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Cuadro 50 BOLIVIA: COSTO DE EMERGENCIAS EN LA RED FUNDAMENTAL (Rehabilitacin) (Millones de bolivianos) Tramo Monto Santa BrbaraQuiquibey 2 CharazaniApolo 2 UnduaviChulumani 2 CaranaviApolo 2 Subtotal 8 Santa Cruz Pailn 2 El ChuroTorrecilla (La Siberia) 1 La Angostura 14 Los TroncosPuerto Banegas 2 CochabambaSanta Cruz (Ichilo) 3 CircunvalacinCamiri 1 BermejoSamaipata 1,5 Puentes (varios) 6,1 Subtotal 30,6 Cochabamba CochabambaVilla Tunari 4,5 Subtotal 4,5 Tarija PadcayaBermejo 1,5 Palos BlancosCarapari 1,5 Palos BlancosVillamontes 1,5 YacuibaCamatindi 1,5 PadcayaBermejo 1 Subtotal 7 Potos CotagaitaVillazn 1,6 Subtotal 1,6 El Beni El VilarPuerto Varador 3 Palma FlorEl ToroRo Yata 2 Palma FlorRurrenabaque 1,3 IxiamaSan Buenaventura 3 San JavierSan RamnSan JoaqunPto. SilesPuesto 3 Ustarez Subtotal 12,3 SevaruyoHuancarani/Crucero Oruro Qaqachaca/MachacamarcaVentilla 1,4 UncaPocoata/CarracolloColquiri 1,3 Hito 18 (Front. Chile)CR.01 (Patacamaya/OruroCR.04. 1,9 ToledoAncaravi/HuachacallaPisiga 1,7 Subtotal 6,3 Total 70,3 Fuente: ABC y UDAPE. Departamentos La Paz

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Cuadro 51 BOLIVIA: COSTOS DE REPOSICIN EN LA RED FUNDAMENTAL (Rehabilitacin) Departamentos Santa Cruz Tramo La GuardiaSamaipataMairana El ChuroTorrecilla (La Liberia) Subtotal Cochabamba Chuquisaca El Beni El Sillas, km 121 Subtotal Puente ArcePuente Sacramento Subtotal El VillarPuerto Varador Palma FlorRo Yata San RamnSan JoaqunPuerto SilesPuerto Ustarez Subtotal YacuibaCamatindi PadcayaBermejo Subtotal Total Fuente: ABC, UDAPE y CEPAL. Monto 237 18 255 16 16 20 20 25 20 25 70 4 32 36 397

Tarija

Cuadro 52 BOLIVIA: COSTOS TOTALES DE REPOSICIN REDES FUNDAMENTAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL (Rehabilitacin) (Millones de bolivianos) Red Departamental y Total fundamental municipal Chuquisaca 20 38 58 La Paz 8 95 103 Cochabamba 21 127 148 Oruro 6 14 20 Potos 2 72 74 Tarija 43 88 131 Santa Cruz 286 280 565 El Beni 82 129 211 Pando 0 26 26 Total nacional 467 869 1 336 Fuente: Cuadros 1 y 2 y estimaciones de ABC, UDAPE y CEPAL. Departamentos

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a)

Prdidas

Estos costos ocurren a causa de la necesidad que obliga a los flujos vehiculares a recurrir a vas alternativas, en sustitucin de aquellas cuyo trnsito qued interrumpido u obstruido a raz de los daos que sufri la infraestructura vial, aspecto ya referido anteriormente. Cabe destacar que las prdidas mencionadas se dan en las siguientes cuatro situaciones: i) Desvos de flujos que optan por vas alternativas;

ii) Redistribuciones submodales, es decir, transferencias de un submodo a otro del mismo subsector, por ejemplo, del camin articulado al rgido, cuando el primero carece de maniobrabilidad en las rutas alternas disponibles; del camin liviano a la camioneta; de buses grandes a pequeos; de buses a vehculos livianos, entre otros; iii) Congestiones vehiculares en aquellos tramos que absorben flujos desviados, especialmente en las horas punta, y iv) Supresiones de trnsitos.

Se cuantificaron las prdidas correspondientes a los tres primeros conceptos sealados, que constituyen incrementos en costos de operacin vehicular, mientras que el cuarto se ha cuantificado como prdida del sector productivo correspondiente a aquellos flujos de productos que no accedieron oportunamente a sus mercados de comercializacin y que habran sido considerados en los respectivos sectores afectados. De acuerdo con los criterios sealados, se procedi a cuantificar solamente las prdidas ocurridas en el corredor Cochabamba-Santa Cruz, ya que en los otros el impacto en los transportistas fue compensado por incrementada actividad en otras rutas. En este corredor las prdidas derivan de tres incrementos de costos vehiculares: i) El desvo de flujos desde la Ruta 4 a la 7, que ocurri durante 15 das, y que luego se fueron reduciendo paulatinamente; ii) El mayor costo operacional que est ocurriendo actualmente en los flujos que transitan por el sector de El Sillar, a raz de la menor calidad de la carpeta de rodadura, lo que se estima durar un ao, y iii) El mayor costo operacional que ocurre en el sector de Samaipata, donde existen obstrucciones que reducen las velocidades, y que se estima durarn tentativamente un ao. Aplicado dicho procedimiento, se determin que las prdidas en el sector El Sillar ascienden a 35 millones de bolivianos. Es interesante destacar que esta cifra es 2,3 veces el valor de los daos en El Sillar. Los daos y prdidas registrados atribuibles al subsector vialautomotor a consecuencia de los desastres en estudio es considerable, el segundo rubro en monto de daos por El Nio 2006-2007. La superacin de los daos recurrentes y una reduccin del riesgo futuro requiere de

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financiamiento, as como de incrementada capacidad de ejecucin tanto por parte del gobierno nacional como de las autoridades locales (prefecturas y municipios). En caso de realizarse tales obras en el corto plazo, ser un factor adicional de crecimiento de la economa boliviana.
Cuadro 53 BOLIVIA: COSTOS TOTALES EN EL SECTOR TRANSPORTE Y DESAGREGACIN (Millones de bolivianos) Desagregacin Departamentos Costos Pblico 58 103 148 148 20 74 131 565 211 26 1 336 Mano Privado de obra 23 41 35 65 59 35 6 8 30 52 226 84 10 35 540 Componente nacional 20 36 75 52 23 7 26 46 198 74 9 491 Componente extranjera 15 26 43 37 6 5 19 33 141 53 7 340

Chuquisaca 58 La Paz 103 Cochabamba 183 - Daos 148 - Prdidas 35 Oruro 20 Potos 74 Tarija 131 Santa Cruz 565 El Beni 211 Pando 26 Total nacional 1 371 Fuente: Cuadro 50 y estimaciones.

B. SECTORES TELECOMUNICACIONES, ENERGA ELCTRICA E HIDROCARBUROS

Se pudo hacer esta evaluacin con base en la informacin disponible de las empresas que los operan. En Bolivia se trata de empresas privadas que en algunos casos no estuvieron dispuestas a entregar sus antecedentes acerca de las menores demandas ocasionadas por los desastres en estudio, ni sus menores ventas. Ello se explica tanto por las caractersticas estratgicas de estas empresas, que otorgan confidencialidad a dichas informaciones. En todo caso, se estima que las prdidas sufridas por dichas empresas no tienen una mayor significacin econmica, en comparacin con situaciones similares.

1. Telecomunicaciones Los daos ocurrieron en repetidoras (antenas, paneles solares, equipos de control, torres, y otros), as como en sistemas almbricos, postes, y fibras pticas, cuyo monto se ha estimado en 1.500.000 bolivianos, en su totalidad correspondientes al sector privado.

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2. Energa elctrica En este sector hubo daos menores en plantas y redes de distribucin, que se estimaron en unos 300 mil bolivianos. Con respecto a este subsector, el volumen de precipitacin ocurrida tiene efectos de signo positivo ya que el nivel de los embalses aument en promedio 2,7 %, siendo el ms beneficiado el Embalse Corani, cuyo almacenamiento se elev en 3,5 %. El efecto positivo se percibir en una mayor generacin en el futuro, sumndose a la positiva situacin que el pas tiene en materia energtica en general.

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3. Hidrocarburos Afortunadamente para el pas no hubo daos de significacin en este sector que es hoy da de una gran importancia estratgica para Bolivia. Ni en las reas de explotacin ni en el sistema de distribucin hubo impactos de consideracin. Slo han de considerarse los daos ocurridos en gasoductos como consecuencia de los derrumbes en El Sillar, rpidamente subsanados. Se estiman stos en 300 mil bolivianos. Dicho costo se consider privado, porque la empresa encargada es autnoma.

Cuadro 54 BOLIVIA: TELECOMUNICACIONES, ENERGA E HIDROCARBUROS: IMPACTOS TOTALES Y DESAGREGACIN (Millones de bolivianos) Desagregacin Mano de Componente Componente Daos a/ Privado obra nacional extranjera 0,4 0,1 0,1 0,7

Sectores

Departamentos

Telecomunicaciones El Beni 1,5 1,5 0,7 0,4 Energa elctrica El Beni 0,3 0,3 0,1 0,1 Hidrocarburos Cochabamba 0,3 0,3 0,1 0,1 Total 2,1 2,1 0,9 0,6 Fuente: Estimaciones de UDAPE y CEPAL. a/ No se pudieron estimar las prdidas por falta de informacin. No se estiman de significacin.

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C. AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

1. La situacin general Los sistemas de abastecimiento de agua en Bolivia captan tanto fuentes superficiales (vertientes, ros, lagunas, embalses) como subterrneas. Las ciudades de Santa Cruz, Trinidad, Montero y Oruro, se abastecen de pozos, y las de La Paz, Cochabamba, Potos, Sucre, Tarija, Bermejo y Camiri, de aguas superficiales. Por ello son especialmente susceptibles a alteraciones en el rgimen de lluvias. Los problemas originados en el sector agua potable y saneamiento por los impactos de El Nio 2006-2007 se concentran en Trinidad, departamento de El Beni, donde el sistema de agua potable y saneamiento qued cubierto por las aguas, aunque no haba sufrido hasta la fecha de elaboracin del informe ningn colapso en su infraestructura.

Foto: Ricardo Zapata.

A su vez, aquellas comunidades rurales que se abastecen con aguas superficiales no han reportado a la fecha faltante de agua para consumo humano; y en donde ocurrieron inundaciones por el aumento en las precipitaciones, los pobladores no se han visto afectados, ya que suelen tomar el agua directamente del ro. En el resto del pas, los sistemas urbanos no sufrieron daos significativos. Se reportan algunas afectaciones muy puntuales que no han sido valoradas todava por los municipios o las prefecturas. As, en general se habran resentido dos tipos de impactos principales: uno por inundaciones y saturacin de la napa fretica, adems de haber quedado sumergidos los sistemas existentes, y otro por disminucin de las fuentes al no haber lluvia y mermar la disponibilidad en los pozos, o presentar stos mayor grado de salinidad. Se reportan pozos contaminados por

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inundaciones o por disminucin de la cantidad de agua, pero no se han cuantificado los daos, ya que son sistemas muy pequeos o pozos individuales. En Santa Cruz han resultado afectadas algunas zonas por disminucin de las lluvias, las cuales han sido ayudadas desde la prefectura de La Paz con la compra de bidones. En el Chaco Chuquisaqueo los pozos han disminuido la produccin incluso en las zonas rurales, lo que ha causado un aumento en las solicitudes de perforacin de pozos presentadas ante las prefecturas por los pobladores. A la fecha de cierre de este informe no se haba registrado ninguna cuantificacin de esta situacin. El estado de los sistemas de alcantarillado sanitario en las reas urbanas es la misma que la de la red de agua potable. En las zonas rurales no existen sistemas de saneamiento.

2. El caso de Trinidad En Trinidad, el sistema de agua potable y saneamiento est a cargo de la Cooperativa de Agua de Trinidad (COATRI). El servicio de agua potable no cubre a las comunidades que se encuentran fuera del anillo de proteccin, y el de alcantarillado sanitario abarca slo una parte de la ciudad. De acuerdo con la informacin recabada, ninguno de los sistemas ha colapsado en su infraestructura. Se estima que una vez que desciendan las aguas, se detectara que algunas bombas podran haber sufrido daos. El sistema de agua potable de Trinidad consta de una batera de 14 pozos, uno de los cuales se encuentra fuera de servicio porque la bomba se quem. Segn la informacin brindada por la COATRI, ninguno de los pozos de su sistema se ha inundado; aun as, otros pozos s han sido inundados y la mayora se encontraban bajo el agua hasta la fecha de cierre del documento. El sistema de agua potable cuenta con 8,043 conexiones, con un estimado de 6,5 personas por conexin, y tiene una dotacin promedio aproximada a los 96 l/p/d (litros por persona por da). La produccin tampoco ha disminuido ya que se mantiene en promedio en 230.328 metros cbicos por mes (243.432 m3 en enero de 2006, 220.536 m3 en febrero de 2006, 227.206 m3 en diciembre de 2006). El sistema no ha dejado de producir y las aguas siguen llegando a la planta, donde segn la COATRI se le sigue dando tratamiento normal; no obstante, anlisis de laboratorio muestran que hay contaminacin en la mayora de los casos, lo que indica que la eficiencia de la planta ha disminuido. Como se aprecia en la fotografa area, la planta no est inundada. En una serie de anlisis bacteriolgicos realizados por la Unin Europea en la red domiciliar, en hospitales y en otros sitios, el agua se encuentra contaminada en la mayora de las muestras. Se tiene informacin de la OPS y de la Defensa Civil que en la zona hay al menos cuatro bombas de purificacin, dos de donacin mexicana y dos de donacin argentina, las cuales estn en los albergues, pero no se han utilizado para el agua de la red. Tambin se han llevado pastillas potabilizadoras, pero no se estn empleando porque a la poblacin no le gusta el sabor. La planta de tratamiento de agua potable fue inaugurada en noviembre de 2006 y tiene una capacidad de 600 m3/hora. El sistema no cuenta con micromedicin, ya que hasta este ao est planificada su instalacin.

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Planta Tratamiento Trinidad, foto cortesa de Sergio Mora.

Para esta emergencia, la COATRI ha estado enviando agua a los albergues con un camin cisterna de su propiedad. Segn informacin de OPS, la COATRI adems est llenando camiones cisterna con agua de la planta para abastecer a los albergues y est repartiendo agua tambin en aquellas zonas en donde normalmente no tienen abonados. Fuera del anillo de circunvalacin, los pozos se han contaminado por las inundaciones y no ha sido posible desinfectarlos, ya que se encuentran todava cubiertos por las aguas. Adems, los pozos spticos se han rebalsado. Es probable que una vez que bajen las aguas haya que reconstruir las letrinas, que han sido construidas por los propios dueos. Asimismo, los deshechos slidos de los albergues estn siendo recogidos y son dispuestos en el botadero existente con apoyo del municipio. En cuanto al alcantarillado sanitario, ste no ha sufrido dao alguno en la infraestructura. A la fecha de elaboracin del informe, la COATRI no estaba facturando por este servicio, ya que no se le haba autorizado la tarifa. Por lo tanto, no se reportan prdidas para la empresa. Por otra parte, se registra una donacin por parte del UNICEF de 150 letrinas, 75 de las cuales son para Trinidad, 65 para Santa Cruz y 10 para Pando. De acuerdo con los datos brindados por Defensa Civil, cada letrina tiene un costo de 100 dlares. Estas letrinas sern instaladas una vez que el nivel de las aguas lo permitan. En Santa Ana los pozos que abastecen a la ciudad se encuentran anegados; por lo tanto, la planta de tratamiento existente est utilizando el agua de una laguna. De acuerdo con los anlisis de laboratorio realizados por la Unin Europea, este proceso de tratamiento no est funcionando ptimamente, ya que slo se ha logrado reducir la turbiedad en un 50%, lo cual no garantiza que el proceso de cloracin sea efectivo.

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3. Valoracin de los daos Por las caractersticas del evento, as como porque el sistema de provisin de agua potable y saneamiento tiene una reducida red tanto de provisin y distribucin como de cobertura, no se observan daos de consideracin. Se ha podido determinar que los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario de las zonas urbanas del pas no han sufrido daos directos por efectos del evento El Nio 20062007. Sin embargo, hay ms bien un impacto ambiental y de riesgos a la salud (que se reportan en las respectivas secciones de este informe) por cuanto se han detectado pozos afectados por inundaciones o disminucin en la cantidad de agua. La cuantificacin en trminos de costos adicionales para ampliar y descontaminar tales pozos an no se ha realizado. . 4. Prdidas Como ya se ha indicado, el sistema de agua potable ms daado ha sido el de Trinidad, que sin haber sufrido daos a su infraestructura, s se ha visto afectado por las inundaciones al tener que asumir mayores costos de operacin, ya que como se mencion la empresa COATRI ha estado colaborando con la provisin y distribucin de agua para los albergues, empleando el nico camin cisterna con el que cuenta. El camin cisterna se estuvo utilizando por dos meses y se esperaba usarlo por un mes ms. Adems, los menores costos por facturacin se han acumulado ya por tres meses; sin embargo, no sabe cundo se va a normalizar la situacin, por lo que las prdidas totales se presentan para tres meses. El costo de esta actividad ha sido calculado, en su totalidad en 93.372 bolivianos por mes; se practic por dos meses y se estimaba que se empleara por un mes ms. En cuanto a la facturacin, el monto promedio por mes antes de la emergencia era de 600.000 bolivianos; no obstante, se ha registrado una disminucin en los tres primeros meses que ha facturado en promedio 508.325, seis por mes. La diferencia en la recaudacin antes de la emergencia y con emergencia, entre uso de cisterna y facturacin, por un perodo de tres meses, representa prdidas de menos de 70.000 dlares para esta empresa. Por no tener datos adecuados de otros sistemas ni valoracin de los costos incurridos en las reas rurales fuera de los sistemas existentes, no se hace ningn clculo adicional.

Cuadro 55 BOLIVIA: DAOS Y PRDIDAS EN EL SISTEMA DE AGUA Y SANEAMIENTO DE TRINIDAD, PREFECTURA DE EL BENI Bolivianos al mes 91 674 93 372 185 046 555 139 Prdidas mensuales en dlares 11 459 11 672 23 130,8 69 392

Por facturacin Por uso de cisterna Total mensual Total prdidas en tres meses Fuente: Elaboracin propia.

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5. Conclusiones y recomendaciones Debido al creciente impacto negativo que estn causando los eventos naturales en Bolivia en el sector agua potable y alcantarillado sanitario, se hace necesario emprender acciones preventivas en el sector mediante la implantacin de una adecuada poltica de gestin del riesgo. El objetivo de esta poltica ser reducir al mximo las prdidas del recurso hdrico, as como los daos a la infraestructura por eventos naturales, con el fin de evitar amenazas a la calidad de vida de los ciudadanos por desabastecimiento de agua, enfermedades de origen hdricos, o por contaminacin con aguas negras. En dicha estrategia se debe considerar tambin la inclusin de la poblacin que se est asentando en extensas zonas vulnerables, expuestas a inundaciones y deslizamientos, como resultado de migraciones obligadas por falta de perspectivas para superar la pobreza. Con algunas excepciones, como los sistemas de agua y alcantarillado de La Paz y El Alto, por ejemplo, en Bolivia pocos sistemas tienen una poltica clara de gestin del riesgo, pese a que el marco legal e institucional la promueve. Existen diagnsticos elaborados con base en los impactos causados por El Nio 19971998 en el sector agua potable y alcantarillado sanitario, los cuales dejan muy claro que en Bolivia el impacto de este evento causa dficit de lluvia en algunas regiones (Altiplano y Valles) y excesos en otras (norte y oriente). Por lo anterior, y a pesar de que el impacto de El Nio 20062007 no fue tan severo como el del 19971998, se hace necesario elaborar estudios sobre la disponibilidad del recurso hdrico, superficial y subterrneo. As, en aquellos lugares donde ocurri el dficit de precipitaciones, es necesario verificar la cantidad de agua de los mantos acuferos y de las fuentes superficiales, ya que al finalizar una poca de lluvias mnimas como la de 2007, el problema del desabastecimiento podra agravarse (junio, julio). En aquellos sitios en donde hubo exceso de precipitaciones, los problemas ms comunes estn relacionados con el aumento en la turbiedad del agua, la contaminacin, la obstruccin en tuberas y el rebalse de las aguas de inundacin que se vierten dentro de los brocales de los pozos y que contaminan los acuferos. Igualmente, los sistemas de alcantarillado sanitario podran colapsar en caso de fuertes deslizamientos o inundaciones que produzcan desbordamiento de las plantas de tratamiento de aguas negras y de las fosas spticas. Con base en estos escenarios es que se debe elaborar la poltica de gestin del riesgo para el sector en general y para cada sistema y sus respectivas caractersticas, en concordancia e inserta, como parte fundamental, en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Como recomendaciones generales para elaborar polticas de gestin del riesgo para el sector, es necesario:

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a) Mejorar el conocimiento de las amenazas de origen hidrometeorolgico y sus impactos especficos, tanto en la disponibilidad del recurso, as como en su calidad. En este sentido, se propusieron cuatro perfiles de proyecto, todos asociados con el mejoramiento de las redes de observacin hidrometeorolgica y la implantacin de sistemas de alerta temprana. b) Realizar un inventario de fuentes superficiales y subterrneas en todo el pas. De acuerdo con la informacin recabada durante la misin, en algunas localidades, como Potos y Sucre, no existe un catastro completo del nmero de pozos existentes y en uso. c) Mejorar el conocimiento y el manejo de las cuencas y subcuencas, superficiales y subterrneas, de las que se abastecen las ciudades. d) e) f) g) Elaborar mapas de mantos acuferos. Realizar balances hdricos superficiales y subterrneos. Elaborar planes de uso del suelo y ordenamiento territorial. Actualizar el catastro de las redes de agua potable y alcantarillado sanitario.

h) Ubicar todos los componentes del sistema sobre mapas de amenazas hidrometeorolgicas, as como amenazas ssmicas, de manera que se puedan identificar los puntos vulnerables de cada sistema y tomar las medidas preventivas pertinentes. i) j) emergencia. Elaborar manuales preventivos, o utilizar los ya existentes elaborados por la OPS. Elaborar protocolos de accin preventiva y de atencin en el momento de la

k) Tener actualizado el catastro de usuarios, los inventarios de bodegas y en general de todos los suministros necesarios en caso de emergencia. l) Realizar fuertes campaas educativas desde el nivel nacional hasta el comunitario, tomando en cuenta las diferencias culturales, para el uso, manejo y conservacin del recurso hdrico y de las aguas de deshecho y residuos slidos. Ello incluye educar a la poblacin en todos los puntos antes sealados.

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IX. LOS EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Durante el verano 20062007 se produjeron eventos climticos que afectaron de manera distinta a una proporcin considerable del territorio boliviano. Por una parte, se presentaron fuertes precipitaciones, principalmente sobre la Cordillera Oriental, Tierras Bajas del Sur, Llanos Orientales y El Beni. Como consecuencia, estas reas sufrieron deslizamientos, aludes torrenciales, desbordes de ros e inundaciones. Por otra parte, la ocurrencia de heladas, dficit de precipitaciones y granizadas afectaron especialmente a reas de los departamentos localizados en el Altiplano. Los eventos extremos forman parte de la naturaleza, y los ecosistemas han evolucionado con ellos. Los ecosistemas de las regiones afectadas de El Beni, Santa Cruz y Pando (bosques amaznicos y sabanas inundables) dependen de inundaciones peridicas. Cuando estos eventos ocurren en reas remotas sin intervencin humana, no son considerados desastres. Sin embargo, donde los sistemas humanos y naturales interactan, los fenmenos naturales con manifestacin extrema suelen afectar negativamente la vida y el bienestar de las personas. Las inundaciones, deslizamientos y aludes torrenciales son el resultado de la combinacin de un evento extremo asociado a El Nio (precipitaciones intensas) con situaciones de vulnerabilidad: principalmente ocupacin de reas inundables y uso inadecuado del territorio en las zonas medias y altas de las cuencas (deforestacin, agricultura en pendiente sin prcticas de conservacin de suelos); tambin se produjeron situaciones en que la infraestructura vial afect el drenaje normal de las aguas. En la pgina siguiente se presenta el grfico 10 explicativo.

1. Variabilidad climtica y cambio climtico A menudo se confunden estos trminos, lo que genera confusin. La Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico se refiere a este trmino como el cambio en el clima atribuible, directa o indirectamente, a las actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera global de manera adicional a la variabilidad climtica natural observada en perodos comparables de tiempo. Por otra parte, Bolivia (especialmente el Altiplano) es un pas donde la variabilidad climtica siempre ha sido alta, independientemente de la intervencin humana en el clima. El documento Climate, Climate Variability and Climate Change in the Bolivian Andes 20 compila y sintetiza la informacin disponible sobre este tema. Algunos de los hallazgos son muy relevantes para analizar los desastres actuales, especialmente en el Altiplano.

El documento hace una extensa revisin bibliogrfica. Se han omitido las referencias a los autores concretos que pueden consultarse en este documento (Horstmann, 2006).

20

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Grfico 10 EVENTOS CLIMTICOS Y FACTORES DE VULNERABILIDAD

HELADAS

SEQUA

EXCESO DE PRECIPITACIONES

GRANIZADA

LLUVIAS INTENSAS Aumento de los caudales de los ros (riadas)

Daos a cultivos, pastos para ganado y vegetacin

Deslizamientos, aludes torrenciales y erosin intensa

Arrastre de sedimentos

Inundaciones (principalmente pasivas), desbordes y cambio en cursos de ros

Enriquecimiento de suelos por aporte de limos nutrientes

Daos a sistemas de agua potable y saneamiento

Daos en salud: - Contaminacin agua - Enfermedades

Daos a biodiversidad: muerte y caza indiscriminada de fauna silvestre

Muerte y enfermedades de ganado Prdida de masa forestal y tierras y degradacin de tierras Daos a infraestructura y actividad ecoturstica

FACTORES DE VULNERABILIDAD
Deficiente planificacin territorial e intervencin en cuencas: Ocupacin de zonas inundables Deforestacin (para agricultura y provisin de lea) Actividades que producen erosin (agricultura en pendiente) Infraestructura que afecta el drenaje de las aguas

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De acuerdo con este estudio, el riesgo de tormentas de granizo en el Altiplano en general alcanza ms de 20 das en el ao. En las regiones central y sur del Altiplano la frecuencia es de menos de cinco das en el ao. Otra informacin que menciona el estudio es que las irregularidades de precipitacin y de heladas, incluso cerca del Lago Titicaca (que en alguna medida suaviza las temperaturas extremas), causan la prdida total de cosechas cada cinco aos. El Nio tiene una influencia significativa en el clima y su variabilidad; si bien existen todava lagunas de conocimiento en las relaciones causales, su ocurrencia desempea un papel decisivo en general. Los efectos ms usuales de El Nio son: a) dficit pluviomtrico en la region del Altiplano, Cordillera de los Andes, valles interandinos y chaco boliviano; b) relativo exceso de lluvias en la regin de las llanuras orientales, sobre todo en la zona norte y noreste del pas. Las fases fras de la Oscilacin Sur, conocidas como La Nia, se asocian generalmente a condiciones hmedas en el Altiplano. 21 Por lo que se refiere a la relacin entre cambio climtico y el evento de El Nio, durante los ltimos 20 a 30 aos El Nio ha sido ms frecuente, persistente e intenso en comparacin con los 100 aos previos. Sin embargo, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (ms conocido por sus siglas en ingls como IPCC) afirma que la confianza en las proyecciones futuras de cambios en frecuencia, amplitud y patrn espacial de los eventos de El Nio presenta problemas debido a las dificultades de simular El Nio en modelos complejos. Las proyecciones actuales muestran cambios menores para los eventos de El Nio en los prximos 100 aos. No obstante, se indica que incluso en condiciones de cambios pequeos en los eventos de El Nio, el calentamiento global es probable que genere condiciones ms extremas de sequa y de lluvias intensas, y que se incremente el riesgo de sequas y heladas que ocurren con El Nio en diferentes regiones (IPCC, 2001). Para la deteccin de posibles futuros cambios en el clima en la regin, el vnculo de los eventos de El Nio con el cambio climtico desempea un papel muy importante, si bien es necesario continuar investigando en los mecanismos causales. 2. Factores de vulnerabilidad En el ao 2006 el Sistema de las Naciones Unidas y el Gobierno de Bolivia elaboraron el marco estratgico para la planificacin de la recuperacin y transicin al desarrollo como respuesta a los desastres recurrentes y en el contexto de las inundaciones y granizadas ocurridas en 2006. El informe es muy claro al identificar las principales causas de los desastres: los procesos de migracin y las formas inadecuadas de ocupacin del territorio, el deterioro de las cuencas, la mala calidad y/o el dbil mantenimiento de la infraestructura bsica, y las condiciones de pobreza de la poblacin, as como debilidades institucionales y en las polticas pblicas del desarrollo se muestran como los factores causales principales de la ocurrencia de estos desastres. Adems, la falta de sistemas de alerta temprana y la insuficiente capacidad en preparativos ante emergencias, tanto de la poblacin como de las instituciones, ha intensificado su impacto. Entre estos factores se cuentan algunos relacionados directamente con aspectos ambientales, en especial: a ) los procesos migratorios a zonas con limitaciones y restricciones geogrficas y
Sin embargo, en el Altiplano fue hmedo El Nio del ao 19721973 y seco La Nia 19881989.
21

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ambientales de uso de suelos no consideradas, y b) el deterioro de cuencas y dinmica de colmatacin o llenado del cauce de los ros con material de arrastre, que han significado la prdida de capacidad de transporte de aguas. La elevada escorrenta superficial se debe a la gran pendiente de las nacientes, reas extensas con reducida cobertura vegetal, suelos fcilmente erosionables y aprovechamientos agrcolas en zonas altas y medias sin utilizar prcticas de conservacin de suelos. El resultado es la prdida de suelos en las zonas altas y medias de las cuencas (erosin de riberas y laderas) y colmatacin, inundaciones y cambios en los cursos de los ros en las bajas. Con respecto a deforestacin, los bosques naturales en Bolivia abarcan un rea de aproximadamente 53 millones de hectreas (FAO, 2000), 48% de la superficie del pas, concentradas en la porcin oriental (Santa Cruz, El Beni, La Paz y Pando), lo que representa casi 10% de los bosques tropicales existentes en Amrica del Sur. Entre 1990 y 2000 la reduccin de la cobertura forestal fue de 1,6 millones de hectreas o 2,9% de la superficie forestal. Desde el lado positivo, Bolivia es lder mundial en bosque certificado por la FSC (aprox. 1,5 millones de hectreas). En Bolivia tambin se encuentra el proyecto forestal ms importante de mitigacin de cambio climtico, tanto por su extensin como por ser el primero en certificarse (Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff). La principal causa de deforestacin es el desmonte para agricultura. En el Departamento de Santa Cruz, entre 1993 y 2000 se han desmontado 1,43 millones de hectreas con apoyo de facilidades crediticias y construccin de infraestructuras. La abundancia de tierra barata no incentiv la realizacin correcta de los desmontes y el manejo apropiado de los suelos. El 42% del desmonte se realiz en tierras de suelos con aptitud forestal o de proteccin. Es preocupante que se haya realizado y se siga realizando una gran cantidad de desmontes en las zonas de proteccin de las cuencas. Especialmente en las orillas del ro Pira y Grande se siguen afectando las servidumbres ecolgicas, quebradas y lagunas que han sido niveladas para uso agropecuario. La necesidad de lea constituye otra causa de la deforestacin, ya que slo un porcentaje pequeo (entre 10% y 20%) de la poblacin rural tiene acceso a GLP y electricidad (PDDES, 2005). En la inundacin de la zona de El Beni se constatan largos perodos de estancamiento de las aguas debido a que los nuevos caminos han obstruido los sistemas naturales de drenaje. En el caso del alud torrencial (mazamorra o turbin) que se produjo en el ro Pankuruma (Cochabamba), la fuerza de la riada fue intensificada por un dique construido ro arriba en un rea de extraccin de arena y agregados, cuya ruptura provoc la crecida de gran magnitud, que arras gaviones defensivos y aludes de lodo y piedras. 3. Identificacin de los impactos ambientales a) Bienes y servicios de los ecosistemas

En el cuadro 56 se presentan los bienes y servicios ecolgicos que proporcionan los agroecosistemas, los ecosistemas de bosques, de agua dulce y los de pradera, que son los ms representativos de las reas afectadas por los eventos climticos.

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Cuadro 56 BOLIVIA: BIENES Y SERVICIOS PROPORCIONADOS POR LOS ECOSISTEMAS

Ecosistema Agroecosistemas

Bienes Alimentos Fibras Recursos genticos

Ecosistemas de bosques

Sistemas de agua dulce

Madera Lea Agua de beber y de riego Forraje Productos no maderables (lianas, bambes, hongos comestibles, miel, hojas, etc.) Alimentos/carne de caza Recursos genticos Agua de beber y de riego Pescado Energa elctrica Recursos genticos Ganado (alimentos, carne de caza, pieles y fibra) Agua de beber y de riego Recursos genticos Agua de beber y de riego Pescado Energa elctrica Recursos genticos

Servicios Mantienen funciones limitadas de cuenca (infiltracin, proteccin parcial del suelo) Hbitat para aves, polinizadores y organismos del suelo importantes para la agricultura Formacin de materia orgnica Secuestro de carbono atmosfrico Remueven contaminantes atmosfricos; emiten oxgeno Ciclo de nutrientes Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtracin, purificacin, control de flujo, estabilizacin de suelos) Mantienen la biodiversidad Fijan el carbono de la atmsfera Moderan los extremos e impactos climticos Generan suelo Suministran hbitat para los humanos y para la fauna silvestre Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin

Ecosistemas de praderas

Ganado (alimentos, carne de caza, pieles y fibra) Agua de beber y de riego Recursos genticos

Amortiguador de los flujos de agua (controlan tiempo de entrada y volumen) Diluyen y transportan desperdicios Ciclo de nutrientes Mantienen la biodiversidad Proporcionan hbitat acuticos Proporcionan un corredor de transporte Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtracin, purificacin, control de flujo y estabilizacin del suelo) Ciclo de nutrientes Remueven contaminantes atmosfricos; emiten oxgeno Mantienen la biodiversidad Generan suelo Suministran hbitat para los humanos y para la fauna silvestre Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin

Fuente: World Resources Institute (2001).

Las regiones de los llanos orientales, Santa Cruz y Pando, pero principalmente El Beni, as como Villamontes, Yacuiba, Norte de La Paz y el trpico de Cochabamba, han sido

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castigadas por torrenciales lluvias. En la altiplanicie de La Paz, Oruro y Potos se registran heladas, sequas y granizadas.

b)

Impactos ambientales de las heladas, sequa y granizadas

El principal impacto de las heladas, sequa y granizadas es la disminucin de la produccin agrcola, principalmente cultivos de papa, quinua y cebada. Adems, se prev una disminucin significativa de la produccin de forraje, lo que podra generar prdidas en el perodo agosto noviembre en los hatos de camlidos y ovinos. Estimaciones de comuneros aparecidas en prensa apuntan a la prdida del 30% de los animales en ausencia de ayuda en la provisin de forraje. No se han documentado impactos significativos en reas naturales (las ecorregiones afectadas son la Punta Nortea y Surea) y en ecosistemas como los bofedales, ya que se trata de eventos climticos de alta recurrencia, y los ecosistemas han evolucionado con ellos. Otro impacto ambiental asociado a las sequas en el Altiplano es la prdida de masa glaciar, aunque tampoco se ha documentado sobre este evento concreto.

c)

Impactos ambientales de las inundaciones

Las inundaciones en las partes bajas han sido principalmente de carcter pasivo, originadas por eventos de lluvia muy intensa en las zonas medias de las cuencas. Tambin se han producido precipitaciones en las zonas afectadas que han intensificado el problema. Se estima que un 60% del territorio de El Beni (en torno a 128.000 km2) se encuentra afectado por la inundacin. En el Departamento de Santa Cruz las cuencas ms afectadas son las del ro Grande, Yapacani y la subcuenca del ro Pira. En condiciones normales el ro Grande transporta 100 millones de m3 de sedimentos al ao. El departamento de Santa Cruz ya sufri inundaciones severas en 1983 y 1992. La zona rural norte es extremadamente vulnerable a inundaciones y problemas de drenaje. El rea amenazada por las inudaciones cubre una gran parte de las zonas de agricultura intensiva en la zona rural norte (aproximadamente 16.000 km2). Los eventos climticos que han tenido lugar en el verano 20062007 constituyen sucesos inherentes a los ecosistemas afectados, como las sabanas de inundacin, por lo que su impacto en el medio ambiente natural no debe originar cambios que supongan transformaciones profundas o duraderas que afecten su equilibrio ecolgico. Por ello, los impactos ambientales identificados como consecuencia de las inundaciones se refieren a los que han tenido lugar en ambientes intervenidos. Adems de cambios en los cursos de los ros, con la aparicin de nuevos brazos o la vuelta del ro a cauces abandonados anteriormente, en las reas inundadas se han identificado impactos vinculados con la prdida en la provisin de bienes y servicios ecolgicos:

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i) ii)

Daos y prdidas agrcolas, pecuarias y pesqueras; Muerte masiva de ejemplares de fauna silvestre por ahogamiento, inanicin y caza indiscriminada; Daos y prdidas en recursos forestales maderables y no maderables; Daos y prdidas en el sector turstico; Contaminacin ambiental y proliferacin de enfermedades; Daos a sistemas de agua potable y saneamiento.

iii) iv) v) vi)

d)

Daos y prdidas agrcolas, pecuarias y pesqueras

Las prdidas agrcolas y pecuarias se encuentran detalladas en el captulo del sector agrcola. Con respecto al sector pesquero, en El Beni se perdieron las producciones de pac de criaderos, que estaban cercanas a la cosecha. Durante la poca de inundaciones, en un ao normal, las capturas pesqueras normalmente bajan por la dispersin de los peces. El hecho de que las aguas llegaran a las partes bajas cargadas de sedimentos probablemente acentu el proceso de dispersin. Otro tipo de afectaciones pueden originarse a partir de la contaminacin de las aguas, si bien seran de carcter puntual. Con respecto a los activos agrcolas, es necesario considerar los daos (y tambin los beneficios) en los suelos agrcolas. Los sedimentos arrastrados por las riadas han generado situaciones muy diversas, desde prdida fsica de suelos, prdida de nutrientes, capas gruesas de sedimentos de mala calidad, hasta enriquecimiento de suelos por la incorporacin de limos cargados de nutrientes. No existen datos cuantitativos al respecto. La ganadera de El Beni es de carcter extensivo, basada en los pastos naturales de las sabanas inundables. Se consideran necesarios de tres a cinco meses para que los pastos puedan ser consumidos por el ganado. Durante este tiempo se incrementar el nmero de animales muertos.

e)

Muerte masiva de ejemplares de fauna silvestre por ahogamiento, inanicin y caza indiscriminada

Constituye uno de los principales impactos ambientales, no slo por su valor intrnseco, sino tambin por los servicios de recreacin que proveen al sector turstico y, sobre todo, porque representan un aporte fundamental de protenas para las comunidades indgenas en perodos en que bajan las capturas pesqueras. En los primeros momentos se produjo una cacera masiva vinculada a la falta de alimentos. No obstante, una vez resuelto el problema con la entrega de alimentos, continu la cacera y captura de animales, muchos de los cuales fueron rescatados en los refugios. La

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Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la prefectura identific 25 lomas con fauna silvestre donde se transportaron alimentos para facilitar su supervivencia. Los principales animales afectados por la caza, algunos de ellos en peligro de extincin, fueron un venado conocido como urina (Mazama americana), pejichi o armadillo gigante (Priodontes maximus), el taitet o chancho de tropa (Tayassu tajacu), otro cerdo salvaje conocido como pecar (Tayassu pecari), el anta o tapir (Tapirus terrestris), el mayor roedor viviente, la capiguara (Hydrochoerus capybara). Otras especies, como el oso bandera (Myrmecophaga tridctila) fueron afectadas principalmente por falta de alimentos. Por otra parte, la prdida de frutos, arbustos y hierbas que representan la alimentacin habitual puede prolongar el proceso de mortandad despus de que bajen las aguas.

Fotos del Departamento El Beni. Fuente: Cortesa de Jorge Joskowicz.

f)

Daos y prdidas en recursos forestales maderables y no maderables

En cuanto a los recursos forestales maderables, las informaciones de la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de El Beni indican que la permanencia y escorrenta de las aguas ha causado la cada de rboles aptos para el aprovechamiento forestal, por ablandamiento de terrenos, podredumbre de la base del rbol y cambio de cauces de ros y arroyos. Los pastizales naturales se han convertido en focos de descomposicin y riesgo para animales

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silvestres y ganado, y han quedado inutilizables durante un tiempo. En algunas especies la viabilidad de las semillas es baja debido a procesos de pudricin, lo que afectar la regeneracin natural. Tambin se han perdido viveros forestales. Con respecto a los recursos forestales no maderables, en el departamento El Beni actividades como la recoleccin de miel, palmito, siringa y frutas tropicales se han visto seriamente afectadas. La actividad castaera del norte del Departamento El Beni registra prdidas, puesto que la inundacin lleg coincidentemente en plena poca de recoleccin. No es el caso de Pando, principal departamento productor, cuya cosecha no se ha visto afectada. Teniendo en cuenta el peso de este departamento en la produccin castaera, no se esperan prdidas significativas en el sector. Las dificultades de acceso a los lugares de produccin pueden afectar la comercializacin de los productos forestales o incrementar sus costos.
Recuadro 5 PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES: LA IMPORTANCIA DE LA CASTAA O NUEZ DE BRASILa/

Los bosques bolivianos contienen una gran abundancia de productos forestales no maderables. Muchos han sido aprovechados tradicionalmente por los pueblos originarios y cumplen una importante funcin en su economa domstica. Los principales productos no maderables son: la nuez de castaa (Bertholea excelsa), el palmito de asa (Euterpe precatoria), el ltex de caucho (Hevea brasilensis), las hojas de jatata (Genoma spp.), el aceite de cusi (Orbignya phalerata) y el copaibo (Copaifera raticulata); variedad de frutas tropicales como el cedrillo (Spondias mambin), el cay (Anacardium occidentale), el achachair (Rehedia spp.), el guapur (Leonia cymosa), el b (Genipa americana), el paqui (Hymenaea coubaril) y el uruc (Bixa orellana) Hace medio siglo la importancia de la actividad forestal radicaba principalmente en la explotacin e industrializacin de productos no maderables como la goma y la castaa. Si bien la importancia econmica del sector maderero ha crecido significativamente, en la actualidad los productos forestales no maderables representan cerca del 50% de la produccin forestal. La castaa muy por delante (representa 91% del valor de la produccin no maderable y 70 millones de dlares de exportaciones en 2006), el palmito y la goma son los productos maderables ms importantes de los bosques amaznicos en trminos econmicos. El departamento de Pando y el norte de los departamentos El Beni y Santa Cruz son los principales productores. La castaa es un fruto que proviene de rboles silvestres que son difciles de cultivar en plantaciones, porque necesitan de las especies forestales y fauna asociada a su polinizacin. La altura promedio de este rbol se ubica entre 30 y 50 metros, es de tronco recto y liso, crece de ramas hasta la copa. Existen rboles que pueden llegar a tener 100 a 500 aos de edad y un dimetro de 2 a 3 metros en la base. Se estima que la fructificacin ocurre a partir del octavo ao. Toda la produccin de castaa proviene de rboles silvestres y es recolectada por campesinos de la zona, lo que representa una fuente de ingresos complementaria a las actividades habituales de gran importancia. Se estima que la produccin total que se recolecta por ao es de 22.000 toneladas. El perodo de recoleccin de la castaa se realiza desde principios de diciembre hasta fines del mes de marzo. Extrado principalmente de Estudio nacional sobre los productos forestales no madereros en Bolivia elaborado por Lizette Wende, en 2001, en el marco del proyecto FAO/Unin Europea sobre informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible: integrando esfuerzos nacionales e internacionales en 13 pases tropicales de Amrica Latina.
a/

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g)

Contaminacin ambiental y proliferacin de enfermedades

Se han detectado problemas graves de contaminacin del agua en el Departamento El Beni. Una evaluacin llevada a cabo por un equipo de la Unin Europea muestra que slo 4% de las muestras analizadas cumplen con los parmetros de agua potable, segn los requerimientos de la Organizacin Mundial de la Salud (WHO, por sus siglas en ingls) y de la Norma Boliviana 512 (NB 512). La mayor parte de las muestras presentaban grmenes fecales; otras, problemas de salinidad y algunas rebasaban los lmites de hierro y amonio. Las causas para este elevado porcentaje de aguas contaminadas (falta de cloracin; contenedores, pozos y bombas de agua descubiertos) no guardan relacin con las inundaciones, si bien se han sumado otros problemas adicionales como: i) Contaminacin de aguas lacustres por aluvin, lavado de campos de cultivo con agro txicos, residuos lquidos de ciudades y lugares poblados; ii) iii) Ana); iv) Rebalse de letrinas y pozos negros; infiltraciones de aguas servidas en pozos de agua potable (documentado en algunas reas rurales de Santa Cruz); Con respecto a enfermedades, las infecciones respiratorias agudas (IRA), las enfermedades diarreicas agudas (EDA) y enfermedades en la piel han crecido significativamente en Santa Cruz, El Beni y Cochabamba. Tambin se han incrementado los casos de dengue y malaria, as como el riesgo de picaduras de serpiente. Entre las acciones para combatir los problemas sanitarios se encuentran la potabilizacin de agua, campaas de control de vectores mediante la destruccin de criaderos, fumigacin de viviendas y otras medidas de prevencin (mosquiteros, repelentes) para tener bajo control a enfermedades del dengue y la malaria. Tambin se estn llevando a cabo campaas de vacunacin de fiebre amarilla y ttanos. Contaminacin de aguas subterrneas por lixiviacin; Rebalse de lagunas de oxidacin de alcantarillado (al menos en Trinidad y Santa

h)

Daos y prdidas ambientales

Cuando ocurre un evento natural extremo pueden producirse tanto daos directos al acervo como prdidas indirectas de servicios ecolgicos. Los daos derivan de cambios en la cantidad o calidad de los activos ambientales (cambio ambiental): prdida de suelo y vegetacin, prdida de calidad y/o cantidad de agua disponible, cambios en la dinmica de los ecosistemas, entre otros factores. Tambin puede ser considerado dao directo la destruccin o dao en el capital construido que impide (o hace ms costoso) el uso de activos ambientales: ruptura de redes de distribucin de agua o instalaciones de tratamiento, destruccin de redes de comunicacin y medios de transporte que impiden llevar a cabo actividades que implican el uso de bienes y servicios ambientales. Las prdidas surgen de la imposibilidad temporal de usar los

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recursos ambientales debido al dao causado por el desastre hasta la recuperacin del capital natural y/o humano daado.

4. Consideraciones finales y recomendaciones

Los principales problemas de vulnerabilidad ambiental de Bolivia se relacionan directamente con el uso inapropiado del territorio. La prdida de cubierta vegetal natural para expandir la agricultura y ganadera en reas de riesgo y la erosin de laderas y en las zonas alta y media de las cuencas hidrogrficas, son sntomas de este proceso. En el caso de las recientes inundaciones, la ocupacin de terrenos en zonas de alto riesgo de inundacin para actividades agrcolas y pecuarias, adems de afectar la dinmica hdrica de la zona, de poner en riesgo vidas humanas y de la prdida de capital ambiental que supone, representa egresos fiscales en caso de desastre que deben desviarse de otras necesidades prioritarias. En los casos en que existen planes de ordenamiento territorial, se enfrentan dificultades para su cumplimiento. Cada evento extremo agrava las condiciones de vulnerabilidad ambiental y pone de manifiesto la necesidad de revisar los mecanismos de toma de decisin que tienen como resultado alteraciones del territorio. No obstante, existen iniciativas tanto de carcter institucional (como el ministerio del agua, el fortalecimiento de la planificacin territorial) como de diseo e implementacin de polticas, especialmente en el rea de cuencas (como el Plan Nacional de Cuencas), que pueden contribuir significativamente a reducir la vulnerabilidad ambiental. En el caso del desastre actual, la estrategia de rehabilitacin y reconstruccin sostenible constituye un avance significativo al incorporar la variable riesgo como un tema transversal. Con relacin al fortalecimiento del papel del medio ambiente en la reduccin de vulnerabilidad frente a desastres naturales, se consideran los siguientes ejes de actuacin: a) En primer lugar, detener el proceso de degradacin ambiental directamente vinculado al aumento de vulnerabilidad frente a desastres, en particular las decisiones que suponen cambios en el territorio sin la debida consideracin de los elementos de riesgo. Es conveniente articular los sistemas de ordenamiento territorial con el sistema de evaluacin de impacto ambiental, ya que existen claras sinergias con este instrumento de poltica ambiental que pueden aprovecharse en la gestin del riesgo. Si bien los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y de licencias tienen limitaciones (por una parte, por los problemas que surgen al considerar los proyectos uno a uno sin tener en cuenta los efectos acumulados y sinrgicos que surgen en el desarrollo de distintos proyectos; por otra parte, demandan una gran capacidad de seguimiento y fiscalizacin), constituyen uno de los principales instrumentos de poltica ambiental y deben continuar los esfuerzos para fortalecerlo, en particular la transparencia del proceso y los recursos destinados a revisin, seguimiento y fiscalizacin. Tambin se pueden determinar zonas en que el Estado restringir su ayuda en caso de catstrofe.

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Cuadro 57 BOLIVIA: DAOS Y PRDIDAS AMBIENTALES
I. Cambios ambientales que afectan al bienestar de las personas Daos Daos en suelos agrcolas por anegamiento y erosin; en otros casos, cambios ambientales positivos (enriquecimiento de los suelos) Prdidas Prdida temporal de la produccin agrcola (contribucin de la tierra en los procesos productivos o renta de la tierra) Daos temporales (3-5 meses) en pasturas naturales que producirn una prdida de produccin pecuaria bovina estimada en 20 542 toneladas de carne En el Altiplano, daos temporales en pasturas naturales por sequa que producirn una prdida de produccin pecuaria Prdida de ejemplares de fauna silvestre Observaciones Daos no cuantificados ni contabilizados; prdidas contabilizadas en el sector agropecuario Prdidas contabilizadas en el sector agropecuario Departamento El Beni 20 542 000 dlares Contabilizado y descrito en el sector agropecuario

Contaminacin de cuerpos de agua por dispersin de excretas; proliferacin de vectores de enfermedades Daos en la red de agua potable en zonas afectadas Daos en infraestructura, y equipamiento turstico

Costos de mayor control de fuentes de agua y refuerzo de potabilizacin; mayores gastos en atencin y campaas de salud Distribucin mediante camiones cisterna; compra de agua embotellada Prdida temporal de los servicios de recreacin basados en la naturaleza

No valorada la prdida de ejemplares; una estimacin de los gastos destinados a alimentacin y proteccin de animales silvestres (alimentos, tiempo de trabajo de funcionarios y voluntarios, combustible y embarcaciones para llegar a las lomas) es de 55 000 dlares Contabilizado y descrito en el sector agua y saneamiento; la estimacin alcanza 6 804 000 dlares Contabilizado y descrito en el sector de agua y saneamiento Ver contabilizacin ms abajo

II. Dao en el capital construido que impide (o hace ms costoso) el uso de bienes y servicios ambientales Daos Daos en la red de agua potable en zonas afectadas Daos en vas de comunicacin Prdidas Costos mayores por distribucin mediante camiones cisterna; compra de agua embotellada Prdida o disminucin temporal de los servicios de recreacin (disminucin de visitantes a reas naturales); costos mayores en la comercializacin de productos agropecuarios, forestales y de la biodiversidad Observaciones Contabilizado y descrito en el sector de agua y saneamiento Contabilizado en el sector de infraestructura

Fuente: Elaboracin propia.

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Cuadro 58 BOLIVIA: RECAPITULACIN DE PRDIDAS AMBIENTALES Concepto Alimentacin fauna silvestre amenazada Renta ambiental del sector turstico Total Fuente: Elaboracin propia. Valor (dlares) 55 000 149 800 204 800

b) En segundo lugar, la implementacin de polticas de gestin integrada de cuencas, como establece el Plan Nacional de Cuencas y el Marco estratgico para la planificacin de la recuperacin y transicin al desarrollo elaborado en 2006 por el Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de Bolivia. Dentro de este marco de gestin de cuencas, se deberan explorar algunas reas de actuacin de carcter ambiental: i) Se deben partir de un conocimiento profundo de la dinmica hdrica de la cuenca, para lo cual se requieren, adems de estudios, de sistemas de monitoreo de las principales variables. Es necesario, por tanto, contar con una red de estaciones hdricas y pluviomtricas y actualizar los estudios sobre los recursos hdricos e hidrogeolgicos. ii) Adems de detener el proceso de degradacin, es necesario hacer un esfuerzo para recuperar reas degradadas, especialmente aquellas vinculadas a situaciones de riesgo. Ello implica la recuperacin de bosques naturales, reforestacin de terrenos deforestados y manejo del bosque productor; as como la recuperacin de los drenajes naturales y fuentes de agua. Adems de inversiones directas, sera interesante explorar experiencias de pago por servicios ambientales, que pueden constituir un instrumento complementario para la conservacin y recuperacin de servicios ambientales. iii) Esta estrategia debe reconocer el papel de las reas naturales, no slo por su papel en la conservacin de la biodiversidad, sino tambin por sus funciones reguladoras de la dinmica hdrica y de mitigacin frente a desastres. Muchos de los territorios naturales se subvaloran porque el papel que cumplen no tiene expresin en el mercado. iv) Una gestin adecuada de la cuenca requiere de estrategias y mbitos de decisin en esta escala territorial. Ello representa un enorme desafo, puesto que involucra mbitos de competencia de distintos niveles administrativos, de instituciones de diferentes sectores e intereses de mltiples actores. Son procesos que requieren de la participacin de los actores relevantes y pueden ser largos y costosos, pero contribuyen a obtener soluciones de largo plazo y a que las decisiones que se tomen (urbanizaciones, obras de infraestructura, actividades econmicas, y otras) se hagan teniendo en cuenta cmo afectan a la cuenca. v) Por ltimo, existe un riqusimo patrimonio de tecnologas andinoamaznicas (vase el recuadro 6 que es necesario estudiar y revalorizar mediante un proceso de adaptacin a la situacin actual. Existen experiencias exitosas de ONG, instituciones pblicas y cooperacin internacional, en la conservacin de suelos, la cosecha de aguas (zanjas de infiltracin/desviacin, andenes, entre otras), la reforestacin, la agroforestera, la rehabilitacin

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de terrazas andinas y sukacollos (camellotes y canales), la revitalizacin de pastizales nativos, la puesta en valor de lagunas artificiales, entre otras importantes experiencias. Se trata, por tanto, de plantear polticas pblicas y normas legales que proyecten las experiencias focalizadas localmente, hacia los mbitos regional y nacional.

Recuadro 6 LA CIVILIZACIN HIDRULICA AMAZNICA DE MOXOS a/

Las sabanas inundables de El Beni son las ms extensas de este tipo en el mundo. Las poblaciones originarias convivan, desde pocas precolombinas, con las inundaciones peridicas, utilizando sistemas de adaptacin de una dimensin inimaginable. En las tierras bajas de El Beni se encuentran impresionantes monumentos hidrulicos: sistemas de lagos y lagunas artificiales, tramas de canales fluviales interconectados, lomas artificiales (construyeron ms de 20.000 lomas de diferentes tamaos), campos elevados de cultivo y centenares de kilmetros de terraplenes esparcidos en las vastas llanuras de Moxos, han servido para manejar el exceso previsible de agua, en una extensin de 180.000 km2. Los pobladores represaban agua para los cultivos agrcolas o criaderos de peces. El agua de las lagunas artificiales era llevada por canales o acueductos a las zonas agrcolas, en los meses de sequa. Los suelos predominantes son arcillosos de baja fertilidad, pero utilizaban la fertilizacin natural de plantas acuticas depuradoras. La productividad de este sistema en trminos de produccin pesquera y agrcola era muy superior al actual. El colapso de esta civilizacin se produjo en los siglos XI-XII, si bien todava son observables y se utilizan muchas de las lomas, terraplenes, canales y lagunas artificiales construidas hace varios siglos. La leccin ms importante, quiz, es la adaptacin a las inundaciones recurrentes en las sabanas inundables de El Beni.

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X. LOS EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

1. Recapitulacin de daos El impacto de El Nio 2006-2007 en Bolivia durante el primer trimestre de 2007 ocasion daos totales por 443,27 millones de dlares; ms de la mitad de esta cifra corresponde a la destruccin o el deterioro del acervo o el patrimonio, y el restante 45% son prdidas (mermas en la produccin, reduccin de ingresos y servicios no prestados). Del total de daos y prdidas, 54% afectaron al sector privado, es decir, a familias y productores, principalmente del medio rural y de escasos recursos o de mediana capacidad econmica, por lo cual muchos de ellos no pueden enfrentar las inversiones que requiere la rehabilitacin y reconstruccin. Ahora bien, los daos y las prdidas del sector pblico (46% del total) no reflejan la totalidad de las erogaciones que se ver obligado a hacer el Estado (en todos sus niveles, central, departamental y municipal), pues se debern compensar los daos y las prdidas sufridas por los individuos y las comunidades que no pueden resarcirse por s mismos de este perjuicio. Por sectores, el impacto se concentr en la infraestructura particularmente la vial (45,2%), la agricultura y la ganadera (35%). Los daos y prdidas en vivienda, si bien con menor peso (poco menos de 14%), de todos modos implican prdidas colaterales de enseres, medios de produccin y trabajo que perjudican de manera directa a segmentos de poblacin ms vulnerables (mujeres, pequeos comerciantes, artesanos, indgenas), como se indica en las distintas secciones del estudio. El monto diferencial por departamentos muestra que, si bien todo el pas fue impactado, el efecto de las lluvias e inundaciones fue ms severo y concentr daos y prdidas en los departamentos de Santa Cruz (41%) y El Beni (32%); les siguen Cochabamba (8%) y los departamentos de La Paz y Tarija, con 6% y 5% del total del impacto econmico, respectivamente. Resulta ilustrativo asociar el monto de daos y prdidas con la capacidad econmica de los departamentos, medida por medio del PIB departamental. 22 En esta comparacin que relativiza el impacto se aprecia, que si bien el monto total de daos y prdidas es mayor en Santa Cruz que en el Beni, el impacto representa ms del 30% de su PIB corriente, en tanto que para Santa Cruz es menos del 5%.

Dado que el INE no tiene una medida actualizada del PIB departamental para 2006, la CEPAL hizo una estimacin a fin de poder comparar el impacto sufrido con este indicador.

22

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Cuadro 59 BOLIVIA: RESUMEN CONSOLIDADO DEL IMPACTO DEL DESASTRE (Millones de dlares) Impacto Dao Prdidas Propiedad Pblico Privado Impacto externo Reduccin de Aumento de exportaciones importaciones 35,0 17,65 0,08 Fiscal

Total

Totales Infraestructura Carreteras, camino, vas de transporte Agua y saneamiento Telecomunicaciones Energa (electricidad e hidrocarburos) Sectores sociales Vivienda y asentamientos humanos Salud Educacin Impacto en mujeres Sectores productivos Agricultura, ganadera, pesca, produccin forestal Turismo Pequeo y microcomercio Medio ambiente reas protegidas Servicios ambientales (retencin de agua, secuestro de CO2, etc.) Otros (incluye gastos e ingresos por la emergencia) Fuente: CEPAL.

443,27 171,71 171,38 0,07 0,19 0,08 95,54

242,85 167,24 166,98 0,19 0,08 51,74

200,21 4,47 4,40 0,07

204,43 167,05 166,98

235,64 1,46 1,20 0,07 0,19

197,70 0,00

0,05 0,03 17,45

43,80

0,08 11,90

83,65

4,50

52,40 6,78 10,27 26,09 138,67

41,40 0,07 10,27 8,78 23,87

11,00 6,71 26,09 114,80

1,63 10,27

52,40 5,16 26,09 138,67

9,80 5,09 2,57 0,12

4,50

28,72

133,07 5,60 0,00 0,20 0,20

23,41 0,46

109,66 5,14

133,07 0,46

35,0 0,12

28,72

0,20

0,20 0,20

37,14

37,14

25,27

11,87

134
Grfico 11 BOLIVIA: COMPOSICIN Y DESCOMPOSICIN DEL IMPACTO (Millones de dlares)

Composicin del impacto Prdidas 45% Dao 55%

Privado, 235.64, 54%

Descomposicin del impacto Publico, 204.43, 46%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos recabados durante la misin.

Grfico 12 BOLIVIA: IMPACTO DE EL NIO 2006-2007 POR SECTORES

Agricultura y ganaderia 35.04% Agua y saneamiento 0.02% Medio ambiente 0.05%

Turismo Vivienda 1.48% 13.84% Educacin 2.57% Salud 1.79% Transporte 45.21%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos recabados durante la misin.

Tambin ilustra las caractersticas del desastre y su impacto la comparacin entre los daos y prdidas del sector agropecuario con el PIB sectorial en cada departamento. Entonces se aprecia, que si bien la magnitud absoluta nuevamente se concentra en Santa Cruz y El Beni, y representa entre 7% y 11%, respectivamente, del valor agregado anualmente por la agricultura en cada uno de estos departamentos, las secuelas son tambin significativas para Oruro, La Paz y Potos, donde daos y prdidas representan entre 5 % y 4% del PIB sectorial.

135
Grfico 13 BOLIVIA: IMPACTO DE EL NIO 2006-2007, POR DEPARTAMENTOS

EL BENI 32%

PANDO 1% CHUQUISACA 3% LA PAZ 6%

COCHABAMBA 8% POTOS 3% ORURO 1%

SANTA CRUZ 41%

TARIJA 5%

Fuente: Elaboracin sobre la base de clculos de la CEPAL.

Cuadro 60 PESO RELATIVO DE DAOS Y PRDIDAS POR DEPARTAMENTOS (Bolivianos) Chuquisaca Agricultura PIB a precios de 2006 Daos y prdidas en el sector agropecuario a precios de 2006 a/ Daos y prdidas como porcentaje del PIB agrcola PIB departamental a precios de 2006 Daos y prdidas a precios de 2006 Daos y prdidas como porcentaje del PIB total 735 618,90 La Paz 1 535 174,2 Cochabamba 1 325 502,27 Oruro 190 797,77 Potos 484 344,44

9 655,3

58 898,9

19 310,7

9 655,3

17 379,6

1,31 4 950 925,64 89 552,4

3,84 21 201 499,20 160 044,8

1,46 14 483 766,06 218 136,2

5,06 4 130 583,2 29 191,4

3,59 4 022 499 90 287,6

2,27

0,75

1,51

0,71

2,24 /Contina

136
Cuadro 60 (Conclusin)

Tarija Agricultura PIB a precios de 2006 Daos y prdidas en el sector agropecuario a precios de 2006 a/ Daos y prdidas como porcentaje del PIB agrcola PIB departamental a precios de 2006 Daos y prdidas a precios de 2006 Daos y prdidas como porcentaje del PIB total 501 009,99

Santa Cruz 4 675 286,73

El Beni 891 431,27

Pando 214 413,70

7 724,3

346 396,4

99 369,6

1,54 9 986 276,3 140 883,81

7,41 25 602 227,2 1 159 634,29

11,27 2 665 769,3 923 371,43

0,00 760 033,4 25 371,4

1,41

4,53

34,64

3,34

Fuente: CEPAL. a/ Para Santa Cruz y El Beni, los valores slo incluyen prdidas y para todos los dems, la suma de daos y prdidas.

2. La evolucin econmica en 2006 antes del desastre En el perodo 2004-2006 la economa boliviana se benefici de un contexto externo caracterizado por importantes incrementos de precios de las materias primas, en especial minerales e hidrocarburos. En 2006 Bolivia alcanz resultados favorables en diversas reas de su economa. El PIB creci 4,6%, el saldo del sector pblico no financiero (SPNF) present un supervit de 4,5 puntos del PIB, la balanza de pagos cerr con un supervit de 1.319 millones de dlares, las reservas internacionales netas (RIN) se incrementaron en 1.464 millones de dlares, la deuda externa tuvo un descenso de 1.707 millones de dlares y la tasa inflacin se aproxim a 5%. Esta situacin macroeconmica contrasta con las prevalecientes en 1983 y 1998, cuando tuvieron lugar los eventos anteriores de El Nio, caracterizados por importantes brechas internas y externas, as como por bajos niveles de RIN. 23 Los grficos 14 y 15 dan cuenta del choque externo positivo experimentado por Bolivia.

a)

Poltica econmica

En una economa que se ha expandido en los ltimos tres aos a tasas superiores a la del crecimiento promedio de los 10 aos previos, hecho asociado a una mejora en los trminos de intercambio y a una situacin en la que no se vislumbra en 2007 una cada en el precio de los minerales y de los hidrocarburos, se esperaba una tasa de crecimiento del PIB de 5%, la cual es superior a la de aos anteriores. Asimismo, el Banco Central calculaba una tasa de inflacin centrada en una banda inflacionaria, cuyos lmites son de 3% y 5%.

23

Las RIN en 1997 eran de 101 millones de dlares.

137
Grfico 14 BOLIVIA: SALDO COMERCIAL (Millones de dlares)

1500

1403

1000 584 500 377

0 -252 -361 -500 -654 -693 -545 -355 -457

-16

Saldo Comercial

-1000 -1126

-1500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: CEPAL con base en informacin del INE.

b)

Caracterizacin de las principales variables

i) Actividad econmica. El crecimiento del PIB en 2006 super en 0,5 puntos porcentuales al del ao precedente, en 1,7 puntos porcentuales a la tasa promedio de crecimiento del PIB de la presente dcada y en 0,7 puntos porcentuales a la de los aos noventa. Igualmente signific un incremento del PIB por habitante por quinto ao consecutivo. Las actividades econmicas que registraron una elevacin mayor que la tasa del PIB fueron industria manufacturera (8,05%), establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas, y petrleo crudo y gas natural (4,84%). La incidencia de estas actividades en la tasa de crecimiento del producto fueron 1,33, 0,67 y 0,33, respectivamente. Por su parte, agricultura, silvicultura, caza y pesca se expandi 4,53%, mientras que incidi 0,66% en el crecimiento del PIB, para transporte y almacenamiento estos nmeros se ubicaron en 4,22% y 0,35%, respectivamente. ii) Precios, remuneraciones y empleo. En 2006, el crecimiento de los precios en la economa boliviana fue de 4,95%, valor que se coloca dentro de la banda objetivo de precios, (entre 3% y 5%), establecida por el Banco Central y muy similar a la variacin de 2005. Los captulos del ndice de precios y cotizaciones (IPC) que mostraron el mayor dinamismo fueron alimentos y bebidas (6,78%), y equipamiento y funcionamiento del hogar (5,91%).

138

iii) Sector externo. Con relacin al sector externo, los resultados alcanzados estn en buena medida asociados a la mejora de los trminos del intercambio de 21,5%, producto de las mencionadas alzas de los precios internacionales de minerales e hidrocarburos. La balanza comercial obtuvo un supervit de 1.403 millones de dlares, lo que represent un incremento de 140,35% con respecto al registrado en 2005. Cuando se examina el supervit comercial, segn grandes categoras econmicas, se advierte que slo se presenta un saldo positivo en combustibles y lubricantes (1.795 millones de dlares), suministros industriales (537 millones de dlares), y alimentos y bebidas (90,36 millones de dlares). Con respecto a este ltimo grupo, cabe destacar que se alcanz un supervit tanto en el caso de los productos bsicos como de los elaborados. Es importante resaltar la dinmica de las exportaciones, que arrojaron un incremento absoluto de 1.201 millones de dlares; 609 millones de dlares corresponden a extraccin de hidrocarburos y 441millones de dlares a la extraccin de minerales. Por su parte, las ventas externas de manufacturas se expandieron en 163 millones de dlares, mientras que las de agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca descendieron en 13 millones de dlares. Consistente con este comportamiento, las reservas internacionales netas registraron un incremento absoluto de 1.403 millones de dlares, 85,4% en trminos relativos, para ubicarse en 3.178 millones de dlares, lo que constituye un rcord histrico.

Grfico 15 BOLIVIA: EXPORTACIONES, 1995-2006 (Millones de dlares)

4 500 4069 4 000

3 500

2868 3 000

2 500

2195 Exportaciones

2 000 1590 1 500 1138 1254 1108 1042 1246 1226 1320

1215

1 000

5 00

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: CEPAL con base en datos del INE.

139

iv) Finanzas pblicas y endeudamiento externo. Con respecto a la poltica fiscal, el saldo del SPNG pas de un dficit de 2,3% del PIB en 2005 a un supervit de 4,5% del PIB en 2006. Desglosando este resultado por entes institucionales, se advierte que el Tesoro General de la Nacin (TGN) logr un supervit de 2,4%, mientras que las prefecturas y los gobiernos municipales presentaron saldos positivos de 0,7% del PIB y 1,2% del PIB, respectivamente. Por su parte, el supervit de empresas pblicas fue de 1,3% del PIB, mientras que los otros entes gubernamentales acusaron un dficit por 1,3% del PIB. Por su parte, la deuda pblica externa descendi de 52,8% del PIB a 30,6% del PIB, como consecuencia de la condonacin de la deuda por parte del FMI (232,5 millones de dlares), del Banco Mundial (1.511,3 millones de dlares), y con el gobierno japons (63 millones de dlares). El 50% de la deuda restante est contrada con el BID y ser parcialmente condonada en 2007 dentro de la iniciativa de los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls).

3. Los efectos econmicos generales del desastre: la economa boliviana en los primeros meses de 2007 En los dos primeros meses de 2007, tanto el sector real externo de la economa boliviana como el resultado fiscal han presentado un comportamiento similar al de 2006. La balanza comercial obtuvo un supervit de 154 millones de dlares, 4,27% menor al del primer bimestre de 2006. Igualmente, el panorama fiscal contina siendo positivo. La tesorera acusa un supervit de 240 millones de bolivianos (30 millones de dlares), mientras que las alcaldas y los departamentos han registrado una acumulacin neta de depsitos de 192 millones de bolivianos y de 293 millones de bolivianos, respectivamente. Cabe notar que sumando estos montos a lo acumulado en 2006, dichos entes totalizan depsitos por 2.318 millones de bolivianos y 2.715 millones de bolivianos, respectivamente. Por otra parte, en el primer trimestre del ao el total de las exportaciones bolivianas alcanzaron 912 millones de dlares, 48 millones de dlares por encima de las del primer semestre de 2005. Las actividades que han experimentado incremento de las ventas externas son extraccin de minerales (48,3%) y agricultura, silvicultura y pesca (0,45%), mientras que la industria manufacturera y la extraccin de hidrocarburos declinaron 3,89% y 1,96%, respectivamente. Desde el punto de vista departamental, los que registran cadas en el volumen exportado son Cochabamba, Santa Cruz y Oruro (vase el cuadro 61). Por otra parte, hay que destacar el incremento de las exportaciones en Potos, asociado fundamentalmente a la dinmica del zinc, y de Chuquisaca, relacionado con el gas natural. Consistente con este comportamiento de los flujos de comercio exterior, las RIN han aumentado en los dos primeros meses 192 millones de dlares (6%); sin embargo, este desempeo representa un retroceso con relacin a la acumulacin registrada en similar perodo de 2005. A su vez, la inflacin acumulada a marzo fue de 2,58%, la cual es 2,14 puntos porcentuales mayor que la registrada en similar perodo de 2006, en tanto que la inflacin a 12 meses de marzo de 2007 fue 7,19%, 3,47 puntos porcentuales por arriba de la de marzo de 2006. Los captulos del IPC que presentaron mayor dinamismo fueron alimentos y bebidas

140

(captulo I) y transporte y comunicaciones (captulo VI), cuyas tasas de crecimiento a 12 meses en marzo fueron de 10,4% y 7,8%, respectivamente. En este resultado contribuy la eliminacin del subsidio a la harina, monto trasladado al precio de productos como el pan; asimismo, influy el ruido que introduce en los mercados de alimentos fenmenos climticos como los antes mencionados, dados los efectos sobre la oferta de algunos rubros, y las presiones de demanda que se han hecho presentes en la economa boliviana desde el segundo semestre de 2006.

Cuadro 61 BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTOS. PRIMER TRIMESTRE, 2006-2007 (Millones de dlares) 2006 El Beni Cochabamba Chuquisaca La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Fuente: INE. 11 84 18 61 73 2 94 224 296 2007 13 74 29 71 67 4 152 200 302 Variacin porcentual 18,2 -11,9 61,1 16,4 -8,2 100,0 61,7 -10,7 2,0

Caracterizacin de las principales variables i) Actividad econmica. Como se mencion anteriormente, la actividad ms afectada fue agricultura, silvicultura, caza y pesca; dentro de sta, los grupos que ms sufrieron daos, en orden de importancia, fueron el de productos agrcolas, como consecuencia de la prdida de los cultivos de soya; el de productos pecuarios, a raz de la prdida en la produccin de carne y leche, y productos agrcolas. La cuantificacin de prdidas de estas actividades traducida en trminos de la tasa de crecimiento del PIB implica una cada de 0,78 puntos porcentuales. Se debe hacer notar que nuestro escenario base es la tasa de crecimiento del PIB considerada en el Presupuesto Nacional 2007 (5%). Otro de los sectores afectados debido a la interrupcin de carreteras fue el de transporte, almacenamiento y comunicaciones, en trminos de la tasa de crecimiento del PIB; esto se traduce en una cada de 0,06 puntos porcentuales. La suma de la prdida estimada por estas dos actividades se refleja negativamente en la tasa de crecimiento del PIB en 0,84 puntos porcentuales.

141
Grfico 16 BOLIVIA: INFLACIN CAPTULOS SELECCIONADOS ALIMENTOS Y BEBIDAS (I) Y COMUNICACIONES (VI)
15.0

10.0

Var %

5.0

Cap I Cap VI

0.0 Aug-99 Mar-00 Oct-00 Apr-01 Nov-01 May-02 Dec-02 Jun-03 Jan-04 Aug-04 Feb-05 Sep-05 Mar-06 Oct-06 Apr-07

-5.0

Fuente: CEPAL, clculos propios.

A partir del resumen consolidado del impacto del desastre, se observa que en trminos de la actividad econmica los sectores productivos agricultura, silvicultura, caza y pesca, fueron los ms afectados, ya que sus daos y prdidas sumaron ms de 130 millones de dlares (82% corresponde a prdidas y el resto a daos). Todos ellos son de naturaleza privada y arrojan consecuencias para la economa domstica. Ntese que el desastre no tuvo efectos en el sector manufacturero ni en la extraccin de minas e hidrocarburos. Desde el punto de vista de los sectores servicios y comercio, el desastre gener un impacto negativo, pero dado que ste ocurri en su mayora en zonas rurales, no fue de importancia. ii) Precios, remuneraciones y empleo. La inflacin que el Banco Central esperaba para 2007 era de 4%. Un fenmeno climtico como el que tuvo lugar en los primeros meses del ao tiene efectos puntuales sobre el crecimiento de los precios debido a los problemas de oferta que causa en algunos rubros y al ruido que stos generan. En tal sentido, se estima que la inflacin converja a un 5,15% en diciembre de 2007. Una causa ms estructural, a diferencia de choques coyunturales de oferta, que puede determinar el crecimiento de los precios en la economa boliviana, y que ya se hizo sentir en 2006, es la presin por el lado de la demanda. En relacin con el empleo, una de las actividades que lo genera con mayor capacidad, la agrcola y pecuaria, figura entre las ms afectadas por el desastre natural. La cada del PIB en estas actividades, sobre

142

todo a nivel regional, puede provocar en el corto plazo un incremento del desempleo en los departamentos afectados por ese fenmeno. Segn estimaciones de la OIT, el departamento de Santa Cruz registr el mayor nmero de empleos perdidos (83.848) mientras que el departamento El Beni acus la mayor proporcin de prdidas de empleo (41,2%). iii) El sector externo y la balanza de pagos. Dada la situacin de holgura de las cuentas externas, los efectos de este desastre natural resultan minimizados. En trminos de los flujos comerciales, los de exportacin sern parcialmente afectados debido a la disminucin de las ventas externas de los productos agropecuarios, fundamentalmente soya. En este sentido, se estima una reduccin en la exportacin de soya cercana a 35 millones dlares. No se prev un incremento de las importaciones a consecuencia de este fenmeno, salvo aquella inducida por una menor tasa de crecimiento del producto. Las dos condiciones para un aumento de las importaciones estn dadas: la economa est creciendo y el tipo de cambio real se est apreciando. Una evidencia de que los agentes no prevn que disminuya el flujo de divisas provenientes del comercio exterior es que la moneda boliviana mantuvo su dinmica hacia la apreciacin. Ntese que en el escenario posterior al desastre, esta apreciacin, a causa de la mayor inflacin, sera ms pronunciada. La apreciacin del tipo de cambio real de Bolivia est basada en sus fundamentales: el precio de los principales productos de exportacin se ha elevado en los ltimos cinco aos. iv) Las finanzas pblicas y el endeudamiento externo. Dado el supervit fiscal de 2006 y el comportamiento de las cuentas fiscales en los primeros meses de 2007, pareciera difcil que el sector pblico cierre el ao con un dficit de la magnitud del que aparece en el presupuesto. En tal sentido, ms que comentar el efecto sobre el saldo fiscal, es oportuno abundar sobre el esfuerzo fiscal. La reparacin de daos y la reposicin de la infraestructura vial implican un gasto adicional (1,5% del PIB), variacin de la que un punto porcentual corresponde a reposicin y el resto al otro concepto. Por otra parte, si el sector pblico decide acometer completamente la reconstruccin de viviendas debera efectuar un gasto adicional de 0,7% del PIB. Todo ello significa un esfuerzo fiscal de 2,2% del PIB. Desde el punto de vista del endeudamiento externo, est disponible un crdito de la Corporacin Andina de Fomento por 15 millones de dlares. Es de destacar que Bolivia acaba de firmar un acuerdo con el BID para la condonacin de deuda con esa institucin por el orden de 1.044 millones de dlares, el cual deber concretarse en 2007, y que pese al endeudamiento externo contemplado en el presupuesto, permitir reducir la relacin deuda/PIB.

143
Cuadro 62 BOLIVIA: ESCENARIOS CON Y SIN DESASTRE; ALGUNOS INICADORES PRINCIPALES, 2004-2007

2007 2004 Producto interno bruto (a precios del comprador, miles de bolivianos de 1990) Poblacin total (miles) Producto interno bruto por habitante (bolivianos de 1990) Producto interno bruto (tasas de crecimiento) Tipo de cambio (bolivianos por dlar) Variacin de los precios al consumidor (diciembre a diciembre) Exportaciones de bienes fob (millones de dlares) Importaciones de bienes fob (millones de dlares) Saldo comercial (millones de dlares) Saldo en cuenta corriente (millones de dlares) Reservas internacionales netas (millones de dlares) Saldo del sector pblico no financiero (% del PIB) Deuda externa con relacin al PIB 2005 2006 Escenario previo Escenario posterior

24 928 062 9 227 2 702 3,9 7,95

25 935 775 9 427 2 751 4,1 8,09

27 136 680 9 627 2 819 4,6 8,06

28 493 514 9 828 2 899 5,0 8,08

28 249 284 9 828 2 874 4,1 8,08

4,6 2 146 1 844 302 337 1 123 -5,5 57,9

4,9 2 671 2 341 329 467 1 714 -2,3 52,8

4,95 4 211 2 809 1403 1719 3 178 4,5 30,6

4,0 4 350 3 020 1330 1200 4 150 -3,4 28,8

5,5 4 300 3 020 1 280 1 250 4 100 -5,6 28,8

Fuente: CEPAL, con base en datos del INE, Presupuesto de la Nacin 2007, BCB, clculos propios.

144

4. Consecuencias sobre el empleo a) Introduccin

En la presente seccin se intenta proporcionar una estimacin del impacto en el empleo y otros medios de vida producido por el fenmeno El Nio, que afect a Bolivia entre enero y marzo de 2007, incluyendo las inundaciones de las reas objeto del anlisis de caso. Con ese propsito se exponen aqu los principales efectos sobre la poblacin activa y en el empleo, provocados por el fenmeno climtico. El estudio sobre el impacto en el empleo consisti en elaborar una base estadstica de referencia (baseline) de la situacin del mercado laboral (es decir, desarrollar proyecciones de la poblacin, la poblacin econmicamente activa, PEA, y la estructura del empleo por departamento al ao 2006), y desarrollar estimaciones del impacto del desastre en este mbito a comienzos de 2007, para permitir evaluar la envergadura del desastre sobre la poblacin y el mercado laboral. 24 Si bien se reconoce la importancia de analizar la situacin e impacto del desastre en todas las dimensiones del trabajo decente 25 que adems de contemplar la cantidad y calidad del empleo, abarca otros temas como los derechos laborales, la proteccin social de los trabajadores y sus familias y el dilogo social entre organizaciones de trabajadores, de empleadores y de gobierno, por las limitaciones de recursos y de informacin disponible, el estudio se limit a evaluar los principales indicadores del empleo.

b)

Perfil econmico por departamento

Segn estimaciones de la UDAPE, el PIB de Bolivia en 2006 fue de 10.582 millones de dlares, cifra que representa un crecimiento del 4,5% con respecto al ao 2005. Esto significa que sigue la tendencia positiva de recuperacin econmica iniciada despus de la crisis econmica de 2001. En 2004 los departamentos con mayores contribuciones al PIB nacional eran Santa Cruz (30,6%), La Paz (24,5%) y Cochabamba (17,5%). Se observa una gran diversidad de estructuras econmicas por departamento, siendo importante el sector agropecuario-forestal en El Beni, Pando, Santa Cruz y Chuquisaca (con proporciones superiores a 20%), mientras que el gas, petrleo y minera son actividades relevantes en Tarija, Potos, Oruro y Cochabamba. Los servicios financieros resaltan en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Oruro y Potos. Si bien todos los departamentos participan en las exportaciones, Santa Cruz sobresale por su fuerte contribucin a las exportaciones nacionales (56,6%). Se observa una gran diversidad en los bienes y servicios exportados por departamento, desde la castaa (El Beni) y maderas y manufacturas (Pando) hasta los minerales (Oruro y Potos), joyera y textiles y confecciones (La Paz) e hidrocarburos (Tarija, Cochabamba y Santa Cruz). Las
El concepto de afectados en el estudio se refiere a los directa e indirectamente afectados, excepto donde explcitamente se hace referencia a los directamente afectados. 25 Trabajo decente, segn la OIT, es aquel que se desarrolla con observancia de las leyes nacionales y los convenios internacionales.
24

145

actividades ms afectadas por el fenmeno El Nio 2006-2007 han sido las agropecuarias y, por consiguiente, los productos de exportacin de este rubro (en particular, la castaa, el azcar, las oleaginosas, el banano fresco, la quinua y el organo). Las producciones de la castaa, el azcar de caa y el banano requieren mano de obra intensiva y seran los sectores donde se resinti con mayor fuerza los empleos perdidos por el desastre.

c)

Poblacin afectada por el fenmeno El Nio 2007

En 2006, la poblacin de Bolivia totalizaba 9,6 millones de habitantes, segn estimaciones del INE, lo que correspondera a aproximadamente 1,9 millones de familias. Las informaciones oficiales del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAYMA) indican que los nueve departamentos del pas fueron afectados por el fenmeno El Nio, aunque con secuelas dismiles. Algunas poblaciones tienen mayores riesgos frente a los fenmenos climticos. Las comunidades ubicadas en la cuenca del Amazonas, por ejemplo, conviven con el riesgo de inundacin; ello se debe, entre otras razones, a la conformacin hidrogrfica del territorio, a su evolucin y colonizacin continua y al tipo de uso del suelo. Sin embargo, el ltimo evento ha superado los estndares normales por su envergadura y consecuencias; ello se demuestra no slo mediante los datos oficiales disponibles, sino tambin considerando la percepcin de las poblaciones afectadas, las cuales comunican una mayor dificultad para enfrentar los retos del desastre y buscar alternativas de salida y de medios de vida. La poblacin se compone de distintos grupos tnicos y mestizos, que han resentido de manera heterognea el desastre. Por ejemplo, en las zonas visitadas por el equipo OIT-FAO, el norte integrado de Santa Cruz est poblado principalmente por colonos mestizos quechua aymar y mestizos del oriente de Bolivia. En el trpico de Cochabamba se encuentran colonos mestizos y quechua aymar, adems de enclaves de pueblos originarios, como los yuqui y yuracar. En El Beni se ubican los mestizos del oriente de Bolivia y pueblos originarios como los sirin y moxos. Se estima en 754.440 el nmero de personas damnificadas por el desastre hasta comienzos de marzo de 2007. La mayor concentracin poblacional correspondera a los departamentos de Santa Cruz (aproximadamente 179.400 personas), El Beni (170.700 personas) y La Paz (119.340 personas). Casi un tercio de la poblacin del pas vive en las reas rurales, que han sido las ms azotadas por el desastre. En las reas rurales se registra una tasa de pobreza extremadamente alta (90,8% segn el censo de 2001), en comparacin con las reas urbanas (39%). Asimismo, la desigualdad de ingreso es superior en las reas rurales, donde el coeficiente Gini alcanza un nivel de 0,63, comparado con 0,56 en las reas urbanas. Las condiciones de pobreza presentes en Bolivia reflejan en gran medida las deficiencias del mercado laboral, es decir, la falta de empleos dignos en cantidad suficiente para hombres y mujeres, tanto en las reas rurales como en las urbanas. La alta desigualdad de los ingresos predominante refleja los problemas estructurales del mercado laboral incluyendo la coexistencia del sector formal y el sector informal, y las marcadas diferencias de capital humano (mano de

146

obra calificada y no calificada), as como la falta de vigencia y/o aplicacin plena de las normas del trabajo, en particular con respecto a los salarios mnimos reales y la discriminacin en el mercado laboral. Esta situacin se sita en un contexto de una dbil institucionalidad laboral y en un dilogo social fracturado.

5. Impacto sobre la poblacin econmicamente activa (PEA)

a)

Impacto sobre la fuerza laboral por departamento

Se estima que el mercado laboral en Bolivia ha tenido un buen desempeo en los ltimos dos aos, en correspondencia con las favorables condiciones econmicas. El Plan Nacional de Empleo de Emergencia (PLANE), vigente desde la crisis econmica de 2001 hasta el 2006, ha permitido transferir ingresos pblicos a las poblaciones desocupadas ms vulnerables, aumentando sus ingresos y permitiendo disminuir las tensiones sociales provocadas por la crisis. Pese al buen desempeo del mercado laboral de los ltimos aos y estas importantes medidas del gobierno, siguen predominando las altas tasas de desempleo en el sector urbano (8,15% en 2005), una elevada tasa de empleo en el sector informal (59,1% en 2005), as como una fuerte proporcin de subempleo visible e invisible (27,5% en 2005), segn definiciones y datos publicados por UDAPE (UDAPE, 2006). Se proyectaba que la poblacin econmicamente activa (PEA) 26 a nivel nacional fuera de 4.597.776 personas en 2006, consistente con una tasa de participacin de 63,5%. Las estimaciones preliminares indican que el fenmeno El Nio afect a aproximadamente 308.661 personas clasificadas como PEA en todo el pas, con mayor intensidad en los departamentos de Santa Cruz (88.942 personas), La Paz (59.252) y Cochabamba (51.059). Como proporcin de la PEA total por departamento, El Beni fue el ms perjudicado (20,4%). La proporcin de la PEA afectada en El Beni es inferior a la proporcin de la poblacin total afectada (41,2%), lo que merece una explicacin. Las entrevistas de campo en El Beni indicaron que el impacto de las inundaciones sobre la fuerza laboral fue menor que en otros departamentos. Como ejemplo, muchos trabajadores del sector ganadero (que se estima emplea ms de 20.000 trabajadores) en El Beni no perdieron sus trabajos porque aument la demanda por la mano de obra en este rubro, por la necesidad de mover los animales haca los terrenos de altura. Se estima que la tasa de desempleo en el pas, situada en alrededor del 5,45% en 2005 (8,15% en las reas urbanas y 1,58% en las rurales), no vari durante el desastre (enero a marzo), principalmente porque las condiciones de fuertes lluvias, heladas y vas intransitables no permitan realizar una bsqueda de empleo; en consecuencia, se estima que durante este perodo hubo un aumento de la inactividad. No obstante, en el perodo de posdesastre, en el que las condiciones climticas y vas de comunicacin han mejorado, se estima que ha habido un notable incremento en la tasa de desempleo en las reas afectadas. Las reas rurales, que como ya se mencion fueron las
La poblacin econmicamente activa (PEA) o fuerza laboral es la suma de las personas ocupadas y desocupadas.
26

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ms perjudicadas por el desastre, se caracterizan por tener bajas tasas de desempleo, lo cual estara relacionado con un alto costo de oportunidad de estar desocupado en un contexto de una elevada pobreza. La tasa de pobreza habra aumentado y la calidad de vida empeorado despus del desastre a raz de la prdida de empleos y de horas de trabajo (y ello repercuti en la disminucin de ingresos de los hogares), as como por la prdida de las acciones productivas, bienes y servicios de los hogares y las empresas afectadas.

b)

Pobreza y la PEA ms vulnerable

Los principales factores observados en relacin con la pobreza son: la irregularidad del ingreso que los segmentos vulnerables de la poblacin obtienen por medio de su empleo en determinados sectores productivos, como la agricultura, silvicultura, ganadera y pesca, en virtud de la elevada estacionalidad que caracteriza estas actividades; bajos o inclusive nulos ingresos monetarios; prevalencia de formas de economa de subsistencia; altas tasas de empleo en el sector informal; prcticas de contratacin atpicas caracterizadas por una alta precariedad, como, en el caso de los jornaleros; muy escasa cobertura de sistemas de proteccin social para costos de salud, educacin y pensin, que complementan los ingresos de las familias ms pobres, protegindolas de los shocks. La PEA ms vulnerable se calcul tomando en cuenta la estimacin de la PEA afectada por el fenmeno El Nio y multiplicando por la proporcin de pobreza. Este indicador permite hace resaltar los trabajadores ms vulnerables y necesitados en el perodo despus del desastre. Se estima que la PEA ms vulnerable a comienzos de 2007 oscil alrededor de 180.601 personas en todo el pas. El indicador es particularmente alto en el departamento de La Paz (39.225), seguido por Santa Cruz, Potos, El Beni y Cochabamba, cada uno de stos con una fuerza laboral afectada ms vulnerable superior a 28.000 personas.

c)

Anlisis de la poblacin econmicamente activa (PEA) afectada, por sexo

En general, las mujeres en comparacin con los hombres se encuentran en una situacin de desventaja en el mercado laboral en Bolivia. Por ejemplo, las mujeres registran menores tasas de participacin (56% y 71,3% para mujeres y hombres, respectivamente, proyectado para 2006), mayores tasas de desempleo (6,5% y 4,5% para mujeres y hombres, respectivamente, proyectado para 2006) y mayores tasas de empleo en el sector informal (76,7% y 59,1% para mujeres y hombres, respectivamente, en 2006) (OIT, 2006), sector que se caracteriza por una baja productividad, bajos ingresos laborales y poca cobertura de la proteccin social. La tasa de participacin masculina es aproximadamente 1,3 veces la tasa femenina a nivel nacional. Se estima que la brecha se ha mantenido estable a comienzos de la presente dcada, con notables diferencias por departamento. Por ejemplo, en las proyecciones de 2006, mientras Oruro y La Paz presentan la mayor igualdad de gnero (la tasa masculina es 1,2 veces la tasa femenina), en Pando la tasa de participacin masculina es considerablemente superior a la femenina (1,7 veces). Las diferencias en la tasa de participacin por sexo proyectadas al 2006 sirvieron para ponderar el nmero de mujeres y hombres en la fuerza laboral afectados en cada departamento. De

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esta manera, se estima que aproximadamente 191.239 hombres de la fuerza laboral (7,6% de la PEA masculina) y 117.422 mujeres (5,7% de la PEA femenina) resultaron afectados por el desastre en 2007. Estas estimaciones son consistentes con las entrevistas de campo, en las que se manifest que la mayora de los trabajadores afectados han sido hombres. Debe considerarse que en las reas rurales muchas mujeres se dedican a actividades domsticas que no son consideradas como actividades productivas. Siguiendo la tendencia observada para la poblacin total, en trminos absolutos el departamento de Santa Cruz ha tenido el mayor nmero de PEA afectada por sexo, tanto para hombres como mujeres (57.781 hombres y 31.161 mujeres), seguido por La Paz y Cochabamba. Pero en trminos relativos, como proporcin de la PEA total por departamento, El Beni fue el ms afectado: 23,2% (hombres) y 16% (mujeres).

6. Impacto sobre el empleo

a)

Impacto sobre los ocupados por departamento

Las proyecciones para 2006 indican que aproximadamente 4.348.072 personas estaban ocupadas, es decir, una tasa de ocupacin de 60%. El mayor nmero de ocupados se concentraban en los departamentos de La Paz (1,26 millones) y Santa Cruz (1,13 millones). Sobre la base de estas proyecciones, se estima que el nmero de personas ocupadas que perdieron sus empleos o se redujeron sus horas de trabajo por el impacto del desastre fue alrededor de 296.976 en todo el pas, lo que representa un 6,8% del nmero total de ocupados previo al desastre. Esta cifra toma en cuenta trabajos perdidos directamente (por ejemplo, relacionados con prdidas de capital de produccin como ganado, cultivos o herramientas de trabajo) o indirectamente (transportistas, trabajadores de agroindustrias afectadas, o comerciantes). 27 El departamento de Santa Cruz destaca por tener el mayor nmero de personas ocupadas que perdieron sus empleos o que tuvieron que reducir las horas trabajadas (85.165), mientras que El Beni sera el departamento con la mayor proporcin de prdidas de empleo y de horas trabajadas (20,5%). Ambos departamentos fueron afectados por inundaciones. Como ejemplo de los trabajadores que perdieron la totalidad de su fuente de trabajo e ingresos de semisubsistencia, en la Comunidad Mnica, ubicada al borde del Ro Ichilo (Municipalidad Puerto Villarroel, Trpico de Cochabamba), donde los pueblos originarios yuracar coexisten con colonos mestizos y quechua aymar, fuimos testigos de la destruccin total por la inundacin de los cultivos de subsistencia (arroz, maz, yuca, y otros), animales y prdida de productos de semisubsistencia (pltano y pescado). Actualmente esta comunidad como otras de la zona vive exclusivamente de la pesca (ganan 12 bolivianos por kg de pescado surub) y de las donaciones de vveres.
Existen excepciones a esta clasificacin, como, por ejemplo, el caso de la Asociacin de Pontoneros del Ro Grande en la Comunidad de Puerto Nuevo (Norte Integrado del Departamento de Santa Cruz).
27

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En el caso de los trabajadores jornaleros o asalariados de cultivos comerciales en zonas afectadas por las inundaciones, muchos no pudieron trabajar durante el desastre, aunque en algunos casos aislados seguan recibiendo un sueldo reducido. 28

b)

Anlisis de los ocupados afectados segn sexo

En Bolivia las mujeres tienen mayor dificultad que los hombres para insertarse en el mercado laboral, lo que se refleja no solamente en tasas de desempleo femeninas ms altas que las masculinas, sino tambin en tasas de ocupacin femenina ms bajas. La tasa de ocupacin de los hombres proyectada para 2006 es aproximadamente 1,3 veces ms alta que la tasa femenina. En consecuencia, se estima que el impacto del desastre sobre el empleo fue diferenciado por sexo, perjudicando a un mayor nmero y proporcin de hombres, siguiendo un comportamiento muy parecido al estimado para la PEA afectada por departamento. En particular, se calcula que un total de 185.115 hombres (7,7% del total de hombres ocupados) y 111.861 mujeres (5,8% del total de mujeres ocupadas) perdieron sus empleos o vieron reducidas las horas de trabajo en todo el pas como resultado del desastre, cifras que seran consistentes con las entrevistas a informantes clave en los departamentos ms afectados. Las estimaciones del impacto sobre empleo por departamento para hombres y mujeres indican una tendencia similar a lo observado en el empleo total.

c)

Anlisis de los ocupados afectados por categora ocupacional

Se observa que en trminos de la estructura del empleo por categora ocupacional, proyectada para 2006, la gran mayora de los ocupados en Bolivia son trabajadores por cuenta propia (46,4%) u obreros o empleados (38,4%) con importantes diferencias por departamento. Mientras Santa Cruz destaca por tener la ms alta tasa de obreros o empleados (50,3%), Chuquisaca registra la mayor tasa de trabajadores por cuenta propia (50,4%). Las mujeres se caracterizan por presentar mayores tasas como trabajadoras por cuenta propia (48,8%) que los hombres (44,7%). Otras ocupaciones femeninas importantes son el empleo en el servicio domstico, el empleo asalariado en microempresas, y el trabajo familiar no remunerado. Por su parte, los hombres tienen mayores tasas de empleo que las mujeres (34,4%) como obreros o empleados (41,1%). Esta estructura es importante para analizar los ocupados que perjudic el desastre. Si se estima que esta estructura global es representativa del sector agropecuario (el ms afectado por el desastre), se podra concluir que en Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Potos y Tarija, un alto porcentaje de los trabajadores damnificados son trabajadores por cuenta propia. Siguiendo esta lgica, en El Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija un alto porcentaje de trabajadores afectados por el desastre seran obreros o empleados. Asimismo, los trabajadores familiares o aprendices sin remuneracin, si bien son relativamente pocos como porcentaje del total de ocupados (4,1%), seran los trabajadores ms vulnerables afectados por el desastre, ya que no perciben una
28

Vase en la seccin correspondiente sobre el tema de los obreros de la plantacin de

bananos.

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remuneracin por su trabajo. Las mujeres estn ms concentradas en esta categora (5,1%) que los hombres (3,4%); Potos destaca por la notable proporcin de mujeres que trabajan sin remuneracin (9,9%).

d)

Anlisis de los ocupados afectados por actividad econmica

La estructura del empleo en Bolivia indica que existe una alta proporcin de empleos concentrados en el sector agropecuario, que en 2006 se proyecta en 38%, si bien habra disminuido ligeramente desde 2001, cuando el empleo en este sector alcanz 41%, segn estimaciones publicadas por UDAPE. El sector agropecuario figura como el ms importante en trminos de empleo en todos los departamentos, variando desde 26,7% del empleo total en Santa Cruz hasta 47% en Chuquisaca, segn las proyecciones para 2006. Este sector sobresale, adems, por ser la fuente ms importante de empleo de la poblacin ms vulnerable. Se estima que 266.550 ocupados afectados (89,8% del total de ocupados afectados en 2007) trabajaban en el sector agropecuario, lo que significa alrededor del 16,1% del total de los trabajadores de este sector en Bolivia. stos seran trabajadores dedicados principalmente al sector agrcola (caa de azcar, pltanos, maz, arroz, papa, yuca, y otros cultivos), pecuario (bovinos, avicultura, apicultura, y otros), pesca y caza, entre otros. Se estima que el desastre tuvo un impacto menor en el empleo, en el comercio (2,1% del total de ocupados en este sector en Bolivia); industria, que incluye la agroindustria (1,4%); transporte (1,7%) y servicios (0,4%). El departamento de Santa Cruz destaca por tener el mayor nmero de ocupados afectados por la actividad econmica, siendo los trabajadores del sector agropecuario los ms perjudicados (76.440 trabajadores). La Paz, Cochabamba, Potos y El Beni tambin experimentaron importantes prdidas de empleo u horas de trabajo en las actividades econmicas ms afectadas. En trminos relativos, se estima que El Beni registr el mayor nmero de ocupados afectados como proporcin del empleo total en cada actividad econmica del mismo departamento: agropecuario (45%), comercio (8%), transporte (6,9%) e industria (3,6%).

7. Impacto sobre las remuneraciones El desastre provocado por el fenmeno El Nio 2006-2007 gener prdidas de empleo, que en algunos sectores econmicos durarn varios meses, segn las informaciones obtenidas en las entrevistas de campo. En particular, se estima que en el sector agropecuario la prdida de empleo o reduccin en las horas de trabajo se prolongar en promedio siete meses, mientras que las prdidas en los otros sectores afectados (industria, construccin, comercio, transporte y servicios) seguirn vigentes en promedio tres meses.

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Considerando estas estimaciones y tomando como remuneracin mensual promedio 498 bolivianos, 29 se estima que el total de los salarios nominales perdidos en promedio alcanzar 974 millones de bolivianos. Esto significa una prdida en promedio por ocupado de 3.280 bolivianos, lo que representa la remuneracin promedio por trabajador durante 6 meses y medio de trabajo. Todos los departamentos tendrn importantes prdidas de ingresos laborales; los ms importantes en trminos totales son Santa Cruz (261 millones de bolivianos), Cochabamba (196 millones de bolivianos) y La Paz (188 millones de bolivianos). Tomando en cuenta las prdidas de ingresos laborales por ocupado, los departamentos ms afectados seran Tarija (4.329 bolivianos por ocupado), Cochabamba (3.998 bolivianos) y La Paz (3.322 bolivianos).

8. Conclusiones Con el objetivo de identificar las prioridades en trminos de la recuperacin de los empleos y medios de vida 30 de las poblaciones afectadas en la situacin de posdesastre en Bolivia, se han analizado los principales efectos provocados por el episodio de El Nio a comienzos de 2007 en la poblacin econmicamente activa y en el empleo, tanto en la estructura del empleo como en las remuneraciones. El anlisis indica que el desastre ha tenido un impacto generalizado en el empleo en el pas, pero con diferencias por departamento, reflejando las diferentes caractersticas climatolgicas, hidrogrficas y de estructura del empleo. El sector agropecuario ha sido el ms afectado (89% del total de empleos afectados). Dentro de este sector, se estima que tanto los trabajadores por cuenta propia como los obreros y asalariados seran los ms perjudicados por el desastre, con algunas diferencias por departamento. Las importantes prdidas de ingresos laborales dan seal de la gravedad de la situacin para los 296.976 ocupados que perdieron sus empleos o se vieron obligados a reducir sus horas de trabajo. El anlisis se habra enriquecido si hubiera abarcado, adems del tema del empleo, otras dimensiones del trabajo decente en el anlisis. En particular, el anlisis se habra beneficiado de la incorporacin de una evaluacin sobre el cumplimiento de los derechos en el trabajo (y en particular en lo concerniente a los derechos fundamentales de la OIT sobre la discriminacin en el trabajo, el trabajo infantil, la libertad sindical y de asociacin y el trabajo forzoso); la proteccin social de los trabajadores y sus familias; y el dilogo social entre organizaciones de trabajadores, de empleadores y del gobierno, siendo todos estos temas complementarios a la creacin de ms y mejores empleos. Desafortunadamente, la falta de recursos y de informacin disponible no permiti tal alcance.
Se utiliz 35 bolivianos al da (Cochabamba) como indicador de base para calcular las remuneraciones por departamento, ponderando por la respectiva tasa de pobreza. Este salario es representativo de la remuneracin de un jornalero semicalificado (se paga 25-30 bolivianos a un jornalero de baja calificacin y 45 bolivianos a un jornalero de alta calificacin). Como el desastre afect a personas de distintos estratos de ingresos (incluyendo salarios ms altos e ingresos de semisubsistencia), se opt por utilizar el salario promedio de un jornalero semicalificado como una remuneracin media. Asimismo, se asume que no todos los ocupados trabajan cinco das a la semana (en unos casos nos comentaron en las entrevistas que trabajan 5,5 das, en otros casos menos). En el clculo de ingresos laborales semanales y mensuales, se considera un promedio de cuatro das trabajados a la semana. 30 Vase en el anexo 6 el marco estratgico para la reactivacin y diversificacin de las economas locales y la recuperacin de empleos e ingresos de las poblaciones ms vulnerables en las reas afectadas.
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No obstante, mediante las entrevistas de campo se estima que probablemente el desastre ha tenido un impacto negativo sobre algunos de estos aspectos de trabajo decente; por ejemplo, un aumento del trabajo infantil como respuesta a la prdida de empleos de los adultos del hogar, o la disminucin de la proteccin en salud o pensiones de algunos trabajadores que quedaron sin trabajo con el desastre, aunque dicha cobertura con anterioridad ya era baja, particularmente en el mbito rural donde el desastre tuvo mayor impacto.

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XI. LAS NECESIDADES DE REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN

1. Necesidades en el contexto de vulnerabilidad previa En el proceso de rehabilitacin posdesastre, entre las tareas prioritarias se encuentran: restablecer de inmediato el funcionamiento de las lneas vitales; tratar con urgencia los problemas de saneamiento asociados a la contaminacin de las aguas e impedir la transmisin de vectores de enfermedades; prestar atencin a la poblacin alojada en refugios que requiere la reposicin total de su vivienda, en muchos casos mediante la reubicacin en zonas no vulnerables, y proceder a reactivar las actividades productivas y comerciales de las zonas afectadas. En las zonas rurales de produccin para el autoconsumo, la reposicin de medios de vida y de insumos para la produccin futura, junto con la preservacin del escaso patrimonio y acervo productivo, son aspectos indispensables de la rehabilitacin. Una consideracin particular merecen los segmentos de poblacin y las reas ms vulnerables por su ubicacin o caractersticas econmicas. Su atencin implica generar programas y proyectos de apoyo enfocados principalmente a pequeos y medianos productores, y hacia las comunidades rurales e indgenas que con anterioridad a este nuevo episodio se hallaban en situacin de gran fragilidad y en condiciones de pobreza. En relacin con la recuperacin plena de la actividad productiva es crucial generar instrumentos financieros y asignar fondos tanto para la recuperacin como para compensar las prdidas sufridas, en particular las actividades agrcolas y ganaderas que tienen peso en las economas de los departamentos ms afectados (Beni, Santa Cruz).

2. El programa de rehabilitacin y reconstruccin sostenible: incorporar criterios de mitigacin y mejora en la gestin del riesgo El principal reto de los procesos de rehabilitacin y reconstruccin consiste en elevar el nivel de conciencia de las comunidades y agentes econmicos sobre la necesidad de que se asignen los recursos de inversin suficientes para mitigar los efectos de los desastres. Queda claro que la asignacin de recursos pblicos no basta; es imprescindible que la sociedad en su conjunto asuma el problema y se aboque a la bsqueda de soluciones. Por ello, se requiere un proceso participativo e incluyente en la definicin y el cumplimiento de polticas de desarrollo orientadas a abatir los niveles de la vulnerabilidad global. El mismo requisito se debe aplicar en la utilizacin de recursos para alterar las condiciones que generan de manera recurrente, casi anual, daos y prdidas cuya acumulacin rezaga el logro de las metas sociales y de crecimiento, de disminucin de desigualdades y pobreza. El pas se caracteriza por las alteraciones climticas frecuentes, con variaciones cclicas como los episodios recurrentes de El Nio, por lo que se requiere formular una estrategia de

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reduccin de la vulnerabilidad y un programa de mitigacin a mediano y largo plazo. En suma, es indispensable incorporar la gestin de riesgo en las polticas de desarrollo. En la prctica ello supone implementar, entre otras intervenciones tcnicas y sociales, la planificacin urbana, el ordenamiento territorial, la aplicacin de medidas de conservacin de suelos, la restauracin ambiental, medidas estructurales de mitigacin en obras como caminos, puentes, embalses, y otra infraestructura, y en general todas las acciones que signifiquen una intervencin o transformacin del medio natural en un marco de uso racional y respetuoso del entorno y de las leyes naturales. Se ha comprobado que las actividades humanas que no valoran adecuadamente su entorno natural y sus caractersticas especficas en trminos geogrficos, climticos y sociales, se pueden convertir fcilmente en factores catalizadores de los desastres provocados por eventos naturales, ya que a menudo incrementan la vulnerabilidad. Por ejemplo, si los asentamientos humanos surgen sin que haya un ordenamiento del territorio ni normas previsoras de las amenazas predominantes, sin que medie la consideracin de los factores biofsicos imperantes y sin tomar en cuenta las condiciones de riesgo a que los recursos y la poblacin se exponen por la ubicacin fsica, la vulnerabilidad aumenta en proporcin directa a la imprevisin. Asimismo, una cuenca que ha sido intervenida irracionalmente por deforestacin, construcciones y caminos, cultivos en riberas y laderas, por un aprovechamiento no controlado del bosque natural y otros abusos, no podr absorber una precipitacin inusual y prolongada como lo hara en caso de darse un aprovechamiento controlado y planificado. De igual manera, una agricultura intensiva o sin consideracin de los parmetros biofsicos y que abandona prcticas tradicionales apropiadas sin introducir mejoras tecnolgicas conduce a condiciones de extrema vulnerabilidad frente a las trombas invernales, heladas y sequas. Otro factor que profundiza el impacto de cualquier amenaza desatada es el movimiento demogrfico desmedido que genera asentamientos humanos en zonas inestables, susceptibles de ser azotadas por fenmenos extraordinarios. De esta manera se multiplican las consecuencias del efecto natural por la precariedad en que se encuentran las potenciales vctimas, cuando habitan viviendas mal construidas, poco firmes, ubicadas en terrenos inadecuados (empinados y susceptibles de inundacin y deslizamientos); en suma, cuando se advierte falta de previsin, ordenamiento territorial y mejoramiento social. Los organismos oficiales e internacionales han declarado que es necesario un cambio de mentalidad con relacin a las catstrofes y episodios originados por fenmenos naturales de gran magnitud. Este cambio se relaciona con la prevencin de desastres, la reduccin de riesgos (vulnerabilidad) y alerta temprana. El Plan de Accin de Hyogo, impulsado por la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales, ha emprendido la labor de integrar visiones multidisciplinarias para entender y proyectar debidamente las acciones frente a los eventos naturales extremos. En seguimiento de estas orientaciones, es insoslayable un trabajo interdisciplinario (de arquitectos, ingenieros, ambientalistas, cientficos sociales, gelogos, hidrlogos, meteorlogos, economistas, administradores y tomadores de decisiones en los niveles polticos) para generar un conjunto coordinado y armnico de medidas que permita pasar a un proceso adaptativo, cuyo resultado sea reducir el riesgo y fortalecer a las comunidades locales, a los indgenas y campesinos, a los productores y la sociedad en general.

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La adecuada consideracin de las condiciones de los hbitat y ecosistemas afectados, frgiles y degradados, y el respeto por las prcticas culturales y la diversidad tnica de las distintas regiones del pas, son criterios que favorecen ese cambio si se los refuerza con recursos tcnicos, capacidad administrativa e innovaciones tecnolgicas, junto con el fortalecimiento de la infraestructura.

3. Proyectos especficos de rehabilitacin y reconstruccin En el transcurso de la misin, adems de evaluar el impacto del fenmeno, se recogieron una serie de iniciativas tendientes a aliviar la emergencia y a crear las condiciones para restablecer las condiciones de vida en las zonas afectadas, reducir la vulnerabilidad, restablecer la infraestructura econmica y la produccin. Para llevarlas a cabo, las autoridades nacionales han diseado proyectos, varios de stos ya en ejecucin, mientras que otros estn en la fase de perfil.

4. Conclusiones y recomendaciones La experiencia que deja la presencia recurrente de desastres en el pas conmina a la sociedad boliviana a asumir el perfeccionamiento de la gestin del riesgo, entendiendo ste como el proceso de reconocimiento y valoracin de los riesgos a los que la comunidad se expone en su relacin con el medio ambiente, y a partir de ese reconocimiento formular polticas, estrategias y planes orientados a reducir o controlar los riesgos existentes y evitar nuevos. En el concepto de gestin de riesgos se encierra un conjunto de criterios y planteamientos que exigen el concurso de diferentes disciplinas y ciencias. Adems, tambin se requiere el perfeccionamiento de la participacin ciudadana y la construccin de una institucionalidad que posibilite las intervenciones tcnicas y sociales, as como las definiciones polticas y econmicas y de articulacin institucional. La gestin del riesgo debe constituir un elemento transversal de la planificacin del desarrollo sostenible del pas si se pretende evitar que el proceso de desarrollo genere nuevos factores de vulnerabilidad. 31 Segn la experiencia de diversos pases de Amrica Latina, se pueden implementar, por lo menos, los siguientes instrumentos: la prevencin y reduccin de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial; las acciones e inversiones en gestin local del riesgo en el mbito municipal, y el anlisis del riesgo asociado a peligros naturales en la formulacin y evaluacin de proyectos en el sistema nacional de inversin pblica (PREDECAN/GTZ, 2006). 32

La evolucin del concepto de gestin del riesgo ante desastres ha tenido mucha fuerza en los ltimos aos y ya existen importantes experiencias de diversos pases que incluyen a aquellos de Amrica Latina que le han dado institucionalidad dentro de las polticas de desarrollo. Entre ellos se puede citar a Colombia, Per, Chile y otros. 32 Sera de gran utilidad para conocer las metodologas consultar Incorporacin del anlisis del riesgo en los procesos de planificacin e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe, Memoria y resultados del Taller Internacional, PREDECAN/GTZ, 2006.

31

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El logro de los objetivos que conducen al incremento de la resiliencia de la poblacin y la sostenibilidad de los recursos naturales y antropognicos supone tambin el aprovechamiento de la experiencia de otros pases, incluidos aquellos de Amrica Latina que ms han avanzado en este terreno. En ese sentido, reviste importancia la informacin que se obtiene mediante la investigacin cientfica; las bases de datos sobre los fenmenos naturales y su deteccin temprana, cuando es posible, seguido continuamente por el proceso de educacin para el conocimiento adecuado sobre el manejo ambiental, la prevencin y la reaccin ordenada a los fenmenos naturales que pueden convertirse en catastrficos. Por otra parte, estas mismas acciones, que en realidad son de adaptacin en el largo plazo, significan una disminucin considerable de esfuerzo y permiten una mejor coordinacin durante la primera etapa de atencin de la emergencia, en particular si el pas cuenta con buenos mecanismos de alerta y defensa civil. A fin de que la rehabilitacin inmediata y el programa de reconstruccin y mitigacin reciba el apoyo necesario tanto interno como externo, es imperativo tomar decisiones polticas que hagan cristalizar la disposicin nacional de comprometer recursos propios, as como la voluntad del gobierno de llevar a cabo los cambios institucionales que eleven la capacidad de gestin, fiscalizacin y evaluacin de las obras. Por otra parte, tambin es indispensable reforzar la institucionalidad que debe gestionar el riesgo y la que debe responder ante los desastres en defensa de la sociedad. Ms especficamente, al incorporar los criterios de reduccin de la vulnerabilidad y gestin del riesgo, sera recomendable incluir en el proceso una estrategia de descentralizacin y participacin de la sociedad en sus diversos niveles. Se sugiere adoptar modalidades de ejecucin institucional y operativa de la reconstruccin, en las que se contemplen como objetivos complementarios los siguientes: a) Fortalecer la capacidad de ejecucin y gestin del Estado, y generar credibilidad y confianza en el proceso de reconstruccin; b) existentes; Intensificar la rehabilitacin con el apoyo en la comunidad y en las instituciones

c) Convocar a todos los sectores de la sociedad a colaborar en la preparacin de los estudios tcnicos y cientficos necesarios para la reconstruccin; d) Programar los recursos en forma concertada con las comunidades y los cooperantes externos, promoviendo instrumentos plurianuales en fondos revolventes o asociados a derivados, y e) Establecer mecanismos de supervisin que garanticen la transparencia y la racionalidad en el uso de los recursos. Con relacin a la institucionalidad nacional para la gestin del riesgo, la misin de la CEPAL comparte las recomendaciones hechas por la reciente misin UNDAC sobre la necesidad de una revisin y definicin clara de los papeles que deben desempear y de las competencias que deben tener los actores presentes en la atencin y respuesta a emergencias y/o desastres de la Ley N 2140 y en especial a la Ley N 2446 (LOPE) que limita las funciones que la Ley 2140

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otorga al Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral (VIDECICODI), Prefecturas y Municipios. Como seal la mencionada evaluacin El Organigrama o Esquema del SISRADE debe reflejar la participacin de la sociedad civil y otros grupos sociales como el sector privado; asimismo la Ley N 2140 debe incluir sus roles. En este contexto el tema de reduccin y gestin del riesgo ha de verse tambin inserto en el mbito de responsabilidades de las autoridades financieras y de planificacin del Estado (Ministerio de Planificacin a travs de sus distintos ministerios y unidades, ministerio de hacienda, ministerio de descentralizacin, y otras entidades). Asimismo han de fortalecerse las capacidades de similares entidades de planificacin y desarrollo en los niveles prefectural y municipal (OCHA, 2007). En el terreno prctico y tomando en cuenta los tipos de daos ocurridos por el impacto de los episodios recurrentes de El Nio en 2006-2007, se sugieren medidas especficas frente a diferentes riesgos, como son las inundaciones en los llanos y planicies fluviales, las alteraciones climticas en el altiplano, deslizamientos y lluvias en los valles cordilleranos y viento, y otras eventualidades. Con respecto al riesgo de inundaciones y daos asociados a los efectos del agua, habra que incluir, entre otras, las siguientes medidas: a) Ordenamiento en el uso del suelo que evite los asentamientos en cauces y zonas con pendientes de mximo riesgo; b) Restauracin de cuencas (reforestacin, terraceo, entre otras acciones);

c) Control de crecidas y proteccin local contra inundaciones (medidas tanto estructurales como no estructurales), sobre la base de estudios de ingeniera que incorporen el impacto ambiental y social; d) Incorporacin de criterios de eficiencia en la administracin de los sistemas de riego y drenaje, con miras a un mejor aprovechamiento de los recursos; e) Prever que los trazados de los caminos y puentes consideren la vulnerabilidad a los desastres naturales; f) Promocin de programas de vivienda con tcnicas de construccin mejoradas y adaptadas a las condiciones del medio. Las estrategias para enfrentar las alteraciones climticas extremas, de particular importancia para el pas, habrn de tomar en cuenta la mejora del sistema nacional de meteorologa y de alerta temprana, adems de: a) Promover redes de monitoreo de lluvias y crecidas para dar informacin oportuna a la poblacin; b) Reforzar los programas de cooperacin entre los diversos pases departamentos y con los pases limtrofes con los mecanismos de cooperacin existentes a nivel regional;

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c)

Crear sistemas de alerta temprana, y

d) Desarrollar la investigacin cientfica en el medio acadmico nacional, inclusive mediante el uso de modelos climticos y escenarios alternativos para evaluar la variabilidad climtica y la vulnerabilidad frente a cambios en proceso, como alteraciones de ciclos estacionales, descongelamiento de glaciares, eventos atpicos, y otros. Por ltimo, frente a las prdidas asociadas a la vulnerabilidad climtica, se sugiere el uso de mecanismos financieros, fondos de compensacin y estabilizacin, programas de crdito y microcrdito de desarrollo y de aseguramiento, tanto de la infraestructura como de la produccin. De cara a la vulnerabilidad alimentaria y el anticipo a ciclos agrcolas con menores niveles de produccin y rendimientos, se sugiere analizar las necesidades de: a) b) Crear y mantener reserva (de productos bsicos, forrajes, insumos); Establecer sistemas de seguimiento sobre existencias de alimentos;

c) Facilitar la distribucin de productos bsicos al ocurrir el fenmeno a fin de garantizar la seguridad alimentaria; d) Realizar resiembras adelantadas en aquellos casos en que los cultivos lo permitan;

e) Reparar y reforzar las redes de riego, drenaje y acueductos locales afectados por el actual evento, y f) Reforzar las instalaciones para el desarrollo de actividades agropecuarias, la gestin del riesgo y la promocin social.

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BIBLIOGRAFA

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Anexo I ITINERARIO DE VIAJE MISIN CEPAL

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Ruta Cochabamba, Cruz

Santa

Sector Infraestructura

Vivienda

El Beni, Santa Cruz

Medio ambiente

Chuquisaca, El Beni

Social

Agropecuario

Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz

Social

Participantes Flavio Bolvar Julio Fernndez Marcelo Badani Alan Steel Jaime Baraqui Ariel Rojas lvaro Lazo Raquel Szalachman Erick Vitrupp Omar Hurtado Vctor Guzmn Eduardo Carvajal Jos Javier Gmez Sergio Mora Mariel Rodrguez Dulfred Gutirrez Juan Pablo Ramos Pedro Sucojayo Carlos Laruta Adhemar Esquivel Liudmila Ortega Ana Mara Suxo Juan Jos Urea Jorge Bonadona Celso Bambaren Gustavo Vidaurre Alex Daz Lus Lpez Cordobs Alfonso Malky Mario Haibara Valerio Morales lvaro Pardo Garvizu Artemio Rodrguez Ricardo Zapata Raoul Balleto Amalia Mndez Carlos Maldonado Nicole Czerniewicz Erick Meave Roberto Calancha Tulio Ascarrunz

Institucin VIPFE Defensa Civil ABC Unin Europea CEPAL Descentralizacin UDAPE CEPAL UN-HABITAT MOPSV MDRMA MDRMA CEPAL BID MDRMA UDAPE MDRMA Defensa Civil Ministerio del Agua UDAPE CEPAL Ministerio de Salud Ministerio de Educacin UNICEF OPS Defensa Civil MDRyMA CEPAL UDAPE MDRMA INE Vic. Comercio y Exp. Defensa Civil CEPAL PMA Ministerio de Salud CEPAL UDAPE UDAPE Ministerio de Educacin Defensa Civil /Contina

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(Continuacin) Ruta Santa Cruz, Potos Sector Saneamiento bsico Participantes Orlando Sanjines Claudia Solera Ronald Troche Ramiro Montiel Luis Chvez Ramiro Guilln Tarija Infraestructura Ramiro Guilln Ricardo Zapata Claudia Solera lvaro Lazo Rubn Cordero Ramiro Montiel Luis Chvez Aquiles Arce Institucin Defensa Civil CEPAL Descentralizacin Ministerio del Agua Ministerio del Agua MDRMA MDRMA CEPAL CEPAL UDAPE Defensa Civil Ministerio del Agua Ministerio del Agua Ministerio del Agua

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Anexo II REGISTROS DEL SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA

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Para el mes de diciembre, las precipitaciones continuaron con la caracterstica de precipitaciones de El Nio, corta duracin y fuertes intensidades. Las ms representativas en 24 horas se registraron en la regin de los llanos orientales y tierras bajas del sur. Durante este mes la regin del altiplano sufri un dficit del 37% con respecto a su valor normal, con excepcin de la estacin de El Alto que mostr un supervit de 18%. La regin de los valles tuvo un dficit del 4%, aunque con excepcin de Bermejo, que super el promedio en 108%. El rango de dficit va desde un 41% en Cochabamba hasta un 65% en Sucre. La regin norte de La Paz present un dficit de 24%, con excepcin de la estacin de Reyes cuyo supervit fue de 1%. La precipitacin total en las tierras bajas del sur, en cambio, super al promedio en 96%, con excesos muy significativos en Yacuiba con 147% y Villamontes con 145%. Un dficit global de 14% se advirti en la regin norte del pas, con excepcin de la estacin Cobija, que acus un supervit de 65%. En la regin de El Beni se observ un dficit de 16%, aunque Trinidad tuvo un supervit del 38%. Fue notable el nivel mximo alcanzado el da 10 en 24 horas de 119,6 mm (11,6 litros por metro cuadrado) en San Ignacio de los Moxos. Se report un supervit de 64% en la regin de los llanos orientales, con slo un caso de dficit en la estacin de Santa Cruz Viru Viru, de 4% en relacin con el promedio. En el mes de enero las precipitaciones con intensidades ms fuertes en 24 horas se descargaron en la regin de los llanos orientales, El Beni y Tierras bajas del sur. El Altiplano, en cambio, present nuevamente un dficit de 18% durante este mes, con excepcin de Potos (supervit de 7%). La regin de los valles exhibi valores muy cercanos a la media con un supervit de 4%, con excesos significativos en Monteagudo (50%), Tarija (20%), Sucre (19%) y La Paz (4%). En la regin de tierras bajas del sur la precipitacin global super en un 58% al promedio, con excesos en Yacuiba (96%) y Villamontes (68%). En el norte de La Paz la cantidad de lluvia fue deficitaria en 24%, con un nico exceso de 21% en Reyes. En la regin norte del pas se observ un dficit del 24%. El mximo dficit se dio en Cobija (34%). La precipitacin total cada en El Beni super el valor promedio en 8%, con excesos significativos de 48% en Santa Ana. Por el contrario, en San Ramn el dficit fue de 50% y en Magdalena lleg al 25%. Se desencaden una precipitacin mxima en 24 horas en San Borja de 118,8 mm (118,8 litros por metro cuadrado) el da 31. En toda la regin de los llanos orientales se present un supervit de 23% sobre el promedio, con un mximo de 73% en San Matas. En San Javier se registr un dficit de 56%. En San Matas se registr una mxima en 24 horas de 128,5 mm (12,5 litros por metro cuadrado) el da 20. Para el mes de febrero las mayores precipitaciones en 24 horas se presentaron en la regin de El Beni y Tierras bajas del sur. Hubo un dficit de 23% en la regin del altiplano, el cual alcanz su valor mximo en Potos con 43%. En la regin de los valles el dficit lleg al 29%, con un exceso sobre el promedio de 4% en Bermejo. El dficit mximo ocurri en Monteagudo (65% por debajo del promedio). El 22% de supervit global se registr en las Tierras bajas del sur, con un exceso mximo de 85% en Villamontes. En Camir el dficit se ubic en 29%. Se report un mximo de precipitacin de 120,8 mm (120,8 litro por metro cuadrado) en 24 horas en

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Yacuiba el da 7. En la regin del Norte de La Paz se padeci un dficit regional de 42%, sin ningn exceso en toda la regin. El dficit mximo se registr en Rurrenabaqui con un 61%. Sin embargo, un mximo en 24 horas se present el da 14 en Reyes con 132,1 mm (132,1 litros por metro cuadrado). Por el contrario, en la regin Norte del pas se anot un supervit de 15%, con un supervit mximo en Guayaramern del 36%. El nico dficit presentado en la regin fue del 4% en Cobija. En la regin de El Beni hubo un supervit del 12%, con un mximo de 63% en San Joaqun. En Santa Ana se report un dficit de 17%. En la estacin de Trinidad se inform el da 15 un mximo en 24 horas de 155,5 mm (155,5 litros por metro cuadrado). Un dficit de 7% se registr globalmente en la regin de los Llanos orientales. Sin embargo, en Santa Cruz Trompillo el supervit alcanz 32% y en Santa Cruz Viru Viru, 83%.