A igual eficiencia que hace 24 aos, el pasaje debera ser de Gs. 2.

033 Ricardo Canese/Mercedes Canese Asuncin, 29 de diciembre de 2013 1. Antecedentes. El sistema de transporte pblico de pasa eros en el !rea metropolitana de Asuncin se basa en concesiones de "ec"o #irre$ulares%% al sector pri&ado. Es un modelo de 'Alian(a )blico%)ri&ada* +A)),, -ue no .unciona, por la cual e/isten &arios actores dispersos encar$ados de la 're$ulacin*, resultado del modelo de los a0os 190 +2E3AMA, Municipios, 4iceministerio de 3rasporte 5 "asta el )oder 6udicial en el caso de empresas -ue operan con rdenes udiciales 5 sin permisos de los anteriores or$anismos, 5 el sector pri&ado in&ierte 5 presta el ser&icio. 7a calidad del ser&icio en lu$ar de me orar, "a empeorado sensiblemente 5 su costo "a aumentado an m!s -ue los .actores de costo, lo -ue demuestra un incremento de la 89E:8C8E9C8A )R84A;A. <ui(!s se debe pensar en una medida dr!stica, como es -ue el Estado recupere esta concesin de "ec"o 5 la preste en .orma propia, con m!s calidad 5 menor costo. 2. 7a situacin en 19=9. En unio de 19=9, el $obierno de Rodr>$ue( .i o el pasa e en 1?0 @s. En a-uel entonces, el salario m>nimo estaba en 1AB.A?0 @s/mes +las l>neas ten>an normalmente c"o.er 5 cobrador, pero consideraremos -ue ten>an solo un c"o.er%cobrador para considerar el caso m!s con&eniente a las empresas de trasporte,, el $asoil para las empresas de transporte pblico estaba en 2B? @s/litro 5 el dlar se coti(aba a 1.1A? @s. Ca5 -ue decir -ue los tres principales .actores de costo del pasa e son +a, el $asoil, en apro/imadamente un B0DE +b, la mano de obra +"o5 el c"o.er cobrador,, a m!s de la mano de obra para el mantenimiento, en apro/imadamente un 30DE 5 +c, la depreciacin 5 compra de repuestos, como cubiertas 5 c!maras, -ue inclu5e en un 30D 5 -ue depende de la coti(acin del dlar +5 la de&aluacin de Fste,, as> como de nue&os productos industriali(ados m!s baratos, como los &e">culos 5 autopartes de la C"ina, por e emplo. 3. 7a situacin a diciembre del 2013. 2i el sistema de transporte pblico se "ubiera mantenido i$ual de e.iciente -ue en 19=9, las &ariaciones de costo tendr>a -ue determinar el rea uste necesario al pasa e o tari.a. 4emos sin embar$o -ue, todos los componentes de costo +mano de obra, dlar, "an subido menos -ue el pasa e, sal&o el $asoil. En el caso del dlar, se admitir! una depreciacin de esta moneda del A0,BD +o sea, -ue "o5 se puede comprar el mismo producto -ue antes costaba 100 G2H con 1A0 G2H con B0 centa&os,, -ue se corresponde con las ci.ras o.iciales de in.lacin de EEGG de AmFrica, se$n Ianco Mundial1. Adem!s, en el per>odo 19=9 # 2013, "an in$resado masi&amente
1 :uenteJ c!lculo de la in.lacin acumulada, se$n ratios de in.lacin de EEGG de AmFrica de la p!$ina del Ianco Mundial "ttpJ//datos.bancomundial.or$/indicador/9K.@;).;E:7.L;.M@/countriesNpa$eOBPdispla5Ode.ault ba adaJ 2=%;ic%2013

productos industriali(ados +mnibus, repuestos, cubiertas, etc, a precios muc"o menores a los -ue se ten>a +en dlares, en 19=9, particularmente de la C"ina, a una calidad -ue "o5 es buena, en $eneral. 2e admitir!, de cual-uier .orma, -ue no "ubo me ora en precios unitarios en dlares +por el in$reso de productos c"inos, 5 -ue la pFrdida del &alor ad-uisiti&o del dlar .ue de A0,BD entre unio de 19=9 5 diciembre de 2013. 2e lle$a as> a la conclusin -ueJ i. En cuanto a la mano de obra +c"o.er/cobrador, mec!nicos, administrati&os, "ubo un &ariacin de 1AB.A?0 @s/mes +salario m>nimo, a 1.A?=.232 @s/mes, es decir, una &ariacin en tanto por uno de 10,0Q1 5 un incremento de 90Q,1D. ii. En relacin al dlar, considerando la coti(acin de B.?91 @s/G2H del 2Q de diciembre de 2013, 5 una pFrdida del &alor ad-uisiti&o del dlar #para comprar i$ual &e">culo, repuestos o cubiertas%% del A0,BD, entre unio de 19=9 5 diciembre de 2013, se admitir! una tasa, con de&aluacin del dlar, de +1,A0B / B.?91 O, Q.3AB @s/G2H +en dlares de 19=9,, lo -ue implica una &ariacin en tanto por uno +para un dlar a 1.1A? @s, en unio de 19=9, de + Q.3AB J 1.1A? O, A,321 o bien un incremento de ?32,1D. iii. El $asoil es lo -ue m!s creci, de 2B? @s/litro, en unio de 19=9, a ?.290 @s/litro, actualmente +las empresas de transporte normalmente acceden a un $asoil li$eramente m!s barato, pero de Fmoslo as>,. Ello implica una &ariacin, en tanto por uno, de +?.290 J 2B? O, 21,?92 &eces, o bien un incremento de 2.0?9,2D.
Variacin del precio del pasaje y sus factores de costo variacin aumento Concepto unidad/fecha junio-89 diciembre-13 Tanto 1 ! "as oil #s/litro $%& &'$9( $1)&9$ $'(&9)$ dlar #s/*+, 1'1-& .'3-% -)3$1 &3$)1 salario #s/mes 1-%'-&( 1'-&8'$3$ 1()(.1 9(.)1 pasaje #s/viaje 1&( $'%(( 1-)((( 1'&(()( /bservacin0 se considera un dlar a 9'((( #s) teniendo en cuenta la desvalori1acin del dlar 2-()%! en $% a3os4'

2i tenemos en cuenta -ue el $asoil incide en un B0D en el costo del pasa eE la mano de obra +el salario, en un 30D 5 la depreciacin del &e">culo, los repuestos 5 cubiertas en otro 30D, a i$ual e.iciencia -ue en 19=9 se tendr>a una &ariacin ponderada de 13,?? &eces, en tanto -ue el pasa e re$istrar>a una &ariacin #si se sube a 2.B00 @s desde enero del 201B%% de +2.B00 J 1?0 O, 1A &eces. 2i el transporte pblico de pasa eros "ubiera mantenido la misma +in,e.iciencia de unio de 19=9 5 manteniendo el mismo peso -ue tiene cada componente de costo +$asoil, B0DE depreciacin 5 repuestos, 30DE 5 mano de obra, 30D,, deber>a costar +13,?? / 1?0 O, 2.033 @s, es decir, menos de 2.0?0 @s.
5asaje a enero $(1% si se hubiera mantenido eficiencia de 1989 "as oil ()% $1)8)-% dlar ()3 -)3 1)9( salario ()3 1()1 3)($ Total ponderado 1)( 2033 13)&& 5asaje 1&( $%(( 1-)((

B. Ia a

calidad e incumplimiento de le5es laborales. En al$unos casos, el ser&icio de transporte pblico se "a deteriorado sensiblemente en relacin al ni&el #de por s> ba o%% -ue ten>a en 19=9, particularmente en cuanto a la anti$Redad #no reno&acin%% de la .lota de transporte pblico, -ue "o5 es muc"o m!s obsoleta -ue 2B a0os atr!s. Ello -uiere decir, en otras palabras, -ue el monto reser&ado para la reno&acin de la .lota #la reser&a de depreciacin%% no "a sido empleada por los empresarios, -uienes directamente se embolsan el dinero sin me orar las condiciones del mnibus. )or otra parte, 2E3AMA .racasa en el control de itinerarios 5 .recuencias de mnibus. A ciertas "oras de la noc"e, o d>as .eriados, ciertas l>neas no circulan, o lo "acen en .orma mu5 espor!dica. En cambio, en "oras 'pico*, los mnibus &an super abarrotados de pasa eros. En s>ntesis, la calidad del ser&icio de transporte pblico es pFsima 5 se "a deteriorado sensiblemente con relacin al de por s> ba o ni&el -ue ten>a en 19=9, por lo -ue no se usti.ica el rea uste si-uiera a 2.033 @s/pasa e, -ue dar>a se$n la &ariacin de los costos 5 muc"o menos los 2.B00 @s/pasa e, -ue decret el $obierno. 8$ualmente, los traba adores del transporte pblico denuncian -ue las le5es laborales no se respetan, en cuanto a "oras de traba o por d>a, se$uridad social, pa$o de "oras e/tra, boni.icaciones 5 &i$encia de contratos colecti&os de condiciones de traba o. Ello "ace tambiFn a un deterioro de las condiciones de transporte. 8nciden ne$ati&amente para la me or prestacin del ser&icio la presencia de empresas 'no permisionarias*. ;ebido a este moti&o #as> como a la ba a calidad del ser&icio%% muc"os empresarios del transporte se -ue an de -ue la cantidad de usuarios no "abr>a aumentado tanto como cabr>a esperar. En de.initi&a, se trata de una incapacidad del $obierno de mane ar adecuadamente lo -ue es una 'Alian(a )blico%)ri&ada +A)),*, lo -ue demuestra -ue la me or solucin ser>a la estati(acin +o municipali(acin, del ser&icio de transporte pblico de pasa eros, como sucedi en los a0os 1A0 con el trasporte .erro&iario 5 de tran&>as. ?. Cu!l deber>a ser la tari.a en este momento, a i$ual e.iciencia de 19=9. Como se "a &isto, a i$ual +in,e.iciencia 5 en caso se respeten todas las normas laborales 5 de calidad +la anti$Redad de los mnibus,, el pasa e en el !rea metropolitana de Asuncin deber>a ser in.erior a @s. 2.0?0, sin subsidioE con un subsidio de 33 @s/pasa e, el pasa e podr>a continuar siendo de 2.000 @s. 2in embar$o, como es notorio -ue no se cumplen las le5es laborales 5 -ue tampoco se renue&a la .lota automotor, el pasa e mu5 bien podr>a se$uir siendo de 2.000 @s, sin nin$n tipo de subsidio. A. Conclusiones 5 recomendaciones. En conclusin, se recomienda mantener el pasa e en @s. 2.000, sin nin$n tipo de subsidio, pues los .actores de costo no ameritan nin$n tipo de suba 5 slo si "a5 una reno&acin de los &e">culos de transporte pblico 5 si es -ue se cumplen las le5es laborales podr>a "aber un pe-ue0o subsidio de 33 @s/pasa e, se$n los precios 5 condiciones actuales. 2e recomienda anali(ar seriamente la posibilidad de -ue el Estado asuma la competencia en materia de transporte pblico de pasa eros, "abida cuenta -ue la concesin de "ec"o +permiso, se prolon$a por muc"o m!s de 30 a0os, el pla(o l>mite -ue .i a la 7e5 de Concesiones +9S 1.A1=/2000,, 5 al pFsimo ser&icio prestado, causal m!s -ue su.iciente para rescindir todos los permisos otor$ados.