PONENCIA DE DERECHO PUBLICO DERECHOS HUMANOS Y PRESUPUESTO

Estos temas de Derecho Pbl co ta!to DDHH como Pres"#estos so! com#at bles e!tre s$% o lo &"e es me'or se retroal me!ta! el "!o co! el otro( Esto &" ere dec r &"e #ara &"e el hombre obte!)a todos los derechos as )!ados #or las d *ere!tes Declarac o!es I!ter!ac o!ales% debe! estar !setos e! el #res"#"esto !ac o!al + &"e te! e!do e! c"e!ta las d st !tas #art das &"e se detalla! e! ,l% el hombre o la Com"! dad -a a ser acreedora de tales derechos( E! la Declarac .! U! -ersal de los DDHH% s" #re/mb"lo art c"la el s )" e!te co!ce#to0 "...y se han declarados resueltos a promover el progreso social y a llevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad + la Co!-e!c .! Amer ca!a de DDHH 1Pacto de Sa! 2os, de CostaR ca3 4(((slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos". A!tes de e!trar al tema de Pres"#"esto e5#l caremos al)"!os bre-es co!ce#tos( Las * !a!6as Pbl cas est/! relac o!adas co! las !eces dades #b cas &"e so! a&"ellas de la - da colect -a + &"e se sat s*ace! med a!te las act"ac .! del Estado%e'em#lo De*e!sa e5ter or0 !ces dad de orde! !ter!o #ara &"e la soc edad - -a e! #a6% co!oc ,!dose los derechos m$! mos &"e debe! ser res#etados + "! orde!am e!to !ter!o &"e re)"le la co!d"cta del !d -d"o( Ello debe ser e5 ) do #or el Estado co! coact - dad( Otras !eces dad es el alla!am e!to de las d s#"tas + cast )os a &" e!es - ola! las !ormas7 !ace co! ello la Adm ! strac o! de la 2"st c a% ! ca *orma de e- tar &"e las co!t e!das se res"el-a! #or la *"er6a + &"e la sa!c .! #or tra!s)red r la !orma de co!- -e!c a sea ob'eto de -e!)a!6a #r -ada( Los Estados se #er*ecc o!a! + se reco!coce! tres eleme!tos0 a3 terr tor o7 b3 #oblac .! + c3 )ob er!o &"e #asa a estar '"r$d came!te co!st t"$do &" e! res"lta ser re#rese!ta!e del Estado + e'ercer s" #oder( Clases de Neces dades Pb cas0 a3 Absol"tas0 co!st t"+e! la ra6.! de ser de "! Estado 1Estado de Derecho30 so! esce!s ales% co!sta!tes( b3 Relat -as0 !ace! de la com"! dad or)a! 6ada0 so! co!t !)e!tes% m"dales( c3 Colect -as0 s" sat s*acc .! se co!s dera! cada -e6 ma+or + 1es de co!trol del

Estado3 &"e ata8e a la adec"ac .! de la - da com"! tar a a los #ro)resos emer)e!tes de la c - l 6ac .! 1educacin, asistencia mdica y social, transportes y comunicacin3( d3 Mater ales0 vivienda, alimentacin( e3 I!mater ales0 cultura. Los Ser- c os Pbl cos es la act - dad del Estado re#rese!tado #or el )ob er!o% real 6a e! #roc"ra de la sat s*acc .! de las !eces dades #bl cas( So! !here!tes a la sobera!$a #"esto &"e solo '#"ede! ser #restados #r ,l% e! *orma e5cl"s -ae !dele)able( Para sat s*acer las !eces dades #bl cas med a!te la #restac .! de los ser- c os es me!ester real 6ar ero)ac o!es &"e s"#o!e! !)resos #re- os( Ellos so! el )asto #bl co + el rec"rso #bl co( Se llama )asto #bl co a las ero)ac o!es )e!eralme!te d !erar as &"e real 6a el Estado e! - rt"d de le+ #ara c"m#l r co! los * !es co!s ste!tes e! la sat s*acc .! de !eces dades #bl cas( E5#l camos los d *ere!tes co!ce#tos &"e desarrolla la de* ! c .!0 a3 Ero)ac o!es d !erar as0 el )asto #bl co co!s ste e! el em#leo de b e!es -al"ados e! d !ero de c"rso le)al( b3 E*ect"adas #or el Estado0 todas las s"mas de c"al&" er co!ce#to &"e !)resa! al Tesoro del Estado + co!s ste! e! em#leos de r &"e6a( La Co!st t"c .! Nac o!al e! s" art( 9 los de* !e de ,sta ma!aera0 4El :ob er!o ;ederal #ro-ee a los )astos de la Nac .! co! los *o!dos del Tesoro Nac o!al *orm"lado del #rod"cto de derechos de m#ortc .! + e5#ortac .!% del de -e!ta o locac .! de t erras de #ro# edad !ac o!al% de la re!ta de Correos% de las dem/s co!tr b"c o!es &"e e&" tt -a + #ro#orc o!alme!te a la #oblac o! m#o!)a el Co!)reso :e!eral% + de los em#r,st tos + o#erac o!es de cr,d to &"e decrete el m smo Co!)reso(((4 c3 E! - rt"d de le+0 e! el Estado r )e el #r !c # o de le)al dad e! c"a!to al )asto% es dec r "no hay gasto pblico legtimo sin ley que la autorice". d3 C"m#l r s"s * !es co!s ste!tes e! la sat s*acc .! de las !eces dades #"bl cas e! relac .! al 4b e!estar )e!eral4( Se llama rec"rso #bl co a los !)resos de d !ero de Tesoro de la Nac .!% c"al&" era sea s" !at"rale6a eco!.m ca o '"r$d ca( El rec"rso es toda s"ma de-e!)ada o sea% #ote!c a + el !)reso a&"ella s"ma &"e e*ect -ame!te e!tra! e! el Tesoro de la Nac .!( Los rec"rso se clas * ca! e! ord !ar os + e5traord !ar os( Los #r meros so! a&"ellos &"e se *orma! re)"lar + co!t !"ame!te #or ser dest !ados a c"br r el #res"#"esto

* !a!c ero !ormal( Ellos so! los derechos de e5#ortac .! e m#ortac .!% el #rod"cto de la -e!ta + colocac o! de t erras * scales% !)resos #or ser- c os de Correos + co!tr b"c o!es7 los e5traord !ar os t e!e! car/cter e5#or/d co% s e!do #ro-ocados #or !eces dades% est/! al *re!te de )astos e5traord !ar os( T #os0 a3 Rec"rsos Patr mo! ales #ro# ame!te d chos0 !)reso &"e el Estado obt e!e de los b e!es de dom ! o #bl co + #r -ado <3 B e!es dom ! o #bl co0 dest !ados al d s*r"te de la soc edad% s"r)e! #or ca"sas !at"rales 1r os% arro+os%la)os% costas% #la+as% mar terr tor al3 + #orca"sas art * c ales 1calles% #"e!tes% #"etos% careteras% ca!ales de r e)o% #ar&"es% bos&"es% b bl otecas% 'ard !es bot/! os + 6ool.) os3( So! !hal e!ables e m#rescr #t bles( 1art( =>9? del C.d )o C - l3( =3 B e!es de dom ! o #r -ado0 se a*ecta s" "so a determ !ada #erso!a - !c"lada a ellos #or " ad&" s c .!% locac .!% co!ces .!( Se trata de b e!es e!a'e!ables + #rescr #t bles( Esta! e!"mrados e! el art( =>9= del C.d )o C - l( S" !orma es la l c tac .! #bl ca( >3 Rec"rsos de Em#resas Estatales0 so! "! dades eco!.m cas de #rod"cc .! #erte!ec e!tes al Estado( Estas #rod"ce! b e!es + ser- c os al mercado !ter!o + e5ter!o #ero so! !ecesar as e!los sectores estrat,) cos como ser e!er)$a m !era% la ba!ca + la s der") a( 93 Rec"rsos :rat" tos0 do!ac o!es + le)ados( @3 Rec"rsos Tr b"tar os0 la ma+or #arte de los !)resos #ro- e!e! de las detracc o!es coact -as de la r &"e6a de los #art c"lares llamada Tr b"tos( A3 Rec"rsos Mo!etar os0 le correso!de al Estado la em s o! de la mo!eda &"e co!st t"+e "!a *orma de obte!er !)resos( Med a!te la mo!eda el Estado re)"la + co!trola d rectame!te el !tercamb o de b e!es + ser- c os% tra!sacc o!es #b cas( La Co!st t"c .! Nac o!al e! s" art(B@ !c(A d ce 4Establecer + re)lame!tar "! ba!co *ederal co! *ac"ltad de em t r mo!eda% as$ como otros ba!cos !ac o!les4 co!* r e!dole atr b"c o!es al Co!)reso Nac o!al( Hemos dado al)"!o bre-es co!ce#tos a!tes de !trod"c r!os al tema &"e !os oc"#a( Ahora -a+amos d rectame!te al tema de ,sta #o!e!c a &"e es el #res"#"esto% #ro# ame!te d cho( El #res"#"esto e! "! acto de )ob er!o med a!te el c"al se #re-ee! los !)resos + los )astos estatates + se a"tor 6a! #ara "! #er$odo determ !ado( Ado#ta la *orma de "! le+ + debe c"m#l r todos los re&" s tos #ara s" sa!c .!( El .r)!o es#ec$* co e! la #re#arac .! + eleborac .! del #res"#"sto es el lM ! ster ode Eco!om$a% el .r)a!o es#ec al 6ado e! la la

O* c !a Nac o!al de Pres"#"esto de#e!d e!te de la O* c !a de Hac e!da( Se)! el art(<?? !c( A de la CN% es atr b"c .! del 2e*e de :ab !ete 4 e!- ar al Co!)reso los #ro+ectos de le+ de M !stros + el Pres"#"esto Nac o!al% #re- o tratam e!to e! ac"erdo de )ab !ete + a#robac .! del Poder E'ec"t -o4% como as$ tamb ,! e! el !c( B de la m sma !ormat -a 4hacer reca"dar las re!tas de la Nac .! + e'ec"tar la le+ de Pres"#"esto Nac o!al4( El #ro+ecto se ele-a a la C/mara de D #"tados &"e t e!e la atr b"c .! 4; 'ar(((el #res"#"esto )e!eral de )astos + c/lc"lo de rec"rsos de la adm ! strac o! !ac o!al% e! base al #ro)rama )e!eral del )ob er!o + al #la! de !-ers o!es #bl cas + a#robar o desechar la c"e!ta de !-ers .!4 El #res"#"esto t e!e dos ca#$t"los0 )astos + rec"rsos( Las eta#as de s" e'ec"c .! so! las s )" e!tees0 Orde! de d s#os c .! de *o!dos7 Com#rom so7 L &" dac .!7 L bram e!tos7 Pa)os

Actos de D s#os c .!0 Atr b"c o!es del Co!)reso Nac o!al e! el art( B@ !c( A% C + <<( Actos de Adm ! strac .!0 Atr b"c o!es del Poder E'ec"t -o Nac o!al e! el art( DD !c( <% A% <<% <B + <D E! la Co!st t"c .! Nac o!al de <DD@ e! las atr b"c o!es del Co!)reso de la Nac .! e! el art( B@ !c(== detalla los s )" e!tes Tratados I!ter!ac o!ales a la &"e est/ obl )ado el Estado a dar c"m#l m e!to% tamb ,! e! el m smo art$c"lo #ero e! el !c( => establece 4Le) slar + #romo-er med das de acc .! #os t -as &"e )ara!t ce! la )"aldad real de o#ort"! dades + de trato%(((4 Todos ,stos Tratados est/! a#robados co! las m smas *ormal dades de "!a le+ !ac o!al( Declarac .! Amer ca!a de los Derechos + Deberes del Hombre Declarac .! U! -ersal de Derechos H"ma!os Co!-e!c .! Amer ca!a sobre Derechos H"ma!os Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Pacto I!ter!ac o!al de Derechos C - les + Pol$t cos + s" Protocolo ;ac"ltt -o Co!-e!c .! sobre la Pre-e!c .! + la Sa!c .! del Del to de :e!oc d o Co!-e!c .! I!ter!ac o!al sobre la El m !ac .! detodas las *ormas de D scr m !ac .! Rac al Co!e!c .! sobre la El m !ac .! de todas las ;ormas de D scr m !ac .! co!tra la M"'er Co!-e!c .! co!tra la Tort"ra + otros Tratos o Pe!as Cr"eles% I!h"ma!s oDe)rada!tes Co!-e!c o! sobre los Derechos del N 8o( Eamos a destacar art$c"los de al)"!os tratados re*ere!tes al tema0 Pacto I!ter!ac o!al de Derechos Eco!.m cos% Soc ales + C"lt"rales e! s" tercer #/rra*o% co!s dera0 4((( que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales". Pacto de S! 2os, de Costa R ca0 4(((que permitan a cada persona gozar de sus derechos econnmicos, sociales y culturales". 1Pre/mb"lo( 9ta( #arra*o(3 E! )e!eral% el * ! es 4(((promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad". 1Preamb"lo Declarac .! U! -erslal de derechos H"ma!os% @to( #/rra*o3( E! el Pacto I!ter!ac o!al de Derechos Eco!.m cos% Soc ales + C"lt"rales e! s" art( <% #te = co!s dera 4que para el logro de sus fines todos los puebos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales", co! lo c"al cada Estado sa!c o!a!do s" #res"#"esto + te! e!do e! c"e!ta las d st !tas !eces dades #bl cas% #odr/ darle c"m#l m e!to co! lo * rmado e! los Tratados( E! el art( = al dec r 4por todos los medios apropiados inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas...", !os est/ da!do la dea de lo &"e se est/ re* r e!do es al PRESUPUESTO &"e debe real 6ar cada Estado #arte a * ! de #roc"rarse sat s*acer todas las !eces dades% 1colect -as% mater ales e !mater ales3 #ara la soc edad( E! ese m smo art( al dec r 4(((podrn determinar en que medida garantizarn los derechos econmicos, sociales y cultuales". Ello se com#leme!ta al #/rra*o a!ter or al !cor#orar al m smo% las #art das de )astos + rec"rsos #bl cos% o sea c.mo lo -a! a d s#o!er + adm ! strar% res#ect -ame!te( E! el art( 9% !c( < d ce 4este podr someter tales derechos nicamen a limitaciones determinadas por ley" . Es solo el Poder Le) slat -o de cada Estado Parte &"e #"ede

d s#o!er% m#o! ,!dole al Pres"#"esto s"s #ro# os l$m tes a * ! de &"e se )ara!t ce "!a me'or cal dad de - da a la com"! dad( Los derechos eco!.m cos detallados e! los d st !tos art$c"los del Pacto so!0 Derecho al traba'o Derecho a ;"!dar S !d catos Derecho a la Se)"r dad Soc al Derecho Se)"ro Soc al Derecho a la Sal"d ;$s ca + Me!tal Derecho a la Ed"cac .! E! la Declarac .! I!ter!ac o!al de Derechos H"ma!os el art( == establece "...habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada estado" est/ da!do el co!ce#to m#l$c to de #res"#"esto de cada estado e! la #re#arac .! elaborac .! rec"rsos #"bl c dad del #res"#"esto( E! s" art( =@ !os #"ede dar "!a dea sobre el detalle de las #art das &"e debe co!* )"rar el #res"#"esto% como ser0 sal"d% - - e!da% as ste!cc a m,d ca% ser- c os soc ales% co! el * ! de lle-ar a cabo 4(((derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar(((4( Tamb ,! la Co!st t"c .! Nac o!al declara los s )" e!tes derechos eco!.m cos% soc ales + c"lt"rales #ara la soc edad0 Preamb"lo0 "...promover el bienestar general(((4 Art( <90 4(((de traba ar y e ercer toda industria lcita..","...de asociarse con fines tiles..."! " ...de ense"ar y aprender." Art( <9 b s0 4#l traba o en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes..."! "...organizacin sondical libre y demacrtica..."! "...el #stado otorgar beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable..."!"...la ley establecer el seguro social obligatorio..."! "...la proteccin integral de la familia, ...la compensacin economica familiar y el acceso a una vivienda digna" $rt. %&' "...la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas". $rt. ()' "los extran eros gozan en el territorio de la *acin de todos los derehos civiles del ciudadano! pueden e ercer su industria, comercio y profesin..." $rt (+' "y no podr restrin ir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el

territorio argentino de los extran eros que traigan por ob eto labrar la tierra, me orar las industrias, e introducir y ense"ar las ciencias y las artes". Todo t"-o s" com e!6o e! la le+ !at"ral( Se detalla los s )" e!tes co!ce#tos de la m sma0 <F3 Co!ser-ac .! del ser7 =F3 Co!ser-ac o! de la es#ec e 1#rocreac .!% matr mo! o% *am l a37 >F3 Te!de!c a a co!ocer la -erdad + a - - r e! soc edad( La doct !a establec o tres )e!erac o!es de Derechos H"ma!os &"e cada "!o se asoc a a "!o de los )ra!des -alores #roclamados e! la Re-ol"c .! ;ra!cesa0 l bertad% )"aldad + *rater! dad( Ellos so!0 Pr mera :e!erac .!0 derechos c - les - !c"lados al #r !c # o de l bertad( Se co!s dera! de de*e!sa o !e)at -os &"e e5 )e! de los #oderes #bl cos s" !h b c o! + !o !'ere!c a e! la es*era #bl ca( 1derecho a la - da% !te)r dad *$s ca% #&" ca + moral% a la !t m dad% al ho!or% l bertd rel ) osa% !ombre !ac o!al dad% l bertad de e5#res .!% relac o!es *am l ares% del ! 8o3( Se)"!da :e!erac .!0 derechos eco!.m cos% soc ales + c"lt"rales &"e est/! - !c"lados al #r !c # o de )"aldad( e5 )e! #ara s" real 6ac .! e*ect -a de la !ter-e!c .! de los #oderes #bl cos% a tra-,s de #restac o!es + ser- cos #bl cos( 1derecho a la ed"cac .!% a la sal"d% a "! ! -el de - da adec"ado% al desarrollo #ro)res -o3( Tercera :e!erac .!0 se - !c"la co! la *rater! dad sol dar dad( La "! * ca s" !c de!c a e! la es*era de todos% a ! -el "! -ersal #or lo &"e #rec sa! #ara s" real 6ac .! de "!a ser e de es*"er6os + coo#erac o!es e! "! ! -el #la!etar o( 1derecho a la #a6% derecho a la #reser-ac o! del med o amb e!te3 Ba'o el co!ce#to de co!ser-c .! del ser de!tro de la le+ !at"ral le corres#o!de la de* ! c .! de los derechos de #r mera )e!erac .!7 e! el co!ce#to de co!ser-ac o! de la es#ec e el de se)"!da )e!erac .! + al de co!ocer la -erdad + a - - r e! soc edad al de tercera )e!erac .!( Detallamos e! !e)r to los re*er dos al tema Co!ser-c .! del Ser LIBERTAD Conservacin de la Especie IGUA DAD Co!ocer la Eerdad + a E - r ;RATERNIDAD Derechos Derechos Econmicos e! Soc edad Derechos Com"! tar os C - les

Nosotros tomamos el co!ce#to de 4co!ser-ac .! de la es#ec e4 de!tro de la le+ !at"ral a #art r de la *am l a como base de toda soc edad #"esto &"e los derechos de

se)"!da )e!erac .! ta!to t e!e! e! c"a!ta los derechos eco!.mcos como los derechos soc ales + c"lt"rales( Es #or ello &"e los derechos eco!.m cos% soc ales + c"lt"rales debe! estar !mersos de!tro del #res"#"esto de los Estasdos a * ! de sat s*acer !eces dades b/s cas co! la !ter-e!c .! de #oder #bl co E! lo &"e res#ecta a !"estro tema de Derechos H"ma!os + Pres"#"esto creemos &"e los derechos de se)"!da )e!erac .! debe! estar c" dadosame!te !cor#orados e! el #res"#"esto de "!a Nac .! #"esto &"e est/! relac o!ados co! la eco!om$a de "! #a$s% &"e hace! a las !eces dades b/s cas de todo ser h"ma!o #ara darle a ,ste "!a me'or cal dad de - da% te! e!do e! c"e!ta la e-ol"c .! de la c e!c a + de la tec!olo)$a(

DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES

PACTO INTERNACIONAL NACIONAL Derecho al traba'o Derecho a ;"!dar S !d catos Derecho a la Se)"r dad Soc al Derecho Se)"ro Soc al Derecho a la Sal"d ;$s ca + Me!tal Derecho a la Ed"cac .!

CONSTITUCION Art( <9 Art( <9 b s Art( <9 b s Art( <9 b s Art( <9 b s Art( <9 b s Art( <9

Los Tratados I!ter!ac o!ales so! "!a *"e!te !d recta #or&"e !eces ta! la -al de6 #arlame!tar a #ara &"e se #o!)a! e! #r/ct ca

BIBLIO:RA;IA EILLE:AS% H,ctor B( 4; !a!6as + Derecho ; !a!c ero4 De#alma B"e!os A res( CONSTITUCION DE LA NACION AR:ENTINA Sa!ta ;e Para!/ <DDD9 PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES N"e-a YorG% <DDAHHLe+ =>(><> Sa!c .! <BH?9HCA% Prom"l)a .! ?AH?@HCA <>H?@HCA DECLARACION INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS <D9D( CONEENSION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Pacto de Sa! 2os, de Costa R ca( CODI:O CIEIL AR:ENTINO( IIJIPEDIA(or)Hderechos h"ma!os( P"bl cac .!