Aprueban Reglamento de la Ley que autoriza a las Municipalidades a formalizar terrenos ribereos y fajas marginales de propiedad del Estado,

ubicados en Zonas de Selva DECRETO SUPREMO N 021-2008-VIVIENDA

Enlace Web: EXPOSICIN DE MOTIVOS - PDF. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 28358 se autoriza a las municipalidades provinciales a formalizar terrenos ribereos y fajas marginales de propiedad del Estado, ubicados en zonas de selva a nivel nacional, siempre que se acredite posesin hasta antes del 31 de diciembre del 2001 y que sean utilizados para casa - habitacin; Que, la Ley N 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos, declara de preferente inters nacional la formalizacin de la propiedad informal, con su respectiva inscripcin registral, respecto de los terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales, urbanizaciones populares y toda otra forma de posesin, ocupacin o titularidad informal de predios que estn constituidos sobre inmuebles de propiedad estatal con fines de vivienda, hasta el 31 de diciembre de 2004; Que, el plazo establecido en la Ley N 28687 no hace diferencia alguna respecto de la formalizacin de la propiedad informal de los terrenos ocupados por posesiones informales por razn de su ubicacin geogrfica, por lo que debe entenderse que el plazo contemplado en la Ley N 28358 ha sido ampliado hasta el 31 de diciembre del 2004 siempre que se acredite la posesin; Que, si bien de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 1.4 del Artculo 73 y el numeral 1.4.3. del Artculo 79 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, las municipalidades provinciales en el mbito de sus circunscripciones territoriales asumen de manera exclusiva y excluyente la competencia correspondiente a la formalizacin de la propiedad informal hasta la inscripcin de los ttulos de propiedad y dems instrumentos de formalizacin en el Registro de Predios, actualmente dentro del rgimen temporal y extraordinario de formalizacin y titulacin establecido por la Ley N 28923 dichas competencias son ejecutadas por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, durante el plazo de tres aos contados a partir de la vigencia de dicha ley; Que, los Gobiernos Regionales son los encargados de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de defensa civil, siendo parte de su competencia la evaluacin de los posibles riesgos y de las condiciones de seguridad y salubridad que deben tener las reas objeto de formalizacin, tal como lo dispone la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Que, por mandato de la Ley N 28358 la misma debe ser reglamentada; De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 118 inciso 8) de la Constitucin Poltica del Per; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley N 28358

Aprobar el Reglamento de la Ley N 28358 - Ley que autoriza a las Municipalidades a formalizar terrenos ribereos y fajas marginales de propiedad del Estado ubicados en zonas de selva, que consta de trece (13) artculos, una (1) Disposicin Complementaria Final y una Disposicin Complementaria Transitoria y los Anexos 1 y 2. Artculo 2.- Entidad encargada de la formalizacin segn Ley N 28923 De acuerdo a la Ley N 28923, el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI ser el encargado de la formalizacin de la propiedad informal en los terrenos ribereos y fajas marginales de zonas de selva, mientras dure el rgimen temporal dispuesto por la citada Ley. Artculo 3.- Normas complementarias El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento queda facultado para aprobar mediante Resolucin Ministerial, las normas complementarias que sean necesarias para la formalizacin de la propiedad informal en las zonas de selva. Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Agricultura y el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de julio del ao dos mil ocho. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros ISMAEL BENAVIDES FERREYROS Ministro de Agricultura ENRIQUE CORNEJO RAMREZ Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento REGLAMENTO DE LA LEY QUE AUTORIZA A LAS MUNICIPALIDADES A FORMALIZAR TERRENOS RIBEREOS Y FAJAS MARGINALES DE PROPIEDAD DEL ESTADO, UBICADOS EN ZONAS DE SELVA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto El presente reglamento establece el procedimiento para la formalizacin de las posesiones informales que ocupan terrenos ribereos y fajas marginales de propiedad del Estado, de acuerdo con lo establecido por la Ley N 28358, en adelante la Ley. Artculo 2.- Definiciones

Para la aplicacin del presente reglamento se entiende por: 2.1 reas Naturales Protegidas.- Los espacios ubicados en zonas de selva del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Constituyen Patrimonio de la Nacin, de conformidad con la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas. 2.2 Casa-habitacin.- Edificacin cuyo uso principal es la vivienda y que debe cumplir con los parmetros edificatorios de la localidad y condiciones mnimas de habitabilidad. 2.3 Cauce.- Lecho de las aguas de los ros que stas ocupan en sus mximas crecientes ordinarias (ilustrado en los Anexos 1 y 2). 2.5 Cauce Mnimo.- Lecho de las aguas de los ros, en los periodos de estiaje ordinario (ilustrado en los Anexos 1 y 2). 2.6 Estructura Bsica.- Pilotes, vigas, palafitos, columnas u otros elementos que debidamente dispuestos sirven de soporte a las viviendas ubicadas en zonas de selva, cuyo material debe ser resistente a los efectos del agua. 2.7 Faja Marginal.- Faja de terreno adyacente al terreno ribereo, fijada por la autoridad competente (ilustrado en los Anexos 1 y 2). 2.8 Inundacin.- Fenmeno por el cual el agua cubre una determinada superficie de tierra por exceso de lluvia o desborde de corrientes superficiales. 2.9 Perodo de Retorno.- Perodo de tiempo promedio de frecuencia de las inundaciones. 2.10 Pendiente Erosiva.- Grado de inclinacin de los terrenos ribereos y fajas marginales, en el que el flujo del agua genera el desprendimiento, transporte y acumulacin de material de suelo u otros. 2.11 Ro.- Corriente de agua continua ms o menos caudalosa que va a desembocar a otra o en el mar. 2.12 Terreno Ribereo.- Faja de terreno adyacente al cauce mnimo, comprendido entre el mnimo y mximo nivel ordinario alcanzado por sus aguas (ilustrado en los Anexos 1 y 2). 2.13 Zona de Selva.- El mbito geogrfico establecido en el artculo 3 de la Ley N 27037 - Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona. Artculo 3.- mbito de aplicacin La presente norma se aplica a las posesiones informales que se hubiesen constituido hasta el 31 de diciembre de 2004, ubicadas en reas urbanas o de expansin urbana de zonas de selva, cuyos lotes tengan como uso principal vivienda. Artculo 4.- Entidades Intervinientes 4.1 Municipalidades Provinciales.- Gobiernos locales que en el mbito de sus circunscripciones territoriales tienen competencia exclusiva en materia de formalizacin de la propiedad informal. 4.2 Gobiernos Regionales.- En materia de Defensa Civil emitirn los estudios e informes sobre la evaluacin de riesgo y las condiciones de seguridad y salubridad que debe tener el rea a

formalizar. Esta funcin, hasta culminar el proceso de transferencia de funciones a las Regiones, ser ejercida por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. 4.3 COFOPRI.- El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal es la entidad encargada, entre otras funciones, de brindar asesora tcnica y legal a las municipalidades provinciales en materia de formalizacin de la propiedad informal, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 79 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. 4.4 Ministerio de Agricultura, a travs del rgano competente es el encargado de emitir los siguientes instrumentos: a. Informes con relacin a las reas naturales protegidas. b. Informes sobre las reas forestales intangibles. c. Informes hidrolgicos. CAPTULO II CONDICIONES PARA LA FORMALIZACION Artculo 5.- Condiciones para la formalizacin La formalizacin de las posesiones informales, ubicadas en terrenos ribereos y fajas marginales establecidas en la Ley, est sujeta al cumplimiento de las siguientes condiciones: 5.1 El terreno y sus construcciones tengan como uso principal la vivienda. 5.2 Acreditar la posesin con anterioridad al 31 de diciembre de 2004, mediante la constancia de posesin a que se refiere el literal b) del artculo 2 de la Ley, o con los documentos previstos en el artculo 38 del Reglamento de Formalizacin de la Propiedad, aprobado por Decreto Supremo N 013-99-MTC. 5.3 Que cuenten con un trazo urbano que garantice el mantenimiento de reas libres necesarias para caminos, trnsito, servidumbres, zonas de seguridad as como para el uso primario del agua y el desarrollo de las actividades de navegacin, pesca y dems servicios de uso comn. 5.4 Que cuenten con viabilidad para los servicios de agua potable y desage as como de sistemas de drenaje, cuando corresponda. 5.5 Que se cumplan las siguientes disposiciones de seguridad y de prevencin de desastres: a. El rea o terreno que ocupa la posesin informal deber contar con un Estudio de Evaluacin de Riesgos y haberse implementado todas las medidas de prevencin recomendadas en dicho estudio. La verificacin de las medidas implementadas ser responsabilidad del Gobierno Regional. b. Las viviendas deben estar construidas sobre una estructura bsica con una elevacin superior al nivel mximo ordinario de inundacin, determinada por la Administracin Tcnica del Distrito de Riego, en funcin de la velocidad del agua y el perodo de retorno estimado para la zona a formalizar. c. De existir instalaciones elctricas, stas deben ser areas. Artculo 6.- Posesiones no formalizables:

No sern objeto de formalizacin, las siguientes posesiones informales: a) Aqullas que ocupan zonas de pendiente erosiva, de potencial riesgo por derrumbes, deslizamientos, aluviones, fallas geolgicas activas y terrenos pantanosos. b) Aqullas que ocupan reas contaminadas ambientalmente. c) Aqullas ubicadas en reas de confluencia de afluentes con el ro. d) Posesiones que ocupen reas naturales protegidas y reas forestales intangibles. CAPTULO III DEL PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIN Artculo 7.- Del procedimiento general Para la formalizacin de la propiedad, que comprende el diagnstico y reconocimiento de las diversas formas de posesin informal as como el proceso de formalizacin en su etapa integral e individual, ser de aplicacin lo previsto en el Reglamento del Ttulo I de la Ley N 28687, aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA, el Decreto Supremo N 013-99-MTC y dems normas complementarias. Artculo 8.- Informe y verificacin de condiciones de formalizacin Cuando el Informe Tcnico y Legal, a que alude el artculo 14 del Reglamento de Formalizacin de la Propiedad, aprobado por Decreto Supremo N 013-99-MTC, determine que la posesin informal se encuentra en terrenos ribereos o en fajas marginales de las zonas de selva, la entidad encargada del proceso de formalizacin verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 5 del presente Reglamento y realizar las acciones de saneamiento dispuestas en el artculo siguiente. Artculo 9.- Acciones de Saneamiento La entidad encargada del proceso de formalizacin solicitar: 9.1 A la Autoridad Martima correspondiente, el informe que certifique que la posesin informal no ocupa reas destinadas a la navegacin y pesca. 9.2 A las Empresas Prestadoras de Servicios o a la entidad correspondiente, la Factibilidad de Servicios de agua y desage. 9.3 Al rgano competente del Ministerio de Agricultura: a. El Informe que determine que la posesin ocupa terreno ribereo o faja marginal as como el nivel mximo ordinario de inundacin, pendiente erosiva, velocidad del agua y perodo de retorno, entre otros. b. El Informe que determine que la posesin informal no ocupa reas forestales intangibles. c. El Informe que determine que la posesin informal no ocupa reas naturales protegidas. 9.4 Al Gobierno Regional:

a. El Estudio de evaluacin de riesgo que establezca la identificacin de peligros, analice las vulnerabilidades, efecte la estimacin del riesgo y formule las recomendaciones extradas de los estudios de suelos, hidrolgico, geolgico y otros que considere necesarios. b. El informe referido a las condiciones de salubridad ambiental y situaciones que puedan afectar la salud de la poblacin o el medio ambiente, emitiendo las recomendaciones que correspondan. Artculo 10.- Implementacin de Recomendaciones Las recomendaciones que se formulen deben ser tcnica y econmicamente factibles, as como adecuadas a la zona objeto de formalizacin. Asimismo, el estudio de evaluacin de riesgo deber precisar las acciones mnimas inmediatas, previas a la formalizacin. De requerirse la ejecucin de obras de prevencin, stas debern ser ejecutadas por el Gobierno Regional donde se ubique la posesin informal, en coordinacin con la Municipalidad Provincial y Distrital respectiva y la poblacin beneficiaria. Artculo 11.- Formalizacin integral Ejecutadas las obras referidas en el artculo anterior, la entidad encargada del proceso de formalizacin continuar el proceso de formalizacin integral, aprobando el plano perimtrico y plano de trazado y lotizacin de la posesin informal. Artculo 12.- Formalizacin individual La posesin del lote se acreditar con la presentacin de alguno de los documentos previstos en el artculo 38 del Reglamento de Formalizacin de la Propiedad, aprobado por Decreto Supremo N 013-99-MTC. Tambin se podr presentar la Constancia de Posesin emitida por la Municipalidad Provincial o Distrital. Realizada la calificacin de los poseedores, se emitir el instrumento de formalizacin respectivo. Artculo 13.- Costo de Formalizacin El costo de formalizacin se regir por lo dispuesto en el Reglamento del Ttulo I de la Ley N 28687, aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA. Disposicin Complementaria Final Unica.- Aplicacin Supletoria En todo lo no previsto por el presente Reglamento se aplicarn supletoriamente las normas contenidas en los Decretos Supremos Ns. 009 y 013-99-MTC, la Ley N 28687, el Reglamento del Ttulo I de la Ley N 28687, aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA, y dems normas vigentes sobre la materia. Disposicin Complementaria Transitoria Unica.- Las disposiciones contenidas en el presente Reglamento referidas a la formalizacin de posesiones informales se encontrarn a cargo de COFOPRI durante el plazo contemplado en la Ley N 28923, Ley que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de predios urbanos, una vez concluido el mismo, las funciones de saneamiento fsico legal y titulacin de predios ubicados en posesiones informales sern de cargo de las Municipalidades Provinciales de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Enlace Web: Anexos 1 y 2 (PDF).

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