-

LIBER AMICORUM
Coleccin de Estudios Jurdicos en Homenaje al

Prof. Dr. D. Jos Prez Montero

III

UNIVERSIDAD DE OVIEDO
SERVICIO DE PUBLICACIONES OVIEDO, 1988

"

HACIA EL CONCEPTO DE INTERSOBERANIA

por

MODESTO SEARA V AZQUEZ Catedrtico de la Universidad Nacional de Mxico, Vicepresidente de la International Studies Association (1988-89), Presidente de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales, Doctor en Derecho por la Sorbona (Pars).
INTRODUCCION

La soberana ha representado un papel esencial en las relaciones internacionales, y de ah que su estudio haya constituido y siga constituyendo el tema central tanto del Derecho Internacional, como de la teora del Estado. Todava en 1945, la Carta de San Francisco, al enunciar como uno de sus principios fundamentales que la Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros dejaba bien claro que la soberana (ms que la igualdad, a pesar de lo que a primera vista parezca) era reconocida como la piedra angular del sistema internacional (Schwarzenberger, 1968: 48). Encarrilados ya hacia el siglo XXI, cuatro dcadas despus de la terminacin de la Segunda Guerra Mundial, la sociedad internacional ofrece caractersticas muy distintas, y hemos de preguntamos hoy si la soberana estatal desempea las mismas funciones o si ha seguido en su evolucin a la cambiante realidad social. La hiptesis de este trabajo es que el concepto de soberana ha estado en constante mutacin desde que Bodino hizo la primera enunciacin de l. En aceptar como evidente esa mutacin seguramente habr una coincidencia de la inmensa mayora de los tratadistas; pero creemos que hoy se puede y se debe ir

...

1.346

MODESTO SEARA V AZQUEZ

ms all, al afirmar que los cambios sufridos por la soberana son de tal naturaleza, que han afectado a su propia esencia y el concepto mismo necesita ya una redefinicin. Dicindolo de otro modo: la soberana estatal ya no sirve como garanta ni de eficacia del sistema social, ni de la defensa de los intereses de los conjuntos nacionales. En efecto, la interdependencia creciente entre los pueblos ha producido una globalizacin de los problemas, que exigen un tratamiento de conjunto. Esto es imposible de conseguir por la va de la negociacin entre Estados soberanos, dado que la negociacin no es ms que una confrontacin entre intereses particulares, que prevalecen o no segn el poder que los respalda; as que al final de cuentas la negociacin es una ecuacin del poder y no un planteamiento racional de los intereses generales. El poder de veto implcito en la concepcin actual (anacrnica) de la soberana sirve de freno a la' adopcin de decisiones que respondan a la voluntad general, que no puede manifestarse efectivamente. De este modo, el sistema internacional es totalmente eficaz en la inaccin, pero est incapacitado para todo lo que signifique adopcin de medidas positivas. Ni siquiera los intereses egostas de la inmensa mayora de los pases (los medianos y pequeos) est salvaguardada con la soberana, pues, dado que en la actual situacin de interdependencia la solucin de los problemas nacionales frecuentemente depende de factores externos, no puede esperarse tal solucin sino cuando haya una coincidencia de intereses entre los pases afectados, cosa que no suele suceder. Adems, la fragmentacin de la sociedad internacional en Estados soberanos facilita la dominacin por las potencias mayores. El aumento en la frecuencia y la gravedad de los problemas comunes; la forma en que, de modo creciente, las decisiones tomadas en un pas afectan seriamente a otros, obliga a una reflexin exenta de prejuicios acerca de la conveniencia de mantener la divisin de la humanidad en compartimentos estancos. Esta concepcin anacrnica del mundo erige en principio sacrosanto de organizacin el carcter supremo de los respectivos intereses individuales de las naciones. Se cierran los ojos a la evidente realidad de que hoy muchos de los problemas propios se generan fuera de las fronteras y, por consiguiente, slo de all pueden venir las soluciones. Como contribucin a un ms efectivo y ms justo funcionamiento del sistema internacional, nosotros propondramos la adopcin del concepto de intersoberana, que podra ser entendido como el derecho de los Estados a participar en la toma de decisiones por otros Estados que, aunque sean de carcter interno, y caigan en principio bajo su mbito de actuacin discrecional, producen efectos graves fuera del territorio del Estado que las adopta.

l. LAS CONCEPCIONES DE LA SOBERANIA No es difcil imaginar la realidad de la soberana en las distintas pocas de la historia en las que la sociedad humana aparece organizada en grupos diferen

HACIA EL CONCEPTO DE INTERSOBERANIA

1.347

.-

ciados. Tanto en el plano interno de esos grupos como en el de su actuacin externa, no se puede prescindir del concepto; sin embargo, la coincidencia generalizada en lo que el concepto de soberana significa slo se da a partir de fines del siglo XVI. A pesar de esa coincidencia, en muchos puntos continuaran hasta nuestros das las divergencias acerca de la correcta interpretacin del concepto. Fue Bodino el primero que se ocup de la soberana, como punto central de su teora poltica. En su obra Les six livres de la Rpublique (1576), Bodino defina la soberana como puissance absolue et perpetuelle d'une rpublique, que en su edicin latina (1586), ampliada por el autor, se converta en summa in cives ac subditos legibusque soluta potestas. Como suele suceder ms frecuentemente de lo que se quiere reconocer, la obra de Bodino (Sabine, 1963: 297-307; Bravo, 1976; Snchez Agesta, 1977) responda a unos intereses polticos concretos: la defensa del poder del rey de Francia, para reforzarlo frente a todas las otras posibles fuentes de poder rival y particularmente frente a lo que quedaba del sistema feudal. Esta finalidad poltica fue la. que introdujo ciertas confusiones en la teora poltica de Bodino, pues mientras su concepcin terica parta de la existencia de ciertos lmites al poder del soberano, principalmente los derivados de la ley de Dios y de la Naturaleza y las leges imperii, las necesidades de reforzar el poder del rey obligaban a presentar las cosas de tal modo que se pudiera creer en el carcter ilimitado de su poder. Bodino no aclara debidamente esta contradiccin. En las pocas posteriores, esa contradiccin sigue aflorando en muchas ocasiones, pues en realidad est ligada al problema de la naturaleza de la soberana. Segn las ideas polticas predominantes, la soberana se defina de un modo u otro. As, tras la guerra de los treinta aos, en la que los reyes consolidaron su poder en el doble frente, de lo interno frente a los seores feudales, y de lo externo frente al Emperador y el Papa, la soberana iba ligada a una concepcin territorial, pero al mismo tiempo, siguiendo la famosa frmula de Luis XIV 1'Etat c'est moi, en la persona del prncipe se mezclaban confusamente las ideas de Estado y de soberana. Los Tratados de Westfalia, de 1648, expresaban esta tendencia, confirmada en los tratados de 1815 por razones no muy diferentes, al pretender consolidar el principio de legitimidad monrquica mediante la personalizacin de la soberana en los monarcas. Otra concepcin se iba desarrollando desde la segunda mitad del siglo XVIII, paralelamente a las ideas de la Revolucin Francesa (Carnot, Condorcet, Lafayette, Mirabeau, S~yes) y de los independentistas norteamericanos, expresadas en sus declaraciones de 1776 (Virginia, arto 2; Maryland, arts. 1 y 2; Carolina del Norte, arto 1), en tantos puntos de vista dependientes unas de otras. Al desplazar el origen del poder, hacia la base popular, se cambi el significado de la soberana, que apareci como una emanacin de la voluntad de la nacin. Esta tendencia se consolida en la segunda mitad del siglo XIX, cuando los monarcas fueron quedando relegados a simples mandatarios, mientras se consideraba que la soberana resida en los pueblos, o en las naciones. Kaufmann (1935, 334) ex

.l o

1.348

MODESTO SEARA V AZQUEZ

plicaba esto de un modo ligeramente diferente: le pouvoir royale subit le sort d'etre successivement nationalis, soit sous la formule que le roi s'identifie avec l'Etat, soit sous celle qu'il est le premier serviteur de l'Etat, soit en fin sous l'influence dcisive d'une assemble reprsentative de la volont gnrale. Con todo, el principio de soberana, hasta la Carta de Naciones U nidas, tena una interpretacin muy especial, pues si por una parte se la defina como derecho de los Estados, por otra se reconoca el derecho de los dems a violarla, a travs de la aceptacin del ius ad bellum como atributo de la soberana, en una curiosa y absurda contradiccin, en la que la ultima ratio o el argumento ltimo para la defensa de los intereses vitales de los Estados, implicaba aceptar la posible derogacin del principio de soberana, por un acto discrecional de otro Estado. Nos lo recuerda Tunkin (1979: 194) al explicar que en el' Derecho Internacional burgus, en vecindad con el principio del respeto a la soberana del Estado, regan principios y normas que autorizaban su violacin, en primer trmino, el derecho del Estado a la guerra. Tambin Georges Scelle (1936: 104), que aquabandona la claridad y agudeza habitual de sus anlisis, explicaba que si la souverainet prohibe l'intervention, la souverainet la rclame, aunque excluye del derecho de intervenir para exigir el respeto al Derecho Internacional, lo que cae dentro de la competencia exclusiva: Scelle no ofrece explicacin alguna acerca del modo en que jurdicamente se podran distinguir unas cuestiones de otras. Algunos (Bonde, 1926: 129) se limitaban a ciertas vaguedades como que l'Etat est souverain, mais sa souverainet est limite par celle des autres Etats. El.Pacto de la Sociedad de Naciones, a travs de las disposiciones sobre lo que se conoce como moratoria de guerra, empieza a corregir esta contradiccin del Derecho (Seara, 1985: 45-47), continundose esa tendencia en el Pacto Briand Kellog (1928) que prohiba la guerra como instrumento de poltica nacional y finalmente se consolida en la Carta de las Naciones Unidas, al afirmar el principio de igualdad soberana (art. 2.1), prohibir el uso a amenaza de la fuerza (art. 2.4) y obligar a la solucin pacfica de controversias (art. 2.3). Estos principios seran confirmados y desarrollados en la Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional relativos a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados, comnmente conocida como Declaracin sobre la coexistencia pacfica, que sera adoptada por la Asamblea General, el 24 de octubre de 1970. Algunos autores, a pesar del nuevo orden jurdico internacional creado por la Carta de las Naciones Unidas, siguieron con una interpretacin tradicional (y contradictoria) de la soberana. As, Morgenthau (1973: 308) insista en que the ultimate decision as to wheter and how to engage in a law-enforcing action lies with the individual nation y, tras afirmar la impenetrabilidad del territorio estatal, aada que en caso de guerra, international law allows the occupying nation to exercise sovereign rights in the foreign territory occupied by its military force, frase sta que no puede aceptarse tan simplemente como parece implicar el autor. La interpretacin un poco elemental y anacrnica de la soberana, que daban los autores inscritos en la tendencia mencionada, y que parece una exalta

HACIA EL CONCEPTO DE INTERSOBERANIA

1.349

cin de los derechos de los Estados, en realidad llevaba a su anulacin. Contrariamente, el rgimen de limitacin de algunos de los atributos tradicionalmente reconocidos en la soberana, contribua a asegurar la independencia y la soberana de todos los Estados. No debe olvidarse que la Organizacin de Naciones Unidas est concebida sobre la base de la aceptacin de la realidad de la sociedad internacional de 1945, esencialmente constituida por Estados como sujetos dominantes, y aunque se reconoce y da efectos jurdicos a la diferenciacin en poder de tales sujetos, todo el sistema se orienta a garantizar la supervivencia del sistema estatal. Reafirmacin inequvoca de la soberana del Estado, dira Schwarzenberger (1962: 85). La organizacin fue concebida slo como foro e instrumento para que los Estados pudieran interactuar como entes soberanos, dentro de los lmites que la concepcin aristocrtica de la Carta permite. El sistema internacional reglamentado por la Carta de San Francisco puede considerarse como un sistema de transicin, que result del rechazo a los dos modelos extremos: el modelo democrtico interestatal, basado en la igualdad jurdica de los Estados (que resultara, adems de ineficiente, injusto al pretender igualar sujetos desiguales) y el modelo tradicional, en el que los Estados pudieran conservar como atributo de la soberana el jus ad bellum (que slo funcionara en beneficio de los ms fuertes). Se eligi un camino intermedio, en el que si por un lado se rechaza el jus ad bellum, por el otro se otorga a las grandes potencias el derecho a vetar las decisiones que consideren contrarias a sus intereses. La transaccin funcion mientras el problema esencial era el de prevenir un choque entre las principales potencias; pero el precio que se paga ahora por ese sistema es la parlisis total; lo que es particularmente grave cuando al peligro de destruccin del planeta, debido a una guerra nuclear, se ha aadido el de la destruccin progresiva de todos los sistemas (del ecolgico al poltico) por falta de accIOnes comunes.

2. SOBERANIA E INTERDEPENDENCIA

Hoy se habla mucho de interdependencia de los Estados y en algunos casos incluso parece que se trata de un fenmeno reciente. En realidad, es un fenmeno ligado a la vida social de los individuos o los grupos sociales del orden que sea, pues la vida en sociedad genera inevitablemente relaciones mutuas en las que se pueden encontrar rasgos de una dependencia mutua, variable segn las pocas histricas. No se trata, sin embargo, de la aparicin o desaparicin de las manifestaciones de esa dependencia, sino de un proceso constante de aumento de ella, paralelo al aumento del grado de la relacin entre los pueblos. Con el paso de la historia se ha ido intensificando la vida de relacin entre los pueblos, y correlativamente tambin ha aumentado, y sigue aumentando, la interdependencia. Si como realidad la interdependencia se pierde en las pginas de la historia, como concepto tampoco es muy nuevo. Baste recordar la clebre definicin

1.350

MODESTO SEARA V AZQUEZ

de la sociedad internacional que nos dej Francisco Surez (1612): El gnero humano, aunque dividido en gran nmero de reinos y pueblos, siempre tiene alguna unidad, no solo especfica, sino tambin casi poltica y moral... Por lo cual, aunque cada ciudad, repblica o reino sean en s comunidad perfecta y compuesta de sus miembros, no obstante cualquiera de ellos es tambin miembro de algn modo de ese universo, en cuanto pertenece al gnero humano; pues nunca aquellas comunidades son aisladamente de tal modo autosuficientes que no necesiten de alguna mutua ayuda y sociedad y comunicacin, a veces para su bienestar y utilidad, otras por moral necesidad e indigencia... . De Leener (1936: 15) ya nos hablaba de les conceptions du cosmopolitisme dont le progres depuis un siecle est certain en dpit des reactions nationalistes actuelles. Ce progres rsulte de l'interpntration d'intrets de plus en plus multiples. Dicho esto, De Leener se sumaba a la opinin de Ch. De Visscher, en el sentido de que, aun reconociendo el recul des prtentions el l'exclusivisme des souverainets locales... on ne saurait impunment mconnaitre certains limites infranchisables qu'asigne a l'action de la rglementation internationall'indpendence des Etats (De Leener, 1935: 15). Del mismo modo, Erich Kaufmann (1935: 354) tras enumerar la serie de relaciones complejas entre los Estados, conclua que l'ensemble de ces relations constitue un rseau troit et compliqud'interdpendences entre Etats, de dpendences rciproques de fait. Kaufmann, sin embargo, juzgaba exagerado concluir que la solidaridad de los intereses internacionales fuera de tal naturaleza que pudiera volver superflua la nocin de soberana. Mas entusiasta, Georges Scelle (1936: 101) crea que le fdralisme normatif se dveloppe incessament sous sa forme rglementaire (coutumiere et conventionnelle) et sous sa forme jurisdictionnelle (arbitrage et juridiction obligatoire). Aunque tambien prevea fuertes ataques a la organizacin de la funcin ejecutiva. La Sociedad de Naciones (Seara, 1985: 21-80) como primer experimento de Organizacin internacional de vocacin universal, haba excitado la imaginacin de los juristas, aunque a nivel de los polticos el entusiasmo era ms limitado, como nos lo revela el Comentario Oficial Britnico al Pacto: no es la constitucin de un super-Estado, sino, como explica su ttulo, un acuerdo solemne entre Estados soberanos, que consienten en limitar su completa libertad de accin, en determinados puntos... (Schwarzenberger, 1960: 84). Hacia los estudios de organizacin internacional se orientara desde entonces una parte sustancial de la produccin acadmica. A mediados de la dcada de 1930, la fe en esta frmula social empezaba a sufrir fuertes embates, desde dos ngulos: el de los que queriendo creer en ella se sentan decepcionados por la actitud cnica de un nmero creciente de Estados, que actuaban al margen y en contra de los principios consagrados en el Pacto; y el de los que procuraban revivir y exaltar el nacionalismo, propugnando la autarqua como frmula de seguridad y de bienestar de los pueblos (De Leener, 1936: 15; Smith, 1979).

HACIA EL CONCEPTO DE INTERSOBERANIA

1.351

Como reflejo de la discusin entre partidarios y adversarios de la idea universal es interesante revisar la crtica de Le Fur (1935: 107-123) a Jacques Lambert (1933), cuya afirmacin (1933:69) de que il ne faut pas esprer que la paix viendra de l'accord des nations: elle ne peut venir que de leur dpossession ou, tout au moins, de l'troite limitation de leur autorit, mereca la respuesta de Le Fur (1936: 120) en el sentido de que a l'heure actuelle il n'est pas permis de douter que cesuper-Etat n'existe pas, l'imposer au nom d'un principe est, pour un positiviste, pure idologie. ' Hay que reconocer que la opinin dominante era contraria a ver eI\ la Organizacin internacional rival alguno de la soberana del Estado. Esta postura prevaleca entre los juristas, hasta la poca de la Organizacin de Naciones Unidas, y algunos de ellos (Bonde, 1926: 33 y ss.) rechazaban terminantemente la posibilidad de que la SDN pudiera ser considerada como sujeto del Derecho Internacional. Hoy esa postura est superada y la aceptacin de la calidad de sujetos del Derecho Internacional, al menos para ciertas organizaciones internacionales, entre las que se encuentra la ONU, se puede considerar como unnime (Brownlie, 1972: 677-681; Seara, 1985: 92-95; 1986a: 91-96). La Corte Permanente de Justicia Internacional, desde un ngulo distinto, tambin se resisti a un cambio en el enfoque tradicional de la soberana y as, en el caso del Wimbledon (1923), afirmaba que se negaba a ver en la conclusin d'un trait quelconque, par lequel un Etat s'engage a faire ou ne pas faire quelque chose, un abandon de sa souverainet, aunque aceptaba que sans doute toute convention engendrant une obligation de ce genre apporte une restriction a l'exercise des droits souverains de l'EtaL. mais la facult de contracter de engagements internationaux est prcisment un attribut de la souverainet. Considerando el momento histrico en que la sentencia del Wimbledon fue emitida, podramos estar de acuerdo con la postura de la CPJI; pero en las circunstancias actuales su validez es mucho ms dudosa; en efecto, ahora es indispensable preguntarse hasta dnde puede llevar la asuncin de obligaciones por el Estado, en virtud del derecho a la autolimitacin derivado del ejercicio de la soberana. Habra que aadir la pregunta de si todas las limitaciones de la soberana no tienen ms origen que el de la voluntad del Estado (en lo que no estamos de acuerdo), y si la suma de limitaciones, en determinado momento, no llegar a crear situaciones jurdicas objetivas que afectan a la esencia de la soberana; es decir, si lo que en un principio puede ser un problema nicamente cuantitativo, de suma de limitaciones a la soberana, en cierto momento no se convierte en un cambio cualitativo, que transforma el concepto de soberana en algo diferente. En nuestros das hay todava muchos juristas que responden por la negativa a esta segunda pregunta (Mugarwa, 1973: 266) Un gran pensador, de la talla de Raymond Aron, fue sobrepasado por su tiempo, como ocurre con muchos grandes pensadores y no lo entendi correctamente. As, se mantuvo en la contradiccin de decir, por una parte: <de ne dis pas que l'unification conomique, tel que le March Commun la realice, ne con

1.352

MODESTO SEARA V AZQUEZ

tribue pas a crer soit la nation europenne soit l'Etat Europen. Cette unification renforce a coup sur la socit transationale, elle cre des embrions d'administration fdrale... Certaines des prrogatives classiques de la souverainetpeuvent chaper aux Etats nationaux sans me me que ceux-ci s'en rendent compte... Por otro lado, sin embargo, afirmaba rotundamente que l'espoir que la fdration europeene sortira insensiblemente et irresistiblement du March Commun se fonde sur une grande illusion de notre temps: l'illusion que l'interdpendence conomique et technique entre les diverses fractions de l'humanit a dfinitivement dvaloris le fait des souverainets politiques... (Aron, 1962: 733). Aron no pudo captar la tendencia general de la historia y se aferr a una visin relativamente esttica de la sociedad, sin valorar adecuadamente las necesidades objetivas de la sociedad del mundo del siglo XXI. Par l, el siglo XX fue un gran progreso, porque su punto de referencia era el siglo XIX. Quizs un problema de edad. Es lamentable, pero no es muy grave. Tampoco sera grave que sus interpretaciones sean compartidas por muchos acadmicos; lo que debe preocupamos es que esa postura, referida no slo a la Europa de la CEE, sino al mundo entero, cuenta con el apoyo mayoritario de los polticos, que as toman decisiones (o no las toman) en funcin de un marco de referencia falso... iy eso cuando est en juego nada menos que la supervivencia de la humanidad entera!
3. PROBLEMAS GLOBALES E INTERSOBERANIA

Interesa aqu llamar la atencin sobre dos rasgos tpicos de las instituciones sociales: a) Su carcter histrico, que las hace sufrir una transformacin constante, que va desde su nacimiento hasta su sustitucin por otras instituciones. Considerar a las instituciones actuales como permanentes y definitivas es un gravsimo error de apreciacin, que muestra una deformacin en el modo en que se percibe la realidad, al suponer que lo que existe actualmente va a seguir siempre igual. Puede tratarse de simple desinters, ante lo que se encuentra fuera del horizonte personal del observador; pero esto, que es explicable, aunque lamentable, en los polticos, sera totalmente inaceptable en los acadmicos, cuya perspectiva debe ser de mucho ms largo plazo. Refirindonos concretamente al Estado soberano, no es aceptable que se le convierta en un fetiche intocable, simplemente por el hecho de que existe. b) Su carcter de instrumentos sociales. Surgen para llenar una funcin y se explican y justifican slo por ello. En el momento en que una institucin no responde debidamente a las necesidades sociales, debe transformarse todo lo que tenga que transformarse para adecuarse a la nueva realidad; si no lo hiciera as, se volvera un anacronismo ineficaz o se convertira en un freno a la buena marcha de la sociedad, si desde esas instituciones se actuara polticamente para forzar a la realidad a ajustarse al marco de las instituciones. La sociedad internacional de nuestros das es una sociedad estructurada jurdicamente sobre la base de los Estados soberanos. Las organizaciones internacionales toman al Estado soberano como punto de partida y al respeto a la sobe

HACIA EL CONCEPTO DE INTERSOBERANIA

1.353

rana como principio inspirador de su funcionamiento. Esto significa que el funcionamiento del sistema internacional reposa en la negociacin entre las partes que lo componen. Una negociacin es una confrontacin de intereses particulares, en la que el resultado final depende del balance de las fuerzas en presencia. Esto quiere decir que las soluciones que se adopten estn orientadas a garantizar los intereses de las partes ms fuertes, no los del conjunto social, y en caso de contradiccin entre ambos, los de las partes con mayor capacidad negociadora de todos modos se imponen. Dicindolo de otra forma, el actual sistema internacional no garantiza la imposicin de la justicia, ni la adopcin de soluciones a los problemas comunes de la humanidad. Pero si su funcionamiento defectuoso no significaba hasta ahora ms que insatisfaccin de las demandas, justas o injustas, de algunos de los componentes, en este momento empieza a tener consecuencias

mucho ms serias.

En efecto, el grado de la interdependencia es ahora mucho ms elevado que hace un par de dcadas (H. Sprout y M. Sprout, 1983; Rosenau, 1984). No slo no se pueden ya resolver problemas comunes, tal el de la conservacin del medio fsico, vital para la supervivencia humana (L. R. Brown, 1987), sino que incluso una gran parte de los problemas internos carecen de una solucin exclusivamente nacional. Fuerzas e intereses polticos, econmicos y sociales se mueven libremente por encima de las fronteras, sin que los gobiernos puedan hacer algo efectivo para neutralizados. Basta recordar algunos de esos problemas. La conservacin del medio fisico, que es el soporte de la sociedad humana, no puede realizarse con efectividad a travs de medidas nacionales, sino que se requieren acciones colectivas, de tal urgencia que no deben quedar sujetas a la posibilidad de veto de algunos gobiernos, suicidamente egostas o mediocres. La economa est global izada (Didsbury, 1985), y las polticas de los gobiernos de los Estados quedan frecuentemente anuladas por fuerzas que actan fuera de su control. Si nos referimos a la deuda externa, los pases deudores sufren o se benefician de los efectos de las variaciones en las tasas de inters, por decisiones a las que ellos son ajenos. Pero la diferencia en un punto en la tasa de inters puede significar cientos de millones de dlares adicionales a pagar en un ao. El descenso de. los precios de las materias primas, en los ltimos aos ha llevado consigo una disminucin de miles de millones de dlares a los ingresos de los pases en vas de desarrollo que las exportan; pero la regulacin del mercado, tantas veces reclamada, sigue siendo una quimera, y el mercado en realidad contina en manos de los grandes especuladores. El trfico de drogas prosigue su expansin creciente, alcanzando ya a una gran parte de los pases del mundo, convertido en una actividad a nivel mundial, que mueve sumas enormes de dinero, propiciando la corrupcin en pases ricos y pobres y corroyendo la estructura de los Estados. La represin individual es prcticamente ineficaz y los efectos devastadores de ese trfico innoble amenazan cada vez ms a todo el sistema social.

1.354

MODESTO SEARA V AZQUEZ

El terrorismo poltico ha encontrado en el plano internacional la mejor forma de conseguir uno de sus objetivos, que es atraer la atencin pblica y escapar al control de las fuerzas del orden de cada pas. Slo una accin conjunta podra tener verdaderos resultados, pero no debera limitarse a las acciones de represin, sino que sera necesario tratar las causas del problema, lo que lleva consigo la adopcin de medidas que implican acciones de gobierno y que chocan con las soberanas nacionales. Entretenidos en la defensa de la soberana nominal, los gobiernos ven progresivamente minada su autoridad por otras fuerzas (Marshack, Ferguson y Lamper( 1976). Las empresas transnacionales siguen extendindose por todas partes, respondiendo a las necesidades econmicas de la sociedad global. Rompen las barreras de las fronteras nacionales y van creando un mercado planetario. El poder econmico de ellas sobrepasa al de muchos de los pases del mundo, por lo que no hace falta ser muy inteligente para darse cuenta de cul es su influencia real. Baste recordar que el valor de la ms grande de ellas (capitalizacin de las acciones a precio de mercado) la NTT, gigante de las telecomunicaciones en el Japn, es de 333.000 millones de dlares (<<The Economist, 30 mayo - 5 junio 1987, pg. 98), muy superior al PIB de Espaa, que para 1986 fue estimado en 226.700 millones de dlares (<<L'Observateur de l'OCDE, abril-mayo, 1987 pg. 20). Slo hay ocho pases en el mundo que la superen por su PIB: EE.UU.,Japn. URSS, Repblica Federal Alemana, Francia, Reino Unido, Italia y Canad. Al reflexionar sobre el poder econmico de las empresas transnacionales en relacin con el de la inmensa mayora de los pases del mundo, siempre acaba uno hacindose ciertas preguntas acerca de la realidad de la soberana estatal. Otro aspecto importante de la globalizacin de los problemas es el de la seguridad y los armamentos. La posibilidad de una guerra nuclear con capacidad de destruir totalmente la sociedad humana es una espada de Damocles que pende sobre todos nosotros (Ehrlich, Sagan, Kennedy y Roberts, 1984; Schneider, 1967) Los gastos militares del mundo han superado ya en este momento el billn de dlares al ao. Tanto por los terribles efectos econmicos y sociales de la locura armamentista, como por la eventualidad de esa destruccin general, es urgente encontrar una salida. Sin embargo, a travs de la negociacin entre tantos sujetos diferentes no cabe esperar en este terreno los avances que seran indispensables para superar la situacin irracional en la que nos encontramos. La poblacin del mundo, que ya ha pasado el cabo de los cinco mil millones de habitantes, ha aumentado el ritmo de su movilizacin por todo el planeta, huyendo de las condiciones dificil es de sus pases y buscando nuevas oportunidades en tierras ajenas, que acaban haciendo suyas. Nadie podr detener ese proceso, que representa, finalmente, la verdadera identificacin planetaria de la raza humana, que no acepta las artificiales fronteras polticas. Tal fenmeno est provocando, en esta primera fase, serias dificultades a los gobiernos, que no saben cmo resolver la confrontacin entre las poblaciones indgenas y los recin llega

HACIA EL CONCEPTO DE INTERSOBERANIA

1.355

dos, todava no asimilados. No es posible planear soluciones a nivel nacional a este problema, pues la verdadera solucin slo puede venir de una accin coordinada, en la que se consideren todos los ngulos de la cuestin demogrfica a nivel global. Nuestra intencin no era la de redactar un catlogo de los problemas de la humanidad, sino de llamar la atencin sobre algunos de esos que podemos considerar problemas globales cuyas soluciones debe buscar la humanidad, desde una ptica tambin global (Seara, 1986 b), dado que escapan a la posibilidad de una accin efectiva por los Estados soberanos actuando de modo independiente. En los prrafos anteriores se han resumido algunos de los ms urgentes. La conciencia de la interdependencia entre los Estados no es nada nuevo. Ya hemos visto cmo el tema sala a discusin con cierta frecuencia en los medios acadmico y poltico. Pero hay que reconocer que la interdependencia tiene ciertos grados y, si la de hace medio siglo colocaba a la humanidad ante el dilema de reconocerla o perder eficacia en el enfoque de los problemas sociales, hoy el alto grado de interdependencia que se ha alcanzado convierte a este dilema en algo mucho ms alarmante: o se encuentra una solucin a los problemas sociales, con la consiguiente armona y posibilidad de futuro, o de no haber solucin, el agravamiento de la turbulencia social pondra en peligro la supervivencia humana. Naturalmente que no hay una coincidencia absoluta en el diagnstico de la situacin; son bien conocidas las visiones optimistas salidas del Instituto Hudson (Kahn, W. Brown y Martel, 1976). mientras que otros, como Holsti (1986) piden prudencia en el anlisis y el pronstico, aunque al no considerar como cierta la existencia de una situacin grave, estn de hecho unindose a los que pudiramos llamar optimistas. El Estado nacional soberano se encuentra ahora sometido a un embate tremendo de las fuerzas sociales, en medio de un proceso de uniformizacin cultural y de nivelacin de valores comunes, como no se ha conocido jams en la historia. Ignorar esta realidad sera sumamente peligroso, pero tampoco sera conveniente dar saltos en el vaco. Puede preverse una evolucin, paralela aunque autnoma, entre las naciones y el Estado soberano. Por un lado, las naciones, que segn el clarividente juicio del gran definidor del concepto (Renan, 1882) no son algo eterno. Tuvieron su comienzo y tendrn su fin, continuarn su proceso histrico, nunca interrumpido, de cambio, en el que el choque entre formas culturales y valores distintos se va resolviendo en la formacin de unidades ms amplias. Al mismo tiempo los pueblos sufrirn un despojo progresivo de su soberana real, debido a la interferencia de los factores que mencionbamos atrs. Este despojo afecta tanto a la dimensin interna como a la externa de la soberana. Por otro lado, el Estado soberano como institucin se ve igualmente sometido a una erosin constante (Haas, 1958; Mitrani, 1965; Burton, 1972), inserto en un medio internacional en el que la maraa de relaciones sociales que saltan sobre las fronteras debilita progresivamente su libertad de movimientos.

1.356

MODESTO SEARA V AZQUEZ

No puede contemplarse con indiferencia la disminucin de la soberana de los pueblos, pues esa ruta lleva directamente hacia la tirana y la construccin de un orden jurdico internacional no democrtico. Esto, independientemente de que un cuerpo de decisiones ineficaces, adoptadas a nivel internacional, siga creando la ilusin de que el Derecho Internacional es cada vez ms justo, ms democrtico, ms igualitario y ms progresista. Desde perspectivas muy diferentes, muchos juristas han insistido en la necesidad de un orden jurdico internacional ms efectivo; as Schwarzenberger (1968: 52): Das entscheidende Problem, das noch der Losung harrt, ist die Verwandlung der gegenwartigen Weltgesselschaft unter der Satzung der Vereinten Nationen in eine internationale Gemeinschsaft unter efTektiver Herrschaft des Rechts. Dada la evidente realidad de la interdependencia (Brown, 1972; Keohane y Nye, 1977; Holsti, 1980; Naisbitt, 1982), que ya alcanza una gran intensidad y seguir acentundose, no hay posibilidad alguna (si es que eso fuera de desear) de recuperar las soberanas nacionales en la forma tradicional. De todos modos, lo que verdaderamente importa es que los pueblos recuperen el control de su destino, rescatando su soberana de las garras de las fuerzas incontroladas que se la estn arrebatando. El tipo de institucin en el que esa soberana se incorpore es una cuestin distinta y de orden secundario. Un pueblo puede ser tan libre y soberano constituyendo una unidad independiente, como unido a otro para formar una unidad ms amplia. En el momento histrico actual, la cuadriculacin del planeta en tantos Estados independientes, fragmenta la unidad de la raza humana, incapacita a las instituciones para tomar decisiones eficientes y facilita el sometimiento de esos grupos humanos a las fuerzas transnacionales, adems de crear las condiciones para un posible conflicto social o blico, de proporciones globales que amenazara la supervivencia de la sociedad humana. A travs de los Estados nacionales, la recuperacin de la soberana de los pueblos es imposible. Se requieren instituciones nuevas, Estados regionales o continentales, o un Estado a nivel global. En l o en ellos (transitoriamente en este ltimo caso) quedara depositada la soberana de los pueblos, que as podran controlar a todas las fuerzas que ahora se mueven fuera de control. Si se da la necesidad de una institucin que tome decisiones a nivel global esa institucin surgir de un modo u otro, y sera lamentable que se viniera a dar la razn a Hobbes (1651), en el sentido de que no basta la racionalidad para explicar el Estado o el Derecho, sino que es indispensable aadir la fuerza (Tonnies, 1925: 236-270). En una etapa transitoria, sin embargo, hay que pensar en una frmula que permita hacer frente a necesidades ms inmediatas, como son las de solucionar problemas comunes que a nivel individual los Estados no pueden solucionar, tales como los de la conservacin del medio fsico, demogrficos, narcotrfico, econmicos, etc. Esa frmula podra ser la de la intersoberana, mediante la cual, todos o una parte de los Estados, acuerdan renunciar a su derecho a adoptar decisiones que puedan afectar a los dems Estados, y aceptan la posibilidad de compartir la responsabilidad de adoptadas.

HACIA EL CONCEPTO DE INTERSOBERANIA

1.357

Hay problemas de tal trascendencia para el futuro de la humanidad que es de prever que si no se llega a un acuerdo de este tipo, en forma racional y pacfica, se puedan provocar acciones de fuerza para imponer las medidas que se juzguen adecuadas. Claro que la intersoberana equivaldra a una derogacin del artculo 2, prrafo 7 de la Carta de las Naciones Unidas, sobre la excepcin de jurisdiccin interna o el dominio reservado. Se pondra as en jaque todo el sistema jurdico internacional tradicional, que qued cristalizado en las Naciones Unidas; y realmente de eso se trata, pues el sistema jurdico internacional efectivamente se ha quedado cristalizado, perdiendo efectividad y constituyendo ahora una camisa de fuerza sobre la sociedad internacional, que hay que romper para permitir el desarrollo normal de los procesos sociales. En el momento actual, hay una gran cantidad de cuestiones que caeran bajo lo que se puede considerar como de la competencia interna de los Estados, pero que podran afectar gravemente a los dems Estados. Por ejemplo: la poltica en materia agrcola de pases que permiten la deforestacin y facilitan el avance de los desiertos en su propio territorio y hacia el de los pases vecinos; el abuso de los recursos acuferos que hace descender las capas freticas de modo general, en una zona que comprende el territorio de varios Estados; las polticas demogrficas; el establecimiento de basureros de desechos radioactivos, que pueden crear peligros graves futuros para todo el mundo, etc. Para buscar una salida a la situacin comprometida en la que est hoy el planeta, hay que realizar un esfuerzo de imaginacin, que en el caso de los jusinternacionalistas significa romper con los mitos establecidos y pensar en grande, para ofrecer un sistema jurdico internacional a la altura de los problemas del siglo XXI. La reconsideracin, a fondo, del concepto de soberana, podra ser uno de los puntos centrales del debate, y ojal contribuyera a iniciado, esta propuesta de la intersoberana.

REFERENCIAS
R. ARON: Paix et Guerre entre les Nations, Pars, Calmann-Levy, 1966,4." ed. A. BoNDE: Trait Elementaire de Droit lnternational Public, Pars, Librairie Dalloz, 1926. P. BRAVO: Derecho y Poltica en Juan Bodino, Politeia 5, 1976,223-240. L. R. BROWN: World Without Borders, Nueva York, Random House, 1972. -et al.: State ofthe World-1987, Nueva York, W. W. Norton &Co., 1987.
1. BROWNLIE: PrincipIes ofPublic lnternational Law, Oxford, Clarendon Press, 1979,3." Ed. J. W. BURTON: World Society, Cambridge, Cambridge University Press, 1972. B. DE JOUVENEL: Sovereignty: An lnquiry into the Political Good, Chicago, University ofChicago Press, 1957.

1.358

MODESTO SEARA V AZQUEZ

H. F. DIDSBURY JR: The Global Economy, Bethesda, World Future Society, 1985. P. EHRLIcH et al.: The Cold and the Dark, Nueva York, W. W. Norton & Co, 1984. E. B. HAAS: Beyond the Nation State, Stanford, Stanford University Press, 1964. Th. HOBBES: Leviatn o la materia. forma y poder de una Repblica eclesistica y civil, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980,2." Ed. H. J. HOLSTI: Change in the International System: Interdependence, Integration and Fragmentation, en Change in the International System, editado por Ole R. Holsti, Randolph M. Silverson y Alexander George, 1980,23-53. - The Horsemen of the Apocalypse: At the Gate. Detoured. or Retreating? International Studies Quarterly 30 (4), 1986,355-372. H. KAHN et al.: The Next200 Years, Nueva York, WilIiam Morrow and Co., 1976. E. KAUFMANN: Regles Generales du Droit de la Paix, R.C.A.D.I. 54, Leyden: Sijthoff, 1935, 309-620. H. KELSEN: Das Problem der Suverenitiit und die Theorie des Volkerrechts, Cambridge, Harvard U ni versity Press, 1945. R. O. KEOHANE AND J.S. NYE: Power and Interdependence: World Politics in Transition, Bos ton, Little Brown, 1977. H. LASKI: Studies in the Problem o Sovereignty, New Haven, Yale University Press, 1917. - The

Foundations ofSovereingty and other Essays, London, Allen and Unwin, 1921.
L LE FOUR: Regles Gnrales du Droit de la Paix, R.C.A.DJ. 54, Leyden: Sijthoff, 1935, 1-307. R. W. MARSHACK, Y. H. FERGUSON y D. E. LAMPERT: The Web ofGlobal Politics:Nonstate Ac tors in the Global System. Englewood ClifJs, N. J.: Prentice-Hall, 1976. Ch. E. MERRIAM: History o/ the Theory o/ Sovereignty since Rosseau, Nueva York, Columbia U ni versity Press, 1900. D. MrrRANY: A Working Peace System, Chicago, Quadrangle Books, 1966. H. MORGENTHAU: Politics among Nations, Nueva York, Knopf, 1973, 5." ed. P. J. N. MUGERWA: Sujetos de Derecho Internacional, en Manual de Derecho Internacional Pblico, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, editado por M. Sorensen, 1973, pgs. 260-313. J. ROSENAU: APre- Theory Revisited: World Politics in an Era o/ Cascading Interdependence, International Studies Quarterly 28 (3),1984,245-305. G.H. SABINE: Historia de la teoria politica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1963. L. SNCHEZ AGESTA: Der Staat bei Bodin und in der spanischen Rechtsschule, Der Staat 16 (3), 1977,359-371. G. ScELLE: Thorie et Pratique de la Fonction Executive en Droit International. R.C.A.D.I. 55. Leyden: SijthojJ. 1936. 87-202. S. H. SCHNEIDER: Climate Modeling, Scientific American 256 (5), 1987,72-81. G. SCHWARZENBERGER: La Poltica del Poder, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1960. - Uber die Machtpolitik hinaus?, Hamburgo, Hansischer Gildenverlag, Joachim Heitmann & Co., 1968. M. SEARA V ZQUEZ: Tratado General de la Organizacin Internacional, Mxico, Fondo de Cul tura Econmica, 1985,2." ed. l." Reimp., 1985. Idem: Derecho Internacional Pblico, Mxico, Porra Hermanos, 1986, 11." Ed. Idem: La Hora Decisiva, Mxico, Joaqun Mortiz/Planeta, 1986. A. D. S. SMITH: Nationalism in the Twentieth Century, Nueva York, New York University Press, 1979. H. SPROUT y M. SPROUT: Tribal Sovereignty vs. Interdependence,en World Politics Debated, Nueva York: McGraw-Hill, editado por Herbert M. Levine, 1983,7-20. F. SUREZ: De Legibus ac Deo Legislatore, 1612. F. TONNIES: Thomas Hobbes. Leben und Lehre, Stuttgart, Fr. Fromanns Verlag, 1925. G. TUNKING: Curso de Derecho Internacional, Mosc, Editorial Progreso, 1979,2 vols. R. VERNON: Sovereingty at Bay, Nueva York, Basic Books, 1971.