EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES

Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

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5. EVALUACIN DE RIESGOS


El presente Instrumento de apoyo para el anl isis y manej o de la reducci n de los ri esgos
naturales en el sector Agua y Saneamiento, tiene como fin proporcionar a los profesionales
involucrados, una herramienta que les permita conocer la importancia de un estudio de Anlisis y
Evaluacin de riesgos dentro del proceso de planificacin y desarrollo municipal. Adems indicar,
de manera sencilla, el proceso de elaboracin de un anlisis de riesgos, sus productos, actores y
aplicacin.
En ese sentido, podemos indicar que la Evaluacin del riesgo es el conjunto de acciones y
procedimientos para la identificacin de los peligros y anlisis de la vulnerabilidad de una poblacin
con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daos: perdidas de vidas humanas e
infraestructura), en funcin de ello, recomendar medidas de prevencin (medidas estructurales y no
estructurales) y/o mitigacin para reducir los efectos de los desastres.

Anlisis y Evaluacin del Riesgo
Infraestructura
(Agua Potable y Alcantarillado)
Aspectos Operativos
(Manejo del Sistemas)
Administracin y Capacidad de
Respuesta de la Empresa, otros.
Peligro o Amenaza
Nivel de Riesgo
del Sistema
(Escenario de Riesgo)
Medidas de Reduccin y/o Mitigacin de
los Riesgos
Aspectos: Fsicos, Operativos y
Administrativos
Niveles de
Vulnerabilidad
Tipos de
Amenaza
Planes de Prevencin, Mitigacin y Atencin


5.1 PARTES PRINCIPALES DE UN ANLISIS DE RIESGOS

5.1.1 Identi ficacin de pel i gros

A travs de un anlisis retrospectivo, se realiza la identificacin de fenmenos naturales y la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica; para una mayor concientizacin e
internalizacin de la Cultura de Prevencin, es necesario que este levantamiento de informacin se
realice de forma participativa con las municipalidades, los lderes comunales y la poblacin en
general.
Para la identificacin de peligros se requiere:
Establecer la ubicacin geogrfica de poblaciones en mbito de su jurisdiccin.
Revisin de antecedentes de desastres (o desgracias) ocurridos en la zona.
Conocer la extensin del rea de afectacin, as como la severidad del fenmeno natural
peligroso.
poca del ao que se presenta y frecuencia del peligro.
Que consecuencias se generaron del impacto
Fig. 16
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Causas de la ocurrencia del peligro

Para clasificar el peligro, se debe considerar la probabilidad de ocurrencia con la que se presenta,
tal como se indica a continuacin:
Cuadro N 8
CLASIFICACIN DEL PELIGRO SEGN LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

Probabilidad de ocurrencia Definicin Categora
Frecuente Significativa probabilidad de ocurrencia A
Moderado Mediana probabilidad de ocurrencia B
Remota Baja probabilidad de ocurrencia C
Extremadamente remota Difcil que ocurra D


5.1.2 Anlisis de Vulnerabilidad
El anlisis de vulnerabilidad en los sistemas rurales de agua potable se puede realizar tanto en
proyectos nuevos como en aquellos existentes, analizando el nivel de exposicin de sufrir daos
ante la ocurrencia de un desastre.
Desde el punto de vista de la prevencin, el anlisis de la vulnerabilidad es una de las
herramientas ms importante para realizar un manejo adecuado de los efectos que los desastres
de origen natural pueden ocasionar en los sistemas de agua potable y saneamiento. Su
conocimiento permite estimar el grado de afectacin en los componentes del sistema para poder
reforzarlos y evitar esos daos en futuros impactos, implementando medidas de mitigacin que
disminuyan la vulnerabilidad y permitan reducir el riesgo, de esta manera garantizar la
sostenibilidad de los sistemas.

Para determinar la vulnerabilidad se requiere:

Conocer el nmero de poblacin y viviendas ubicadas en la zona del peligro.
Ubicar la infraestructura (escuelas, postas medicas, iglesia, puente, carreteras, etc)
Ubicar las reas agrcolas que pueden ser afectadas
Ubicar las fuentes de agua y manantes
Tipo de suelo en el cual se ubica el sistema
Estado de las redes de captacin y distribucin
Mantenimiento del sistema de agua (captacin, tratamiento, almacenamiento o distribucin)
Nivel de acceso a los elementos del sistema
Disponibilidad de proteccin de la infraestructura de saneamiento
Grado de organizacin y participacin de la poblacin en el mantenimiento y operacin del
sistema
Existencia de almacn de materiales: filtros de agua, tubera plstica, pastillas de cloro,
tanques de agua otras herramientas como pegamentos, citas tefln llaves, tanques de agua,
etc

El anlisis de la vulnerabilidad puede ser cualitativa o cuantitativa, permitiendo definir niveles de
vulnerabilidad: alta, media o baja, en funcin de una serie de variables e indicadores del grado de
exposicin. A continuacin se muestra la Matriz de Vulnerabilidad para los Sistemas de Agua,
teniendo como referencia los estudios: Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra
microcuenca
14
, Metodologas para el anlisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua
potable y saneamiento
15
y Estudio de Anlisis y Evaluacin de Riesgos como instrumento de
Gestin Ambiental
16
.

14
Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra microcuenca.. SANBASUR-IMA/ COSUDE- 2005
15
Metodologas para el anlisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua potable y saneamiento. Empresas
Pblicas de Medelln, D. Toro - 2002.
16
Estudio de Anlisis y Evaluacin de Riesgos como instrumento de Gestin Ambiental. A. Camacho -1992.
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MATRIZ DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE


COMPONENTES DEL SISTEMA DE AGUA
INDICADORES
CAPTACION CONDUCCION RESERVORIO RED DE DISTRIBUCION
TOTAL
ESTADO DE
CONSERVACION

TIPO DE SUELO

PENDIENTE.

MANTENIMIENTO.

OBRAS DE PROTECCION

NIVEL DE
ORGANIZACION.

TOTAL





INDICADORES DE MEDICIN

Peso
Estado de
conservacin
Tipo de suelo Pendiente
Mantenimiento
del sistema
Obra de proteccin Nivel de organizacin
1
Bueno Compacto Baja Bueno Con obras de proteccin Organizados
2
Regular Medio Media Regular Con obras insuficientes Poco organizados
3
Malo Suelo deslizable Alta Malo No cuenta con obras Nada organizados


CUADRO DE CALIFICACION Cuadro N 9

POR COMPONENTE
CALIFICACIN VALORACIN
I Alta Vulnerabilidad +13
II Mediana Vulnerabilidad 7- 12
III Baja Vulnerabilidad 0 - 6


POR SISTEMA
CALIFICACIN VALORACIN
I Alta Vulnerabilidad +49
II Mediana Vulnerabilidad 25 - 48
III Baja Vulnerabilidad 0 - 24
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5.1.3. Eval uacin del riesgo

Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables para los diferentes eventos
peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar los peligros y las vulnerabilidades con el fin de
determinar el nivel de riesgo.

En ese sentido, el anlisis y clasificacin de los riesgos determinan de manera cualitativa el nivel
de riesgo, variando desde riesgo bajo hasta riesgo muy alto, tal como se muestra a continuacin:

Cuadro N 10
CLASIFICACIN CUALITATIVA DE LOS RIESGOS

Categora Riesgo Peligro / Vulnerabilidad
1 Muy Alto A/III B/II C/I
2 Alto A/IV B/III C/II D/I
3 Medio B/IV C/III D/II
4 Bajo C/IV D/III D/IV
A
B
C
III II
I
P
V
Leyenda:
Riesgo muy alto
Riesgo alto
Riesgo medio
Riesgo bajo D
IV
MATRIZ DE RIESGO



5.1.4. Medidas de Reducci n y/o Miti gacin de los Ri esgos

Para reducir el riesgo y posible afectacin a la infraestructura sanitaria, fundamental es la
reduccin de la vulnerabilidad de los servicios de agua y saneamiento, el cual debe ser un trabajo
sostenido, mediante acciones ejecutadas de manera secuencial y coherente, tanto en obras fsicas
como en el fortalecimiento de las capacidades del personal del sector y de la comunidad.
Conociendo las vulnerabilidades del sistema
17
, es posible determinar las medidas de mitigacin,
tanto para los aspectos fsicos como para los administrativos/ funcionales. Las medidas de
mitigacin para las vulnerabilidades fsicas tienden a fortalecer el estado actual del sistema y sus
componentes, as como a mejorar las condiciones de los mismos frente al impacto de un
determinado peligro. Las medidas de mitigacin para la vulnerabilidad administrativas / funcional

17
OPS-OMS. Manual para la mitigacin de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable.
Fig. 17
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tienden a mejorar la organizacin, gestin local, capacidad de operacin, para fortalecer el
funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al impacto de una amenaza.
A manera de ejemplo, se muestra el siguiente cuadro que relaciona grado de vulnerabilidad con
medidas de reduccin de vulnerabilidad y/o mitigacin.


Cuadro N 11
MEDIDAS DE REDUCCIN DE VULNERABILIDADES Y/O MITIGACIN
PARA LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

GRADO DE VULNERABILIDAD
PELIGROS
BAJ O MODERADO ALTO
MEDIDAS DE MITIGACION
Sismos. x Utilizacin de materiales resistentes y
estables.
Inundaciones de captacin. x Limpieza y descolmatacin del cauce del ro.
Erosin y deslizamientos que afectan
la captacin y L. conduccin.
x Reforestacin de rea problema. Realizar
trabajos de proteccin tales como: muros de
contencin, estabilizacin de taludes, diques
en crcavas, construccin de cercos de
proteccin en la captacin y reservorio de los
sistemas de agua, utilizando preferentemente
materiales de la zona.
Erosin y degradacin de suelos por
vertimiento de aguas residuales de
planta de tratamiento.
x Canalizar hasta lugar alejado de reas de
cultivo.
Deterioro de la calidad de agua por
vertimiento de aguas residuales.
x Monitoreo y control de calidad, aplicacin de
leyes ambientales.
Contaminacin del agua por falta de
mantenimiento y desinfeccin de
reservorios.
x Se realizar la limpieza y desinfeccin
peridica de los reservorios.
Se desinfectar en forma continua el agua.
Se adecuar sistemas de vigilancia y control.


Tambin podemos realizar las siguientes acciones para reducir los riesgos:

Ubicar las obras en suelos estables, alejados de las crcavas, quebradas, altas pendientes y
cauce de ros.
Emplear materiales que se adapten a las condiciones del terreno y a los cambios climticos
severos (heladas).
Realizar el mantenimiento permanente y reparacin del sistema para evitar daos.
Proteger las partes altas evitando la deforestacin y la quema de pastos.

Es conveniente que estas acciones sean coordinadas entre la J unta Administradora de Servicios
de Saneamiento (J ASS) y la Municipalidad.










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5.2 MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS

En el tema de los riesgos, la participacin de la poblacin es esencial, pues es la poblacin el
sujeto de accin y sern los actores de la gestin en la prevencin y atencin de desastres.
Su participacin en las diferentes fases de evaluacin y de prevencin forma parte de la lgica de
desarrollo de una conciencia de riesgo y prevencin, de sensibilizacin y solidaridad. En trminos
de informacin, la poblacin puede dar valiosos datos sobre ocurrencia de desastres en el pasado,
signos o manifestaciones extraas del terreno, informacin relacionada a peligros, etc., pero esta
debe ser evaluada y procesada para poder ser utilizada.
Los Mapas Comunitarios de Ri esgos son herramientas de toma de decisin, tanto para la
prevencin como para la atencin a las emergencias

a) Qu es un mapa de riesgos?
Un Mapa de Riesgos es un grfico o un croquis, en donde se localizan los peligros que hemos
identificado, se ubican las viviendas de la comunidad, las principales obras de infraestructura como
salud, carreteras, obras de agua y saneamiento vulnerables o expuestas a estos peligros, etc.
En el Mapa de Riesgos se utilizan smbol os o di bujos, para identificar determinados lugares que
sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia, Casa comunal,
puesto policial, el ro que pasa por la comunidad, la escuela, el campo de deportes, etc. y col ores
para sealar mejor las zonas de riesgo especficos que tienen determinados lugares, por ejemplo:
el color rojo para zonas de alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano riesgo; el color
amarillo para zonas sin riesgo.

b) Por qu es importante el mapa de riesgos?
Permite conocer e identificar (cules son?) los peligros y vulnerabilidades que tenemos, para
saber qu podemos y qu debemos hacer.
El mapa ser de utilidad para las autoridades y miembros de la comunidad para tomar
decisiones y asumir compromisos en la prevencin y reduccin de desastres.
Permite registrar eventos hi stricos que han afectado negativamente a la comunidad e
impactado significativamente a la poblacin.
Es una informacin valiosa que debe ser considerada como informacin preliminar en todas las
obras de desarrollo de la comunidad.
c) Quines participan?

Para su elaboracin es muy importante que todos los miembros de la comunidad organizada
participen y aporten con sus conocimientos y experiencias sobre los peligros y los daos que
produjeron o que podran producir


d) Cmo elaborar un mapa de riesgos para la comunidad ?

Se requiere seguir las siguientes actividades:

d.1) Organizacin del trabajo

Convocar a Reuni n de Trabajo. Invitacin a la comunidad, a los representantes
institucionales, a las autoridades locales y a la poblacin en general, para que
participen de la reunin.
Exponer l os obj etivos de la reunin. Esto es para destacar la importancia de la
preparacin y planificacin comunal para enfrentar las emergencias.
Anal izar las experiencias pasadas. Su propsito es permitir que los participantes
exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensi bilizar a
los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las
emergencias.
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d.2) Discusi n sobre los riesgos y l as amenazas, elaboracin de los Mapas de Ri esgos
En una jornada a los participantes se les explica trminos y conceptos bsicos para que
todos compartan y comprendan una misma informacin, esto es muy til cuando se haga
el recorrido por la comunidad y se identifiquen los riesgos y vulnerabilidades.
Qu son los Peligros, Vulnerabilidades, Desastres, Riesgos??
Identificacin de los principales peligros. La idea es responder preguntas como estas:
Cules son los peligros a las que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la
ms significativa?
Indicar a los participantes que para elaborar su mapa de riesgos, primeramente
debern dibujar su microcuenca sealando en ella, los peligros y las zonas de mayor
riesgo para el sistema de agua, as como para las viviendas, escuelas, carreteras,
cultivos, etc.
Ejemplo:
Tomemos como ejemplo el peligro de fuertes lluvias, frente a la cual, la comunidad
corre el riesgo de sufrir inundaciones.
Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal
intenso? Por qu?
Cules han sido los terrenos que histricamente se han inundado en la
comunidad en situaciones similares?
El ro podra salirse del cauce? En qu zona o rea? Hay casas en esta
zona: nmero, tipo de viviendas, animales domsticos, etc.?
Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un
desprendimiento, deslizamiento, deslave, etc? Hay casas, familias, cultivos, etc.
que podran ser afectados directamente?
Qu casas o barrios de la comunidad podran verse afectados en caso de una
inundacin? Por qu? Es evidente el riesgo?
Qu obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc, podran ser
afectados?
Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o
del puente que comunica con otra zona?
Dnde consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como
producto de una inundacin?
Hay focos de contaminacin, como por ejemplo: basureros, almacenes con
agroqumicos, etc.?
Indica a los participantes que para una mejor visualizacin coloreen las zonas de
riesgos de acuerdo a las siguientes indicaciones:
- De mayor riesgo =color rojo
- De mediano riesgo =color naranja
- De bajo riesgo =color amarillo
Al trmino de esta parte del trabajo, se presenta en plenaria el mapa elaborado,
enriquecindose con la discusin y aportes complementarios de otros participantes
conocedores de la zona.

d.3) Recorri do por l a comuni dad
Se sensibiliza a los participantes para hacer el recorrido por la comunidad a fin de verificar
in situ la informacin representada en el mapa preliminar y efectuar el ajuste necesario,
adems para obtener informacin sobre los lugares que podran ser utilizados como
albergues y zonas que ofrecen seguridad en caso de inundaciones o para la atencin de
personas, etc.
Para iniciar el recorrido es necesario:
Conformar equipos de trabajo, distribuirse las zonas de observacin y establecer el
tiempo de recorrido para la recopilacin de informacin.
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Finalizada el trabajo de campo, se reunirn nuevamente en plenaria todos los
participantes para consolidar los resultados encontrados y efectuar el ajuste al mapa
de riesgos comunitario definitivo.
Este recorrido se realizar con apoyo de las autoridades locales, a fin de lograr un
mapa de riesgos comunal ms detallado que sirva como herramienta de gestin para
la toma de decisiones y acciones.

d.4) Mapa de riesgos Definitivo

El Mapa Definitivo, tendr los aportes de todos los participantes.







Para la elaboracin del Mapa de Riesgo a nivel Comunitario, se utilizan las simbologas mostradas
en el cuadro N 12 :













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Cuadro N 12
SIMBOLOGIA A SER UTILIZADA EN LA ELABORACION DEL MAPA DE RIESGO COMUNITARIO














































Terremotos o sismos


Inundaciones



Deslizamientos tierra



Deslizamiento de rocas



Erupciones Volcnicas



Sequas




Posta Mdica



Escuela



Puesto Policial



Puente



Carretera



Vivienda



Local Municipal







Quema de pasto




Tal a de rboles



Sobrepastoreo