ALCALDA MAYOR DE BOGOT, DISTRITO CAPITAL

Banco Distrital de Programas y Proyectos

Ficha de Estadstica Bsica de Inversin Distrital EBI-D

1. IDENTIFICACION IDENTIFICACION
Entidad Proyecto Versin 104 Secretara General 768 Asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno en Bogot, D. C. 9 del 05-FEBRERO-2014

Banco BDPP-ACEP (ADMINISTRACION CENTRAL Y ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS) Estado INSCRITO el 08-Junio-2012, REGISTRADO el 26-Junio-2012 Tipo de proyecto Servicios Etapa del proyecto Operacin

2. CLASIFICACION EN LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO

Plan de Desarrollo Eje estratgico Programa 4 Bogot Humana 01 Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo 06 Bogot Humana por la dignidad de las vctimas

3. PARTICIPACIN CIUDADANA
Apoyada en el Acuerdo Distrital 370 de 2010 que cataloga la poblacin Vctimas como todas aquellas que han sufrido "graves violaciones a los derechos humanos, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra contemplados en los tratados internacionales ratificados por Colombia y en la normatividad nacional...", la Alta Consejera ha realizado las siguientes acciones: -Encuentro de representantes de vctimas y organizaciones acompaantes, preparatorio del encuentro distrital de vctimas. -3 Conversatorios en la Escuela de Liderazgo Luis Carlos Galn donde lideres y liderezas socializaron las conclusiones sobre la Agenda Pblica en perspectiva de derechos de las victimas de desplazamiento forzado residentes en Bogot. -Encuentros interlocales de victimas a fin de consolidar las propuestas ciudadanas al Plan de Desarrollo 2012-2016. -Participacin como grupo de apoyo especial a los Cabildos de socializacin institucional al PLAN DE VIDA Y DESARROLLO BOGOTA HUMANA 2012-2016.

4. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

Bogot es la ciudad con mayor recepcin de poblacin desplazada en el pas en la actualidad. De acuerdo al Sistema de Poblacin Desplazada de Accin Social (SIPOD) a Septiembre 30 de 2011 haba en el pas un total de 3.775.416 personas en situacin de desplazamiento forzado, equivalente a 867.756 hogares. De este total entre 1997 y 2011, Bogot ha recibi 320.518 personas, (82.637 hogares), lo cual significa que la ciudad ha recibi cerca del 8,3% frente al total de poblacin Nacional. El "Plan Integral nico de Atencin a Poblacin en Situacin de Desplazamiento para Bogot 2011 - 2020", entre 1997 y el 2010, destac que el 40% de la poblacin que lleg desplazada a Bogot era menor de edad, y el 4% de personas adultas mayores, lo cual implica que por lo menos el 45% de la poblacin en situacin de desplazamiento residente en el distrito capital se encuentra bajo la definicin de sujetos de especial proteccin constitucional que se suma a su condicin de victimizacin. El distrito adems de ser el principal receptor de poblacin desplazada en todo el pas, es tambin expulsora y registra el fenmeno de desplazamiento intraurbano entre localidades. De acuerdo con el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD , entre 1981 y marzo de 2011 hay 2.524 registros de desplazamiento intraurbano en la ciudad de un total de 5.464 registros de personas que se han desplazado desde Bogot. Esto significa que aproximadamente el 50% de las personas registradas como expulsadas desde Bogot, tienen como destino final otra localidad o barrio dentro del distrito capital, lo cual requiere una atencin urgente de la administracin hacia esta poblacin. Es as como el PIU, aprobado en julio de 2011, incluy la visin de Vctimas de la Violencia, ampliando su radio a otros delitos contra los derechos humanos y el DIH dentro del marco de la Ley de Vctimas. El documento presenta un mapa estratgico acorde con la nueva Ley de Vctimas que permite abordar la poltica pblica desde el accionar con un enfoque de derechos, articulacin interinstitucional multinivel y participacin; sin embargo, surgen limitaciones importantes como las siguientes: - El proceso de actualizacin y aprobacin del PIU se produce en el ltimo semestre de 2011, perodo prximo al cambio de Administracin Distrital, lo cual implica la revisin estratgica y coyuntural para ajustar su contenido al nuevo plan de desarrollo y a lo dispuesto en la reglamentacin de la Ley 1448 de 2011.
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- El PIU, por ser un documento estratgico, no tiene asignados recursos por componente y eje estructurante, de manera que las lneas de accin pueden verse generales. - Es necesario que en el proceso de revisin y ajustes al PIU, se integren la participacin, visin y compromisos de cada localidad que conforma la ciudad, por cuanto es en dichos escenarios donde tiene aplicacin real la poltica pblica de atencin a las vctimas; de igual forma, la apuesta de cumplimiento de cada derecho debe enmarcarse en tiempos que faciliten la apreciacin de la progresividad en su goce efectivo, incluyendo el enfoque poblacional y territorial entre los ejes articuladores de la aplicacin de poltica pblica en materia de atencin a las vctimas dentro de un contexto especfico. - La participacin como concepto debe trascender de la asistencia a diferentes escenarios; por tanto, el Distrito, en sus procesos de planificacin y articulacin de poltica pblica, debe contar con mecanismos claros que definan el alcance y medios que permitan sumar en el proceso constructivo las propuestas y expectativas de la poblacin directamente afectada. De otra parte, la Ley 1448 de 2011 "Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones", asigna responsabilidades directas a gobernadores y alcaldes en liderar, disear e implementar planes, programas y proyectos que garanticen los derechos de las vctimas. La normatividad estableci en su artculo 174 varias funciones a cargo de las entidades territoriales en la materia, mandato que se ha venido materializando con la adopcin de diferentes medidas por parte de la Administracin Distrital, entre ellas la creacin del Programa de Prevencin, Asistencia, Atencin, Proteccin y Reparacin Integral a las Vctimas, mediante el Decreto 462 de 2011. Hasta inicio del 2012 los programas que se articularon mediante el decreto 462 del 20 de octubre del 2011 encaminados a ejecutar medidas en favor de las vctimas del conflicto armado, en los centros de Atencin a Vctimas de las Violencias y Graves Violaciones a los Derechos Humanos CAVIDH y el proyecto de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, han aplicado modelos de atencin desarticulados para atender a las vctimas, que no han logrado materializarse en una verdadera poltica pblica que responda de manera adecuada e integral a las necesidades y al restablecimiento de derechos de las vctimas del conflicto armado de la ciudad, y adicionalmente se encuentran concentrados en la atencin y asistencia a vctimas de desplazamiento forzado, sin lograr una accin institucionalizada y realizada de manera episdica conforme con la capacidad de gestin desarrollada por los servidores pblicos a cargo de la atencin a vctimas. Estos esfuerzos no redundaron en una accin articulada y coordinada que se hicieron evidentes en un trabajo sectorial sin articulacin entre s, tampoco se desarroll un sistema nico de informacin y mucho menos se ofreci una atencin integral a las vctimas, por lo que contrasta la inversin pblica realizada en el distrito en los ltimos 8 aos con la situacin de pobreza e indigencia en la que se encuentran por lo menos el 80 por ciento de las vctimas de la violencia residentes en Bogot y en particular la poblacin en situacin de desplazamiento forzado. Por su parte, en la actualidad existen 14 CAVIDH de los cuales 6 son temticos. Los otros son territoriales. Sin embargo, uno de los problemas es que la atencin, no es integral y se enfoca en la asesora legal mas no en su representacin legal. De otra parte, en el proceso de seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004, la Comisin colombiana de juristas present ante la corte constitucional en el ao 2010, el informe sobre el derecho de acceso a la justicia de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado, en el que se evidenci que no existe un programa de asistencia legal y representacin judicial eficiente para que las victimas puedan acceder a los procesos legales y judiciales que tienen por objeto garantizar la efectividad de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. (La problemtica planteada se resume bastante en la Ficha Ebi-D, por favor remitirse al documento de formulacin del
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5. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Conforme con las disposiciones de la Ley 1448, y la problemtica anteriormente sealada, se requiere de la orientacin y coordinacin de una Poltica Pblica de Atencin, Asistencia y Reparacin a las vctimas que posibilite el funcionamiento armnico de todas las entidades Distritales con competencias relacionadas en materia de prevencin, proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, como factores de construccin de paz, prevencin de conflictos y reconciliacin. El proyecto de Inversin se desarrollar a travs del cumplimiento de las siguientes acciones. 1 Fortalecer un sistema distrital de prevencin, atencin y reparacin integral y diferencial a Vctimas del conflicto armado

Atendiendo a esta necesidad emanada de la Ley, el nivel nacional modific la estructura de la administracin para dar soluciones en trminos de goce efectivo de derechos y la reparacin integral a vctimas individuales y colectivas, y se cre una nueva institucionalidad para la formulacin, coordinacin e implementacin de la ley de vctimas. Siguiendo las directrices nacionales para el cumplimiento de la 1448 es pertinente que el Distrito oferte una respuesta adecuada a las vctimas en estos mismos trminos, que pase por una adecuacin institucional de la administracin, con el objetivo de cumplir cabalmente con los lineamientos de la Corte Constitucional, la Ley 1448, y dems avances normativos en la materia. 2 Disear, formular y adoptar un plan de atencin y reparacin integral a las vctimas. - Orientacin y coordinacin de las acciones de la Administracin Distrital para la implementacin de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios a travs de la Secretara Tcnica del Comit de Justicia Transicional. - Articulacin de la oferta de atencin y reparacin integral para las vctimas del conflicto armado que habitan la zona rural del Distrito, articulado a estrategias de integracin ciudad - regin. Etc

3 Implementar el modelo de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto en Coordinacin con la Nacin en los Centros Dignificar El modelo de atencin Dignificar, que se operativizar en los Centros de Atencin Distrital Especializada CADE, implica un cambio en la cultura institucional y en la prcticas de las y los servidores pblicos responsables de la atencin a la vctimas. - Ajuste de la estructura y el funcionamiento de los CAVIDH y las UAO, cuyos ejes de atencin sern salud, educacin, atencin psicosocial, asistencia humanitaria y de emergencia en siete (7) Centros Dignificar. - Adquisicin de bienes y servicios para la puesta en marcha del sistema de atencin y asistencia para las victimas del conflicto armado, en los componentes de comunicacin, transporte, equipos de cmputo y dems inversiones en requerimientos materiales y de servicios para el desarrollo de las actividades propuestas. - Etc 4 Beneficiar a 8000 familias vctimas del conflicto armado con asesora y acompaamiento jurdico relacionado los procesos de reparacin integral establecidos La Estrategia de Asistencia Jurdica a las Vctimas consiste en el acompaamiento en sus reclamaciones jurdicas, tanto de ndole administrativa como judicial e incluye, entre otros aspectos, el de la reparacin integral, del cual hace parte la
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restitucin de tierras. Para garantizar esta asistencia jurdica, la Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin llevar a cabo las siguientes actividades: - Desarrollo del principio constitucional de complementariedad a travs del programa de defensa de los derechos de las vctimas del conflicto armado en Bogot. - Diseo de una estrategia de litigio a favor de los derechos de las victimas para garantizar el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin como un componente de la reparacin integral. 5 Crear 7 Centros Dignificar (La descripcin se resumi por razones de caracteres de la Ficha Ebi-D en SEGPLAN, Ver formulacin)

6. OBJETIVOS
Objetivo general 1 Asistir integralmente a cuarenta mil (40.0000) hogares vctimas del conflicto armado a travs de un Modelo de Atencin que desarrolle el Plan Distrital de Atencin y Reparacin a Vctimas y la Poltica Pblica de Victimas, con un enfoque de derechos, diferencial, tnico, transformador y un horizonte de democratizacin para la Ciudad. Objetivo(s) especfico(s) 1 Fortalecer el Sistema Distrital de Prevencin, Atencin y Reparacin Integral y Diferencial a Vctimas del Conflicto Armado. 2 Adoptar el Plan de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas del conflicto Armado en coordinacin con la Nacin. 3 Disear y desarrollar los lineamientos de la Poltica Pblica en materia de atencin y reparacin Integral para mujeres vctimas del conflicto armado en el Distrito, con nfasis en mujeres vctimas de desplazamiento forzado. 4 Hacer seguimiento y evaluacin de la gestin distrital en materia de prevencin, proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas como factores de construccin de paz y reconciliacin. 5 Orientar, coordinar y articular las acciones de la Administracin Distrital para la Implementacin de la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos reglamentarios. 6 Suministrar los requerimientos tcnicos, financieros, de gestin y de evaluacin para la implementacin de la ley 1448 y sus decretos reglamentarios y conexos en el marco de sus competencias, en los temas de asistencia, atencin, reparacin prevencin y coordinacin.

7. METAS
(La programacin de la meta se encuentra en el Plan de Accin - Componente de inversin de la Entidad) No.
1 2 5 6 7

Proceso
Fortalecer Disear, formular y adoptar Atender integral y diferencialmente Beneficiar Crear

Magnitud
1.00 1.00 40,000.00 8,000.00 7.00

Unidad de medida
Sistema Distrital Plan hogares familias vctimas del conflicto armado Centros Dignificar

Descripcin
de atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado. de atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en coordinacin con la Nacin. vctimas del conflicto armado, bajo un nuevo modelo de atencin y reparacin Integral. con asesora y acompaamiento jurdico relacionado con los procesos de reparacin Integral establecidos en la Ley. para la atencin y reparacin integral de las vctimas del conflicto armado en coordinacin con la Nacin.

Meta(s) del Plan de Desarrollo vigente (ver tem 2. Clasificacin)

8. COMPONENTES
MILLONES DE PESOS DE 2014

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Descripcin Talento humano Consultora de servicios especializados Sistematizacin (redes, software, hardware y otros) Logstica Maquinaria y equipos no informticos Obra fsica (construccin, remodelacin y otros) Ayuda humanitaria

2012 939 0 182 75 20 0 719

2013

Presupuesto 2014 8,975 12,402 453 380 1,687 0 2,712 6,001 2,638 628 2,698 0 173 3,450

2015 11,000 750 400 2,200 0 1,000 8,200

2016 7,400 300 100 2,400 0 0 5,000

Total 40,716 4,141 1,690 9,060 20 3,885 23,370

9. FLUJO FINANCIERO
CIFRAS EN MILLONES DE PESOS DEL AO 2014 Ejecutado Planes anteriores 2012 2013 2014 2015 HORIZONTE REAL DEL PROYECTO (aos) 5 2016 Total Proyecto

$0

$1,935

$20,208

$21,989

$23,550

$15,200

$82,882

10. POBLACION OBJETIVO

Ao 2012 2013 2014 2015 2016 Grupo de etario z. Grupo etario sin definir z. Grupo etario sin definir z. Grupo etario sin definir z. Grupo etario sin definir z. Grupo etario sin definir Hombres N/A N/A N/A N/A N/A Mujeres N/A N/A N/A N/A N/A Total Descripcion

4,406 Vctimas 91,796 Vctimas 94,000 Vctimas 96,937 Vctimas 82,249 Vctimas

11. LOCALIZACIN GEOGRAFICA

Cdigo Descripcin localizacin 02 Chapinero 04 San Cristobal 07 Bosa 08 Kennedy 11 Suba 18 Rafael Uribe Uribe 19 Ciudad Bolivar 77 Distrital

12. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACION BASICA DEL PROYECTO

Estudio 1 2 Plan nico Operativo PIU Nombre entidad estudio Secretara de Gobierno Fecha estudio 31-12-2011 31-12-2011

Sistematizacin de la experiencia de la Atencin a Fundacin Panamericana para el Desarrollo, poblacin desplazada en Bogot "Una Mirada FUPAD Vivencial" Lneas generales para la inclusin de los temas de Ministerio del Interior grupos tnicos, reparaciones colectivas, enfoque diferencial de gnero, centros regionales de atencin y red nacional de informacin de las vctimas

31-05-2012

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Entidad Proyecto Versin Estudio 4 104 Secretara General 768 Asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno en Bogot, D. C. 9 del 05-FEBRERO-2014 Nombre entidad estudio Fecha estudio 30-07-2009

7 8 9

Plan de accin para la articulacin de polticas de Consultora realizada por Donny Meertens para mujer y gnero a los Derechos de las mujeres en la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad situacin de desplazamiento o vulnerables a la Sexual violencia en Bogot D.C. Lineamientos para la atencin integral, diferencial y Grupo de Seguimiento de Incidencia Distrital preferencial de las mujeres vctimas del Mujeres y Desplazamiento desplazamiento forzado en Bogot Bases para la construccin del plan especfico Corporacin SISMA Mujer y Observatorio de los para la garanta de los derechos de las mujeres Derechos Humanos de las Mujeres en Colombia vctimas de desplazamiento forzado "XI Informe de violencia sociopoltica contra Mesa de trabajo Mujer y Conflicto Armado. mujeres, jvenes y nias en Colombia" Resultados III Encuesta Nacional de Verificacin. Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado Propuesta Autnoma de Reparacin Colectiva de Palenque el Congal (Buenaventura) - Proceso las Comunidades Negras de Buenaventura de Comunidades Negras - Fumdemujer.

31-12-2010

30-04-2012

31-03-2012 31-07-2011 31-07-2011

13. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - ESTRATEGIAS 14. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - PLANES MAESTROS
POT - Decreto 190/2004 Sin asociar

15. OBSERVACIONES
- Los apartes de "participacin ciudadana", "problema o necesidad" y "descripcin", fueron resumidos en la presente Ficha EBI, se recomienda ver documento de formulacin del proyecto, el cual es bastante ms amplio.

16. GERENCIA DEL PROYECTO

Nombre Area Cargo Correo Telfono(s) ANGELA DEL PILAR TORRES GARRIDO Oficina Alta Consejera para los derechos de las V Jefe Oficina (e) - Alta Consejera atorresg@alcaldiabogota.gov.co 3813000 Ext. 2601

17. CONCEPTO DE VIABILIDAD

ASPECTOS A REVISAR: Cumple con los lineamientos para la elaboracin del documento "Formulacin y Evaluacin de Proyectos"? SI Es coherente la solucin que plantea el proyecto con el problema o situacin que se pretende solucionar? Es competencia de la entidad / localidad ejecutar este tipo de proyectos? Es concordante el proyecto con los lineamientos y politicas del Plan de Desarrollo Distrital? Se valoraron los aportes de la ciudadana en la formulacin del proyecto? SI SI SI SI

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CONCEPTO Y SUSTENTACIN: El concepto es favorable? SI Sustentacin: Del anlisis del documento de formulacin del proyecto de inversin y sus anexos, se deduce que existe claridad en la identificacin de la problemtica, la cual est debidamente sustentada con estudios y consideraciones que son relevantes para el Distrito Capital. Los objetivos expresados responden al cumplimiento de la finalidad general de todo proyecto de inversin pblica, la cual es, ofrecer soluciones a un problema o a una necesidad sentida de la comunidad, en este caso el objeto de la accin pblica es una poblacin en condicin de alta vulnerabilidad. As mismo, estos objetivos guardan relacin estrecha con los campos de accin y estrategias esbozadas, y se pueden llegar a lograr mediante la consecucin de las metas planteadas. RESPONSABLE CONCEPTO: Nombre Clara Yolanda Bohrquez Mora Area Oficina Asesora de Planeacin Cargo Jefe de Oficina Correo cybohorquez@alcaldiabogota.gov.co Telfono 3813000 EXT 1130 Fecha del concepto 26-JUN-2012 OBSERVACIONES DEL CONCEPTO: El proyecto de inversin permite cumplir con los lineamientos y mandatos del decreto N. 284 de 2012 del Alcalde Mayor, especialmente hace posible la formulacin, coordinacin, articulacin y coejecucin del Programa Distrital de Prevencin, Asistencia, Atencin, Proteccin y Reparacin Integral a las Vctimas que arriban a Bogot. Adems, el proyecto de inversin se puede ubicar con claridad en el marco del programa "Bogot Humana por la dignidad de las vctimas" del Plan de Desarrollo vigente.

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