LEY DE ZONAS FRANCAS

INDUSTRIALES Y DE
COMERCIALIZACIN

DECRETO N 405.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL
SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.-

Que de acuerdo con la Constitucin de la Repblica es funcin del

Estado establecer los instrumentos legales necesarios que propicien la

inversin tanto nacional como extranjera;
II.-

Que como parte de los esfuerzos que realiza el presente Gobierno,

tendientes a que nuestra economa se inserte en el proceso de globalizacin

mundial, es necesaria la modernizacin y actualizacin del marco legal y
regulatorio que promueve el establecimiento y desarrollo de zonas francas en
nuestro pas;
III.- Que consecuente con lo anterior, y dada la importancia estratgica de
los regimenes de zona franca para la economa nacional, en la generacin de
empleo productivo y generacin de divisas, es necesario crear condiciones
ptimas de competitividad en todas las operaciones que realizan las empresas
amparadas a dicho rgimen;
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de
la Repblica por medio del Ministro de Economa, y de los diputados Juan
2

Duch Martnez, Julio Antonio Gamero Quintanilla, Julio Eduardo Moreno

Nios, Mariella Pea Pinto, Jos Mauricio Quinteros, Jorge Alberto Villacorta
Muoz, Ren Aguiluz Carranza, Donald Ricardo Caldern Lam, Kirio Waldo
Salgado Mina, Alejando Dagoberto Marroqun, Sonia Evelin Ponce, Ernesto
Iraheta Escalante, Ronal Umaa, Jos Rafael Machuca Zelaya, Alfonso
Arstides Alvarenga, Herber Mauricio Aguilar Zepeda, Alex Ren Aguirre,
Walter Ren Araujo Morales, Jos Orlando Arvalo Pineda, Arturo
Argumedo, Jorge Alberto Barrera, Isidro Antonio Caballero Caballero, Olme
Remberto Contreras, Roberto Jos DAubuisson Mungua, Carlos Alberto
Escobar, Ren Mario Figueroa Figueroa, Hermes Alcides Flores Molina,
Nelson Funes, Elizardo Gonzlez Lovo, Romn Ernesto Guerra Romero, Jos
Ismael Iraheta Troya, Jos Roberto Larios Rodrguez, Carlos Guillermo
Magaa, Alvaro Gerardo Martn Escaln, Juan Ramn Medrano Guzmn,
Sigifredo Ochoa Prez, Salvador Horacio Orellana Alvarez, Rubn Orellana,
Olga Elizabeth Ortiz Murillo, Slfide Marixa Pleitez de Ramrez, Norman
Noel Quijano Gonzlez, Ren Oswaldo Rodrguez Velasco, Jos Ricardo
Vega Hernndez, Luis Hernndez, Amado Aguiluz Aguiluz, Mario Ponce y
Gerardo Antonio Suvillaga Garca,
DECRETA la siguiente:
LEY DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES Y DE
COMERCIALIZACION
CAPITULO I
DEFINICIONES Y DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el funcionamiento de

Zonas Francas y Depsitos para Perfeccionamiento Activo, as como los
beneficios y responsabilidades de los titulares de empresas que desarrollen,
administren o usen las mismas.
Art. 2.- Para efectos de la aplicacin e interpretacin de esta Ley, se
establecen las siguientes definiciones:
a)

Zona Franca, rea del territorio nacional, donde las mercancas

que en ella se introduzcan, son consideradas fuera del territorio aduanero

nacional, respecto de los derechos de importacin y de exportacin y por tanto
sujetas a un rgimen y marco procedimental especial;
b)

Depsito para Perfeccionamiento Activo, conocido anteriormente

como Recinto Fiscal, rea del territorio nacional, sujeta a un tratamiento

aduanero especial, donde las mercancas que en ella se introduzcan para ser
reexportadas, se reciben con suspensin de derechos e impuestos, para ser
sometidos a procesos de transformacin, elaboracin o reparacin y donde los
bienes de capital pueden permanecer por tiempo ilimitado;
c)

Nacionalizacin o importacin definitiva, es la introduccin legal

de mercancas procedentes del exterior para su uso o libre circulacin en el

territorio aduanero, previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras
y las de otro carcter que sean necesarias;
d)

Maquila o Ensamble, es todo aquel servicio prestado por personas

naturales o jurdicas domiciliadas en el pas, a un contratante domiciliado en el

extranjero, el cual le suministrar en los trminos y condiciones convenidas,
materias primas, partes piezas, componentes o elementos que aqulla
procesar o transformar por cuenta del contratante, el que a su vez los
utilizar o comercializar segn lo convenido;
4

e)

Exportacin indirecta, es el servicio prestado entre Depsitos para

Perfeccionamiento Activo y Usuarios de Zona Franca que incorporen valor

agregado al producto a ser exportado;
f)

Reexportacin, es la exportacin de mercancas importadas sin

haberlas sometido a procesos de transformacin sustanciales;

g)

Para el caso de la Industria textil, confeccin y maquila textil, se

entendern comprendidas actividades necesarias para producir, tales como:

Diseo, teido, corte, estampado, tejedura, serigrafa, bordado, lavado,
planchado, supervisin, control de calidad.(4)
Art. 3. Podrn establecerse y funcionar en Zona Franca empresas
nacionales o extranjeras, que se dediquen a la produccin, ensamble o
maquila, manufactura, procesamiento, transformacin o comercializacin de
bienes.(4)
Dichos bienes podrn ser destinados a la exportacin directa o indirecta
al rea centroamericana o fuera de sta, o para su posterior nacionalizacin
siempre y cuando las empresas interesadas presenten a la autoridad aduanera
las respectivas solvencias de pago al Instituto Salvadoreo del Seguro Social y
a las diferentes Administradoras de Fondos de Pensiones, de las cotizaciones
correspondientes a los treinta das anteriores a aqul en el que se lleve a cabo
la exportacin de los productos.(4)
Para efectos de realizar transferencias de dominio al mercado
salvadoreo, el beneficiario del rgimen deber en primer lugar, efectuar la
nacionalizacin de los bienes, debiendo pagar los derechos e impuestos a la
importacin sobre el valor en aduana del bien que se interne. Asimismo, en la
transferencia de dominio local, debern causar el Impuesto a la Transferencia
de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios; dichas transferencias de
5

dominio constituirn renta gravada para efectos del Impuesto sobre la Renta.
El beneficiario estar sujeto al pago de los impuestos municipales
correspondientes.(4)
Si se tratare de manufacturas o comercializacin de bienes de la
confeccin y de textiles, incluyendo hilaturas, dichos bienes, para ser
nacionalizados, causarn los derechos e impuestos a la importacin, excepto
por el componente agregado nacional del bien o servicio en referencia, el de
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios, Impuesto
sobre la Renta e impuestos municipales correspondientes. Dichos bienes
debern comprender adems un valor de contenido nacional o regional, no
menor del cincuenta por ciento, excepto en el caso que no exista produccin
nacional.(4)
En ningn caso el valor declarado de los bienes que se internen al pas
podr ser inferior al valor facturado con que los bienes ingresaron a la Zona
Franca o Depsito para Perfeccionamiento Activo, el que para el caso de las
materias primas e insumos, no podr ser menor al valor en aduanas
establecido en la Declaracin de Mercancas. Si se efectuasen transacciones
entre empresas amparadas al rgimen o fuera del rgimen, sus documentos de
soporte comercial, tributario y contable debern reflejar el valor agregado
nacional por los procesos de transformacin, elaboracin y reparacin, a los
que fueron sometidos dichos bienes.(4)
Las ventas o compras de bienes necesarios para la actividad
exportadora, efectuadas entre beneficiarios del rgimen establecido en esta
Ley, no causarn derechos e impuestos, incluyendo el Impuesto a la
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios; en el caso del
Depsito de Perfeccionamiento Activo, siempre y cuando se realicen dentro
del plazo legal del rgimen aduanero correspondiente y en ningn caso las
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transferencias de mercancas, a cualquier ttulo, se considerarn como motivo

para ampliar dicho plazo.(4)
En el caso de bienes, incluidos en los Captulos del uno al veinticuatro
del Sistema Arancelario Centroamericano, la empresa acogida al rgimen
solamente podr internar al mercado nacional el porcentaje de la venta total de
estos bienes, equivalente a la participacin de las materias primas
agropecuarias de origen nacional en el valor del bien en cuestin, causando los
gravmenes de importacin sobre el bien final que se interne, el de
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios, Impuesto
sobre la Renta e impuestos municipales correspondientes.(4)
Cuando se trate de preparaciones o conservas de productos del mar,
dichos bienes para ser nacionalizados, causarn los gravmenes de
importacin, excepto por el componente agregado nacional del bien o servicio
en cuestin, el Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la
Prestacin de Servicios, Impuesto sobre la Renta e impuestos municipales
correspondientes.(4)
Art. 3-A. Para realizar las actividades de comercializacin de
mercancas reguladas en la presente ley, las personas naturales o jurdicas
debern instalarse en zonas francas y las mercancas sujetas a la
comercializacin debern estar consignadas o destinadas a su nombre y que
efectivamente se pueda acreditar su propiedad a travs de los registros
contables, contratos y dems documentos de embarque, que comprueben la
propiedad de las mismas.(4)
No obstante lo anterior, las empresas dedicadas a la comercializacin de
mercancas y cuya actividad est relacionada a las artesanas, industria textil,
maquila textil o confeccin de ropa, podrn ser autorizadas para establecerse y
7

operar desde un Depsito para Perfeccionamiento Activo, siempre que las

mercancas sujetas a la comercializacin estn consignadas o destinadas a su
nombre y que efectivamente se pueda acreditar su propiedad a travs de los
registros contables, contratos y dems documentos de embarque, que
comprueben la propiedad de las mismas, y adems que dichas mercancas
tengan como destino empresas amparadas a los beneficios de esta Ley o que
las mismas participen en procesos de transformacin, como es: Produccin,
manufactura, ensamble y maquila, para ser incorporados o formar parte de
bienes finales de exportacin.(4)
Art. 4. El establecimiento, administracin y funcionamiento de Zonas
Francas ser autorizado por el Ministerio de Economa. La vigilancia y el
control del rgimen fiscal de dichas Zonas corresponder al Ministerio de
Hacienda, por medio de las Direcciones Generales de Aduanas e Impuestos
Internos, de conformidad a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y lo
aplicable en la normativa aduanera y tributaria.(4)
Art. 5.- Gozarn de los beneficios e incentivos fiscales sealados en la
presente Ley, de acuerdo a los trminos que en la misma se establecen, las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, titulares de empresas:
a)

Que desarrollen Zonas Francas o Desarrollistas.

b)

Que administren Zonas Francas o Administradores.

c)

Que se establezcan en Zonas Francas o Usuarios.

Art. 6. No gozarn de los beneficios e incentivos fiscales establecidos

en esta Ley, las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que se
dediquen entre otras, a las actividades siguientes:(4)
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a)

Exploracin, explotacin, procesamiento y comercializacin de

gas natural, petrleo y sus derivados combustibles, as como aceite, grasas y

lubricantes;(4)
b)

Produccin y comercializacin de cemento y clinker;(4)

c)

Comercializacin de chatarra o desperdicios de acero, hierro y

otros metales ferrosos y no ferrosos;(4)

d)

Productos minerales metlicos y no metlicos provenientes de la

explotacin del subsuelo salvadoreo;(4)

e)

Pesca de especies martimas o de agua dulce, a excepcin de los

tnidos, cuando sean sometidos a procesamiento o transformacin;(4)

f)

Cultivo, procesamiento y comercializacin de especies de flora y

fauna prohibidas o protegidas por las Leyes nacionales o convenios suscritos

por el pas, se exceptan los casos de operaciones en cautiverio que cuenten
con los permisos emitidos por las autoridades correspondientes;(4)
g)

Las que implique procesamiento y manejo de explosivos y

materiales radioactivos;(4)
h)

La produccin o almacenamiento de mercancas que a juicio de

las autoridades competentes causen contaminacin, daos a la salud o al

medio ambiente;(4)
i)

Produccin, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento,

transformacin o comercializacin de azcar, sus sustitutos, derivados y

subproductos; as como cualquier bien que incorpore directa o indirectamente
azcar, sus sustitutos, derivados y subproductos;(4)
j)

Produccin, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento,

transformacin o comercializacin de alcohol de cualquier origen, as como de

cualquier bien que incorpore directa o indirectamente alcohol de cualquier

origen, a excepcin de aquellos dedicados exclusivamente a la deshidratacin

de alcohol etlico;(4)
k)

Produccin, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento,

transformacin o comercializacin de sacos o costales, de fibras textiles

naturales, sintticas o artificiales;(4)
l)

Suministro de alimentos preparados o no, destinados a empleados

o empresas beneficiadas de la presente Ley y cualquier otro rgimen

liberatorio o suspensivo.(4)
Asimismo, no gozarn de los beneficios e incentivos de la presente Ley:
(4)
1)

Las personas naturales o Jurdicas que se les haya suspendido o

revocado los beneficios conferidos por esta Ley;(4)

2)

Las sociedades en las que figuren como Directores o Accionistas,

personas que fueron Directores o Accionistas en otras sociedades a las cuales

les fueron suspendidos o revocados los beneficios conferidos por la misma;(4)
3)

Cuando las actividades a realizarse contravengan la moral o el

orden pblico;(4)
4)

Las personas naturales o jurdicas, socios o accionistas de stas,

que en base a los estados de cuenta proporcionados por el Ministerio de

Hacienda, a travs de las Direcciones Generales de Aduanas e Impuestos
Internos, tengan obligaciones aduaneras y tributarias firmes y definitivas
pendientes de cumplir.(4)
Lo dispuesto en los numerales 1) y 2) del inciso anterior no ser
aplicable, cuando la suspensin o revocatoria haya sido solicitada
voluntariamente por el beneficiario de esta Ley, y no sea consecuencia de
infracciones a la misma.(4)

10

Art. 7.- Las personas naturales o jurdicas a las cuales se otorguen los
beneficios establecidos en la presente Ley, debern estar ubicadas en una Zona
Franca, o los establecimientos donde operen debern ser declarados Depsitos
para Perfeccionamiento Activo. En ambos casos, no podrn gozar de los
beneficios de la Ley de Reactivacin de las Exportaciones, salvo si las
personas beneficiadas renunciaren a los incentivos concedidos por esta Ley.
Art. 8.- Para la aplicacin e interpretacin de la presente Ley, se
atender de preferencia al fin de la misma y a su propia naturaleza. No
obstante, en lo que respecta al rgimen aduanero, debern considerarse para su
aplicacin las disposiciones de la normativa aduanera, especialmente las del
Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, CAUCA, y de sus normas
complementarias. Slo cuando no sea aplicable fijar por la letra o por su
espritu el sentido y alcance de las normas, conceptos y trminos de las
disposiciones antes dichas, podr recurrirse a las normas, conceptos y
trminos del derecho comn.
Art. 9. No sern aplicables a las sociedades extranjeras que sean
titulares de las empresas a que se refiere este captulo y que exporten la
totalidad de su produccin, las disposiciones contenidas en el Captulo XIII
del Ttulo II, Libro Primero, del Cdigo de Comercio, referentes a los
requisitos necesarios para que las mismas sean autorizadas para ejercer actos
de comercio en el pas. En ningn caso, las sociedades mencionadas estarn
eximidas de llevar contabilidad.(4)
Toda persona no domiciliada que sea titular de una empresa a las que se
refiere el inciso anterior, deber acreditar en el pas un representante con
facultades suficientes para actuar legalmente en el pas.(4)
11

Art. 9-A.- La presentacin de solvencias de pago a las instituciones de

previsin y seguridad social, establecidas para usuarios de Zonas Francas y
Depsitos para Perfeccionamiento Activo, podrn presentarse mediante el uso
de redes de comunicacin electrnica, cuyas especificaciones de seguridad
sern establecidas por la Direccin General de Aduanas. Dicha oficina podr
establecer mecanismos de consulta en lnea que faciliten la verificacin del
cumplimiento de las presentes disposiciones.(3)
CAPITULO II
DE LOS QUE DESARROLLEN Y ADMINISTREN ZONAS FRANCAS
Art. 10.- Se entender por Desarrollista, a la persona natural o jurdica,
nacional o extranjera, que se dedique al establecimiento y desarrollo de Zonas
Francas, dotando a la misma de los servicios e infraestructura pblica y
privada, y techo industrial necesarios para su adecuado funcionamiento, previa
autorizacin del Ministerio de Economa, y el cumplimiento de las etapas de
Precalificacin, Autorizacin, e Inicio de Operaciones, detalladas en el
Reglamento General de esta Ley, que incluye el desarrollo de las
Edificaciones y Areas siguientes:
1.

2.

EDIFICACIONES COMUNES:
a)

Oficinas Administrativas y de Mantenimiento;

b)

Oficina de Delegacin Aduanera y Fiscal;

c)

Caseta de Control y Vigilancia.

EDIFICACIONES DE CADA NAVE INDUSTRIAL:

a)

Oficinas;
12

3.

b)

rea de Produccin o Almacenaje;

c)

Bodega de Materia Prima y Producto Terminado;

d)

Zonas de Carga y Descarga;

e)

Estacionamiento de Vehculos;

f)

Suficientes servicios sanitarios para hombres y mujeres.

URBANIZACIN:
a)

Una extensin mnima de diez manzanas, de aquellos

nuevos proyectos de Zonas Francas;(4)

b)

rea verde: 30% del rea total que incluye rea verde

ecolgica, zona deportiva;(4)

4.

c)

Calles, pasajes y aceras;(4)

d)

Estacionamiento para vehculos;(4)

e)

Estacionamiento para Contenedores;(4)

f)

Plaza Peatonal;(4)

g)

Cerca Perimetral.(4)

EDIFICACIONES OPCIONALES:
a)

Oficina de Correos;

b)

Oficina de Delegacin del Ministerio de Trabajo;

c)

Clnica;

d)

Banco;

e)

Cafetera Industrial.

Los diseos de cada uno de los elementos sealados, estn sujetos a las
normas y especificaciones dictadas por el Vice Ministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano (VMVDU), la Direccin General de Urbanismo y

13

Arquitectura (DUA), y la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de

San Salvador (OPAMSS), segn corresponda.
Art. 11.- Los Desarrollistas, debidamente autorizados por el Ministerio
de Economa, segn las disposiciones sealadas en el artculo anterior,
gozarn de los siguientes beneficios e incentivos fiscales:
a)

Exencin total de Impuesto sobre la Renta por el perodo de

quince aos contados desde el ejercicio que inicie sus operaciones por la
actividad dedicada a Zonas Francas.
Esta exencin en el caso de las sociedades se aplicar tanto a la
Sociedad propietaria de la Zona, como a los socios o accionistas
individualmente considerado, respecto a las utilidades o dividendos
provenientes de la actividad favorecida.
En caso que uno o ms socios sean personas jurdicas, este
derecho ser exclusivo de stas. Este beneficio no podr trasladarse
sucesivamente a sus socios.
b)

Exencin total de los impuestos municipales sobre el activo de la

empresa, por el perodo de 10 aos prorrogables por igual plazo, a partir del
ejercicio de sus operaciones.
c)

Exencin total del impuesto sobre transferencia de Bienes Races,

por la adquisicin de aquellos bienes races a ser utilizados en la actividad

incentivada.
Los Concejos Municipales, dentro de sus facultades legales, con el
objeto de promover el desarrollo de sus respectivos municipios, podrn
otorgar beneficios adicionales, a los de la presente Ley.

14

Art. 12.- El Organo Ejecutivo en el Ramo de Economa, podr en caso

de abandono, revocatoria o cualquier otra situacin mediante la cual quedase
disponible la titularidad de Desarrollista o Administrador de Zona Franca,
conceder y autorizar mediante Acuerdo dicha titularidad, a personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras, conforme a los requisitos y
procedimientos de esta Ley y su Reglamento General.
Art. 13.- Se entender por Administrador de Zona Franca a la persona
natural o jurdica, nacional o extranjera, directamente responsable de la
direccin, administracin y manejo de la Zona Franca que incluye entre otros;
el proveer directamente o proporcionar, a las empresas que en ella operen, las
facilidades para el suministro de agua, energa elctrica y tren de aseo,
coordinar el mantenimiento de todos los servicios comunes de la Zona tales
como caminos, cercas, zonas verdes y alumbrado pblico, vender y arrendar
los lotes o naves industriales, promover el establecimiento de nuevas
inversiones en la zona, as como tambin velar porque los Usuarios de la
Zona, cumplan con las disposiciones legales y aduaneras, en coordinacin con
la Delegacin Fiscal y Aduanera establecida en la misma, teniendo adems las
atribuciones siguientes:
a)

Contratar con las personas naturales o jurdicas, las condiciones

que regirn su instalacin en la Zona Franca, especficamente con el

Reglamento Interno de la misma y de las disposiciones de la presente Ley y su
Reglamento General, as como las ventas de parcelas para el establecimiento
de empresas en la misma; para los efectos de esta ley, las tarifas y plazos de
venta y arrendamiento de los locales de los usuarios, se determinarn
libremente;

15

b)

Adoptar cualquier otra medida que sea necesaria, para la efectiva

direccin, administracin y operacin de la Zona Franca y de las empresas en

ellas establecidas.
Art. 14.- Los Administradores de Zonas Francas, debidamente
autorizados por el Ministerio de Economa, gozarn de los beneficios o
incentivos fiscales siguientes:
a)

Exencin total del Impuesto Sobre la Renta por un perodo de

quince aos, contados desde el ejercicio que inicie sus operaciones;

prorrogable hasta el ao 2015 a solicitud del interesado, independientemente
que este beneficio ya haya vencido, prrroga que ser concedida con la sola
solicitud del interesado.(5)
Esta exencin en el caso de las sociedades se aplicar tanto a la
sociedad administradora de la zona, como a los socios o accionistas
individualmente considerados, respecto a las utilidades o dividendos
provenientes de la actividad favorecida.(5)
En caso que uno o ms socios sean personas jurdicas, este derecho ser
exclusivo de stas. Este beneficio no podr trasladarse sucesivamente a sus
socios.(5)
b)

Exencin total de los impuestos municipales sobre el activo de la

empresa, por el perodo de diez aos, prorrogables por igual plazo, a partir del
ejercicio de sus operaciones.
Los Concejos Municipales, dentro de sus facultades legales, con
el objeto de promover el desarrollo de sus respectivos municipios, podrn
otorgar beneficios adicionales, a los de la presente Ley.

16

Art. 15.- En el caso que la misma persona realice las funciones de

desarrollo y administracin de Zonas Francas, ste gozar de ambos
beneficios.
CAPITULO III
DE LOS USUARIOS DE ZONA FRANCA
Art. 16.- Se entender por Usuario de Zona Franca a la persona natural
o jurdica, nacional o extranjera, debidamente autorizada por el Administrador
de la Zona Franca de conformidad a esta Ley y su Reglamento General, para
operar en la misma y dedicada a las actividades mencionadas en el Art. 3 de la
misma.
Art. 17. El titular de una empresa Usuaria de Zona Franca, debidamente
autorizado de conformidad a esta Ley y su Reglamento, gozar de los
siguientes beneficios e incentivos fiscales:(4)
a)

Libre internacin a las Zonas Francas, por el periodo que realicen

sus operaciones en el pas, de maquinaria, equipo, herramientas, repuestos y

accesorios, utensilios y dems enseres, que sean necesarios para la ejecucin
de la actividad incentivada;(4)
b)

Libre internacin a las Zonas Francas, por el perodo que realicen

sus operaciones en el pas, de materias primas, partes, piezas, componentes o

elementos, productos semielaborados, productos intermedios, envases,
etiquetas, empaques, muestras y patrones, necesarios para la ejecucin de la
actividad incentivada de la empresa. De igual manera, podrn ingresar bajo el
tratamiento antes mencionado maquinarias, aparatos y equipos y cualquier
otro bien que tenga que destinarse a reparacin por parte de los beneficiarios,
17

incluso, los productos exportados que se reimporten en calidad de devolucin;

(4)
c)

Libre internacin por el perodo que realicen sus operaciones en

el pas, de lubricantes, catalizadores, reactivos, combustibles y cualquier otra

sustancia o material, necesario para la actividad productiva;(4)
d)

Exencin total del Impuesto sobre la Renta por el perodo que

realicen sus operaciones en el pas, contados a partir del ejercicio anual

impositivo en que el beneficiario inicie sus operaciones.(4)
Esta exencin, en caso de las sociedades, se aplicar tanto a la
Sociedad titular como a los socios o accionistas, respecto a las utilidades o
dividendos provenientes de la actividad favorecida.(4)
En caso que uno o ms socios sean personas jurdicas, este
beneficio ser exclusivo de stas, el cual no podr trasladarse sucesivamente a
sus socios;(4)
e)

Exencin total de los impuestos municipales sobre el activo y

patrimonio de la empresa, por el perodo que realicen sus operaciones en el

pas, a partir del ejercicio de sus operaciones;(4)
f)

Exencin total del Impuesto Sobre Transferencia de Bienes

Races, por la adquisicin de aquellos bienes races a ser utilizados en la

actividad incentivada.(4)
Los Concejos Municipales, dentro de sus facultades legales, con el
objeto de promover el desarrollo de sus respectivos municipios; podrn
otorgar beneficios adicionales a los de la presente Ley.(4)
Los Usuarios de Zonas Francas, para poder gozar de los beneficios e
incentivos fiscales establecidos en los literales a), b) y c) del presente artculo,
debern presentar a las autoridades aduaneras, las respectivas solvencias de
pago al Instituto Salvadoreo del Seguro Social y a las diferentes
18

Administradoras de Fondos de Pensiones, de las cotizaciones y retenciones

efectuadas a sus trabajadores correspondientes al mes prximo anterior a aquel
en el que se realice la internacin de los productos, insumos y elementos
necesarios para que puedan ejecutarse las actividades incentivadas por esta
Ley.(4)
Se exceptan de los beneficios contenidos en los literales a), b) y c) del
presente artculo, la adquisicin de los bienes y servicios siguientes:
alimentacin y bebidas, excepto agua envasada, productos que contengan
tabaco, bebidas alcohlicas, arrendamiento de vivienda, muebles y enseres del
hogar, artculos suntuarios o de lujo, vehculos para transporte de personas de
forma individual o colectiva y mercancas, servicios de hoteles; en cuyo caso,
su ingreso a las zonas francas estar supeditado a la presentacin de la
declaracin de mercancas definitiva a pago si se trata de mercancas
extranjeras o la presentacin de los comprobantes de crdito fiscal o factura de
consumidor final, si se tratare de compras de dichos bienes en el mercado
local, en los cuales conste que se ha pagado el impuesto correspondiente;
salvo que la actividad beneficiada requiera de dichos bienes o servicios para la
produccin, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformacin
o comercializacin.(4)
CAPITULO IV
DE LOS DEPOSITOS PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
Art. 18. Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
titulares de empresas que se dediquen a la produccin, ensamble o maquila,
manufactura, procesamiento, transformacin o las que se dediquen a la
comercializacin de bienes relacionados a las artesanas, industria textil,
19

maquila textil o confeccin de ropa, para la exportacin directa o indirecta al

rea Centroamericana o fuera de sta, y que por razones tcnicas justifiquen
que no pueden estar ubicadas en Zonas Francas, podrn solicitar al Ministerio
de Economa que su establecimiento sea declarado Depsito para
Perfeccionamiento Activo, previo el cumplimiento de los siguientes
requisitos:(4)
a)

Ubicacin en zonas de vocacin industria, agrcola, comercial o

agroindustria, calificado por la autoridad competente;(4)

b)

Que sus instalaciones cumplan con condiciones adecuadas de

seguridad industrial, laboral y ambiental;(4)

c)

Estructura administrativa y financiera formal.(4)

Adems, que sus establecimientos cumplan con las edificaciones e

infraestructura y las necesarias a las actividades que desarrollarn, as como
tambin el disponer de controles y registros contables de sus operaciones.(4)
Los Depsitos para Perfeccionamiento Activo que realicen ventas al
mercado nacional, previa autorizacin del Ministerio de Economa, estarn
sujetos a lo dispuesto en el Art. 3 de esta Ley, y cumplir con los siguientes
requisitos:(4)
1.

EDIFICACIONES Y OTRAS REAS(4)

a)

Oficinas administrativas y de mantenimiento;(4)

b)

Oficina Delegacin aduanera y fiscal, debidamente equipada;(4)

c)

Caseta de control y vigilancia;(4)

d)

Cerca perimetral;(4)

e)

Zona verde: Como mnimo un 20 % del rea total.(4)

2.

EDIFICACIONES NAVES INDUSTRIALES(4)

a)

Oficinas;(4)

b)

Produccin o almacenaje;(4)
20

c)

Bodega de Materia prima y producto terminado;(4)

d)

Zonas de carga y descarga;(4)

e)

Estacionamientos de vehculos y contenedores;(4)

f)

Los servicios sanitarios necesarios para hombres y mujeres.(4)

En el caso de las empresas dedicadas a la comercializacin de

mercancas que se establezcan en un Depsito para Perfeccionamiento Activo,
de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 3-A de la presente Ley, o que realicen
ventas al mercado nacional, el inicio de operaciones deber ser autorizado por
el Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin General de Aduanas, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley.(4)
Art. 19. El titular de una empresa, cuyo establecimiento haya sido
declarado Depsito para Perfeccionamiento Activo, tendr derecho a gozar de
los beneficios e incentivos fiscales siguientes:(4)
a)

Exencin total por el perodo que realicen sus operaciones, de los

derechos e impuestos que graven la importacin de maquinaria, equipo,

herramientas, repuestos y accesorios, utensilios y dems enseres, necesarios
para la produccin exportable;(4)
b)

Introduccin, con suspensin de derechos e impuestos que graven

la importacin de materias primas, partes, piezas, componentes o elementos,

productos

semielaborados,

productos

intermedios,

envases,

etiquetas,

empaques, muestras y patrones, necesarios para la ejecucin de la actividad

incentivada de la empresa por el perodo que realicen sus operaciones. De
igual manera podrn ingresar bajo el tratamiento antes mencionado,
maquinarias, aparatos, equipos y cualquier otro bien que tenga que destinarse
a reparacin por parte de los beneficiarios, incluso, los productos exportados
que reingresen en calidad de devolucin;(4)
21

c)

Exencin total de los impuestos que graven la importacin, por el

perodo que realicen sus operaciones, de lubricantes, catalizadores, reactivos,

combustibles y cualquier otra sustancia o material, necesario para el proceso
productivo, an cuando no sea incorporada directamente en el producto
compensador;(4)
d)

Exencin total de Impuesto sobre la Renta por el perodo que

realicen sus operaciones, contados a partir del ejercicio anual impositivo en

que el beneficiario inicie sus operaciones.(4)
Esta exencin, en caso de las sociedades, se aplicar tanto a la
sociedad titular como a los socios o accionistas, respecto a las utilidades o
dividendos provenientes de la actividad incentivada.(4)
En caso que uno o ms de los socios sean personas jurdicas, este
beneficio ser exclusivo de stas, el cual no podr trasladarse sucesivamente a
sus socios;(4)
e)

Exencin total de los impuestos municipales sobre el activo y el

patrimonio de la empresa, por el perodo que realicen sus operaciones a partir

del inicio de las mismas;(4)
f)

Exencin total del Impuesto Sobre Bienes Races, por la

adquisicin de aquellos bienes a ser utilizados en la actividad incentivada.(4)

Los Concejos Municipales, dentro de sus facultades legales, con el
objeto de promover el desarrollo de sus respectivos municipios, podrn
otorgar beneficios adicionales a los de la presente Ley.(4)
Para la importacin de bienes que gocen de exencin segn lo
establecido en esta Ley, las empresas calificadas como Depsito para
Perfeccionamiento Activo, no necesitarn trmite previamente la aprobacin
de la orden de pedido, ni la solicitud y orden de franquicia aduanera de

22

importacin, por lo que la operacin se autorizar con la sola presentacin en

debida forma de la declaracin de mercancas respectiva.(4)
Los titulares de empresas cuyos establecimientos hayan sido declarados
como Depsitos de Perfeccionamiento Activo para poder gozar de los
beneficios e incentivos fiscales establecidos en los literales a), b), y c) de este
artculo, debern presentar a las autoridades aduaneras, las respectivas
solvencias de pago al Instituto Salvadoreo del Seguro Social y a las
diferentes Administradoras de Fondos de Pensiones, de las cotizaciones y
retenciones efectuados a sus trabajadores correspondientes al mes prximo
anterior a aquel en el que se realice la internacin de los productos, insumos y
elementos necesarios para que puedan ejecutarse las actividades incentivadas
por la presente Ley.(4)
Asimismo, para poder exportar de conformidad a lo dispuesto en el
Artculo anterior de esta Ley, tambin ser necesario presentar las solvencias
mencionadas en el inciso anterior.(4)
Se exceptan de los beneficios contenidos en los literales a), b) y c) del
presente artculo, la adquisicin de los bienes y servicios siguientes:
alimentacin y bebidas excepto agua envasada, productos que contengan
tabaco, bebidas alcohlicas, arrendamiento de vivienda, muebles y enseres del
hogar, artculos suntuarios o de lujo, vehculos para transporte de personas de
forma individual o colectiva y mercancas, servicios de hoteles; en cuyo caso,
su ingreso al Depsito para Perfeccionamiento Activo estar supeditado a la
presentacin de la declaracin de mercancas definitiva a pago si se trata de
mercancas extranjeras o la presentacin de los comprobantes de crdito fiscal
o factura de consumidor final, si se tratare de compras de dichos bienes en el
mercado local, en los cuales conste que se ha pagado el impuesto
correspondiente; salvo que la actividad beneficiada requiera de dichos bienes
23

o servicios para la produccin, ensamble o maquila, manufactura,

procesamiento, transformacin o comercializacin.(4)
Art. 20.- La Maquinaria o equipo que tenga ms de dos aos de haberse
introducido con franquicia o con liberacin de gravmenes por los
beneficiarios de la Ley, podr ser transferida sin el pago de los gravmenes
dejados de percibir en virtud de dichos incentivos.
El Reglamento General de esta Ley, establecer los dems casos en los
cuales los bienes introducidos por los beneficiarios con liberacin o exencin
total de impuestos, podrn ser transferidos a terceras personas sin que deban
pagarse los gravmenes que dejaron de percibirse en virtud de la liberacin o
exencin, previo permiso de las autoridades competentes.
CAPITULO V
REGIMEN ADUANERO
Art. 21.- El Rgimen de Zona Franca ser el rgimen aduanero que
normar el ingreso de todos los bienes sealados en el artculo 17 de esta Ley,
introducidos por los Usuarios de Zona Franca y por tiempo de permanencia
indefinido en la misma. El rgimen antes mencionado tambin ser aplicable
para la introduccin en la zona franca de mquinas, equipos, herramientas,
repuestos, y accesorios, aun cuando se hayan consignado en calidad de
arrendamiento, comodato o cualquier otra forma de entrega que no implique
transferencia de dominio, para lo cual las empresas Usuarias debern presentar
una Declaracin de Mercancas de Zona Franca.
En lo que respecta a los Depsitos para Perfeccionamiento Activo, el
rgimen aduanero que normar la admisin de los bienes sealados en el
24

literal b) del Art. 19 de esta Ley, ser el de Admisin Temporal para

Perfeccionamiento Activo. La importacin definitiva de los bienes sealados
en los literales a) y c) del Art. 19 de esta Ley, se autorizarn mediante la
presentacin de una Declaracin de Importacin Definitiva a Franquicia, con
excepcin de aquellos bienes que se hubieren internado bajo la modalidad de
arrendamiento o cualquier otra que no implique transferencia de dominio, los
cuales debern declararse bajo el Rgimen de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo.
Art. 22. El plazo de permanencia de los bienes introducidos para su
perfeccionamiento al amparo del Rgimen de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo, se define de la siguiente manera:(4)
a)

Para el beneficiario directo o primario: 48 meses contados a partir

de la aceptacin de la declaracin de mercancas correspondiente; para los

efectos de la presente disposicin, se entender por beneficiario directo o
primario la persona natural o jurdica, que introduzca directamente los bienes
procedentes del exterior o del territorio aduanero nacional a la zona Franca o
depsito para perfeccionamiento activo;(4)
b)

Para los traslados temporales: Seis meses; contados a partir de la

fecha del traslado de las mercancas que conste en el documento emitido para
tal fin;(4)
c)

Para los traslados definitivos: Doce meses, contados a partir de la

fecha del traslado de las mercancas que conste en el documento emitido para
tal fin.(4)
Lo dispuesto en los literales b) y c) del inciso anterior es tambin
aplicable a los traslados realizados por usuarios de zonas francas, cuando sean
destinados a Depsitos para Perfeccionamiento Activo.(4)
25

Cuando los traslados temporales se generen de empresas calificadas

como usuarias de Zonas Francas o de Depsitos para Perfeccionamiento
Activo a empresas ubicadas dentro del territorio aduanero nacional, el plazo
de permanencia de estas mercancas ser de dos meses.(4)
Los plazos dispuestos en los incisos anteriores son improrrogables,
salvo caso fortuito o fuerza mayor.(4)
Los traslados se realizarn utilizando los formatos, y medios fsicos y
electrnicos que al efecto establezca la Direccin General de Aduanas,
mediante disposiciones administrativas de carcter general.(4)
Para aquellos bienes que se hubieren admitido temporalmente bajo la
modalidad de arrendamiento o cualquier otra que no implique transferencia de
dominio, los contratos respectivos determinarn su permanencia bajo el
Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo.(4)
Art. 23. El titular de una empresa calificada como usuaria de Zona
Franca o Depsito para Perfeccionamiento Activo, podr trasladar
temporalmente mercancas al territorio aduanero nacional, con el objeto que
terceras personas por l subcontratadas, realicen procesos que agreguen valor
a los bienes, completen los procesos de transformacin, elaboracin o
reparacin de las mercancas.(4)
En este caso, dicho titular ser el responsable por el pago de los
derechos e impuestos correspondientes, si tales bienes no ingresaran
nuevamente al territorio extraaduanal.(4)
Los traslados no implicarn la prrroga del plazo establecido en el Art.
22 de la presente Ley y se efectuarn utilizando los formatos, y medios fsicos
y electrnicos que al efecto establezca la Direccin General de Aduanas,
mediante disposiciones administrativas de carcter general.(4)
26

Art. 24.- Podrn exportarse temporalmente bienes del territorio

aduanero nacional a una Zona Franca, con el propsito de que puedan ser
sometidas a operaciones de perfeccionamiento, transformacin, elaboracin,
reparacin o cualquier otro servicio que sea requerido. El plazo mximo para
su reimportacin al territorio aduanero nacional ser de seis meses contados a
partir de la fecha de ingreso a la Zona Franca.(1)
Dichos bienes al ser reimportados al territorio aduanero nacional
debern pagar los derechos e impuestos que correspondan nicamente a la
parte del componente agregado de origen extranjero incorporado en dicho
proceso, considerndose esta operacin como una reimportacin proveniente
de un pas fuera del rea centroamericana.(1)
Los bienes en libre circulacin que se envan por cualquier persona
ubicada dentro del territorio aduanero nacional a un Depsito para
Perfeccionamiento Activo con el fin de ser objeto de transformacin,
elaboracin, reparacin o cualquier otro servicio que sea requerido, debern
tributar tambin los derechos e impuestos a la importacin que correspondan
nicamente al valor agregado de origen extranjero incorporado dentro del
Depsito.(1)
El envo de bienes a que se refieren los servicios anteriores, se
asimilarn para los efectos impositivos a exportacin temporal para
perfeccionamiento pasivo, no obstante, los mismos se realizarn al amparo del
formulario que al efecto deber establecer la Direccin General de la Renta de
Aduanas.(1)
Las operaciones o prestacin de servicios contenidas en el presente
artculo, no podrn gozar de los beneficios que otorga la Ley de Reactivacin
de las Exportaciones.(1)
27

Art. 25. Las ventas o transferencias de bienes y servicios que sean

necesarios para la actividad beneficiada, realizadas por personas naturales o
jurdicas establecidas en el territorio aduanero nacional, a un usuario de Zona
Franca o a un Depsito de Perfeccionamiento Activo, se considerarn como
operaciones de exportacin definitiva a pases fuera del rea centroamericana;
en consecuencia, sern aplicables los Arts. 75, 76 y 77 de la Ley de Impuesto
a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios. En
ningn caso sern considerados como necesarios para su actividad, los bienes
y servicios referidos en el inciso ltimo de los Arts. 17 y 19 de la presente
Ley, salvo la excepcin establecida en dichas disposiciones; en consecuencia,
estarn afectos con la tasa establecida en el Art. 54 de la Ley de Impuesto a la
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios.(4)
Las personas naturales o jurdicas que realicen las operaciones antes
mencionadas, podrn acogerse a la Ley de Reactivacin de las Exportaciones,
siempre que cumplan con los requisitos establecidos en la referida Ley y los
siguientes:(4)
a)

La declaracin de mercancas de exportacin debe estar

debidamente registrada y liquidada ante la aduana, la cual podr hacerse

electrnicamente.(4)
b)

Que los bienes sean incorporados, adicionados o necesarios para

la produccin del bien final de exportacin.(4)

No tendrn derecho al beneficio establecido en el inciso anterior las
operaciones de exportacin temporal y la prestacin de servicios consistentes
en procesar, ensamblar o maquilar, derivados de la subcontratacin celebrada
entre empresas Usuarias de Zona Franca o Depsito de Perfeccionamiento
Activo y empresas establecidas en el territorio aduanero nacional.(4)
28

En las transferencias de bienes y servicios u otras operaciones que se

realicen entre un beneficiario de la presente Ley y personas naturales o
jurdicas establecidas en el territorio aduanero nacional, debern aplicarse los
precios de mercado.(4)
Para tal efecto, el Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin
General de Impuestos Internos, en el ejercicio de sus facultades de
fiscalizacin, podr solicitar a los contribuyentes mencionados en el inciso
anterior, que presenten informacin detallada de las operaciones realizadas y
con base a ello, efectuar los ajustes pertinentes en los costos, deducciones,
ingresos, utilidades, prdidas y cualquier otro concepto de las operaciones
declaradas por los contribuyentes, mediante la determinacin fehaciente del
precio o valor de las operaciones en las cuales el contribuyente haya adquirido
o enajenado bienes o servicios, para lo cual aplicar el procedimiento
establecido en el Cdigo Tributario.(4)
Art. 25-A. El Ministerio de Hacienda, a travs de las Direcciones
Generales de Impuestos Internos y de Aduanas, dentro de sus respectivas
facultades, podrn efectuar las comprobaciones de las declaraciones tributarias
de los beneficiarios establecidos en esta Ley, sin perjuicio de la facultad de
fiscalizacin que compete a ambas Direcciones.(4)
Para efectos del pago del Impuesto sobre la Renta, las personas
naturales o jurdicas que de conformidad con lo establecido en esta Ley
realicen transferencias de dominio de bienes al territorio aduanero nacional,
para determinar la renta neta, debern cumplir con los requisitos establecidos
en la Ley de Impuesto sobre la Renta, Cdigo Tributario y dems normativa
Tributaria aplicable.(4)

29

El costo o gasto que represente la adquisicin de los bienes o servicios

regulados en la presente normativa, ser deducible de la renta obtenida por el
adquirente nacional de tales bienes o servicios, siempre que, adems de
cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Impuesto sobre la Renta,
Cdigo Tributario y dems normativa Tributaria aplicable; el proveedor le
haya emitido y entregado factura o comprobante de crdito fiscal, segn
corresponda.(4)
Art. 26. Los productos introducidos al pas de conformidad con esta Ley
podrn movilizarse en el territorio aduanero nacional, sin el pago de los
respectivos derechos e impuestos, cuando se trate del traslado a otra Zona
Franca, Depsito para Perfeccionamiento Activo o cualquier otro rgimen de
tipo liberatorio contenido en la legislacin nacional. En el caso de traslados
entre Depsitos para Perfeccionamiento Activo o de Zonas Francas a
Depsitos para Perfeccionamiento Activo, dichos traslados debern hacerse
dentro del plazo que seala el Art. 22 de la presente Ley.(4)
Dicho traslado, cuando su origen sea en Zona Franca, se solicitar a
travs del formulario correspondiente, el cual dar validez a la operacin con
la sola firma de la autoridad aduanera destacada.(4)
Cuando se trate de Depsitos para Perfeccionamiento Activo el traslado
ser autorizado por el Representante Legal de la empresa.(4)
Cuando se trate de traslados temporales, ser el beneficiario que genera
el traslado, el responsable del pago de derechos e impuestos a la importacin y
dems gravmenes conexos, una vez vencido el plazo establecido por la Ley.
(4)
Para todo lo dispuesto en el presente artculo se faculta a la Direccin
General de Aduanas para que desarrolle las herramientas de control y
30

facilitacin pertinentes. No obstante estas herramientas informticas podrn

ser desarrolladas por los beneficiarios y validadas por la Direccin General de
Aduanas.(4)
Art. 27.- Previa autorizacin del Ministerio de Economa, las materias
primas e insumos, los desperdicios, desechos, subproductos, productos
defectuosos y la produccin que por causas ajenas a la voluntad del
beneficiario no puedan ser exportadas, podrn ser destinados a consumo
definitivo en el territorio aduanero nacional, pagando los impuestos de
importacin sobre el valor facturado, el que para el caso de las materias
primas e insumos no podr ser menor al valor CIF proporcional consignado en
la Declaracin de Mercancas en la que fueron introducidos dichos bienes.
Cuando se trate de donaciones al Gobierno de la Repblica, y a
instituciones pblicas o privadas, sin fines de lucro, de carcter humanitario,
educativas u otros servicios a la comunidad, podr concederse la exoneracin
de impuestos, previa la calificacin del Ministerio de Economa, y la
exoneracin del Organo Legislativo.
CAPITULO VI
DE LAS OBLIGACIONES Y SANCIONES
Art.

28.

Los

Usuarios

de

Zona

Franca

Depsito

para

Perfeccionamiento Activo, tendrn las siguientes obligaciones:(4)

a)

Comunicar al Administrador de la Zona Franca, en el caso de los

Usuarios, o al Ministerio de Economa, tratndose de Depsitos para

Perfeccionamiento Activo, las modificaciones que hubiere realizado en los

31

planes y proyectos de su empresa, dentro del plazo de diez das hbiles

contados a partir del da de la modificacin;(4)
b)

Mantener un registro electrnico de entradas, salidas y saldos de

inventarios en lnea a disposicin de la Direccin General de Aduanas.

Cuando el registro no se lleve en lnea ante la Direccin General de Aduanas,
el beneficiario deber registrar en medios electrnicos y magnticos o en
cualquier otro medio exigido por el Ministerio de Hacienda a travs de la
Direccin General de Aduanas, de conformidad a la normativa aplicable, el
movimiento de inventarios, as como toda la informacin relativa a las
operaciones de importacin, exportaciones, trnsitos y traslados que realice
para el control fiscal respectivo, los cuales debern remitirse utilizando los
mismos medios, dentro de los diez das hbiles siguientes al del vencimiento
del ejercicio fiscal a la Direccin General de Aduanas, sin perjuicio que deba
remitirla cuando sta lo requiera;(4)
c)

Proporcionar al Ministerio de Economa un informe semestral,

relacionado con sus operaciones, el cual deber contener: valor y origen de las
importaciones, valor y destino de las exportaciones, generacin de empleo,
ventas al mercado nacional y monto de la inversin realizada;(4)
d)

Permitir el ingreso a las instalaciones de la empresa beneficiaria,

a delegados del Ministerio de Economa y Ministerio de Hacienda, a travs de

la Direccin General de Aduanas y de la Direccin General de Impuestos
Internos, en el cumplimiento de sus funciones;(4)
e)

Informar a la dependencia del Ministerio de Economa que

determine el Reglamento de esta Ley, y a la Direccin General de Aduanas,

con 30 das de anticipacin, el cambio de domicilio o cierre de operaciones;(4)

32

f)

Contar con las instalaciones identificadas y adecuadas para el

almacenamiento, custodia y conservacin de las mercancas, de acuerdo a la

naturaleza de la actividad incentivada;(4)
g)

Tener los medios que aseguren la custodia y conservacin de las

mercancas, de acuerdo a la naturaleza de la actividad incentivada y de

acuerdo con las condiciones de ubicacin e infraestructura establecidas en esta
Ley;(4)
h)

Contar con el equipo y los programas necesarios para efectuar la

transmisin electrnica de las operaciones que realizar, as como la dems

informacin requerida, en el Depsito para Perfeccionamiento Activo;(4)
i)

Designar

un

rea

apropiada

dentro

del

Depsito

para

Perfeccionamiento Activo, para el funcionamiento del personal del servicio

aduanero, cuando ste sea asignado o designado y proporcionar el mobiliario
necesario para realizar su funcin aduanera y fiscal;(4)
j)

Responder ante el fisco por el pago de las obligaciones tributarias

y aduaneras relacionadas con las mercancas perdidas o de aquellas que se

hubiesen destinado indebidamente o por la falta de controles al territorio
aduanero nacional, incluyendo las daadas o las destruidas que hayan sido
igualmente destinadas al mercado nacional, salvo que exista causa fortuita o
fuerza mayor debidamente comprobadas por el beneficiario ante la Direccin
General de Aduanas;(4)
k)

Generar los traslados regidos en los Arts. 23 y 26 de esta Ley,

cumpliendo con los requisitos establecidos en los mismos;(4)

l)

Llevar un registro de las mercancas daadas, perdidas, destruidas

y dems irregularidades ocurridas durante el tiempo que permanezcan en el

Depsito para Perfeccionamiento Activo y ponerlo a disposicin de la
Direccin General de Aduanas, cuando sta lo requiera;(4)
33

m)

Comunicar por los medios establecidos a la Direccin General de

Aduanas, las diferencias que se encuentren entre la cantidad de bultos

recibidos y las cantidades manifestadas y cualquier otra circunstancia
relacionada con las mercancas, que pudiera afectar el ejercicio de las
atribuciones de la Direccin;(4)
n)
mantener

En el caso de los Depsitos para Perfeccionamiento Activo,

sus

instalaciones

total

completamente

delimitadas

independientes de cualquier otra empresa; en caso de compartir espacios

fsicos con otras, stas debern contar con reas de almacenaje y operacin
separadas y personal independiente, de forma tal que no exista posibilidad de
confusin de materias primas, procesos productivos ni de territorio aduanero
nacional y extraaduanal, facilitando as la independencia y control de
operaciones amparadas al presente rgimen;(4)
o)

Cumplir con lo establecido en el Art. 9 de la presente Ley.(4)

El incumplimiento a lo establecido en los literales a), c), f), g), h), e i),
del presente artculo, ser considerado Infraccin Leve. Asimismo, el
incumplimiento a lo establecido en los literales b), d), e), j), k), l), m), n) y o)
de este artculo ser considerado Infraccin Grave.(4)
Art. 29. Los beneficiarios de la presente Ley, adems de las
obligaciones antes mencionadas debern cumplir:(4)
a)

Con las Leyes, Reglamentos y otras disposiciones legales de

carcter laboral y de seguridad social, a favor de los trabajadores, que

incluyen:(4)
1.

El derecho de asociacin;(4)

2.

El derecho de sindicalizacin;(4)

34

3.

Prohibicin de trabajo forzoso o cualquier forma de trabajo

compulsivo;(4)
4.

Edad mnima para el trabajo de menores;(4)

5.

Condiciones de trabajo aceptables con respecto a salario mnimo,

horas de trabajo, salud y seguridad ocupacional y todas aquellas necesarias

para el buen desenvolvimiento del trabajador en el desarrollo de sus labores;
(4)
b)

Pagar indemnizacin, aguinaldo y vacacin proporcional en la

forma y cuanta establecida en el Cdigo de Trabajo y de prestaciones de

carcter laboral a todos los trabajadores que resultaren afectados en caso de
cierre total o parcial de la empresa o establecimiento;(4)
c)

En caso extraordinario de cierre total sin justificacin alguna de

las operaciones de la empresa, los activos de la misma servirn

preferentemente para cancelar el pasivo y dems obligaciones laborales, sin
perjuicio de la sancin administrativa correspondiente.(4)
d)

Con las obligaciones y disposiciones de esta Ley y su Reglamento

General y dems Leyes de la Repblica.(4)

El incumplimiento a lo establecido en los literales a) y b) de este
artculo, sern considerados Infraccin Grave. Asimismo el incumplimiento a
lo establecido en el literal c) de este artculo ser considerado Infraccin Muy
Grave.(4)
Art. 30. Los Administradores de Zona Franca, tendrn las siguientes
obligaciones:(4)
a)

Informar al Ministerio de Economa, con base a los reportes

presentados por los usuarios, sobre las modificaciones que hubieren realizado
en los planes y proyectos los titulares de las empresas establecidas en su Zona
35

Franca, en un plazo no mayor de 3 das hbiles posteriores a la recepcin de la

comunicacin correspondiente por parte de los usuarios. Asimismo, velar
porque stas cumplan con las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems
Leyes de la Repblica, informando semestralmente al Ministerio de Economa
sobre el desempeo de cada empresa usuaria;(4)
b)

Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de esta Ley,

y hacer del conocimiento a los Ministerios de Economa y Hacienda, por

medio de las Direcciones Generales de Aduanas e Impuestos Internos, de
cualquier informacin sobre incumplimiento de sta sobre aquellos usuarios,
que tenga a su disposicin o sea de su conocimiento en su funcin de
administrador de la Zona Franca;(4)
c)

Dotar temporalmente del equipo informtico y el equipamiento de

oficina necesario a la Delegacin Aduanera para facilitar el ejercicio eficiente

de su funcin fiscal y aduanera;(4)
d)

Permitir la entrada a la Zona Franca de los medios de transporte,

previa comprobacin de las condiciones y estados de los marchamos

correspondientes y dems medidas de seguridad, cuando no haya presencia
aduanera, lo cual no incluir la ruptura del marchamo, y comunicar
oportunamente a la Direccin General de Aduanas de su ingreso, as como
cualquier irregularidad encontrada, a fin de que ste realice el proceso de
ingreso de las mercancas; asimismo, no permitir la salida de las mercancas
sin la autorizacin de la autoridad aduanera, a las horas y das habilitados para
tal efecto;(4)
e)

Informar a la Direccin General de Aduanas de las mercancas

daadas, perdidas, destruidas, cadas en abandono y dems irregularidades

ocurridas durante la permanencia de las mercancas en su Zona Franca, que
sean de su conocimiento en su funcin de administrador de la Zona Franca.(4)
36

Los Administradores podrn solicitar a la Direccin General de

Aduanas, cuando lo consideren necesario, ampliacin del personal aduanero,
en cuyo caso deber pagar los costos de funcionamiento de dicha ampliacin,
de los cuales el costo por el personal ingresar al Fondo General del Estado.
(4)
El incumplimiento a lo establecido en los literales b), c) y d), del
presente artculo, sern considerados Infracciones Leves. Asimismo el
incumplimiento en los literales a) y e) de este artculo, sern considerados
Infracciones Graves.(4)
Art. 31. Los beneficiarios de los incentivos fiscales otorgados por la
presente Ley, que incumplieren el contenido de sta, sern sancionados
administrativamente por el Ministerio de Economa, sin perjuicio de las
sanciones fiscales a que hubiere lugar.(4)
Cuando se infringiere la obligacin de pagar las cotizaciones patronales
de pensiones o de seguridad social de los trabajadores, as como la de trasladar
las sumas descontadas a stos por tales conceptos, las respectivas resoluciones
firmes y definitivas emitidas por los funcionarios del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social o la autoridad correspondiente del Instituto Salvadoreo del
Seguro Social, o de la Superintendencia de Pensiones, segn el caso, debern
ser notificadas al Ministro de Economa, a fin que ste decida si procede la
suspensin temporal de los beneficios por un perodo de tres meses, y, en caso
de reincidencia, el Ministro decretar la suspensin definitiva de los
beneficios.(4)
En caso que se infringieren obligaciones tributarias o aduaneras
distintas a las establecidas en la presente Ley, sern las autoridades
competentes las que procedern a sancionar conforme a su respectiva
37

legislacin; si las infracciones fueran reiteradas y tuvieren como consecuencia

la omisin del pago de derechos o impuestos directamente o indirectamente, o
los montos dejados de pagar correspondan a los establecidos para la
constitucin de delito en la legislacin correspondiente, la autoridad aduanera
o tributaria enviar la resolucin definitiva al Ministerio de Economa, a fin
que proceda conforme dispone el inciso anterior.(4)
Art. 32.- Las infracciones por incumplimiento a lo prescrito por la
presente Ley y su Reglamento, son las siguientes: leves, graves y muy graves.
Art. 33.- Derogado(4)
Art. 34.- Derogado(4)
Art. 35.- Derogado(4)
Art. 36. Las infracciones mencionadas en los artculos anteriores sern
sancionadas administrativamente por el Ministerio de Economa, de la manera
siguiente:(4)
a)

La Infraccin Leve, se sancionar con prevencin escrita al

Infractor en la que deber establecerse plazo para que cumpla con la

obligacin de que se trate. La reincidencia en alguna infraccin leve ser
sancionada con multa equivalente a tres salarios mnimos mensuales de mayor
cuanta;(4)
b)

La Infraccin Grave, se sancionar con multa equivalente de

cinco salarios mnimos mensuales de mayor cuanta;(4)

38

c)

La Infraccin Muy Grave se sancionar con suspensin temporal

por un mximo de 3 meses.(4)

La reincidencia en una infraccin Muy Grave, dar lugar a la
suspensin definitiva de los beneficios.(4)
Art. 37. Las resoluciones firmes y definitivas que de conformidad a este
Captulo impongan sancin de multa, debern hacerse efectivas dentro de los
treinta das siguientes de haberse notificado la sancin.(4)
El pago de la multa se har efectivo en la Direccin General de
Tesorera o en las instituciones autorizadas por sta.(4)
Art. 37-A. En los casos que las Direcciones Generales de Aduanas e
Impuestos Internos en uso de sus facultades de fiscalizacin determinen la
existencia de infracciones tributarias reiteradas a la legislacin aduanera o
hayan tenido conocimiento de la existencia de sentencia penal firme por
violacin a dicha legislacin, los Ministerios de Hacienda y de Economa
podrn exigir al beneficiario rendir fianza para responder por el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de los beneficios recibidos.(4)
Art. 38.- Si de las infracciones cometidas resultaren delitos o faltas, el
Ministerio de Economa certificar lo conducente a la Fiscala General de la
Repblica para que promueva y ejercite las acciones correspondientes.
Art. 39. La persona natural o jurdica beneficiada por esta Ley que
dejare de operar la empresa de la cual fuere titular, por causas imputables a
ste, durante un perodo de doce meses continuos, perder la categora de
Usuario de Zona Franca o de Depsito para Perfeccionamiento Activo, previa
39

audiencia al interesado por el trmino de cinco das hbiles en el que podr

presentar la prueba de descargo que considere conveniente. La resolucin final
deber pronunciarse dentro de los diez das posteriores a la finalizacin del
trmino antes mencionado.(4)
La autoridad competente para decidir la suspensin definitiva de los
beneficios ser el Ministerio de Economa.(4)
Las operaciones a que se refiere el inciso anterior, estarn referidas a las
propias de la actividad incentivada, particularmente importaciones y
exportaciones bajo el rgimen de esta Ley.(4)
La Direccin General de Aduanas dar seguimiento a travs de su
sistema informtico, debiendo dar de baja en el mismo, a aquellas empresas
que incurrieren en tal situacin, remitiendo el informe respectivo al Ministerio
de Economa.(4)
Art. 40.- En el caso de cierre definitivo de operaciones o abandono de
una empresa Usuaria de Zona Franca o Depsito para Perfeccionamiento
Activo, se proceder judicialmente para el pago de las obligaciones que
estuvieran pendientes, y desocupacin del inmueble aunque no hubiera mora,
sin perjuicio que el Ministerio de Hacienda, con el fin de resguardar el inters
fiscal y social, y previo inventarios de los bienes, pueda ordenar el traslado de
los mismos a sus propios recintos u otros que se habiliten al efecto, o haga uso
de las modalidades de disposicin de mercancas, que la Ley le otorga, a la
Direccin General de la Renta de Aduanas.
Una empresa podr ser declarada en abandono a solicitud de parte
interesada o por la Fiscala General de la Repblica, quienes recurrirn ante el
Juez respectivo, el que previa verificacin de los hechos, declarar en
abandono, en un plazo no mayor de cinco das hbiles.
40

Las acciones para redimir derechos fiscales, patrimoniales o laborales

sern incoadas ante el juez respectivo, quien deber resolver en forma
ejecutiva dentro de un plazo de noventa das.
La declaracin judicial de abandono dar lugar al embargo preventivo
de los bienes y a la entrega en depsito de los mismos, previa resolucin
judicial.
En caso de liquidacin de los bienes embargados, y para proteger los
intereses de los trabajadores, la Asamblea Legislativa podr conceder la
exoneracin del pago de los impuestos respectivos.
En caso de incumplimiento de los plazos establecidos en el presente
artculo, las partes o la fiscala General de la Repblica, podrn hacer uso de
las instancias correspondientes, para deducir responsabilidades administrativas
o penales a los infractores.
Art. 41.- Si a una persona natural o jurdica, titular de una empresa, que
despus de obtenidos los beneficios de esta Ley, se le hubieren suspendido o
revocado, no podr solicitarlos por otra empresa ni figurar como accionista o
director de sociedades que los soliciten.
Art. 42.- No tendrn derecho a los beneficios que esta Ley concede, las
sociedades donde aparecieren como Directores o Accionistas, personas que
fueron Directivos o Accionistas de otras sociedades a las que se sancion con
suspensin o revocatoria de los beneficios conferidos por esta Ley.
CAPITULO VII
PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS

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Art. 43. Los interesados en obtener los beneficios otorgados por esta
Ley, debern presentar ante el Ministerio de Economa la solicitud respectiva
por medio del Representante Legal o Apoderado facultado para ello.(4)
Art. 44.- En la solicitud, el interesado deber indicar la actividad a la
que se dedicar, el rgimen fiscal al que desea acogerse, caractersticas
generales de la empresa, as como su documentacin legal y la informacin
necesaria que exija el Reglamento.
Art. 45. Si la solicitud mediante la que se pretende obtener la
calificacin como Usuario de Zona Franca o que un establecimiento sea
declarado Depsito para Perfeccionamiento Activo cumpliere con los
requisitos de Ley, ser el Ministerio de Economa quien deber resolverla
dentro de un plazo de cinco das hbiles cuando se trate de usuarios de Zonas
Francas y de diez das hbiles cuando se trate de Depsitos para
Perfeccionamiento Activo, debiendo emitir la resolucin respectiva.(4)
Para las empresas dedicadas a la comercializacin de mercancas o que
realicen ventas al mercado nacional y que deseen establecerse en un Depsito
para Perfeccionamiento Activo, deber solicitar ante el Ministerio de
Hacienda, a travs de la Direccin General de Aduanas, la autorizacin del
inicio de sus operaciones, la cual deber resolver en un plazo mximo de diez
das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente al de la presentacin de la
solicitud, con la emisin de la Resolucin respectiva. Si la solicitud no
cumpliese con los requisitos establecidos en esta Ley, la Direccin General de
Aduanas emitir Resolucin razonada denegando la peticin, la cual ser
notificada al interesado, enviando copia de la misma al Ministerio de
Economa.(4)
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Art. 46.- El Reglamento General de esta Ley, establecer los

procedimientos sobre cualquier otra peticin que deban hacer los beneficiarios
de la presente Ley.
Art. 47. El Ministerio de Economa ser el encargado de velar por el
cumplimiento de esta Ley y el Ministerio de Hacienda, a travs de las
Direcciones Generales de Aduanas e Impuestos Internos, por la vigilancia y el
control aduanero y fiscal.(4)
Art. 48. Al tener conocimiento del cometimiento de alguna de las
infracciones establecidas por la presente Ley, el Ministro de Economa dar
audiencia al presunto infractor para que en el trmino de cinco das hbiles,
posteriores al de la notificacin, se pronuncie sobre las imputaciones que se le
hagan, y presente las pruebas de descargo. La resolucin final deber ser
pronunciada en el trmino de diez das.(4)
Art. 49. Contra las Resoluciones o Acuerdos emitidos por el Ministerio,
proceder el recurso de revocatoria del cual conocer el mismo funcionario
que pronunci la resolucin impugnada el cual deber interponerse por escrito
en un plazo de tres das hbiles contados a partir de la notificacin respectiva,
exponiendo las razones de hecho y derecho que sustenten el mismo.(4)
Recibido el escrito del recurso, con el solo anlisis del mismo y
expediente respectivo resolver en un plazo de quince das hbiles, pudiendo
confirmar, modificar o revocar el acto administrativo recurrido.(4)

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Art. 50.- Una vez firme la Resolucin del Ministerio de Economa que
suspenda o revoque los beneficios e incentivos fiscales, se emitir el Acuerdo
respectivo, el cual se comunicar a los interesados, y las autoridades
correspondientes y se mandar a publicar en el Diario Oficial.
Art. 51.- El Organo Ejecutivo emitir el Reglamento General de la
presente Ley, dentro de un plazo no mayor de noventa das, a partir de la
vigencia de misma.
CAPTULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 52.- Las empresas calificadas de conformidad con la Ley del
Rgimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales que se deroga en el presente
Decreto, pasarn de pleno derecho a gozar de los incentivos conforme a lo
establecido en la presente Ley.
Asimismo, todas aquellas empresas beneficiarias de la presente Ley,
que como consecuencia de las disposiciones de la presente Ley, tuviesen
cambios en sus operaciones, debern solicitar dicha autorizacin ante el
Ministerio de Economa o Administrador de Zona Franca respectivamente,
debiendo en este ltimo caso, el Administrador de la Zona Franca, notificar al
Ministerio de Economa, segn el procedimiento establecido en el Art. 30, de
esta Ley.
Art. 53.- Los bienes amparados en Declaraciones de Mercancas que a
la fecha de entrar en vigencia la presente Ley, ya hubieren sido aceptadas por
la Aduana, se continuarn regulando hasta la cancelacin de tales
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declaraciones, por las disposiciones que se encontraban vigentes a la fecha de

dicha aceptacin.
Art. 54.- Las solicitudes de beneficios que al momento de entrar en
vigencia el presente Decreto, se encuentren en trmite en el Ministerio de
Economa, debern ser adecuadas por ese Ministerio a las disposiciones
contenidas en la presente Ley dentro de un plazo no mayor de treinta das.
Art. 54-A.- Los titulares de empresas a que se refiere el Art. 2 del
presente Decreto en el cual se sustituye el Art. 6 de la Ley, y que a la entrada
en vigencia del mismo, se encuentren gozando de los beneficios e incentivos
fiscales que otorga la Ley de Zonas Francas Industriales y de
Comercializacin podrn continuar gozando de los mismos hasta el 31 de
diciembre del 2005.(2)
Art. 30. Los titulares de empresas a que se refiere el Art. 3-A de la
presente Ley, que no cumplan con las condiciones establecidas en el mismo y
que a la entrada en vigencia del presente decreto, se encuentren calificados
como Depsitos de Perfeccionamiento Activo, gozando de los beneficios e
incentivos fiscales que otorga la Ley de Zonas Francas Industriales y de
Comercializacin, dispondrn del plazo de seis meses para dar cumplimiento a
dichas condiciones.(4)
CAPITULO IX
DEROGATORIA Y VIGENCIA

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Art. 55.- Dergase el Decreto Legislativo No 461 de fecha 27 de marzo

de 1990, publicado en el Diario Oficial No 88, Tomo No 307 de fecha 18 de
abril de 1990, que contiene la Ley del Rgimen de Zonas Francas y Recintos
Fiscales, as como sus Reformas posteriores, y cualquier otra disposicin que
contrare la presente Ley.
Art. 56.- El presente decreto entrar en vigencia ocho das despus de su
publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San
Salvador, a los tres das del mes de septiembre de mil novecientos noventa y
ocho.
JUAN DUCH MARTINEZ,
PRESIDENTE.
GERSON MARTINEZ,
PRIMER VICEPRESIDENTE.
CIRO CRUZ ZEPEDA PEA,
SEGUNDO VICEPRESIDENTE.
RONAL UMAA,
TERCER VICEPRESIDENTE.
NORMA FIDELIA GUEVARA DE RAMIRIOS,
CUARTA VICEPRESIDENTA.
46

JULIO ANTONIO GAMERO QUINTANILLA,

PRIMER SECRETARIO.
JOSE RAFAEL MACHUCA ZELAYA,
SEGUNDO SECRETARIO.
ALFONSO ARISTIDES ALVARENGA,
TERCER SECRETARIO.
GERARDO ANTONIO SUVILLAGA GARCIA,
CUARTO SECRETARIO.
ELVIA VIOLETA MENJIVAR,
QUINTA SECRETARIA.
JORGE ALBERTO VILLACORTA MUOZ,
SEXTO SECRETARIO.
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los diecisiete das del mes de
septiembre de mil novecientos noventa y ocho.
PUBLIQUESE,
ARMANDO CALDERON SOL,
Presidente de la Repblica.

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MANUEL ENRIQUE HINDS CABRERA,

Ministro de Hacienda.
EDUARDO ZABLAH TOUCHE- H,
Ministro de Economa.
D. O. No. 176, tomo No. 340, del 23 de septiembre de 1998.

REFORMAS
(1)

D. L. No. 464, D. O. No. 215, tomo No. 341, del 18 de noviembre de

1998.
(2)

D. L. No. 616, D. O. No. 53, tomo No. 366, del 16 de marzo de 2005.

(3)

D. L. No. 943, D. O. No. 39, tomo No. 370, del 24 de febrero de 2006.

(4)

D. L. No. 483, D. O. No. 238, tomo No. 377, del 20 de diciembre de

2007.
(5)

D. L. No. 16, D. O. No. 94, tomo No. 383, del 25 de mayo de 2009.

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