UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

SEMINARIO DE INTEGRACION Y
APLICACIN.
ENTIDADES SIN FINES DE LUCRO.

ALEJANDRA DANIELA VINCI

N REGISTRO 651.283

INDICE
CAPITULO I
Asociaciones Civiles y Fundaciones:
Concepto,
Acto Constitutivo,
Denegatoria de la Pesonera Jurdica,
rganos Sociales.
CAPITULO II
Responsabilidades en las Asociaciones Civiles:
Responsabilidad de la Entidad,
Responsabilidad de los Dirigentes: Civil, Penal, Patrimonial.
Concurso preventivo de Asociaciones Civiles
CAPITULO III
Organizaciones No Gubernamentales en Argentina
CAPITULO IV
Normas Contables aplicables:
Resoluciones de la IGJ
Resoluciones Tcnicas.
CAPITULO V
Rgimen Fiscal:
Impuesto a las Ganancias
Impuesto al Valor Agregado
Impuesto a los Ingresos Brutos
Impuesto a la Ganancia Mnima y Presunta.
Impuesto sobre los Intereses Pagados y el Costo del Endeudamiento
Empresario.
CAPITULO VI
Conclusin.

INTRODUCCION.
Este trabajo est referido al tercer sector de la Sociedad. La sociedad se
encuentra dividida en tres sectores, a saber:
El primero es el Pblico Estatal, est integrado por la estructura
gubernamental, las organizaciones pblicas, oficiales o semipblicas, sus
funciones de alta responsabilidad incumben al Estado, como la educacin
pblica, la salud pblica, el orden, manifestaciones culturales, la ocupacin
laboral, fines que el Estado no puede delegar.
El segundo es el Productivo Empresario, son las organizaciones econmicas,
financieras, las sociedades comerciales; son las empresas de un pas,
productoras de bienes y servicios, con el fin de obtener ganancia.
Y por ltimo el tercero son las Organizaciones no Gubernamentales ( ONG),
entidades civiles de bien pblico sin fines de lucro, son el conjunto de
entidades, de personas, de valores que actan en la Sociedad para contribuir
que sea cada vez mejor.
Uno de los temas a tratar es el crecimiento que han tenido estas ONG en estos
ltimos tiempos en nuestro pas, tratando de averiguar los factores que lo han
motivado y cul es su papel primordial que desarrollan en la Sociedad, como
tambin si parte de su crecimiento se debe a las necesidades sociales que el
Estado no cubre.
Un tema particular es el de las responsabilidades de los directivos de las
entidades civiles, en especial la responsabilidad patrimonial que tienen, en
particular se tratar desde las Asociaciones Civiles y dentro de ellas las
Entidades deportivas, porque actualmente son las que ms importancia estn
teniendo debido al crecimiento del volumen de sus operaciones y los montos
de ellas, especficamente los Clubles de Ftbol, con las cifras millonarias que
mueven con los pases de los jugadores, como los sponsor y otro tipos de
ingresos que poseen.
Esta situacin no es tan evidente en otro tipo de entidades civiles, ya sea
porque no manejan las cifras de aquellas sino tambin porque no cuentan con
su publicidad, por lo tanto sus dficits econmicos no son conocidos por la
Sociedad, a su vez dentro de los clubes de ftbol este problema tom
trascendencia con la quiebra de Racing Club, demostrando que depende de la
importancia de la institucin en la sociedad para que los problemas sean
pblicos
Y por ltimo dentro de estas entidades se ver el tema del concurso preventivo
y si la Ley actual de Concursos y Quiebras es aplicable a las entidades civiles o
se hay una laguna legislativa, en su caso las soluciones alternativas existentes.
Las Entidades sin Fines de Lucro en la mayora de los casos casi no son
estudiados (en los cursos de grado) y en la generalidad de los casos se piensa
que no son importantes por el hecho que no persiguen un fin pecuniario, lo cual
no significa que como toda empresa no vaya a tratar de obtener una ganancia
(supervit) para garantizar su continuidad. A su vez debe rendir cuentas de su
gestin durante el ejercicio a su ente regulador y tambin demostrar cmo

obtuvieron sus recursos y en qu fueron empleados, para ello deben presentar

Estados Contables como cualquier sociedad.
.Adems de las entidades civiles en general se expondrn dos tipos de ellas en
particular como son las Asociaciones Civiles y las Fundaciones, definiendo sus
caractersticas bsicas y en comn, y tambin las diferencias entre ellas, como
as tambin las diferencias con las Sociedades comerciales.
Se explicarn los requisitos que deben cumplir para su constitucin, las normas
contables profesionales y las Resoluciones de la IGJ que le son aplicables y
tambin su tratamiento impositivo; cules son sus condiciones frente a los
distintos impuestos como Ganancias, Ganancia Mnima Presunta, Ingresos
Brutos, Impuesto a los Intereses Pagados y a los Costos Financieros y el
Impuesto al Valor Agregado.

CAPITULO I
Concepto de Asociaciones y Fundaciones.
Segn el Cdigo Civil en su art. 33 las define como personas jurdicas de
carcter privado.
Asociacin:
Es una unin voluntaria de dos o ms personas con una finalidad determinada.
Tiene carcter privado de acuerdo con el art. 33, inc. 1 del Cdigo Civil:
" Las asociaciones y fundaciones que tengan por principal objetivo el bien
comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir
bienes, nos subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obtengan
autorizacin para funcionar."
Su objetivo es distinto al de las sociedades comerciales ya que no persiguen
fines de lucro, sino el bien comn, beneficiando a los miembros que las
integran, otro diferencia es su acto constitutivo, que es un acto social
corporativo y no un contrato.
Fundacin:
Tambin la ubicamos en el Cdigo Civil en el artculo ya mencionado. Tiene
similares caractersticas que la asociacin civil con la diferencia de que son una
o dos personas (fundadores) las que forman esta clase de agrupacin que
puede ser por acto entre vivos o disposicin de ltima voluntad. No persigue
fines pecuniarios beneficia a toda la comunidad al permitir que la poblacin se
beneficie y enriquezca en miras al bien comn y a las necesidades de los
individuos que habitan en ella.
Son entidades que se conforman a partir de un patrimonio que se destina al
cumplimiento de un bien comn.
No requiere la pluralidad de personas en el acto constitutivo, pero si es
requisito su instrumentacin por escrito, no tiene asociados, y debe inscribirse
ante la IGJ u Organismo provincial equivalente, que es quien le da la
personera jurdica.
Tampoco persiguen fines de lucro, sino beneficiar a toda la comunidad, su
objeto es el bien comn.
Ambas entidades requieren autorizacin del Estado para funcionar.
requisito es otra diferencia con las sociedades comerciales.

Este

Como surge de sus definiciones estos entes tienen personalidad propia, distinta
a la de sus miembros o fundadores, requieren la existencia de un patrimonio
propio para funcionar que va a ser destinado a cumplir su objeto por el cual se
crearon. Puede tener subvenciones del Estado, pero no puede depender su
existencia totalmente de ellas. Este requisito, al igual que tener un objeto de
Bien Comn son necesarios para que adquieran el carcter de personas
jurdicas.
.
5

Diferencias entre asociaciones y fundaciones.

Las asociaciones civiles y las fundaciones son figuras jurdicas diferentes
ambas coinciden en cuanto al objeto de bien comn que deben proponerse
para acceder al beneficio de la personera jurdica (art. 33, segunda parte inc.
1o. del Cdigo Civil).
La voluntad del fundador es respetada a ultranza y as la ley le asigna los
recursos necesarios para que se convierta, mediante la reserva de un cargo
permanente en el consejo de administracin, dndole prioridad en todas las
decisiones que se tomen. Cuando un fundador quiere hacer uso de esta
facultad, normalmente se reserva el cargo de presidente vitalicio.
Con relacin al objeto, la Ley de Fundaciones exige precisin y determinacin
en cuanto a la formulacin de los propsitos fundacionales. Ello encuentra
sustento en el respeto a la voluntad del fundador, que es quien dota a la
institucin para el cumplimiento de un fin que interesa a la comunidad. Su
decisin no puede ser desvirtuada y, salvo excepciones, cuando fuere
imposible su cumplimiento. El objeto no puede modificarse.
La estructura asociacional es diferente. Se trata de una agrupacin surgida de
la unin de voluntades de sus integrantes, que pretende cierta permanencia
temporal. Para ello se renen y resuelve, entre pares, por mayora y, en
general, as se proponen funcionar en adelante. No existe la posibilidad de
reservarse cargos ni votos, si bien es posible la reeleccin.
Hoy advertimos cotidianamente que los clubes difcilmente encaren una nica
disciplina, o que todos los deportes que se practican estn previstos
estatutariamente. An ms: vemos a importantes instituciones denominadas
clubes atlticos, como el caso de River Plate, que cuentan en sus
instalaciones con escuelas primaria y secundaria, guarderas, salas de
primeros auxilios, etc. Pero ms all de no estar determinadas en su estatuto
no se les prohibe realizar estas actividades.
El patrimonio es otro aspecto diferenciador desde lo funcional y lo legal. En
efecto, la caracterstica definitoria de la fundacin es la afectacin patrimonial, y
as lo ha definido la ley. Consecuente con ello, la Inspeccin General de
Justicia ha diferenciado el patrimonio inicial que deben acreditar las
fundaciones (US$ 12,000 Resolucin I.G.J. 3/93),.
Segn la Dra. Isabel Fiz " La diferenciacin entre ambas es que las
fundaciones son un patrimonio de afectacin especfica, con voluntad
estratificada y con objetivos siempre orientados a terceros ajenos a los
fundadores y administradores de las mismas. En cambio las asociaciones
tienen un sustrato subjetivo integrado por socios con una voluntad fluida
determinado por los socios, donde el objetivo de bien comn est dirigido a los
mismos socios y en forma indirecta a la comunidad".
De su existencia como personas jurdicas.
Segn el art. 45 del Cdigo Civil, " Comienza la existencia de las
corporaciones, asociaciones, establecimientos, etc., con el carcter de

personas jurdicas desde el da que fuesen autorizadas por la ley o por el

gobierno, con aprobacin de sus estatutos, ....".
Sin perjuicio de ello, el mismo Cdigo Civil en su artculo 47 legisla la
retroactividad de la legitimacin de la existencia de la institucin al momento de
su fundacin, cuando la autorizacin legal fuese posterior al acto de
constitucin. Esta circunstancia se verifica normalmente, ya que en el propio
procedimiento administrativo tendiente a obtener dicha autorizacin se exige la
verificacin del acto constitutivo, con lo cual aqulla resulta necesariamente
posterior a ste.
Acto constitutivo
Asociaciones.
Formas instrumentales.
Puede ser formalizado por:
1) Simple instrumento privado: reunidos quienes van a instituir la entidad se
labra el acta privada con constancia de los presentes, y firma de ellos. Si se
gestiona a posteriori el reconocimiento como persona jurdica, el organismo
de fiscalizacin requerir que esta acta junto con los estatutos aprobados,
se encuentre asentado en el libro, que una vez obtenida la autorizacin
legal, ser rubricado.
2) Instrumento privado con posterior protocolarizacin notarial: el acta
constitutiva labrada privadamente junto con los estatutos es presentada por
persona autorizada (presidente) ante escribano pblico para protocolizar la
documentacin. Se imprime fecha cierta al acto constitutivo o se reviste de
mayor solemnidad.
3) Instrumento privado con certificacin de las firmas por escribano pblico:
Los constituyentes por si o debidamente representados comparecen ante
escribano pblico, quien da fe de la autenticidad de las firmas puestas en su
presencia en el acta labrada y en la que consta ( requerido expresamente
por normas legales de fondo en el caso de fundaciones), quienes son las
autoridades.
4) Escritura pblica: se aplica esta modalidad cuando el ente adquiere de
inmediato la titularidad de un mueble o realiza actos que requieren
capacidad legal; de efectivizarse la constitucin del ente por este
instrumento o el inmediato anterior, adquiere de acuerdo al Cdigo Civil " el
carcter de sujeto de derecho".
Contenido
La asamblea constitutiva debe considerar y aprobar:
Manifestacin expresa de la voluntad de los constituyentes de la asociacin.
Declaracin de los objetivos o de las distintas finalidades, dentro de su
naturaleza de organizacin de bien pblico.
Adopcin de una denominacin social acorde con dicho carcter.
Aprobacin de un estatuto

 Designacin de quienes integrarn los rganos sociales orgnicamente

estatudos.
Debe expresarse en el acto de fundacin, la decisin de obtener la personera
jurdica para la entidad, y quienes quedarn a cargo de la gestin, con
suficiente autorizacin.
La misin recaer en el presidente de la comisin directiva conjuntamente con
el secretario, por una comisin especial de asociados o por algn tercero
idneo o profesional autorizado en el acto.
Se fijar en el acto constitutivo:
1) Lugar de la sede social donde obrar la documentacin societaria y
funcionarn la presidencia y secretara.
2) Cuota de ingreso de los asociados y cuota peridica regular que deben
abonar.
Los constituyentes pueden ser personas fsicas o ideales.
Fsicas: pueden concurrir al auto de fundacin por s o mediante
representantes autorizados, que pueden ser el presidente u otra persona con
poder especial o autorizada.
Ideales: sean de carcter civil o comercial, representadas mediante
autorizacin expresa.
El Estatuto de las asociaciones civiles es el estatuto tipo de la IGJ.
Clusulas improcedentes:
1. Imponer a los asociados la renuncia a su derecho a recurrir a la instancia
administrativa o judicial cuando estn afectados sus derechos.
2. Renuncia o menoscabo de la Soberana de su pas de origen, es el caso de
entidades constituidas por residentes extranjeros.
3. Imponer restricciones al ingreso o derechos del asociado.
Clusulas admisibles:
1. Limitacin cantidad asociados.
2. Concepto de voto plural.
Reforma de estatutos:
Deber indicarse texto o artculos que se propone reformar en la convocatoria a
asamblea, las reformas entrarn en vigencia a partir de la fecha de aprobacin
por la IGJ.
El estatuto puede eximir el pago de cuotas sociales obligatorias si demuestran
poder desenvolverse con otros ingresos y cumplir su objeto.
Resoluciones invlidas:
1. Delegar a la Comisin Directa facultades o funciones que le son propios por
expresa disposiciones estatutarias.

2. Exigir sanciones disciplinarias a asociados en violacin a disposiciones

estatutarias.
3. Elegir o excluir miembros de la Comisin Directiva sin figurar en la orden del
da.
Resoluciones ineficaces las Asambleas declaradas:
1. Omisin de publicacin aviso de convocatoria.
2. Omisin formalidades estatutarias.
3. Indebida interpretacin estatutaria por la Comisin Directiva.
Fundaciones.
Segn art. 3 de la Ley 19836: .- "Las fundaciones se constituyen por
instrumento pblico, o privado con las firmas certificadas por escribano pblico.
Dicho instrumento debe ser otorgado por los fundadores o apoderado con
poder especial, si la institucin tiene lugar por acto entre vivos, o persona
autorizada por el juez de la sucesin si lo fuere por disposicin testamentaria.
El instrumento deber ser presentado a la autoridad administrativa de control a
los efectos de obtener la autorizacin para funcionar, y contendr:
a) Los siguientes datos de los fundadores:
I- Cuando se tratare de personas fsicas, su nombre, edad, estado civil,
nacionalidad, profesin, domicilio y nmero de documento de identidad y, en
su caso, de los apoderados o autorizados.
II- Cuando se tratare de personas jurdicas, la razn social o denominacin y el
domicilio, acreditndose la existencia de la entidad su inscripcin en el
Registro Pblico de Comercio cuando fuere exigible y la representacin de
quienes comparecieren por ella. En cualquier caso, cuando se invocare
mandato debe dejarse constancia del documento que lo pruebe;
b) Nombre y domicilio de la fundacin;
c) Designacin del objeto, que debe ser preciso y determinado;
d) Patrimonio inicial, integracin y recursos futuros, lo cual deber ser
expresado en moneda argentina;
e) Plazo de duracin;
f) Organizacin del consejo de administracin, duracin de los cargos,
rgimen de reuniones y procedimiento para la designacin de sus
miembros;
g) Clusulas atinentes al funcionamiento de la entidad;
h) Procedimiento y rgimen para la reforma del estatuto
i) Fecha del cierre del ejercicio anual;
j) Clusulas de disolucin y procedimiento atinentes a la liquidacin y destino
de los bienes. En el mismo instrumento se designarn los integrantes del
primer consejo de administracin y las personas facultadas para gestionar
la autorizacin para funcionar".
Estatuto de las fundaciones debe contener:
1) Respecto a los fundadores:
Si son personas fsicas, su nombre completo, edad, estado civil, nacionalidad,
profesin, domicilio y N de DNI.

Si son personas jurdicas, su estatuto que puede insertarse en el cuerpo del

acta constitutiva o transcribirse ntegramente. Debe detallarse la razn social y
denominacin, domicilio. Al pie deben los socios fundadores y el escribano.
2) Nombre y domicilio de la fundacin.
3) Objetivo preciso y determinado.
4) Detallar el patrimonio social, su integracin y cmo se obtendrn los
recursos.
5) Plazo de duracin.
6) Gobierno y administracin: detallar la composicin del primer consejo de
administracin, duracin de los cargos y procedimiento para designar a los
miembros.
7) Se debe establecer el procedimiento y rgimen par la reforma del estatuto.
8) Fecha de cierre anual del balance.
9) Clusula de disolucin y procedimiento de la liquidacin y destino de los
bienes.
Junto con la solicitud de la Personera Jurdica debe presentar el Plan Trienal
de las actividades que efectuar la entidad en el 1 trienio, con indicacin de
las actividades para su cumplimiento. Cuadro de ingresos y egresos
balanceando recursos y erogaciones.
Esto lo establece la Resolucin de la IGJ 2/93 "Plan Trienal" y a su vez lo exige
el artculo 9 de la ley de fundaciones.
A partir de la Resolucin de la IGJ 06/2000 deja de ser aplicable la Resolucin
IGJ 1/93, que se refera a requisitos a cumplir para las fundaciones, para la
obtencin de la personera jurdica. Estableca como condicin necesaria, que
deban presentar al momento de otorgar la personera jurdica junto a las
actuaciones administrativas certificados de buena conducta y de antecedentes
judiciales de los fundadores y miembros del consejo de administracin.
Requisito ste que tambin deba cumplirse para la modificacin de los
integrantes del consejo de administracin.
Con la entrada en vigencia de esta resolucin, el acta constitutiva de las
fundaciones y cualquier modificacin a la composicin del consejo de
administracin, debe contener con carcter de declaracin jurada, la
manifestacin de los fundadores y consejeros, de no encontrarse alcanzados
por inhabilidades o incompatibilidades legales o reglamentarias.
Denegatoria de la personera jurdica. Causales:
Existencia de grupos antagnicos que comprometan la unidad de la
agrupacin.
Que el objeto social sea directa o indirectamente de carcter lucrativo o
tienda a reportar ventajas econmicas para los miembros del ente.
Que el ente se proponga subsistir de recursos econmicos exclusivamente
constituidos de aranceles abonados por prestacin de servicios que otorga
la misma.

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rganos Sociales.
Las fundaciones slo cuentan con un rgano directivo compuesto por un
Consejo de Administracin, que puede o no estar integrado por los fundadores.
Segn el artculo 10 de la Ley 19836 establece: " - El gobierno y administracin
de las fundaciones estar a cargo de un consejo de administracin, integrado
por un mnimo de TRES (3) personas. Tendr todas las facultades necesarias
para el cumplimiento del objeto de la fundacin, dentro de las condiciones que
se establezcan en el estatuto. "
Tambin esta ley prev la existencia de un Comit Ejecutivo, Art.14: "El
estatuto puede prever la delegacin de facultades de administracin y gobierno
en favor de un comit ejecutivo integrado por miembros del consejo de
administracin; aqul ejercer sus funciones entre los perodos de reuniones
del citado consejo. Igualmente puede delegar facultades ejecutivas en una o
ms personas, sean stas miembros o no del consejo de administracin. "
Este rgano slo cumple la funcin de administracin del patrimonio,
orientando los fondos al objetivo de la fundacin. Estos cargos son adhonorem.
Las asociaciones civiles cuentan con un rgano directivo, la Comisin
Directiva, elegida por los socios; un rgano deliberativo, la Asamblea de
Asociados que es soberana y un rgano de fiscalizacin, integrado por un
Revisor de Cuentas o Comisin Fiscalizadora, segn sea integrado por uno o
ms miembros.
Objeto social.
Instituciones de carcter civil persiguen fines ideales, de inters pblico,
aunque por su forma la actividad sea comercial o industrial, si los beneficios no
se destinan al peculio personal, individual de los integrantes de la entidad, sino
que acrecientan el patrimonio social y sostienen la obra de bien pblico que el
ente desarrolla.
Sea cualquiera el objetivo, existe una caracterstica que permanece constante,
imprescindible " el bien pblico", bien general, extendido a toda la sociedad en
su conjunto, ms all del grupo.
El propsito debe estar enunciado y expuesto en forma clara y con una
determinacin concreta, delimitada y precisa, no pudiendo ser indeterminado ni
excesivamente amplio.
Capacidad jurdica.
La capacidad de las personas jurdicas est regida por las disposiciones de los
artculos 31 y 35 del Cdigo Civil.
Artculo 31: " Las personas son de una existencia ideal o de una existencia
visible. Pueden adquirir los derechos, o contraer las obligaciones que este
Cdigo regla en los casos, por el modo y en forma que l determina. Su

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capacidad o incapacidad nace de esa facultad que en los casos dados, les
conceden o niegan las leyes."
Artculo 35: " Las personas jurdicas pueden, para los fines de su institucin,
adquirir los derechos que este Cdigo establece, y ejercer los actos que no les
sean prohibidos, por el ministerio de los representantes que sus leyes o
estatutos les hubiesen constituido."
Hay una relacin directa y limitada entre el objeto asociacional y la capacidad
del ente, ya que su patrimonio, recursos y bienes no pueden ser destinados
sino para la consecucin de los fines por los cuales existe la entidad.
Patrimonio social.
Para que una entidad pueda ser reconocida como persona jurdica debe
acreditar que posee un patrimonio, dicha acreditacin se debe realizar cuando
se solicita la personera jurdica ante el organismo oficial de fiscalizacin. El
patrimonio debe guardar una razonable relacin con la magnitud de los
objetivos declarados. Puede estar integrado por bienes muebles, inmuebles; si
hay muebles corresponde presentar inventario y balance firmado por contador
pblico matriculado; si se acredita patrimonio mediante depsito en efectivo en
el Banco Nacin, la suma quedar depositada hasta la concesin de la
autorizacin, luego se restituye el importe.
El artculo 95 de las normas de la IGJ dispone que las asociaciones civiles y
fundaciones no pueden invertir su patrimonio en actividades ajenas al objeto
previsto estatutariamente.
La ley 19836 en su art. 2 establece para la autorizacin de las fundaciones:
"
Es requisito para la autorizacin que el patrimonio inicial posibilite
razonablemente el cumplimiento de los fines propuestos; a estos efectos,
adems de los bienes que fueren donados efectivamente en el acto de
constitucin, se considerar su posible complementacin por el compromiso de
aportes de integracin futura, contrado por los fundadores o terceros. Sin
perjuicio de ello, podrn resolverse favorablemente los pedidos de autorizacin
cuando de los antecedentes de los fundadores, de los funcionarios contratados
por la entidad o por las caractersticas del programa a desarrollar, resulte la
capacidad potencial del cumplimiento de los objetivos perseguidos."
Denominacin social.
La denominacin, los estatutos y los reglamentos de las entidades civiles
deben ser escritos y nicamente en idioma castellano. Para reflejar con
precisin el carcter jurdico de la entidad su denominacin debe contener el
tipo societario adoptado por el ente.
Por expresa remisin del artculo 100 de las Normas de la Inspeccin General
de Justicia (aprobadas en la Resolucin General 6/80 referentes a
asociaciones civiles y fundaciones del art. 91 al 144), son aplicables las
prohibiciones y limitaciones establecidas por los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 del
mismo cuerpo normativo.

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El artculo 8 establece el criterio de la inconfundibilidad de la denominacin

social, disponiendo que no se conformarn los actos constitutivos de entidades
con denominaciones iguales, similares o que resultaren susceptibles de
confundirse con otras ya existentes. Asimismo establece la prioridad en la
denominacin a favor de la entidad que se presente primero. El artculo 9 limita,
sin embargo, la prohibicin anterior, cuando se trate de entidades del mismo
grupo y se acredite la conformidad de la primera. As, si se trata de la
asociacin de padres de alumnos de una determinada escuela, deber
acreditarse la conformidad de la direccin de la misma para utilizar su nombre
en la denominacin de la nueva asociacin.
Finalmente, el artculo 102 dispone que las asociaciones civiles y fundaciones
deben abstenerse de utilizar siglas en su documentacin social y papelera,
que no estn expresamente incluidas en su denominacin
Reglamento interno.
La organizacin administrativa de una institucin civil puede estar estructurada
en el cuerpo de un reglamento interno especial.
En l, se regulan todos los aspectos inherentes a las distintas dependencias,
los trmites, la dotacin de personal profesional y auxiliar, etc.
Segn la dimensin del ente y el movimiento que se produce en el mismo, este
reglamento especifica las funciones y responsabilidades, por ejemplo, de la
gerencia, direccin, la intendencia, cmo se asignan los encargados de rea.
Todos los reglamentos que regulen aspectos estatutarios, deben ser
sancionados, en 1 instancia preferiblemente por la Asamblea, aunque en la
prctica los aprueba la Comisin directiva.
Antes de entrar en vigencia estos reglamentos, deben ser tambin aprobados
por el organismo oficial de fiscalizacin, requisito sin el cual no es vlida la
aprobacin real de estos reglamentos.
Los reglamentos que se refieren a cuestiones administrativas, no requieren,
necesariamente sancin a nivel asambleario; tampoco es requisito sine qua
non la aprobacin por parte del organismo oficial de fiscalizacin.
Fin de la personalidad
Sobre la extincin de las personas jurdicas, el artculo 48 determina que la
misma se producir por las siguientes causas:
a) por decisin de sus miembros aprobada por la autoridad competente;
b) por disposicin legal (decisin de la autoridad) por abusos o transgresiones,
imposibilidad del cumplimiento del objeto o conveniencia para los intereses
pblicos;
C) conclusin de los bienes destinados a su sostenimiento.
No concluir su existencia an en el caso de fallecimiento de todos sus
miembros, siendo atribucin del Estado disponer su reorganizacin o decretar
su disolucin (art. 49).

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Disolucin, Extincin y Destino del Patrimonio.

1) Disolucin Voluntaria
En el caso de las asociaciones civiles la Asamblea no podr decretar la
disolucin de la asociacin mientras haya una cantidad de miembros
dispuestos a sostenerla que posibilite el regular funcionamiento de los rganos
sociales. Esta llamativa disposicin de muchos estatutos nos alerta sobre la
concepcin altamente protectoria de los fines benficos que imponen una
limitacin a la facultad de la Asamblea para decidir una disolucin voluntaria.
De efectivizarse la disolucin, se designarn los liquidadores que podrn ser la
misma Comisin Directiva o la comisin de asociados que la Asamblea
designe. El rgano de fiscalizacin deber vigilar las operaciones de liquidacin
de la asociacin.
2) Extincin Compulsiva
Dentro de los supuestos de disolucin compulsiva caben plantearse tanto las
hiptesis de liquidacin por impotencia patrimonial productora de un estado de
cesacin de pagos de la entidad, as como el caso de la extincin impuesta por
va se sancin administrativa.
Nos remitimos a los captulos en que tratamos la normativa del Cdigo Civil y
sobre la autoridad de contralor respectivamente.
Destino del remanente de los bienes
Una vez pagadas las deudas el remanente de los bienes se destinar a una
institucin de bien pblico, con personera jurdica, domicilio en el pas, exenta
de todo gravamen en los ordenes nacional, provincial y municipal. La
destinataria del remanente de los bienes puede ser designada directamente en
los estatutos, o bien por la Asamblea de disolucin.

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CAPITULO II
Responsabilidades en de Asociaciones Civiles.
Este apartado se va a referir principalmente a las responsabilidades de los
dirigentes de un tipo de asociaciones civiles, las entidades deportivas.
Las asociaciones civiles, como ya precedentemente se definieron en este
trabajo, son entidades que no persiguen fines de lucro, aunque ello no implica
que no realicen actos con el fin de obtener ganancias siempre que no se
destinen al reparto entre los socios, surgen de la unin de ideas y esfuerzos de
un grupo de personas para cumplir una finalidad de bien comn y se
encuentran bajo la rbita de la IGJ ( las domiciliadas en Capital Federal).
Tienen una organizacin propia basada en ese Estatuto o Contrato
Constitutivo, que establece sus autoridades, su rgimen patrimonial, los
derechos y obligaciones de sus asociados, la forma y las causales de su
disolucin y los objetivos fundamentales.
Responsabilidad de la entidad
Las asociaciones civiles tienen un rgano, que es la Comisin Directiva, que
ejerce la administracin y direccin de la misma, como la representacin de ella
frente a terceros. Los actos realizados por los integrantes de los rganos, como
los ejecutados por sus representantes legales son imputables a la Persona
Jurdica, si stos son efectuados en el ejercicio de sus funciones, quiere decir
en el desarrollo de los actos previstos en el estatuto. Esta responsabilidad
surge del Cdigo Civil artculo 36.
Las asociaciones no responden por los actos de los administradores o
mandatarios que excedan el lmite o marco impuesto por el estatuto.
La accin es imputable a una persona, administrador o mandatario cuando
pueda ser atribuida a alguien la voluntad y eventual culpabilidad.
Responsabilidad de los dirigentes
Los dirigentes pueden tener distintos tipos de responsabilidades:
Civil: dentro del derecho privado se persigui la imposicin de una
indemnizacin pecuniaria a los dirigentes que hubieran causado dao a la
entidad a la que administran o a terceros.
Penal: se encuentra tipificado en el Cdigo Penal y en sus leyes
complementarias, por la comisin de algn delito, con el objetivo de la
aplicacin de algunas de sus penas previstas para las conductas
sancionadas, por ejemplo reclusin, prisin, inhabilitacin y/o multa.
Patrimonial: su objetivo es generar en el dirigente un deber indemnizatorio
por los daos y perjuicios causados a la entidad.
Como puede verse la responsabilidad civil y patrimonial son expresiones que
se deben entender como sinnimos, pero no que puedan utilizarse ambas
expresiones en forma indistinta. Cuando se habla de personas jurdicas slo
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se puede causar un dao patrimonial, ya que el dao moral es caracterstico de

las personas fsicas.
Excepto en el, artculo 36 " Se reputan actos de las personas jurdicas los de
sus representantes legales, siempre que no excedan los lmites de su
ministerio. En lo que excedieren, slo producirn efecto respecto de los
mandatarios.", y en el artculo 37 " Si los poderes de los mandatarios no
hubiesen sido expresamente designados en los respectivos estatutos, o en los
instrumentos que los autoricen, la validez de los actos ser regida por las
reglas del mandato.", no existe en nuestro cuerpo normativo que establezca los
supuestos generadores de la responsabilidad patrimonial de los dirigentes de
asociaciones civiles, como si existe para el caso de sociedades comerciales en
la Ley 19.550.
Una de las posibles causas de esta carencia, es previsin del crecimiento de
las asociaciones civiles, particularmente las entidades deportivas.
Frente a esta laguna legislativa se aplica la Teora General de la
Responsabilidad civil. Esta apunta a sancionar las transgresiones a los lmites
de las funciones estipuladas por la entidad a sus dirigentes, pero no aquellos
actos realizados dentro del marco de su actuacin, pero que igualmente
puedan ocasionar un perjuicio a la entidad.
Deben cumplirse estos presupuestos para generar el deber resarcitorio:
1. Existencia de un incumplimiento a un determinado deber del contrato o del
deber jurdico de no daar. La conducta debe causar un dao, definido
ste de acuerdo al artculo 1068 del Cdigo Civil " Habr dao siempre
que se causare a otro algn perjuicio a apreciacin pecuniaria, o
directamente en las cosas de su dominio o posesin, ...".
2. Factor de atribucin de la responsabilidad: es necesario la existencia de
alguna razn de mal desempeo de sus funciones, para asignarle el deber
de reparar a la entidad perjudicada, o tercero a ella.
Por lo tanto las dos cuestiones bsicas que deben cumplirse son la existencia
de un dao patrimonial y ste debe provenir de la conducta de los dirigentes.
El dao causado puede ser doloso o culposo, sta diferenciacin es
importante para definir la solidaridad de la responsabilidad.
Hay dolo cuando se realiza el acto a sabiendas, y hay culpa cuando se obr
con imprudencia y negligencia.
No se le puede reprochar responsabilidad o deber resarcitorio al dirigente que
ejerci sus funciones con la debida diligencia y prudencia en cuanto a la
administracin de intereses y patrimonios ajenos. El apartamiento de estas
pautas debidamente probadas en juicio, implica la responsabilidad del
dirigente imputndole el obrar culposo o doloso.
Para determinar la solidaridad de las responsabilidades en primer lugar hay
que ver las clusulas del estatuto, que de acuerdo al artculo 1197 del Cdigo
Civil " Las convenciones hechas en los contratos forman para las partes una
regla a la cual deben someterse como a la ley misma."
En su defecto, de no haber estipulaciones en el estatuto ese de aplicacin el
artculo 1922 del mismo cdigo " Cuando la solidaridad no ha sido estipulada,
responde slo de las faltas o de los hechos personales."

16

La Comisin Directiva es un rgano colegiado sus decisiones se toman por

mayora de votos, sern responsables los dirigentes por los daos y perjuicios
causados a la entidad que hayan votado afirmativamente dichas resoluciones
que provocaron el dao.
Cuando la conducta es dolosa todos los partcipes responden solidariamente,
en cambio si el factor de atribucin es la culpa puede discriminarse el deber
resarcitorio, de acuerdo, con el nivel de participacin en los hechos daosos.
Y el artculo 1923 del mismo cdigo: " Respecto a las prdidas e intereses que
se debiesen por la inejecucin del mandato, cada uno de los mandatarios no
est obligado sino por su porcin viril: pero, si segn los trminos del mandato
conferido a muchas personas, el uno de los mandatarios no pudiese obrar sin
el concurso de los otros, el que se hubiera negado a cooperar a la ejecucin
del mandato, sera nico responsable por la inejecucin del mandato, de todas
las prdidas e intereses."
Concurso preventivo:
Las dificultades econmicas de los clubes deportivos especialmente los de
ftbol de estos ltimos tiempos hicieron que se presentaran en concurso
preventivo y en quiebra, pero la Ley de Concursos y Quiebras apunta a
Sociedades comerciales, por lo tanto la legislacin concursal vigente para este
tipo de entidades es inadecuada, y tampoco se cuenta con jurisprudencia
anterior para tener como referencia aplicable a estas situaciones actuales, que
son inditas en esta materia.
A ttulo informativo a continuacin se indican las deudas de algunas
instituciones:
Atltico Cipolletti de Ro Negro: U$S 1.200.000. Atltico Tucumn: U$S 7.000.000. Deportivo Espaol: U$S 12.000.000. River Plate: U$S 43.000.000. Racing Club: U$S 63.000.000.Resulta muy difcil dar cumplimiento por parte de estas entidades a los
requisitos enunciados en esta ley, bsicamente los del artculo 11 que se
refiere a los requisitos formales del pedido de concurso preventivo y quiebra.
El conficto principalmente se plante en los que se refiere a los actos que
exceden la administracin ordinaria del club que requieren la autorizacin del
juez, en un trmite donde la sindicatura, como rgano de control debe emitir
opinin, el problema aparece con el tema de las transferencias de los
jugadores.
Como auxilio de estas entidades y bsicamente despus de la quiebra de
Racing Club surge la ley de salvataje N 25.284, que es de aplicacin a todas
las asociaciones civiles de 1 orden personera jurdica con problemas
econmico, es un rgimen especial de administracin de las entidades
mediante la constitucin de un Fideicomiso de administracin con control
judicial. Esta ley fue sancionada con la pretensin de proteger al deporte
17

como derecho social. El rgano fiduciario tiene 3 aos para dar supervit y
sanear las cuentas, con posibilidad de prrroga hasta 9 aos, y los acreedores
podrn cobrar sus crditos, lo que se pretende es en este lapso que el ente
genere recursos genuinos para sanear su pasivo, de no ser posible esta
pretensin en ese tiempo se decreta la quiebra y la situacin vuelve a ser la
misma que sin el salvataje.
En concreto lo que logra el salvataje es el NO remate de los bienes del ente
con dificultades econmicas.
La ley de Concursos y Quiebras establece la continuidad de la explotacin con
la finalidad de su posterior venta como empresa en marcha, pero las
asociaciones civiles no se pueden vender bajo ese criterio debido al carcter
intransferible de las participaciones de los asociados.
Sigue vigente la posibilidad que los clubes estando en cesacin de pagos o
con dificultades financieras, no concursados, quieran realizar un Acuerdo
Preventivo Extrajudicial .

18

CAPITULO III
ONG en Argentina.
Las organizaciones no gubernamentales son entidades civiles sin fines de lucro
cuyo objetivo es el bien comn.
Existen ONG con todo tipo de objetos referidos al bien comn, por ejemplo
dedicadas a la lucha contra el SIDA, a las mujeres golpeadas, a la ecologa,
todas tienden a dedicarse a fines sociales, la meta es una mejora de la calidad
de vida de la poblacin.
Pero lo ms llamativo de estas organizaciones es su gran crecimiento en los
ltimos aos, en la Argentina existen aproximadamente unas 60.000. Este
crecimiento evidencia la importancia que est ganando el Tercer Sector de la
Sociedad, la sociedad civil y su poder de accin colectivo, y tambin se
evidencia las necesidades que tiene la poblacin y la falta de satisfaccin de
las mismas.
Algunas ONG Nacionales:

Cruz Roja Argentina.

GreenPeace Argentina.
UNICEF Argentina.
Critas Argentina.

Por ejemplo en el caso de Critas es un organismo de la Iglesia cuya misin es

animar, organizar y coordinar la accin solidaria de la Iglesia, brindando
mediante la promocin integral la posibilidad de un verdadero cambio y
desarrollo en la vida de aquellos que menos tienen.
Sus fondos principalmente los obtiene de sus programas y proyectos, de la
Colecta Anual y de otras colectas y campaas que se implementan a nivel
parroquial, diocesano o regional
Tambin se recibe donaciones de empresas o fundaciones empresarias,
destinadas al sostenimiento de proyectos especficos. En muchos casos, la
entidad donante elige la lnea de accin a financiar.
Hay particulares que realizan aportes peridicos o especiales, e incluso
legados.
Adems cuenta con distintos proyectos que reciben financiacin por parte del
Estado (nacional, provincial y municipal), y/o de organizaciones y fundaciones
nacionales e internacionales.
Revista " Universo Econmico" 2/2001. Catalina Nosiglia Coordinadora del
CENOC, entrevistada por el CPCECF.
Estado y Sector Civil no son reas contrapuestas.
El retiro del Estado de Bienestar hizo crecer mucho a las ONG, que ocuparon
el lugar que antes ocupaba el Estado. Por otro lado, estas organizaciones
pasaron a recibir cada vez ms plata de los organismos internacionales. No es
19

que se autogeneraron, sino que tambin hubo incentivos financieros para que
se formaran.
Hay una visin de que las ONG son completamente autnomas, de que
generan sus propias polticas, sus propios recursos, y que atienden mejor a los
sectores que el propio Estado. Predicar algo muy general, que abarque a todas
las ONG en la Argentina, es muy difcil. Su perfil es increblemente diverso. No
es lo mismo una organizacin de base de autoayuda que una gran
organizacin. Muchas de las organizaciones de base, que atienden los
problemas ms urgentes, dependen del financiamiento estatal. El Estado est
en todas partes pero no se ve.
Muchas de las organizaciones existen gracias al financiamiento estatal.
Lo que falt es una situacin en la cual el Estado fije ms activamente las
prioridades. Cmo se implementan estas polticas es otro tema. Pero, muchas
veces, quienes fijaron las prioridades fueron las propias ONG y no el Estado, y
ah vemos cmo se construyen edificios para la discapacidad en zonas donde
no hay discapacitados. Con la mejor buena intencin, fijan polticas que son
importantes para ellos, pero tal vez no para el bien comn. Si se usan fondos
pblicos, el Estado tiene que resolver las prioridades. Una ONG puede tener
una mejor organizacin, pero a su vez captar un aspecto parcial de la realidad.
Obviamente que chocan las agendas, porque hay ONG que son reivindicativas
de determinados derechos ciudadanos.
Hay ONG que no solo interfieren en pos de su objetivo con las agendas de las
polticas pblicas, sino que tambin interfieren con los intereses de las grandes
empresas. Y es natural que as sea; es lo que pasa en todo el mundo. Lo que
digo es que, si las ONG se convierten en prestadoras de polticas sociales, el
Estado, que representa al conjunto de la sociedad, debe ser quien establezca
las prioridades.
Desde el CENOC exista ya un registro de ONG, que ms que un sentido de
auditoria tena la idea de recoger informacin acerca del tercer sector. Este
registro implica que toda ONG que quiera inscribirse en nuestra base de datos
puede hacerlo, aunque no tenga personera jurdica. Aqu muchas veces
vienen con proyectos, o acuden de organismos internacionales a preguntarnos
cules son las ONG que se dedican a tal tema u a otro. En esta base de datos
se hacen visibles. Por otra parte, el INDEC va a hacer una encuesta de
condiciones de vida, en julio de este ao, en la que se van a incluir preguntas
sobre el trabajo voluntario. A futuro, en Cuentas Nacionales est la intencin de
incluir algn mdulo para determinar cunto aporta el tercer sector al PBI del
pas.
Hay una gran parte de ese sector que est muy condicionada a los fondos del
Estado. En la medida en que haya una retraccin de estos fondos, se va a
debilitar.
As como quizs es cierto que el Estado no es tan eficiente como algunas
organizaciones para prestar ayuda, tambin es cierto que estas ltimas
necesitan del Estado para poder sobrevivir.
Y as como el Estado debe rendir cuentas de cmo invierte sus fondos, las
ONG deben hacer lo mismo. En otros pases ms desarrollados, hay mucha
ms rendicin de cuentas por parte de las ONG. Esto est por construirse en la
Argentina.

20

Nosotros a veces quedamos presos de una falsa dicotoma entre un Estado

desertor y un Estado sobreprotector. Necesitamos un Estado activo, que se
asocie con las ONG y con las empresas. Hay ONG que piden fondos y
despus, con su independencia como argumento, rechazan una auditoria.
Revista Fotosntesis Periodstica. Ao 2- N 4- 3/2002
La unin hace la fuerza.
"Actualmente en nuestro pas, existen ms de 3 millones de argentinos que de
una forma u otra colaboran voluntariamente a travs de su participacin en
diferentes organizaciones con el nico fin de " darles una mano " a quienes
ms la necesitan.
Y es en estos momentos cuando comienzan a ganar importancia a lo largo de
todo el globo terrqueo la llamadas ONG, instituciones de bien pblico que
muchas veces terminan cubriendo las necesidades de la gente a las que no se
abocan las polticas gubernamentales, y cuando nos referimos a este tema, no
estamos diciendo precisamente que esas necesidades no sean importantes,
por el contrario, la mayora de las veces son necesidades de primer orden que
como mencionamos, al parecer quedan fuera de las planificaciones socioeconmicas de muchos gobiernos. Son lugares de encuentro, lugares de
reunin de voluntades reales para generar un cambio en el mbito en el que les
toca participar; y muchas veces juegan de intermediarios entre la comunidad y
aquellas instituciones oficiales que deberan estar dando solucin a sus
problemas...."
Diario Clarn 12/8/2000
Un Grupo de Empresas acord ayudar a las ONG.
" En el marco de una alianza entre empresas y organizaciones no
gubernamentales (ONG) se realiz un encuentro donde se difundi un acuerdo
por el cual el sector empresarial se compromete a incluir entre sus objetivos el
apoyo a entidades sin fines de lucro. Las empresas participantes fueron:
Pricewaterhouse Cooper, Telecom, BankBoston, La Nacin y Citibank.
La meta es una sola: mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Las empresas tienen una gran capacidad para contribuir con las
organizaciones mediante asesoramiento y asistencia tcnica, "adems del
aporte prctico en temas administrativos, comerciales y logsticos".
Esto, sin excluir el apuntalamiento econmico que estas empresas brindan..".
Diario Clarn 22/6/1999
La Riqueza no se derrama.
" No es difcil comprobar, con imgenes, con estadsticas, con la porfiada
realidad, que "la cosa" no funciona en los hechos como en la teora. La
inmensa franja entre los satisfechos y los necesitados se agranda hasta el
punto de convertirse en un abismo. Y no slo de los necesitados de bienes

21

importantes, sino fundamentales: alimentos, salud, vivienda, educacin,

seguridad, servicios esenciales.
Por eso es por lo que la sociedad mundial -y desde luego la sociedad argentina
- genera, hace nacer, prohija, las ONG. Las organizaciones no
gubernamentales se ocupan de lo que el Estado no quiere o no puede y de lo
que el mercado no da: la atencin a las mujeres golpeadas, los nios de la
calle, los ancianos, los drogadictos, los alcohlicos, la pureza del ambiente y la
preservacin del planeta, la inmensa riqueza ecolgica que se nos degrada por
angurria y por locura de ganancias puramente financieras. No hay derrame
benfico para todas estas necesidades vitales. Por eso, como siempre, la
sociedad, la placenta en el seno de la cual se desarrolla el drama y la
posibilidad humana, genera sus propias herramientas..."
La Ley 24.057 establece que el Poder Ejecutivo promover la constitucin de
asociaciones, fundaciones o toda entidad de derecho sin fines de lucro para la
solucin de los problemas de hbitat popular o la realizacin de actividades de
investigacin cientfica o tecnolgica o de enseanza en relacin a la tierra
urbana o rural, vivienda, transporte, salud, servicios de infraestructura u otros
aspectos en relacin al tema.
Las entidades reconocidas gozarn de los siguientes derechos:
a) Coordinarn sus tareas con los organismos oficiales dando prioridad a las
regiones donde no existieren emprendimientos oficiales. A estos fines la
autoridad de aplicacin de los programas estatales de vivienda destinar un
cupo financiero para atender a ese sector;
b) Gozarn de preferencias para recibir subsidios, prstamos o gestionar
crditos para realizar obras, encarar proyectos de investigacin o toda otra
actividad de su incumbencia.
Mas all de sta y otras leyes dispersas, no existe un programa nacional que
unifique el acceso a fondos pblicos para las entidades sin fines de lucro. El
acceso a fondos pblicos por parte de estos entes depende de los rganos
gubernamentales que atienden a cada ente de acuerdo a su objeto. Por
ejemplo, las organizaciones de fomento barrial recurren al mbito municipal, las
deportivas a la secretara de deportes, etc.
Si bien no existe actualmente se advierte un mayor inters en respaldar las
actividades fomentistas al mismo tiempo que el Estado se retrotrae en su rol
benefactor, por ms que no haya una poltica general que lo sustente. Ello se
manifiesta en los diversos proyectos de promocin al sector por va de
creacin de organismos pblicos con funciones de calificacin y asistencia
tcnica y financiera.
Uno de estos organismos es el CENOC - Centro Nacional de Organizaciones
Comunitarias, que cuenta entre su distintos objetivos promover la
institucionalizacin de las organizaciones comunitarias, facilitando la bsqueda
de canales de financiacin tanto en entidades nacionales como en organismos
internacionales.
Es un requisito fundamental el ejercicio del poder de fiscalizacin permanente
de estas instituciones que, por iniciativa particular, cumplen un rol que interesa

22

al Estado en forma preponderante al complementarlo, o an suplirlo, en tareas

cuya realizacin le incumbe. Existe, en el otorgamiento de cada personera
jurdica un inters que trasciende lo meramente particular para difundirse en el
mbito de la comunidad.
Ms an en pocas como la presente, en que el Estado ha optado por
desprenderse, por razones macroeconmicas y estructurales de las actividades
fomentistas, que en el pasado encarara; pero cuando tambin la sociedad
exige del sector pblico los controles necesarios para que su confianza no sea
defraudada cuando la deposita en instituciones que se presentan con fines
loables, altruistas.

23

CAPITULO IV
Resoluciones de la Inspeccin General de Justicia.
Las fundaciones deben cumplir con las siguientes resoluciones:
Res. 1/93 Obtencin de personera jurdica, dejada sin aplicacin por la
resolucin IGJ 6/2000.
Res. 2/93 Control de fundaciones. Plan trienal
Res. 3/93 Capital mnimo = $ 12.000
Res. 4/93 Informe anual sobre actividades del trienio, mediante esta
Resolucin General se impone a las fundaciones la obligacin durante los
tres primeros aos de informar las actividades cumplidas conforme las
previsiones del plan trienal para cada uno de esos aos, en el legajo anual
que deben confeccionar al vencimiento de cada ejercicio.
Res. 5/93 Reempadronamiento. Esta Resolucin las fundaciones con
personera jurdica deben presentar a la IGJ la siguiente documentacin:
a) Sede social
b) Listado de miembros del rgano de administracin, con datos personales
y fecha de vencimiento del mandato.
C) Legajos de las reuniones del ejercicio, que aprobaron el inventario,
balance y estado de resultados.
La falta de cumplimiento de estos requisitos es causal para que la IGJ
realice su facultad de solicitarle al Ministerio de Justicia el retiro de la
autorizacin para funcionar o su intervencin.
Res. 6/94 Adopta nueva frmula de balance, pone en vigencia a la RT 11 y
deroga los anexos VI y VII de la Resolucin General (IGJ) 6/80, referidos a
frmula de balance y formulario tipo de resumen de inventario,
respectivamente.
Las asociaciones civiles deben cumplir con las siguientes resoluciones:
Res. 3/94 Reempadronamiento. Segn esta resolucin deben presentarle a
la IGJ:
a) Comunicacin de su sede social.
b) Listado de miembros del rgano de administracin, con sus datos
personales y fecha de vencimiento del mandato.
c) Indicar si se encuentran al da con sus asambleas, y formen de las
adeudadas, los legajos de asambleas de ejercicio en las que se aprobaron
inventario, balance y estado de resultados.
Aquellas asociaciones que no cumplieron con la informacin requerida o lo
hicieron de forma parcial, la IGJ debe solicitarle al Ministerio de Justicia el
retiro de la autorizacin o requerir de la intervencin.
Res. 4/94 Crea el protocolo de Asociaciones civiles y fundaciones
Res. 6/94 Adopta nueva frmula de balance, RT 11 ( dem anterior).

24

Normas Contables.
Los libros obligatorios para las asociaciones son:
Libro Caja, y
Libro Inventario y Balance,
Libro de Actas,
Libro de Asociados.
Las fundaciones de acuerdo a lo establecido en el art. 25 de su ley: deben
llevar los libros que sean necesarios segn la ley y los reglamentos que dicten
las autoridades administrativas.
En ambos casos los libros deben cumplir con los siguientes requisitos: deben
estar foliados y encuadernados. La rubricacin la realiza la IGJ.
Tienen los mismos requisitos que los libros de comercio, debiendo realizar en
ellos los asientos regulares, pero no son libros de comercio ni producen los
efectos de stos.
A estas entidades le son aplicables las normas contables profesionales,
dictadas por la Federacin Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias
Econmicas.
Constan con una resolucin tcnica particular de exposicin que es la RT 11
aprobada por la resolucin 6/94 de la IGJ, a su vez le son aplicables las RT 8
Exposicin en general, la RT 6 vuelta en vigencia a partir del 1/3/2002 (por
cuanto la FACPCE determin la existencia de un contexto inflacionario),
referente a estados contables en moneda homognea, y las nuevas normas
contables:
RT16 define el objetivo de los estados contables, los requisitos que debe
cumplir la informacin y los elementos de los estados contable.
RT 17 referida a valuacin reemplaza totalmente a la 10 y la 12
RT 19, que realiza modificaciones parciales a las otras RT.
Estados Contables Bsicos segn RT 8, modificada por la 19 son:

Estado de Situacin Patrimonial o Balance General,

Estado de Gastos y Recursos,
Estado de Evolucin del Patrimonio Neto,
Estado de flujo de Efectivo,
Informacin Complementaria.

Como parte de la informacin complementaria se recomienda incorporar en un

anexo o un cuadro el detalle de los componentes del presupuesto econmico
financiero aprobado por el rgano de mximo nivel, al inicio del perodo
reexpresado en moneda homognea del cierre y tambin los totales de
recursos y gastos/ orgenes y aplicaciones y los desvos. Tambin es
recomendable exponer el presupuesto econmico financiero del ejercicio
entrante.

25

Adicionalmente estos entes debern suministrar informacin que les permita

demostrar que sus recursos fueron obtenidos y empleados de acuerdo con los
presupuestos aprobados.
Los estados contables bsicos deben presentarse de forma comparativa, para
ello sus importes se expondrn en dos columnas. La primera correspondiente
a los datos del perodo actual y la informacin comparativa que podr ser:
Si se trata de perodos completos, los del ejercicio anterior, si se trata de
perodos intermedios, la del balance general ser la del ejercicio completo
precedente, y la correspondiente al estado de recursos y gastos, evolucin del
patrimonio neto y del flujo de efectivo al del perodo equivalente del perodo
anterior.
La RT 11 contempla para ciertos entes sin fines de lucro, la combinacin de
dos o ms estados contables. Como en el caso de aquellos entes que no
cuenten con aportes, su estado de evolucin del PN sera simplemente la
evolucin del supervit o dficit de los ejercicios, no brindando informacin til.
Para este caso se puede presentar un estado combinado que incluir el estado
de recursos y gastos y el estado de evolucin del PN.
A su vez esta norma enuncia un grado de importancia prevaleciente en el
orden de los estados contables. Se considera al EOAF ahora estado de flujo
de efectivo el ms importante de la gestin del ente, por ello se adopt en su
momento la confeccin de este estado considerando fondos a Caja y Bancos e
Inversiones transitorias en lugar del Capital Corriente, y por el mtodo directo
para que sean claras de visualizar las actividades de financiacin e inversin.
Con las nuevas normas para la confeccin de este estado se deben considerar
los recursos financieros entendiendo como tales al efectivo y equivalentes de
efectivo ( inversiones de corto plazo sujetas a riesgos insignificantes de cambio
de valor),
La Res. 6/94 de la IGJ establece en su art. 2 en qu casos es de presentacin
obligatoria este estado contable y la informacin contable comparativa: ".... slo
sern obligatorias para aquellas asociaciones civiles cuyo activo total a la fecha
de cierre del ejercicio o sus recursos en el mismo hayan superado la suma de $
1.000.000.... Para las fundaciones dicho lmite ser de $500.000...".
El Balance General su estructura es similar a la cualquier ente, se debe
respetar la exposicin de los rubros entre corrientes y no corrientes, y su orden
decreciente en el activo de acuerdo al grado de liquidez.
El pasivo se ordena de acuerdo al grado de exigibilidad, con la particularidad
para este tipo de entes del rubro del pasivo "Fondos con destino especfico",
que incluye a aquellos fondos con destino especfico a ciertos sectores internos
del ente que de acuerdo a la realidad econmica deben considerarse como un
tercero distinto al ente.
El PN se expone en una lnea y se referencia al estado de evolucin del PN.
En el Estado de Recursos y Gastos se deben separar los recursos de los
gastos y a stos separarlos entre ordinarios y extraordinarios. Los recursos
ordinarios se clasifican en:

26

 Recursos para fines generales: los destinados a cumplir con los objetivos
del ente, incluyen las cuotas sociales, los aportes por nica vez como las
cuotas de ingreso.
Recursos para fines especficos: son los aportes recibidos y destinados
para fines determinados, ej. aranceles.
Recursos diversos: son aquellos recursos que no se encuentran clasificados
en las dos anteriores, como por ej. ingresos por venta de bienes en desuso,
los subsidios y donaciones efectuados por terceros.
Los gastos ordinarios se clasifican en:
Gastos especficos de administracin: son los gastos del ente por la
realizacin de sus actividades pero que no es atribuible a los distintos
sectores del ente.
Gastos especficos de sectores: son los gastos directos de los distintos
sectores en que se puede separar el ente. Esta divisin se puede realizar
por rea geogrficas, tipo de funcin.
Amortizaciones de bienes de uso y activos intangibles: son los cargos de
depreciacin de estos bienes del ejercicio.
Otros egresos o gastos: aquellos gastos devengados no tipificados dentro
de las clasificaciones anteriores.
Tambin figuran los resultados financieros y por tenencia, incluyendo el
resultado por exposicin a la inflacin
De la diferencia entre los recursos, os gastos, los ltimos resultados
mencionados se obtiene el supervit o dficit ordinario del ejercicio.
Los recursos y gastos extraordinarios son atpicos y excepcionales, de suceso
infrecuente en el pasado y comportamiento similar esperado en el futuro.
Supervit o dficit del ejercicio surge de la sumatoria de todos los recursos y
gastos ordinarios y extraordinarios.
El Estado de evolucin del PN presenta los aportes de los asociados y el
supervit o dficit acumulado. Los aportes de los asociados de dividen en:
Capital: est compuesto por el capital original, los aportes especficos de los
asociados y por los supervits producidos y asignados al capital. El capital
es tal aunque los asociados no tengan un derecho a su titularidad, esta
situacin generalmente es prevista en los estatutos de los entes, al
establecer en el caso de disolucin, una vez liquidado el pasivo, el
remanente del activo se destina a otra entidad sin fines de lucro o al
patrimonio estatal.
El valor nominal del capital se discrimina de su reexpresin por inflacin.
Aporte de fondos para fines especficos: son los fondos de aportes de los
asociados con un fin especfico y destinados al incremento del patrimonio
social, como por ej. los fondos para la construccin de obras edilicias de
cierta envergadura, para que sea un aporte los destinatarios de los mismos
no deben ser considerados un tercero al ente.
Los supervit o dficit acumulado se divide en:
Supervit reservados: son los supervits retenidos en el ente por voluntad
social o por disposiciones legales, estatutarias.
Resultados no asignados: son los supervits o dficits acumulados sin
destino especfico.
27

Estado de flujo de efectivo su presentacin debe ser de acuerdo a la RT 8 con

sus modificaciones de la RT 19, por mtodo directo.
Notas a los Estados Contables sobre los siguientes temas:
Hechos posteriores
Donaciones en especie
Donaciones para fines especficos
Acuerdos con otra instituciones
Informacin sobre Resolucin N 13/90
Prstamos a largo plazo o donaciones recibidas de
internacionales
Restricciones patrimoniales
Condicin de exencin frente a la AFIP

organismos

La resolucin 13/90 de la IGJ exige la presentacin en la informacin

complementaria anexos de subsidios y aportes estatales, con la unidad de
medida ajustada por inflacin. Pero la Res. 8/95 discontinu la aplicacin de
acuerdo con el Decreto 316 del Poder Ejecutivo.
Las entidades civiles fiscalizadas por la IGJ deben presentar sus estados
contables a ella con la documentacin contable preparada regularmente en
cada cierre de ejercicio.
Los Estados Contables que deben presentar deben ir acompaados con
dictamen de Auditor; para este tipo de entes a la RT 7 establece que no hay
falta de independencia del auditor si es socio o asociado de entidades civiles
sin fines de lucro.
Una vez finalizado el ejercicio anual y dentro de los 120 das como mximo
debe estar aprobada por la Asamblea la siguiente informacin contable:
1. Balance General
2. Estado de Recursos y Gastos
3. Inventario.
Junto con esta documentacin debe detallarse los gastos realizados,
clasificados segn su naturaleza; y las actividades desarrolladas descriptas en
detalle, en una memoria que tambin ser aprobada por la asamblea.
Las asociaciones y fundaciones deben presentar a la IGJ:
1. A los 15 das de sus asambleas ordinarias un ejemplar de sus estados
contables incluyendo un informe del rgano de fiscalizacin.
2. Dentro de los 15 das hbiles posteriores a la asamblea, un nuevo ejemplar
de los los estados contables en caso en que el enviado haya sido
modificado.
El control externo de estas entidades es ejercido por la IGJ, que es el rgano
que las autorizo para cumplir una determinada actividad de bien pblico. Esta
autoridad debe fiscalizar el funcionamiento de estos entes, sus gestiones
directivas, la estructura administrativa contable, sus libros contables, sus
estados contables, los ingresos y egresos y la proporcin en que stos

28

recursos son destinados a sus fines sociales; a fin de verificar que cumplan con
su objeto por el cual se constituyeron y obtuvieron su personera jurdica como
asociaciones o como fundaciones.

29

Ejemplo de Estado Combinado:

Estado de evolucin PN
Supervits Total
acumulado
Saldo
350
350
inicial
Supervit
250
250
del Ej.
Saldo
600
600
final

Estado Combinado
Saldo inicial supervit acum.
Recursos y Gastos del Ej
Recursos Especficos
Gastos Especficos
Resultado Ordinario
Rdo. Extraordinarios
Supervit del Ej.
Saldo final supervit acum.

Estado de Recuros y Gastos

Resultados Ordinarios
$
Recursos Especficos

400

Gastos Especficos de
sectores
Resultado Ordinarios
supervit
Rdo. Extraordinario
Supervit del Ej.

(200)
200
50
250

350
400
(200)
200
50
250
600

30

CAPITULO V
Rgimen Fiscal.
Estas entidades si cumplen con ciertos requisitos no son sujetos de inters
fiscal ya que frente a las obligaciones de tributar se encuentran exentas.
Impuesto a las Ganancias:
La ley 20628 en su artculo 20 inciso f, enuncia que las ganancias de
asociaciones, fundaciones, entidades civiles, etc, estarn exentas de este
gravamen ".....siempre que tales ganancias y el patrimonio social se destinen a
los fines de su creacin y en ningn caso se distribuyan, directa o
indirectamente, entre los socios. Se excluyen de esta exencin aquellas
entidades que obtienen sus recursos en todo o en parte, de la explotacin de
juegos de azar, carreras de caballos y actividades similares...."
Esta exencin no se aplica en el caso que las entidades mencionadas
desarrollen actividades industriales y/o comerciales. Esto ltimo se refiere a
que al momento de analizar si se debe eximir a la entidad de este gravamen no
es suficiente verificar solamente que se cumplen los requisitos jurdicosformales ( que sea una asociacin, fundacin , entidad civil), sino tambin
analizar su realidad econmica.
Para la obtencin de la exencin, los interesados debern solicitarla,
presentando los estatutos o normas que rijan su funcionamiento y todo otro
elemento que solicite la AFIP. Estos elementos que deben presentar son
necesarios para probar el objeto de la entidad y que su finalidad no es la
obtencin de lucro. Toda modificacin que realicen deber informarse al mes
de haberse producido.
La AFIP como otorga la exencin tambin tiene la facultad para revocarla, ya
que la obtencin de la exencin no es por tiempo ilimitado sin probar que se
mantienen las condiciones necesarias para su otorgamiento. Con este fin la
entidad deber presentar sus estados contables anual, firmado por Contador
Pblico, junto con la memoria, para probar el destino de los fondos.
La exencin no ser aplicable para aquellas entidades que durante el perodo
fiscal hayan abonado a cualquiera de los integrantes de los rganos sociales
una retribucin que supere en un 50% al promedio anual de las tres mejores
remuneraciones del personal administrativo; o en el caso de entidades como
las fundaciones en que el desempeo de funciones como ser miembro del
Consejo de administracin es ad-honorem, se pierde la exencin si se produce
algn pago sin importar el monto del mismo. Esta limitacin no es procedente
en el caso de abonar retribuciones a miembros directivos por el desempeo de
funciones o actividades distintas a las efectivamente realizadas por los mismos.
De acuerdo al Dictamen 63/2001 la enunciacin que realiza la ley de Impuesto
a las Ganancias en su artculo 20 inciso f no es de carcter taxativo, sino que
pretende explicar el concepto de Beneficio Pblico por va ejemplificativa, por
tanto todas las entidades que cumplan con los requisitos que establece la

31

norma estarn exentas de este gravamen, sin importar si los beneficios

sociales son limitados a los asociados o tambin a terceros ajenos.
Estas entidades por ms que estn exentas estn obligadas a retener este
impuesto en concepto sueldos, honorarios, alquileres, comisiones, etc.
La Resolucin General N 2784 establece que conceptos estn alcanzados por
la retencin, quienes deben realizar la retencin, sujetos pasibles a retener
Conceptos sujetos a retencin.
Artculo 1 -" Quedan sujetos al rgimen de retencin que se establece por la
presente resolucin general, los pagos que se efecten por los conceptos que
se indican a continuacin, como as tambin, de corresponder, sus ajustes,
intereses y actualizaciones, en la medida que no se encuentren exentos o no
alcanzados por el impuesto a las ganancias:
a) intereses, cualquiera fuera su denominacin o forma de pago;
b) alquileres o arrendamientos de bienes muebles o inmuebles;
c) regalas;
d) inters accionario y distribucin de utilidades de cooperativas, excepto las de
consumo;
e) obligaciones de no hacer o por el abandono o no ejercicio de una actividad;
f) enajenacin de los bienes de cambio mencionados en los incisos a), b), c), d)
y e) del artculo 52 y de los bienes muebles comprendidos en los artculos 58 y
65 de la ley de impuesto a las ganancias (t.o. 1986 y modif.);
g) transferencia definitiva de derechos de llave, marcas, patentes de invencin,
regalas, concesin y similares;
h) locaciones de obras y/o servicios, no ejecutadas en relacin de
dependencia, que no se encuentren taxativamente mencionadas en los incisos
i) y j);
i) ejercicio de profesiones liberales u oficios y funciones de albacea, sndico,
mandatario, gestor de negocios, director de sociedades annimas,
fideicomisario e integrantes de consejos de vigilancia;
j) actividades de corredor, viajante de comercio y despachante de aduana.
Quedan comprendidos en los precedentes incisos i) y j) los pagos que se
efecten por el ejercicio de las actividades en ellos mencionadas, siempre que:
1) dichas actividades no sean ejecutadas en relacin de dependencia;
2) los sujetos que las realizan no deban practicar el ajuste por inflacin
impositivo. A dicho efecto, la referida condicin deber ser exteriorizada en
oportunidad de efectuarse el primer pago, mediante nota presentada ante el
agente de retencin, quien la conservar en archivo como comprobante de la
circunstancia. "
Sujetos obligados a practicar la retencin.
Artculo 3:".....c) las sociedades comprendidas en el rgimen de la ley 19550 y
sus modificaciones, las sociedades y asociaciones civiles, las fundaciones, las
empresas o explotaciones unipersonales y las dems entidades de derecho..."
Sujetos pasibles de retencin.
Artculo 4: "- Las retenciones que se establecen por la presente resolucin
general sern practicadas a las personas fsicas, sucesiones indivisas,
empresas o explotaciones unipersonales, sociedades, asociaciones civiles y

32

dems personas jurdicas de carcter pblico o privado, siempre que las

mismas se domicilien, residan o estn radicadas en el pas y no se encuentren
exentas o no alcanzadas por el impuesto a las ganancias...."
Oportunidad en que corresponde practicar la retencin.
Artculo 5 " - La retencin deber ser practicada en el momento en que se
efecte el pago, distribucin, liquidacin o reintegro del importe
correspondiente al concepto sujeto a retencin.
A estos fines el trmino "pago" deber entenderse con el alcance asignado en
el penltimo prrafo del artculo 18 de la ley de impuesto a las ganancias..."
La Resolucin General 4139 establece la retencin sobre las rentas del trabajo
personal en relacin de dependencia.
Conceptos sujetos a retencin.
Artculo1:" Las ganancias del desempeo de cargos pblicos y la percepcin
de gastos protocolares, del trabajo personal ejecutado en relacin de
dependencia, de las jubilaciones, pensiones, retiros o subsidios de cualquier
especie en cuanto tengan su origen en el trabajo personal de los beneficios
netos de aportes no deducibles, derivados del cumplimiento de los requisitos
de los planes de seguro de retiro privados en cuanto tengan su origen en el
trabajo personal, quedan sujetas al rgimen de retencin que establece esta
resolucin".
Sujetos obligados a practicar la retencin.
Artculo 3: " Debern actuar como agentes de retencin los sujetos que paguen
por cuenta propia las ganancias mencionadas en el art.1, ya sea en forma
directa o a travs de terceros...."
Deben cumplir con las obligaciones de informar a la AFIP en cuanto a:
Informar sobre incumplimientos del pago de autnomos sobre proveedores
o profesionales independientes contratados, Resolucin N 3791
Informar por ao calendario los donantes e importes recibidos de cada uno,
Resolucin N 3191
La Resolucin 3191/90 establece para las donaciones recibidas en efectivo:
a) Depsito bancario a nombre de los donatarios
b) Presentar la DDJJ del Impuesto a las Ganancias de los donantes y adjuntar
fotocopia del depsito bancario certificado por donatario:
- Nombre y Apellido
- Razn social
- Domicilio
- N de C.U.I.T.
c) En enero de cada ao, presentar por nota simple datos de los donantes e
importe de las donaciones.
Estos requisitos formales son necesarios para que el donante pueda deducir la
donacin. Esta ley establece en su artculo 81 inciso c la deducibilidad de las
donaciones especificando los entes a quienes se puede realizar donaciones.
33

Adems en el caso de donar a los entes que la ley estipula como deducibles,
tiene un tope del 5% de la ganancia neta del ejercicio ( es la ganancia antes del
cmputo de los quebrantos de ejercicios anteriores y las deducciones
personales del artculo 23).
La Resolucin General N 729 de la AFIP establece un rgimen de
empadronamiento para las entidades exentas de este impuesto. Estas
entidades para solicitar su inscripcin en el "Registro de Entidades Exentas",
deben presentar la solicitud de empadronamiento va Internet presentando el
formulario 698/1 o en la dependencia de su jurisdiccin con el formulario 698.
Se puede reconocer o denegar la exencin solicitada, en caso de aceptacin la
AFIP entrega el formulario 699 que es constancia del reconocimiento de la
exencin.
Anexo I Resolucin General 729.
ARTICULO 5 - FORMALIDADES A CUMPLIR

"A - Elementos a presentar con carcter general:

1. De tratarse de entidades ya inscriptas: copia de la constancia de
inscripcin con la Clave nica de Identificacin Tributaria (C.U.I.T.)
asignada.
2. De tratarse de entidades con exencin reconocida a la fecha de
vigencia de esta Resolucin General: fotocopia del certificado o
resolucin que acredite el reconocimiento, junto con el original para su
cotejo.
De haberse producido modificaciones en los Estatutos con posterioridad
a lo informado en el trmite para obtener el reconocimiento por parte de
este Organismo, deber presentarse nota con carcter de declaracin
jurada en la cual se informen las mencionadas modificaciones.
3. Fotocopia legalizada de los Estatutos o normas que rijan su
funcionamiento (firmada en todas sus hojas por el representante legal de
la entidad), conforme a lo dispuesto en el artculo 21 de la presente.
4. Fotocopia del acta de la que surge el nombramiento de las
autoridades de la entidad, en la que deber dejarse constancia del
nmero, rbrica, fecha y folios del libro respectivo. La fotocopia ser
autenticada por Escribano Pblico, o acompaada del original para ser
autenticada por funcionarios del Organismo.
5. Estados de situacin patrimonial o balances generales, estados de
recursos y gastos, estados de evolucin del patrimonio neto, y estado de
origen y aplicacin de fondos y memorias (segn corresponda al tipo de
entidad de que se trate) de los ltimos TRES (3) ejercicios fiscales
vencidos a la fecha de la solicitud, debidamente certificados por
Contador Pblico y con la firma legalizada por el Consejo Profesional o
Colegio respectivo....
B. Elementos complementarios a presentar segn el tipo de entidad...
....3.Inciso f) (Asociaciones, fundaciones y entidades civiles de asistencia
social, salud pblica, caridad, beneficencia, educacin e instruccin, cientficas,
literarias, artsticas y gremiales y las de cultura fsica e intelectual).

34

3.1. Acreditacin de la personera jurdica,... que demuestre que su

objeto y actividades son aquellos a que se refiere el inciso f) de la ley
del gravamen....".
Impuesto sobre la Ganancia Mnima y Presunta.
Es un impuesto de aplicacin nacional, se calcula el 1% sobre el Activo de los
sujetos pasivos, valuados conforme a las disposiciones de la ley.
Este gravamen significa que un ente con determinados activos (valuados con
los criterios de esta norma), mnimamente debe generar una ganancia de un
1%, implica que si el ente tiene un impuesto determinado de Ganancias mayor
que el de este impuesto, lo va a poder tomar como pago a cuenta.
En su artculo N 2 inciso b establece como sujeto del impuesto: " Las
asociaciones civiles y fundaciones domiciliadas en el pas..."
A su vez el artculo 3ero. Inciso c exime a los bienes pertenecientes a las
asociaciones civiles y fundaciones reconocidas como exentas del Impuesto a
las Ganancias por la AFIP.
El ente que cumple con los requisitos enunciados en la Ley de Impuesto a las
Ganancias, queda encuadrado dentro de su artculo 20 inciso f, es sujeto
exento de ese impuesto, y tambin lo es de este gravamen.
Impuesto al Valor Agregado.
Segn el artculo 7 de la ley de IVA los servicios que presten las entidades
comprendidas en el artculo 20 inciso f) del Impuesto a las Ganancias, estarn
exentas de este gravamen, siempre y cuando los servicios que presten se
relacionen en forma directa con sus fines especficos
Tambin estarn exentas para las fundaciones y asociaciones encuadradas
como exentas para ganancias, segn art. 7 inciso f): las compras que realicen
estas entidades de: "... agua ordinaria natura, el pan comn, la leche fluida o en
polvo, entera o descremada sin aditivos...".
Las prestaciones de los miembros de los consejos de administracin y control
de las asociaciones y fundaciones, tambin estn exentas.
Segn el artculo 8 de esta ley estn exentas de este gravamen:
b) ".... Las importaciones definitivas de mercaderas, efectuadas con
franquicias en materia de derechos de importacin,... por las comprendidas en
el inciso f) del artculo 20 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, cuyo objetivo
principal sea:
1. La realizacin de obra mdica asistencial de beneficencia sin fines de
lucro, incluidas las actividades de cuidado y proteccin de la infancia,
vejez, minusvala y discapacidad.
2. La investigacin cientfica y tecnolgica, aun cuando la misma est
destinada a la actividad acadmica o docente, y cuenten con una
certificacin de calificacin respecto de los programas de investigacin,
de los investigadores y del personal de apoyo que participen en los
correspondientes programas, extendida por la SECRETARIA DE

35

CIENCIA Y TECNOLOGIA dependiente del MINISTERIO DE CULTURA

Y
c) Las importaciones definitivas de muestras y encomiendas exceptuadas del
pago de derechos de importacin.
d)Las exportaciones.
e) Las importaciones de bienes donados al Estado nacional, provincias o
municipalidades, sus respectivas reparticiones y entes centralizados y
descentralizados
En cuanto al tratamiento que cabe aplicar a las donaciones en el Impuesto al
Valor Agregado, se destaca que las mismas no estn incluidas en el mbito de
imposicin del tributo por no tratarse de una transferencia a ttulo oneroso.
No obstante, el Decreto Reglamentario en su artculo 28 determin que si un
responsable inscripto destinara bienes, obras, locaciones y/o prestaciones de
servicios gravados para donaciones, deber reintegrar, en el perodo fiscal en
que tal hecho ocurra, el crdito por impuesto que hubiera computado por lo
citados conceptos
Impuesto sobre los Intereses
Endeudamiento Empresario

Pagados

el

Costo

Financiero

del

Tiene por objeto gravar los intereses que resulten deducibles en el impuesto a
las ganancias que paguen los tomadores de dichos crditos, originados en
operaciones con bancos, obligaciones negociables o en prstamos otorgados
por personas fsicas y sucesiones indivisas. La tasa es del 15% para intereses
bancarios y obligaciones negociables y del 35% para las restantes
operaciones.
Los sujetos exentos del Impuesto a las Ganancias , y por lo tanto las
asociaciones civiles y fundaciones no se encuentran alcanzados por este
gravamen, debido a que no cumplen con el objeto de este impuesto.
Al respecto, el artculo 1 -Ttulo IV, artculo 5- de la Ley N 25.063 establece
"...un impuesto que se aplicar sobre los intereses de las deudas y el costo
financiero de las empresas que resulten deducibles en el impuesto a las
ganancias, originados en:
a) operaciones de crdito, cualquiera sea su instrumentacin, obtenidas en las
entidades regidas por la Ley N 21.526;
b) obligaciones negociables emitidas conforme a las disposiciones de la ley
N23.576, cuyos tenedores sean sujetos no comprendidos en el Ttulo VI de la
ley de impuesto a las ganancias..., o beneficiarios del exterior comprendidos en
el Ttulo V de esta ltima ley;
c) prstamos otorgados por personas fsicas o sucesiones indivisas,
domiciliadas o, en su caso, radicadas en el pas.".
Este impuesto grava a los intereses pagados y el costo financiero del
endeudamiento, conceptos que son deducibles del Impuesto a las Ganancias.
Estos entes al estar exentos, no son sujetos pasivos de este impuesto, porque
no pueden deducir estos conceptos.

36

Impuestos sobre los Ingresos Brutos.

Las asociaciones, fundaciones y dems entidades civiles se encuentran
exentas de este impuesto.
En Capital Federal los requisitos que deben cumplir para adquirir esta exencin
son los siguientes:
Solicitar la exencin con firma certificada del presentante y domicilio
constituido dentro de la jurisdiccin de Capital Federal.
Copia de los documentos que acrediten la personera invocada.
Inscripcin en la AFIP y las modificaciones.
Inscripcin en el Impuesto a los Ingresos Brutos.
Certificacin de habilitacin municipal.
Estados contables con memoria de los ltimos 3 ejercicios cerrados.
Para las fundaciones plan trienal.
Resolucin que otorga la exencin en el Impuesto a las Ganancias.
Estatuto Social con el reconocimiento de la IGJ.
Detalle de las actividades desarrolladas en cumplimiento del objeto social
del ltimo perodo con carcter de DDJJ.

37

CAPITULO VI
Conclusin:
Las entidades civiles, entre ellas las asociaciones civiles, las fundaciones y las
organizaciones no gubernamentales, todas tienen en comn su objeto de bien
comn y la NO persecucin de fines pecuniarios.
No importa si este bien comn es para toda la comunidad de forma directa o
indirecta beneficiando a sus asociados principalmente como puede ser un club.
Las asociaciones civiles es una unin de personas cuyo objetivo va a ser
realizar actividades de bien comn, pero al estar integrado por un conjunto de
personas estas pueden decidir ampliar sus actividades e incluso cambiarlas
siempre respetando la esencia de bien comn, pudiendo afectar su patrimonio
a las distintas actividades que se realicen .
En el caso de las fundaciones estas se constituyen por decisin de uno o ms
fundadores y los fines que stos determinen se van a tener que respetar y no
pudiendo realizarse modificaciones, excepto que sea imposible su realizacin.
Su patrimonio slo puede destinarse a la realizacin del objetivo determinado
en el acta fundacional.
El hecho de no perseguir la obtencin de lucro, no implica diferencia con las
sociedades comerciales, con respecto a los siguientes puntos:
Poseer un patrimonio propio
Realizacin de actividades tendientes a la obtencin de un supervit, con la
finalidad de procurar la supervivencia de la institucin
Presentacin de estados contables, de acuerdo a las normas legales y
profesionales vigentes.
La presentacin de los estados contables y toda informacin que muestre cmo
obtuvieron sus recursos y si stos fueron erogados en cumplimiento de su
objeto social, debe hacerse ante su ente de contralor, en Capital Federal es la
Inspeccin General de Justicia, es quien otorga, deniega, o quita la personera
jurdica a estos entes.
Estas entidades cuya finalidad es el bien comn y cumpliendo con ciertos
requisitos especficos que exige el fisco, estn exentas de los siguientes
gravmenes: Impuesto a las Ganancias, IVA, Ingresos brutos, Ganancia
Mnima Presunta, Impuesto a los Intereses Pagados y el Costo Financiero
Empresario.
A su vez el Fisco con la deducibilidad de las donaciones ( en el caso de
Impuesto a las Ganancias), de los entes sujetos del impuestos que las realicen,
de este modo permite, a los entes sin fines de lucro la obtencin de recursos.
Estos beneficios impositivos pueden alentar maniobras que lleven a algunos
entes a constituirse como entidades civiles, cuyo real objetivo es la obtencin
de utilidades, que luego sern distribuidas entre sus componentes.
Por ello, el Fisco solicita la presentacin de la informacin contable
acompaados de un informe emitido por Contador Pblico matriculado para
descubrir irregularidades que podran provocar la prdida de estos beneficios.

38

A su vez si hay una actividad de lucro encubierta implicara la prdida de la

personera jurdica como una entidad sin fin de lucro, pudiendo constituirse
como una sociedad comercial.
Debido a los abusos verificados tanto la IGJ como la AFIP en el momento de
pedido de la personera jurdica, y de la exencin de los gravmenes
respectivamente, por estas entidades, existe un preconcepto que lleva a pensar
con suspicacia que las instituciones solicitantes tienen en realidad un fin de
lucro encubierto.
En el caso de las Organizaciones no gubernamentales el problema es aun
mayor, por cuanto estas entidades que reciben fondos de empresas privadas y
del Estado, no admiten que se les realicen controles como auditorias para
determinar que se hizo con esos fondos, siendo un campo frtil a ser utilizado
para realizar fines propios de quienes las constituyeron y no su razn esencial
que es destinar los fondos a la realizacin de obras para mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
En la Argentina hacen falta ms controles sobre estas entidades a fin de
preservarlas de quienes quieran utilizarlas de una forma fraudulenta, ms aun
que hoy en da reciben ms dinero, y cuidar su esencia e imagen ante la
comunidad a fin de que tengan credibilidad.
Las ONG desempean un papel fundamental en la sociedad ya que poseen
principios solidarios y vocacin de servicio. Es cierto que su auge da a pensar
que no todas las existentes hoy en da ( cifra estimada 60.000 en Argentina), se
dedican al desarrollo de una cultura solidaria sino a la obtencin del beneficio
de sus creadores y administradores. Su crecimiento no fue totalmente
motivado por las necesidades sociales, sino adelantado por donaciones,
aportes y subsidios del Estado, de fondos privados, empresas.
Ms all del aporte de fondos que realiza el Estado, ste en estos ltimos
tiempos se deslig de la esfera social, dejando muchas necesidades
insatisfechas ( incluidas las de primera necesidad, como la salud y la
educacin), debiendo ser cubierto por los particulares, que encontraron en las
ONG una forma de accin colectiva, que permite lograr sus fines solidarios.
Esta accin colectiva logra una mayor presin sobre el Estado, al evidenciar las
necesidades y exigir una solucin , que de otro modo individualmente sera
imposible de conseguir.
El grave panorama econmico en el cual actualmente estamos inmersos, ha
llevado a los integrantes de dichos entes a la bsqueda, de caminos
alternativos para poder afrontar la dursima realidad que se vive.
En estos tiempos de desigualdad donde se ha generalizado e impera el modelo
capitalista, el retiro del Estado benefactor encargado de la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la sociedad, adquiere una mayor envergadura este tipo
de instituciones.
En los pases ms desarrollados el crecimiento de las ONG tambin fue muy
importante, pero no se deben ocupar de las necesidades bsicas, por cuanto
estn a cargo del Estado, entonces se ocupan en complementar la labor oficial
en lo atinente a mejorar la calidad de vida de la poblacin. All si es importante
por ejemplo, la defensa del medio ambiente, en cambio en la Argentina sera
una necesidad superflua comparndola con las necesidades insatisfechas.

39

Las entidades civiles, al igual que cualquier sociedad, en el giro normal de sus
actividades tienen acreedores, recurren a financiamiento externo.
Tambin estn inmersas en el actual contexto socio-econmico, y por lo tanto
no exentas de sufrir problemas de iliquidez, pudiendo llegar a la cesacin de
pagos.
Qu sucede en el caso que no cumplan con sus obligaciones?
Al igual que una sociedad comercial puede llegar al concurso preventivo o a la
quiebra.
El problema en estas entidades lo constituye la falta de legislacin especfica
para ellas ( ya que la ley de concursos y quiebras no las considera
taxativamente), y tampoco se contaba con jurisprudencia al respecto, hasta el
momento de la quiebra de Racing Club.
En general los problemas econmicos que tienen las asociaciones civiles y las
fundaciones no son de gran trascendencia para la sociedad.
El gran acontecimiento en esta materia fue la quiebra del club de ftbol citado,
por el importe que adeudaba, por la cantidad de gente que se vio afectada y la
gran publicidad que se le dio.
Recin con este acontecimiento surge una ley aplicable a todas las
asociaciones civiles de 1 orden con personera jurdica, cuyo fin es evitar la
liquidacin y desaparicin de la entidad, permitiendo su continuacin a travs
de la constitucin de un fideicomiso de administracin, l cual en los 3 primeros
aos deber generar supervit para sanear el pasivo, pudiendo prorrogarse
hasta 9 aos. De no poder obtener recursos genuinos en este lapso,
continuar el concurso con las consecuencias legales correspondientes.
Lo rescatable de este suceso es que de no haber ocurrido, las dems
asociaciones civiles con dificultades econmicas seguiran sin una legislacin
especfica.
Un tema a tener en cuenta en estas entidades cuando llegan a este punto de
dificultades econmicas es la responsabilidad de los dirigentes. Porque como
por ejemplo en el caso de Racing Club y otros clubes para llegar a un pasivo
tan abultado debe haber habido una administracin fraudulenta o negligente,
constituyendo respectivamente un acto doloso o culposo.
Si los actos que realizan los dirigentes estn fuera o exceden de los
establecidos en el estatuto, ellos son responsables por los daos y perjuicios
ocasionados a la entidad y a terceros.
La responsabilidad patrimonial se refiere a una indemnizacin que debern
realizar al ente o terceros perjudicados.
Tambin tienen una responsabilidad penal, pudiendo ser pasibles de condena y
prisin.
Volviendo al caso ms conocido, algunos dirigentes de dicho club, sufrieron
una prisin preventiva, pero fueron liberados y patrimonialmente que sea de
pblico conocimiento no tuvieron ninguna consecuencia.
Con respecto a este tema de las responsabilidades existe normativa vigente,
pero lo que falla es su aplicacin. Parecera que los dirigentes pueden realizar
cualquier acto y no deber responder por las consecuencias que stos tienen.
En general en la Facultad de Ciencias Econmicas no se estudian a las
entidades civiles, no se le da al futuro Contador Pblico nociones de su

40

funcionamiento y de lo particular de su administracin, siempre se habla de

entidades comerciales, y por lo tanto se desconocen normas especficas de
aplicacin a estos entes, como la RT11.
De acuerdo a la gran cantidad de entidades sin fines de lucro es un campo
importante para el desarrollo de la actividad profesional.
El desconocimiento de la materia favorece que sean utilizadas para distintos
fines, que no son para el cual fueron autorizadas a funcionar.

41

Bibliografa consultada:
Arturo R. Yungano "Curso de Derecho Civil y Derecho Econmico.
Ediciones Macchi , Buenos Aires 1998.
Carlos Mara Negri y colaboradores "Terico-Prctico de Instituciones de
Derecho Privado y de Derecho Econmico". Ediciones Macchi
Adolfo Cahin " Manual Terico Prctico de asociaciones civiles y
fundaciones". Ediciones La Rocca, Buenos Aires 1992.
Adolfo Cahin " Las Asociaciones Civiles en la Repblica Argentina".
Ediciones La Rocca.
Calcagno, Fourcade " Rgimen Legal para Entidades sin fines de lucro".
Ediciones La Rocca.
Barbieri " Ftbol y Derecho". Ediciones Universidad 2000.
Francisco Yunyent Bas, Carlos A. Molina Sandoval " Salvataje de entidades
deportivas Ley 25284". Editores Rubinza-Culzoni.
Revista Universo Econmico CPCECABA, ao 6, nmero 32.
"Actualizacin sobre temas de Asociaciones Civiles y Fundaciones.
Normativa legal. Inspeccin General de Justicia y aspectos contables
formales"
Revista Universo Econmico CPCECABA ao 11, nmero 57.
" Estado y Sector Civil no son rea contrapuestas".
Cdigo Civil de la Repblica Argentina.
Ley de Fundaciones 19.836.
Resoluciones Tcnicas N 6, 8, 9, 11, 17 y 19.

42