Bolloré Getma LC 611

REPUBLIQUE DE GUINEE
Port Autonome de Conakry
Audit de la convention de concession du terminal conteneurs de Conakry
Mars 2011
INECOR
Primtre concd
Convention 2011 / 03 Terminal conteneurs existant. Domaine dextension du TC sur 250.000 m. Domaine damnagement dune plate forme de stockage de 40.000 m au niveau de la gare ferroviaire. Terminal conventionnel existant avec les quais 1 5 et toute la zone arrire. Domaine damnagement dun port sec de 300.000 m Kagblen (article 3.1). Convention 2008 / 09 Terminal conteneurs existant. Domaine dextension du TC sur 120.000 m. Domaine damnagement dune plate forme de stockage de 11.000 m au niveau de la gare ferroviaire.
inecor@free.fr - 03 / 2011
Observations sur le Primtre concd Dans les autres ports, le primtre concd est limit au terminal conteneurs existant (Abidjan, Douala,) et/ou au domaine portuaire ncessaire son extension ou sa construction (Dakar,). Il nexiste pas de port africain ou europen avec une mme concession incluant en plus du terminal conteneurs, le terminal conventionnel, un projet de plate-forme logistique et un projet de port sec. Chacune de ces diffrentes activits peut ventuellement faire lobjet dune convention spcifique base sur son propre business plan. Le Primtre concd en 2011 couvre de fait tout le port commercial de Conakry, hors terminaux industriels et port de pche. Cela quivaudrait linstauration dun monopole portuaire priv global qui nexiste dans aucun port et serait prjudiciable pour lconomie guinenne. Il sera probablement contest par les bailleurs de fonds qui ont accompagn la Guine dans la suppression du monopole portuaire public en 1987 et le processus de libralisation des activits portuaires.
Activits concdes & Zone dexclusivit

Convention 2011 / 03 Zone dexclusivit dfinie comme la totalit du port existant de Conakry et de ses ventuelles extensions (page 7 de la convention). Exclusivit de la manutention bord des conteneurs, du fret conventionnel et du fret ro-ro de tout navire escalant dans la zone dexclusivit (article 6). Idem pour manutention terre, rception-livraison, dpotageempotage, oprations connexes, entreposage et gardiennage. Convention 2008 / 09 Zone dexclusivit limite au terminal conteneurs de Conakry. Exclusivit de la manutention bord des conteneurs de tous les navires porte-conteneurs et roro mixtes escalant dans le Terminal conteneurs. Idem pour manutention terre, rception-livraison, dpotageempotage, entreposage et gardiennage.
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Observations sur les Activits concdes (1) Il nexiste dans aucun port africain ou europen une exclusivit totale accorde un mme oprateur priv sur toutes les oprations portuaires de tous les types de fret (hors vracs industriels) et couvrant toute ltendue du port, y compris ses extensions futures sur une priode dau moins 25 ans. Dans les autres ports, lexclusivit sur les activits concdes est limite soit aux seuls navires porte-conteneurs (Dakar) et non aux autres types de navires transportant des conteneurs, soit aux navires transportant des conteneurs qui sont accosts en priorit au TC (Douala), soit aux navires transportant seulement des conteneurs qui sont accosts au TC existant sans sinterdire le dveloppement dun nouveau TC concurrent (Abidjan). Lexclusivit accorde sur toute ltendue du port (existant et futur) et sur toutes les oprations portuaires de tous les types de fret (hors vracs industriels), mettrait le traitement portuaire du commerce extrieur de la Guine sous le contrle total dun monopole portuaire priv pendant une dure dau moins 25 ans.
Observations sur les Activits concdes (2) Le nouveau monopole priv sur le terminal conteneurs et le terminal conventionnel prvoit, dans un dlai maximal dun an, dexclure du port de Conakry toute entreprise de manutention non agre comme soustraitant par le titulaire du monopole (article 7). Lapplication de la nouvelle convention quivaudrait cder les prrogatives de rgulation portuaire de lEtat un monopole priv qui disposerait de fait du pouvoir de dcider quelles seront les entreprises autorises exercer une activit au port de Conakry, sous son contrle. Sil existe ventuellement un besoin dassainissement de la situation cre par le dveloppement incontrl des manutentionnaires-commerants au port de Conakry, cest aux services publics de lEtat quil appartient de se donner les moyens dune meilleure politique de rgulation des professions portuaires. Cette prrogative de rgulation du march portuaire ne peut tre, et nest nulle part, concde un monopole priv juge et partie.
Redevances de concession Droit dentre de 15 millions payable 30 jours aprs la date dentre en vigueur alors quil devrait constituer une condition suspensive. Redevance fixe de 10 /m/an pour le terminal conteneurs et le terminal conventionnel existants, compter de la date dentre en vigueur. Redevance fixe de 10 /m/an pour la plate-forme de stockage, compter de la date achvement de ses travaux damnagement. Redevance fixe de 5 /m/an pour le port sec et la zone dextension du terminal conteneurs, compter de leur date dexploitation effective. Redevance variable de 10 par EVP pour tout type de conteneur. 50% des frais de stationnement portuaire des conteneurs, du fret conventionnel et des marchandises ro-ro. Entre la convention de concession de 2011 et celle de 2008, les redevances de concession sont restes inchanges malgr lextension substantielle des activits concdes, du primtre concd et de la zone dexclusivit (cf. pages prcdentes).
Observations sur les redevances de concession (1) La date de dbut de paiement des redevances fixes de la zone dextension du TC, du port sec et de la plate-forme quivaut des occupations domaniales gratuites pendant une dure indtermine. La redevance variable de concession est limite au fret conteneuris, alors que tout type de fret et toute activit concde gnrant un chiffre daffaires pour le concessionnaire doit gnrer paralllement une redevance variable pour le concdant. Ce serait clairement le cas si chaque terminal (conteneurs ou conventionnel) et chaque activit (plate-forme ou port sec) faisait normalement lobjet de sa propre convention de concession et de son propre business plan. En 2010, le port de Conakry a trait un trafic de 6,88 millions de tonnes, dont environ 600.000 tonnes de fret conventionnel divers, 1,66 million de tonnes de fret conteneuris et 4,61 millions de tonnes de marchandises en vrac (bauxite, alumine, produits ptroliers, ciment,).
Observations sur les redevances de concession (2) Les tarifs de manutention bord du fret conventionnel varient de 9 33 la tonne selon les marchandises. Les tarifs de manutention terre du fret conventionnel varient de 13.700 77.000 GNF la tonne. Sur la base dune hypothse minimale de 12 et 20.000 GNF la tonne, le chiffre daffaires de la manutention du fret conventionnel peut tre estim un minimum de 8,5 millions en 2010 (hors produits divers). Le fret conteneuris en 2010 devrait gnrer 1.155.670 de redevance variable de concession (10 par EVP). En supposant par exemple 1 par tonne, le fret conventionnel de 2010 aurait offert la possibilit de 600.000 de redevance variable de concession, soit environ 50% de plus que le terminal conteneurs. Toutes les redevances portuaires payables par les usagers au port autonome pour tous les frets (hors vracs industriels) seraient factures par le concessionnaire, puis reverses au concdant. Le PAC perdrait le contrle de sa facturation aux usagers et son chiffre daffaires deviendrait dpendant du monopole portuaire priv et de sa trsorerie.
Programme dinvestissement La convention de concession indique en annexe un programme dinvestissement de 880 millions qui se rsume comme suit : Plan durgence (2011-2013) : 140 millions de travaux et dquipements, incluant notamment la rnovation et lentretien des infrastructures existantes (sans prcision), lextension du TC (300 m), lamnagement de la plate-forme de stockage et la construction de la 1re phase du port sec ; Plan damlioration (2014-2026) : 240 millions de travaux et dquipements, incluant notamment la rnovation et lentretien des infrastructures existantes (sans prcision) et la construction de la 2me phase du port sec ; Plan ultrieur (2027-2035) : 500 millions de travaux et dquipements, incluant notamment la rnovation et lentretien des infrastructures existantes (sans prcision) et une 2me extension du TC (+300 m).
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Observations sur le Programme dinvestissement La prsentation du programme dinvestissement est trs sommaire, sans justification base sur des objectifs de trafics, sans dcomposition des montants par type dinvestissement et sans chancier annuel des ralisations. Elle ne peut permettre un suivi rigoureux du programme dinvestissements et des engagements du concessionnaire. Elle ouvre la porte de nombreux litiges dinterprtation. Plus de la moiti du programme dinvestissements (57%) est prvue aprs 2027. Des clarifications seraient ncessaires sur la rpartition des montant de travaux de la priode 2011-2013 (100 millions , incluant lextension du TC, lamnagement de la plate-forme de stockage et la 1re tranche du port sec) et celui de la priode 2014-2026 (120 millions limits principalement la 2me tranche du port sec). Chaque phase du programme dinvestissement prvoit des travaux dentretien et rnovation des infrastructures existantes sans aucune prcision alors que larticle 21 de la convention limite lengagement du concessionnaire de lentretien courant (pas dentretien priodique).
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Ncessit dun business plan Un business plan est indispensable pour pouvoir apprcier les engagements du concessionnaire avant la mise en vigueur de la convention, puis assurer ultrieurement le suivi et le contrle de leur ralisation. Il constitue loutil indispensable pour : Apprcier les engagements de trafics du concessionnaire ; Justifier les besoins dinvestissements et leur planning de ralisation ; Disposer dune indication de leur plan de financement ; Evaluer le chiffre daffaires prvisionnel de chaque type dactivit (conteneurs, conventionnel, plate-forme et port sec) ; Etablir les tats financiers prvisionnels de chaque type dactivit sparment et de faon consolide ; Evaluer la rentabilit du plan dinvestissements du concessionnaire (dividendes perus rapports aux fonds propres investis) ; Apprcier si les niveaux de redevances de concession proposs constituent une rmunration raisonnable du concdant.
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Schma dun business plan de projet portuaire

PREVISIONS DE TRAFIC INFRASTRUCTURES PRIX UNITAIRES INVESTISSEMENTS INFRASTRUCTURES SUPERSTRUCTURES PRIX UNITAIRES INVESTISSEMENTS SUPERSTRUCTURES TOTAL INVESTISSEMENTS PART FONDS PROPRES PART EMPRUNTS NOMBRE EQUIPEMENTS PRIX UNITAIRES INVESTISSEMENTS EQUIPEMENTS CHIFFRE D'AFFAIRES TARIFS CHARGES EXPLOITATIONS PERSONNEL EXPLOITATION ENTRETIEN FRAIS GENERAUX MANAGEMENT SERVICE REDEVANCES FIXES REDEVANCES / TRAFIC
RENTABILITE GLOBALE DU PROJET
EXCEDENT BRUT D'EXPLOITATION AMORTISSEMENTS CHARGES FINANCIERES RESULTAT AVANT IMPOTS IMPOTS RESULTAT NET
REMBOURSEMENT EMPRUNTS
RENTABILITE DES FONDS PROPRES

INECOR
DIVIDENDES
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Rgime des biens de retour Dans les autres ports (Douala, Abidjan,), les biens de retour sont constitus de tous les biens meubles ou immeubles ncessaires lexploitation de la concession, raliss ou acquis et mis la disposition de la concession par le concdant OU le concessionnaire. Ils appartiennent au domaine public portuaire ds leur ralisation ou acquisition (Abidjan, Douala,). A la fin de la concession, ils reviennent gratuitement et sans frais au concdant en tat normal dentretien et de fonctionnement. Dans la convention de Conakry, les biens de retour sont constitus de tous les biens meubles ou immeubles ncessaires lexploitation de la concession, raliss ou acquis par le concdant et mis la disposition du concessionnaire (article 3.2.1). A la fin de la concession, ils sont remis au concdant en parfait tat de fonctionnement et dentretien, conformment leur tat initial en tenant compte de lusure normale (article 38.1.1). Leffet des engagements de rnovation et rhabilitation par le concessionnaire nest pas prcis.
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Rgime des biens de reprise Dans les autres ports (Douala, Abidjan,), les biens de reprise sont constitus de tous les biens meubles ou immeubles qui ne sont pas des biens de retour et sont raliss ou acquis et mis la disposition de la concession par le concessionnaire. En fin de concession, ils peuvent tre repris par le concdant leur valeur nette comptable ou leur valeur de rachat. Ils appartiennent au concessionnaire tant que le concdant na pas us de son droit de reprise (Abidjan, Douala,). Dans la convention de Conakry, les biens de reprise sont constitus de tous les biens meubles ou immeubles raliss par le concessionnaire qui sont repris par le concdant (article 3.2.2) en fin de concession. A la fin de la concession, les biens de reprise incorpors aux ouvrages concds sont repris par le concdant, gratuitement sils sont dj amortis ou leur valeur nette comptable dans le cas contraire (article 38.1.2). Une clarification des conditions et modalits dincorporation des biens aux ouvrages concds serait ncessaire.
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Observations sur le rgime des biens Les changements apports par la convention de Conakry aux dfinitions gnralement admises des biens de retour et des biens de reprise introduisent des confusions qui ncessiteraient des clarifications pour se prmunir contre des conflits prjudiciables sur linterprtation des droits de chaque partie. La clarification doit particulirement porter sur le rgime lgal guinen de proprit des biens immobiliers construits sur le domaine public, notamment les extensions prvues du terminal conteneurs (quai, terrepleins, btiments,). La dfinition internationalement admise des biens de retour implique clairement leur appartenance au domaine public ds leur date de ralisation ou dacquisition. Cette appartenance au domaine public doit cependant saccompagner de la garantie lgale des droits rels du concessionnaire sur les biens raliss pendant la dure de la concession.
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Conditions de rsiliation et dindemnisation (article 37)

Rsiliation pour faute du Rsiliation pour faute du concdant ou Rsiliation pour cas de force majeure concessionnaire ou en cas de en cas de "changement lgislatif" ou imprvision redressement judiciaire ou liquidation du concessionnaire Concdant paye au concessionnaire Concdant paye au concessionnaire Concdant paye au concessionnaire titre d'indemnit titre d'indemnit titre d'indemnit Intgralit des sommes restant dues par Intgralit des sommes restant dues par Intgralit des sommes restant dues le concessionnaire au titre des prts de le concessionnaire au titre des prts de par le concessionnaire au titre des financement des biens de reprise financement des biens de reprise prts de financement des biens de reprise non affects par l'vnement Frais dtudes pour construction d'infrastructures Montant gal au chiffre d'affaires de la concession pendant les 12 derniers mois prcdant la rsiliation Eventuelles indemnits de licenciement du personnel du concessionnaire Montant gal partie non amortie des Valeur non amortie des biens de biens de reprise + Montant du droit reprise non affects par l'vnement d'entre de 15 millions si rsiliation durant les 7 premires annes
Cots de licenciement du personnel du concessionnaire si rsiliation durant les 3 premires annes
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Observations sur les conditions dindemnisation Comparativement dautres ports (Douala, Alger,), les conditions dindemnisation dans les diffrents cas de rsiliation de la concession de Conakry ne sont pas quilibres et sont trop en faveur du concessionnaire. A Douala par exemple, aucune indemnisation nest verse par le concdant en cas de rsiliation pour faute du concessionnaire. Dans dautres ports. cest au concessionnaire dindemniser le concdant dans ce cas. A Conakry, la convention prvoit des indemnisations de montants qui seraient en fait dj partiellement ou totalement amortis par le concessionnaire : droit dentre en cas de faute du concdant, cots des tudes dinfrastructures en cas de faute du concessionnaire. Des clarifications seraient ncessaires sur les risques de double remboursement entre la partie non amortie des biens de reprise et lintgralit des sommes restant dues par le concessionnaire au titre des prts de financement des biens de reprise.
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Dure et renouvellement de la concession

Conakry 2011 25 ans de dure de concession du terminal conteneurs, du terminal conventionnel et des projets de plate-forme de stockage et de port sec. Renouvellement : 2 ans avant le terme de la convention, des ngociations seront menes pour le renouvellement ou non de la convention. Si les parties ne parviennent pas un accord, le concdant sera libre de lancer une nouvelle consultation (article 39). Douala 2004 15 ans de dure de concession du terminal conteneurs. Renouvellement : 2 ans avant le terme de la concession, le concdant lancera un appel doffres ouvert international pour le renouvellement de la concession. Le concessionnaire existant pourra librement concourir cet appel doffres.
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Socit dexploitation
Conakry 2011 Socit anonyme de droit guinen sans prcisions (article 9). Groupe Bollor sengage conserver le contrle de la socit pendant 15 ans (pour 25 ans de dure de concession). Uniquement pendant les 15 ans, obligation daccord pralable du concdant pour tout changement dactionnariat de nature en modifier le contrle. Convention 2008 prvoyait possibilit Etat actionnaire. Douala 2004 Socit anonyme de droit camerounais au capital de 4 milliards FCFA. Capital contractuellement rparti en 70% dactions A dtenues par lactionnaire de rfrence choisi par appel doffres et 30% dactions B rserves des personnes morales ou physiques de nationalit camerounaise. La convention stipule quun sige au conseil dadministration de la socit est rserv au port autonome de Douala.
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Tarifs
Conakry 2011 Tarifs du concessionnaire en annexe H de la convention. Le concessionnaire proposera des rvisions de tarifs soumises accord pralable du concdant. Tarifs de manutention terre : augmentations automatiques chaque anne par la formule : tarifs 2006 (= Annexe H) x taux de change Euro du trimestre prcdent / taux de rfrence de 6.964 GNF (article 14), qui induirait une augmentation minimum de 35% en anne 2. Douala 2004 Concessionnaire libre de fixer et de rviser ses tarifs, sous rserve de rester infrieurs aux cots de passage portuaires plafonds de lanne 1 fixs par la convention de concession. La convention prvoit une rduction des cots de passage plafonds des annes 3 et 6 de respectivement de 3% et 6% par rapport lanne 1.
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Objectifs de performances
Conakry 2011 25 mouvements /heure /portique sur navire PC. 20 mouvements /heure /grue de quai sur navire PC. 15 mouvements /heure /portique sur navire feeder <1000 EVP. 8 mouvements /heure /grue de bord de navire. Convention de Conakry (article 11) ne prcise pas si les rendements indiqus sont nets (temps darrts dduits) ou bruts (temps incluant arrts divers). Douala 2004 20 mouvements /heure brute /portique sur navire PC cellulaire. 16 mouvements /heure brute /portique sur navire PC non cellulaire. 15 mouvements /heure brute /portique sur navire PC cellulaire. 12 mouvements /heure brute /grue de bord de navire.
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Pnalits pour non respect des engagements

Conakry 2011 Pnalit pour retard de paiement = somme due x taux descompte de la banque centrale de la monnaie de paiement major de 1%, (?? ou 1 point ??), par jour de retard. Pnalit pour retard de mise en service des ouvrages = redevance fixe des surfaces non construites + 10% de la redevance variable de lanne n-1 / 360, par jour de retard (article 28 du cahier des charges). Autres concessions Abidjan TC Vridi : Pnalit pour tout type de manquement = astreinte journalire fixe par le port autonome selon gravit du manquement, avec un maximum de 500.000 FCFA par jour durant 30 jours et 1.000.000 FCFA par jour partir 31me.
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Contrle et suivi
Conakry 2011 Article 31 : Le concdant exercera ses prrogatives de contrle sur lensemble des obligations du concessionnaire, sans porter atteinte son autonomie de gestion. Article 34 : Les parties doivent constituer dans un dlai de 30 jours un comit de suivi paritaire ( reprsentants du concdant et 3 du concessionnaire), charg de donner son avis sur toute question relative lexcution et linterprtation de la convention. Autres concessions Douala : Le concdant peut, tout moment, diligenter une mission dinspection et de contrle pouvant porter sur lensemble des obligations du concessionnaire, suivant une procdure dfinie et sans porter atteinte lautonomie de gestion. Abidjan Vridi : Comit de suivi paritaire de 6 personnes charg de donner son avis sur toute question relative lexcution de la convention.
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Conclusions et principales recommandations (1) Du fait de son dlai de ngociation insuffisant, la convention de concession avantage excessivement le concessionnaire priv au dtriment des intrts de la Guine. Elle comporte beaucoup de points ncessitant, avant son entre en vigueur, un dlai de rflexion suffisant pour des clarifications et des amendements de rquilibrage et de prservation des intrts de la Guine. Il serait notamment ncessaire de veiller prioritairement : Eviter de rendre lconomie guinenne prisonnire dun monopole priv ayant lexclusivit de toutes les oprations portuaires sur tous les types de fret (hors vracs industriels), et ce sur lensemble du port existant et de ses extensions futures pendant une priode de 25 ans renouvelable ; Eviter la concession du terminal conventionnel pour prserver les possibilits de dveloppement de PME portuaires guinennes ; Eviter de faire lexprience indite dans aucun port dinclure dans une seule et mme concession le terminal conteneurs et le terminal conventionnel (soit tout le port de Conakry hors vracs industriels), ainsi que le projet de plate-forme de stockage et le projet de port sec.
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Conclusions et principales recommandations (2) Chacune des diffrentes activits concdes devrait faire lobjet dune concession spcifique base sur son propre business plan. Pour chaque concession, lanalyse du business plan du concessionnaire est indispensable pour pouvoir apprcier ses engagements contractuels avant lentre en vigueur, puis assurer ultrieurement un suivi rigoureux de leur ralisation. Cet outil de travail permet notamment au concdant de : Apprcier les engagements de trafics du concessionnaire ; Justifier le plan dinvestissements et son planning de ralisation ; Disposer dune projection du plan de financement du projet et des tats financiers prvisionnels de chaque type dactivit concde (conteneurs, conventionnel si ncessaire, plate-forme et port sec) ; Evaluer la rentabilit financire des investissements du concessionnaire ; Valider ou rengocier les niveaux de redevances de concession proposs sur la base dune rmunration raisonnable du concdant (redevances) et du concessionnaire (dividendes).
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Conclusions et principales recommandations (3) Clarifier et corriger au moins les points suivants : La dfinition des biens de retour, sur la base des pratiques internationalement admises, du rgime lgal de proprit des biens immobiliers construits sur le domaine public guinen et de la ncessaire garantie des droits rels du concessionnaire sur ses investissements ; Les conditions de rsiliation de la concession et les indemnisations correspondantes ; Les conditions de renouvellement de la concession,; La structure dactionnariat du concessionnaire et la possibilit de son ouverture des intrts guinens ; Les conditions de rvision des tarifs de la concession ; Les pnalits prvues en cas de manquement du concessionnaire ou de non respect de ses engagement ; Les modalits de suivi et de contrle de la concession.
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RENTABILITE GLOBALE DU PROJET

RENTABILITE DES FONDS PROPRES

Conditions de rsiliation et dindemnisation (article 37)

Cots de licenciement du personnel du concessionnaire si rsiliation durant les 3 premires annes

Dure et renouvellement de la concession

Pnalits pour non respect des engagements

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