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COMMISSION DE LAGRicULTURE, DEs PcHERiEs, DE LnERGiE ET DEs REssoURcEs nATURELLEs

tude de lacceptabilit pour le Qubec du projet propos par Enbridge Pipelines inc. sur le renversement vers lest du flux de loloduc 9B situ entre North Westover et Montral dcrit notamment dans le document intitul Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge

OBsERVATions, REcommAnDATions ET concLUsion


DCEMBRE 2013

DIRECTION dES TRAVAUX PARLEMENTAIRES


assnat.qc.ca

COMMISSION DE LAGRicULTURE, DEs PcHERiEs, DE LnERGiE ET DEs REssoURcEs nATURELLEs


tude de lacceptabilit pour le Qubec du projet propos par Enbridge Pipelines inc. sur le renversement vers lest du flux de loloduc 9B situ entre North Westover et Montral dcrit notamment dans le document intitul Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge

OBsERVATions, REcommAnDATions ET concLUsion


DCEMBRE 2013

DIRECTION dES TRAVAUX PARLEMENTAIRES


assnat.qc.ca

Publi par la Direction des travaux parlementaires de lAssemble nationale du Qubec difice Pamphile-Le May 1035, des Parlementaires, 3e tage Qubec (Qubec) G1A 1A3

Pour tout renseignement complmentaire sur les travaux de la Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles, veuillez vous adresser la secrtaire de la Commission, Mme Valrie Roy, ladresse indique ci-dessus ou encore par : Tlphone : 418 643-2722 Tlcopie : 418 643-0248 Courrier lectronique : capern@assnat.qc.ca

Vous trouverez ce document dans la section Travaux parlementaires du site Internet de lAssemble nationale : www.assnat.qc.ca.

ISBN: 978-2-550-69553-0 (Imprim) ISBN: 978-2-550-69554-7 (PDF)

DPT LGAL - BIBLIOTHQUE ET ARCHIVES NATIONALES DU QUBEC, DCEMBRE 2013

LES MEMBRES ET LES COLLABORATEURS DE LA COMMISSION DE LAGRICULTURE, DES PCHERIES,


DE LNERGIE ET DES RESSOURCES NATURELLES

La prsidente Mme Bouill (Iberville) Les membres et autres dputs ayant particip Mme Beaudoin (Mirabel) M. Bonnardel (Granby) Mme Boulet (Laviolette) Mme Charlebois (Soulanges) M. DAmour (Rivire-du-LoupTmiscouata) M. Hamad (Louis-Hbert) M. Khadir (Mercier) M. Martel (Nicolet-Bcancour) M. McKay (Repentigny) M. Morin (Cte-du-Sud) M. Schneeberger (Drummond-Bois-Francs) M. Sklavounos (Laurier-Dorion) M. Therrien (Sanguinet) M. Trottier (Roberval) M. Trudel (Saint-Maurice) Mme Zakab (Richelieu), ministre dlgue la Politique industrielle et la Banque de dveloppement conomique du Qubec

Secrtaire de la Commission Mme Valrie Roy Agent de recherche M. Richard LHreault Agent de secrtariat M. Simon Quer

TABLE DES MATIRES


Introduction ................................................................................................................................................... 1 Contexte ........................................................................................................................................................ 2 Proccupations des participants .................................................................................................................... 3 La scurit des personnes.......................................................................................................................... 3 Transparence et diffusion de linformation .......................................................................................... 3 Garanties............................................................................................................................................... 3 Intgrit des oloducs ........................................................................................................................... 4 Dversements ........................................................................................................................................ 4 La protection de lenvironnement ............................................................................................................. 5 Rle du ptrole ...................................................................................................................................... 5 Protection des sources deau potable ................................................................................................... 5 Post-cessation des activits ................................................................................................................... 6 Les retombes conomiques ..................................................................................................................... 6 Raffinage ............................................................................................................................................... 6 Ptrochimie ........................................................................................................................................... 6 Balance commerciale ............................................................................................................................ 7 Recommandations ......................................................................................................................................... 8 Conclusion .................................................................................................................................................. 10

ANNEXE I

Motion adopte par lAssemble nationale le 13 novembre 2013

tude de lacceptabilit pour le Qubec du projet propos par Enbridge Pipelines inc. sur le renversement vers lest du flux de loloduc 9B situ entre North Westover et Montral dcrit notamment dans le document intitul Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge

Introduction
Le 13 novembre 2013, lAssemble nationale adoptait une motion donnant le mandat la Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles de tenir des consultations particulires et auditions publiques en vue dtudier lacceptabilit pour le Qubec du projet propos par Enbridge Pipelines inc. sur le renversement vers lest du flux de loloduc 9B dEnbridge situ entre North Westover et Montral dcrit notamment dans le document intitul Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge1. La Commission a aussi reu le mandat dvaluer les conditions ncessaires pour rendre ce projet acceptable selon les principes du dveloppement durable, soit le caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale et conomique pour le Qubec.

Les 26, 27 et 29 novembre ainsi que les 2, 3 et 4 dcembre 2013, la Commission a entendu plusieurs intervenants en auditions publiques2. Dentre de jeu, la Commission tient remercier lensemble des groupes et des personnes qui ont particip ces consultations et qui ont dpos un mmoire, contribuant par leurs documents, leurs propositions ou leurs rflexions faire avancer lexamen de lacceptabilit du projet dEnbridge.

Le prsent rapport fait tat des observations, recommandations et conclusion de la Commission.

Il est divis en deux parties. La premire prsente le contexte et les proccupations exprimes par les intervenants en commission parlementaire et la seconde prsente les recommandations et la conclusion des parlementaires.

Qubec, Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge , Document dpos par le gouvernement du Qubec lAssemble nationale, Consultation publique, 2013, 63 p. La motion adopte par lAssemble nationale le 13 novembre 2013 est reproduite en annexe I.

Rapport

tude de lacceptabilit pour le Qubec du projet propos par Enbridge Pipelines inc. sur le renversement vers lest du flux de loloduc 9B situ entre North Westover et Montral dcrit notamment dans le document intitul Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge

Contexte
La compagnie Enbridge a entrepris une srie de dmarches afin dinverser le flux de son oloduc SarniaMontral, communment appel canalisation 9. Lobjectif de cette inversion comprend trois volets : le volet principal est damener au Qubec du ptrole provenant de lOuest canadien et du Midwest amricain. Les deux autres volets consistent accrotre la capacit de loloduc, qui passerait de 240 000 300 000 barils par jour, et de permettre le transport de ptrole plus lourd. Loloduc Sarnia-Montral est une canalisation interprovinciale. Il est donc soumis la comptence de lOffice national de lnergie (ONE). Cette entit a pour mandat de rglementer les aspects internationaux et interprovinciaux des secteurs du ptrole, du gaz et de llectricit. En juillet 2012, lONE a approuv linversion du tronon Sarnia-North Westover (canalisation 9A). LONE tudie actuellement la seconde portion reliant North Westover Montral, soit la canalisation 9B. La dcision de lONE est attendue au dbut de 2014.

Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles

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Proccupations des participants


Les proccupations exprimes par les participants peuvent tre regroupes en trois blocs : la scurit des personnes, la protection de lenvironnement et les retombes conomiques.

La scurit des personnes


Transparence et diffusion de linformation

Les municipalits affirment ne pas avoir reu toute linformation voulue sur les risques technologiques lis linversion du flux et laugmentation de la capacit de transport de loloduc dEnbridge.

Les municipalits soutiennent ne pas avoir t consultes dans llaboration des plans dintervention durgence. Elles recommandent ladoption dune rglementation obligeant Enbridge les consulter lors de la conception de son plan durgence.

la suite de son passage la Commission, Enbridge sest engage, dans une lettre adresse la prsidente, changer avec les municipalits et discuter de leur inclusion dans les protocoles dintervention en cas de dversement.

De nombreux intervenants recommandent la mise en place dun comit de coordination qui permettrait un partage dinformation entre Enbridge, les autorits publiques et les citoyens. Ce comit favoriserait une meilleure coordination des interventions en cas de dversement.

Les reprsentants des Premires nations demandent tre consults sur les plans durgence.

Garanties

Les municipalits considrent que lentreprise doit tre en mesure doffrir les garanties ncessaires la remise en tat des sites de sinistre. Par consquent, elles demandent une rvaluation de la couverture dassurance ncessaire aux propritaires doloducs.

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Plusieurs intervenants recommandent que le Qubec poursuive sa dmarche auprs du gouvernement fdral afin de renforcer la scurit des oloducs et dexiger que les exploitants aient une capacit financire dau moins un milliard de dollars; quils disposent de cautions suffisantes.

La cration dun fonds de prvoyance entirement capitalis et rserv aux dversements est appuye par un grand nombre dintervenants.

Intgrit des oloducs

Plusieurs participants doutent de lefficacit des outils utiliss par Enbridge pour tester lintgrit de ses oloducs. Des vannes darrt de scurit doivent tre installes intervalles rguliers sur le trajet de loloduc au Qubec. Des participants suggrent quune tierce partie suive de prs ltat de ses conduites, incluant les donnes sur les fuites et les impacts environnementaux qui leur sont associs. linstar de ce qui a t demand en Ontario, des tests hydrostatiques devraient tre effectus au Qubec. Ces tests constituent une des faons de vrifier lintgrit des systmes.

Dversements

De nombreux intervenants se demandent si Enbridge a rellement modifi ses procdures dintervention depuis le dversement dans la rivire Kalamazoo, au Michigan. Un groupe de travail devrait tre cr pour rpondre de grands dversements. Qubec doit obtenir le plan complet de rponse en cas de dversement dEnbridge. Des intervenants soulignent quen cas de dversement, le temps de raction est crucial. En consquence, ils recommandent que des vannes darrt manuelles et automatises ainsi que des capteurs de pression soient installs prs des passages de cours deau pour protger les approvisionnements en eau potable.

Enbridge devrait dposer des plans durgence portant sur lapprovisionnement en eau potable.

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De nombreux intervenants dplorent la lenteur des interventions la suite de dversement. Ils recommandent que le propritaire de loloduc fasse la dmonstration de sa capacit rpondre rapidement et efficacement aux situations durgence.

La protection de lenvironnement
Rle du ptrole

Plusieurs intervenants soutiennent que le projet dinversion est inutile en raison dune volont de saffranchir du ptrole et ainsi rduire les missions de gaz effet de serre pour contrer le rchauffement climatique.

Les opposants au projet dinversion dEnbridge recommandent que le Qubec, dfaut de sy opposer, doit dabord faire une valuation environnementale. La trs grande majorit des participants souscrit la ncessit de lutter contre le rchauffement climatique. Cependant, plusieurs rappellent que, malgr les gains defficacit nergtique et la croissance des nergies renouvelables, le ptrole est encore trs largement utilis au Qubec, notamment dans les transports. Il le sera encore dans un avenir prvisible malgr les efforts consacrs leur lectrification.

Protection des sources deau potable

La canalisation 9B franchit plusieurs cours deau dans un rseau hydraulique alimentant plus de deux millions de rsidents, mais aucune analyse de risques de loloduc aux points de passage nest four nie aux municipalits. Les reprsentants du monde municipal recommandent que la socit Enbridge transmette aux municipalits des valuations de risques aux points de passage situs proximit des sources deau potable.

Rapport

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Post-cessation des activits

Des intervenants sont proccups par le suivi environnemental de loloduc aprs la cessation de ses activits.

Les retombes conomiques


Raffinage

Lest de Montral a subi une douloureuse rationalisation industrielle depuis les annes 1980, y compris la fermeture de quatre raffineries. La raffinerie Suncor avec 450 employs est devenue lun des plus importants tablissements industriels de cette rgion.

Linversion de loloduc entranera des investissements de lordre de 55 millions la raffinerie Suncor pour sa mise niveau propre la rception du ptrole de lOuest canadien. Linversion de loloduc dEnbridge est une ncessit pour la raffinerie Valero de Lvis, car le ptrole de lOuest prsente un cart de prix attrayant par rapport au ptrole du bassin de lAtlantique. Linversion entranera des investissements de prs de 200 millions de dollars lis aux quais, aux rservoirs et aux installations de chargement. En outre, Valero devra acheter deux navires Panamax pour transporter le ptrole de Montral-Est Lvis. Lutilisation de ces deux navires crera 100 nouveaux emplois permanents.

Ptrochimie

La survie de lindustrie ptrochimique, qui compte quelque 51 000 travailleurs, dont 73 % dans la rgion de Montral, dpend de la prsence dune raffinerie en amont. Une cinquantaine de socits ptrochimiques comptent sur lapprovisionnement en produits ptroliers de Suncor.

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La chane du polyester est le fruit dune collaboration entre quatre entreprises qui permet de transformer les produits ptroliers provenant de Suncor. Des participants croient quil faudrait demander Enbridge de sengager appuyer le dveloppement de la grappe ptrochimique.

Balance commerciale

Les importations de ptrole contribuent une lourde part du dficit de la balance commerciale du Qubec avec des importations de 13,7 milliards de dollars en 2012.

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Recommandations
La Commission recommande : 1. Que Enbridge sengage ne transporter du ptrole quaux raffineries situes sur le territoire qubcois; 2. La mise en uvre dune unit de vigilance dont le mandat principal sera de sassurer que toute linformation relative la scurit de loloduc et la protection de lenvironnement soit transmise tous les acteurs directement concerns par le renversement du flux de la canalisation 9B dEnbridge; Cette unit de vigilance sera forme de reprsentants : o o o dEnbridge; du gouvernement fdral, de prfrence lOffice national de lnergie; du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des Parcs; o o o du ministre des Ressources naturelles; du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire; du ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation;

3. Que Enbridge dpose au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des Parcs ses donnes dinspection afin quun expert indpendant value lintgrit de loloduc 9B et les pratiques dentretien et dinspection dEnbridge; 4. Que Enbridge rende les stations de la ligne 9B situes sur le territoire qubcois conformes aux rglementations applicables avant linversion de loloduc; 5. Dexiger que la compagnie Enbridge ait un plan de garantie financire suffisant pour couvrir tous les dgts en cas de sinistre, incluant aprs la cessation de lopration de loloduc 9B; 6. Que le gouvernement du Qubec continue dadopter des politiques et mesures visant rduire les missions de gaz effet de serre, notamment par la promotion de la rduction de la 8 Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles

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consommation de ptrole au Qubec, la valorisation de lconomie dnergie, le dveloppement des nergies renouvelables et llectrification des transports; 7. Que le gouvernement du Qubec appuie lindustrie ptrochimique dans la conversion verte de sa chane de valeur (cologie industrielle, bioplastiques, etc.), dans lobjectif de faire baisser les missions de gaz effet de serre; 8. Dexiger que Enbridge rende publics, sur son site Internet, tous les engagements pris par la compagnie, notamment en regard des recommandations de lOffice national de l nergie, et que le suivi de ces engagements soit mis jour toutes les trois semaines; 9. Que Enbridge soutienne financirement les municipalits pour la mise niveau des quipements associs aux interventions durgence lies loloduc 9B; 10. Que Enbridge partage les informations relatives au plan durgence, assure la formation continue des intervenants de premire ligne et renforce la concertation avec les municipalits et le gouvernement du Qubec et tienne annuellement des exercices de simulation; 11. Que les raffineries qubcoises soient assujetties des valuations environnementales advenant que leurs oprations de raffinage utilisent plus de ptrole lourd quactuellement; 12. Que le gouvernement fdral revoie lensemble de ses lois touchant le transport du ptrole afin de maximiser la scurit des personnes et la protection de lenvironnement; 13. Que Enbridge effectue des tests hydrostatiques pour vrifier ltat de la canalisation 9B; 14. Que Enbridge labore un plan durgence portant sur lapprovisionnement en eau potable mis jour rgulirement selon lvolution des connaissances; 15. Que Enbridge confie un organisme indpendant des mandats dacquisition de connaissances et dchantillonnage de la qualit de leau de surface et souterraine, afin de vrifier la conformit et la qualit de leau dans les puits, notamment par lanalyse de ltat des puits artsiens individuels et collectifs proximit du passage de loloduc;

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16. Que Enbridge mette en place des mesures particulires de protection aux points de traverse des cours deau, par exemple des vannes manuelles et automatises en amont de chaque traverse de cours deau; 17. Que Enbridge, dans le cadre de ses travaux, maximise les retombes locales; 18. Que Enbridge soit partenaire au dveloppement de projets porteurs ou de technologies propres, afin de renforcer le secteur de la ptrochimie qubcoise.

Conclusion
En considrant lensemble des conditions mentionnes ci-dessus, la Commission recommande la ralisation du projet dinversion du flux de loloduc 9B de la compagnie Enbridge.

10

Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles

ANNEXE I MOTION ADOPTE PAR LASSEMBLE NATIONALE LE 13 NOVEMBRE 2013 QUE la Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et des ressources naturelles, compter du 26 novembre 2013, procde des consultations particulires en vue dtudier lacceptabilit pour le Qubec du projet propos par Enbridge Pipelines inc. sur le renversement vers lest du flux de loloduc 9B situ entre North Westover et Montral dcrit notamment dans le document intitul Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge;

QUE la Commission value, le cas chant, les conditions ncessaires pour rendre ce projet acceptable selon les principes du dveloppement durable, soit le caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale et conomique pour le Qubec; QU cette fin, la Commission entende : Enbridge le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des Parcs la ministre des Ressources naturelles le ministre des Finances et de l'conomie le ministre des Transports et ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire Association ptrolire et gazire du Qubec Ultramar/Valero Conseil patronal de lenvironnement du Qubec Fdration des Chambres de commerce du Qubec Association industrielle de lest de Montral Chambre de commerce du Montral mtropolitain Chambre de commerce de lEst de Montral Chambre de commerce de Lvis Unifor

Conseil du patronat du Qubec Manufacturiers et exportateurs du Qubec M. Pierre-Olivier Pineau, professeur, HEC Montral Association canadienne de pipelines dnergie Institut conomique de Montral Suncor Table de concertation de la ptrochimie et du raffinage Conseil des bassins versants des Milles-les et Conseil du bassin versant de la rgion de VaudreuilSoulanges Confdration des syndicats nationaux Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec Syndicat canadien des communications, de l'nergie et du papier Greenpeace Association qubcoise de lutte contre la pollution atmosphrique Equiterre Nature Qubec Regroupement national des conseils rgionaux en environnement du Qubec Union des municipalits du Qubec Fdration qubcoise des municipalits ParaChem Institut conomique de Montral Institut de recherche en conomie contemporaine Mohawk Council of Kahnawake Municipalit rgionale de comt dArgenteuil Municipalit rgionale de comt de Deux Montagnes Municipalit rgionale de comt de Thrse-De Blainville Municipalit rgionale de comt de Vaudreuil-Soulanges Ville de Montral Ville de Lvis Ville de Laval Ville de Mirabel Municipalit rgionale de comt Les Moulins Union des producteurs agricoles

QUune priode de 15 minutes soit prvue pour les remarques prliminaires; QUE le temps dvolu au parti formant le gouvernement et au parti formant lopposition officielle pour les remarques prliminaires soit de 6 minutes chacun et que le temps dvolu au deuxime groupe dopposition soit de 3 minutes; QUE la dure maximale de lexpos dEnbridge soit de 60 minutes et que lchange avec les membres de la Commission soit dune dure maximale de 90 minutes; QUE le temps dvolu au parti formant le gouvernement soit de 41 minutes; et que le temps dvolu aux dputs de lopposition soit de 49 minutes. QUE la dure maximale de lexpos du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des Parcs, de la ministre des Ressources naturelles, du ministre des Finances et de l'conomie, du ministre des Transports et ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire soit dune dure respective de 10 minutes et que lchange avec les membres de la Commission soit dune dure maximale de 35 minutes; QUE le temps dvolu au parti formant le gouvernement soit de 16 minutes; et que le temps dvolu aux dputs de lopposition soit de 19 minutes; QUE la dure maximale de lexpos pour chacun des autres intervenants soit de 10 minutes et que lchange avec les membres de la Commission soit dune dure maximale de 35 minutes; QUE le temps dvolu au parti formant le gouvernement soit de 16 minutes; et que le temps dvolu aux dputs de lopposition soit de 19 minutes; QUune priode de 15 minutes soit prvue pour que les remarques finales partage de la mme faon que pour les remarques prliminaires; QUE la Commission fasse rapport lAssemble nationale au plus tard le 6 dcembre 2013; QUE la ministre dlgue la Politique industrielle et la Banque de dveloppement conomique du Qubec soit membre de ladite commission pour la dure du mandat; QUE cette motion devienne un ordre de lAssemble nationale.

Direction des travaux parlementaires difice Pamphile-Le May 1035, rue des Parlementaires 3e tage, Bureau 3.15 Qubec (Qubec) G1A 1A3 Tlphone : 418 643-2722 Tlcopieur : 418 643-0248 commissions@assnat.qc.ca

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