UMNG RECTOR IEGAP

ANLISIS PERIDICO

Del 11 al 18 de Marzo de 2011

DIFERENDOS LIMTROFES INTERDEPARTAMENTALES. El legado de un Pas an por construir.

1. INTRODUCCIN La construccin de Colombia como una entidad poltico administrativa ha sido tan variable como la historia misma del pas. En trminos metafricos, Colombia se ha asemejado a un organismo vivo, el cual sufre constantes modificaciones que se pueden ajustar a las necesidades polticas de la poblacin. Cabe recordar que la Constitucin Nacional de 1991 an creaba nuevos Departamentos y que el nmero de nuevos municipios crece constantemente. Tal acomodacin de Colombia es, en parte, originada de un pasado colonial, el cual desconociendo muchas veces realidades geopolticas, determinaba inexactamente lmites regionales o departamentales, cuyas disputas se solucionaban directamente por va administrativa de laudos arbitrales o simplemente por disposicin de la Corona y no por las caractersticas o necesidades de la poblacin. En el periodo republicano, la definicin de los Departamentos fue sumamente influida por las construccin de regiones Estado de mitad del siglo XIX, los cuales siendo Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panam, Santander y Tolima, dieron origen a entidades administrativas ms pequeas a partir de 1886. Un notable ejemplo es el Estado del Cauca, del cual nacieron once de nuestros actuales Departamentos y algunos territorios indgenas. No obstante, la configuracin Departamental no es clara ya iniciado el siglo XXI. En el pas persisten varios diferendos limtrofes que afectan temas econmicos, regionales y nacionales, y de hecho tambin afectan polticas pblicas y de control del orden pblico. Para esto, se debati en Cmara, en ltimo debate, un proyecto de Ley que busca construir un marco normativo para encontrar mecanismos de delimitacin efectiva, real y oportuna de los lmites departamentales an en disputa.

2. CARACTERSTICAS CARACTERSTICAS Y ALCANCES DE LA INICIATIVA La iniciativa nace de la gran necesidad de definir con precisin los lmites departamentales. Como lo afirma el Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Poltica El origen de estas controversias obedece principalmente a descripciones de lmites muy generales, incompletas, contradictorias, ambiguas o en algunos casos, inexistentes, lo que ha llevado a innumerables controversias jurdicas sobre la jurisdiccin aplicable y a problemas prcticos relacionados con el ejercicio de la autonoma al interior de los entes territoriales. Esto, genera un alto impacto en temas sensibles como factores econmicos, de tributacin, regalas, transferencias, entre otros, adems de afectar la solvencia financiera para contribuir a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes1. Por otro lado, la poca aplicabilidad de la normatividad existente hasta el momento, de por si precaria y obsoleta si se tiene en cuenta las necesidades de control y consolidacin territorial, es uno de los elementos incidentes del fracaso de la delimitacin. Esta normatividad se soporta en la Ley 62 de 1939, con sus decretos reglamentarios 803 de 1940 y 1751 de 1947 retomados en los decretos 1222 y 1333 de 1986. Evidentemente una ley tan antigua se ve afectada por inexactitudes, falta de rigurosidad histrico social de las regiones y por ausencia de herramientas tcnicas que faciliten el establecimiento adecuado y certero de lmites inter departamentales. En consecuencia, la propuesta legislativa busca centralmente contar con herramientas giles y sobretodo tcnicas para la generacin de lmites. En ese sentido, segn la propuesta, el Congreso de la Repblica tendr la facultad administrativa de modificar expeditamente lmites de cualquier entidad administrativa nacional. Adicionalmente, el Instituto Agustn Codazzi deber hacer informes peridicos para determinar modificaciones de lmites por causas naturales e informar al Ministerio del Interior y por su intermedio, al Congreso Nacional. Por otro lado, ante los casos de diferendos limtrofes, se deben transitar tres pasos. El primero, consiste en una notificacin por parte del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi de inicio del proceso de deslinde y la determinacin de un funcionario de alto nivel encargado operacionalmente del tema. El segundo paso, la conformacin de comisiones que incluyen a las gobernaciones o municipios involucrados en el proceso de deslinde. El tercer paso, la materializacin del deslinde a travs de un acta y el levantamiento topogrfico, basado en informacin satelital precisa. Si an persisten dudas sobre el deslinde o las entidades administrativas no estn de acuerdo, habiendo agotado los pasos anteriores, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y las comisiones respectivas informarn a la entidad ejecutiva ms inmediata, sea Gobernacin o Alcalda. Si se trata de un diferendo intermunicipal, el Gobernador es facultado para solucionarlo. De tratarse de un diferendo inter departamental el tema llegar al Ministerio del Interior, y por su trmite al Congreso Nacional, para que se convoque a una consulta popular para contar con un insumo adicional que determine la solucin de la disputa.
Diferendos Limtrofes. Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga. Observatorio Legislativo. No 158. Marzo 2010.
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Este ltimo punto es tal vez el que ms suspicacias despierta en la propuesta legislativa. De hecho, persisten serias dudas entre los Representantes sobre la viabilidad de esta consulta popular, por un lado, como mecanismo constitucional. Por otro, tambin existen dudas, bajo el presupuesto de aceptar la viabilidad de la consulta, sobre su real alcance. En otras palabras, si una consulta popular debe ser considerada solo como un insumo para que el Congreso tome la decisin o por el contrario, al tratarse de una manifestacin popular debe ser tomada como la ms directa forma de solucionar la disputa. Finalmente, existen dudas ante la eventualidad de presin por parte de sectores ilegales o grupos terroristas para presionar la consulta popular a favor de determinados intereses. 3. DIFERENDOS LIMTROFES VIGENTES A pesar que existen mltiples diferendos municipales, se pueden identificar parcialmente de mayor trascendencia los diferendos departamentales. En la totalidad, se encuentran como factores dinmicos del diferendo, la influencia de zonas con recursos estratgicos que adems inciden en la recepcin o no de beneficios tributarios, como el caso de la gasolina en frontera, o de regalas mineras o petroleras. Cuadro 1. Principales diferendos departamentales DEPARTAMENTOS INVOLUCRADOS
Boyac (Cubar) y Norte de Santander (Toledo) Cesar (Rio de Oro) y Norte de Santander (Ocaa)

FACTOR DINMICO DEL DIFERENDO

Petrleo del Pozo Gibraltar Beneficios en precios de gasolina por zona fronteriza Cesar (San Alberto) y Norte de Santander (La Beneficios de Palma, regalas y beneficios de Esperanza) gasolina Caquet (San Vicente del Cagun) y Meta (La Petrleo de la zona de Los Pozos Macarena) Huila y Cauca Zona de reserva forestal Crdoba (La Apartada) y Antioquia (Caucasia) Poblacin de Campo Alegre Antioquia (Mutat) y Choc (Riosucio) Poblacin de Beln de Bajir. Complejo minero, energtico y de palma de aceite Atlntico y Bolvar Recursos ganaderos y fluviales Casanare (Nuncha) y Boyac (Paya) Zonas de explotacin petrolera Fuente: Construccin propia del autor sobre informacin de los Diferendos Limtrofes entre Departamentos. Portal de Informacin Minera Colombiana. Ver: http://www.imcportal.com/contenido.php?option=shownews&newsid=4652&render=page. (Bogot; 16 de Marzo de 2011).

De los conflictos mencionados, vale la pena destacar el diferendo entre Antioquia y Choc por la poblacin de Beln de Bajir, influida por Mutat, Murind y Riosucio. Este diferendo se enmarca en una zona de grave alteracin del orden pblico, corredor estratgico para el trnsito de grupos terroristas y al margen de la ley, as como por ser uno de los complejos mineros y de explotacin de palma de aceite ms grandes del pas. Adicionalmente uno de los ms ambiciosos planes de generacin de energa incluye esta zona.

Mapa 1

Mutat Murind

Fuente: Diferendos Limtrofes. Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga. Observatorio Legislativo. No 158. Marzo 2010.

4. IMPACTO MILITAR Y EN LA SEGURIDAD NACIONAL La dificultad para establecer con precisin lmites departamentales y municipales definitivamente obstaculizan las acciones de consolidacin propuestas desde la administracin presidencial anterior, y continuadas por la administracin del presidente Santos. En el plano operacional, la ausencia de claridad sobre la responsabilidad administrativa para disear acciones de control del orden pblico, determinar mandos polticos y asegurar una jurisdiccin activa a la hora de disear una operacin militar, se convierte tambin en un obstculo que puede demorar o desdibujar un planeamiento realizado para asegurar el orden pblico de una regin. Adicionalmente, se trata de zonas que por su vacio administrativo, se convierten en espacios atractivos para mafias y organizaciones ilegales que pretenden controlar lo que el Estado no controla. Ante este panorama, se vuelve imperioso tener absoluta claridad sobre lmites administrativos departamentales y municipales, para as no caer en resultados no deseados en operaciones militares, solamente por el desconocimiento de la jurisdiccin poltico administrativa de un territorio.

GRA/AM