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LEGISLACINAMBIENTALDELAACTIVIDADTURSTICA

INSTITUTONACIONALDEAPRENDIZAJ E NCLEODETURISMO SUBSECTORDESERVICIOSTURSTICOS

LEGISLACINAMBIENTALDELAACTIVIDADTURSTICA

SANJ OS,COSTARICA MAYO,2001

InstitutoNacionaldeAprendizaje,NcleodeTurismo Ave.10,Calles15y17.Tel.2565441Fax2581432.Apto.52001000,SanJos,CostaRica

LEGISLACINAMBIENTALDELAACTIVIDADTURSTICA

FICHADECRDITOS.

Elaboracin:Licda.MireyaInguilldeyeffGarca. AsesoraMetodolgica:Lic.LuisRobertoRodrguezVillalobos. AsesoraTcnica:Dr.CsarLauritoMora.

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TABLADECONTENIDOS.

Pgina.

Presentacin. Objetivos........................................................................................................... I.MedioAmbiente.Conceptosbsicos.............................................. 1.1.Ecologa.......................................................................................... 1.2.Ecosistemas.................................................................................... 1.3.Biodegradable................................................................................. 1.4.Sostenibilidad.................................................................................. 1.5.Ecoturismo...................................................................................... 1.6.EvaluacinAmbiental.................................................................... II.RectoresGeneralesdelSectorAmbiental...................................... 2.1.LeyOrgnicadelAmbiente........................................................... 2.2.ReglamentodeProcedimientodelaSecretaraTcnicaNacional Ambiental....................................................................................... 2.3.LeyOrgnicadelInstitutoCostarricensedeTurismo.................... III.Leyesespecialesqueregulanelsectorambiental.......................... 3.1.Ley Forestal.................................................................................... 3.2.LeydeConservacindelaVidaSilvestre...................................... 3.3.LeydePescayCazaMartima........................................................ 3.4.LeydeParquesNacionales..............................................................

5 6 7 7 7 8 8 9 9 11 11

15 17 19 19 25 33 35

3.5.LeydeBiodiversidad........................................................................ 36 3.6.LeydeAguas.................................................................................... 40 3.7.LeydePlanificacinUrbana............................................................. 43 3.8.LeydeSuelos.................................................................................... 46 3.9.LeydeMinera.................................................................................. 49 3.10.LeydelaIndustriaTurstica........................................................... 51 3.11.LeydelaZonaMartimoTerrestre................................................ 53

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IV.reasSilvestresProtegidas.............................................................. 4.1.PatrimonioNaturaldelEstado.Definicin...................................... 4.2.Clasificacindelascategorasdemanejo delasreassilvestresprotegidas...................................................... 4.2.1.ParquesNacionalesyReservasBiolgicas... 4.2.2.ZonasProtectoras..... 4.2.3.RefugiosNacionalesdeVidaSilvestre. 4.2.4ReservasForestales................. 4.2.5.Humedales 4.2.6.MonumentosNaturales V.ConveniosInternacionales.VisinGeneral.................................... 5.1.Convencinsobreelcomerciointernacionaldelasespecies amenazasdefaunayflorasilvestre(CITES)................................. 5.2.Convenioparalaproteccindelaflorayfaunaybellezas escnicasdelospasesdeAmrica.................................................. 71 5.3.ConvencinRelativaaloshumedalesdeimportanciainternacional especialmentecomohbitatdeavesacuticas(RAMSAR)............. 71 5.4.ConveniodelasNacionesUnidassobrediversidadbiolgica (ConvencindeRo).......................................................................... 72 5.5.Conveniosobrelaconservacindelabiodiversidadyproteccin dereassilvestresprioritariasenAmricaCentral.......................... 72 5.6.ConvenioCentroamericanoparalaproteccindelambiente. ConveniosustitutivodelaComisinCentroamericanade AmbienteyDesarrollo.(CCAD).................................................... 73 5.7.ConveniodelasNacionesUnidassobreelDerechodelMar......... 74 5.8.ConveniomarcodelasNacionesUnidassobreelcambioclimtico 75 5.9.Convenioparalaproteccindelacapadeozono........................... 76 VI.ImpactoAmbiental....................................................................... 77 6.1.EvaluacindeImpactoAmbiental................................................. 77 78 69 61 .62 63 64 66 66 68 69 59. 59

6.2.Calificacindelproceso............................................................................

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6.3.Definicindelatrayectoriatcnicadeunproyectopropuesto................... 6.4.Trmitedeproyectosparalaobtencindeviabilidadambiental................ 6.5.Actividadesquerequierenevaluacinambiental........................................ VII.DominioPblico......................................................................................... 7.1.Bienesdedominiopblico.Definicin....................................................... 7.2.ElementosyCaractersticas........................................................................ 7.3.Rgimenespecial.Excepciones................................................................... 7.4.Proteccinpenaldelosbienesdedominiopblico..................................... 79 80 82 83 83 84 85 86

VIII.OrdenamientoAmbiental............................................................................. 88 8.1.Planesdeordenamientoambiental................................................................ 88 8.2.Zonasdeamortiguamiento........................................................................... 90

8.3.LeydeIgualdaddeOportunidadesparaPersonasconDiscapacidad.. 91 8.4.PlanesReguladoresMunicipales.................................................................. 92 IX.Denunciasambientales.................................................................................... 94 9.1.Formadeinterponerunadenuncia................................................................. 94 9.2.SedeAdministrativa.. 94

9.3.SedePenal. 95 Bibliografa................................... 96

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PRESENTACIN.

La materia ambiental y su legislacin constituyen un instrumento eficaz y actual que coadyuva al proceso de acercamiento del medio ambiente al hombre moderno, creando instrumentos legales que permiten regular y controlar actividades que eventualmente podran causar un dao o una degradacin ambiental o como instrumento que ayude ha definir tcnicamente la mejor ruta de conducta que impacte en menor grado un rea definida,sindejardeladolavisineconmica,comobsquedadeldesarrollososteniblede unanacin.

Lacomplejidadydiversidaddeespaciosenlosqueseinvolucranrecursosdeordennatural y ambiental han producido una gama de normas legales especializadas que buscan el equilibrio y proteccinde la actividadtutelada,comoconsecuencia enmuchoscasos, de los compromisos internacionales adquiridos por las naciones, y como muestra de la concienciayesfuerzoporrescataryconservarelplaneta,susrecursosnaturalesytodassus formasdevida.

Costa Rica ha realizado un esfuerzo admirable en el campo de la legislacin, dictando normasmarcoyespecializadasparacasi todos los recursosnaturalesqueformanpartede su biodiversidad estableciendo mecanismos de administracin, control y proteccin as comovarioscamposdeaccinenelreapreventivaycientfica

Este trabajo pretende que el lector adquiera un conocimiento general de la legislacin ambiental vigente en Costa Rica que ms se relaciona con el tema del turismo a nivel nacionale internacional,procurandocrearunabaseseguraparala tomadedecisiones en ese sector como parte de la educacin ambiental que debe involucrar a la sociedad civil como herramienta de trabajo eficaz en la lucha por la proteccin y la conservacin ambientalyeldesarrolloeconmicoamigableconlanaturaleza.

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OBJ ETIVOS.

OBJ ETIVOGENERAL.

Aplicar la legislacin ambiental vigente que regula la actividad turstica en Costa Rica, comomecanismoparalatomadedecisionesenlaejecucindeobras.

OBJ ETIVOSESPECIFICOS.

1. Aplicar los conceptos bsicos del glosario ambiental, en situaciones reales de la actividadturstica. 2. Identificar las competencias y facultades de los rectores generales del sector ambiental. 3. Identificarelmbitodeaccindelasleyesqueregulanelsectorambiental. 4. Identificarlasdiferentescategorasdemanejodelasreassilvestresprotegidas,sus limitacionesybeneficios. 5. IdentificarlosconveniosmundialesyregionalesratificadosporCostaRicaparala proteccinylegislacinambiental. 6. Categorizar los procesos de calificacin del Estudio de Impacto Ambiental, aplicadosalasactividadestursticas. 7. Identificar los procedimientos judiciales aplicables en casos de hechos ilcitos contrabienesdedominiopblico. 8. Explicarlasregulacionesaplicadasalazonificacindereas. 9. Resolver mediante casos prcticos, trmites de solicitudes y denuncias ante las sedesadministrativasyjudicialesqueregulanlamateriaambiental.

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MEDIOAMBIENTE.CONCEPTOSBSICOS.

El medio ambiente, como ecosistema, presenta una serie de caractersticas propias que permitencomprenderyvalorarlosdiferentesmediosdevidadesuselementos,incluidoel serhumanoascomosuimportanciaenel desarrolloyconservacindesuhbitat.

Aplicar en forma correcta el uso y definicin de sus conceptos bsicos en los casos prcticos,permiteunmejorlogrodeobjetivosymetasquetiendanamejorarlacalidadde vidayelsostenimientodelsistema.

1.1.ECOLOGIA.

Es la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y con su entorno, se considera la biologa de los ecosistemas, siendo por tanto, la ciencia que estudia los mecanismos biticos y abiticos implicados en el movimiento de la energa y los nutrientes,yqueregulanlaestructuradeladinmicadelaspoblacionesycomunidades. . 1.2.ECOSISTEMAS.

Es una unidad estructural y funcional que integra el mundo inerte y los seres vivos. El ecosistema tiene como fundamento una relacin de estrecho intercambio entre los seres vivientesysuambientefsico(elmedionovivientequelorodea.)

Se dan variedad de ecosistemas, entendindose como la variedad de comunidades de organismos que ocurren en determinadas reas, que incluyen a las especies que lo componen, los papeles ecolgicos que desempean (procesos) y los cambios en la composicindeespeciesdeunareginaotra.Aestoseledenominadiversidadecolgica.

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La Ley de Biodiversidad, define este trmino como aquel complejo dinmico de comunidades de plantas, animales, hongos o microorganismos y su medio fsico, interactuandocomounaunidadfuncional.

1.3.BIODEGRADABLE.

Es toda materia que se descompone en un perodo de tiempo relativamente corto por la accin de hongos y bacterias. Es un proceso por el cual determinados compuestos son degradadosyreducidosaelementosocompuestosestructuralmentemssimplesmediante laintervencindemicroorganismos.

1.4.SOSTENIBILIDAD.

Elconceptodesostenibilidad,desarrollosostenibleodesarrollosustentable,comprendeel equilibriodetreselementosqueseentrelazan:eleconmico,elsocialyelambiental.La sostenibilidad depender del mejoramiento de ellos, del bienestar de la gente y los ecosistemasenformaconjuntayconigualimportancia,paradesarrollarcombinacionesde bienestarecolgicoquepuedansersostenibles.

Sostenibilidadconsisteenlaproduccindebienesyserviciosendeterminadacomunidad, evitandoenesosprocesosdeteriorosalambienteoalmenosunmenorimpactoalambiente. Lasmedidasquesetomendeberserconstantes,justasyequitativasencuantoaquetodos los miembros de la comunidad se beneficien con ellas. Estas premisas abarcan por su importancia no solo el rea donde se realiza la actividad sino que trasciende al pas, la regineinclusiveelcontinente.

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1.5.ECOTURISMO.

Es una nueva denominacin para el concepto de turismo naturalista. En el se dan tres categoras:turismodeaventura,turismosuave,yturismopasivo.

El Reglamento de la Ley Forestal define este concepto como aquel viaje en forma responsable,haciareasnaturales,conservandoelmedioambienteymejorandoelbienestar delaspoblacioneslocales.

1.6.EVALUACIONAMBIENTAL.

Puede definirse como la accin de identificacin y valoracin de los impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones normativas relativas a los componentesfsicoqumicos,biticos,culturalesysocioeconmicosdelentorno,segnlo defineLarryW.CanterensuManualdeEvaluacindeImpactoAmbiental.

EnelManualdeInstrumentosTcnicosdelProcesodeEvaluacindeImpactoAmbiental, publicadoenLaGacetaN215del7denoviembrede1997,sedefinecomoEvaluacinde Impacto Ambiental aquel proceso de anlisis comparativo, cientficotcnico, bitico y abitico,econmicoysocial,financiero, legal ymultidisciplinariodelasrelacionesdeun proyecto,obraoactividaddedesarrolloconelambiente.

Es importante hacer nfasis en que cualquier actividad que modifique las condiciones naturalesde un reao regin producirn cambios enel ambiente y esto se traduce en un impactoambiental.Enrazndeestosehacenecesariolaevaluacindeesosproyectosy sus impactos mediante estudios que permitan detectar y evaluar sus efectos al ambiente. Conbaseenellosysurespectivodiagnsticosepodrejecutardecisionesparaaminorarlos efectosnegativosdelaactividadqueseproponeosurechazototal.

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La Leyde Biodiversidad,lodefinecomounprocedimiento cientficotcnicoquepermite identificar y predecir cules efectos ejercer sobre el ambiente una accin o proyecto especfico,cuantificndoloyponderndoloparaconduciralatomadedecisiones.Incluye losefectosespecficos,suevaluacinglobal,lasalternativasdemayorbeneficioambiental, un programa de control y minimizacin de los efectos negativos, un programa de monitoreo,unprogramaderecuperacin,ascomolagarantadecumplimientoambiental.

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II.RECTORESGENERALESDELSECTORAMBIENTAL.

El Estado, a travs de sus diferentes instituciones que conforman el Poder Ejecutivo, ha establecido regulaciones para cada sector y su mbito de accin, como mecanismo de administracindesuscompetencias.

La materia ambiental, ha adquirido una relevancia significativa con el transcurso del tiempo, permitiendo desarrollar gestiones y polticas de aplicacin, siendo de gran importanciaparael logrodesusobjetivos,elidentificarpuntualmente las competenciasy facultadesdelosrectoresgeneralesdelsectorambiental.

2.1.LEYORGNICADELAMBIENTE.

LaleyOrgnicadelAmbienteNo.7554del13denoviembrede1995,esunaleymarco que busca brindar las herramientas legales necesarias para lograr un ambiente sano y ecolgicamenteequilibrado.

ElambienteesconsideradopatrimoniocomndetodosloshabitantesdelaNacin,siendo obligacindelEstadoydelosciudadanossuconservacinyuso,loscualessondeinters socialydeutilidadpblica,promoviendolaproteccinmismadelbien,elusoracionalyel mejoramiento de la calidad de vida mediante el desarrollo econmico ambientalmente sostenible.

Las innovaciones de esta nueva Ley son, entre otros, basarse en Principios que primeramente se crearon en forma doctrinaria y ahora se busca implementarlos en la prctica,comoloeselconceptoresponsabilidadpordaoambientalyelconsiderarese dao como un delito de carcter social el dar categora de patrimonio al ambiente y materializarsudisfrutecomounderecho.

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ElfindeestaLeyOrgnicaessermecanismopreventivoparavisualizarlosposiblesdaos yminimizarsuimpactoantesdequeesteseproduzcaestableciendomrgenesqueayudena balancear la toma de decisiones insertando nuevos actores, como la sociedad civil y los gobiernoslocales.

Dentro de los Captulos que desarrolla implementa la participacin ciudadana en forma activa, comoaccininnovadoraqueinvolucraa lasociedad civilen las decisionesquele puedanafectar,otorgandosucampodeaccin,enformaoficial,atravsdelacreacinde los Consejos Regionales Ambientales, con independencia de la forma en que las comunidadesquieranorganizarseatravsdelasdiferentesfigurasexistentes:asociaciones dedesarrollo,comitsrurales,fundaciones,etc.involucrandodirectamentealosgobiernos locales:Municipalidades.

EstaleyimplementaformalmentelaEducacineInvestigacinAmbientalcomomediode solucindelaspreocupacioneslocalesenlazadasconlapolticanacionaldedesarrollopara promoverlaconservacinyelusosostenibledelosrecursosnaturaleshaciendousodelos mediosdecomunicacincolectivaparalograrunaculturaambiental.

ElImpactoAmbientalesabordadodesdeelpuntodevistadelanecesidadderealizaruna evaluacinambientalde las actividadesquealterenodestruyanelementosdelambientey generenresiduos,materialestxicosopeligrosos,correspondiendoalaSecretaraTcnica NacionalAmbientalsuaprobacin.

Seestablecelagarantaambientalcomounmecanismodeaseguramientoeconmicode respaldo para cada actividad que garantice el cumplimiento de obligaciones, y en caso incurrirse en un dao ambiental, se ejecute en la reparacin del dao causado y la recuperacindelreaafectada.

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Se da carcter pblico a la informacin contenida en los expedientes de evaluacin de impactoambiental,comogarantadeparticipacinciudadana.

Enotroordendeideas,estegrupodenormasbuscalaarmonaenlaejecucindepolticas proponiendo la integracin de programas de salud pblica con los dirigidos al ambiente humanocomovaparalograrunasaludintegral.

El Ordenamiento Territorial es concebido como una funcin del Estado y sus gobiernos locales para buscar la armona entre los asentamientos humanos, el desarrollo de actividadessocioeconmicas,eldesarrollofsicoespacialyelusodelosrecursosnaturales bajocriteriosderespetoalascaractersticasculturales,histricasysocialesdecada poblacin,lainfraestructura,elpaisaje,lasproyecciones,lacapacidaddelusodelsuelo,los impactosdelasactividadesylascaractersticaspropiasdecadaecosistema.

EstaleydesarrollatemasmsconcretoscomoloeseldereasSilvestresProtegidas,dando suclasificacin,losobjetivosquedebenguiarsuadministracin,desarrolloyvigilanciay losrequisitosparacrearyreducirreas.

Los diferentes recursos que componen el ambiente son desarrollados por captulos, de la siguientemanera:a)Recursosmarinos,costerosyhumedales.Definicin.Declaratoriade inters pblico. Obligatoriedad de evaluacin ambiental. Prohibicin de interrupcin de ciclos naturales. b) Diversidad biolgica. Soberana estatal y patrimonio natural. Actividades de inters pblico. c) Recurso Forestal. Deber estatal de proteccin y conservacin.d)Aire.Utilizacin.e)Agua.Dominiopblico.Criteriosdeconservaciny uso. Aplicacin de criterios. f) Suelo. Criterios de aprovechamiento. Aplicacin de criterios.g)Recursosenergticos.PapeldelEstado.Aprovechamiento.Fuentesenergticas alternas.

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h) Contaminacin. Definicin. Prevencin y control. Medidas contingentes. Contaminacinatmosfrica.Prevencin.Aguasresidualesyvertidas.Deteriorodecuencas hidrogrficas. Contaminacin de suelo. Residuos y desechos. Contaminacin visual. Conservacindelpaisaje.Eldesarrollodeestostemasnoesamplio,sinoporelcontrario, setratadeenunciacionesymarcosdereferenciasparasudesarrolloyaplicacin.

Laagriculturaorgnicaesdefinidacomosinnimodeagriculturaecolgicayseconsidera complementariadelatradicionalcorrespondiendoalMinisteriodeAgriculturayGanadera larectoradelsector.

En elorden administrativo se crean figuras nuevas como elConsejo Nacional Ambiental como rgano presidencial de consulta la Secretara Tcnica Nacional Ambiental como rgano encargado de la evaluacin ambiental de los procesos productivos el Fondo NacionalAmbientalcomomecanismodefinanciamientodelaSecretaraTcnicaNacional AmbientalelContralorAmbientalcomovigilantedelaaplicacincorrectadelasnormas el Tribunal Ambiental Administrativo como rgano encargado de conocer, en sede administrativa, las denuncias ambientales, comportamientos ilegales y fijacin de indemnizacionespordaoambiental.

Existetambinuncaptulorelacionadoconlassancionesadministrativasyresponsabilidad delosinfractores.SecreaelPremioGuayacn,comosmbolodeluchapersistenteporel mejoramientodelmedio.

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2.2.REGLAMENTODEPROCEDIMIENTODELASECRETARIATCNICA NACIONALAMBIENTAL.(SETENA)

LaSecretaraTcnicaNacionalAmbiental(SETENA) fuecreadaporlaLeyOrgnicadel Ambiente, Ley 7554 del 13 de noviembre de 1995, como rgano con desconcentracin mxima del Ministerio del Ambiente y Energa, siendo su funcin principal la armonizacindelosprocesosproductivosconelimpactoambiental.

Esta Secretara tiene funciones especficas dentro de las cuales destacan el anlisis de evaluacionesambientales,la tomade acciones paraminimizarel impactosobre elmedio, elaboracin de guas de proyectos y actividades, fijacin de montos de garantas ambientales, realizar labores de monitoreo, evaluar los estudios de impacto ambiental (EsIA),investigarlasdenunciasquesepresenten.

La Secretara est conformada por un grupo interdisciplinario de funcionarios de varias instituciones: los Ministerios de Ambiente y Energa, Salud, Agricultura y Ganadera, ObrasPblicasyTransporteseInstitutosdeAcueductosyAlcantarillados,Costarricensede Electricidad y Universidades estatales. Los acuerdos de la Secretara se adoptan en Comisin Plenaria por mayora simple y sus acuerdos firmes tienen los recursos de revocatoria ante la SETENA y apelacin ante el Jerarca Ministerial del Ambiente y Energa.

Dependiendo del caso en revisin, la SETENA podr solicitar ayuda tcnica a otras instituciones del Estado, de igual forma deber realizar inspecciones peridicas con el levantamientodelactarespectiva.

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LaSETENAtieneunidadestcnicasyadministrativasparaeldesempeodesuslaboresy cuentaconsurespectivopresupuestocomoapoyoaloanteriorsecreaenesamismaleyel FondoNacionalAmbientalparafinanciareldesarrollodelosprogramasdelaSETENA, siendo constituido este fondo por legados, donaciones, garanta de cumplimiento ejecutadas,ventasdegua,entreotros.

En la Ley Orgnica del Ambiente se establecen una serie de sanciones administrativas contra los infractores ambientales, teniendo responsabilidad los profesionales y los funcionariospblicosquesuscribanunaevaluacinambientalcontralasnormaslegaleso tcnicasvigentesonosedseguimientocorrectoalosprocesosevaluados.

Para el desempeo de las labores de la SETENA existeel DecretoEjecutivo No. 25705 MINAEdel16deenerode1997ReglamentosobreProcedimientodelaSETENAelcual incluyeglosario,detalledelaorganizacinycompetencia,funcionesespecficasdel Secretario, Comisin Plenaria y de cada una de las unidades tcnicas y administrativas. Posteriormente se entra a definir el procedimiento para la presentacin de un Estudio de ImpactoAmbiental(EsIA) ylasactividadesquelorequieren,lafijacinydepsitodelas garantasdecumplimiento,deltrmitesobredenunciasysanciones.EsteDecretoejecutivo sufriunamodificacinensusartculos18y19paralacualseemitielDecretoEjecutivo No 26228 MINAE del 14 de agosto de 1997 en el cual se expone en forma precisa las actividadesyproyectosquerequierendelapresentacindeunFormulariodeEvaluacin Ambiental Preliminar (FEAP) para determinar la trayectoria tcnica y as definir la viabilidadambientaldelproyectopropuestoysirequiereunEstudiodeImpactoAmbiental (EsIA)exhaustivoodirigidoobiendeunaDeclaracindeCompromisosAmbientales.

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2.3.LEYORGNICADELINSTITUTOCOSTARRICENSEDETURISMO.

La ley No.1917del30de juliode1955 y sus reformascrea elInstitutoCostarricensede Turismo, con fines especficos como lo es el fomentar el ingreso y permanencia de extranjeros que busquen descanso, diversin o entretenimiento la promocin de construcciones y mantenimiento de lugares de habitacin y recreo para uso turstico realizacin de propaganda internacional para atraccin de turistas y la promocin y vigilanciadelaactividadprivadadeatencinalturismo.

El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) es una institucin autnoma del Estado, con absoluta independencia, guiado por una Junta Directiva de cinco miembros, que ser la responsable de su gestin y cuyos nombramientos sern por un perodo de cuatro aos reelegibles, existiendo causales especficas para su remocin. Dentro de sus principales funciones est la propuesta de proyectos de ley, ante la Asamblea Legislativa para solucionarproblemasdeturismo.

Se crea la figura de la Gerencia, que se encargar de la administracin general del ICT, siendo el Gerente un funcionario nombrado por un plazo de cinco aos reelegibles y responsabledeleficienteycorrectofuncionamientoadministrativo.

Dentro del marco de funciones del ICT, entre otras, se encuentra la promocin y estimulacin de actividades comerciales, industriales, deportivas, artsticas y culturales, especialmentelasfolklricasqueatraiganelturismo,paralocualpodrconstruir,arrendar y administrar hoteles, campos de deporte y entretenimiento, inclusive cuando el sector privadonoacteenformasatisfactoria.Ademsdentrodesusfacultadesestarladepoder operar medios de transporte que sean indispensables para la actividad turstica debiendo tambin, proteger los sitios o construcciones de inters histrico, de belleza natural o de importanciacientfica,pudiendoinclusiveadquirirlosoadministrarlos.

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EntreotrasdesusfuncionesestarelmantenimientodeParquesNacionalesenlugaresque se consideren convenientes, as como la custodia y conservacin de las zonas comprendidasenunradiode2kilmetrosalrededordeloscrteresdelosvolcanesdelpas, lo cual se contrapone en cierta medida a las funciones encomendadas al Ministerio del Ambiente y Energa en las leyesdeConservacin de la VidaSilvestre y deCreacindel Servicio de Parques Nacionales, ya que al ser estas dos leyes posteriores, se trasladaron muchasdelasfuncionesalnuevoMinisteriorector.

De importancia, esta ley define ensu artculo 38 el trmino turista ...todo extranjero no residenteenCostaRica,quevisiteelpasporuntiemponomayordeseismeses,confines de distraccin, descanso, salud, u otros lcitos, siempre y cuando no sean los de obtener trabajo o empleo, o realizar actividades mercantiles en el territorio nacional...se entiende tambinpor turistasloscostarricensesque viajencon finesdesalud, recreoodescanso,a otroslugaresdentrodelterritorionacionaldiferentesaldesuresidencia.

ParalaatencindelturistasedisponequeelICTcapacitarguasdeturismoyserelnico autorizadoparaextenderlicenciasqueautoricenestetipodelabor.

Asimismo, las tarifas que se cobren a turistas por transporte, alojamiento y comidasern aprobadasysupervisadasporelICT.

Ningnparticularpodrpublicarguas,directorios,tarjetaspostales,planosparaturistaso propagandasinautorizacindelICT.

Seestableceunaproteccinespecialalturistaenrelacinconactosdelictivos,paralocual bastar la denuncia ante el ICT quin deber levantar una investigacin y presentar las denunciasrespectivas,siendoelturistarepresentadoparatodoslosefectosporelInstituto.

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III.LEYESQUEREGULANELSECTORAMBIENTAL.

ElEstado,comorganoinstitucional,atravsdelasancindeleyesynormasmenores,ha regulado las conductas y acciones de los diferentes actores sociales que tienen relacin directaconelmedioambiente.Lasleyesespecialesvienenaregular,enformaespecfica, cadaunodeloscomponentesdelmedioambientalyregularlasconductasqueloafectan.

Las normas jurdicas, permiten conocer el campo de accin de cada ley, sus alcances y efectos.

3.1.LEYFORESTALYSUREGLAMENTO.

LamateriaforestalseregulaatravsdelaLeyForestalNo.7575del16deabrilde1996, elobjetivoprimordialdeestaleyesvelarporlaconservacin,proteccinyadministracin delosbosquesnaturalesyporlaproduccin,elaprovechamiento,laindustrializacinyel fomentodelosrecursosnaturales,basadoenelprincipiodelusoadecuadoysostenibledel recursoforestalparalograrelincrementoygeneracindeempleoyelevarelniveldevida rural.

Estaleyprohibeenformaabsoluta,yporexistiruninterspblico,aprovecharocortarlos bosquesqueseanpropiedaddelEstadoporello,esquenosepuedeaprovecharlosbosques localizados en rea silvestres protegidas como lo son los parques nacionales, reservas biolgicas,manglares,zonasprotectoras,refugiosdevidasilvestre,reservasforestales,etc. Noobstanteloanterior,existeuncasoparticularcomoloeselcontenidoenelartculo84 delaLeydeConservacindelaVidaSilvestreendondesedisponequeelPoderEjecutivo podrautorizar refugiosnacionalesdevidasilvestredentrodelasreservasforestales yen los terrenos de las instituciones autnomas o semiautnomas y municipales, previo acuerdo.

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Existeennuestralegislacinunfiguralegaldesumaimportancia: Elpatrimonionaturaldel Estado, el cual es inembargable e inalienable, y es aquel que est conformado por los bosquesyterrenosforestalesdelasreservasnacionales,delasreasdeclaradasinalienables y de las fincasdel Estado (Municipalidades, Instituciones Autnomas y otros organismos delaAdministracinPblicayaquellasdonadas.)Estasreasnopuedennipermutarse,ni cederse,nientregarse,nidarseenarrendamientoporningnorganismodela AdministracinPblicasinqueanteselMinisteriodelAmbienteyEnerga(MINAE)lo hayaclasificado,sinembargo,siestcubiertodebosqueenformaautomticaquedar incorporado al patrimonio natural del Estado, siendo esto una limitacin que debe inscribirseenelRegistroPblico.

ElMinisteriodelAmbienteyEnerga(MINAE),atravsdelSistemaNacionaldereasde Conservacin (SINAC)como AdministracinForestaldelEstado(AFE),es lainstitucin encargadadeadministrarelPatrimonioNaturaldelEstadoenlasdiferentesoncereasde Conservacin del pas terrenos en los cuales nicamente se podr autorizar labores de investigacin, capacitacin y ecoturismo, entendido ste ltimo trmino segn el ReglamentoalaLeyForestal,comoelviajeresponsablehaciareasnaturalesconservando elmedioambienteymejorandolapoblacinlocal.Parala realizacindeestaslaboresla Administracin Forestal del Estado (AFE) otorgar permisos de uso para proyectos que demuestren no requerir aprovechamiento forestal ni afectar ecosistemas, vida silvestre, suelo, humedales y sistemas acuferos, salvo los proyectos de inters pblico. Estos permisossesolicitanenlasdiferentesoficinassubregionalesdelMinisteriodelAmbientey Energa (MINAE), y su trmite ser el dispuesto en el artculo 11 y siguientes del ReglamentoalaLeyForestal,siendoalgunosdelosrequisitoslaindicacindelnombrey calidades del petente, certificacin de constitucin y personera jurdica, mencin del proyectoquesedeseaejecutar.

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Cuando las labores de ecoturismo e investigacin sean para hospedaje dentro de reas PatrimonioNatural delEstadosedebernlimitarestructurasrsticas acordesalentornoy orientadas en primer trmino hacia la persona cientfica y secundariamente hacia el turismo.

En terrenos privados (propiedad forestal privada) que estn cubiertos de bosques no se permitecambiarelusodelsueloniestablecerplantacionesforestales,lopermitidoenesas reasser:a)Laconstruccindeviviendas,oficinas,establos,corrales,viveros,caminos, puentes, instalaciones destinadas a la recreacin, ecoturismo y mejoras anlogas. b) Proyectos de infraestructura estatales o privados de conveniencia nacional. c) Corta de rbolesporrazonesdeseguridadhumanaointerscientfico.d)Prevencindeincendios forestales,desastresnaturalesycasosanlogos.

Las fincas privadas que se encuentren dentro de los linderos de los parques nacionales, reservas biolgicas, refugios de vida silvestre, reservas forestales y zonas protectoras quedarncomprendidasdentroesasreasprotegidasestataleshastaquesehayanpagadoo expropiadolegalmenteporpartedelEstado,conlasalvedaddequestasseansometidasen forma voluntariaargimenforestal. Mientras seefecta elpagooexpropiacin deestos terrenos, cuando se trate de reservas forestales, zonas protectoras y refugios de vida silvestre, lasreasquedan sometidas a unPlande Ordenamiento Ambientalen elcual el MinisteriodelAmbienteyEnerga(MINAE)esttrabajandoensuelaboracin,raznpor lacualduranteeste lapsoyhastasuoficializacin,losproyectospropuestosdebendeser sometidos a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) para la valoracin y aprobacindeun Estudiode Impacto Ambientalque garantice la viabilidad ambiental de estaspropuestas.

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Segn disponen las normas legales forestales los bosques nicamente pueden ser aprovechados si se cuenta con la aprobacin, por parte de la Administracin Forestaldel Estado (AFE) de un Plande Manejo que contenga el impacto ambientalde eseproyecto forestalcuyaejecucinestacargodeunregenteforestal.

Los funcionarios de la Administracin Forestal del Estado (AFE) tienen carcter de autoridaddepolicaporloquepodrntransitarypracticarinspecciones encualquierfundo rstico o industrial forestal, excepto casas de habitacin as como realizar decomisos de maderayproductosforestalesilcitosylosmediosdetransporte,facilitadoresdeldelito.

Los artculos57 y 58de la Ley Forestal establecen las infracciones y penasparalosque violenten esta normativa entre los delitos y sanciones se encuentran, entre otros, la invasin de rea de conservacin o proteccin, bosque o terrenos bajo rgimen forestal, aprovechamiento de recursos forestales del Patrimonio Forestal del Estado y reas de proteccin, irrespeto de vedas declaradas, provocacin dolosa o culposa de incendios, aprovechamiento de recursos forestales en propiedad privada sin permiso o aprovechamientosnoajustadosaloautorizado,adquisicinoprocesamientodeproductos forestales sincumplirlosrequisitosdeley, cambiodeusode sueloenpropiedadprivada, construccindecaminos,trochaseintroduccindemaquinariacontrariaaloautorizadopor la Administracin Forestal del Estado (AFE), sustraccin o transporte de productos forestalesenpropiedadprivadaoestatalalmargendelaley,envenenamientooanilladode rboles

Existentambinenestaley,figurasinteresantesparaincentivartantolaconservacincomo laregeneracindelosbosquescomolosonelCertificadoparalaConservacindelBosque (CCB) que busca la retribucin al propietario o poseedor por los servicios ambientales generadosalconservarelbosque.

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Estos ttulos valores nominativos son emitidos por el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y pueden usarse o negociarse para pagar impuestos, tasas nacionalesocualquierotrotributo,comolaexoneracindelpagodeimpuestoalosbienes inmuebles, proteccin ante desalojos sobre inmuebles sometidos en forma voluntaria a rgimenforestalyexencindelpagodelimpuestoalosactivos.Otrafiguracontemplada en la ley es el Certificado de Abono Forestal (CAF) para regeneracin que pretende retribuiralpropietariodebosquenaturallosbeneficiosambientales,siendoalgunosdesus beneficioslaexencindelpagodeimpuestosmencionadosparaelcasodelCertificadopara laConservacindelBosque(CCB)scomolaproteccinantedesalojosparainvasoresde inmuebles sometidos en forma voluntaria a rgimen forestal o dedicados a la actividad forestal.

LaAdministracinForestaldelEstado(AFE)atravsdelasoficinassubregionalesencada rea de Conservacin y de las oficinas del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) cuando a cada uno corresponda tramitarn las solicitudes, con base en los requisitos que se establecen enel Manual de Procedimientospara el Pago de Servicios AmbientalespublicadoenelDiarioLaGacetadel21demarzodel2000ysusreformaso bienelquecorrespondaalaoenejercicio.

TambinlaLey7575ensuartculo29prevlosincentivosporreforestar,queentreotros sern la exencin del impuesto de bienes inmuebles del rea planteada, del impuesto de tierrasincultas,delimpuestoalosactivosyproteccinantedesalojos.

Unaspecto degranimportancia quecontienelaLeyForestal,es laproteccinmismadel recurso forestal con relacin a los otros recursos del medio ambiente como lo es la proteccinhdricay lapromulgacinde lasreasdeproteccin, cuyoradioesfijadoen metrosdependiendodeltipoderecursohdricoqueseproteja.

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Estas reas de proteccin son las orillas de las nacientes, riberas de ros, quebradas o arroyos, reas de recarga, acuferos de manantiales, riberas de los lagos, embalses naturales, lagoso embalsesartificialesconstruidos porel Estadosysus instituciones,con excepcinestosltimossisonprivados. Enestas reasexisteprohibicinde ley de talar rboles,salvoquesetratendeproyectosdeclaradosdeconveniencianacional.

Todas aquellas actividades que tengan como fin la prevencin y extincin de incendios forestalessondeinterspblicoylasmedidasqueseadoptenporpartedelasautoridades son de carcter vinculante. Quien coordina, ordena y encausa estas acciones es la Administracin Forestal del Estado (AFE), por ello es prohibido realizar quemas en terrenos forestales y en su zona aledaa sin obtener previamente permiso de la AdministracinForestaldelEstado(AFE),bajosancindeaplicacindeleyespenales.

Un instituto creado en esta ley, es la figura del Fondo Forestal, cuyo fin es financiar programasdedesarrolloparalapromocindeproductosdeplantacionesforestales, reforestar reas, prevencin y combate de plagas, modernizar la industria forestal y sus mercados, fomentar actividades de investigacin, ejecucin de proyectos y acciones para disminuir el deterioro de los recursos suelo, aire y agua. Los recursos econmicos que conformanesteFondo,sonadministradosporlaAdministracinForestaldelEstado(AFE.)

Tambin se crea el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), como rganodedesconcentracinmximadelaAdministracinForestaldelEstado(AFE)cuyo finesfinanciarapequeosymedianosproductorespormediodecrditosparafomentodel bosque, procesos de forestacin, reforestacin, viveros forestales, sistemas agroforestales, recuperacin de rea denudadas, cambios tecnolgicos, ejecucin del programa de compensacinde pago de servicios ambientales de mitigacin deemisionesde gasescon efectoinvernadero,proteccinydesarrollodelabiodiversidad

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EstefondocuentaconpatrimoniopropioyesadministradoatravsdeunaJuntaDirectiva que manejo los recursos con controles posteriores sobre administracin por parte de la ContraloraGeneraldelaRepblica

Aparte de la Ley Forestal No. 7575 y su reglamento, que establecen los diferentes procedimientos para la tramitacin de variadas autorizaciones y permisos, el Poder EjecutivohadictadounaseriedeDecretosEjecutivosqueregulanaspectosespecficosen cada rea de trabajo. Dentrode los ms conocidos y utilizadosseencuentranel Decreto No.25700MINAEdel16deenerode1997quedisponelaVedadeespeciesforestales, elDecretoEjecutivo No.27388MINAE del2denoviembrede1998,queestableceLos Principios,CriterioseIndicadoresparaelmanejoforestalylacertificacinenCostaRica, el Decreto Ejecutivo No. 27800 MINAE del 26 de abril de 1999 Reglamento sobre el aprovechamientodelrecursoforestalenreservasindgenasylaresolucin54SINACdel 25 de enero del 2000 sobre Directrices para entrega y empleo de guas y placas para transporte de madera, Resolucin 3 MINAESINACFONAFIFO del 21 de marzo del 2000yResolucin9MINAESINACFONAFIFO del10de agostodel2000 Manualde Procedimientosparaelpagodeserviciosambientales

3.2.LEYDECONSERVACINDELAVIDASILVESTREYSUREGLAMENTO.

Lavidasilvestrecostarricenseestconformadaporlafaunacontinentaleinsularquevive encondicionesnaturales,temporalesopermanentes,enelterritorionacionalylafloraque vive en condiciones naturales. La fauna silvestre es de dominio pblico, es un recurso naturalrenovablepartedelpatrimonionacional.Laflorasilvestreesdeinterspblico,al igualquelaconservacin,investigacinydesarrollodeinteresesgenticos,especies,razas yvariedadesbotnicasyzoolgicassilvestresqueseanreservasgenticasylasespeciesy variedadessilvestres ingresadas alpas quehayan sufridomodificaciones genticasen su procesodeadaptacinalosecosistemas.

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La produccin, manejo, extraccin, comercializacin, industrializacin y uso del material genticodelafloray faunasilvestres,suspartes,productosysubproductossondeinters pblicoypatrimonionacional.

La faunasilvestreen cautiverio y sureproduccin,la tenencia y reproduccinde floraen viverososusproductosnoeliminalacondicindesilvestre.

CorrespondealMinisteriodelAmbienteyEnerga,atravsdelSistemaNacionaldereas de Conservacin (SINAC) en sus diferentes oficinas administrativas en las reas de Conservacin el establecimiento de medidas tcnicas para el manejo, conservacin y administracindelaflorayfaunasilvestre,elestablecimientoyadministracinderefugios nacionalesdevidasilvestre,elfomentodefincascinegticasaquellasfincasenlascuales loscazadorespaganparacazaranimalescomodeporteobienquesededicanalacrianzade animalesnativosenel sitio, para carne u otrosproductos y refugiosde vida silvestre en propiedad privada, ejecucin de programas de educacin e investigacin, extensin de permisos de caza, pesca continental o insular y de importacin o exportacin de flora y faunasilvestre,administracindehumedales,etc.Paracoadyuvaralatareadevigilanciay fiscalizacinlosinspectoresdevidasilvestreoficialesyadhoronemylosguardarecursos tendrnautoridaddepolicaypodrndetener,transitar,entrarypracticarinspecciones, decomisar en cualquier lugar, salvo casasde habitacin, losproductos y subproductos de lasactividadesprohibidas.

Esprohibidalacaza,pesca,extraccin,trasiego,exportacineimportacindefaunayflora continental o insular de especies en vas de extincin o con poblacin reducida, sus productos o subproductos con excepcin de la reproducciones realizadas en criaderos o viveros autorizados por Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) y de los aprovechamientos de flora y sus productos no declarados en peligro de extincin y en bosques bajo planes de manejo forestal, y de aquellas especies autorizadas por la ConvencinCITES.

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De igual manera es prohibida la tenencia de animales en cautiverio dentro de las instalacionesdeestablecimientoscomercialestalescomohoteles,bares,sodas,restaurantes ysimilares.

Para efectuar recolecta, trasiego y comercializacin de las plantas deben obtenerse previamentelospermisosderigorcomoseranlospermisosdeimportacinoexportacin para especies reproducidas en zoocriaderos, para ello el Sistema Nacional de reas de Conservacin(SINAC)podrotorgarcontratos,derechosdeuso,licencias,concesioneso cualquier otra figura jurdicapara eluso sostenible de la vidasilvestre, de ah que exista prohibicindeleyentodoelterritorionacionalparaelcomercioytrasiegodeespeciesde floray faunasilvestre,continentaloinsular,susproductososubproductos,conexcepcin delosquedispongaelSistemaNacionaldereasdeConservacin(SINAC.)

Los zoocriaderos o viveros que se dediquen a la reproduccin de especies silvestres con fines comerciales deben estar inscritos en los registrosdel Sistema Nacionalde reas de Conservacin (SINAC) previo cumplimiento de los requisitosexigidospara cada caso en particular,igualmentedebeninscribirseloszoolgicosyacuariospblicosocomerciales, la tenencia de flora y fauna enpeligro deextincin, en cautiverio o en viveros, animales disecados. Solo se permitir la importacin deespecies ornamentales que sern aquellas especies de aves, peces y plantas exticas nacidas en cautiverio en zoolgicos, zoocriaderos, acuarios, viveros o productos de la recolecta cientfica para lo cual debe demostrarse la procedencia mediante permisos expedidos por la autoridad del pas de origen.

Eltrmiteyrequisitosparalaobtencindeconcesiones,permisosylicenciasestaregulado a partir del artculo 20 del Reglamento a la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, publicadoenelDiarioLaGacetaNo.233del3dediciembrede1997.

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Entre sus principales requisitos estn: a) Nota de solicitud. b) Aportacin del Plan de Manejodeconformidadconloestablecidoenelartculo21delReglamento.c)Contratode regencia. d) Personera Jurdica. e) Visto Bueno de los Ministerios de Salud y de Vivienda y Urbanismo. f) Permiso de construccin. g) Diseo de tratamiento de aguas negrasydesechos.h)Diseodeprefactibilidad.Estostrmitesserealizarnenlasoficinas administrativasdecadasubregin,segnelreadeConservacinquecorresponda.

Elejerciciodelacaza tambinseencuentrareguladoenla Leyysu reglamentoystase clasificaendeportivacuandoserealizaconfinesdediversin,recreacinoesparcimiento cientfica cuando su fin es el estudio cientfico y de subsistencia cuando se realice para llenar necesidades alimentarias de personas de escasos recursos. Solamente podrn practicarlacostarricensesyextranjerosresidentesmayoresde18aosquehayanobtenido previamente la licencia de caza en las oficinas del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), en el rea de Conservacin respectiva. Los extranjeros no residentessolopodrncazarlapalomaalablancayarroceraenlaProvinciadeGuanacaste durante sbados, domingos y feriados en la poca que indique el Decreto Ejecutivo que regula la temporada de caza. Esta licencia nicamente autoriza a ejercer la caza en las zonas, fechas y especies autorizadas en el Decreto Ejecutivo que regula la temporada de caza para el ao en ejercicio cualquier especie que no se autorice en ese Decreto tiene vedadasucaza.

Lacacerapodrejercerseenterrenospblicosautorizadosyenfincasprivadascercadaso amojonadasconpermisodelpropietario.Tambinsepodrejercerlacazaenfincas cinegticasautorizadasparaespeciesnativas,estasfincastienendosmodalidades,unaser lapropiedaden lacual los cazadorespaganpara cazaranimalescomodeporteo aquellas propiedadesen lascualessecran animalesnativosparacarneuotrosproductos enestas fincaselpropietariodeberpermitiralostcnicos,lainvestigacindelavidasilvestre,para locualdeberdotarlosdealberguesseguros.

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Lacaceraqueprocuraestabilizarsuperpoblacionesqueponganenpeligrootrasespecieso actividades econmicas, por razones cientficas y de subsistencia, deben ser autorizadas previamente.

Existe tambin autorizacin, tanto para nacionales como extranjeros, para ejercer la recolectacientficaoculturaldeanimalesyplantas,desusproductososubproductospara la realizacin de investigaciones que no contravengan la ley. Los proyectos deben ser inscritos en el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) quien a su vez extender las licencias de recolecta cientficaocultural, la cualpodr ser suspendidapor uso inconveniente o contrario a la ley. Esta recolecta se har en reas oficiales de proteccin con permiso escrito de la institucin que la administre y en terrenos de propiedadprivada,bajoautorizacin.Lasrecolectaspuedenexportarse,paralocualdeber realizarseeltrmitederigorparaelcasodeejemplaresnicossedeberhacerlaconsulta formal antelasautoridadesparadeterminarsisaldrlibrementeoencalidaddeprstamo, segn los intereses nacionales. Losprogramas de reintroduccinde especies a un nuevo hbitatdeberncontarconestudioscientficotcnicos,detalladosenelartculo48delaley decita.Delamismaformarequerirnautorizacintodaslasactividadesdeinvestigacin y desarrollo que tengan como finalidad la obtencin de nuevas variedades, hbridos, frmacoocualquierproductodelasespecies,partes,productososubproductos.

Encuantoalarecolectadeflora,estaseclasificaencientficacuandosufineselestudioo la enseanza comercial cuando lo es para reproduccin en viveros o comercio y de subsistenciacuandoloesparallenarnecesidadesalimenticiasomedicinalesdepersonasde escasosrecursosaligualquesucedeparaelcasodelafauna,serequiereautorizacindel Sistema Nacionalde reasdeConservacin (SINAC) comoloeslosviveroso ventasde florasilvestre.Laexportacindefloranativas,desusproductososubproductosrequerir, entreotros,decertificadosfitosanitarios,depermisodelMinisteriodelAmbienteyEnerga ydelasautoridadesnacionalesCITES,sifueraelcaso.

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Laimportacindeflorasilvestreexticadebecontarconpermisoprevio,conprioridadde resguardoparalaflorayfaunanativaylasaludpblica.

Enotroordendecosas,lapescacontinentaleinsulartieneregulacinespecficadentrodel marcodelaleyestaseclasificaendeportivacuandosufinsealadiversin,recreacino esparcimientocientficaoculturalsisufinesestudiooenseanzaydesubsistenciacuando sellenennecesidadesalimenticiasdepersonasdeescasosrecursos.

Lapescapuedeserejercidaporcostarricenseyextranjerosquehayanobtenidosulicencia previo pago de los cnones correspondientes, con excepcin de pago cuando se trate de menoresdeedad,queelfinseacientficooculturalodesubsistencia.

La pesca continental o insular, deportiva o de subsistencia nicamente se podr efectuar conanzuelo(caaocarrete)ocuerdademano.Esprohibidalapescaenros,riachuelosy quebradas hasta su desembocadura, en esteros, lagos, laguna y embalses cuando se usen explosivos,trasmayos,chinchorros,lneasmltiplesymtodossimilares.

LasespeciesdeflorayfaunaqueseencuentrencontenidasenlosApndices(listados)I,II yIIIdelaConvencinsobreelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasdeFloray FaunaSilvestres(CITES),delcualCostaRicaformaparteyhasidoratificadoporLeyde la Repblica, no podrn exportarse ni importarse si se llega a comprobar que afectar la florayfaunanacional,salvocuandosetratedeplantasreproducidasartificialmenteocon finescientficosoculturales.

ExisteelDecretoEjecutivo27654MINAEpublicadoenelDiarioLaGacetaNo.42del2 demarzode1999,queestableceelprocedimientoyrequisitosparatramitarpermisosde importacin y exportacin de especies de flora y fauna que se encuentren cubiertas por CITES,elcualdisponeenformadetalladalosrequisitosquesedebendecumplirparacada trmite.

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Esta legislacin sobre vida silvestre tambin regula lo relativo a los refugios de vida silvestre, los cuales deben ser declarados por el Poder Ejecutivo y sern lugares para la proteccin e investigacin de la flora y fauna silvestres especialmente para las que se encuentren en vas de extincin. Estos refugios podrn ser de 3 tipos: estatales (pertenecientes al Estado), mixtos (reas estatales y privadas) y privados, sus recursos naturales son de manejo exclusivo del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC.)

Para los refugios mixtos y privados se podrn autorizar las siguientes actividades: uso agropecuario, habitacional, vivienda turstica recreativa, desarrollos tursticos (hoteles, cabinas,albergues),usocomercial(restaurantes,tiendas,otros),extraccindematerialesde cantera(arenaypiedra),investigacincientficaoculturalyotrosfinesdeinterspblico osocial.

Las personas fsicas o jurdicas que tengan inters en este tipo de actividad para las categoras mixtas y privadas, debern realizar el tramite respectivo en las oficinas subregionales del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) para obtener la respectiva autorizacin, as como en la Secretara Tcnica Nacional Ambiental si tales proyectos requirieran de un Estudio de Impacto Ambiental, segn lo dispone el Decreto Ejecutivo 25705MINAE del 16 de enero de1997. En este tipo de rea se prohbe la extraccin de recursos de flora y fauna silvestres, salvo que se trate de viveros o zoocriaderos.

El Poder Ejecutivo se encuentra facultado para expropiar terrenos privados que sean de importancia para la vida silvestre. Los terrenos que sean declarados refugios de vida silvestrebajoalgunadelas3modalidadesestarnexentosdelpagodelimpuestoterritorial.

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El Reglamento a la LeydeConservacinde laVidaSilvestre, enelcualsedescriben los diferentes trmites que deben realizar los particulares para la obtencin de permiso, autorizaciones, licencias y concesiones, como lo es la operacin de zoolgicos, zoocriaderos,acuariosoviverosquedeberndecontarconunsistemadedesechosyaguas servidas, al igual que las regulaciones establecidas sobre los mtodos de caza y armas permitidas. Tambin existen facultadespara que se autoricen actividades de caza, pesca, torneos de captura de aves canoras, torneos de caza menor, exposiciones temporales y seguimientodehuellasagruposorganizados.Deigualforma,sepodrotorgarconcesiones para la produccin, manejo, extraccin, comercializacin, industrializacin y uso del materialgenticodelaflorayfaunasilvestressuspartes,productosysubproductos,as como para el otorgamiento de autorizaciones para proyectos cientficos, licencias de extraccin yrecolectacientfica confinesdeestudiooenseanzaocomerciales,licencias decaza,pescaysubsistencia

Esta legislacin presenta tambin una serie de delitos contra la flora y la fauna,entrelos cuales figuran, la extraccin en rea privadas u oficiales sin autorizacin con o sin fines comerciales, la importacin y exportacin sin autorizacin, la comercializacin, negociacinotrficosinpermisos,lacacerailegal,lautilizacindevenenos,explosivos, plaguicidas y mtodos similares contra la vida silvestre, el drenaje de lagos, lagunas naturales y humedales, cautiverio ilegal, taxidermia comercial ilegal, la muerte o destruccin de animales silvestres en defensa de cultivos sin autorizacin previa, para lo cualdeberdemostrarsequeelanimalesdainoparalaagricultura,ganadera,acuacultura osaludpblica.

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3.3.LEYDEPESCAYCAZAMARTIMA. LEYDEINCOPESCA.

LosrecursosmarinosseregulanatravsdelaleyNo.190del28desetiembrede1948Ley de pesca y caza martima cuyo fin es el ...determinar las condiciones del derecho de explotar sus recursos, as como normalizar su ejercicio, el aprovechamiento racional, un mayor rendimientoeconmico ylaconservacinyproteccinde las especiescuyomedio delavidaeselagua...Esteconceptodeberelacionarseconelartculo6delaConstitucin Poltica en el cual el fin principal de la soberana respecto a los recursos del mar es el proteger,conservaryexplotarconexclusividadyenbeneficiodeCostaRicalosrecursosy riquezas que se encuentran en los espacios martimos, que comprenden las aguas territoriales, las aguas interiores y las aguas de los mares adyacentes. El Estado es el titular de la totalidad de los recursos marinos, esa tutela tiene como fundamento la conceptualizacindestoscomobienesdedominiopblico.

La ley No. 190 y sus reformas regulaba lo relativo a la pesca de aguas nacionales, municipalesodepropiedadprivada porrazonesbiolgicas, de sanidadodeconservacin de la fauna o flora, el ejercicio de la caza marina en el mar libre por medio de embarcaciones de matrcula nacional y en aguas jurisdiccionales, cualquier actividad comercial,industrialodeportivaylafloraquevivepermanenteenlasaguasmencionadas.

Lapescaesclasificadadelasiguienteforma:a)Deconsumodomstico.b)Deexplotacin. c) Deportiva. d) De carcter cientfico, siendo el Poder Ejecutivo el encargado de establecerlosprocedimientosyrequisitosparaelejerciciodelapescaycaza,laspocasde caza y pesca, reglamentar la forma de pesca y dictar los reglamentos sanitarios y otras normas.

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LapescaycazamartimaenlosmaresdeproteccinycontroldelEstado,slosepodrn efectuar por embarcaciones, instalacioneso factoras flotantesde matrcula nacional o de matrculaextranjeradebidamenteautorizados.Elderechodepescadebeejecutarsesin entorpecerlanavegacin,elcursonaturaldelasaguasylautilizacindestas.Elejercicio delapescaenaguasprivadaslecorrespondeasusdueos,sinembargo,podrlimitarsepor razonessanitarias,deconservacinoseguridad.

Segnestalegislacinesprohibidoelusodetrampas,artefactos,aparatosymquinasde pesca no autorizados, explosivos, productos qumicos o venenosos, diques o represas ilegales.

El16demarzode1994,sedictlaLeydeCreacindedelInstitutoCostarricensedePesca y Acuacultura INCOPESCA, Ley No. 7384, que busca la promocin, fomento y regulacin de la explotacin racional de los recursos marinos. Dentro de las principales funciones que se le atribuyen a este nuevo instituto estn: la coordinacin, promocin y desarrollo del sector pesquero y de acuicultura, normar el aprovechamiento racional del recursopesquero y vigilarla aplicacinde la legislacin. Deberproponerel Programa Nacional para el desarrollo de la pesca y acuicultura y controlar la pesca y la caza de especiesmarinasenlasaguasjurisdiccionales,dictarmedidasdeconservacin,determinar lasespeciesquepodrnexplotarse,otorgarlicenciasypermisos,determinarlosperodosy reasdeveda.

Establecequelosrecursoscosterossernlaflorayla faunaenlazonalitoralyenelrea martima, y los recursos marinos comprendern aquellos que se encuentren en el ocano comoflora,faunayminerales.Salvoexcepciones,losrecursosnaturalesqueseencuentran enelmar,sonactualmentecompetenciadeINCOPESCA.

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SegnelPronunciamientodelaProcuraduraGeneraldelaRepblicaC21595,encuanto alascompetenciaspropiasdelMinisteriodelAmbienteyEnergaeINCOPESCA,enlas reassilvestresprotegidasconproteccinabsolutacomolosParquesNacionales,Reservas Biolgicas, Refugios de Vida Silvestre Estatales el MINAE mantiene sus competencias, incluyendolapescaporserunaactividadaccesoriayenelrestodecategorasdemanejoy bienesdedominiopblicoyprivadosercompetenciadeINCOPESCA.

3.4.LEYDEPARQUESNACIONALES.

LosParquesNacionalesseregulanbajolaLeyNo.6084del17deagostode1977,cuyofin es el desarrollo y administracin de los Parques Nacionales para la conservacin del PatrimonioNaturaldelpas.DentrodelosParquesNacionalesesprohibidotalarrbolesy extraer plantas o productos forestales, cazar y capturar animales silvestres, cazar, recolectaroextraertortugasmarinasdecualquierespecie,huevosuotrosproductos,rayar, marcar,mancharoprovocardaoodeterioroalasplantas,equiposoinstalaciones,pescar deportiva,artesanaloindustrial,recoletaoextraccindecorales,conchas,rocas,productos o desechos del mar, rocas, minerales, fsiles o productos geolgicos, portar armas de fuego,arponesuinstrumentosdecacera,pastorearyabrevarganado,criarabejas,provocar contaminacin ambiental, extraer piedras, arenas, grava, dar de comer o beber a los animales,construirlneasdeconduccinelctricaotelefnica,acueductos,carreterasovas frreas,realizaractividadcomercial,agrcolaoindustrial.Comoexcepcinaloanteriorse puede autorizar lapesca deportiva o artesanal en determinadas rea siempre y cuando no produzcaalteracionesecolgicas.

Dentrode los linderos de los Parques Nacionales no se podrnconstituir servidumbres a favor de terrenos de particulares ni otorgarse concesiones de ningn tipo para explotar productos propios del parque ni otorgarse permiso para construirse instalaciones, nicamentesepermitirnlasinstalacionesoficialesnecesariasparabrindarservicios.

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Losterrenosprivadosqueseencuentrencomprendidosdentrodeloslmitesdeunparque nacional, debern ser pagados a sus dueos por el Estado o bien expropiados para que pasenaformarparteintegraldeestareaprotegida,delocontrario,cualquieractividadque sepretendarealizardentrodeesareanodebercontravenirelfinparaelcualfuecreadoel parque ni en general las leyes y normas ambientales y deber realizarse un Estudio de ImpactoAmbientalsobreelproyectopropuesto,sinembargo,debeprevalecerelfinde conservacin,porloqueresultaaplicableloscriteriosdeoportunidadyconvenienciapara determinarsielproyectopropuestoesviabletcnicayambientalmente.

Los guardarecursos (guarda parques) tienen autoridad de polica para facilitar el cumplimiento del objetivo de esta ley. La administracin de los parques nacionales le corresponde al Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) a travs de la DireccindecadareadeConservacin.

3.5.LEYDEBIODIVERSIDAD.

La Ley de Biodiversidad No. 7788 del 27 de mayo de 1998 tiene como finalidad la conservacin y el uso sostenible de los recursos y elementos de la biodiversidad que se encuentrabajolasoberanaestatalyladistribucinjustadelosbeneficiosycostosquese derivendeella,ascomoregulareluso,elmanejo yelconocimientoasociado,siendosus principalesobjetivoslaintegracindelaconservacinyelusosostenibledeloselementos de la biodiversidad, promoviendo la participacin de los sectores sociales y creando conciencia pblica sobre su utilizacin permitiendo as regular el acceso y su posible distribucin adems de reconocer y recompensar los conocimientos, prcticas e innovacionesdelospueblosindgenasgarantizandolaseguridadambientalysostenibilidad social, econmica y cultural promoviendo adems, la transferencia tecnolgica y cooperacin internacional con promocin de incentivos y retribucin de servicios ambientales.

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Laspropiedadesbioqumicas y genticas de los elementos de la biodiversidad silvestreo domesticadas son de dominio pblico y el Estado podr autorizar la exploracin, investigacin,bioprospeccin,usoyaprovechamientodeestoselementos y lautilizacin detodoslosrecursosgenticosybioqumicos.

Biodiversidad es la variedad de organismos vivos de cada especie y de cualquier fuente, que se encuentren en ecosistemas terrestres, areos, marinos, acuticos y elementos intangibles como el conocimiento, la innovacin y la prctica tradicional asociados a recursosbioqumicosygenticosprotegidosonoporlossistemasdepropiedadintelectual oderegistro.

EstaleypartedePrincipiosparasuaplicacincomoloson:a)Respetoalavidaentodas susformas. b) Loselementos de labiodiversidad sonbienesmeritorios. c)Respeto ala diversidadcultural.d)Equidadintraeintergeneracional.

Se parte de cuatro criterios para aplicar esta ley, como lo es el Criterio Preventivo, para atacarlaprdidadelabiodiversidadosusamenazaselCriterioPrecautoriooIndubioPro Natura, para cuando exista peligro o amenaza de dao grave a los elementos de la biodiversidad y ante la ausencia de certeza cientfica Criterio de Inters Pblico Ambiental, como garanta de un uso adecuado para proteccin de futuras generaciones, seguridad alimentaria, conservacin de ecosistemas, proteccin de la salud humana y mejoramiento de la calidad de vida y criterio de integracin como garanta de incorporacin de la conservacin y uso sostenible dentro de los planes, programas y actividadessectorialeseintersectoriales.

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Para el cumplimientode todosestos fines y objetivos, la Ley de Biodiversidadcrea toda una estructura administrativa, la cual ha sido cuestionada de inconstitucional por extralimitacindefunciones,noobstante,dentrodelasnuevasfigurassurgelaComisin NacionalparalaGestindelaBiodiversidad(CONAGEBIO)encargadaderealizarlaparte estratgica como es la formulacin de polticas de conservacin, uso, responsabilidad y acceso de elementos de la biodiversidad, establecer las coordinaciones a lo interno y externodelMinisteriodel AmbienteyEnerga (MINAE), proponercriterio y dar asesora enestamateria.

TambinsecrealaOficinaTcnica,queapoyaralaCONAGEBIOenlapartecientfica, bajoelmandodeunDirectorEjecutivo.SedanacimientoformalalSistemaNacionalde reasdeConservacin(SINAC),comosistemadegestinycoordinacininstitucionalcon competencia en la administracin de la materia forestal, de parques nacionales, de vida silvestre,reasprotegidasyproteccinyconservacindelusodecuencashidrogrficasy sistemas hdricos, con potestad para dictar polticas, planificar y ejecutar procesos de sostenibilidad de los recursos naturales. Este sistema tendr su propia estructura administrativa, siendo uno de sus principales rganos el Consejo Nacional de reas de Conservacin, a efecto de coordinar y dirigir el desarrollo y consolidacin de las reas protegidasylaconservacinyusosostenibledesubiodiversidad.

Unadelasinnovacionesimplementadasporestaleyeselpagodeserviciosambientalesa travsdelosproyectosdeinstitucionesoentespblicoscompetentesenloscualespara brindarunservicio realopotenciade agua odeenerga,quedependa estrictamentedela proteccin e integridad de un rea de Conservacin, la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) podr autorizar el cobro a losusuarios,por mediodeuna tarifa, de un porcentaje equivalente al costo del servicio brindado y a la dimensin del proyecto.

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Estosproyectostendrnlossiguientesfines:a)Pagodeserviciosparaproteccinenzonas derecargaapropietariosyposeedoresprivadosdentrodereasestratgicas.b))Pagode serviciosparaproteccinenzonasderecargaapropietariosyposeedoresprivados que voluntariamentesometansusfincasaconservacinyproteccindelasreas.c)Comprao pagodeinmueblesprivadosenreasprotegidasestatales.d)Pagodegastosoperativosy administrativos para mantenimiento de reas protegidas estatales. e) Financiamiento de acueductosrurales

En otro orden de cosas, esta Ley de Biodiversidad contiene garantas de seguridad ambiental como lo es el establecimiento de mecanismos y procedimientos para bioseguridad y acceso a los elementos de la biodiversidad con fines de investigacin, desarrollo, produccin, aplicacin, liberacin o introduccin de organismos modificados genticamenteoexticosyproteccindelconocimientoasociado,procesosquerequieren delaautorizacinrespectivapreviocumplimientoderequisitos.Existeproteccinparalos derechosdepropiedadintelectualeindustrialpormediodepatentes,secretoscomerciales, derechos del fitomejorador, derechos intelectuales comunitarios sui gneris (conocimiento,prcticase innovacionesde lospueblosindgenas ycomunidadeslocales), derechosdeautor,derechosdelosagricultores.

Endefensadela materia ambiental,seestablece laAccin Popular, por mediodela cual toda persona est legitimada para accionar en sede administrativa o jurisdiccional, en defensa y proteccin de la biodiversidad, criterio que ha sido avalado por la Sala Constitucionalenvariosdesusfallos(No.63099).Tambinsereviertelacargadela prueba, pues la ausencia de contaminacin, degradacin o afectaciones no permitidas correspondedemostrarlasaquiensoliciteaprobacin,permisooaccesoalabiodiversidado aquienseleacusedehabercausadodaoambiental.

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3.6.LEYDEAGUAS.

La Ley de Aguas No. 276 del 27 de agosto de 1942 y sus reformas, tiene por finalidad la administracin de los recursos hdricos, regulando su debido aprovechamiento, conservacin, propiedadymanejo.Elaguaesunrecursovitaldeusomltiple,ydegrantrascendenciasiendo para nuestra legislacin de orden pblico e inters general. Corresponde al Ministerio del AmbienteyEnergaconocerestamateria,atravsdelDepartamentodeAguaLaLeyestablece dos categorasprincipales: a) Aguas de dominio pblico. b) Aguasde dominio privado. Las primeras consisten de acuerdo con el artculo primero de la Ley de Aguas en que las mismas pertenecenalEstado,yparasuaprovechamientodebersolicitarseunaconcesindeaguas.La segundacategora,puedeseraprovechadalibrementeporelpropietariodelterrenosinnecesidad desolicitarconcesin,cuandoseannicamenteparausodomstico,guardandolasdistanciasque establece la ley. Si fuesen para otros fines que no sean domsticos, se deber solicitar una concesindeaprovechamientodeaguas,tambinconlassalvedadesquehacelaley.

Encuanto a las aguaspblicasodedominiopblico, seda ellibreusodeellascon relacinal marterritorial,rosnavegables,ensenadas,radas,bahasyabrasparanavegar,pescar,embarcar, desembarcar, fondear y cualesquier otro acto semejante, siempre que se haga conforme a las leyesyreglamentosyquesuusonohayasidoobjetodeunaconcesinparticularodereservadel Estado.Lasconcesionesdeminastienenlasprioridadesdelasaguasencontradasensuslabores, perounavezquesalgandeellasserndedominiopblico.

Asimismo,todospuedenpescarenloscaucespblicos(ros)siemprequeserespetelanormativa existente sobre pesca, quedando absolutamente prohibido utilizar explosivos o el envenenamientodeaguas,ysinqueseobstaculiceelcursodelasmismas.

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ElDepartamentodeAguaseselenteencargadodelaregulacinyadministracindelasaguasy aquiencorrespondedisponeryresolversobreeldominio,aprovechamiento,utilizacino vigilancia sobre las aguas de dominio pblico. Para el aprovechamiento de aguaspblicasse requiere realizar el trmite administrativo ante Departamento de Aguas, siendo el Jerarca Ministerialquienotorgalarespectivaconcesindeagua,elcualnopuedeexcederde30aos. . Dentrodel Poder Ejecutivoexisten varias instituciones que regulan el sistemahdrico como lo son el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (IAA), que es el ente estatal encargado de controlar y suministrar agua potable a la mayor parte del pas, y en sudefecto, esta funcin la cumplenlasmunicipalidadesencuantolaleyloestablece,ascomolarecoleccinyevacuacin de aguasnegras y residuos industriales adems conjuntamente conel Ministerio de Salud y el MinisteriodeAmbienteyEnerga,controlalacontaminacindelagua.ElServicioNacionalde Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) tiene como funcin fomentar el desarrolloagropecuarioenelpasmedianteelestablecimientodesistemasderiego,avenamiento y proteccincontra inundaciones, e igualmenteprocurarel aprovechamientoptimo y justo de los recursos como tierras y aguas tanto superficiales como subterrneas en las actividades agropecuariasdelpas.Sucompetenciaterritorialsecircunscribeatodoslosdistritosderiego.

Se entiende por concesiones de aprovechamiento de aguas pblicas aquellas comprendidas en terrenos de dominio pblico, necesarias para la obra de presas y de los canales y acequias. Cuando el particular solicite dichaconcesin se determinar: a) Naturaleza, es decir cuales su fuente. b)Cantidaddelitrospor segundo. c) Usoque seledar. Encasode riegosedeber indicar la extensin del terreno y el tipo de cultivos, tomando en cuenta los predios inferiores que deben servirse de las mismas aguas. Si no fuese suficiente el agua para atender todas las demandassefijaracadaconcesionariounnmerodehorasporda,porsemanaopormespara aprovechamiento de esas aguas, y las horas se calcularn en funcin de la extensin de los cultivos.Elquenorespetarelashorasdadasperdersuderechodeaprovechamiento.Lomismo sucedersisevaraelusodelaprovechamientodeaguassinladebidaautorizacin.

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Estasconcesiones se extinguenpor: a) Expiracin del plazopor las que fueron concedidas. b) Cesacin del objeto para el cual se destinaba el aprovechamiento. c) Caducidad declarada administrativamente,porfaltadeusoyaprovechamientopormsde3aos,cambiodeuso,riego en distintoprediosin autorizacindel Departamentode Aguas,que el concesionario haya sido condenadopor tomar dos veces ms aguade la cantidad acordada conperjuicio deun tercero, traspaso, administracin o gravamen totaloparcial de la concesin directa o indirectamente, a favordeGobiernosoEstadosextranjerosopersonasnacionales.

Para las concesiones de aprovechamiento especiales de agua se harn observando el siguiente ordendepreferencia:a)Caerasparapoblaciones.b)Abastecimientodepoblaciones,servicios domsticos, abrevaderos, lecheras y baos. c) Abastecimiento de ferrocarriles y medios de transporte. d) Desarrollo de fuerzas hidrulicas o hidroelctricas para servicios pblicos. e) Beneficiosdecaf,trapiches,molinosyotrasfbricas.f)Riego.g)Desarrollodefuerzas hidrulicas o hidroelctricas para servicios particulares. g) Canales de Navegacin. h) Estanquesparaviveros.i)Servidumbresnaturales

Estanormativacontemplalafiguradelaservidumbre,distinguindolasendostipos:naturalesy legales. Las servidumbres naturales de agua consisten en aquellos terrenos llamados inferiores que por su ubicacin geogrfica estn obligados a recibir las aguas que fluyen de los terrenos superiores en forma natural y sin intervencin del hombre para estecaso cabrindemnizacin cuandolasaguasseanproductodealumbramientosartificialesosobrantesdeacequiasderiegoo procedandeestablecimientosindustrialesquenohayanadquiridoestaservidumbre,siempreque el que la reciba no se aproveche de ella, as mismo, el dueo de los terrenos que recibe estas aguastienederechodehacerdentrodesupredioribazos,maleconesoparedessiempreycuando noimpidaelcursodelasaguas.

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Las servidumbres legales, se utilizaran cuando se requiera aprovechar las aguas pblicas y el interesadonolograobtenerelpermisodelosvecinosparasuaprovechamientocuyoscostosson de construccin, conservacin y limpia sern a cargo del interesado Existen tres tipos: a) De acueducto.b)Deestribo,depresaydeparadaopartidor.c)Deabrevaderoysacadeagua.

Por otra parte, la Ley de Aguas contempla la figura de la Sociedad de Usuarios cuya conformacin mnima ser de cinco personas debiendo inscribirse tal sociedad ante el Departamento de Aguas este tipo de sociedad es utilizada para los casos en que exista un aprovechamientocolectivodelasaguaspblicas,comoelcasodelosresidencialesobarriosque poseen pozos para abastecimiento comn. Estas sociedades funcionan en la prctica como cooperativas,noobstante,queestnsujetastcnicamentealosquedispongaelDepartamentode Aguas.

ExisteunaspectoambientalcontempladoenestaLeydeAguasconrelacinalaprohibicinde corta de rbolesen las orillas de ros y nacimientos de aguaspara evitar la disminucin de las aguaslainfraccinaestasnormasprovocarlareposicindelosrboles,elcobrodemultasyla expropiacin de las fajas de terreno en los anchos de cinco metros de cada margen. La contaminacin de las aguas por descarga de desechos slidos, tambin esta sancionada con prisin.

3.7.LEYDEPLANIFICACINURBANA.

La Ley de Planificacin Urbana No. 4240 del 15 de noviembre de 1963 y sus reformas, constituye una norma que introduce una serie de conceptos modernos para el adecuado planeamientodelosterritorioshabitables. Lascompetenciassobreestamateriale corresponden al Instituto Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), el cualactaatravsdeunaJuntaDirectiva,quehacelaspropuestasalPoderEjecutivo.

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Estaleyenmarcadosgrandestemas:a)ElPlanNacionaldeDesarrolloUrbano,queesel conjuntodemapas,grficosydocumentos,quedescribenlapolticageneraldedistribucin demogrficayusosdelatierra,fomentodelaproduccin,prioridadesdedesarrollofsico, urbanoregional y coordinacin de las inversiones pblicas de inters nacional. b) Planificacin Local, que se efecta travs de Planes Reguladores, que sern los instrumentosdeplanificacinlocalquedefinenunconjuntodeplanos,mapas,reglamentos ycualquierotrodocumento,grficoosuplemento,lapolticadedesarrolloylosplanespara distribucin de la poblacin, usos de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos, facilidadescomunales,yconstruccin,conservacinyrehabilitacindereasurbanas.

Estasnormaspromulganlaplanificacinurbana,como...aquelprocesocontinuoeintegral de anlisis y formulacin de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar laseguridad,salud,comodidadybienestar delacomunidad. Segnsedispone corresponde a los gobiernos locales municipalidades el efectuar en la prctica estos planes reguladores en las comunidades que estn bajosu jurisdiccin para locual existe todo un procedimiento administrativo para la adopcinde estosplanes y sus reglamentos conexos siendo de importancia el tener que considerar ciertos lmites mnimos para su confeccin como lo es el estudio de poblacin, uso de la tierra, estudios de circulacin, servicios comunales y pblicos, necesidades de vivienda, etc. Los municipios deben consultar los planes reguladores con sus comunidades, para lo cual existe obligacin de convocar a una audiencia pblica, debiendo publicarse el texto definitivo en el Diario OficialLaGaceta.Esobligacindelasmunicipalidadespromulgarreglasprocesalespara eldebidoacatamientodelPlanReguladoryparalaproteccindelosinteresesdelasalud, seguridad,comodidadybienestardelacomunidad.

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Losreglamentosdedesarrolloestncompuestosporcincoreas:a)Zonificacin:parauso de la tierra y divisin del rea urbana en zonas de uso regulando cada una de ellas. b) Fraccionamientoyurbanizacin:contienelascondicionesparapermitirfraccionamientos, urbanizaciones o ambas operaciones, regula la divisin y habilitacin urbana de los terrenos. c) Mapa Oficial: establece las normas sobre reservas, adquisicin, uso y conservacindereasparavas,parques,edificiosyotrosusoscomunales.d)Renovacin Urbana:contendrlasregulacionesquelocalmenteseadoptenparaconservar,rehabilitaro remodelar las reas urbanas defectuosas, deterioradas o en decadencia. e) Construccin: reglaslocalesparalaseguridad,salubridadyornatodelasestructurasoedificaciones.

CadaunadestasreasestaespecificadaenlaLeydePlanificacin,teniendorelevancialo dispuestoenel captulo sobre zonificacin con relacin a laszonas especiales, quesern aquellas quesoportenunuso y desarrolloparticular, como enel caso de los aeropuertos, sitiosdeimportanciahistrica,recursosnaturalesconservables,reapeligrosasonecesarias paracontenerelcrecimientourbanoperifricodeigualmanera,lodispuestoenelcaptulo de renovacin urbana, cuyo programa faculta a las municipalidades para abrir y cerrar calles,ascomorectificarsustrazado.

Parapoderejecutarestaley,sepodrnexpropiarterrenosqueseanconsideradosdeutilidad pblicaynecesariosparalaaplicacindeunplanreguladorycualquierdisposicindeesta ley, sobre todo las relacionadas con la apertura o ampliacin de vas pblicas y la adquisicin de reservas para programas de vivienda popular, desarrollos industriales planificados o parques y para promover facilidades de educacin y cultura, salubridad, nutricin, bienestar social, deportes, mercados municipales e instalaciones de aguas potablesyservidas,electrificacin,disposicindebasuraymercadospblicos.

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3.8.LEYDEUSO,MANEJ OYCONSERVACINDESUELOS.

LaLeydeuso,manejoyconservacindesuelosNo.7779del31demayode1998,esla normaquetienecomofinalidadlaproteccin,conservacinymejoradelossuelosenuna gestinintegradaysostenibleconlosdemsrecursosnaturales,pormediodelfomentoy planificacin ambiental para el manejo, conservacin y recuperacin de suelos en una accin coordinada con otras instituciones, logrando as la planificacin de inventarios ambientalesparaelaprovechamientobalanceadoentrelacapacidaddeusoyelpotencial productivo con participacin activa de las comunidades, impulsando as prcticas mejoradasqueevitenlaerosinydegradacindelsuelo.

Esta Ley a sido reglamentada bajo el Decreto Ejecutivo No. 29375 MAGMINAE HACIENDAMOPTdel21demarzodel2001,documentoenelcualsedetallantodoslos procedimientosypolticasrelacionadas.

Sondeintersyutilidadpblicatodaslasaccionesquetiendanhacialaagroecologayal manejo integrado y sostenible del suelo, como forma de lograr la convergencia entre la produccin agrcola y la conservacin de suelos, y cualquier otra accin que permita el cumplimientodelosobjetivosdeestaley.

El Ministerio de Agricultura y Ganadera, como rgano rector del sector, le corresponde velarporelcumplimientodeestaleyysusnormasconexas,yparaefectosdecoordinacin lallevaracaboatravsdelaComisinTcnicadeuso,manejoyconservacindesuelos, losComitsdereas,losCertificadoresdeUsoylaSecretaraNacionaldelosComitsde Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENAS), para lo cual podrn fiscalizar, evaluaryrealizarestudiosbsicosdeusodelatierraparadefinirelusoagrcolatomando encuentalosordenamientosterritoriales.

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Losestudiosde suelos y los de uso, manejo y conservacindesuelos y aguas para fines agrarios podrn ser realizados por los profesionales acreditados ante el Ministerio de AgriculturayGanaderacomoCertificadoresdeUso.

Tambinse evaluarnambientalmentelastierras clasificndolasporsuvaloragronmico, socioeconmico y ecolgico, as como definir los planes nacionales de manejo, conservacinyrecuperacindesuelos,promoverlainvestigacin,capacitacin,asistencia y uso tcnico en transferencia de tecnologa agroecologa, agropecuaria y control de erosinademsdeemitircriteriosobrelosimpactosambientalesenelrecursosuelodelas concesiones de agua para fines agropecuarios, de hidrocarburos o gas natural y explotacionesforestales.

Dentro de las acciones ms importantes de esta ley est el Plan Nacional de manejo y conservacindesuelosparalastierrasdeusoagroecolgicoquepretendeelmejoramiento y desarrollo conservacionista de los sistemas de uso del suelo bajo los principios de sostenibilidad,aumentodeproductividad,coberturavegetaldelterreno,infiltracindeagua enelperfildesueloymanejoadecuadodelaescorrenta,fertilidaddelsueloymanutencin delamateriaorgnicayreduccindelacontaminacin.EstePlanabarcacincoaspectos mnimos como lo son: a) definicin de los usos del territorio nacional. b) reas para manejo, conservacin y recuperacin. c) sistemas y mtodos para conservacin, mejoramiento, recuperacin y explotacin racional del suelo. d) definicin de las responsabilidadesdelasinstitucionesinvolucradas.e)definicindecriteriosdeevaluacin delimpactoambientalsobrelatierra.PartedeloscriteriosquedebeinvolucrarestePlanen cuantoalasreasparamanejo,conservacinyrecuperacinesladefinicindecuencao subcuenca hidrogrfica basados en los aspectos agroecolgicos y socioeconmicos especficosparacadarea.

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Es de importancia destacar que en el Plan Nacional de Uso, Manejo, Conservacin y RecuperacindeSuelosyporreasnooperaelsilenciopositivodelaAdministracin,por quesusdisposicionessondeacatamientoobligatorio.

En reas que sean definidas como crticas, sean terrenos pblicos o privados, los propietariosdebenforzosamenteaplicartodaslasmedidasyprcticasparalarecuperacin, inclusivesiseencuentraentrmiteuncrditoanteelSistemaBancarioNacionalsepodr solicitar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) que asegureque la actividad es acorde conlacapacidaddeusodelatierra.

Enmateriadeaguas,elMinisteriodeAgriculturayGanadera(MAG)debercoordinarcon el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA) la proteccin de suelos en cuencashidrogrficasyenlosdistritosderiego.Paraelotorgamientodeconcesionespara el aprovechamiento de las aguas para riego y actividades productivas agraria ser obligacindelusuarioaplicartcnicasqueevitenladegradacinporerosin,revenimiento, salinizacin,etc.Enigualforma,cuandosepretendarealizarexploracinyexplotaciones minerasenreasdeaptitudagrcolaoqueinvolucrenelrecursosuelo,serequerirelvisto bueno previo del Ministerio de Agriculturay Ganadera (MAG) y la incorporacin de un EstudioDetalladodesuelosenelEstudiodeImpactoAmbiental.

Sobre la contaminacin de suelos, el Ministerio de Salud en coordinacin con los Ministerios de Ambiente y Energa y Agricultura y Ganadera, dictar las disposiciones tcnica para evitar la contaminacin por lixiviacin, acumulacin de agrotxicos y lixiviados industriales, pecuarios y urbanos, entre otros para la cual se debern tomar acciones contra el uso de productos, maquinaria, herramientas e implementos que perjudiquen las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas y la debida disposicin de residuos.

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LEGISLACINAMBIENTALDELAACTIVIDADTURSTICA
Es obligacin de toda persona fsica, jurdica, pblica o privada el contribuir y ejecutar todas las prcticas y actividades necesarias para la conservacin del suelo, por ello las medidasquedictenlosMinisteriosdeAmbienteyEnergay AgriculturayGanaderason de carcter obligatorio. Los propietarios, arrendatarios o poseedores de tierras, por cualquierttulo,tienenlaobligacindeprevenirladegradacindesueloscausadaporlas aguas,paralocualdebenaplicartodaslasprcticasqueaumentenlacapacidadde infiltracinensus terrenos ola evacuacinde aguassobrantes hacia cauces naturales, de igualmanerasedeberprevenireimpedirlacontaminacindeacuferosocapasdeagua subterrnea.

Conrelacinalasquemasagrarias,elinteresadodebersolicitarpermisoalMinisteriode Agricultura y Ganadera, dando audiencia al rea de Conservacin del Ministerio del Ambiente y Energa para que emita criterio tcnico, sin ste ltimo criterio no se podr realizarlaquema.

Esta normativa prev sanciones para quien contamine o deteriore el recurso suelo, con independenciadelaexistenciadedolooculpaoelgradodeparticipacinyporcualquier accinuomisincontralodispuestoenestaley.

3.9.LEYDEMINERIA.

Las regulaciones legales sobre minera se desarrollan en el Cdigo Minero y su Reglamento, Ley No. 6797 del 22 de octubre de 1982. Todos los recursos minerales existentesenelsubsuelodelterritorionacionalymarpatrimonialsonestatales.ElEstado puede hacer uso de las figuras de la concesin y permiso para el reconocimiento, exploracin, explotacin y beneficio de los recursos minerales, sin que ello implique, la prdidadesudominio.Laactividadmineraesdeclaradadeutilidadpblica.

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CorrespondealMinisteriodelAmbienteyEnerga,atravsdelaDireccindeGeologay Minas, la regulacin de esta materia otorgando o denegando las solicitudes que se le plantean,paralocualexistetodountrmitequesedesglosatantoenelCdigocomoenel Reglamentopublicadoel16demarzodel2000DecretoEjecutivo29300MINAE,dondese establecenrequisitostaxativos,tantoparaminerametlica(oro,plata,hierro,etc)comono metlica (tajos, ros) cuyos documentos debern tramitarse tanto en el Departamento de Registro Minero de la Direccin de Geologa y Minas como en la Secretara Tcnica Nacional Ambiental en lo que respecta a la Estudio de Impacto Ambiental de esta actividad, de igual manera se deber cumplir con lo establecido en el artculo 90 del Reglamento a LeydeUso,Manejo y ConservacindeSuelos, conrelacin alEstudiode Suelos. En trminos generales, los requisitos de las solicitudes estn compuestos por informacintcnica(Plandeexplotacinoexploracin,mapas,cronogramas,costos,hojas cartogrficas, referencias financieras, Estudios de factibilidad tcnicaeconmica, etc) e informacinlegal(personerajurdica,certificacionesregistralesynotariales,declaraciones juradas, etc), las cuales una vez aprobadas por la Direccin de Geologa y Minas, sta recomendaronoelotorgamientodelaconcesin,actoemitidoporelJerarcaMinisterial.

Elpermisodeexploracintendrunplazomximodetresaosprorrogablesyunreade veinte kilmetros cuadrados y las concesiones de explotacin se otorgarn hasta por veinticincoaosyunreamnimadeunkilmetrocuadradohastadiezkilmetros cuadrados.Enelcasodecanteras(tajos)elreadependedelascaractersticaspropiasy podraserinferioraunkilmetrocuadradoparaloscauceslalongitudmximaserdedos kilmetrosyparalosartesanaleselreamximaserdemediahectrea.

Existenzonasespecficasenlasqueseprohbeeldesarrollodeactividadesminerascomo los parques nacionales, reservas biolgicas y playas adyacentes al mar territorial otras zonas requieren autorizacin legislativa, como las reservas indgenas cuando se trate de particulares, o bien, actividades mineras restringidas cuando los Estudios de Impacto Ambientaldeterminenaltosimpactos.

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Los Estudios de Impacto Ambiental se realizarn sobre todo en zonas cercanas a oleoductos, acueductos, depsitos de combustible, vas de transporte, obras de defensa civil, poblaciones, cementerios, aeropuertos, plantas hidroelctricas tambin se requerir permiso del Sistema Nacional de reas de Conservacin, cuando la actividad minera se desee realizar en reservas forestales. Los yacimientos de carbn, gas natural, petrleo, sustancias hidrocarburadas, minerales radiactivos, fuentes termales, fuentes de energa geotrmicauoceanotrmica, fuentesdeenergahidroelctrica, fuentes y aguas minerales, aguas subterrneas y superficiales, se reservan para ser explotadas por el Estado o por particularesconpermisolegislativo.

Las concesiones de explotacin o permiso de exploracin no pueden ser gravados, hipotecas ni traspasados, as como tampoco dados en arrendamiento o cesin sin autorizacindelaDireccindeGeologayMinas.

El Cdigo y su reglamento regulan las canteras (tajos) y los yacimientos de placer y lavaderos(lavadoamano),deigualforma,lorelativoalestablecimientodeservidumbresy expropiacindeterrenos.

Los titulares de un permiso de exploracino concesinde explotacin estn obligados a cumplir con todas las normas y requisitos de proteccin ambiental, establecindose un listado de factores que se consideran contaminantes, entre ellos, la erosin del suelo, cambiosenloslechosdelasaguas,malusodesustancias,maldisposicinderesiduos.

3.10.LEYDELAINDUSTRIATURSTICA.

LaleyNo.2706del2dediciembrede1960,declaraelturismocomoindustriadeutilidad pblica. Esta pequea ley tiene como fin la bsqueda de la consolidacin del sector a travs de beneficios especficos como la exencin de impuestos, los cuales se rigen actualmentepornuevasnormativastributarias.

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Prohbe el cambio de destino de las instalaciones que se hayan construido, mejorado o ampliadoacogindoseaestaleysiendoelparticularresponsablepordefraudacinalFisco. Asimismo, disponeque la persona quehaya adquirido propiedades dedicadas al turismo bajo lavigenciadeestaley, implcitamenteaceptalas responsabilidadescontradasporel anteriorpropietario.

Crea, a favor del ICT, el impuesto de un 3% sobre la suma cobrada diariamente a los pasajeros por habitacin en todos los hoteles, pensiones y similares, debiendo el ICT emplearloexclusivamenteenlapromocindelturismo,pudiendolosinspectoresfiscalizar elcobrodelmismo,laaplicacindelatarifadepreciosydeinspeccionarlasinstalaciones. ElICTtendrampliasfacultadesparaclasificarestossitios,deacuerdoalascondicionesde comodidad,preciosyservicios.Tambinestablecelaobligacinparahotelerosysimilares, dellevarunRegistrodeHuspedes.

En igual forma que lo plantea la Ley Orgnicadel ICT,esta leyen su artculo 10 otorga plenasfacultadesparaqueelICTpuedadenunciarinfraccionesyseletendrcomoparteen losjuiciosquesesuscitenconesemotivo.

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3.11.LEYSOBRELAZONAMARTIMOTERRESTRE. La ley 6043 ysusreformas, regulalo relativoala zona martimo terrestrenacional, esta zona es parte del patrimonio, pertenece alEstado, es inalienable e imprescriptible por lo queesobligacindelEstadoprotegerlajuntoconsusrecursosnaturales.

El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) es el rgano del Estado encargado de la vigilanciadeestazonaylasMunicipalidadesvelanenformadirectaporquesecumplan las normas legales relativas al dominio, aprovechamiento y uso de esta zona martimo terrestre y de las reas tursticas litorales. El usufructo y administracin de la zona martimo terrestre, tanto pblica como restringida, le corresponde a la municipalidad del lugar.AlaProcuraduraGeneraldelaRepblicalecorrespondeejercerelcontroljurdico para que se cumplan las leyes que regulan la materia. La zona martimo terrestre es de utilidadpblica con el finde que los lotes, parcelaso mejorasque hayan sido vendidas, adquiridas o posedas por particulares puedan expropiarse para que pasen a ser parte del PatrimonioNacional.

Lazonamartimoterrestreeslafranjadedoscientosmetrosdeanchoatodololargodelos litoralesAtlnticoyPacficomedidosenformahorizontalapartirdelalneadelapleamar ordinariaylosterrenosyrocasquedejeelmarendescubiertoenlamareabaja,ascomo lasislas,islotes,peascosmartimos,tierraoformacinnaturalquesobresalgadelniveldel ocanodentrodelmar territorial, lasextensionesocupadaspor humedales de los litorales continentaleseinsulares,esteros,conexcepcindelaIsladelCocoqueesdedominioy posesindelEstado.

Lazonamartimoterrestresecomponededossecciones:laZonaPblica,queeslafranja de cincuenta metrosde ancho que abarca la pleamar ordinaria y las reasque quedan al descubiertodurantelamareabajaylaZonaRestringida,quelafranjadecientocincuenta metrosrestantes,yenelcasodelasislaselrestodelterreno.

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Al InstitutoCostarricense de Turismo (ICT), le corresponde elaborar el Plan General de uso de la tierra en la zona martimo terrestre con base en el desarrollo nacional y conservacin del Patrimonio Nacional dentro del Plan Nacional de Desarrollo Turstico. Tambinlecorrespondeaesteinstitutoladeclaracindezonastursticasonotursticasen la zona martimo terrestre por iniciativa propia o por solicitud municipal. A partir de la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta de tal declaratoria, la zona queda bajo esta afectacin.EnestaszonastursticasenformaparcialototalelInstitutoCostarricensede Turismo (ICT) podr formular proyectos de desarrollo tursticos los cuales se podrn financiaryadministrarporelinstitutooenformaconjuntaconlamunicipalidad,pudiendo elentemunicipalcobrarypercibircnonessobrelasconcesionesotorgadas.

Encuantoalasmunicipalidades,lescorrespondeelcuidado,conservacinyadministracin delazonamartimoterrestreylosrecursosnaturalesdelosterrenosestatales,paralocual podrnnombrarinspectoresconautoridaddepolica,debiendoconservarlasituacinhasta tanto,noseproduzcaladeclaratoriadeaptitudtursticaporpartedelInstitutoCostarricense de Turismo (ICT) tampoco podrn aprobar ningn proyecto en la zona turstica sin aprobacindelInstitutoCostarricensedeTurismo(ICT)odelaAsambleaLegislativasise trata de islasoislotes. El Instituto CostarricensedeTurismo(ICT) tieneelplazodetres meses para resolver las solicitudes, de lo contrario se entender aprobado tcitamente. NingunamunicipalidadpodrotorgarconcesionessipreviamenteelICTyelINVUnohan aprobadolosplanosdedesarrollodelazona.

nicamenteenlazonarestringidalasmunicipalidadespodrnotorgarconcesionesparael uso yeldisfrutede reaspreviamentedeterminadas y bajocondiciones. Lasconcesiones en las zonastursticasrequieren aprobacindelInstitutoCostarricense deTurismo (ICT). En las dems reas de a zona martimo terrestre deber aprobarse por el Instituto de DesarrolloAgrario(IDA.)

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Ningn concesionario podr cambiar el destino de su parcela y las edificaciones o instalaciones que se hagan en ella, sino es con el consentimiento de la municipalidad, tampoco podr ceder, comprometer, gravar, traspasar las concesiones o derechos. Las municipalidadesnopodrnotorgarconcesionesenelterritoriodesujurisdiccinafavorde losregidorespropietariososuplentes,delejecutivomunicipal,desusparientesenprimero segundogradodeconsaguinidadoafinidad.

Resultaprohibidodarconcesionesaextranjerosconmenosdecincoaosderesidencia,a sociedadesannimasconaccionesalportador,asociedadesoentidadescondomicilioenel exterior y entidades con acciones o capital con ms del cincuenta por ciento a favor de extranjeros.Lasentidadesosussociosquetienenconcesionesnopodrncederotraspasar suscuotasoaccionesaextranjeros

Esta ley no se aplica a las reas de las ciudades localizadas en los litorales, ni a las propiedades privadas inscritas de acuerdo a esta ley ni aquellas cuya legitimidad reconozcanlasleyes.Losterrenosqueseencuentrendentrodelazonamartimoterrestre no pueden adquirirse por informacin posesoria, ni los particulares podrn apropiarse de ellas

En la zona martimo terrestre es prohibido la explotacin de flora y fauna, deslindar con cercas, carriles, levantar edificaciones, cortar rboles, extraer productos, tirar basura, realizar cualquier tipode actividad, desarrollo u ocupacin sin la autorizacin respectiva. Cualquier violacin a lo dispuesto, provocar que las autoridades de la jurisdiccin y la municipalidadprocedanaldesalojodelinfractoryaladestruccindelaobrasinninguna responsabilidad y con costo para el infractor. De igual forma le corresponde el deber de proteccinyconservacinalospropietarios,concesionarios,arrendatariosoposeedoresde terrenoscolindantes.

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Comoexcepcin a loanterior, sepodrotorgarautorizacionesdeusodereasdelazona martimo terrestre para aquellas actividades que requieren para su funcionamiento la ubicacin cercana al mar, como por ejemplo plantas industriales, instalaciones de pesca deportivao artesanal,obrasportuarias, maricultura,etc.paralocual serequierede varios permisos establecidos en el artculo 18 de esa ley. Tambin como caso excepcional, la Asamblea Legislativa podr conceder permisos o concesiones en las zonas cubiertas permanentemente por el mar, adyacente a loslitorales, con exclusinde lasinstalaciones para proteccin y salvamento de personas y navegacin autorizadas por las municipalidades.

El reglamento a esta ley, dispone en sus primeros artculos que la corta de rboles, extraccindeproductosforestalesoexplotacindeflorayfaunarequerirlospermisosde lasautoridadesrespectivas,ascomoserequiereelpermisomunicipalparadeslindarcon cercaocarril.Deigualformacuandosepretendalaexplotacindeminasycanteras,sin embargo,esprohibidolaactividadmineraenlaszonastursticas.

Las instalaciones temporales o mviles en la zona martimo terrestre como tiendas de campaaotrailerssernenlazonadestinadaparaesosfines.Debenecesariamenteexistir ladeclaratoriadeaptitudtursticaparaautorizarobras,construcciones,reconstruccioneso remodelacionesenlazonamartimoterrestre.

Lazonapblicadecincuentametros,nopuedeserobjetodeocupacinbajoningnttulo nisepuedealegarderechossobreella.Estazonasededicaalusopblicoyallibretrnsito, por lo que es prohibido la circulacin de vehculos automotores. La excepcin a esta disposicin sern aquellas secciones que por su naturaleza geogrfica, topogrfica o situacinespecialnopuedanaprovecharseparausopblicooquesedebaconstruiralguna instalacintursticaestatalporrazonesdeconveniencianacional,ascomolaconstruccin de vas para garantizar el acceso pblico, despus de ello es prohibido cualquier tipo de obra.

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Cuando existan causas naturales que causen una variacin en la topografa del terreno y cambioenlasdistanciasqueprovoquenqueunaconstruccinseubiqueenlazonapblica, el propietario conservar sus derechos pero no podr realizar refacciones ni remodelaciones,procurndose sutrasladoalazonarestringidaosualineacincon ella,o ensudefectoseprocederasuexpropiacin.EnelcasodefincasinscritasenelRegistro Pblicoyqueseencuentrenparcialototalmentedentrodelazonapblica,elusoparticular serdeacuerdoaloestablecidoporlaMunicipalidad,ICTeMIVAH.Nopodrnotorgarse concesionesenlotesdondenoestdemarcadalazonapblica.

En las zonas declaradas tursticas las concesiones quedarn bajo las siguientes condiciones:a)terrenosparaedificarresidenciasoquintasderecreopersonalsinactividad de lucro,sernotorgadasde acuerdoalPlandeDesarrollodelazona, usoracionaldela tierra, tcnicas urbansticas y cabidas mnimas. b) terrenos para centros de recreo, instalacioneshoteleras,restaurantesysimilares,quintasparaalquiler,negocioscomerciales podrnotorgarseelreamximadelproyectodeacuerdoalaplanificacindelazona.c) hasta una cuarta parte de zona se otorgar a cooperativas de turismo, agrupaciones gremiales, asociaciones de profesionales, sindicatos de trabajadores, federaciones estudiantiles,federacionessindicales,juntasprogresistas,asociacionesdedesarrollo,clubes deservicio.Lasinstalacionesnopodrndedicarseafineslucrativosnipolticoelectoreros. d) No se otorgarn terrenos a industrias no tursticas. e) Ninguna persona junto con su cnyuge e hijos menores podrn tener ms de una concesin. En las zonas declaradas tursticas tendrn prioridad por su orden, las actividades que tengan declaratoria turstica porelICT,actividadesrecreativasydeportivas,usoresidencial,actividadescomercialesy artesanales,explotacionesagropecuarias,depescanodeportivaoindustrialesrelacionadas con la explotacin turstica ( artesana, pequea industria, materiales de origen marino, mimbre,palma,cuero,cermica,hielo,helados,jugos,conservas,etc.)

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Estaleyprevunaseriedesancionesparalaspersonasqueviolenlasnormativasvigentes comoseraprisinporextraccindeflorayfaunadelazonamartimoterrestre,demolicin deobrasnoautorizadas,prisinydespidosinresponsabilidadpatronalparaelfuncionario que incumplasusdeberes,prdida de la concesin,edificaciones y mejoras por abusode propiedad. Las personas que al momento de entrada en vigencia de esta ley (16 de marzo de 1977) tenan concesiones o arrendamientos legales continuaran en posesin de los terrenos mientras permanezcan en ellos en los trminos de los contratos y hasta tanto no remodelen,destruyanlasedificacionesoinstalacionesosecanceleoextingalaconcesin ocontrato.Enlaszonasenlasqueexistanedificacionessinautorizacin,sernsometidasa planificacindenormasurbansticas.Lospobladoresconmsdediezaosderesidencia comprobadacontinuarnenposesinde sus lotes,siemprequefueralanicapropiedady respetando la zona pblica. Las construcciones e instalaciones existentes dedicadas al turismonopodrndedicarseaotraactividad.

Fig.N1.Esquemadelazonamartimoterrestre.
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IV.AREASSILVESTRESPROTEGIDAS.

Lasreassilvestresprotegidas,nacencomounarespuestaefectivaparalaconservacinde la biodiversidad siendo zonas individualizadas con destinos y objetivos especficos de proteccin,destinadasalapreservacindesuselementos.

Cada rea silvestre cumplir un fin predeterminado, constituyendo su manejo un reto cientfico de preservacin y educacin socialambiental, con limitaciones y beneficios reales.

4.1.PATRIMONIONATURALDELESTADO.DEFINICIN.

Parte de los deberes y tareas de los Estados es el procurar y asegurar la proteccin ambiental, siendo CostaRicaunode lospasesmsdestacadosenestembitodeaccin, estableciendounsistemadereasprotegidasentodosuterritorio,poniendoenprcticael mandatoconstitucionalestablecidoenelartculo50.

ConlaLeyForestalNo4465del25denoviembrede1969elEstadoempiezaadesarrollar elconceptodepatrimonioforestal,elcualestarconformadoporlasReservasNacionales, ReservasForestales,ParquesNacionales,ViverosForestalesEstatales,ZonasProtectorasy ReservasBiolgicas.Conestaleysepermitielaprovechamientodeproductosforestales en las reservas nacionales y fincas del Estado, sea directamente por el Estado o por concesinopermisoaparticularesytambinlaboresdepastoreo.

PosterioraestaleysepromulglaLeyForestalNo.7032del2demayode1986,lacual fuedeclaradainconstitucionalporelVotoNo546del22demayode1990.

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EstaleydefinielpatrimonioforestaldelEstadoigualapatrimonionaturaldelEstado: El patrimonio forestal del Estado est constituido por todos los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las reas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre, y de las pertenecientes a las municipalidades, a las instituciones autnomasyalosdemsorganismosdelaAdministracinPblica....

Luego se promulg la Ley Forestal No. 7174 del 28 de junio de 1990, que mantuvo la definicinde patrimonio forestalqueexista enla ley No.7032. Laactual Ley Forestal No.7575del5defebrerode1996continaconladenominacinPatrimonioForestaldel Estado, as como la disposicin de que todo proyecto del Estado o alguna de sus instituciones que implique la eliminacin parcial o total de un bosque requiere la aprobacindelEstadosevariaronlasdefinicionesdereasprotegidashaciendoms severos y definidos sus conceptos al considerar que las zonas protectoras requieren un estrictocontroldelusodelatierraparaprotegerlascuencashidrogrficas,prohibicinde explotacinforestaldentrodeparquesnacionales,condicionarelaprovechamientoforestal dentro de los refugios de vida silvestre a los objetivos de su creacin, posibilidad de autorizar actividades en reas de produccin de acuerdo a la capacidad de uso. El texto definitivodela Ley7575 estableceensuartculo13 ladefinicindepatrimonio natural delEstado,conceptualizadoas:ElpatrimonionaturaldelEstadoestarconstituidoporlos bosquesyterrenosforestalesdelasreservasnacionales,delasreasdeclaradasinalienables y de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a las municipalidades, Instituciones Autnomas y dems organismos de la Administracin Pblica, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingreses a formar parte de su patrimonio. Estos terrenos sern inembargables e inalienables, no pueden permutarse, cederse, entregarse ni darse en arrendamiento por ningnorganismodelaAdministracinPblicasinqueanteselMinisteriodelAmbientey Energa lohaya clasificado, sin embargo,siest cubierto de bosque en forma automtica queda incorporado al patrimonio natural del Estado, siendo esto una limitacin que debe inscribirseenelRegistro.

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Esta nueva normativa legal forestal autoriza labores de investigacin, capacitacin y ecoturismoenelpatrimonioforestaldelEstado,daalasreservasforestalesunafuncinde conservacineintroduceelconceptodehumedal,seprohbelacortaderbolesenreasde proteccin y reas silvestres protegidas, diferencia conceptos entre reas de proteccin y zonasprotectoras

4.2.CLASIFICACINDELASCATEGORASDEMANEJ ODELASAREAS SILVESTRESPROTEGIDAS.

Las reas silvestres protegidas, son administradas por el Sistema Nacional de reas de Conservacin(SINAC)delMinisteriodelAmbienteyEnerga,atravsdesusoncereas de conservacin: Cordillera Volcnica Central, Tempisque, Guanacaste, Amistad Caribe, AmistadPacfico,ArenaHuetarNorte,PacficoCentral,Osa,Tortuguero,ArenalTilarne IsladelCoco.

Las reas silvestres protegidas son definidas en la Ley Forestal 7575 como ...espacios, cualquiera que sea su categora de manejo, estructurado por el Poder Ejecutivo para conservarlo y protegerlo, tomando en consideracin sus parmetros geogrficos, biticos, socialesyeconmicosquejustifiquenelinterspblico...LaLeyOrgnicadelAmbiente establece en su artculo 32 siete categoras de manejo: a) Reservas Forestales. b) Zonas protectoras.c)ParquesNacionales.d)ReservasBiolgicas.e)Refugiosnacionalesdevida silvestre.f)Humedales.g)Monumentosnaturales.

Estasreas secrean a travs del Poder Ejecutivo, actuando por mediodel Ministeriodel Ambiente y Energa y son administradas por este Ministerio, con excepcin de los Monumentos naturales los cuales son administrados por las Municipalidades. Para crear reas silvestres protegidas estatales se deben cumplir estudios tcnicos, de factibilidad, definirlosobjetivosyubicacindelreaylaformadefinanciarymanteneresarea.

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Sisedeseareducirunreadeclaradaoficialmente,solopodrhacersepormediodeLeyde laRepblica,luegodeunestudiotcnicoquejustifiquetalacto.

La Ley Orgnica del Ambiente (LOA) establece la obligacin para el Ministerio del AmbienteyEnergadetomarmedidaspreventivasodeeliminacindelaprovechamientou ocupacin en toda el rea y de hacer respetar las caractersticas ecolgicas, geomorfolgicasyestticasdecadauna.

Cuandosecreayadministraunreasilvestreprotegidasedebendeconsiderarlosobjetivos establecidosen elnumeral35de laLey OrgnicadelAmbiente (LOA),queentrminos generales disponen la conservacin del ambiente natural y ecosistemas frgiles, salvaguardar la diversidad gentica de las especies, asegurar el uso sostenible de los ecosistemas,promoverlainvestigacincientfica,mejorarlaszonashdricasyprotegerel paisajeyentornonatural.

Las fincas particulares que se encuentren dentro de los lmites de estas reas protegidas, solamentepasaranaformarpareintegraldeellashastaqueelEstadoprocedaasupagoo canceleelmontodeexpropiacinfijado.

4.2.1.PARQUESNACIONALESYRESERVASBIOLGICAS.

LaLeyNo.6084del17deagostode1977promulglaCreacindelServiciodeParques Nacionales, derogando la autorizacin que exista en la ley anterior que permita el establecimientodehoteles,refugios,centrosderecreoyotrasinstalaciones,quedeacuerdo alcriteriodellaantiguaDireccinGeneralForestalyelInstitutoCostarricensedeTurismo noperjudicaransusfinesdecreacin,yalavez,prohibialosvisitanteslaconstruccinde unlistadodeobrascomolneasdeconduccinelctricaotelefnica,acueducto,carreteras ovasfrreas,servidumbresparticularesyconcesiones.

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Lo anterior sebasen la justificacindeconsiderar que este tipo de reas, dentro de las cualesexistenvariostipos:parqueshistricos,parquesnaturales,reasrecreativas,reservas cientficas, son formas de uso de los recursos naturales que al conservarse otorgan beneficiospblicospermanentescomoloseranlosbeneficiosderecreacin,cientficos, sociales,culturalesyeconmicosqueinvolucranconceptosdeturismo,conservacindela naturaleza,educacinpblica,conservacindereashistricasyarqueolgicasademsde lanecesidaddeeliminarselasformasdeexplotacinyocupacin.

LaLeydeCreacindelServiciodeParquesNacionales,disponeensuartculoprimeroque lasreasqueseandeclaradasParqueNacionalsernaquellasqueseanaptasparala preservacin de la flora y fauna autctona, correspondiendo al Servicio de Parques NacionaleshoySistemaNacionaldereasdeConservacinproponeralPoderEjecutivo la creacin de nuevos parques nacionales, que sern establecidos mediante decreto ejecutivoconprecisindesuslmites.

De igual forma se proceder con las Reservas Biolgicas, cuyo uso principal es la conservacin,estudioeinvestigacin,siendoaplicableparaestasdoscategorasdemanejo la prohibicin de aprovechar productos forestales. Estas reas declaradas debern inscribirseanombredelEstado,atravsdelaProcuraduraGeneraldelaRepblica.

4.2.2.ZONASPROTECTORAS.

Es la Ley Forestal No 4465 del ao 1969 la que defini las zonas protectoras como aquellasreaslegalmentedeclaradas,quetendrncomofinelprotegerelsuelo,mantenery regular el rgimen hidrolgico y ser agentes reguladores del clima. Esas reas seran aquellas que bordean los manantiales, ros, lagunas, embalses naturales, cuencas hidrogrficas enlascualesseprohiba realizarlabores agrcolasydestruir lavegetacin existente,salvoexcepciones.

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LasdosposterioresleyesforestalesNo.7032y7174incluyerontambinlasreasdelos embalses artificiales y reas de recarga acufera y el concepto de que tal declaratoria regiraparaterrenosdedominioparticularcomoestatal,conigualprohibicinpararealizar labores agropecuarias o eliminacin de vegetacin en razn de la importancia de la necesidaddeunapoblacinaltaderbolescomofactorfundamentalparalaproteccindel recursohdrico.

Sufinprincipaleslaconservacindelrecursohdricoalserelaguaunodeloselementos indispensables para el sostenimiento de los ecosistemas terrestres a travs de la capa boscosaqueseencuentracercadelafuentedeaguaobiencomoayudaalaregeneracin delaquehayasidotalada.Elartculo33delaLeyForestal7575disponecualessonesas reasdeproteccin:orillasdelasnacientes,riberasderos,quebradasoarroyos,reasde recarga,acuferosdemanantiales,riberasdeloslagos,embalsesnaturales,lagosoembalses artificialesconstruidosporelEstadosysusinstituciones,conexcepcinestosltimosque seanprivados.Enestasreasexisteprohibicindeleydetalarrboles,salvoquesetraten de proyectos declarados de conveniencia nacional que sern aquellos proyectos o actividades de inters pblico que brindan beneficios a toda o parte de la sociedad, no obstanteloanterior,lacortaderbolesdeberserlimitada,proporcionalyrazonablecon posibilidaddequeserequieraunaEvaluacindelImpactoAmbiental.

4.2.3.REFUGIOSNACIONALESDEVIDASILVESTRE.

LaLeyForestalNo.7032losdefinicomoaquellosbosquesyterrenosquetienecomouso principal la conservacin, incremento y manejo de la vida silvestre y ecosistemas que existen en ellos. En estas reas es permitido el aprovechamiento forestal privado por mediodeconcesionesactualmentepermisosforestales.

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El fin principal de estos terrenos es asegurar la existencia de especies particulares residentes, migratorias, regionales o mundiales como bancos genticos, adems de la conservacindelabellezaescnicayelrescatedeespeciesenpeligrodeextincinquelos convierten en lugares ideales para la investigacin cientfica, educacin ambiental y turstica.

Existen3 tipos derefugios:estatales, mixtos (reas estatales y privadas) yprivados. Sus reasestatalessonpartedelpatrimonionaturaldelEstado.LaAdministracindesusreas correspondealSistemaNacionaldereasdeConservacin(SINAC)cuandosetratedela parteestatalenaquelloscuyotiposeamixtosercompartidaconlospropietariosyenlos refugiosprivadoscorresponderenteramentealdueodelreaconsupervisindelSINAC. Existe prohibicinen la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre No. 7317 para que se desarrollenproyectoresoactividadesenrefugiosdecategoraestatal,pudiendohacerseen losdecategoramixtaoprivada.

Dentrodelosrefugiosmixtosyprivadossepodrnautorizarlassiguientesactividades:uso agropecuario, habitacional, vivienda turstica recreativa, desarrollos tursticos (hoteles, cabinas,albergues),usocomercial(restaurantes,tiendas,otros),extraccindematerialesde cantera(arenaypiedra),investigacincientficaoculturalyotrosfinesdeinterspblico osocial.

Cuando se vaya ha desarrollar proyectos productivos o de infraestructura dentro de stas reasobligatoriamenteserequieredelapresentacindeunEstudiodeImpactoAmbiental antelaSecretaraTcnicaNacionalAmbiental(SETENA).

El Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE) est facultado para recibir de las institucionesautnomas,semiautnomas,municipalidadesydeparticularesterrenosconel objetivodeestablecerrefugios.

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4.2.4.RESERVASFORESTALES.

La reservaforestal fuedefinidaenel Reglamentosobreaprovechamientode las reservas forestales Decreto Ejecutivo No. 9628A del 9 de febrero de 1979 como ...un rea boscosa, o de aptitud forestal, de reconocida capacidad productiva y linderos definidos sealados en el respectivo Decreto Ejecutivo, destinada al aprovechamiento forestal racional,deacuerdoalosplanestcnicosqueformulenlaDireccinGeneralForestalolos particulares. Los criterios para su declaratoria se basaban en los siguientes motivos: a) bosquesoterrenosforestalesnicosenlaregin.b)menoscaboporexplotacinirracional. c) por tenencia de cualidades de composicin florstica, cuantitativa o cualitativa indispensablescomo materiaprima.

La Ley Forestal actual No. 7575 considera al bosque como el principal regulador del rgimen hdrico y de suelos, adems de proteger y conservar la biodiversidad, como atraccinparaelecoturismoyparalaretencindecarbonocomocombatealosgasescon efecto invernadero razn por lo cual la tala deja de ser un fin primordial resaltando la importanciadelbosquecomotalcomoelementoesencialparaeldesarrollosostenible.Las reservasforestalesestatalestienenunaproteccinampliayconsolidadayformanpartedel patrimonio forestal y natural del Estado, y dentro de sus lmites nicamente se podr realizarlaboresdeecoturismo,capacitacineinvestigacin.

4.2.5.HUMEDALES.

LaLeydeConservacindeConservacindelaVidaSilvestre,defineloshumedalescomo Extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanenteso temporales, estancadasocorrientes,dulces, salobreso saladas, incluyendo lasextensionesdeaguamarinacuyaprofundidadenmareabajaexcedadeseismetros.

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LaLeyOrgnicadelAmbientecontieneunadefinicinsurgidadelaEstrategiaNacionalde ConservacinquediceLoshumedalessonlosecosistemascondependenciaderegmenes acuticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lnticos o lticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas hasta el lmite posterior de fanergramas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidadenmareabaja

ApesardequelaLeydeConservacindelaVidaSilvestredisponequelaadministracin, supervisin,proteccin ycreacindehumedalesescompetencia del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), es la Ley Orgnica del Ambiente la quedeclara a los humedales como categora de manejo y que sern administrados por el Ministerio del Ambiente y Energa con la colaboracin de la Municipalidad del lugar, en cuanto a la preservacin de esa rea sin embargo, el Ministerio del Ambiente y Energa podr delimitar zonas de proteccin en humedales que debern ajustarse a los Planes de ordenamientoymanejo.

LaLeyOrgnicadelAmbienteprohbeenlasreasdehumedaleslaconstruccindediques y de todas aquellas actividadesque provoquen interrupcin de los ciclosnaturales de los ecosistemas, no obstante, su rea podr ser sometida en forma voluntaria a rgimen forestal.

PormediodelDecretoEjecutivoNo.22839MIRENEMdel22deenerode1994secre laComisinNacionaldeHumedalescomorganoauxiliardelSistemaNacionaldereas de Conservacin (SINAC) en las recomendacionesde lineamientos y polticasde manejo paraconservacindehumedalesyfacilitarlacooperacintcnica

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4.2.6.MONUMENTOSNATURALES.

SondefinidosenlaLeyOrgnicadelAmbientecomoaquellasreasquecontenganunoo varioselementosnaturalesdeimportancianacional.Sernlugaresuobjetosnaturalesque porsucarcternicooexcepcional,subellezaescnicaovalorcientficoseincorporana unrgimendeproteccinabsoluta.EstasreassonadministradasporlasMunicipalidades.

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V.CONVENIOSINTERNACIONALES.VISIONGENERAL.

Lalegislacininternacionalambiental,esuninstrumentolegalqueutilizanlospases pararegularsusacuerdoseimplementarpolticasgeneralessobrelosdiferentes tpicosqueproducenefectoscomunes.

Lamateriaambiental,constituyeunaimportanteherramientalegaldetrabajo,para quelosgobiernosdelospasesinvolucradosratifiquenalointernodesus legislaciones,losacuerdosinternacionalespactados.

5.1.CONVENIOSOBREELCOMERCIOINTERNACIONALPARALAFLORA YFAUNAENPELIGRODEEXTINCIN CITES.

La extincinde las especies esuna caracterstica natural de la evolucinde la vida en la tierra,peroenlosltimosaosseresponsabilizaalhombreporladesaparicindeunagran partedeanimalesyplantas.El1dejuliode1975,21pasespertenecientesalaNaciones Unidas suscribieron la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies AmenazadasdeFlorayFauna(CITES).

CITES es un instrumento legal internacional regulador de control de una actividad mercantil de exportacin, reexportacin e importacin de animales o plantas vivos o muertosydesuspartesyderivadosmedianteunsistemadepermisosocertificadosyuna alternativa de manejo sostenible de las poblaciones en vas de extincin y/o poblacin reducida.

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EsteconveniofueratificadoporCostaRicaporlaLeyNo.5605del30deoctubrede1974, entrandoenvigenciael1rodejuliode1975ysehaprocedidoanombrarlasautoridades nacionales cientficas y administrativas que trabajan bajo la coordinacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin, en cuya sede se llevan a cabo los trmites para la expedicindeestospermisosinternacionales.

EldocumentodelaconvencinestconformadoporXXVcaptulosquereglamentantres tiposde actividadescomerciales internacional exportacin,reexportacineimportacin que tienen relacin conel trnsito, transbordo, artculospersonalesobienesde hogar, de animales criados en cautiverio, plantas con reproduccin artificial, colecciones de cientficosoinstitucionesylasexhibicionesitinerantedeespecimenescriadosencautiverio oprevioalaConvencin.LaConvencinfuncionaconbaseencuatroApndices, dispone en losnmeros I, II y III una seriedeespeciescuyocomercio solo sepermitir cuando una autoridad gubernamental competente emita un permiso de acuerdo a la Convencin para el caso del Apndice I, el comercio de las especies ah sealadas es prohibido,salvoexcepcinenelApndiceII,elcomerciosercontrolado,salvoqueexista perjuicioparalasupervivenciadelapoblacinenelApndiceIII,seincluyenlasespecies quelospaseshansolicitadosuinclusinvoluntariaconformealareglasdelaConvencin elApndiceIV,presentaunmodelodepermiso.

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5.2.CONVENIOPARALAPROTECCINDEFLORAYFAUNAYBELLEZAS ESCNICASDELOSPASESDEAMRICA.

Este convenio pretende que los gobiernos seleccionen y protejan las reas, lmites y recursosdelasreasdefinidascomoprotegidas(ParquesNacionales,ReservasNaturales, Monumentos naturales y Reservas de Regiones Vrgenes) evitando la explotacin comercial y la caza, entre otros destinando las Reservas de Regiones Vrgenes para investigacin y protegiendoamodo generalyestricto,lasavesmigratoriasyel trficode flora y fauna. Costa Rica ratific este Convenio por medio de la Ley 3763 del 26 de octubrede1966.

5.3.CONVENCINRELATIVAALOSHUMEDALESDEIMPORTANCIA INTERNACIONALESPECIALMENTECOMOHBITATDEAVES ACUTICAS(RAMSAR).

EsteConveniofueratificadoporCostaRicapormediodelaLeyNo.7224del2deabrilde 1991. Este Convenio Ramsar tiene como fin la conservacin y el uso racional de los humedalesatravsdelaaccinnacionalylacooperacininternacionalparacontribuiral logro de un desarrollo sostenible. Los pases que han adoptado este Convenio se han comprometido a lo siguiente: formular polticas nacionales sobre conservacin y uso racionaldehumedales,colaborarenelmanejocompartidodehumedalesyavesmigratorias en aquellos sitios inscritos en los Listado Ramsar, establecer planes de gestin para la conservacin de zonas Ramsar, fomentar la conservacin de reservas naturales en los humedales,fomentar dela investigacin, formacindepersonalcompetente yconsultara lasotrasParteselcumplimientodeobligaciones,polticasyreglamentosactualesyfuturos sobrehumedales,sufloraysufauna.

Costa Rica tiene6 humedales declarados como sitios de importancias Ramsar: Gandoca Manzanillo,SierpeTrraba,CaoNegro,Tamarindo,BarradelColoradoyTortuguero.

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5.4.CONVENIODELASNACIONESUNIDASSOBREDIVERSIDAD BIOLGICA.(DECLARACINDERIO.)

Este Convenio fue firmado el 5 de junio de 1992 en Ro de Janeiro y fue ratificado por CostaRicaporlaLeyNo.7416del30dejuniode1994.Elobjetivoprincipalesasegurar una accin internacional eficiente para detener la desaparicin de especies biolgicas, la destruccindehbitatsydeecosistemasrespaldandoelconceptodedesarrollosostenible,y entresusobjetivosespecficosestnlaconservacindelabiodiversidad,suusosostenible, la participacin justa y equitativa de los beneficios que resulten del uso de recursos genticos,propiciarelaccesoadecuadoalosrecursosylatransferenciadetecnologa.

Este Convenio es un tratado marco para cada pas regule a lo interno lo relativo a sus recursos naturales permitiendo aplicar la propia poltica ambiental como una responsabilidadparacadaEstadobajouncontrolestrictogubernamentalparadarunnuevo valor a la biodiversidad que llegue a provocar en la sociedad civil inters por su conservacinydeterminacindequeesosrecursossirvenparalaproduccinnacional.

5.5.CONVENIOPARALACONSERVACINDELABIODIVERSIDADY PROTECCINDEAREASSILVESTRESPRIORITARIASENAMRICA CENTRAL.

Fue ratificado por Costa Rica por la Ley 7433 del 14 de setiembre de 1994 y se firm durante la Cumbre de Presidentes Centroamericanos realizada en Nicaragua en el ao 1992. El fin principal de este Convenio es la conservacin mxima de la diversidad biolgica(terrestreycosteromarina)delaregincentroamericana.Susobjetivossonmuy generales como lo es la bsqueda de participacin internacional como esfuerzo por la conservacin, favorecer el acceso y la transferencia de tecnologa con los pases desarrollados.

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Serealizanplanteamientossobreelaccesoamaterialgentico,arregloseconmicossobre la contribucin de la Biodiversidad al desarrollo econmico y social y la necesidad de ratificarconveniosinternacionalescomoCITESyRamsar.

5.6.CONVENIOCENTROAMERICANOPARALAPROTECCINDEL AMBIENTE.CONVENIOCONSTITUTIVODELACOMISIN CENTROAMERICANADEAMBIENTEYDESARROLLO(CCAD).

Esteconveniofueadoptadopor lospasescentroamericanoscomotestimoniodocumental de la necesidad de establecer mecanismos regionales de cooperacin para el uso de los recursos naturales y asegurar la calidad de vida de los habitantes centroamericanos mediante la proteccin del ambiente en el marco del desarrollo sostenible. Costa Rica ratificesteconveniopormediodelaLeyNo.7226del2deabrilde1991.

Este Convenio se establece para el uso de los recursos naturales en forma ptima y racional, a travs de un rgimen de cooperacin en el manejo sostenible de los recursos naturales, teniendo como objetivo la proteccin del Patrimonio Natural Regional, la colaboracin centroamericana para el desarrollo sostenible y la promocin de acciones gubernamentalesparacontrolarlacontaminacinymantenerunequilibrioecolgico.

Este Convenio crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), integradaporunrepresentantedecadapasquecontarconunpresidente,unasecretaray comisionestcnicas.LaCCADtendrcomomisinprincipallaformulacindeestrategias paraeldesarrollosostenibleylaelaboracindesuplandeaccin.

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5.7.CONVENIODELASNACIONESUNIDASSOBREELDERECHODELMAR.

EstaconvencinhasidoratificadapormediodelaLeyNo.7291del23demarzode1992, es conocida como UNCLOS. Este documento dispone de una serie de derechos y obligacionesparalasPartesContratantesrelacionadasconlaproteccindelmediomarinoy laconservacindelosrecursosmarinosvivosquecompletanlaConvencindeDiversidad Biolgica.

UNCLOS es uno de los mayores instrumentos jurdicos internacionales en proteccin y desarrollo sostenible del medio marino y las zonas costeras y sus recursos, cubriendo la mayora de fuentes de contaminacin marina sean terrestres, atmosfricas, por buques y actividades relacionadas con el fondo marino, procurando ser un instrumento de cooperacinambiental,cientficaytecnolgica.

EsestaConvencindisponequelacontaminacindelmediomarinoesaquellaprovocada porelserhumanoalintroducirdirectaoindirectasustanciasoenergaqueproduzcaefectos nocivos a los recursosvivos y ala vida marinadeteriorando lacalidaddel aguadel mar, tantoen suusocomoenelmenoscabo en lugares deesparcimiento tambin seestablece queelmarterritorialseraquelcomprendidoentrelas12millasmarinasapartirdelalnea delabajamar.AdyacenteasteseencuentralaZonaEconmicaExclusivaqueabarca hasta200millasmarinascontadasdesdelaslneasdebaseapartirdelascualessemidela anchura del mar territorial, rea en la cual existe libertad de navegacin. Por su parte la plataformacontinentalesellechoyelsubsuelodelasreassubmarinasqueseextienden ms allde sumar territorial y a todo lolargode laprolongacinnaturaldesuterritorio hastaelbordeexteriordelmargencontinental.

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Dentro de las principales obligaciones que establece esta ley es la conservacin de los recursosvivosamodogeneralperotambinenloespecficoencuantoalasespeciesque tienen un alto grado de migracin, los mamferos marinos, poblaciones andromas y especies catdromas, siendo obligacin expresa para los Estados ribereos de cuidar su conservacin, no obstante, que dispone como facultad para los Estados el regular a lo internosupolticaambientalsiempreycuandoseprotejaypreserveelmediomarinoyse dicten normas que busquen controlar, reducir y prevenir la contaminacin del medio marinotantoparabuquesextranjeros,nacionales,depaso,accidentesmarinosincluyendo sancioneseconmicas

5.8.CONVENIOMARCODELASNACIONESUNIDASSOBREELCAMBIO CLIMTICO.

EnlaCumbredelaTierra(RodeJaneiro,1992)seaproblaConvencinMarcodelas NacionesUnidasparaelCambioClimtico,lacualfueratificadaporCostaRicapormedio delaLeyNo.7414del13dejuniode1994ysurgearazdelapreocupacinmundialpor el cambio climtico debido a la emisin de gases con efecto invernadero, situacin que requieredecooperacinporpartedetodoslospases,conresponsabilidadescomunespero diferenciadas en cuanto a sus capacidades y sus condiciones sociales y econmicas. Se propone que cada Estado debe promulgar leyes ambientales eficaces y eficientes para enfrentarelcambioclimticoysusconsecuencias,porellolospasesenvasdedesarrollo deben actuar en forma inmediata sindejar de lado la necesidad que tienen de acceder a recursosparasudesarrolloeconmicoysocialsostenible.

Las principales obligaciones de pases Parte de este Convenio son la promocin de la transferencia tecnolgica, practicas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisionesantropognicas,promoverlagestinsosteniblededepsitosdegasesconefecto invernaderoyapoyarlacapacitacinysensibilizacindelasociedadcivilsobrelosefectos delcambioclimtico.

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5.9.CONVENIOPARALAPROTECCINDELACAPADEOZONO.

Este Convenio fue realizado en Viena, Austria el 22 de mayo de 1985 y ratificado por CostaRicaatravsdelaLeyNo.7228del6demayode1991.EsteConveniopretendela proteccindelasaludhumanayelmedioambientecontralosefectosadversosqueresultan opodranresultardelasactividadeshumanasquemodificanlacapadeOzono.

Entre las obligaciones de los pases firmantes est la cooperacin por medio de observaciones sistemticas, investigacin e intercambio de informacin sobre actividades humanas que afectan la capa de ozono, la adopcin de medidas polticas, legales y administrativas, formular medidas, procedimientos y normas para la aplicacin del Convenio.

EsteConvenioincluyeotrosdocumentos comolo sonelProtocolode Montreal relativoa las sustancias que agotan la capa de ozono (16 de setiembre de 1987) y un texto consolidadodelProtocolodeMontrealconlosacuerdosdelaPartespactadosenLondres 1990yNairobi1991.

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VI.IMPACTOAMBIENTAL.

Elimpactoambiental,comoresultadodelosefectospositivosonegativoseneldesarrollo socioeconmicodelasociedad,implicaunaseriederiesgosambientalesreales,inmediatos opotenciales,quepodrnminimizarseatravsdeestudioscientficos.

La valoracin tcnicocientfica de un proyecto u obra, su monitoreo y mitigacin constituyen los elementos indispensables para equilibrarlosimpactos ambientales anteel avanceeconmicodelospueblos,lograndoundesarrollosostenibledelsistema.

6.1.EVALUACINDEIMPACTOAMBIENTAL.

Consiste en identificar y valorar los posibles impactos o efectos de un determinado proyecto o programa en los componentes fsicosqumicos, biticos, culturales y socioeconmicosdelentornoqueserealizarlaactividad.

El Manualde InstrumentosTcnicosdel Procesode EvaluacindeImpacto Ambientallo define como un mecanismo legal, mediante el cual se determina los impactos y riesgos ambientalespotencialesdecualquierproyecto, obrao actividadqueseproponga ejecutar, yaseadecarcterpblicooprivado.

A travs del la Evaluacin de Impacto Ambiental se identifica cuales son las medidas e inversiones necesarias para prevenir, mitigar y/o compensar dichos impactos, dando las basesdegestinambientalquesedesarrollarnparalelamente.

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Envirtuddeloanteriortodoslosparticulares,seanpersonasfsicasojurdicas,aligualque entidades estatales si van ejecutar un proyecto, sea habitacional, industrial, agrcola, turstico,minero,etc,debenderealizarunapropuestaescritadelmismo,afindevalorarsu impacto,ademsdesuviabilidad,losmecanismosdemitigacindelosposiblesimpactos siendo la Secretara Tcnica Nacional Ambiental conocido por sus siglas (SETENA) el rgano encargado de evaluar todas las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos. Esta aprobacin por parte de la SETENA, es un requisito indispensable para iniciar cualquier actividadoproyecto.

6.2.CALIFICACINDELPROCESO.

En nuestro sistema se contemplan tres fases del proceso de evaluacin ambiental que se detallan a continuacin: Administracin Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental e ImplementacindelSistemadeGestinAmbientaldelProyecto.

La primera fase del proceso es la Administracin Ambiental que comprende tanto la EvaluacinPreliminarAmbientalcomounEstudioPrevio.Esteprocesoesrequeridopara todoslosproyectos,obrasoactividadesyconsisteenunavaloracinpreviadeestasyel espacio geogrfico donde se desarrollan para determinar la viabilidad del proyecto, definiendosielespaciogeogrficopresentalaaptitudnaturalsuficienteparadesarrollarel proyecto. El trmite de esteproceso por partedel interesado seapublico o privado es la presentacindel Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar conocido por sus siglas comoFEAP,antelaSETENA.Esunformularioquellenaelproyectistaenelqueseindica toda la informacin concerniente al ambiente del entorno del proyecto, obra o actividad quesedesarrollar,sumarcojurdicoyelentornogeogrfico.

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Este formulario llevar un nmero de expediente que se le asigna en el momento de su presentacin, con el cual se identificar el proyecto. En l se indicar el nombre de la persona fsica o jurdica y calidades de la persona que ejecuta el proyecto y aportando certificacionesdepersoneraencasodenoserpersonafsica,certificacionesdepropiedad dondeseubicaelproyecto,planocatastradoyhojacartogrfica.Asimismo,sedebedarla informacinpormenorizadadelproyecto,obraoactividaddandounresumendelmismo,su descripcin por etapas, una informacin detallada de casa fase del proyecto de forma cuantificada,indicadoademsinformacindeinterscomocaminos,equiposymaquinaria pesada que se usar, servicios que se requerirn, caractersticas de las materias primas y productos qumicos que se utilizarn en la fase de construccin como en la operacin. Debe sealar las caractersticas ambientales bsicas sobre el espacio geogrfico a utilizar ascomosureadeinfluenciadirecta.

6.3.DEFINICINDELATRAYECTORIATCNICADEUNPROYECTO PROPUESTO.

UnavezpresentadoelFormulariodeEvaluacinAmbientalPreliminar(FEAP)la UnidaddeEvaluacinPreliminardeberrealizarunainspeccindecampoallugardel proyectopararevisarlosdatosbsicosincluidosenelFEAPyvalidarlainformacin presentada.DichaUnidadtendrquincedaspararesolversobrelaviabilidaddel proyectobajocriteriostcnicosestablecidossobrelanecesidadqueserealiceun estudiomsprofundosobreelestadodelambientoyelposibleimpactoqueproducir laactividad,obraoprocesoproductivo. Si el proyecto cuenta con viabilidad potencial adecuada la SETENA podr requerir medianteelFormularioparalaElaboracindeTrminosdeReferencia(FETER):

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a) Declaracin de Compromisos Ambiental (DCA) incluyendo informacin tcnica muy precisa.Estasehaceenescriturapblicadondeelinteresadosecomprometebajolafe del juramento a cumplir con una serie de normativas y condiciones ambientales establecidas b) LaelaboracindeunEstudiodeImpactoAmbientaltipodirigidomediantelostrminos dereferenciaparasudesarrollo c) ElaboracindeunEstudiode ImpactoAmbientaltipoexhaustivodeconformidadcon elOrientadorparalaElaboracindeEstudiosdeImpactoAmbiental,conocidoporsus siglascomoOCE 6.4.TRMITEDEPROYECTOSPARALAOBTENCINDEVIABILIDAD AMBIENTALYESTUDIODEIMPACTOAMBIENTAL. La segunda fase del proceso se inicia en el momento que el interesado o proyectista es notificadodelFETER,teniendounplazodeunaoparapresentarelrespectivoEstudiode ImpactoAmbiental.

La elaboracindeunestudiode impacto ambientaltendrcomopautasensuelaboracin lossiguientesaspectostcnicos:

a) Identificacin de los impactos y riesgos: esto es un diagnostico preliminar de las condicionesambientalesdelazonaescogidaparaelproyecto. b) Seleccin de las prioridades de estudio: se analizan aspectos fundamentales del proyectoendetalle. c) Descripcininicialdelsitioodiagnosticodelsitio. d) Seleccin de variables: todas las reas que se involucran en el proyecto (biolgicas, qumicas,fsicas,socialesyeconmicas)seanalizandesdesuimpacto. e) Prediccindelosimpactospotenciales. f) Tipificacindelosimpactosyriesgosambientales g) ElaboracindeunPlanoGestinAmbiental.

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El costo deestas evaluaciones estar a cargodelinteresado.Ademsse deber aportarla respectiva aprobacin del Proyecto por parte de la Comisin Nacional de Emergencias y delServicioNacionaldeAguasSubterrneas,RiegoyAvenamiento(SENARA).

Este estudio ser presentado nuevamente ante la SETENA, para que la Unidad Tcnica haga la evaluacin tcnica del documento, pudiendo solicitar un anexo si considera necesariaampliarlainformacin.Despusserealizarlagiradeinspeccindecampo.La Unidad dar su informe respectivo mediante un formulario que llenar con todas estas referencias y conjuntamente con la respectiva valoracin de los documentos presentados por parte de la Unidad Legal, sern remitidas a la Comisin Plenaria de la SETENA, (comisinqueesinterinstitucional)paraqueotorguelarespectivaaprobacinyestablezca el respectivo monto de garanta de cumplimiento ambiental, el cual garantiza de forma pecuniariaquecualquierdaoalambienteserresarcidoconesagaranta.

El Plande Gestin Ambiental es la ltima fasedelprocesode evaluacin ambiental. En este planse da la direccin, principios y requerimientospara la prevencin, mitigacin y control de los impactos y deber estar relacionado con todo los aspectos analizados y aprobadosenelEstudiodeImpactoAmbiental.Enestesentidosedefinelagestindelas actividadesdelproyectotalycomosedeterminaronenelEsIA.

Este plan de gestin deber ser presentado a la SETENA para su aprobacin y deber contenercomorequisitosprincipales:

a) Declaracin de compromisos ambientales en el que se resumen todas las medidas a tomarenelproyectoy eltiempoparaimplementarlas. b) AportarcopiadelpagodelmontodeGarantadeCumplimiento c) Nombrarunregenteambientalqueharlasinspeccioneseinformesylosasentarenla bitcoraambientalasignadaalproyecto.

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6.5.ACTIVIDADESQUEREQUIERENEVALUACINAMBIENTAL. Todas las actividades de desarrollo, obra o proceso productivo que alteren o destruyan elementos del ambienteo generen residuos materiales txicoso peligrosos, requerirn de una evaluacin ambiental. Esta evaluacin y aprobacin por parte de la SETENA ser requisitoindispensableparalaejecucindeactividades.

El Manual de Instrumentos Tcnicos del Proceso de Evaluacin Ambiental contiene una categorizacin de proyectos para los siguientes sectores: transporte, infraestructura, energtico,industrial,agropecuario,tursticoyminero.

ParacadaunodeestossectoreslaSETENAvaloralasignificacin,siendoesteunconcepto valorativo basado en aspectos cuantitativos y cualitativos, calificando el grado potencial quepuedapresentarunaaccinolascaractersticaspropiasdelproyectoobraoactividad,o bienelgradodesusceptibilidadambientalquepuedatenerundeterminadofactorambiental deunespaciogeogrficodado.

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VII.DOMINIOPUBLICO.

Losbienesdedominiopblicoconstituyenpartedelpatrimoniodelospueblos,siendo deusogeneral,conundestinoprecisoalserviciodelacomunidad,garantizadospor normaslegales. Elusoydestinodelbiendedominiopblico,estpredeterminadoenformalegal,sin embargo,suconservacinybienestarleataealaculturadelosciudadanos,comolegado delpatrimoniocomnalasfuturasgeneraciones.

7.1.BIENESDEDOMINIOPUBLICO.DEFINICIN.

Existen diferentes y muy variados criterios sobre la definicin de bienes de dominio pblicosegnladoctrinaylalegislacindecadapas,sinembargo,nuestraSalaTercerade la Corte Suprema de Justicia ha indicado que esos bienes sern aquellos que estn destinadosalusocomnogeneralyseencuentranfueradelcomerciodeloshombres,son inalienables,inembargableseimprescriptibles.(No.6414:05hrs7/5/85)ensimilarsentido ha indicado nuestra Sala Constitucional y la doctrina El dominio pblico se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especialdeserviralacomunidad,alinterspblico.Sonllamadosbienesdemaniales...que no pertenecen individualmente a los particulares y que estn fuera del comercio de los hombres...En consecuencia, esos bienes estn afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencialenvirtuddela norma expresa. Notas caractersticasdeestos bienes,esquesoninalienables, imprescriptibles, inembargables,nopuedenhipotecarseni sersusceptiblesdegravamen...(SalaConstitucionalNo.2306916/11/91)Sobreunbien dedominiopbliconopuedeconstituirseservidumbresniafavordeparticularesnideotra entidad administrativa, porque en principio los bienes pblicos no pueden gravarse con derechos reales solo se admiten derechos personales y siempre revocables por inters pblico(Bielsa,Rafael.DerechoAdministrativo.TomoIV.BuenosAires,EditorRoque dePalma,1956,pp348349.)
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Al estar fueradelcomercionopuedenposeerse,aunquesepuede adquirir underechoal aprovechamientoquenoesunderechodepropiedadsinounpermisodeusotemporalsin queelEstadopierdaeldominiodirecto,porellolaprecariedadeslafacultaddelEstadode poder revocar ese permiso en cualquier momento por causas justificadas (razones de necesidad,intersgeneral).(SalaConstitucionalNo.379394.)

7.2.ELEMENTOSYCARACTERSTICAS.

Existen 4 elementos clsicos de los bienes: 1.Elemento Subjetivo (Titular del derecho). Est referidoabienesdelEstadoy susentespblicos (estatalesono) querepresentenun servicio pblico o funcin pblica son bienes estatales y le corresponde al Estado administrarlos y explotarlos directa o indirectamente (permisos/concesiones). 2.Elemento Objetivo (Bienes que lo integran) Los bienes de dominio pblico estn integrados por bienes muebles, inmuebles, materiales, inmateriales o derechos (servidumbres pblicas y otros) que persigan el fin pblico. El dominio pblico se ejerce sobre bienes idnticos a aquellos sobre los cuales se ejerce la propiedad privada, ya que la dominialidad es independiente de la cualidad material de las cosas. 3.Elemento Normativo (Requisitos legales) Son los requisitos legales para considerar un bien dominial, es el conjunto de normasquelorigen.4.ElementoTeleolgico(Lafinalidadpblicaquerepresenta)Elbien ysurgimendebenresponderaunfin,queestnalserviciodelacomunidad.Fincolectivo ygeneral.

Al igual que el anterior, los bienes de dominio pblico poseen 4 caractersticas: 1. Inalienables.Nosetraspasannisetrasmiten,estnfueradelcomerciodelderechoprivado, indisponibilidadabsoluta.Nopuedenhipotecarse,gravarse,reinvindicarseniusufructuarse. Es un fuero de proteccin para que los bienes demaniales cumplan el fin pblico del Estado.

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2.Inembargabilidad. No pueden embargarse ni siquiera como una medida preventiva, ya que no pueden adquirirse por ningn medio. 3. Imprescriptibilidad. Al estar fuera del comercio de los hombres no es posible su adquisicin por el transcurso del tiempo. 4.FacultadesdePolica:EseldeberdelEstado,comogestordelosinteresescolectivos,de velarporlaconservacindeldominiopblico.

7.3.RGIMENESPECIAL.EXCEPCIONES.

NuestraConstitucinPoltica,disponeensuartculo121inciso14,lapotestadgeneralque tienelaAsamblealegislativadepoderenajenaroaplicarusospblicosalosbienespropios de la Nacin no obstante que no hace mencin clara de bienes de dominio pblico si estableceunlistadotaxativo de bienesque noesposible que salgandesudominio,entre ellos,lafuerzaqueseobtienedelasaguasdedominiopblico,losyacimientosdecarbn, fuentes y depsitos de petrleo y sustancias hidrocarburadas, depsitos de materiales radioactivos, servicios inalmbricos, los ferrocarriles, muelles y aeropuertos, salvo estos tres ltimos bienes mencionados que no pueden de ninguna forma salir del dominio y controlestatalbajolasfigurasdelarriendo,enajenacinoestablecimientodegravmenes el resto de bienes mencionados podrn ser usados por el Estado o por particulares concesionarios especiales por tiempo limitado, sin embargo, existe un rgimen de excepcindeciertosbienesdedominiopblicoquedeacuerdoasuusoyfinpblicotienen una serie de limitaciones, por ejemplo cuando su uso y administracin se reserva nicamente al Estado, como es el caso de los servicios inalmbricos (ondas y bandas de radiodifusin y su transmisin en el espacio areo nacional, sistema de ondas electromagnticasde radio,telfonoytelevisin)bienesderivadosde la actividadminera (gas natural, materiales radioactivos, fuentes de energa hidroelctrica, geotrmica, oceanotrmica,fuentestermales)puertos,zonamartimoterrestre,faunayflora.

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7.4. PROTECCINPENALDELOSBIENESDEDOMINIOPUBLICO.

La demanialidad de los bienes de dominio pblico es lo que se protege en las normas penales. Han indicado nuestros Tribunales de Justicia que la usurpacin es un delito instantneoqueseconsumaconelactodedespojo,aunquedeefectospermanentes,yaque elusurpadorsemantieneenelinmueblesinpermitirelingresoalamisma.(SalaTercera No.373F30/11/95.)

Ensedejudicial,lavapenalesunodelosmediosdeproteccinquetienenlosbienesde dominio pblico. A lo largo del Cdigo Penal se encuentran descritas una serie de conductas que tipifican varios delitos, siendo uno de los principales el establecido en el artculo 227 sobre el Dominio Pblico sancionando con prisin o multa a la persona fsica o representante legal de una persona jurdica que sin tener un ttulo legal de adquisicin o un derecho a poseer, detente suelo o espacio de calles, caminos, jardines, parques, paseos o cualquier otro tipo de lugar de dominio pblico, as como terrenos baldos o propiedad del Estado o Municipalidades. En igual forma se sanciona al que exploteunbosquenacional,vetas,yacimientos,mantos,depsitosmineralesoabusandode una concesin gratuita para agricultura entre en posesin de terrenos baldos, explote el bosqueyluegoabandoneelfundo.

Seconsideraqueexistedaoagravado(artculo229),cuandoeldaoesejecutadoencasas devalorcientfico,artstico,culturaloreligioso,sobremediosovasdecomunicacin,vas de trnsito, puentes, canales, plantas de produccin o conductos de agua, electricidad o sustancias energticas. Tambin existe tipificacin para la conducta de usurpacin de aguas(artculo226)sisedemuestradesviacinafavordeaguaspblicasoprivadasqueno lecorrespondenotomadasenmayorcapacidaddelalegalmenteotorgada,enigualforma, cuandoseestorbaoimpideelejerciciodelosderechosqueotrapersonatenga.

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Existenleyesespecialesqueprotegenpenalmentelosbienesquetutelan,estableciendouna seriededelitosycontravencionessobrebienesdedominiopblico,porejemplolaLeyde ConservacindelaVidaSilvestredisponequelaflorayfaunasernprotegidas,laLeyde Aguas tutela penalmente las aguas y dispone que los mares, lagunas, esteros, lagos interiores, ros, entreotros, son de dominio pblico la Ley Forestal describe conductas sancionablesapartirdelartculo57,aligualquelaLeysobrelaZonaMartimoTerrestre queprevunaseriedesancionesparalaspersonasqueviolenlanormativavigentescomo seraprisinporextraccinde floray faunadela zona martimo terrestreporsupartela Ley de Biodiversidad establece responsabilidades en trminos generales pues cualquier delitocontralabiodiversidadserjuzgadoenlasedepenalbajolassituacionestipificadas en el Cdigo Penal, segn lo dispone el artculo 111 titulado Responsabilidad penal general,porloqueestaleynoestablecesituacionesparticularesapesardequesuartculo 6 dispone que sern de dominio pblico las propiedades bioqumicas y genticas de los elementosde la biodiversidad silvestreodomesticada. El Estadopodrdarautorizacin paralaexplotacin,investigacin,bioprospeccin,usoyaprovechamientodeloselementos de la biodiversidad por considerarse bienes de dominio pblico, as como el uso de los recursosgenticosybioqumicos.LaLeyOrgnicadelAmbienteestableceensuartculo 100 que La legislacin penal, el Cdigo Penal y las leyes especiales establecern las figuras delictivas correspondientes para proteger el ambiente y la diversidad biolgica, por lo tanto, esta ley de igual forma a la Ley de Biodiversidad, remite los delitos a los tipificados en el Cdigo Penal y a las leyes especiales dependiendo de la materia violentada.

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VIII.ORDENAMIENTOAMBIENTAL.

El avance de las ciudades hacia la modernizacin, conlleva impactos en las estructuras geogrficasdelasreasysuselementosquelascomponen.Elordenamientoambiental,es una nueva herramienta para la zonificacin de reas que involucra criterios cientficos, socialesyeconmicosquevisualizanlasnecesidadesdelosciudadanos,enequilibriocon elmedioambiente.

LosGobiernoslocales,cumplenunafuncincentralenelmanejodeldesplazamientodelas ciudadesyla presin sobreelementos ambientales siendo elordenamiento ambientalun instrumentodetrabajoprcticopararegularyfocalizarlasactividades.

8.1.PLANESDEORDENAMIENTOAMBIENTAL.

Elordenamientoterritorial seplanteaenforma generalenlaLey OrgnicadelAmbiente, enlacualseestablececomofuncindelEstado,lasmunicipalidadesyotrosentespblicos ladefinicinyejecucindepolticasnacionalesdeordenamientoterritorialquebusquenla regulacindelosasentamientoshumanos,lasactividadeseconmicasyeldesarrollofisico espacialconelfindelograrlaarmonaentrelapoblacin,elaprovechamientoderecursos naturalesylaconservacindelambiente.Seproponencuatrofines:a)Ubicaractividades productivas, asentamientos humanos, zonas de uso pblico y recreativo, redes de comunicacin y transporte, obras vitales, reas silvestres. b) Servir de gua para el uso sostenible de los elementos del ambiente. c) Equilibrar el desarrollo. e) Promover la participacin de la sociedad civil organizada en la elaboracin y ejecucin de planes reguladores.

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Los criterios de aplicacin para el ordenamiento que propone la Ley Orgnica del Ambiente, se contemplan en el artculo 30, y se definen como: a) Respeto a las caractersticas culturales, histricas y sociales de cada poblacin. b) Proyecciones de la poblacin y sus recursos. c) Caractersticas de cada ecosistema. d) Recursos naturales renovables, no renovables, capacidad de uso del suelo, zonificacin por productos, actividades econmicas predominantes y actividades agropecuarias. e) Efectos en actividadeshumanasyfenmenosnaturales.f)Equilibrioentreasentamientoshumanosy ambiente.g)Diversidaddelpaisaje.h)Infraestructuraexistente.

Estos criterios de aplicacin tienen como finalidad el promover el desarrollo y el reordenamiento de las ciudades, usando intensivamente el espacio urbano para liberar o conservarrecursosparaotrosusosydestinosobienparalaexpansinresidencialfutura.

LosPlanesdeOrdenamientoAmbientalsecontemplanenlaltimareformaalartculo72 delaLeyOrgnicadelAmbiente,quedisponeenrelacinconlasfincasparticularesquese encuentrancomprendidasdentrodeloslinderosdereassilvestresprotegidas,queparael caso de reservas forestales,zonas protectoras y refugiosde vida silvestre cuando la finca particularnohasidocanceladaporelEstadooexpropiada,ymientrasestoseefecta,estas reasquedansometidasaunplandeordenamientoambiental,queincluyelaevaluacinde impactoambiental,elplandemanejo,recuperacinyreposicinderecursos.

El Ministerio del Ambiente y Energa, se avoc a la tarea de realizar el Plan de Ordenamiento Ambiental, para lo cual public dos Decretos Ejecutivos Nos. 28015 MINAEdel10deagostode1999yelNo.28345MINAEdel14deenerodel2000,enlos que dispone una suspensin de ciento ochenta das en la tramitacin y aprobacin de solicitudesdeaprovechamientoforestalenreservasforestales,zonasprotectorasyrefugios devidasilvestre,disponiendocomoexcepcinlatramitacindeaquellasquepresentenla viabilidadambientaldelaSecretaraTcnicaNacionalAmbiental.

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Posteriormente, esta excepcin se extendi tambin para aquellos que presenten Certificacin Ambiental (Sello Verde) otorgado por el Consejode Manejo forestal. A la fecha el Plan de Ordenamiento Ambiental no ha sido publicado, aunque si sometido a consulta.

8.2.ZONASDEAMORTIGUAMIENTO.

Laszonasdeamortiguamiento,sernaquellosespaciosqueseresguardanparaaminorarlos impactosnegativosdereasdeespecialcuidadoyqueactancomoamortiguadoresoreas detransicin,limitandosuusodeacuerdoalrecursonaturalqueseestconservando.Enla prctica suelen mencionarse como zonas de proteccin o reas de proteccin, tal como estndefinidasenelartculo33delaLeyForestal,endondeseestablecentaxativamente radiosderetiroparanacientes,ros,lagos,embalses,etc.cuyofineslaproteccinforestal y la conservacin del recurso hdrico, pues en estos radios no podrn talarse o cortarse rboles, a pesar de no perderse el dominio de la propiedad privada, estas reas se considerandereserva.

Lasdoctrinasmodernasconsideranquelaszonasquesedeclarenreasilvestreprotegida,y enespeciallasdeproteccinabsoluta,comolosparquesnacionalesyreservasbiolgicas, deberan de incluir un radio de amortiguamientopara evitar o aminorar la presin de las zonas urbanas o rurales en sus lmites, el expansionismo agrcola, control de animales domsticosytransmisindeenfermedades,expansinurbanstica,preventivodedesastres naturalesycomoproteccinparacorredoresbiolgicos,sinembargo,laimplementacinde las zonasde amortiguamiento de reas silvestresprotegidasno suele contemplarse en los PlanesReguladores,sumadoalpococonocimientoenlasociedadcivilsobresusbeneficios. Ala fecha,lomsparecidoaestafigura,esladirectrizdictadaporlaComisinNacional deRiesgosyAtencindeEmergencia.SobreUsodelsueloenlosalrededoresdelVolcn Arenal,endondeseestablecencuatrozonasderestriccinysuradiodeaplicacin.

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8.3.LEYDEIGUALDADDEOPORTUNIDADESPARALASPERSONASCON DISCAPACIDAD.

Estaley fuecreada conel findevelarpor laequiparacinde todasaquellaspersonascon alguna discapacidad entendida sta como cualquier deficiencia fsica, mental o sensorial quelimitesustancialmente,unaomsactividadesprincipalesdeunindividuoentodoslos sectores de la sociedad, permitiendo as su normal desenvolvimiento dentro de la comunidad, su entorno y su familia y brindando todos medios necesarios para su aplicacin. Por tal motivo la ley en su artculo primero declara de inters pblico el desarrollo integral de la poblacin con discapacidad, en iguales condiciones de calidad, oportunidad,derechosydeberesqueelrestodeloshabitantes.

Adems la Ley establece entre las distintas obligaciones del Estado, el garantizar que el entorno,losbienes,losserviciosylasinstalacionesdeatencinalpblicoseanaccesibles paraquelaspersonaslosusenydisfruten.

Enloconcernientealaactividadtursticaestaleyesdesumaimportanciaensuaplicacin, porque establece la obligatoriedad de dar acceso: al espacio fsico, a los medios de transporte,alainformacinylacomunicacinyalasactividadesrecreativas.Esascomo se establecen especificaciones tcnicas reglamentarias para la construccin de edificios tantopblico como privados,parques, aceras, jardines y servicios sanitarios. Igualmente los estacionamientos pblicos y privados deben contar con un cinco por ciento de su espacio destinado a vehculos de personas con discapacidad, los ascensores deben tener fcilacceso,sealizacinvisual,auditivaytctilyenlosmediosdetransportedebernde adoptarse medidastcnicasconducentesparaadaptarlo a las necesidadesdelaspersonas con discapacidad, debiendo ser totalmente accesibles y adecuados a las necesidades de todas las personas. La no aplicacin de los trminos establecidos en la ley o desacato a normasdeaccesibilidad,conllevasancionesymultas,tantoenelsectordelaconstruccin comoenmateriadetrnsitoytransporte.

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8.4. PLANESREGULADORESMUNICIPALES.

La Ley de Planificacin Urbana No. 4240 del 15 de noviembre de 1963 y sus reformas, disponequeunPlanReguladoreselinstrumentodeplanificacinlocalquedefineenun conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento...la poltica de desarrolloylosplanesdedistribucindelapoblacin,usosdelatierra,vasdecirculacin, serviciospblicos,facilidadescomunales,yconstruccin,conservacinyrehabilitacinde reasurbanas.

Esta ley plantea en primer instancia el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, que es un documentoglobalconpolticasdedesarrollo,normasdedensidad,planesparausodela tierra,indicadoresparadesarrolloindustrial,etc.elcualseleproponealPoderEjecutivoy una vez aprobado se remite a las municipalidades e instituciones autnomas y semiautnomas.

La planificacinlocal, vienedefinida enuna seriede captulosentre loscualesdestacael referidoalosPlanesReguladores,siendodeimportancia,lacompetenciayautoridadquese concede en el artculo 15, a los gobiernos municipales para planificar y controlar el desarrollourbano,dentrodeloslmitesdesuterritoriojurisdiccional.

Losplanesreguladoresporlogeneralcontienencincotemas:a)Zonificacin:parausode la tierra y divisin del rea urbana en zonas de uso regulando cada una de ellas. b) Fraccionamiento y urbanizacin: contienelascondiciones para permitir fraccionamientos, urbanizaciones o ambas operaciones, regula la divisin y habilitacin urbana de los terrenos. c) Mapa Oficial: establece las normas sobre reservas, adquisicin, uso y conservacindereasparavas,parques,edificiosyotrosusoscomunales.

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d) Renovacin Urbana: contendr las regulaciones que localmente se adopten para conservar, rehabilitar o remodelar las reas urbanas defectuosas, deterioradas o en decadencia. e) Construccin: reglas locales para la seguridad, salubridad y ornato de las estructurasoedificaciones.

Losplanesreguladoresmunicipales,quepodrnserregionales,cantonalesolocales(art.19. DE26228MINAE)tienenrequisitosmnimosdeelaboracin,comoloeselestudiodela poblacin,usodelatierra,estudiodecirculacin,servicioscomunales,serviciospblicos, vivienda. Las municipalidades deben, de previo a su implementacin, convocar a una audiencia pblica a los vecinos o interesados y podrn tambin, someter este plan a viabilidad ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental para as integrar el componente ambiental, segn lo dispone el artculo 19 inciso d) del Decreto Ejecutivo 26228MINAE, en caso de que esto no ocurra, los diferentes proyectos que se encuentren dentro de los listados de actividades que requieran de evaluacin ambiental, debern, en forma individual, someter sus proyectos ante la Secretara Tcnica Nacional Ambiental.

Correspondeacadamunicipalidadpromulgarlasreglasnecesariasparaelacatamientodel Plan Regulador y para la proteccinde los interesesde lasalud, seguridad, comodidad y bienestardelacomunidad.

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IX.DENUNCIASAMBIENTALES.

Lasconductasdelhombrehacialanaturalezanosiemprehansidopositivas,muchasveces sonprovocadorasdedaosambientalesdemagnitudimpresionante.Laespecializacinde las normas jurdicas y la tipificacin de conductas, permite que los ciudadanos puedan impugnaresasactuacionesilegalespormediodelasdenunciasambientales.

Las denuncias ante las diferentes sedes, administrativa o judicial, permiten sancionar al infractor,yvalorareldaocausadoimponiendosancionestantopenalescomociviles.

9.1.FORMADEINTERPONERUNADENUNCIA.

Lasdenunciascontra los diferentes delitos ambientales o presuntas anomalaspueden ser interpuestas por cualquier ciudadano que se considere afectado sin tener relacin directa conlaaccin,actividadniserresidentedellugarimpactado,loanteriorconfundamentoen el artculo 50 de la Constitucin Poltica y la accin popular establecida en la Ley de Biodiversidad,quefacultanparaactuardeestamaneraendefensadelmedioambienteysus diferenteselementosycomponentes.

Una denunciaescrita podr establecersedeunamanerasencilla y clara,sinembargo, no porellodebeserescuetaencuantoalsuministrodeinformacin.

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9.2SEDEADMINISTRATIVA

En la sede administrativa, la denuncia de hechos deber de contener como mnimo lo siguiente: a) Dirigirse al Ministerio o Institucin que le corresponda conocer la materia, como por ejemplo, el Ministerio del Ambiente y Energa, Ministerio de Salud, Tribunal AmbientalAdministrativo,DefensoradelosHabitantes.b)Descripcindetalladadelos hechosocurridos.Indicarhorayfechaaproximada.

Lugar donde ocurrieron los hechos. Nombres, calidades y direcciones de los presuntos responsables o involucrados, de ser posible. c) Aportarse pruebas. Se podrn enviar fotografas,videos,ofrecertestigosdeloshechosparalocualsedebenindicarlosnombres, calidadesylocalizacin.d)Sealarlugarparaornotificaciones(seasexactas,fax).

9.3SEDEPENAL

Las denuncias tambin pueden interponerse en la sede judicial, por lo general en las Agencias Fiscales de la localidad, ya que en el Ministerio Pblico existe una Fiscala AmbientalyArqueolgicaqueconocedeestosasuntos.Bsicamentesedebendecumplir losmismospasosindicadosparalasedeadministrativa,sinembargo,lasdenunciaspueden ser interpuestas en las diferentes sedes tanto administrativas como judiciales, en forma verbalsiguiendoelprocedimientosealado,aportndoseenesemomentolaspruebasoen forma posterior, sinque transcurra mucho tiempo paraque la mismano seadesestimada. Puedensolicitarseinspeccionesocularesyperitajestcnicos.

ElTribunalAmbientalAdministrativoeselrganoespecializado,enlasedeadministrativa, de conocerlasdenunciascontraelmedioambiente, estableciendo sanciones, inclusive de ndolepecuniariocontraelinfractor.

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Pueden impugnarse tambin actos generales, como Decretos Ejecutivos, Concesiones, Contratos,Leyes,etc.Sisetratadeunaaccindeinconstitucionalidaddeberpresentarse antelaSalaConstitucional,conindicacinclaradelaviolacinconstitucional,igualmente sisetrataradeunrecursodeamparosedeberindicarenqueaspectosseviolentaelmedio ambienteylasleyesque loprotegende la misma maneralosrecursosde amparopodrn interponerse contra los Departamentos, Direcciones, Ministerios o Instituciones que conocendelasuntoocontralosfuncionariosdirectamenteinvolucrados.

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BIBLIOGRAFA.

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