informacin de la Cmara Martima y Portuaria.
P U E RT O S
periodo ms acotado, los ltimos diez aos, la tasa
57
Grfico 3.5 Distribucin del movimiento de contenedores Grfico 3.5 por zonas geogrficas (en porcentaje)
1 20 24
Esta condicin del mercado nacional es bien relevante a la hora de analizar demandas por infraestructura portuaria, porque la oferta martima para este tipo de carga es prcticamente la misma. Los centros principales (San Antonio y Valparaso) son los que determinan ciertas caractersticas mnimas
58
55
Zona norte Zona centro Zona centro sur Zona sur austral
que deben cumplir los otros puertos, en relacin a los calados, metros lineales y equipamiento (nivel de servicio) (Grfico 3.5). Esta oferta martima tambin se extiende a tra-
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Directemar.
vs de la costa oeste de Amrica Latina, donde prestan servicios todas las lneas especializadas en contenedores que atienden los terminales chilenos. Nuestro pas es el principal mercado con cerca de 3,2 millones de Teus, seguido por Colombia, Per y Ecuador, como lo muestra la tabla 3.2 con datos del ao 2010. Esto significa que, as como los puertos principales del pas condicionan las caractersticas que deben tener sus instalaciones para prestar servicios adecuados a la oferta martima dominante, esta se proyecta en un track de navegacin ms amplio, el que comprende toda la costa oeste de Amrica Latina. Esta caracterstica, ms all de los aumentos en la demanda, factor que obviamente influye en la provisin
Tabla 3.2 Movimientos de c ontenedores en Amrica Latina y el Caribe Pas Brasil Panam Mxico Chile Colombia Argentina Jamaica Per Repblica Dominicana Ecuador TEUs 7.148.210 5.592.865 3.704.743 3.137.285 2.439.252 1.907.976 1.891.770 1.553.122 1.382.045 1.217.306
Fuente: Ranking de Actividad portuaria de contenedores en Amrica Latina y el Caribe, Cepal.
JOS GONZLEZ SPAUDO
Grfico 3.6 Velocidades de transferencia, puertos estatales (ton/h)

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Multioperado Concesionario
Fuente: Subsecretara de Transportes.
de infraestructura, debe poner atencin a la variacin que estn alcanzando las caractersticas de las naves que prestan servicios en esta zona del mundo.
rendimiento en la velocidad de transferencia (Grficos 3.6 y 3.7). Por otra parte, si se comparan los estndares se-
Hace diez aos, en Valparaso no recalaban barcos con capacidad superior a los 5.000 Teus. A contar del ao 2008 el arribo de este tipo de nave comenz a aumentar, alcanzando una participacin de 22% de las recaladas que se producen en este puerto. Estos barcos cuentan con esloras por sobre los 300 m, por lo que estn generando mayores demandas por metros lineales.
alados por Drewry Global Container Terminal Opepuertos de la zona central de nuestro pas en la cantidad de Teus transferidos por metro lineal de muelle, por hectrea y por gras, estos superan a los promedios alcanzados por el sistema en Amrica del Norte y Europa. No obstante el xito notable en la eficiencia
P U E RT O S
rators del ao 2010 con los alcanzados por los
59
Aumento en la eficiencia portuaria Los resultados de la modernizacin de los puertos estatales se pueden observar en el aumento del
Grfico 3.7 Rendimiento (Box/Hora/Buque)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 TPS Valparaso STI San Antonio
portuaria experimentada en los ltimos aos, y dados los cambios que se estn viviendo en la industria a nivel mundial, nuestra infraestructura deber adaptarse a ellos para no perder com-
1999 2003 SVTI San Vicente ITI Iquique Fuente: Direccin de Obras Portuarias.
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petitividad, especialmente debido a problemas espaciales. A saber: a) Las tendencias mundiales estn mostrando un aumento sostenido en la capacidad de las naves: las ltimas llegan a tener una capacidad sobre 4.000 teus, y esto se ve reflejado en el aumento en el tamao de los buques y no todos los puertos chilenos estn en condiciones de atender naves de esas caractersticas.
b) Incremento en las proyecciones de demanda: la tasa de crecimiento anual del tonelaje transportado se estima entre 5% y 6%. De continuar la tendencia de desarrollo del pas, el aumento de la cantidad de contenedores tambin aumentar, segn se seala en un estudio realizado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. c) La fuerte penetracin del contenedor ha implicado una nueva forma de operar y de equi-
JOS GONZLEZ SPAUDO
Grfico 3.8 Evolucin inversin real DOP (millones de dlares)

120 100 80 60 40 20 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012e
Fuente: Direccin de Presupuestos. * El presupuesto incluye recursos destinados a la reconstruccin post terremoto del sector.
pamiento especializado para su manejo en reas de almacenamiento y acopio, as como tambin en el embarque y desembarque. Por lo que incrementos en esta modalidad genera presiones para contar con mayores superficies para su acopio. Estndares internacionales sealan que se requiere de 12 ha por sitio. d) Adicionalmente, en la zona sur del pas se debe estar atento a las demandas que surgirn de nuevos terminales que, si bien son de menor tamao que los que se requieren en el resto del pas, cumplen un rol esencial en la sustentabilidad de la acuicultura. Tambin tienen una relevante importancia en el desarrollo del turismo y de mejores condiciones para la movilidad de las personas.
sentido de que deben seguir el ritmo de los cambios en el sector y de la permanente necesidad de no perder competitividad. Inversin a travs del Estado El presupuesto de la Direccin de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Pblicas (DOP) ha experimentado un importante crecimiento. La inversin anual promedio entre 2000 y 2008 alcanz US$ 30 millones. En 2011 este alcanz US$ 81 millones (160% superior al promedio de los ltimos aos). Para 2012 se estima un presupuesto para obras de US$105 millones (30% superior a 2011 y ms del triple del promedio de los aos anteriores) (Grfico 3.8). Las inversiones de la DOP estarn destinadas a desarrollar cinco programas: i) Infraestructura PortuaP U E RT O S
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REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 Los requerimientos de infraestructura se revisan considerando la inversin a cargo del Estado y la situacin individual de los terminales ms importantes.
ria de Conectividad; ii) Infraestructura Proteccin de Riberas; iii) Infraestructura Mejoramiento Borde Costero; iv) Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal; v) Conservacin de Infraestructura Portuaria y Costera. i) Programa infraestructura portuaria de conec-
Los requerimientos deben responder a las necesidades actuales de infraestructura portuaria en el
tividad de zonas geogrficamente aisladas. Infraestructura portuaria para mejorar la
integracin de zonas geogrficamente aisladas y la conectividad nacional e internacional del pas: el programa considera las Regiones X, XI y XII, en zonas que presentan aislamiento extremo, crtico y alto. ii) Programa de infraestructura portuaria pesquera artesanal. Infraestructura portuaria para mejorar la productividad de la actividad pesquera, las condiciones sanitarias de los productos del mar, la seguridad operacional para el sector pesquero artesanal y el desarrollo turstico local. iii) Programa de infraestructura de mejoramiento del borde costero. Infraestructura para generar espacios pblicos costeros, destinados a la recreacin y esparcimiento, en armona con la identidad,
tradicin y necesidades de las localidades costeras: generar mecanismos de asociacin pblico-privada para el financiamiento de los proyectos. iv) Programa de proteccin de riberas y de litoral costero. Infraestructura portuaria para incrementar la seguridad de los poblados y de los bienes pblicos y privados emplazados en sectores de borde martimo y desembocaduras de ros: encauzamiento de desembocaduras de ros; defensas martimas, fluviales y lacustres. v) Programa conservacin de obras portuarias y costeras. Este programa asigna recursos a obras portuarias construidas por la DOP, con el fin de mantener la operatividad de las mismas.
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Tabla 3.3 Programa de Inversin de la DOP (millones de dlares) Total Infraestructura portuaria de conectividad Infraestructura para la proteccin de riberas Infraestructura de mejoramiento de borde costero (paseos, playas y otros) y deportiva Infraestructura portuaria pesquera artesanal Conservacin de infraestructura portuaria y pesquera Total general 314 101 399 185 84 1.093 2012-2016 188 84 207 142 41 662
Fuente: DOP.
Proyectos de inversin por terminal portuario concesionado Puerto de Coquimbo Se realiz la licitacin del Puerto de Coquimbo, cuyo plazo de concesin ser de 20 aos, las obras contempladas son un nuevo terminal para pasajeros, una construccin de 26 mil metros cuadrados de rea puerto, una bodega de 6.000 metros presurizada y adicionalmente un nuevo muelle de penetracin. Puerto de Valparaso Dentro de los desafos para 2012 est concretar el nuevo proceso de licitacin del espign, tras un intento fallido en 2011 por falta de oferentes. Este nuevo frente de atraque permitir duplicar la capacidad de transferencia del puerto de Valparaso y habilitar al puerto para recibir al menos dos naves del tipo Post Panamax (ms de 330 metros de eslora) de forma simultnea. La inversin estimada asciende a US$300 millones.
P U E RT O S
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Tabla 3.4 Inversin en infraestructura portuaria Regin 1 1 2 4 5 5 5 5 5 8

Ubicacin Iquique Iquique Antofagasta Coquimbo San Antonio San Antonio San Antonio Valparaso Valparaso San Vicente Talcahuano Puerto Montt
Proyecto Relleno poza Relleno borde costero Nuevo terminal para recepcin, acopio y embarque Nuevo Sitio atraque, dragado Concesin Sitio 9 Concesin Costanera Espign Expansin reas de Respaldo Ampliacin Puerto Valparaso Nuevo Terminal de Pasajeros Ampliacin Sitio 4 Reconstruccin Nuevo puerto y zonas extraportuarias
Inversin MMUS$ 12 8 43 80 30 320 48 370 5 51 75 50 1.092
8 10 TOTAL
Fuente: Elaboracin propia, en base al Documento MOP Infraestructura Portuaria para Chile 2020 y empresas portuarias.
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Se iniciar la extensin del Sitio 3, operado por Terminal Pacfico Sur (TPS), mediante la construccin de 120 metros lineales, ampliando el actual frente de atraque de 620 a 740 metros. El plan considera tambin el refuerzo estructural de los sitios 4 y 5, para llevarlos a una condicin antissmica. Considera una inversin de US$ 70 millones, incluyendo la adquisicin de tres gras del tipo Sper Post Panamax. Adicionalmente, el concesionario de Valparaso Terminal de Pasajeros, VTP, tiene contemplado un proyecto de nuevo terminal, por una inversin superior a los US$5 millones. Puerto de San Antonio El frente Costanera-Espign, recientemente adjudicado, considera una inversin total estimada de US$320 millones. Esta inversin permitir duplicar la capacidad de transferencia de contenedores en el puerto de San Antonio y satisfacer los niveles de demanda futura.
Talcahuano El terminal Talcahuano result completamente destruido por el maremoto de febrero de 2010. Las nuevas obras ya fueron adjudicadas y consisten en recuperar todas las explanadas, construir nuevos almacenes, edificar un rea especializada en contenedores refrigerados y la recuperacin total del Sitio 1. La tabla 3.4 resume las inversiones para los prximos aos en infraestructura por terminal portuario de propiedad pblica.
Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Inversin MMUS$ Plan de inversin de la DOP Proyectos de inversin por terminal portuario concesionado Total 662 1.092 1.754
CONCLUSIONES Hasta ahora el sistema portuario ha dado respuesta a los requerimientos del pas desde que se inici la modernizacin del sistema portuario estatal, hace doce aos. Sin embargo, las proyecciones futuras indican que no solo se debern abordar aumentos en la transferencia, como resultado del crecimiento de la actividad econmica, sino que tambin a los cambios muy relevantes que se estn produciendo en el transporte martimo: aumento en los niveles de competitividad de nuestro comercio exterior; la falta de espacios adecuados para aumentar la capacidad de nuestros puertos; sus problemas de accesibilidad y una cada vez ms exigente relacin entre la ciudad y el puerto. Nuestro objetivo es ser capaces de llegar hasta los mercados en condiciones competitivas de precios, oportunidad y calidad de servicio. Estos factores inducen a un mayor uso de espacios que muchas veces no estn disponibles directamente en los lugares donde se encuentran emplazadas las instalaciones portuarias. Asimismo, el desarrollo de soluciones logsticas destinadas a aumentar la eficiencia de los sistemas de distribucin ha ido modificando el rol de los puertos, los cuales se estn transformando en centros logsticos, que impactan en el uso del territorio y en la demanda de espacios para la localizacin de reas complementarias, especialmente, tratndose de cargas en contenedores. Finalmente, especial atencin merece lo que est ocurriendo desde Puerto Montt al sur, donde el aumento de la actividad acucola est generando demandas por un tipo de infraestructura cuyas caractersticas que, si bien son de menor magnitud que las que se emplean en los puertos comerciales del pas, constituyen un requisito esencial para abordar los requerimientos de eficiencia de este importante sector exportador. En el territorio insular, que es donde se realiza el mayor movimiento martimo y donde se ubica la mayor cantidad de pequeos terminales portuarios, surgen nuevas demandas por contar con ms y mejores instalaciones que satisfagan el aumento de la actividad acucola y pesquera que requiere de una industria portuaria capaz de prestar los servicios logsticos y de apoyo que aseguren la competitividad del sector, y tambin el aumento en la necesidad de movilidad de las personas que habitan esa zona del pas y turistas que demandan servicios de mejor calidad. La mejor llegada a los mercados nacionales e internacionales tambin pasa por contar con vas de acceso expeditas hacia los puertos y por brindar accesibilidad sin congestiones ni demoras a los centros productivos. Del mismo modo se deben incorporan bypass o variantes que permitan el
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paso de la carga pesada fuera de las zonas urbanas.
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AEROPUERTOS
Las conexiones del transporte areo hacia los

mercados tanto internos como externos clave resultan de vital importancia para el desarrollo y el crecimiento econmico a largo plazo de un pas geogrficamente aislado y extenso como Chile: proveen a las empresas conectividad hacia los mercados globales, as como tambin un mayor acceso hacia Chile a los turistas de todo el mundo. Es as que a fines de la dcada de los 90 se dio un salto cuantitativo y cualitativo en la inversin en infraestructura aeroportuaria que dot a nuestro pas de ms y mejor infraestructura. La primera ronda de concesiones aeroportuarias permiti responder satisfactoriamente a la creciente demanda, que durante la ltima dcada ha duplicado el volumen de pasajeros, tanto nacionales como internacionales. Este incremento est generando nuevas presiones sobre la capacidad actual de los aeropuertos, las que paulatinamente se han ido resolviendo con el programa de relicitaciones que ha permitido ir mejorando y ampliando la infraestructura actual con nuevas inversiones. Actualmente, el caso ms dramtico que exige nuevas inversiones es el del aeropuerto de Santiago, principal receptor de los flujos de pasajeros, que concentra ms del 80% del total, cuya capacidad de diseo se ha visto superada en reiteradas oportunidades.
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A E RO P O RT U E RT O S
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Tabla 4.1 Aerdromos por regin (65% se emplaza en la zona sur-austral) Regin XV I II II IV V RM VI VII VIII
Red primaria 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14
Red secundaria 1 2 1 3 2 4 13
Pequeos aerdromos 1 3 4 2 2 2 4 4 1 23 28 5 79
Total regin 2 1 5 5 3 4 1 2 7 6 2 27 31 10 106
% 2% 1% 5% 5% 3% 4% 1% 2% 7% 6% 2% 25% 29% 9% 100%

Fuente: Direccin de Aeropuertos del MOP (DAP). (1) Incluye Ad. Zapahuira. (2) Incluye Ad. Chaitn y Chilo. (3) Incluye Ad. Caleta Mara.
(1)
IX XIV X XI XII Total
(2) (3)
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DESCRIPCIN SECTORIAL Red aeroportuaria La extensa red aeroportuaria nacional est compuesta por un total de 330 aeropuertos y aerdromos, entre pblicos y privados, distribuidos desde Arica hasta la Antrtida, incluyendo territorio insular. El Sistema Aeronutico Nacional (SAN) La red aeroportuaria pblica la componen 106 aerdromos, de los cuales 14 corresponden a la red principal, 13 a la red secundaria y el resto a la red de pequeos aerdromos, principalmente destinados a la conectividad de zonas aisladas, por lo que estos ltimos se concentran mayormente en la zona sur del pas (Tabla 4.1). La gestin de las actividades aeronuticas en Chile se soporta en tres pilares bsicos: el Ministerio de Obras Pblicas, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y el Ministerio de Defensa Nacional, el que interacta en este sistema junto con la Fuerza Area de Chile y la DGAC. Entre los aeropuertos administrados por la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), hay once que estn concesionados1: diez en plena operacin y uno en construccin (Tabla 4.2).
1 El lado aire contina siendo responsabilidad de la DGAC y el lado tierra es administrado por el concesionario.
Tabla 4.2 Aeropuertos concesionados en explotacin Aeropuerto Aeropuerto Chacalluta de Arica Diego Aracena de Iquique(*) Cerro Moreno de Antofagasta (*) El Loa de Calama (*) Nuevo Aeropuerto de Atacama La Florida de La Serena Arturo Merino Bentez Carriel Sur de Concepcin El Tepual de Puerto Montt (*) Carlos Ibez del Campo (*) Regin XV I II II III IV RM VIII X XII Inicio concesin Enero 2004 Febrero 2008 Noviembre 2011 Marzo 2011 Julio 2002 Agosto 1997 Diciembre 1997 Enero 1999 Enero 2008 Enero 2010 Plazo Concesin (aos) 15 VPI; 15 aos mx. VPI; 15 aos mx. VPI; 15 aos mx. 20 15 MDI 16 VPI; 15 aos mx. VPI; 15 aos mx.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin MOP. (*) Relicitacin por cumplimiento de plazo.
Los principales roles que cumplen son: Ministerio de Obras Pblicas Desarrolla y mantiene las obras de infraestructura aeroportuaria, por medio de la Direccin de Aeropuertos (DAP) y a travs de la Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Establece polticas de transporte areo. De este depende la Junta de Aeronutica Civil (JAC), que es el organismo que rige y controla la actividad aerocomercial del pas. Ministerio de Defensa Nacional Es parte del sistema aeronutico, en su rol polticoestratgico para el pas, e interacta en ste junto a las siguientes instituciones: Direccin General de Aeronutica Civil: organismo de gestin, normativo y fiscalizador de todas las actividades aeronuticas que se desarrollan en Chile.
Fuerza Area de Chile: contribuye a la defensa del pas e integra el Sistema Aeronutico Nacional (SAN) dndole el carcter de mixto (civil-militar), entregando su visin estratgica para el desarrollo armnico del mismo.
Es importante sealar que el marco regulatorio e institucional que rige al Sistema Aeronutico Nacional y que es administrado por la DGAC, establece como criterio relevante el autofinanciamiento. Dicho sistema se financia en su conjunto a travs de la recaudacin de las tasas aeronuticas que pagan las aerolneas por hacer uso de los servicios que presta la DGAC, por aquellas que pagan los pasajeros que utilizan la red de terminales areos y por los ingresos provenientes de las concesiones aeronuticas y no aeronuticas que administra dicha institucin. La normativa establece que estos ingresos deben ser reinvertidos en el propio sistema.
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Grfico 4.1 Tasa de variacin del flujo de pasajeros (en porcentaje)

25 20 15 10 5 0 -5 -10
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total Nacional Internacional
Fuente: Junta de Aeronutica Civil (JAC).
SITUACIN ACTUAL
aeroportuaria. A la fecha se han concesionado once aeropuertos, de los cuales diez se encuentran actualmente en operacin en las ciudades de Arica, Iquique, Calama, Antofagasta, Copiap, La Serena, Santiago, Concepcin, Puerto Montt y Punta Arenas, y uno est en proceso de construccin en la IX Regin2 (la inversin se estima en US$100 millones). Del segundo programa de concesiones aeroportuarias solo resta por concesionar el nuevo aeropuerto de la regin de Coquimbo3, postergado por varios aos y se proyecta su llamado a licitacin para 2015, por lo que su materializacin no se concretara antes de 2016.
El flujo de pasajeros se ha incrementado sostenidamente en los ltimos aos, y ha duplicado su volumen en los ltimos diez aos (a excepcin de 2009, cuando el crecimiento fue prcticamente nulo con motivo de la crisis econmica internacional). En particular, durante el ao 2011 se observ un crecimiento de 17,4% respecto del ao anterior, uno de los ms altos desde 2007 (18,5%) (Grficos 4.1 y 4.2). Concesiones El desarrollo alcanzado por la economa chilena durante las dos ltimas dcadas fue fundamental para lograr los niveles de flujos que registra la aviacin comercial en el pas, tanto en el transporte de pasajeros como de carga, nacional e internacional. Esto exigi una mejora y un aumento en la capacidad de infraestructura para el sector aeroportuario, tarea que signific una de las ms grandes transformaciones del sector, realizada a travs del Sistema de Concesiones de Obras Pblicas. En efecto, este sector ha triplicado su infraestructura (Tabla 4.3). La incorporacin del sistema de concesiones provoc un importante avance en la infraestructura
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De esta forma, a travs de esta asociacin pblicoprivada, el Estado ha entregado mayoritariamente al sector privado la responsabilidad de la construc2 El nuevo aeropuerto contempla la construccin de una pista de 2.440 m de longitud, una plataforma de estacionamiento con capacidad para al menos cuatro aviones tipo Airbus A-320, un terminal de pasajeros de aproximadamente 5.000 m2, tres puentes de embarque, torre de control, sistemas de ayuda a la aeronavegacin, entre otras instalaciones. Se estima una inversin de US$100 millones. 3 Este proyecto, que reemplazara al actual aerdromo La Florida, se ubicar aproximadamente a 42 km al sur de la ciudad de La Serena, entre los balnearios de Guanaqueros y Tongoy. Esta obra contempla la construccin de una pista de aterrizaje de 2.440 m de longitud y 45 m de ancho, una plataforma de estacionamiento de aeronaves con capacidad para tres aviones tipo Airbus A-320, un edificio terminal de pasajeros de una superficie aproximada de 4.200 m, la torre de control, sistemas de ayuda a la navegacin area, entre otras instalaciones.
Grfico 4.2 Trfico de pasajeros total anual (nmero de pasajeros)

14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
JOS GONZLEZ SPAUDO
Pasajeros nacionales Pasajeros internacionales
Fuente: Junta de Aeronutica Civil (JAC).
Tabla 4.3 Principales resultados de las concesiones aeroportuarias Superficie edificio terminal Aeropuerto Chacalluta (Arica) D. Aracena (Iquique) C. Moreno (Antofagasta) El Loa (Calama) Nuevo Aeropuerto Atacama La Florida (La Serena) AMB (Santiago) Carriel Sur (Concepcin) El Tepual (P. Montt) Pdte. Ibez (P. Arenas) Nuevo Aeropuerto de la IX Regin Total 40.486 Sin concesin 2.500 750 5.200 790 1.300 467 25.000 775 1.100 2.604 Con concesin 5.200 4.700 7.500 2.240 3.100 3.150 90.000 8.200 4.400 6.240 5.000 160.150 Relicitacin 8.200 9.500 8.000 9.900 9.900 5 Sin concesin 0 0 0 0 0 0 4 0 0 1 Puentes de embarque Con concesin 2 2 3 0 0 0 17 4 2 3 3 44
Fuente: MOP.
Relicitacin 3 4 3 5 3 -
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cin de la infraestructura vertical (edificios terminales de pasajeros y de carga) de los principales terminales areos del pas. No obstante tambin ha aplicado a la construccin de infraestructura completamente nueva, como son los casos del Nuevo Aeropuerto Desierto de Atacama, III Regin, y del Nuevo Aeropuerto de la IX Regin cuya construccin haba sido tradicionalmente responsabilidad del Estado, as como el financiamiento para la provisin del equipamiento de ayuda a la aeronavegacin que opera la DGAC. Por otra parte, en virtud del trmino del plazo de las primeras concesiones, el MOP desarroll un programa de relicitaciones, que considera la ampliacin y remodelacin de los actuales terminales concesionados. Respecto de estos, se han realizado cinco relicitaciones aeroportuarias: Diego Ara-
cena de Iquique, El Tepual de Puerto Montt, Carlos Ibez del Campo de Punta Arenas, El Loa de Calama y Cerro Moreno de Antofagasta (Tabla 4.4).
Tabla 4.4 Inversiones en desarrollo Aeropuertos Nuevo Aeropuerto de la IX Regin Relicitacin Cerro Moreno Relicitacin El Loa (Calama) Total Inversin estimada MMUS$ 100 22 34 156
Fuente: CChC en base a informacin MOP.
A lo anterior se deben agregar las prximas relicitaciones de: Aeropuerto de Santiago AMB4, que se estima terminar la concesin en 2014 (es una estimacin, pues el trmino de la concesin es va4 Arturo Merino Bentez.
cin de obras de ampliacin en las reas de control migratorio, controles de seguridad area, SAG, Aduana y retiro de equipaje para evitar congestiones ocasionadas por el incremento en el flujo de pasajeros, que ya en varias oportunidades ha superado la capacidad para la que fue diseado. Para esto se realizarn inversiones cercanas a los US$50 millones, mientras se prepara la nueva licitacin. Es interesante sealar el caso de la segunda concesin del aeropuerto de Iquique, realizada a fines de 2007, bajo el esquema de negocios de valor presente de los ingresos (VPI) y plazo variable con un mximo de 15 aos, en que el incremento de
JOS GONZLEZ SPAUDO
trmino de la concesin apenas transcurridos cuatro aos. Esta situacin gener el inconveniente de preparar muy prontamente una tercera licitacin, la que tendr una breve duracin, mientras se riable y depende del flujo de pasajeros); Aerdromo La Florida de La Serena, se relicitar la actual concesin hasta que se materialice el nuevo aeropuerto de Coquimbo; y Carriel Sur de Concepcin, cuya concesin termina en 2015 (Tabla 4.5). En el caso del aeropuerto de Santiago, se est suscribiendo con la actual concesionaria la ejecudesarrollan los estudios (proyectos) para realizar, nuevamente, otra licitacin. Esta experiencia introdujo un cambio en el modelo de negocio de las nuevas relicitaciones en que se toma un resguardo de tres aos (36 meses a contar desde el mes en que se cumpla que el VPI = 0,75*ITC5) de forma tal de contar con un tiempo prudente para preparar el siguiente proceso de licitacin.
5 ITC: Ingresos totales de la concesin. Tabla 4.5 Prximas relicitaciones Aeropuertos 2 relicitacin Diego Aracena de Iquique Relicitacin La Florida de La Serena 2 relicitacin El Tepual de Puerto Montt Obras mejoramiento AMB (Santiago) Relicitacin AMB (Santiago) Total 2014 Fecha trmino concesin actual 2011 2013 2014 Inversin estimada MMUS$ 5 8 Por definir 50 500 563
Fuente: MOP.
pasajeros, muy superior a lo esperado, gatill el
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Por ltimo, cabe sealar que entre los cambios ms relevantes que el MOP introdujo al modelo de concesiones aplicado a las relicitaciones aeroportuarias destaca la incorporacin del mantenimiento rutinario y preventivo de la infraestructura horizontal (pistas, plataformas, rodajes) como parte de las responsabilidades del concesionario.
Inversin de la Direccin de Aeropuertos (DAP) del MOP El gasto anual que ha realizado la DAP ha experimentado incrementos sostenidos durante los ltimos aos; en efecto, en el periodo 2000-2008 el gasto promedio fue del orden de US$18 millones y actualmente ha superado los US$ 70 millones para la red no concesionada. Si bien las mayores
inversiones en infraestructura se han realizado a travs de las concesiones aeroportuarias, la DAP ha orientado sus recursos a desarrollar infraestructura de pequeos aerdromos, al mantenimiento rutinario y conservacin. Del mismo modo es responsable de la conservacin mayor del lado aire de los aeropuertos concesionados, que demandan recursos sectoriales (Grfico 4.3). Principales proyectos de la DAP Entre las obras que est desarrollando la DAP se encuentra la construccin del nuevo aeropuerto en Chilo y otro para Chaitn. Adems, est trabajando en un nuevo aerdromo para la Regin
Metropolitana que responda a la aviacin general y corporativa y, eventualmente, para emergencias en el aeropuerto de Santiago AMB. La reposicin del aerdromo de Chaitn, destruido por la erupcin del volcn, tiene un valor aproximado de US$36 millones y se realizar entre 2012 y 2014. Por su parte, entre las principales obras de mantenimiento y normalizacin se encuentran: el mantenimiento integral del aerdromo de la Antrtida Chilena, cuya inversin asciende a US$ 50 millones; la ampliacin de la plataforma de estacionamiento de aviones, por US$35 millones y el mejoramiento pista 17R 35L por US$44 millones, del aeropuerto de Santiago.
FOTOGRAFA: www.chilephoto.cl
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Grfico 4.3 Evolucin inversin real DAP (millones de dlares)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012e 17 15 11 15 20 10 10 34 33 54 76 73 66
Fuente: MOP.
Tabla 4.6 Principales inversiones Tabla 4.6 (mantenimiento/conservacin mayor) de la DAP Aerdromo AMB de Santiago Teniente Marsh de la Antrtica Carlos Ibez Punta Arenas Nuevo aerdromo Chaitn Carriel Sur de Concepcin El Loa Calama Cerro Moreno Antofagasta Diego Aracena Iquique Total general Inversin MMUS$ 90 50 47 37 12 5 4 4 249
Fuente: DAP.
de inversin para el periodo: US$720 millones en concesiones aeroportuarias y US$ 350 millones que concretar la DAP (suponiendo una inversin anual de 70 millones de dlares).
Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Inversin MMUS$ Concesiones DAP Total 720 350 1.070
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En suma, la inversin en las obras de mantenimiento/conservacin mayor de aerdromos contempladas por la DAP para los prximos cinco aos alcanza a US$250 millones, a lo que se deben agregar los requerimientos de mantenimiento rutinario, que incrementa aun ms dicha cifra (Tabla 4.6).
CONCLUSIONES Las concesiones aeroportuarias han funcionado exitosamente y han dotado al pas de una infraestructura moderna, mejorando la calidad del transporte tanto nacional como internacional. Como estas concesiones fueron de las primeras implementadas, ya se han materializado las segun-
REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 Los requerimientos de infraestructura en el sector aeroportuario se estiman en US$ 1.070 millones
das concesiones por cumplimiento de plazo sin que ello haya impactado al funcionamiento de los aeropuertos. No obstante, lo que se advirti de este proceso fue que el modelo de negocios aplicado en las relicitaciones con plazo variable dependien-
te del valor presente de los ingresos junto con un fuerte crecimiento del flujo de pasajeros (sobre lo esperado) ocasion que se adelantara prontamente el trmino de la concesin, como es el caso del Aeropuerto de Iquique que dio inicio a la segunda relicitacin. El resguardo implementado de definir un plazo de tres aos para iniciar los estudios y posteriormente la relicitacin, una vez alcanzado el 75% del ingreso total de la concesin, parece razonable para que no se repita esta situacin y debe ser una luz de alerta para todos los procesos de licitacin, no solo de los aeroportuarios.
concepto de que la obra pblica es dinmica, es decir, debe tener la capacidad de crecer a la par con la demanda durante el plazo de la concesin, negociar una ampliacin, en espera de la prxima licitacin, como est sucediendo actualmente en el aeropuerto de Santiago. Es decir, las bases de licitacin deben incluir los mecanismos que permitan las ampliaciones con condiciones conocidas de financiamiento, costos de construccin y conservacin, etc. Finalmente, la infraestructura aeroportuaria debe
y no esperar que se produzca la saturacin para
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Se advierte tambin la necesidad de avanzar en modelos que incorporen el concepto de redes de aeropuertos, por ejemplo poner en red los aeropuertos de Aysn, Balmaceda y Puerto Montt; en definitiva, que una serie de aeropuertos pequeos al sur del pas se presenten en conjunto, as como tambin continuar con el traspaso de la construccin y mantencin de la infraestructura horizontal en los futuros contratos de las concesiones aeroportuarias. Por su parte, las elevadas tasas de crecimiento del flujo de pasajeros observadas en los ltimos aos, particularmente a nivel nacional, hacen recomendable considerar en los futuros contratos el
ser un concepto integrado, y para ello la planificacin territorial es fundamental. Un aeropuerto debe responder a un requerimiento del entorno y formar parte de un plan de infraestructura de la zona de influencia. Un aeropuerto requiere seguir creciendo as como tambin las zonas que tienen que ver con la logstica y ese aspecto debe estar considerado en los planos reguladores para que las edificaciones no impidan su ampliacin.
Competitividad, logstica y crecimiento

Para que un pas como el nuestro alcancer el desarrollo se requiere de un crecimiento sostenido de la economa. Entre los aos 1986 y 2010 la tasa promedio de crecimiento fue de 5,4%, explicado principalmente por las altas tasas observadas
en la dcada de los noventa, para luego moderarse en la siguiente. Entonces qu debemos hacer para remediar esta vuelta y mantener mayores tasas de crecimiento? Todo indica que la clave est en ser ms competitivos. La competitividad se entiende como las capacidades que permiten a una economa crear oportunidades y desarrollar nuevos negocios, incrementando con ello su crecimiento. Entonces, en un escenario globalizado, una clave para el crecimiento es la competitividad. Las nuevas barreras al comercio estn dadas por las habilidades logsticas. As, con el surgimiento de las cadenas de abastecimiento globales, la diferenciacin est dada por la capacidad de mover bienes de un lugar a otro con rapidez, confiabilidad y costos accesibles. Por lo tanto, la capacidad de lograr conectividad con los mercados es cada vez ms determinante a la hora de medir la competitividad de un pas. La conectividad es actualmente crucial para que los pases en desarrollo puedan acceder a los mercados globales y obtener las ventajas de la globalizacin. El xito en la integracin de las cadenas de suministro internacional surge, reiteradamente, de la capacidad de las empresas de transportar bienes a travs de las fronteras en forma rpida, confiable y al menor costo posible. El ndice de desempeo logstico (Logistic Performance Index, LPIa) y sus indicadores proveen un anlisis en profundidad de la brecha logstica entre pases, basndose en informacin de primera mano de profesionales de la logstica alrededor
a. El rango de puntuacin es de 1 a 5, en el cual la nota ms alta indica un mejor desempeo.
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del mundo. El informe provee un panorama completo del funcionamiento de la cadena de suministro (desde los procedimientos aduaneros, la calidad de la infraestructura, hasta la capacidad de seguir embarques y envos, tiempos para arribo a destino de las mercaderas y competitividad de la industria logstica local).
Para un pas como Chile cuyo mercado interno es muy pequeo, su crecimiento econmico necesariamente pasa por los mercados externos, lo que no es trivial, ya que implica contar con la capacidad de ser competitivos en un amplio espectro de variables. Una de ella es la logstica, la que es crtica para poder mantener una condicin competitiva y con ello lograr llegar a los mercados y, as, potenciar un mayor crecimiento. Por eso resulta preocupante, por ejemplo, lo que seala el indicador de desarrollo logstico que elabora el Banco Mundial y que nos posiciona en el lugar 49 entre 155 economas analizadas. Este resultado muestra que Chile ha perdido 17 posiciones desde 2007, ao en que se ubic en el lugar 32. Los seis tems que componen el indicador nos dicen que hemos descendido en cuatro de ellos. Las mayores prdidas de posicin, especialmente se refieren a la calidad del transporte e infraestructura para la logstica y a la facilidad y accesibilidad de la contratacin de los transportes (Tablas 1 y 2). El informe de competitividad 2010-2011 del Wold Economic Forum (WEF) que compara 139 economas en diferentes aspectos macroeconmicos, como son requerimientos bsicos, eficiencia de los mercados e innovacin, posicion a Chile en el lugar 30, manteniendo su lugar respecto del ao anterior, pero disminuyendo en comparacin con lo alcanzado en 2007 y 2008. As tambin se observa que los pases que tienen mejor posicin que nosotros en competitividad total, tambin estn mejor en el subtem infraestructura (a excepcin de China). Al comparar ambos informes se advierte que los pases con mejores posiciones que Chile en competitividad tambin lo estn en el ranking de logstica (LPI). Asimismo, dichos pases (nuevamente a excepcin de China) tienen un PIB per cpita (corregido por paridad de poder de compra) mayor que el nuestro. En efecto, las diez economas ms competitivas se ubican entre los diecisis primeros lugares en desempeo logstico y poseen un nivel de ingreso promedio por habitante que supera los US$30.000 (Tabla 3). Por ello, si bien las polticas pblicas de los ltimos veinte aos han ido en la direccin de mejorar nuestra competitividad a travs de importantes inversiones en infraestructura (puertos, carreteras, aeropuertos, etc), an falta camino que recorrer. Mejorar nuestra cadena logstica, tanto en su infraestructura como en gestin, es slo una parte de la tarea pendiente. Se requiere mantener una visin global, que entregue condiciones bsicas que faciliten poder ser ms competitivos y, de esta forma, mantener una senda de crecimiento que nos permita ser un pas desarrollado en los prximos aos.
CO M P E T I T I V I D A D , L O G S T I CA Y CRE CI M I E NT O
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Tabla 1 ndice de Desempeo Logstico de Chile (prdida de 17 posiciones) Ao 2010 2007 LPI Rank 49 32 LPI 3,09 3,25 Envos Aduanas Infraestructura internacionales 2,93 3,32 2,86 3,06 2,74 3,21 Competencia logstica 2,94 3,19 Seguimiento y localizacin 3,33 3,17 Puntualidad 3,8 3,55
Fuente: Banco Mundial, Logistics Performance Index 2010 y 2007.
Tabla 2 ndice de Desempeo Logstico Mundial (Top 50) Pas Alemania Singapur Suecia Pases Bajos Luxemburgo Suiza Japn Reino Unido Blgica Noruega Irlanda Finlandia Hong Kong Canad Estados Unidos Dinamarca Francia Australia Austria Taiwn, China N. Zelanda Italia Corea del Sur Emiratos rabes Espaa 2010 LPI 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Puntuacin 4,11 4,09 4,08 4,07 3,98 3,97 3,97 3,95 3,94 3,93 3,89 3,89 3,88 3,87 3,86 3,85 3,84 3,84 3,76 3,71 3,65 3,64 3,64 3,63 3,63 Pais Rep. Checa China Sudfrica Malasia Polonia Israel Bahrein Lbano Portugal Tailandia Kuwait Letonia Eslovaquia Turqua Arabia Saudita Brasil Islandia Estonia Filipinas Lituania Chipre India Argentina Chile Mxico 2010 LPI 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Puntuacin 3,51 3,49 3,46 3,44 3,44 3,41 3,37 3,34 3,34 3,29 3,28 3,25 3,24 3,22 3,22 3,20 3,20 3,16 3,14 3,13 3,13 3,12 3,10 3,09 3,05
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Fuente: Banco Mundial, Logistics Performance Index 2010.
Tabla 3 Rnking de Competitividad y Desempeo Logstico. PIB per cpita (PPP) 44.417 37.905 50.701 46.436 36.449 32.443 34.652 40.715 36.763 37.945 43.862 36.496 32.300 55.672 34.689 39.231 38.749 36.048 83.978 23.429 27.169 28.722 27.673 57.821 13.981 6.675 41.282 15.331 Rnking Competitividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 29 30 Rnking Competitividad (Infraestructura) 6 10 5 15 2 11 17 7 13 9 1 8 16 29 4 22 20 21 19 28 18 37 34 3 30 50 38 40 Mejor que PIB per cpita Mejor que Chile en (PPP) mejor Chile en LPI Infraestructura que Chile s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s no s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s no no s
CO M P E T I T I V I D A D , L O G S T I CA Y CRE CI M I E NT O
Pas Suiza Suecia Singapur Estados Unidos Alemania Japn Finlandia Pases Bajos Dinamarca Canad Hong Kong, China Reino Unido Taiwn Noruega Francia Australia Austria Blgica Luxemburgo Arabia Saudita Corea del Sur Nueva Zelanda Israel Emiratos rabes Malasia China Irlanda Chile
Posicin en el LPI 6 3 2 15 1 7 12 4 16 14 13 8 20 10 17 18 19 9 5 40 23 21 31 24 29 27 11 49
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Fuente: CChC con informacin del Global Competitiveness Report 2010 y Logistic Performance Index 2010.
VIALIDAD URBANA
Las redes de calles y avenidas son un elemento funA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
damental en el desarrollo de toda ciudad y, por lo tanto, de ellas depende en gran medida la calidad de vida de sus habitantes. La inversin en transporte urbano eficiente, as como en infraestructura vial, se torna cada vez ms apremiante y exigente. La poblacin crece, la poblacin urbana aun ms y en consecuencia las ciudades abarcan ms territorio y, por tanto, es mayor la necesidad de trasladarse a los centros de trabajo, servicios, etc. El deterioro en la calidad de vida de las personas que tienen que invertir cada vez ms tiempo en sus desplazamientos cotidianos, ya sea por las largas distancias y/o la congestin vehicular, hace necesario implementar mejor infraestructura y un efectivo perfeccionamiento en la gestin del transporte pblico. Asimismo, es preciso contar con una adecuada planificacin de infraestructura vial, tanto en cantidad como en calidad, y que su desarrollo se lleve a cabo en tiempos razonables, ya que la situacin de saturacin ir indiscutiblemente incrementndose con el tiempo. Basta observar la tasa de motorizacin del pas, que en los ltimos diez aos aument en 50% y se espera que en los prximos aos siga creciendo.
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V I A L I D A D U RBA N A
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Grfico 5.1 Poblacin urbana en el mundo (en porcentaje)

100 80 60 40 20 0
Hong Kong Singapur Blgica Islandia Uruguay Australia Israel Argentina Bahamas Reino Unido Alemania Venezuela Arabia Saudita Lbano Chile Nueva Zelanda Suecia Brasil Canad Corea EEUU Noruega Espaa Colombia Francia Cuba Mxico Per Rusia Suiza Italia Pases Bajos Austria Japn Hungra Bolivia Polonia Ecuador Finlandia Filipinas Grecia Costa Rica El Salvador R. Dominicana Croacia Nicaragua Panam Paraguay Sudfrica Portugal Jamaica Nigeria Guatemala Honduras Egipto China Tailandia India Vietnam Etiopa Uganda
Fuente: Banco Mundial.
DESCRIPCIN SECTORIAL La vialidad urbana tiene particularidades que condicionan su anlisis y desarrollo. Algunas de ellas son: i) debe verse como red estructurada que sirva a localidades cercanas, pero con un alto volumen de actividad, es decir, distancias relativamente cortas, pero con un trfico muy denso; ii) a diferencia de la vialidad interurbana, en que existe un amplio espacio para el crecimiento de la red de caminos, en la vialidad urbana es muy costoso aumentar la red de nuevas vas, por lo cual se deben hacer esfuerzos por lograr nuevos espacios para su desarrollo; iii) debido a que el rea fsica de una ciudad se expande con el tiempo, gran parte del crecimiento de la capacidad de la vialidad urbana se refiere a la conexin de reas que ya tienen este servicio y adems al desarrollo de la vialidad urbana propia de esas nuevas reas; iv) mientras el trfico interciudades se mueve libremente entre destinos, el trfico intraciudad est restringido al nmero de intersecciones, por lo que el mejoramiento de la vialidad urbana, en general, se refiere ms a la optimizacin de intersecciones y conectividades que a la construccin de nuevas vas, aunque en el caso de haber dficit de vas se deben desarrollar.
Demanda de vialidad urbana La demanda por vialidad urbana se deriva de distintas actividades y depende del nivel de actividad econmica y de su localizacin dentro de la ciudad, de la cantidad de vehculos por habitantes (tasa de motorizacin), de la superficie o extensin de la ciudad, de estndares de seguridad vial urbanos, de densificaciones en las ciudades debido a los nuevos desarrollos inmobiliarios, etc. Anticipando el comportamiento futuro de estas variables se puede conocer la tendencia de la demanda por vialidad urbana. Poblacin urbana Las reas urbanas tienen altas densidades de vialidad y sus requerimientos estn orientados a aumentar su capacidad de transporte. En la mayora de los pases en desarrollo las ciudades son los polos de actividad econmica y Chile no escapa a esta realidad, por lo que registra una creciente poblacin urbana, tanto a nivel absoluto como relativo. La mitad de la poblacion mundial vive en reas urbanas, proporcin que llega a 78% en Amrica Latina. La poblacin urbana de Chile alcanza el 87% (Grfico 5.1).
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Grfico 5.2 Tasa motorizacin VS. PIB per cpita (cada 1.000 hab.)
Tasa de motorizacin
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

0 Chile
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 PIB per cpita (PPP)
Al hacer una comparacin internacional, segn una muestra de 161 pases, Chile se encuentra en el lugar nmero 20 en cuanto a la proporcin de su poblacin urbana. Tasa de motorizacin Este indicador resume la informacin de otras variables y refleja las necesidades de desplazamiento derivadas del nivel de actividad econmica, de las distancias entre destinos y de su localizacin dentro de la urbe. Se ha probado empricamente que las variables que explican la tasa de motorizacin de un pas son la poblacin y el ingreso. Con respecto a este ltimo, el PIB y el PIB per cpita influyen en la demanda de vialidad, tanto urbana como interurbana, en dos sentidos. En primer lugar generan un mayor nmero de transacciones y una mayor actividad econmica, que a la vez generan directamente una demanda por vialidad. En segundo trmino, la demanda por vehculos motorizados tiene una positiva y alta correlacin con el ingreso. Ambos efectos tienen el mismo sentido y se refuerzan mutuamente.
En 2008 la tasa de motorizacin en Chile alcanz a 180 vehculos por cada 1.000 habitantes. En los ltimos diez aos el nmero de vehculos motorizados aument en 50%, esto es de 1,96 millones en 1998 a 2,95 millones. Al revisar datos internacionales se observa que la tasa de motorizacin de Chile es menor que la de otros pases con nivel de ingreso similar. Sin embargo, una estimacin para los prximos aos nos aproximara a niveles que duplicaran el actual (Grfico 5.2). Con todo, se espera que la demanda por vialidad urbana contine aumentando, tanto por el crecimiento de las ciudades como por el aumento en el ingreso per cpita.
85
Oferta de vialidad urbana

En el sistema de financiamiento para proveer de infraestructura vial bsicamente la infraestructura incremental la pagan todos los contribuyentes, a travs de impuestos generales e indirectos, sistema conocido como de financiamiento de reparto de costos (cost-sharing approach), con excepcin de la vialidad urbana presente al interior de los proyectos inmobiliarios (que son responsables de proveerla) y de aquella construida para paliar los efectos en el sistema de trnsito (segn resultado del EISTU2). Las instituciones pblicas relevantes y que se encargan de la provisin de la infraestructura vial urbana son las siguientes: Gobiernos regionales (Gore). Entre sus otras diversas funciones, en el mbito de la ciudad e infraestructura, es materia de su competencia la asignacin de fondos para construir, reponer, conservar y administrar en las reas urbanas las obras de pavimentacin de aceras y calzadas, con cargo a la Ley de Presupuestos. Para el cumplimiento de esta
La provisin de nueva infraestructura vial urbana y la mantencin de la vialidad existente han sido responsabilidad del Estado. Esto se fundamenta principalmente en que la vialidad urbana es un bien pblico en el cual: i) no existe posibilidad de exclusin (todos los ciudadanos pueden hacer
1
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uso de ella, ya sea que paguen o no un precio), y ii) no hay rivalidad en el consumo (se dan grandes economas de escala en niveles bajos de utilizacin, antes del punto de congestin). No obstante, se ha demostrado que los bienes de uso pblico con caractersticas de monopolio natural (grandes economas de escala), pero en los cuales se puede excluir (cobrar una tarifa), pueden ser provistos no solo por el Estado, sino que tambin por el sector privado. De esta forma, se aplica el mecanismo de las concesiones de obras pblicas para la provisin de vialidad urbana, cuando es posible la exclusin, como en el caso de las autopistas urbanas, por medio de cobro de peajes. Sin embargo, en la infraestructura vial de menor escala (secundaria) la exclusin ya no es posible, por lo que su provisin por medio de concesiones se torna muy difcil.
1 Las autopistas urbanas son una excepcin a esta realidad, ya que es posible su exclusin y consecuente tarificacin.
2 EISTU: Estudio de impacto al sistema de transporte urbano.
funcin, el gobierno regional podr celebrar convenios con las municipalidades y con otros organismos del Estado, a fin de contar con el respaldo tcnico necesario. Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Esta cartera tiene a su cargo la vialidad urbana estructurante y le corresponde el planeamiento, construccin, reparacin y conservacin de ella. Adicionalmente, otros ministerios o instituciones del Estado pueden encomendar al MOP el estudio y construccin de obras. En el caso de la vialidad urbana, la Direccin de Vialidad se encarga de la construccin de caminos urbanos cuando se trate de calles o avenidas que unan caminos pblicos declarados como tales por decreto supremo. Adems es de su responsabilidad, junto al Serviu, la construccin de puentes, aunque se encuentren en zonas urbanas. Adicionalmente, es este ministerio el que aplica las normas sobre concesiones de obras pblicas, por lo que, en el caso particular de las obras viales urbanas concesionadas, es la Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas la entidad encargada de su evaluacin, licitacin, adjudicacin y fiscalizacin.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Este ministerio, adems de tener a cargo la poltica habitacional del pas, es responsable gramas de vialidad urbana y pavimentacin participativa para tratar de satisfacer las necesidades urbanas. Al MINVU le corresponde supervigilar las polticas urbansticas y la coordinacin a nivel metropolitano y regional de materias urbansticas. La Subsecretara de Vivienda debe dictar las normas tcnicas relativas a la planificacin urbana, territorial y de infraestructura, y son las Seremis las que a nivel regional deben concretar la poltica urbana nacional. La Divisin de Desarrollo Urbano propone la poltica de desarrollo urbano, pavimentacin y vialidad urbana, revisa los planes reguladores, los lmites urbanos y sus modificaciones. Los Serviu son los ejecutores de las polticas, planes y programas que dicte el MINVU, aunque son instituciones autnomas. Es de su responsabilidad la vialidad urbana secundaria. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Tiene como principales funciones proponer las polticas nacionales en materias de transportes y telecomunicaciones,
de la vialidad secundaria, aportando con pro-
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88
de acuerdo a las directrices del gobierno, y ejercer la direccin y control de su puesta en prctica; supervisar las empresas pblicas y privadas que operen medios de transportes y comunicaciones en el pas, y coordinar y promover el desarrollo de estas actividades y controlar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes. Municipalidades. Si bien las autoridades lo cales no tienen atribuciones para responsabilizarse de la vialidad de la comuna, con excepcin de la comuna de Santiago, algunas municipalidades realizan directamente inversiones en este mbito. Ellas tienen, entre sus funciones, las de aplicar las disposiciones de transporte y trnsito pblico dentro de
la comuna, la planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, que incluye a la vialidad urbana. En cuanto a las responsabilidades y atribuciones especficas en el mbito de la vialidad, se define que estn autorizadas para efectuar directamente obras de pavimentacin financiadas con recursos propios y les corresponde mantener en condiciones operativas adecuadas la infraestructura vial de la comuna.
SITUACIN ACTUAL La demanda de vialidad urbana depende, entre otras cosas, del nivel de actividad econmica, de la
Grfico 5.3 Venta vehculos nuevos (en miles)

350 300 250 200 150 100 50 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
334 275 228 182 109 98 103 120 149 191 240 172
Fuente: Asociacin Nacional Automotriz de Chile (ANAC), AG.
densidad de la ciudad, calidad del transporte pblico y de la tasa de motorizacin. Respecto de este ltimo aspecto, durante el ao 2011 se registr la venta de vehculos nuevos ms alta en la ltima dcada, que alcanz las 330.000 unidades (Grfico 5.3). Los principales factores que explican esta dinmica evolucin estn vinculados con el mayor ingreso, la mayor oferta de planes de financiamiento y los menores precios de los vehculos, que motiva a los consumidores de los sectores ms acomodados lleguen a tener dos, tres o ms vehculos o puedan renovarlos ms seguido, y los de sectores ms esforzados accedan a su primer vehculo.
evolucin de la composicin del parque automotor y su tendencia. En el grfico se muestra la evolucin desde 1998 y se observa un importante inque aumentaron 8,6% en 2010 y se ha mantenido una tasa de crecimiento promedio de 6,7% anual en los ltimos cinco aos. Por su parte, los vehculos en circulacin dedicados al transporte colectivo se han mantenido, al tiempo que el transporte de carga registr un incremento anual de 5,8% (en promedio ha crecido 5% anual en los ltimos cinco aos) (Grfico 5.4). A su vez, el aumento de los vehculos particulaV I A L I D A D U RBA N A
cremento de vehculos particulares en circulacin,
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Otro elemento a tener en cuenta, adems del aumento en las ventas de vehculos nuevos, es la
res en circulacin est impulsado por la categora que considera automviles, station wagons
Grfico 5.4 Vehculos en circulacin por tipo (en miles)

3.600 3.000 2.700 1.800 1.200 600 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Transporte de carga Transporte colectivo Particular
Fuente: INE.
Grfico 5.5 Vehculos particulares circulacin (en miles)

3.000 2.500 2.000 Otros 1.500 500 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Camionetas, furgones y minibuses Automvil, station wagons, jeep
Fuente: INE.
y jeeps, que registr un incremento de 8,6% en

Un efecto importante de esta tasa de motorizacin es que al proyectarla a diez aos tendremos un parque automotor casi el doble del actual, con el consiguiente efecto sobre la demanda vial. Lo anterior (la tendencia creciente que se observa en el parque de vehculos especialmente explicado por el incremento de las ventas de automviles de uso particular) hace prever que las inversiones de los prximos aos consideren esta evolucin para de esta manera lograr una mejor adaptabilidad de la oferta de infraestructura vial urbana. Del mismo modo tiene igual importancia contar con un transporte pblico de primer nivel. Sin duda, es vital una red de transporte pblico que logre la mayor eficiencia en las distintas modalidades. Si bien esto no frenar la mayor tasa de motorizacin, dar una alternativa real al desplazamiento en la ciudad.
2010 y un promedio anual de 6,8% en 2004-2010 (Grfico 5.5). Sin embargo, la Regin Metropolitana concentra 41,7% del parque vehicular del pas, correspondiente a 1.406.403 unidades. Luego continan en importancia la regin de Biobo y la regin de Valparaso, ambas con una participacin de 10,4% y 9,9%, respectivamente (Grfico 5.6). As se observa que en los ltimos veinte aos la cantidad de vehculos se ha triplicado y se estima que de persistir estas tasas de crecimiento esta cantidad se duplicar nuevamente en diez aos, acercndonos as a las tasas de motorizacin observadas en pases desarrollados (Grfico 5.7).
90
Grfico 5.6 Distribucin regional del parque vehicular, ao 2010 (en porcentaje)
14 12 10 8 6 4 2 0 1,5 2,7 3,8 1,9 3,8 5,5 4,1 1,7 4,2 0,6 1,5 9,9 6,7 10,4 41,7 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
XIV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII RM
Fuente: INE.
Grfico 5.7 Tasas de motorizacin en Chile

14 12 10 8 6 4 2 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
250 200 150 100 50 0 N de personas por auto Tasa de motorizacin
Fuente: INE.
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Externalidades
una comparacin internacional del nmero de fallecidos en accidentes viales por cada 100.000 habitantes, Chile tiene uno de los peores resultados, con una tasa de 9, que es una leve mejora con respecto al ao 2000, cuando la tasa fue de 12 (Grfico 5.8). Durante 2010 murieron 1.595 personas en accidentes de trnsito, de las cuales 717 en accidentes en reas urbanas, esto es, 45% del total. Esta realidad tiene un alto costo para la sociedad. De acuerdo a los clculos realizados por la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (Conaset), se estima que el costo social de los accidentes de trnsito en zonas urbanas alcanza a US$180 millones anuales (Grficos 5.9 y 5.10).
La falta de provisin eficiente de transporte pblico y de vialidad urbana adecuada a este medio de transporte y vehculos tiene importantes repercusiones en las ciudades. Algunas pueden ser consideradas como efectos directos, como la congestin y contaminacin, y otras indirectas, como la ocurrencia de accidentes viales, que se ven potenciados por la falta de oferta, gestin y mantenimiento de la vialidad urbana. En accidentes de trnsito urbanos, nuestro pas, pese a que han disminuido en los ltimos aos, an no llega a los niveles de pases desarrollados. En
92
Grfico 5.8 Tasa de mortalidad en carreteras (por cada 100.000 hab.)

25 20 15 10 5 0
Grecia Corea Polonia USA Chile Blgica N. Zelanda R. Checa Eslovenia Hungra Austria Italia Francia Australia Canad Espaa Dinamarca Islandia Irlanda Finlandia Alemania Suiza Noruega Holanda Suecia Luxemburgo Portugal R. Unido Japn
2000 2009
Fuentes: International Traffic Safety Data and Analysis Group 2010, elaborado por International Road Traffics and Accidents Database (IRTAD).
Grfico 5.9 Accidentes por cada 100.000 vehculos

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1.922 1.711
Total Rural Urbano
Fuente: Conaset.
REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 Para el clculo de los requerimientos de inversin en el sector de vialidad urbana se distinguen cuatro grandes fuentes de inversin: pavimentacin, vialidad estructurante, vialidad derivada de los planes de transporte y la conservacin de la infraestructura existente. A continuacin se analiza cada una de ellas. Pavimentacin urbana Esta fuente de requerimiento hace referencia a la necesidad de cubrir las vas que actualmente se encuentran sin pavimentar. Segn clculos y revisiones, en el ao 2000 haba un dficit estimado de
Tabla 5.1 Requerimientos en pavimentacin urbana Dficit estimado en 2000 Avance 2001-2011(*) Dficit estimado Inversin por km Inversin total requerida 7.328 3.617 3.711 0,4 1.484 km km US$MM US$MM
km
Fuente: Elaboracin propia. (*) Programa MINVU Pavimentacin Participativa.
7.328 km. A su vez, durante el perodo 2001-2011 se registraron avances de 3.617 km. Con esta informacin se estima que el dficit de pavimentacin urbana alcanzara a 3.711 km, y considerando una inversin de US$ 0,4 millones por cada kilmetro, la inversin total requerida para terminar con dicho dficit alcanzara a US$1.484 millones (Tabla 5.1).
93
Grfico 5.10 Fallecidos por cada 100.000 vehculos

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
80
47
Total Rural Urbano
Fuente: Conaset.
94
Vialidad estructurante Este tipo de vialidad est a cargo del MOP, institucin que realiza las inversiones de manera directa a travs de su Direccin de Vialidad Urbana y tambin mediante contratos de concesin de obras pblicas.
Adicionalmente, el MOP tiene en su cartera de licitacin por concesiones de obras pblicas proyectos de autopistas urbanas por US$3.880 millones.
Tabla 5.2 Inversin Concesiones Viales Urbanas Inversin Vespucio Oriente* 1.900 1.980 3.880
Fuente: MOP. (*) Se contemplaba el llamado a licitacin durante 2010. Debido a reiteradas postergaciones se espera licitar en 2012. (**) Propuesto para la cartera del ao 2013.
Regin RM RM
Actualmente se encuentran en construccin los proyectos va concesiones Acceso a Iquique y Autopista de Antofagasta cuya inversin alcanza US$515 millones.
Autopista Costanera Central** TOTAL
Tabla 5.3 Programa mejoramiento autopistas concesionadas Programa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Mejoramiento conexin Manquehue - Kennedy Nueva Costanera Sur (Tajamar - Isabel Montt) Mejoramiento conexin Norte Sur Costanera Norte Solucin puente Lo Saldes y la rotonda Prez Zujovic Tnel Avda. Kennedy (rotonda Prez Zujovic - A. Vespucio ) Prolongacin Costanera Norte desde puente La Dehesa hasta Padre Arteaga Mejoramiento salida La Concepcin Costanera Norte Conexin Costanera Norte y accesos al centro de Santiago Mejoramiento subida La Pirmide. El Salto - Nudo Centenario (*) Total Inversin MMUS$ 8 11 26 61 100 7 23 17 67 17 338
Fuente: MOP. (*) En construccin. V I A L I D A D U RBA N A
10 Solucin del acceso sur a los tneles (Av. El Cerro y 2 ramales de Lo Saldes)
Por otra parte, an se encuentra pendiente la implementacin del programa de mejoramiento (upgrade) de las autopistas urbanas concesionadas, que tiene por objetivos mejorar accesos, resolver intersecciones conflictivas entre autopistas y vialidad estructurante existente, completar la red de autopistas concesionadas y aumentar la capacidad de ejes saturados, el que se implementar en los prximos aos con una inversin estimada de US$ 338 millones. De igual manera se encuentra pendiente el desarrollo del plan de conversin de los accesos a Santiago en autopistas urbanas (US$ 355 millones). Ambos constituyen actualmente un gran cuello de botella en el traslado especialmente en los horarios punta (Tabla 5.3).
Inversin derivada de los planes de transporte Transantiago La infraestructura de apoyo a los buses es central en la operacin de los servicios de Transantiago: paraderos con refugio y zonas pagas, que permiten que la espera y las subidas a los buses se realicen en condiciones ms confortables y de manera ms rpida; vas exclusivas, pistas solo para buses y corredores que permitirn reducir los tiempos de viajes y mejorar la regularidad de los servicios; estaciones de transbordo que faciliten la transferencia entre distintos servicios de buses y con metro. Adems, actualmente han surgido nuevas necesidades como mejorar las condiciones de comodidad y seguridad en los puntos de subida a los buses, lo cual exige dar mayor nfasis al desarrollo de ciertos tipos de infraestructura.
95
As, el programa para Transantiago requerir una

ficiarn directamente a cinco comunas nuevas: Huechuraba, Conchal, Independencia, Cerrillos y Pedro Aguirre Cerda. Ambos proyectos tienen un costo estimado de US$2.758 millones y se espera que la lnea 6 comience a operar a mediados de 2016, mientras que la lnea 3 lo har, en su primera etapa, en 2017 y finalizar todo el proyecto durante el ao 2018.
inversin de US$ 1.394 millones contemplados para el periodo 2011-2015. Pero an falta por desarrollar un programa relacionado con las zonas de depsitos de buses y cabezales de servicios
Tabla 5.4 Plan de inversiones para Transantiago MMUS$ Paraderos, zonas pagas, estaciones de transbordo Vas exclusivas, pistas solo bus Corredores buses, calzadas mixtas y otras Otros(*) Total 202 336 779 77 1.394
Fuente: Ministerio de Transporte. (*) Otros costos incluyen los recursos considerados para la materializacin de tramos de corredores pendientes desde 2010.
96
De esta forma, la lnea 3 contempla un total de 18 estaciones, las que se emplazarn desde el norte de la ciudad, uniendo Amrico Vespucio Norte con Independencia. Por su parte, la lnea 6 considera 10 estaciones, las que conectarn el sector poniente de Santiago uniendo Cerrillos con Providencia.
Tabla 5.5 Plan inversin Metro
El Metro de Santiago El plan actual de inversiones de Metro contempla la construccin de dos nuevas lneas, 3 y 6, adems de proyectos destinados a mejorar el servicio actual. Entre ellos destacan la compra de 108 coches nuevos que proporcionarn ms comodidad en las lneas 1, 2 y 5, y la incorporacin de aire acondicionado en los nuevos carros destinados a la lnea 1. Las nuevas lneas 3 y 6 extendern la actual red en 37 km y agregarn 28 nuevas estaciones que beneTramo L3 Tramo L6 Total
Poblacin Nmero beneficiada km estaciones (miles) 22,0 15,3 37,3 18 10 28 660 870 1.530
Inversin (MMUS$) 1.722 1.036 2.758

Fuente: Metro.
Tranva en Sector Oriente El tranva es un proyecto de transporte de las municipalidades de Las Condes, Lo Barnechea, Vitacura y el Ministerio de Transportes cuya finalidad es
contar con otra alternativa que sirva como alimentador al metro y a una red troncal de buses, capaz de transportar cinco mil pasajeros por hora en una zona de alta demanda en la que se agrupan locales comerciales, reas residenciales, oficinas y centros de estudios. Este proyecto estar empalmado con la lnea 1 del metro en la estacin Manquehue (centro comercial Apumanque en la comuna de Las Condes) y conectara con el Portal La Dehesa (comuna de Lo Barnechea) a travs de la avenida Apoquindo y avenida Las Condes y contar con quince estaciones. Sern aproximadamente 9 kilmetros de vas y se estima un inversin de US$180 millones, que se financiar principalmente con aportes municipales y del Ministerio de Transportes. El gobierno municipal de Las Condes present las bases de licitacin ante el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para su revisin y espera licitar la iniciativa el primer semestre del 2012. Ferrocarriles: Servicios Xpress a Nos y Rancagua La empresa Efe anunci un nuevo plan de inversiones para dos nuevos servicios en recorridos de cercana a Santiago: el tren urbano Nos Xpress y suburbano Rancagua Xpress. Esta iniciativa de-
mandar una inversin de US$ 260 millones y se propone como alternativa de transporte diario para las personas que viven en esas localidades. El servicio Nos Xpress se incorpora al plan de transporte pblico en que se podr hacer trasbordo con la futura lnea 6 del metro en estacin Pedro Aguirre Cerda y contar con integracin tarifaria a travs de la tarjeta BIP!, integracin que permitir pagar un mismo monto utilizando las distintas conexiones intermodales (Transantiago, metro y tren). Por su parte, en el caso del Rancagua Xpress, el medio de pago ser una tarjeta sin contacto y se habilitarn torniquetes en todas las estaciones de modo que el usuario pague por distancia recorrida. Conservacin de vas existentes Para calcular el monto de inversin requerida para conservar la vialidad existente se considera una tasa de depreciacin del cinco por ciento anual aplicada al valor de la red nacional de vialidad existente, sin tomar en cuenta las inversiones en concesiones. De esta manera, el monto de inversin anual requerido para revertir la tasa de depreciacin alcanza a US$ 200 millones y, con ello, a US$1.000 millones en el periodo 2012-2016.
97
Inversin total
CONCLUSIONES Vemos con gran preocupacin cmo los planes de inversin tanto en infraestructura urbana como de transporte urbano han sufrido importantes retrasos que dificultan las posibilidades de desplazamiento que enfrentan las ciudades. El crecimiento de las ciudades, el incremento en la tasa de motorizacin, los mayores niveles de seguridad que se requieren, nos enfrentan a la necesidad cada vez ms urgente de contar con una poltica de desarrollo urbano que introduzca adecuada planificacin y una visin de largo plazo. Pese a que todo indica que enfrentaremos una
La inversin total en infraestructura vial requerida para el periodo 2012-2016 se estima que llegar a los US$11.720 millones. Hay que tener presente que las cifras indicadas para la inversin en vialidad estructurante y de los planes de transporte se deducen de los planes de inversin conocidos, por lo que indica el umbral mnimo de las inversiones necesarias en esos subsectores. En efecto, faltan las inversiones en transporte pblico regionales, las que al cierre de este documento no fue posible cuantificar.
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Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Inversin MMUS$ Pavimentacin Planes de transporte Santiago Metro de Santiago Efe + Tranva Mantenimiento vial Concesiones Total 1.484 1.394 2.758 440 1.000 4.645 11.721
Fuente: elaboracin propia.
situacin de desequilibrio entre la demanda por infraestructura vial y la oferta, situacin advertida y reconocida hace tiempo, no se observa la implementacin de medidas eficaces para atender esta situacin. La mala implementacin del Transantiago en el ao 2007 pesa hasta estos das, y an tiene varios aos por delante antes de que funcione en forma adecuada. Esto es particularmente relevante toda vez que al amparo de la Ley Espejo de Transantiago3 se destinarn al resto de
3 La Ley Espejo de Transantiago establece que por cada peso que se coloque como subsidio en el Transantiago, debe ir un peso para el transporte de las regiones.
las regiones recursos similares para el desarrollo de infraestructura de transporte. Por lo tanto, esta mala experiencia debe servir de aprendizaje para que no se repita en el resto del pas. Por su parte el desarrollo de importantes proyectos viales, como el de Amrico Vespucio Oriente, an contina en una larga etapa de estudios, sin que se logre materializar. Del mismo modo, desde el ao 2006 descansan los proyectos de mejoramiento de las concesiones viales urbanas en explotacin, cuya implementacin urge desde esos tiempos. Ms
apremiante aun es la conversin de los accesos a Santiago en autopistas urbanas, ya que constituyen un gran cuello de botella en el traslado diario especialmente en los horarios punta. Finalmente, en relacin con la pavimentacin de calles secundarias y pasajes, el dficit supera los 4.000 km y el avance anual, en el mejor de los casos, ha llegado a 400 km. Con este ritmo tomar ms de diez aos cubrir el dficit actual al que habr que incorporar los requerimientos de repavimentacin que ya rondan los 8.000 km.
JOS GONZLEZ SPAUDO
99
VIALIDAD iNTERURBANA
El transporte es una actividad crucial en el deA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6
sarrollo de un pas, ya que permite tanto la conformacin de las ciudades como el desarrollo y especializacin de la actividad econmica. Su rol fundamental es ser el puente entre los centros de produccin y los de provisin de insumos y consumo de bienes. Por lo que es una componente ms en la estructura de costos. El desarrollo econmico se correlaciona positivamente con la cantidad y calidad de los caminos que conectan cada pas. En efecto, mejores caminos promueven mayor actividad econmica, pero tambin una mayor actividad econmica provee los ingresos necesarios para invertir en caminos. Es claro que el desarrollo econmico se correlaciona positivamente con la cantidad y calidad de los caminos que conectan cada pas. Una adecuada red de conectividad mejora el transporte, disminuye los costos logsticos y con ello aumenta la competitividad del pas. Un claro ejemplo de lo crtica que puede ser la conectividad se observ en los daos viales causados por el terremoto (principalmente la conexin sobre el ro Biobo), que interrumpieron el transporte de carga, y las prdidas de produccin (principalmente en los productos perecibles) y retrasos en la llegada a destino que ello signific.
100
V I A L I D A D I N T E RU RBA N A
101
Grfico 6.1 Evolucin caminos pavimentados en km, 1990-2010

90.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
1990 1995 2000 2005 2008 2009 2010
Pavimentada No pavimentada
Fuente: Direccin de Vialidad de MOP.
Por otra parte, la seguridad vial es un tema que no se ha abordado completamente. Los altos estndares de seguridad de las autopistas concesionadas difieren mucho de los que tienen los caminos pblicos, y as se vio reflejado en la encuesta que realiz el MOP a usuarios viales, qu e valoraron altamente la seguridad vial y calificaron muy bien este tem de las vas concesionadas.
da a cambio de un precio y el fisco financia estas obras mediante el presupuesto nacional. Por el contrario, cuando las obras se emprenden por el sistema de concesin, se ejecutan mediante contrato adjudicado por licitacin pblica a cambio de la concesin temporal de su explotacin; el que ejecuta la obra recupera la inversin y obtiene su rentabilidad de los peajes cobrados a los usuarios u otros pagos realizados por el Estado. En este caso, los caminos siguen siendo pblicos y el Estado tiene un papel de regulador, pero la ejecucin y operacin son responsabilidad del concesionario, el que est obligado a mantenerla mientras dure el contrato. De acuerdo a informacin de la Direccin de Vialidad actualizada al ao 2010 la red vial nacional alcanza a 77.764 km, de los cuales el 23% est pavimentado, el 12% cuenta con soluciones bsicas y el restante 65% corresponde a caminos de ripio o tierra. Por su parte, la longitud de dobles calzadas alcanz a 2.464 km, que representan un aumento de 49 km respecto del ao 2008, las que bsicamente corresponden a vas concesionadas (Tabla 6.1). Si bien se observa una positiva evolucin de la red pavimentada nacional, esta dista mucho de la de pases desarrollados (Grfico 6.1 y 6.2).
102
DESCRIPCIN DEL SECTOR El Ministerio de Obras Pblicas es la entidad pblica competente para el planeamiento, estudio, proyeccin (desarrollo de proyectos), construccin, ampliacin, reparacin, conservacin y explotacin de las obras pblicas fiscales, entre las que se incluyen los caminos pblicos. No obstante, cuando se trata de vialidad urbana, dicha competencia es compartida con las municipalidades y con el Ministerio de Vivienda. La forma tradicional en que el Ministerio de Obras Pblicas ha emprendido la construccin y conservacin mayor de caminos pblicos ha sido mediante contratos de ejecucin de obra, en que el constructor asume la entrega de la obra conclui-
Grfico 6.2 Porcentaje caminos pavimentados (en porcentaje)

100 80 60 40 20 0
Corea del Sur Dinamarca Paraguay Noruega Ecuador Suiza Espaa Grecia Suecia Jamaica Siria Turqua Panam Per Estados Unidos El Salvador Nicaragua Uruguay Portugal Surinam Japn Chile Austria Francia Eslovenia Tailandia Bulgaria Irlanda Holanda Rep. Eslovaca Blgica Hungra Rumania Mxico Rep. Checa Latvia Guatemala Costa Rica Colombia Barbados Honduras Estonia Reino Unido Lituania Alemania Malasia Polonia Finlandia Indonesia Islandia Argentina Belice Malta Venezuela Bolivia Brasil Italia
mentados con su total de caminos en un universo de 58 pases, Chile queda en la posicin 48. De acuerdo con otro indicador del Banco Mundial sobre densidad de carreteras, que se calcula como la relacin entre el total de caminos y la superficie total del pas, Chile nuevamente queda en una posicin desmejorada en relacin con PIB per cpita PPP2 de cada pas (Grfico 6.3).
Pavimento (1) Longitud (km) Participacin (%) 18.147 23%
Bsica (2) 9.061 12%
Ripio 32.720 42%
Tierra 17.836 23%
Total 77.764 100%
Fuente: Direccin de Vialidad de MOP. (1) Incluye asfalto, hormign, asf./hormign, asf./ripio y horm./ripio. (2) Incluye capa de proteccin y granular estabilizada.
Comparacin internacional De acuerdo con indicadores publicados por el Banco Mundial1, Chile no queda en una buena posicin comparado con la realidad internacional. En
1 World Development Indicator 2007. 2 PPP: Purchase Power Parity.
Grfico 6.3 Densidad de carreteras pavimentadas (km/km2)

PIB per cpita (PPP) dlares
50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 0

0 200 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Km de camino por cada 100 km2 de superficie Chile Mxico Estonia Costa Rica EE.UU. Suiza
Jamaica
Tabla 6.1 Red Vial Nacional Tabla 6.1 Segn tipo de carpeta actualizado a diciembre 2010
efecto, al comparar la longitud de caminos pavi-
103
Grfico 6.4 Distribucin de la Red Vial Nacional - Diciembre 2010 (en porcentaje)
23 23
12
Pavimento Bsica Ripio Tierra
42
Fuente: Direccin de Vialidad del MOP.
Tabla 6.2 Longitud de las vas concesionadas en explotacin Tabla 6.2 al 30 de diciembre de 2010 Concesin Ruta 5, Tramo Los Vilos - La Serena Ruta 5, Tramo Santiago - Los Vilos Tnel El Meln Camino Nogales - Puchuncav Camino Santiago - Colina - Los Andes Autopista del Sol Variante Melipilla Ruta Interportuaria Talcahuano - Penco, Isla Rocuant Interconexin Vial Santiago - Valparaso - Via del Mar Red Vial Litoral Central Ruta 5, Tramo Santiago - Talca Ruta 5, Tramo Talca - Chilln Ruta 5, Tramo Chilln - Collipulli Ruta 5, Tramo Collipulli - Temuco Ruta 5, Tramo Temuco - Ro Bueno Ruta 5, Tramo Ro Bueno - Puerto Montt Autopista del Itata (Acceso Norte a Concepcin) Camino de la Madera Acceso Nororiente a Santiago Total Longitud total (km) 229 221 6 25 117 133 8 10 143 66 240 193 167 145 172 235 89 108 21 2.328
Fuente: Direccion de Vialidad del MOP.
SITUACIN ACTUAL Como ya se ha mencionado, la red vial nacional presenta un importante dficit de caminos pavimentados: de los 77.764 km que la componen, 59.616 km (que representan el 77% de la red vial nacional) se encuentran sin pavimentar, y de estos hay 9.061 km con soluciones bsicas (Grfico 6.4). Ademas, las condiciones de los caminos pavimentados son: el 9% se encuentra en mal estado, otro 28% se encuentra en estado regular y el 64% en buen estado. De acuerdo con el siguiente grfico, pese a las mejoras en las polticas de mantenimiento vial, desde el ao 2006 a la fecha ha aumentado la red que se encuentra en estado regular. Por su parte, persiste en el tiempo casi 10% de caminos pavimentados en mal estado, que representa la no despreciable cantidad de 1.600 km (Grfico 6.5). Por su parte, las concesiones viales representan el 13% de la red pavimentada nacional. En la tabla 6.2 se muestran en detalle las obras viales concesionadas que se encuentran en explotacin.
104
Seguridad Vial Si bien la mayor cantidad de accidentes de trnsito se produce en zonas urbanas, debido a la mayor concentracin de vehculos y porque en las urbes los vehculos tienen una mayor interaccin con peatones y ciclistas por la proximidad de estos con los flujos vehiculares, es en el sector interurbano donde ocurre la mayor cantidad de fatalidades. Durante 2010 fallecieron 1.595 personas en accidentes de trnsito, de las cuales 878 acaecieron en reas interurbanas, esto es el 55% del total. Esta realidad tiene un alto costo para la sociedad: de acuerdo con los clculos realizados por la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (Conaset),
se estima que el costo social de los accidentes de trnsito en zonas interurbanas alcanza a US$ 180
millones anuales. Como se mostr en el Captulo Vialidad Urbana, si esas cifras las comparamos con las de otros pases de Europa, cuyo volumen automotor es incluso mayor que el nuestro, sus indicadores estn muy por debajo de los que tenemos en Chile. Esta situacin es una alarma para nuestra seguridad vial. Desde la perspectiva del trnsito, la seguridad se consigue mediante un control adecuado de tres factores que actan en conjunto: las vas, los usuarios y los vehculos. En lo que respecta al primer punto se puede sealar que con la incor-
105
Grfico 6.5 Estado de la red vial pavimentada, 1996-2010 ( en porcentaje)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
64
28 9
Bueno Regular Malo
Fuente: Direccion de Vialidad del MOP.
Grfico 6.6 Tasa de mortalidad VS. km concesionados

4.000
Km consecionados acumulados
14
Tasa mortalidad por c/10.000 vehculos
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
12 10 8 6 4 2 0
Fuente: Conaset y Copsa (Asociacin de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pblica A.G).
Grfico 6.7 Evolucin tasa de accidentes por cada 100 vehculos

A N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 0,5 0,0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
106
Fuente: Conaset.
poracin de las vas concesionadas y con ello un mejor estndar de seguridad en esas rutas, se han observado positivas disminuciones en los indicadores de accidentes (Grficos 6.6 y 6.7). Inversin pblica realizada
REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 Plan de inversiones de la Direccin de Vialidad del MOP para los prximos 15 aos Recientemente se public la actualizacin del
En los ltimos aos, el presupuesto del MOP para vialidad experiment un importante crecimiento. En efecto, la inversin de la Direccin de Vialidad del MOP durante 2000-2006 alcanz un promedio anual de US$ 790 millones. Hacia 2007-2011, la inversin en infraestructura vial realizada super los US$1.200 millones en promedio anual. Para 2012, de acuerdo a la Ley de Presupuestos anual, esta direccin contar con US$1.400 millones3 (Grfico 6.8).
3 Esta cifra puede cambiar en el ao.
Plan Director de Infraestructura del Ministerio de Obras Pblicas con una mirada al periodo 20102025. Este estudio incluye la determinacin de requerimientos futuros de obras viales, aplicando un modelo integrado de localizacin de actividades econmicas y de transporte, as como la identificacin de obras para mejorar la conectividad a zonas aisladas, accesos a puertos, bypass a ciudades y pueblos, rutas tursticas, as como
Grfico 6.8 Inversin Infraestructura Direccin de Vialidad del MOP (millones de dlares)
1.400 1.300 1.200 1.100 900 800 700 600 500 400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p
Fuente: Ejecucin presupuestaria del MOP.
tambin obras hidrulicas para riego y agua potable y saneamiento rural. En trminos resumidos y solo considerando inversiones en el sector vial, de este documento se presentan las siguientes estimaciones de inversin para los prximos aos (Tabla 6.3).
millones anualmente, por consiguiente, en cinco US$3.380 millones. Por otra parte, el MOP en su plan Puentes para Chile 2020 seala un plan prioritario para intervenir 124 puentes, con un costo de US$550 millones. A ello se agregan 30 puentes nuevos con un monto de US$200 millones.
aos este monto debera alcanzar inversiones por
107
Tabla 6.3 Inversin estimada 2010-2025 Tipo de obra MMUS$ Doble calzada Mejoramiento Pavimento Acceso puertos Bypass Otros caminos Rutas tursticas Vialidad no modelada Total general Invers. consideradas por la va concesiones Total s/concesiones 3.545 1.977 3.297 n.d n.d n.d n.d n.d 8.819 6.510 1.369 1.875 1.305 1.202 157 470 157 13.044 2.909 10.135 km Inversin
Adems considera la rehabilitacin y construccin de alrededor de 500 puentes menores en caminos secundarios. Hoy se catastran 3.500 puentes menores (longitud inferior a 30 m) y 1.800 de ellos definitivos. Es decir, al 2020 se propone contar con dos de cada tres puentes menores definitivos en caminos secundarios (2.300 en total). El costo ser de alrededor de US$180 millones. A lo anterior se agrega el Plan de Tneles que contempla la intervencin en la gestin, mediante cambios en los sistemas de iluminacin, ventilacin, circuitos cerrados de televisin, emergencias. Esto representa un costo de US$0,22 millones al ao por tnel, es decir, US$ 3,3 millones en total (15 tneles). A ello se sumar el sistema de tneles auxiliares entre el tnel del Cristo Redentor y Caracoles, con
Fuente: CChC en base al Plan Director de Infraestructura Ministerio de Obras Publicas 2010-2025.
Para dar complimiento de este plan a quince aos significa que en promedio se estn invirtiendo en nuevas obras una inversin de US$680
108
un monto de unos US$ 5,5 millones. Los tneles unidireccionales que sern objeto de ampliaciones se ubican en el corredor precordillerano central (Las Astas, Curvo, Recto, Las Palmas y La Grupa), con una longitud total de 3.300 m. Ello implicar una inversin de un monto cercano a US$92 millones. En total el programa de Tneles y Puentes cuesta US$1.022 millones en diez aos, es decir, US$511 millones en cinco aos.
Finalmente para conservacin, de acuerdo al programa de la Direccin de Vialidad, se requerirn US$ 180 millones anuales en mantenimiento de los caminos pavimentados y US$ 170 millones anualmente para los otros caminos. Esto da un total de US$ 350 millones por ao, es decir, que para el quinquenio se requerirn US$ 1.750 millones. Adicionalmente, el programa de conservacin contempla otros US$ 240 millones anuales para reposiciones y conservacin peridica, esto
Tabla 6.4 Proyectos viales en etapa de construccin Proyectos Ruta 160, Tramo Coronel - Tres Pinos Conexin Vial Melipilla - Camino de la Fruta Concesin Ruta 66, Camino de la Fruta Concesin Ruta 5, Tramo Puerto Montt - Pargua Autopistas de la regin de Antofagasta Alternativa Acceso a Iquique Autopista Concepcin - Cabrero y Red Vial del Biobo Ruta 5 Norte, Tramo La Serena - Vallenar Total Inversin MMUS$ 310 43 157 294 195 304 296 1.912
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del MOP. V I A L I D A D I N T E RU RBA N A
es, unos US$ 1.200 millones en cinco aos. Con todo, se estima que las inversiones en conservacin alcanzaran US$2.950 millones en el periodo analizado. Inversin a travs de concesiones de obras pblicas Actualmente se identifican siete proyectos en construccin ms uno en etapa de adjudicacin4 cuya inversin alcanza a US$1.912 millones. Por su parte, recientemente se realiz el llamado a licitacin de dos iniciativas por un monto de US$ 545 millones y se espera recibir ofertas durante el ao. Adems, la cartera de proyectos vigente para el periodo 2012-2013 contempla el llamado a licitacin de seis proyectos con una inversin estimada de US$894 millones (Tablas 6.4, 6.5 y 6.6).
313
109
Tabla 6.5 Proyectos con llamado a licitacin vigente Proyectos Rutas del Loa Ruta D-43 de Coquimbo Total Inversin MMUS$ 324 221 545
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del MOP.
Tabla 6.6 Cartera 2012-2013 Proyectos Paso Los Libertadores Autopista Nahuelbuta Nuevo Puente Gran Bretaa Autorruta Puchuncav - Concn - Via del Mar Conexin vial Ruta 78 / Ruta 68 Ruta San Fernando - Santa Cruz Total Inversin MMUS$ 37 232 163 260 56 146 894
4 Ruta 5 Norte, Tramo La Serena - Vallenar: En un hecho sin precedentes en la larga historia del sistema de concesiones, no se constituy la sociedad concesionaria que se adjudic este proyecto. Frente a esto el MOP anul esta adjudicacin, junto con ejecutar la boleta de garanta de seriedad de la oferta, y realiz una nueva licitacin corta con otros participantes que presentaron ofertas en el proceso inicial.
Por otra parte, el ministerio cuenta con un programa de mejoramiento de las vas concesionadas, en materia de seguridad, servicialidad, entre otros, que suma US$ 1.400 millones, del cual, pese a su importancia, aun no ha habido avances en su materializacin (Tabla 6.7).
Hay que tener presente que las cifras indicadas se deducen de los planes de inversin en curso, lo que no necesariamente representa la necesidad de inversin en estos mbitos, sino que indica el umbral mnimo de las inversiones requeridas en estas reas.
110
Tabla 6.7 Programas mejoramiento vas interurbanas Tabla 6.7 concesionadas Inversin MMUS$ 370 330 251 440 1.390
Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Inversin total MMUS$ Conectividad Puentes y tneles Conservacin vial Concesiones Plan de mejoramiento de concesiones en explotacin Total 3.380 511 2.950 3.350 1.390 11.581
Programa Programa seguridad normativa Programa servicialidad Programa grandes obras Programa puentes preexistentes Total
REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016
CONCLUSIONES La Ruta 5 como nico eje comunicador del pas
En suma, la inversin requerida para satisfacer las necesidades derivadas de los criterios de demanda, conectividad y conservacin alcanza a US$ 11.581 millones para el periodo 2012-2016. En trminos anuales, esta cifra se traduce en US$2.330 millones.
es una clara debilidad para nuestro transporte, la experiencia del terremoto de 2010 nos deja como enseanza que debemos tener otros canales comunicadores que van en la lnea de engrosar el pas con la ruta costera y otra ruta cordillerana.
Es necesario pavimentar un importante porcentaje de los 80.000 km de caminos existentes; hoy solo est pavimentado el 20% de ellos. De acuerdo a las estimaciones del Colegio de Ingenieros, es necesario pavimentar unos 3.000 km de caminos anuales durante los prximos aos, de modo que al ao 2025 se pueda tener pavimentada la Red Secundaria Vial Chilena. Adicionalmente, de la red pavimentada actual hay un porcentaje que se encuentra en malas condiciones que requiere mejoramiento, esto es reconstruirlos, y por su parte lo que se encuentra en estado regular necesita inversiones que lo posicione en una calidad de bueno. De acuerdo a las estimaciones de la Direccin de Vialidad el 37% de la red pavimentada se encuentra en estado regular o malo. En este sentido tambin se deben compatibilizar los criterios de diseo de caminos pavimentados del Manual de Carreteras con la zona afectada, de forma tal que se minimice el impacto expropiatorio y ambiental que produce el cambio de estndar de camino de tierra a pavimentado, y que despiertan cada da ms resistencia de las comunidades involucradas, demorando y a veces impidiendo las inversiones necesarias en el sector.
Tanto el crecimiento del pas como el crecimiento de las exportaciones requerirn de buena infraestructura y que esta no signifique un mayor costo, o peor an, un cuello de botella. Por esta razn proyectar a 15 aos inversiones de obras que ya estn siendo crticas nos debe motivar a buscar la forma de llevarlas a cabo en el menor tiempo posible. Del mismo modo, los requerimientos de nuevas pavimentaciones son enormes pero no basta con solo construirlos, se requerir un estricto programa de mantenimiento, que puede significar una carga inabordable para el Estado. Es en este punto donde la participacin del sector privado resulta indispensable. Por lo tanto, es posible concluir que no obstante los notables esfuerzos por aumentar la inversin en infraestructura pblica efectuada en los ltimos decenios, principalmente con la decidida incorporacin del sector privado a travs del Sistema de Concesiones, que ha sido reconocido mundialmente, persiste un dficit crnico (importante) de infraestructura que significa altos costos al sector productivo, menor competitividad internacional, menor calidad de vida de la poblacin y prdida de oportunidades reales de inversin que son abortadas, debido a los cuellos de botella existentes.
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SERVICIOs PBLICOs Y SOCIALEs

INFRAEsTRUCTURA HOspITALARIA
Los avances en materia sanitaria se advierten en los buenos indicadores que presenta el pas. En
efecto, en los aos setenta la esperanza de vida al nacer era de 64 aos, cifra que aument a 78 aos en la actualidad y la tasa de mortalidad infantil disminuy de 68 a 8 nios por cada mil nacidos vivos. Esto habla muy bien de los programas sanitarios implementados durante todos estos aos. Sin embargo, en materia de infraestructura, y principalmente en el rea pblica, en muchos casos sta est obsoleta y/o deficitaria1. Los recursos destinados a mantenimiento/normalizacin y nueva infraestructura no han cubierto las necesidades reales y se ha generado as un dficit en la infraestructura de hospitales pblicos. A lo anterior se suman los requerimientos a consecuencia del terremoto ocurrido en 2010, que destruy 17 hospitales y dej con daos estructurales a otros ocho recintos. En el anlisis de este sector solo nos referiremos a las demandas de infraestructura para la salud pblica, que se hace cargo de ms del 70% de la atencin de la poblacin, pues en el sector privado la infraestructura en general presenta un adecuado desarrollo tanto para el nivel del pas como para la poblacin que atiende.
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1 Situacin que se evidenci ampliamente con la implementacin del Plan Auge y las largas listas de espera.
FOTOGRAFA: www.chilephoto.cl
I N FRA E S T RU CT U RA H O SP I T A L A RI A Y PE NI T E NCI AR I A
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Tabla 7.1 Beneficiarios del seguro pblico de salud y otros Tabla 7.1 sistemas Pblico (1) % 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 73,1 59,6 65,6 68,0 69,5 70,4 72,7 73,5 74,1 Privado (2) % 15,9 26,0 20,0 16,3 16,3 16,6 16,5 16,3 16,5 Otros (3) % 11,0 14,4 14,4 15,7 14,2 13,0 10,8 10,2 9,4 Poblacin (4) 13.300.396 14.495.222 15.484.732 16.349.976 16.515.374 16.680.772 16.846.172 17.011.574 17.171.363
DESCRIPCIN DEL SECTOR El sistema de salud pblica tiene como eje central al Ministerio de Salud, al que le corresponde fijar y disear las polticas de salud y particularmente establecer las polticas y normas de inversin en infraestructura y equipamiento de los establecimientos pblicos que integran las redes asistenciales. Del ministerio dependen los servicios de salud, el Instituto de Salud Pblica (ISP), el Fondo Nacional de Salud (Fonasa) y la Central de Abastecimiento (Cenabast). Adems participan del sistema todas las instituciones que realizan convenios inherentes, entre las que destacan los municipios y los servicios delegados. Este sistema de salud asegura a ms del 70% de la poblacin a travs del Fondo Nacional de Salud (Fonasa). Los beneficiarios de este sistema pueden recibir atencin en los establecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS) gratuitamente o con copagos bajos, que dependen del tipo de prestacin y del ingreso del beneficiario (Tabla 7.1). El SNSS est compuesto por 29 servicios de salud distribuidos a lo largo del pas, los cuales tienen a su cargo la articulacin, gestin y desarrollo de la red asistencial de establecimientos pblicos den-
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Fuente: Fonasa. (1) Considera a todos los beneficiarios del seguro pblico de salud administrado por Fonasa. (2) Considera a todos los beneficiarios de seguros privados de salud administrados por el sistema de las Isapre. (3) Considera a personas particulares y de las FF.AA. no aseguradas en los sistemas pblico y privado antes indicados. (4) Proyeccin INE 1990 - 2050 llevada a diciembre de cada ao.
tro de un territorio determinado. Esta situacin es positiva desde la perspectiva de la regionalizacin y evita el excesivo centralismo, ya que cada servicio puede ir tomando decisiones ms acordes con las necesidades y problemas ms apremiantes de su regin. Sin embargo, en lo que tiene que ver con el desarrollo de nueva infraestructura se han presentado no pocos problemas de agilidad y uniformidad de procesos que han dificultado que sea ms eficaz y eficiente la implementacin de varios de los nuevos hospitales.
La red de prestadores pblicos est constituida por hospitales, postas, consultorios generales urbanos y rurales (entre stos estn los centros de salud familiar, Cesfam), postas rurales de salud y estaciones mdico- rurales. Esta red est organizada en tres niveles de complejidad: En el primer nivel se encuentran los establecimientos de atencin primaria, que dependen de las municipalidades y brindan atencin de medicina general a la poblacin
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Grfico 7.1 Poblacin total por sexo y grupos quinquenales de edad (1995)
80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -800.000 -600.000 -400.000 -200.000 0 200.000 400.000 600.000 Mujeres Hombres 800.000 Fuente: INE.
Grfico 7.2 Poblacin total por sexo y grupos quinquenales de edad (2020).
A N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -800.000 -600.000 -400.000 -200.000 0 200.000 400.000 600.000 Mujeres Hombres 800.000 Fuente: INE.
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dentro de su rea de cobertura, como por ejemplo consultorios y Cesfam. En un segundo nivel se encuentran los consultorios adosados de especialidades (CAE), centros de referencia en salud (CRS) y centros de diagnstico y tratamiento (CDT), que brindan consultas y procedimientos ambulatorios de especialidad. En el tercer nivel se encuentran los hospitales, que brindan servicios de hospitalizacin y ciruga (atencin cerrada). En 2005 entr en vigencia la Ley de Acceso Universal con Garantas Explcitas en Salud (Auge), pilar fundamental del nuevo sistema de salud.
Este proceso de reforma en la salud comenz a mediados de 2002, cuando se establecieron garantas para tres problemas de salud y que continu durante los aos siguientes incorporando paulatinamente nuevas patologas que en general son las de mayor impacto en la salud y en el presupuesto familiar de la poblacin. Actualmente son 69 las patologas2 que cuentan con garantas explcitas y su cumplimiento puede ser exigido por la poblacin ante el sistema al que pertenezca (pblico, privado u otro). Por otra parte, la poblacin chilena ha experimentado profundas transformaciones demogrficas y
2 El programa total considera 80 patologas.
Grfico 7.3 Tasa de mortalidad infantil, 1974-2006 (por cada 1.000 nacidos vivos )
70 60 50 40 30 20 10 0
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: INE.
Tabla 7.2 Chile: Evolucin de la esperanza de vida al nacer (por sexo) y mortalidad infantil, observada periodos 1950-2010 Esperanza de vida (en aos) Total 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 55 56 58 61 64 67 71 73 74 76 78 79 Hombres 53 54 55 58 60 64 67 70 71 73 75 76 Mujeres 57 59 61 64 67 71 74 76 77 79 81 82 Mortalidad Infantil (por mil nacidos vivos) 120,3 118,3 109 89,2 68,6 45,2 23,7 18,4 14,1 11,5 8,0 8,0
Fuente: INE.
sanitarias durante el siglo pasado. En ese lapso, y especialmente durante los ltimos 50 aos, se ha logrado reducir la mortalidad materna e infantil, la desnutricin prcticamente desapareci y el riesgo de contraer y morir por enfermedades infecciosas lleg a ser uno de los ms bajos del continente (Grfico 7.3). Hoy la poblacin tiene una de las ma-
yores expectativas de vida de Latinoamrica. Estos logros, sin embargo, traen consigo nuevos desafos: la poblacin ha envejecido y esto trae aparejado el aumento de enfermedades crnicas no transmisibles. Al mejorar la sobrevida se ha hecho cada vez ms importante elevar la calidad de vida (Grfico 7.1, 7.2 y Tabla 7.2).
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Grfico 7.4 Total camas de hospital por cada 1.000 habitantes (2009)
8 6 4 2 0
Grecia Dinamarca Noruega Canad Espaa Suiza Estados Unidos Portugal Turqua Austria Rep. Checa Hungra Francia Blgica Irlanda Australia Chile Alemania Finlandia Reino Unido Mxico Italia
Fuente: OECD Health Data 2011.
SITUACIN ACTUAL La poltica de salud ha sido uno de los ejes centrales del quehacer pblico en los ltimos aos. Hay un reconocimiento de parte de las autoridades que para avanzar a una mayor equidad en el acceso a los beneficios del crecimiento que ha experimentado Chile es necesario dotar a los sectores de menores recursos de una red de salud pblica que les permita tener atencin similar a la de quienes cotizan en el sistema privado. A lo anterior se suman los requerimientos para recuperar la infraestructura daada por el terremoto del 27 de febrero de 2010. El acceso a una mejor salud no pasa solo por disponer de ms recursos para atender un mayor nmero de patologas, de una mejor gestin de los recursos pblicos y/o de una mirada ms amable hacia los solicitantes, sino que es fundamental contar con ms y mejor infraestructura, la que debe considerarse un pilar absolutamente prioritario e indispensable junto con nuevas formas de gestin.
El menoscabo en el que se encontraba este sector se observa en la disponibilidad de camas del sistema. En efecto, en 1985 el sistema contaba con 3 camas por cada mil habitantes, en 1994 este indicador era de 3,4 camas por cada mil habitantes y en el ao 2009 se situaba en 2,3, es decir, han disminuido las camas en vez de aumentar o al menos mantenerse (incluye las camas del sector pblico, del sector privado, de las fuerzas armadas y otras instituciones vinculadas a la salud). Esta situacin se torna ms preocupante si consideramos la cantidad de camas perdidas por el terremoto, con ello el indicador para el ao 2010 nos deja en 2,03 camas por cada mil habitantes. Si bien no hay un consenso sobre el estndar o indicador ptimo de disponibilidad de camas3, lo cierto es que estamos muy por debajo de pases desarrollados. En el Grfico 7.4 se muestra la dotacin de camas hospitalarias en distintos pases. Por su parte, al observar la evolucin de camas disponibles en Chile, entre los aos 1988 a la fecha, se advierte que el sector privado ha mostrado duran-
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3 Para algunos el indicador debe estar en torno a 4 camas por cada mil habitantes.
Grfico 7.5 Evolucin del nmero de camas hospitalarias

45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pblicas Privadas
Fuente: INE.
te los ltimos aos un aumento en su capacidad. Por el contrario, el sector pblico ha ido persistentemente disminuyndola (Grfico 7.5). De acuerdo a estimaciones del sector salud, hasta antes del terremoto exista un dficit de camas hospitalarias que alcanzaba a las 3.000 en el pas4, con el terremoto y el consecuente grave dao que sufri la infraestructura esta brecha se increment hasta llegar a siete mil. Aunque un porcentaje se ha recuperado con las reparaciones y construccin de hospitales modulares, en la mayora de los casos esta solucion es transitoria. El nmero mencionado no considera la cantidad de camas que deben ser reemplazadas por estar fuera de la norma y/o haber ms que cumplido con su vida til. El crecimiento de la poblacin, el envejecimiento de esta, y muchos hospitales muy antiguos, por lo que estn completamente fuera de norma, tienen al sector implementando obras de mejoramiento y nueva infraestructura (Grfico 7.6). A esto debemos agregar las prdidas provocadas por el terremoto ,
5
Grfico 7.6 Periodo de construccin de los centros hospitalarios

53 28% 5 3%
10 5%
Antes de 1940 1940-1960 1960-1980 1980-2000 2000-2010
86 46%
33 18%
Fuente: Minsal.
que si bien en lo que se refiere a camas hospitalarias se recuperaron parcialmente con las inversiones en hospitales modulares (de construccin acelerada), el desafo que viene es levantar nuevos hospitales definitivos. Con todo, el ministerio ha estado realizando un importante esfuerzo en los ltimos aos en materia de inversiones, con mayor nfasis desde el ao 2010, lo que se expresa en los recursos para
4 Esta cifra parece subestimada de acuerdo a los estndares internacionales. 5 El Minsal inform que los perjuicios fueron los siguientes: 17 establecimientos fuera de servicio, otros ocho con daos estructurales importantes y 54 con daos recuperables.
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inversin asignados, que se han quintuplicado

el nuevo Hospital de La Florida (aportar 391 nuevas camas), con un costo estimado en US$240 millones en conjunto. Estos hospitales se encuentran en pleno proceso de construccin y entraran en operacin a comienzos de 2013. Posteriormente, y frente a la necesidad de renovar, mejorar y dotar de ms infraestructura hospitalaria, agudizada por las prdidas provocadas por el terremoto, se present un nuevo programa de
desde 2005 hasta la fecha. Es ms, en el periodo 1990-2005 los recursos pblicos dedicados a este gasto promediaron US$110 millones anuales. Los recursos acumulados durante el periodo 20062011 alcanzan a US$ 2.100 millones y solo en los aos 2010-2012 se destinaron US$1.500 millones a obras de infraestructura (Grfico 7.7).
120
Concesiones Hospitalarias Durante 2008 se realiz exitosamente el proceso de licitacin de dos hospitales pblicos: el nuevo Hospital de Maip (aportar 375 nuevas camas) y
concesiones para el periodo 2011-2014, que complementar el programa sectorial de inversiones. Este programa no solo aliviar al Estado de la carga financiera que significa construir todos los hospitales
Grfico 7.7 Recursos pblicos para Inversin en Salud Pblica (infraestructura y equipamiento)
700 600 500 400 300 200 100 0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Ley de Presupuesto.
propuestos, sino que tambin acota el financiamiento de los costos operacionales, ya que muchos de ellos se entregarn en concesin. Segn estimaciones del Minsal, construir hospitales bajo este mecanismo significa un ahorro en los costos de construccin de aproximadamente 30% (en valor presente), ahorro que proviene principalmente del cumplimiento de los tiempos de ejecucin de las obras. Por el sistema tradicional, histricamente los mayores incrementos de costos provienen del retraso en la entrada en operacin de los servicios de salud.
Por otra parte, el programa de mantenimiento de la infraestructura, clave en un establecimiento de salud, queda garantizado, pues el concesionario es el encargado de realizarla. Esta es una garanta no menor si consideramos que uno de los mayores problemas que enfrenta el sector, est relacionado con el mantenimiento de la infraestructura, pues demanda recursos que no siempre estn disponibles, con el consiguiente deterioro permanente de estos recintos.
121
Tabla 7.3 Proyectos destacados con financiamiento sectorial para el ao 2012 Servicio Iquique Coquimbo Via del Mar Talcahuano Biobo Araucana Sur Reloncav Aysn Magallanes Metropolitano Central Metropolitano Sur
Nombre de Proyecto Recuperacin Hospital Iquique Normalizacin Hospital Salamanca Reposicin Hospital Gustavo Fricke Via (Etapa ejecucin) Normalizacin Hospital Penco-Lirqun Reposicin Hospital de Laja Normalizacin Hospital Pitrufqun Normalizacin Hospital de Futaleuf Normalizacin Hospital Puerto Aysn Normalizacin Hospital Porvenir Complemento HUAP(*) obras Reposicin con Relocalizacin de Hospital Exequiel Gonzlez Corts
Costo total estimado MMUS$ 36 14 260 32 14 42 8 42 14 28 110 600

Fuente: Minsal. (*) HUAP: Hospital de Urgencia Asistencia Pblica.
Total
El modelo de concesin que se propone para el segundo programa de concesiones hospitalarias presenta algunos cambios respecto al aplicado en las concesiones de los hospitales de Maip y La Florida. Si bien contina respetando la lnea entre la parte clnica y no clnica, es decir, no incorpora lo relacionado con la bata blanca, se incorporan a la concesin la inversin y mantencin del equipamiento mdico y tambin su reposicin cuando haya cumplido su vida til.
versin (sectorial y va concesiones) de US$7.000 millones en infraestructura y equipamiento. Para 2012, este servicio cuenta con un presupuesto de US$600 millones, el que se espera se mantenga los prximos aos hasta completar el plan de inversiones sectorial (Tabla 7.3). As, se estima para los prximos cinco aos una inversin aproximada de US$3.000 millones. Por su parte, el segundo programa de concesiones hospitalarias consiste en seis licitaciones para la construccin de once nuevos hospitales, cuya in-
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REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 La misin de mejorar la infraestructura hospitalaria se viene atendiendo desde hace unos aos. A consecuencia de ello el presupuesto destinado a inversiones del Minsal se ha incrementado sostenidamente. Debemos recordar que el actual gobierno ha comprometido la construccin de 26 nuevos hospitales durante la dcada, con una in-
versin se estima en US$2.031 millones y agregar al sistema 4.636 camas (Tabla 7.4).
Tabla resumen. Requerimientos de inversin 2012-2016 Inversin total MMUS$ Inversiones Ministerio de Salud 2 Programa Concesiones Hospitalarias Total 3.000 2.031 5.031
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Salud.
Tablas 7.4 Segundo programa de concesiones hospitalarias Programa 2011-2013 Antofagasta (*) Flix Bulnes Salvador-Geritrico Stero del Ro Red Sur N camas 671 525 540 100 600 400 400 400 500 250 250 4.636 Inversin MMUS$ 265 224 238 57 239 178 178 178 224 125 125 2.031
Fuente: MOP y Minsal. (*) Con llamado realizado. Se encuentra en proceso de licitacin.
H. Regional de Antofagasta H. Metropolitano Occidente H. del Salvador I. Nacional de Geriatra H. Dr. Stero del Ro H. de Puente Alto H. Provincial de Curic H. Provincial de Linares H. Provincial de Chilln
Llamado a licitacin estimado 31-12-2011 Fines de 2012 Fines de 2012 Inicios de 2013 Mediados de 2013
Red Via-Quillota
H. de Marga Marga H. Biprovincial Quillota-Petorca
Fines de 2013
Total nuevos proyectos
CONCLUSIONES Junto con las inversiones (las que estn en curso y las nuevas que se pudieran agregar) es indispensable seguir revisando y mejorando los aspectos de gestin y uso eficiente de la infraestructura. As como tambin explorar nuevas fuentes de financiamiento que permitan hacer ms atractiva la llegada de mayores y nuevos capitales privados va concesiones. Ahora ms que nunca se hace imperioso incorporar ms proyectos para satisfacer tanto la demanda adicional en infraestructura posterremoto como la renovacin de los ms antiguos. Sin embargo, estas inversiones deben desarrollarse de manera eficiente. Uno de los aspectos que llaman la atencin es el tamao de los nuevos hospitales: si bien su tamao debe ser mayor para dar acogida a los otros servicios de apoyo, como son los centros de diagnstico, laboratorios, rayos, etc., las dimensiones propuestas sobrepasan con creces la media de hospitales o clnicas privadas. Finalmente, se deben reconocer los esfuerzos que ha estado haciendo la autoridad en conjunto con la Cmara Chilena de la Construccin al establecer mesas de trabajo que estn buscando los mecanismos para solucionar problemas de infraestructura y lograr que se agilicen los procedimientos de licitacin y puedan revertirse las demoras que hasta la fecha se han presentado.
123
124
INFRAEsTRUCTURA PENITENCIARIA
Cuando se llev a cabo la reforma al sistema procesal penal se asumi que se requera para su implementacin de infraestructura operacional y carcelaria necesaria para cumplir adecuadamente su funcin. Para ello se defini un conjunto de proyectos para ser abordados con recursos pblicos: edificios de tribunales para el Poder Judicial, edificaciones para el Ministerio Pblico e inmuebles para la Defensora Penal Pblica. As tambin una importante cartera de infraestructura penitenciaria que ya por esas fechas presentaba un importante dficit va concesiones de obras pblicas.
Tabla 7.6 Poblacin penal vs. Capacidad de los recintos penitenciarios 2005 Poblacin que pernocta Capacidad diseo recintos Dficit recintos 37.646 27.995 9.651 2006 41.454 26.460 14.994 2007 46.942 32.326 14.616 2008 52.220 35.373 16.847
Fuente: Gendarmera de Chile.
Al cumplirse una dcada de la implementacin de esta reforma y en lo que respecta a la infraestructura penitenciaria, nos encontramos peor que antes. Cuando se dio inicio al nuevo sistema se haba estimado que se requera de unas 16 mil plazas adicionales a las existentes. Al ao 2008, de acuerdo a informacin de Gendarmera de Chile, el dficit no haba disminuido, por el contrario, aument. La poblacin penal se ha ido incrementado significativamente, sobre todo a partir de 2005, y con ello tambin el hacinamiento penitenciario (en 2008 la sobrepoblacin penal alcanz el 48%). A lo anterior, debemos agregar los 1.700 internos que fueron redistribuidos en otros recintos a consecuencia del derrumbe de algunas crceles por el terremoto (Tabla 7.6).
El proceso de licitacin va concesiones de crceles comenz en abril de 2001, cuando se definieron cuatro programas, con nueve establecimientos en total. Desde ese entonces a la fecha hay ocho recintos carcelarios, siete de ellos en operacin (que se encuentran funcionando y que agregaron al sistema 11.270 plazas adicionales) y uno en proceso de implementacin que agregarn al sistema una capacidad para 1.160 internos (Tabla 7.7). Si bien lo anterior no ha sido suficiente para reducir los altos niveles de hacinamiento, ha marcado una diferencia considerable en el estndar y bienestar de los reclusos que se encuentran recluidos en un recinto concesionado.
Tabla 7.7 Programa de Crceles por Concesiones de Obras Pblicas Establecimiento Alto Hospicio La Serena Rancagua Santiago I Valdivia Puerto Montt Antofagasta Concepcin Total Capacidad internos 1.679 1.656 1.689 2.568 1.248 1.245 1.160 1.189 12.434 Superficie m2 43.000 45.000 45.000 40.000 27.000 32.000 35.518 34.869 302.387
Fuente: MOP.
Calificacin seguridad Alta Media Alta Alta Media Media Media Alta
Estado Operando enero 2006 Operando enero 2007 Operando diciembre 2005 Operando enero 2007 Operando agosto 2007 Operando septiembre 2007 En proceso de habilitacin Operando septiembre 2011
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El lamentable incendio ocurrido en la crcel de San Miguel, en que murieron 81 internos, puso nuevamente en la palestra las malas condiciones de la infraestructura penitenciaria pblica. Este hecho impulsa a replantear lo que se ha hecho hasta ahora y avanzar hacia un nuevo concepto de reclusin. En primer lugar, no cabe duda que hay que construir ms crceles que doten al sistema de mayor capacidad; sin embargo, este crecimiento no solo debe ser en cantidad, sino que tambin en calidad, y se debe lograr un estndar similar al que ofrecen actualmente las crceles concesionadas. En segundo lugar, hay que avanzar en cuanto a las medidas alternativas a la reclusin y en contar con
una slida definicin que favorezca la reinsercin social para as romper el crculo vicioso de la crcel como escuela del crimen. Terminar con el hacinamiento actual, en una buena parte, pasa por la construccin de nuevos recintos penitenciarios, pero tambin por mejorar el estndar con crceles segregadas e implementar mecanismos alternativos a la reclusin o cumplimiento de pena (como por ejemplo el uso de brazaletes) en los casos en que la gravedad del delito lo permita. La implementacin de mecanismos alternativos de cumplimiento de penas implica otros requerimientos de infraestructura (aumento de la poblacin penal atendida en el sistema abierto) y por cierto de nuevas normas.
Tabla 7.8 Programa Penitenciario 2011-2013

Capacidad (internos) Establecimiento Penitenciario Talca Establecimiento Penitenciario Santiago II Establecimiento Penitenciario Copiap Establecimiento Penitenciario Calama Establecimiento Penitenciario Biobo (Chilln) Establecimiento Penitenciario Valparaso Establecimiento Penitenciario Temuco Total 3.100 5.000 1.000 1.000 1.500 1.500 1.500 14.600
Inversin (US$MM) 102 109 44 58 63 63 62 501

Fuente: MOP.
127
REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2012-2016 Hasta comienzos de 2011 exista un nuevo programa de concesiones penitenciarias, que consista en siete recintos con una capacidad en conjunto para 14.600 internos. Este plan contemplaba una inversin de US$500 millones. Sin embargo la autoridad ministerial anunci su decisin de no construir crceles va concesiones, sino que las construira con recursos fiscales, para luego una vez construidas concesionar su operacin (Tabla 7.8). Independientemente de cul sea la fuente de financiamiento, la crisis actual del sistema penitenciario requiere imperiosamente el desarrollo de nueva infraestructura que d cabida a los casi 17.000 internos que hoy se encuentran en deplorables condiciones. Por lo anterior, si consideramos que los montos de inversin indicados son slo para cubrir el dficit existente, debemos concluir que las reales necesidades de inversin en el sector para cubrir adecuadamente no solo el dficit existente, sino su proyeccin futura, unido a las necesarias mejoras de crceles antiguas y obsoletas, deben probablemente corresponder a una cifra cercana al doble de lo identificado en este documento. No obstante, aun si se completa este programa, el nmero de plazas que se incorporarn al sistema no alcanzara para cubrir el dficit actual. Si no se implementan adems mecanismos alternativos a la reclusin, para cuando estos recintos entren en operacin la poblacin penal habr aumentado aun ms.
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INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

ANLISIS SECTORIAL 2012-2016

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Sr. Juan Enrique Ossa Frugone

Sra. Anglica Mella Elgueda

CARTA deL PReSidente

En el presente informe, denominado InfraestrucA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Ciertamente se trata de cifras muy significativas,

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

US$65.000 millones que surgen de un anlisis ms

Gastn Escala Aguirre Presidente Cmara Chilena de la Construccin

En el presente estudio se realiza un anlisis secA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Por su parte, en servicios pblicos y sociales (hospiA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

La importancia del recurso hdrico en la cobertura

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Finalmente, se ha estimado que se utiliza menos

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Grfico 1.1 Porcentaje de prestadores de servicios sanitarios por tipo

Pblicos Municipales y cooperativas Privados 2010 Fuente: SISS.

4.391.333 14.771.766 183,7 99,8% 95,6% 83,3% 263

Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS).

Tipo Grandes Medianas

Total (23 principales) Otras empresas Total cobertura

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Grfico 1.2 Consumo de agua por sector (en porcentaje)

Agricultura y forestal Minera Industria Sanitario

Fuente: Estimacin de Demanda Actual y Futura de Recursos Hdricos, DGA 2007.

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Grfico 1.3 Cobertura servicios sanitarios (en porcentaje)

Grfico 1.4 Cobertura de tratamiento de aguas servidas (en porcentaje)

Fuente: OCDE 2009.

Grfico 1.5 Inversiones de empresas sanitarias, 2000-2010 (MMUS$)

Grfico 1.6 Disponibilidad de agua por habitante, ao 2009 (m3/persona/ao)

Grfico 1.7 Consumo actual y futuro (millones m3/ao)

Grfico 1.8 Distribucin de la demanda en 10 aos Grfico 1.8 (en porcentaje)

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Grfico 1.9 Capacidad embalses (millones de m3)

Fuente: Chile 2020 del MOP.

incrementar la superficie regada y con buenos niA N L I SI S SE CT O RI A L 2 01 2 -2 01 6

Regin IV VI VII Total

Embalse El Bato Convento Viejo II Etapa Ancoa

Fuente: Chile 2020 del MOP.

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Regin XV III IV V V VII VIII VIII Total

Fuente: Chile 2020 del MOP.

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

De esta forma, hoy el pas enfrenta dos grandes

las empresas generadoras la compran las empresas

1 Ley N 20.010 de 2005 sobre licitacin del Suministro Elctrico.

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Tipo de central Hidroelctrica Termoelctrica Elica Subtotal Hidroelctrica

Considerando las instalaciones de los cuatro sistemas

Grfico 2.1 Capacidad instalada total (en porcentaje)

33,0 16,4 Fuente: CNE.

INFRAESTRUCTURA CRTICA PARA EL DESARROLLO

Grfico 2.2 Precios y Costos marginales del SIC (US$por MWh)

tal como ocurrira de aprobarse el anteproyecto de

Grfico 2.3 Comparacin demanda anual de electricidad y el PIB