BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE

Circulaire du 23 juillet 2013 portant sur la rponse pnale aux violences et discriminations commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre NOR : !"#131$%$3C La garde des sceaux, ministre de la justice, Pour attribution
Mesdames et messieurs les procureurs gnraux prs les cours d'appel et le procureur de la Rpublique prs le tribunal suprieur dappel Mesdames et messieurs les procureurs de la Rpublique

Pour information
Mesdames et messieurs les premiers prsidents des cours dappel et le prsident du tribunal suprieur dappel Mesdames et messieurs les prsidents des tribunaux de grande instance

Annexe(s) : 2 Date d'application : imm diate Les !iolences et discriminations commises raison de l"orientation sexuelle ou de l"identit de genre, #ui continuent se manifester dans la soci t fran$aise, appellent, du fait de leur particularit , un traitement sp cifi#ue en ce #u"elles portent gra!ement atteinte aux !aleurs de la % publi#ue& La multiplication de faits r cents, gra!es et intol rables, n cessite aujourd"'ui #ue soit port e une nou!elle d(nami#ue en la mati)re& *orce est de constater #ue le nombre de condamnations figurant au casier judiciaire national, en r ponse des actes commis raison de l"orientation sexuelle de la !ictime, demeure peu important au regard de la r alit du p' nom)ne& +e d calage peut s"expli#uer pour partie par la difficult , parfois, de caract riser le mobile 'omop'obe, les condamnations inter!enant alors sans mention de la circonstance aggra!ante& ,ais au-del de cette explication, il appara.t #ue nombre de !ictimes demeurent r ticentes l" gard du d p/t de plainte& L"action du minist)re de la justice doit consister r duire ce diff rentiel et am liorer la r ponse judiciaire comme cela a pu 0tre fait a!ec succ)s il ( a #uel#ues ann es pour renforcer la lutte contre les !iolences faites aux femmes 1e !ous demande en cons #uence de !eiller ce #ue les procureurs de la % publi#ue :

assurent une meilleure information et un meilleur accueil des !ictimes : il leur appartient notamment de sensibiliser les associations d"aide aux !ictimes et les ser!ices d"en#u0te de leur ressort sur la #uestion sp cifi#ue des !iolences et discriminations commises raison de l"orientation sexuelle ou de l"identit de genre& 2ls de!ront par ailleurs !eiller ce #ue les associations 'abilit es inter!enues au cours de proc dure ou l"origine d"un signalement puissent se constituer partie ci!ile et #u"elles soient in!it es le faire l"audience, en tant con!o#u es cette fin& 2l leur appartient galement de s"assurer #ue les !ictimes et les associations sp cialis es sont bien inform es, en temps utile, des suites r ser! es leur plainte& resserrent le lien entre l"institution judiciaire et les associations sp cialis es& +es associations ou acteurs locaux n" tant pas toujours pr sents au sein du ressort des par#uets, je !ous demande de !eiller ce #ue les magistrats r f rents des par#uets g n raux, situ s un c'elon r gional, donc plus pertinent, organisent au moins une fois par an, des rencontres a!ec ces partenaires afin de mener des actions d"information du public et de fa!oriser la r ception de signalements relatifs des suspicions d"infractions caract)re 'omop'obe& +es r unions annuelles doi!ent par ailleurs a!oir pour but de d finir les modalit s concr)tes et op rationnelles des c'anges d"informations entre le par#uet et ces associations& 3lles de!ront permettre l" laboration d"un diagnostic partag , la d finition d"objectifs et la r alisation d"un bilan& confortent l"action des p/les anti-discriminations : le magistrat r f rent, et sous son autorit , le d l gu du procureur sp cialis , doi!ent animer un r seau local de lutte contre les discriminations et mener une politi#ue p nale !olontariste& A cette fin, il !ous appartient de !eiller la cr ation de cellules de !eille, plac es sous l"autorit des magistrats r f rents des par#uets g n raux , #ui auront pour objectif de
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recueillir des informations l"attention des par#uets, de renseigner les partenaires locaux sur les suites donn es aux plaintes, et de faire r guli)rement des bilans sur les proc dures en cours&

!eillent la mise en place de m canismes d"alerte, par exemple par !oie lectroni#ue, permettant un signalement et un traitement rapides des infractions commises& conduisent des actions cibl es, telles #ue la mise en place de permanences d"acc)s au droit et de formations communes des en#u0teurs, et la diffusion de mod)les de fic'es de signalement et de supports d"information au public& +es actions de!ront 0tre de nature !aincre les r ticences !o#u es pr c demment et fa!oriser les d p/ts de plaintes& donnent une meilleure lisibilit leur action : les procureurs de la % publi#ue pourront consacrer, lors de la pr sentation de leur acti!it et notamment lors des audiences de rentr e, un !olet relatif aux discriminations, notamment raison de l"orientation sexuelle de la !ictime& 2l leur appartient en outre d"utiliser les m dias locaux pour !aloriser leur action et pr senter leur bilan en la mati)re& !eillent entretenir des relations de #ualit a!ec les d l gu s du D fenseur des droits& Des protocoles de coop ration entre les par#uets et cette autorit administrati!e ind pendante ont t labor s afin d"am liorer la #ualit des c'anges d"informations a!ec la justice& 1e sou'aite #ue ces protocoles se d !eloppent d"a!antage& s"assurent d"une r ponse p nale adapt e et indi!idualis e c'acun de ces actes : sauf naturellement si la gra!it des faits in!ite une r ponse plus ferme, les procureurs de la % publi#ue pourront utilement recourir, en cas de !iolences commises en raison de l"orientation sexuelle de la !ictime ou de l"identit de genre, aux stages de cito(ennet titre soit d"alternati!es aux poursuites (article 45-5, 26 du code de proc dure p nale), soit de mesure de composition p nale (article 45-2, 576 du code de proc dure p nale), soit de peine principale (article 575-8-5 du code p nal) ou compl mentaire& 3n effet, ces stages constituent une r ponse adapt e ce t(pe de faits, pour !o#uer a!ec les participants la #uestion du respect des diff rences& Des outils p dagogi#ues pourront 0tre mis en place cette fin, au besoin a!ec le soutien des associations sp cialis es& Pour ce faire, il con!ient de proc der des prises de contacts a!ec les associations sp cialis es, afin de cr er, soit des stages de cito(ennet sp cialis s pour les !iolences commises en raison de l"orientation sexuelle de la !ictime ou de l"identit de genre si le !olume de r ponse p nale le permet, soit, au sein des stages de cito(ennet !ocation g n rale, un ou plusieurs modules sp cialis s en mati)res de !iolences et de discriminations commises en raison de l"orientation sexuelle ou de l"identit de genre& retiennent s(st mati#uement la circonstance aggra!ante de l"orientation sexuelle de la !ictime lors#ue cette derni)re est constitu e, et s"assurent, dans le cadre du traitement en temps r el (99%) mais galement lors du sui!i des en#u0tes pr liminaires ou des instructions, #ue les en#u0teurs r unissent les l ments en ce sens& !eillent l"utilisation, par les ser!ices de police et de gendarmerie de leur ressort, des nou!elles trames d"audition en cours d" laboration par les minist)res de la 1ustice et de l"2nt rieur& +es trames ont pour objectif de faciliter le tra!ail des en#u0teurs dans le recueil de la plainte, comme cela existe d"ores et d j pour d"autres infractions& accordent une attention particuli)re aux !iolences et discriminations 'omop'obes commises dans les lieux de d tention& 1"entends #ue soient prises toutes les mesures n cessaires pour #ue ces faits fassent l"objet d"une information imm diate du procureur de la % publi#ue comp tent& :ne r ponse p nale de!ra 0tre s(st mati#uement donn e par les par#uets& ;;;

<ous !eillere= rendre compte la direction des affaires criminelles et des gr>ces, en temps r el, des faits les plus significatifs commis dans !os ressorts, et des suites donn es par les par#uets& 1e !ous demande par ailleurs de !eiller ce #u"il n"( ait en aucun cas de !acance du poste de r f rent discriminations dans les par#uets g n raux comme dans les p/les, afin #ue ces r f rents soient en permanence bien identifi s des acteurs locaux& <ous trou!ere=, en annexes de la pr sente circulaire, le programme d"actions interminist riel adopt le 52 octobre 2?52, ainsi #u"un rappel du droit applicable en mati)re de !iolences et discriminations commises en raison de l"orientation sexuelle ou de l"identit de genre de la !ictime&
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1e !ous rappelle #ue, par d p0c'e du 27 a!ril 2?57, les magistrats r f rents des par#uets g n raux et des par#uets ont t con!i s une r union de tra!ail #ui s"est tenue sous ma pr sidence le lundi 7 juin 2?57 au matin dans les locaux parisiens de l"3cole nationale de la magistrature& 2ls ont t , par ailleurs, in!it s sui!re une formation consacr e aux !iolences et discriminations commises en raison de l"orientation sexuelle, dispens e par l"3cole @ationale de la ,agistrature l"apr)s-midi du 7 et le 4 juin 2?57& 1e sais pou!oir compter sur leur mobilisation& <ous !oudre= bien rendre compte la direction des affaires criminelles et des gr>ces, sous le timbre du bureau de la politi#ue d"action publi#ue g n rale, de toute difficult #ue !ous pourrie= rencontrer dans l"ex cution de la pr sente circulaire& Christiane TAUBIRA

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Annexe 1 [Premier ministre] Programme dactions gouvernemental contre les violences et les discriminations commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre L"orientation sexuelle, r elle ou suppos e, moti!e aujourd"'ui encore trop sou!ent la mo#uerie, l"insulte ou l"agression& 3n *rance, d"apr)s les derni)res en#u0tes r alis es, un 'omosexuel sur #uatre a d j t agress p'(si#uement en tant #u''omosexuel au cours des dix derni)res ann es, et un sur deux a d j t agress !erbalement& Les jeunes sont encore trop sou!ent !ictimes de 'arc)lement en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre& +ela plonge beaucoup d"entre eux dans une grande souffrance et les expose un ris#ue accru de suicide& 3n raison de la persistance des !iolences et des discriminations, la simple expression de l"'omosexualit reste trop sou!ent une preu!e& Dans l"entreprise, peine plus de la moiti des 'omosexuels prend le ris#ue de parler de son orientation sexuelle& L"autre moiti ne peut #ue difficilement conjuguer sa !ie professionnelle sa !ie pri! e& +e malaise renforce l"ignorance& L"'omop'obie est l"'ostilit manifest e non seulement l" gard des 'omosexuels, mais plus largement en!ers les indi!idus exprimant une diff rence par rapport la norme sexuelle& 3lle se d cline en lesbop'obie et transp'obie& L"'omop'obie est une !iolence pour toute la soci t , car elle emp0c'e des rapports libres et gaux entre les indi!idus, #u"ils soient 'omosexuels ou ' t rosexuels& +ondamn e par la loi, l"'omop'obie infuse cependant encore beaucoup d"esprits et s"exprime des degr s di!ers dans un grand nombre d"actes au #uotidien& Aortir l"'omop'obie de l"in!isibilit et de l"indiff rence, la nommer et la traiter en tant #ue telle partout oB elle se pose, en utilisant tous les le!iers possibles de l"action publi#ue : tel est l"objectif de ce premier programme d"actions gou!ernemental, #ui a t con$u par l"ensemble des administrations et #ui les engage& A!ec le projet de loi ou!rant le mariage et l"adoption aux couples de m0me sexe, la *rance entend franc'ir un pas important : trente ans apr)s la loi d p nalisant l"'omosexualit , trei=e ans apr)s le !ote de la loi sur le pacs, les pr jug s reculent, l" galit est en marc'e et n"a pas de raison d"attendre& Pourtant, ce progr)s dans l" galit des droits ne fera pas, lui seul, reculer du jour au lendemain les expressions de peur, de rejet, d"intol rance, et de !iolence !is--!is de la diff rence relati!e l"orientation sexuelle et l"identit de genre #ui continuent de se manifester dans la soci t fran$aise& Les outils de pr !ention et de lutte contre ces !iolences et discriminations doi!ent 0tre renforc s& +es !iolences et ces discriminations, du fait de leur particularit , appellent un traitement sp cifi#ue& +"est dans cet esprit #ue le gou!ernement a con$u le premier programme d"actions interminist riel& +e programme a fait l"objet d"une large consultation et d"un tra!ail interminist riel in dit& 2l a t con$u en lien troit a!ec les associations& Aix groupes de tra!ail portant sur la lutte contre les st r ot(pes, la lutte contre les discriminations dans l"emploi, les mesures contre les !iolences, les actions l" gard des ser!ices sociaux, l"action internationale et les parcours des personnes trans se sont r unis en septembre et octobre 2?52& :ne centaine d"organisations ont t associ es cette consultation : associations de d fense des droits des personnes LCD9, associations de d fense des droits de l"Eomme, acteurs de l" ducation, partenaires sociaux, institutions concern es par la lutte contre les !iolences et les discriminations& Plus de soixante-dix contributions ont t d pos es dans ce cadre& Des rencontres de terrain dans plusieurs !illes de *rance ont par ailleurs permis d" c'anger a!ec les acteurs impli#u s dans la lutte contre ces !iolences et discriminations& +es derniers comme le D fenseur des droits ont permis, par leur engagement, de faire progresser la lutte contre ces !iolences et ces discriminations& ,ais ces r ponses ne peu!ent se substituer l"action de l"3tat& La lutte contre l"'omop'obie doit de!enir une politi#ue part enti)re de l"3tat&

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5& Lutter contre les !iolences La frquence des violences commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre, tant ph siques que verbales, ne doit pas !tre occulte" #$% des homosexuels ont d& t agresss ph siquement en tant qu'homosexuels au cours des dix dernires annes, et $'% ont d& t agresss verbalement (sondage )*+,, mars #-../" Le recueil et lanal se des donnes doivent permettre da&uster la rponse publique ces violences" ,ersonne ne doit avoir peur de dposer plainte, m!me si cela suppose de rvler un agent public son homosexualit" Les victimes doivent !tre mieux accompagnes dans leurs dmarches" Linformation du public doit !tre dveloppe et la lgislation doit voluer pour mieux rpondre aux violences commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre" ,esurer et anal(ser la r alit de ces !iolences !es violences "aites aux #ersonnes raison de leur orientation sexuelle feront l"objet d"un tra!ail de recueil, de mesure et d"anal(se& Les donn es statisti#ues seront rassembl es et les tudes n cessaires au pilotage des politi#ues contre ces !iolences seront engag es& A la fa!eur de la refonte du s(st)me statisti#ue de la gendarmerie, de la police et des ser!ices judiciaires, les c'iffres des infractions aggra! es sous les #ualifications p nales existantes seront publi s c'a#ue ann e& !en$u%te &IRA'( (G <iolences et rapports de genre& +ontexte et cons #uences des !iolences subies par les femmes et par les 'ommes H) produite par l"2@3D, cofinanc e par le minist)re des droits des femmes, sera compl t e par des donn es illustrant l"exposition des personnes ces ris#ues de discrimination et !iolences& 3ngager des formations pluridisciplinaires La "ormation des #oliciers et des gendarmes contre les !iolences et les discriminations 'omop'obes sera renforc e& Les enseignements dis#ens s aux o""iciers stagiaires en "ormation initiale par l"3cole nationale sup rieure des officiers de police en mati)re d"interrogatoire, d"audition et d"accueil des !ictimes traiteront des discriminations commises raison de l"orientation sexuelle& Les enseignements de droit p nal aborderont d sormais sp cifi#uement les in"ractions li es aux discriminations & Des sessions de "ormation #luridisci#linaires la lutte contre les !iolences 'omop'obes seront organis es l"attention des policiers, gendarmes et magistrats& 3lles pourront 0tre mises en Iu!re par l"3cole nationale de la magistrature& Les magistrats r f rents c'arg s de la lutte contre les discriminations, pr !us par la circulaire du minist)re de la 1ustice du 55 juillet 2??J, seront effecti!ement d sign s& Am liorer l"accueil des !ictimes et le recueil des plaintes La scolarit des gardiens de la paix et celle des adjoints de s curit abordent la lutte contre les discriminations et l"impact des pr jug s et des st r ot(pes sur l"action du policier& Le code de d ontologie de la #olice nationale inclura les termes de l"article 228-5 du +ode p nal relatif aux discriminations& )es trames daudition permettant de mieux tablir les infractions 'omop'obes seront labor es conjointement par les minist)res de la 1ustice et de l"2nt rieur pour les en#u0teurs en c'arge de recueillir les plaintes, comme cela existe pour d"autres infractions& Dans le cadre des cr dits du *onds 2nterminist riel de Pr !ention de la D lin#uance (*2PD), les inter!enants sociaux en commissariat de police ou en poste de gendarmerie accompagneront les !ictimes, en lien a!ec les associations LCD9& &&&F&&&
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2nformer et couter Une cam#agne din"ormation sera conduite sur les droits des !ictimes d"actes 'omop'obes, conjuguant des outils destination du grand public et des outils destination des !ictimes& !e ren"orcement et la #romotion de la ligne d coute de l"association AKA 'omop'obie seront propos s& %enforcer la r ponse p nale :ne circulaire sera consacr e la r #onse # nale aux !iolences commises raison de l"orientation sexuelle ou de l"identit de genre& L" !ocation du respect de la diff rence et de la lutte contre l"'omop'obie l"occasion des stages de cito(ennet sera encourag e sous la forme d"outils p dagogi#ues, au besoin a!ec le soutien des associations sp cialis es& La ,i!iludes, mission de !igilance et de lutte contre les d ri!es sectaires, sera saisie pour e xercer son r/le de !igilance l" gard des * th ra#ies de conversion + $ui #r tendent * gu rir + de lhomosexualit & :ne attention particuli)re sera port e a ux violences et discriminations homo#ho,es dans les lieux de d tention et aux ,esoins des #ersonnes concern es& 2& A"appu(er sur la jeunesse pour faire !oluer les mentalit s 0otre &eunesse est, lgard de ces su&ets, partage entre une plus grande ouverture desprit et des pr&ugs homophobes persistants" 1 l2ge o3 les questionnements sur la sexualit apparaissent, les &eunes sont les plus vulnrables face aux violences homophobes qui sont la premire cause de suicide che4 les adolescents" Les prvalences de tentatives de suicide sont de .#,5% che4 les hommes homosexuels ou bisexuels et de 6% che4 les hommes htrosexuels (donnes )0,78/" )l est donc essentiel de mener une politique globale de prvention de lhomophobie qui se dcline dans tous les domaines de la vie des &eunes" Les &eunes, les enseignants, les associations ont beaucoup dides pour avancer sur ce su&et" 0ous devons ouvrir les portes des tablissements scolaires ces initiatives" Dans le milieu scolaire, d !elopper l" ducation la sexualit et l" galit La circulaire du 5J f !rier 2??7 relati!e l" ducation la sexualit dans les coles, les coll)ges et les l(c es sera actualis e : les acteurs doi!ent pou!oir s"en saisir, sans difficult , dans tous les milieux scolaires, de fa$on adapt e c'a#ue >ge& :n groupe de tra!ail tablira un #lan daction sur les as#ects a""ecti"s autant $ue ,iologi$ues de l ducation la sexualit - l ch ance de d cem,re ./1. & :ne association de lutte contre l"'omop'obie ( sera associ e, pour #ue la #uestion ( soit justement trait e& )e nouvelles associations $ui #ro#osent des interventions en milieu scolaire contre lhomo#ho,ie #ourront "aire lo,0et dun agr ment national, conform ment aux modalit s en !igueur& Pr !enir les !iolences 'omop'obes l" cole La "ormation initiale des #ersonnels denseignement- dorientation et d ducation int)grera une sensibilisation la lutte contre les discriminations li es l"orientation sexuelle et l"identit de genre& Une d l gation minist rielle a t cr e par le ministre de l" ducation nationale contre toutes les violences en milieu scolaire& Par des en#u0tes de !ictimation, elle permettra de mieux conna.tre la !iolence sp cifi#ue et trop sou!ent cac' e #ue constitue l"'omop'obie& Le minist)re de l" ducation nationale a lanc une mission relative la lutte contre lhomo#ho,ie , #ui portera notamment sur la #r vention du suicide des 0eunes victimes dhomo#ho,ie & Des propositions seront faites au d but de l"ann e 2?57& !a * ligne a1ur +- ligne d coute #our les 0eunes en $uestionnement l gard de leur identit sexuelle , fera l"objet d"une campagne de communication dans les tablissements en jan!ier 2?57&
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Dans l"enseignement sup rieur, mieux accompagner les tudiants en situation de mal-0tre Afin de sensi,iliser les #ersonnels en contact avec les tudiants victimes dhomo#ho,ie en situation de mal-0tre, un guide prati#ue sera diffus la rentr e uni!ersitaire 2?57& :ne cam#agne din"ormation sera construite en parall)le pour encourager ces tudiants se rapproc'er du ser!ice de m decine uni!ersitaire, du ser!ice social ou d"une association LCD9 de leur tablissement, pour ( trou!er un accompagnement& *aire de la lutte contre l"'omop'obie une priorit des plans de sant publi#ue Les #uestions li es l"orientation sexuelle et l"identit de genre seront prises en compte par le minist)re des affaires sociales et de la sant dans le cadre de la priorit Aant des jeunes ( ducation la sexualit , pr !ention des infections sexuellement transmissibles) et dans celui de la priorit Aant mentale& )es actions de #r vention du suicide des #ersonnes victimes dhomo#ho,ie seront en particulier men es dans ce cadre& % affirmer les !aleurs du sport et de l" ducation populaire La charte contre lhomo#ho,ie, sign e par toutes les f d rations sporti!es, reste dactualit 2 Aon effecti!it r elle de!ra n anmoins 0tre !o#u e a!ec l"ensemble des f d rations d)s 2?57 et lors de la r !ision des con!entions d"objectifs et de mo(ens 2?54-2?5J& 3lles s"engageront en particulier diffuser les objectifs de la c'arte contre l"'omop'obie au plus pr)s des clubs sportifs& Les accueils collectifs de mineurs (A+,), a!ec ou sans ' bergement, permettent c'a#ue ann e plus de 2,8 millions d"enfants de partir en !acances ou d"0tre accueillis en centres a r s& !es r " rentiels de "ormation du BA3A et du BA3) de!ront inclure les t')mes des !iolences et des discriminations 'omop'obes, pour #ue les encadrants, terme, soient da!antage capables d"appr 'ender ces #uestions& Par ailleurs, les objectifs de lutte contre l"'omop'obie seront l"ordre du jour des discussions a!ec les mou!ements d" ducation populaire lors du renou!ellement des con!entions pluriannuelles d"objectifs (+PK)& +'anger les repr sentations Le Cou!erement in!itera le +onseil sup rieur de l'audio!isuel engager, dans le cadre de son action en fa!eur de la di!ersit , une r flexion a!ec les responsables des c'a.nes de t l !ision et de radio afin d'identifier les mo(ens par les#uels celles-ci contribueront la lutte contre les pr jug s 'omop'obes !histoire du mouvement !'BT sera !aloris e par le minist)re de la culture, #ui fa!orisera notamment la collecte et l"utilisation des arc'i!es portant sur les #uestions LCD9 au sein du r seau national et territorial dont il assure le sui!i interminist riel et l'animation& 7& Agir contre les discriminations au #uotidien .#% des homosexuel9le9s dclarent avoir t cart au moins une fois lors dune promotion interne et $,5 % !tre moins rmunrs poste et qualification identiques" ,rs d'un homosexuel sur cinq considre que le climat dans son entreprise lui est hostile, et peine plus de la moiti d'entre eux prend le risque de parler de son orientation sexuelle" Les discriminations homophobes tablies dans lemploi doivent !tre effectivement sanctionnes" L7tat, en lien avec les partenaires sociaux, se mobilisera pour la prvention des ingalits, contre les discriminations dans lemploi, et pour ladoption de bonnes pratiques dans les entreprises" Agir contre les discriminations dans l"emploi Les outils de lutte contre les discriminations, en particulier le guide m t'odologi#ue, adress s aux ins#ecteurs du travail int greront la prise en compte de la lutte contre les discriminations li es l"orientation sexuelle et l"identit de genre&

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!a charte de l galit dans la "onction #u,li$ue fera l"objet d"une r !ision dans le cadre de l"agenda social, mettant en a!ant les !aleurs du ser!ice public et de la fonction publi#ue& Dans ce cadre, l" galit des droits et la lutte contre les discriminations commises raison de l"orientation sexuelle et de l"identit de genre seront r affirm es& Le minist)re du tra!ail proposera l'extension aux salari s pacs s des droits cong s accord s aux salari s loccasion de la c l ,ration de leur mariage (article L&7542-5 du +ode du tra!ail)& Au-del, en accord a!ec les autres ministres int ress s, il in!itera les partenaires sociaux engager une r flexion sur les possibilit s d'extension aux salari s pacs s d"autres droits sociaux dont b n ficient les couples mari s et sur le rapproc'ement de leur situation a!ec celle des couples mari s pour les #uestions li es l"accueil de l"enfant& 3nfin, une r "lexion #lus g n rale sur les discriminations li es lorientation sexuelle et lidentit de genre dans le monde du travail pourrait 0tre men e par les partenaires sociaux, ou!rant le cas c' ant l"ajout d"a!enants aux accords existants pour int grer cette dimension, !oire s'ils le sou'aitent une n gociation sp cifi#ue& +ette #uestion sera port e l'ordre du jour des discussions de la grande con" rence sociale de ./14& Donner toute leur place aux familles 'omoparentales dans la politi#ue familiale !a com#osition des di"" rentes instances re#r sentatives des "amilles permettra aux familles 'omoparentales de s"( exprimer& !es "ormulaires et les conditions dacc5s aux services #u,lics destin s aux "amilles (ser!ices sociaux, centres sportifs, centres de loisirs) seront modi"i s #our "aire une #lace aux "amilles homo#arentales& Agir a!ec les personnels de sant contre l"'omop'obie, la lesbop'obie, la transp'obie Les personnels de sant seront sensibilis s la lutte contre l"'omop'obie, la lesbop'obie, la transp'obie& Un module sur l6orientation sexuelle et l6identit de genre sera int gr la "ormation des in"irmiers et un travail sera men a!ec le +onseil de l"Krdre des m decins pour sensibiliser les personnels de sant aux discriminations li es l'orientation sexuelle et l'identit de genre Accompagner les personnes >g es sans discrimination li e raison de l"orientation sexuelle Un #rogramme de sensi,ilisation des #ro"essionnels exer7ant au#r5s des #ersonnes 8g es sera men & L"2CAA sera saisie pour dresser un constat et proposer les mesures prendre en fa!eur des personnes >g es 'omosexuelles, en particulier dans le cadre de la lutte contre l"isolement& Les f d rations d"3EPAD seront mobilis es pour modifier la charte daccueil des #ersonnes 8g es en ta,lissement- vis vis des homosexuels et dans le cadre de l"engagement contre l"'omop'obie& Pr !enir les ruptures dans la !ie des personnes trans Aujourd"'ui, le parcours de c'angement de sexe suppose une rupture #ui se traduit toujours par une d gradation de la condition sociale de la personne, contrainte pendant une dur e trop longue de !i!re dans un genre oppos celui #ue lui reconna.t son tat-ci!il& Le c'angement d" tat ci!il est encore subordonn l"a!is d"un ps(c'iatre et une op ration st rilisante& Le Cou!ernement s"engage lutter contre la transp'obie, permettre une rectification plus simple de l" tatci!il, et fa!oriser l"acc)s aux soins pour celles et ceux #ui le sou'aitent& !a #r vention et la r #ression de la trans#ho,ie seront am lior es dans le prolongement des a!anc es obtenues dans la loi relati!e au 'arc)lement sexuel& !a Commission nationale consultative des droits de lhomme sera saisie pour r pondre la #uestion de la d finition et de la place de G l"identit de genre H dans le droit fran$ais, et celle du c'angement d" tat ci!il&

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La possibilit ou!erte aux personnes trans d"utiliser un num ro de s curit sociale pro!isoire sera simplifi e& !e 'ouvernement re#rendra le travail #our la r organisation de lo""re de soin l" gard des personnes trans, en expertisant les recommandations formul es par l"2CAA dans son rapport publi en mai 2?52, pour am liorer la #ualit des parcours de soins des personnes trans, dans le res#ect du #rinci#e du li,re choix du m decin et de la dignit des #ersonnes2 !a 9aute Autorit de :ant sera saisie dune demande davis ou de recommandation sur lhormonoth ra#ie des #ersonnes trans2 Les rec'erc'es sur les traitements 'ormonaux seront encourag es& 4& %elancer le combat international pour les droits des personnes LCD9 Le ,rsident de la Rpublique s'est engag, le #5 septembre #-.#, devant la :;me session de l1ssemble gnrale des 0ations unies 0e< =or>, pour la dpnalisation universelle de l'homosexualit" )l est le premier chef d?tat avoir pris une telle position dans cette enceinte" @ette prise de parole mobilise notre diplomatie pour la protection des droits fondamentaux des personnes LABC dans le monde" Dans trop de pa s, les homosexuels sont encore poursuivis et rprims, tels des criminels ou des malades, au mpris du respect de la dignit humaine qui constitue le fondement de la Dclaration universelle des droits de l'Eomme" Les homosexuels pa ent encore de leur vie, de leur libert, le droit d'!tre eux9m!mes" Les relations sexuelles entre personnes de m!me sexe sont interdites dans plus de ;- pa s" Les peines encourues peuvent aller &usqu la peine de mort dans sept pa s" Les particularits culturelles et traditionnelles ne sauraient &ustifier la violation des Droits de lEomme" Les personnes LABC ont droit au respect de leurs droits fondamentaux" @ela a t rappel par ladoption dune Dclaration l1ssemble gnrale des 0ations unies en dcembre #--' signe au&ourdhui par :' pa s" 7n #-.., '5 7tats ont adopt une Dclaration contre les violences et les violations des droits de lEomme fonde sur lorientation sexuelle et lidentit de genre" La premire rsolution des 0ations unies sur lorientation sexuelle et lidentit de genre a t adopte au @onseil des droits de lEomme en &uin #-.." @onformment cette rsolution, un premier rapport des 0ations unies sur cette question a t labor et un panel sur lorientation sexuelle et lidentit de genre sest tenu au @onseil des droits de l'Eomme en mars #-.#" Le succs de ces initiatives est encourageant" Promou!oir aux @ations unies la d p nalisation uni!erselle de l"'omosexualit La *rance soutiendra acti!ement, a!ec ses partenaires europ ens, a!ec les pa(s du Aud et a!ec les K@C in!esties dans ce processus, les initiati!es !isant obtenir la d p nalisation uni!erselle de l"'omosexualit et d "endre les droits "ondamentaux des #ersonnes !'BT& La *rance soutiendra le tra!ail de concertation au sein du core group pour promou!oir un #ro0et de r solution des ;ations unies a##elant la d # nalisation universelle de lhomosexualit & 3lle appuiera en particulier les initiati!es port es par les pa(s du Aud& Dans cette perspecti!e, la *rance proposera ses partenaires l"organisation d"une c on" rence r gionale sur ces th5mes Paris au d ,ut de lann e ./14& Demander la sortie du transsexualisme de la liste des classifications internationales des maladies La *rance soutiendra les efforts !isant obtenir une d classi"ication du * transsexualisme + de la liste des maladies mentales tablie par l"Krganisation ,ondiale de la Aant (K,A) et lutter contre les discriminations l"encontre des personnes LCD9 dans l"acc)s aux soins de sant & ,obiliser plusieurs enceintes internationales strat gi#ues La *rance se mobilisera, c'a#ue fois #ue n cessaire, pour con!aincre les 3tats et la soci t ci!ile #ue les diff rences culturelles ne peu!ent justifier des atteintes aux droits de l"Eomme& (lle #ortera ce discours au sein de l<rganisation internationale de la 3ranco#honie&

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La *rance promou!ra le respect et la d fense des droits fondamentaux des personnes LCD9 au sein de l"Krganisation pour la s curit et la coop ration en 3urope (KA+3) et du +onseil de l"3urope& 3lle participera acti!ement aux r unions du groupe de contact du +onseil de l"3urope sur la #uestion du respect des droits des personnes LCD9& !a 3rance r examinera les conditions dune signature ventuelle du #rotocole n=1. , portant sur l"interdiction g n rale des discriminations, la +on!ention de sau!egarde des Droits de l'Eomme et des Libert s fondamentales Aoutenir l"adoption de lignes directrices au sein de l":nion europ enne La *rance participera acti!ement la d finition de lignes directrices de lUnion euro# enne sur le res#ect des droits "ondamentaux des #ersonnes !'BT& +e tra!ail sera engag en jan!ier 2?57& A!ec les gou!ernements n erlandais, britanni#ue, belge, finlandais, su dois et letton, une initiati!e sera prise pour appeler les institutions europ ennes laborer une strat gie euro# enne am,itieuse& Le blocage au +onseil de l":nion europ enne de la n gociation sur la directive transversale anti> discrimination ne doit pas emp0c'er l"adoption d"une l gislation europ enne sur les discriminations dans l"acc)s aux biens et ser!ices raison de l"orientation sexuelle& Aoutenir la soci t ci!ile !es am,assades de 3rance soutiendront laction des <;' et des d fenseurs des droits #ui luttent contre les !iolences et les discriminations commises raison de l"orientation sexuelle ou de l"identit de genre dans leurs pa(s& La *rance s"efforcera de mobiliser les contributions en fa!eur du "onds de soutien international * )roits de l9omme- <rientation :exuelle et Identit de 'enre + , dans un esprit de partenariat a!ec des initiati!es semblables d !elopp es par d"autres 3tats& +e fonds, g r par *rance 3xpertise 2nternationale, a pour objectif de financer des actions en fa!eur de la d fense des droits des lesbiennes, ga(s, bisexuels, transgenres et intersexu s (LCD92)& Assurer l"effecti!it du droit d"asile pour les personnes pers cut es dans leur pa(s raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre La con!ention de Cen)!e reconnait aux personnes pers cut es dans leur pa(s en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre le droit l"asile& Les agents instructeurs de l"K*P%A sont amen s !aluer, lors des entretiens, la r alit de l"appartenance du demandeur d"asile un groupe social pers cut & +e tra!ail suppose une connaissance de la r alit des pers cutions #ui frappent les personnes dans c'a#ue pa(s, et de la difficult des demandeurs d"asile s"exprimer sur leur orientation sexuelle ou leur identit de genre& Une action de "ormation- im#li$uant les associations !'BT- sera mise en ?uvre au sein de l<3PRA & !a remise #lat de la #oliti$ue de lasile de!ra permettre d"am liorer la mise en Iu!re du droit d"asile aux personnes pers cut es dans leur pa(s en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre 'omop'obes dans leur pa(s& Les associations LCD9 seront consult es dans le cadre de la transposition du G pa#uet asile H en 2?57& ;;;;;;;;;;;;;;; Les organisations consult es dans le cadre de l" laboration du programme d"actions gou!ernemental ont soulign la n cessit d"une action durable, faisant l"objet d"une !aluation r guli)re& Un comit de suivi sera r uni #our examiner les conditions de mise en ?uvre de ce #lan $ui associera les acteurs mo,ilis s #our son la,oration : repr sentants des minist)res concern s, organisations de lutte contre l"'omop'obie, la lesbop'obie, la transp'obie, associations de d fense des droits 'umains, f d rations de l" ducation populaire, partenaires sociaux et lus nationaux et locaux&

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Annexe . !e droit a##lica,le en mati5re de violences et de discriminations commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre La p nalisation du mobile li l"orientation sexuelle ou l"identit de genre de la !ictime s"est traduite par des r formes l gislati!es dans trois directions : en mati)re de discriminations, notamment dans la !ie conomi#ue, en droit de la presse, et par le biais de circonstances aggra!antes d"infractions pr !ues dans le code p nal& 5& Les discriminations (au sens de l"article 228-5 du code p nal)

Aelon le premier alin a de l"article 228-5 du code p nal, G constitue une discrimination toute distinction opre entre les personnes ph siques raison de leur origine, de leur sexe, de leur
situation de famille, de leur grossesse, de leur apparence ph sique, de leur patron me, de leur tat de sant, de leur handicap, de leurs caractristiques gntiques, de leurs mFurs, de leur orientation sexuelle (L" nG#--.9.-:: du .: novembre #--./, de leur 2ge, de leurs opinions politiques, de leurs activits s ndicales , de leur appartenance ou de leur non9appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine H" Depuis la loi n=.//@>./@ du A mars .//@ , l"alin a premier de l"article 228-2 du code p nal punit de trois ann es d"emprisonnement et 48 ??? euros d"amende la discrimination5, telle #ue d finie l"article pr c dent, lors#u"elle consiste : 56 A refuser la fourniture d"un bien ou d"un ser!ice, 26 A entra!er l"exercice normal d"une acti!it conomi#ue #uelcon#ue, 76 A refuser d"embauc'er, sanctionner ou licencier une personne, 46 A subordonner la fourniture d"un bien ou d"un ser!ice une condition fond e sur l"un des l ments !is s l"article 228-5, 86 A subordonner une offre d"emploi, une demande de stage ou une p riode de formation en entreprise une condition fond e sur l"un des l ments !is s l"article 228-5, L6 A refuser d"accepter une personne l"un des stages !is s par le 26 de l"article L&452-M du code de la s curit sociale& Lors#ue le refus discriminatoire consistant refuser la fourniture d"un bien ou d"un ser!ice est commis dans un lieu accueillant du public ou aux fins d"en interdire l"acc)s, les peines sont port es cin# ans d"emprisonnement et J8 ??? euros d"amende (article 228-2 du code p nal, dernier alin a)& De m0me, en application de l"article 472-J du code p nal, la discrimination d finie l"article 228-5 commise l" gard d"une personne p'(si#ue ou morale par une personne d positaire de l"autorit publi#ue ou c'arg e d"une mission de ser!ice public, dans l"exercice ou l"occasion de l"exercice de ses fonctions ou de sa mission, est punie de cin# ans d"emprisonnement et J8 ??? euros d"amende lors#u"elle consiste refuser le b n fice d"un droit accord par la loi et entra!er l"exercice normal d"une acti!it conomi#ue #uelcon#ue& La loi n= .//@>1@BC du 4/ d cem,re .//@ #ortant cr ation de la haute autorit de lutte contre les discriminations et #our l6 galit D9A!)(E a!ait institu une autorit ind pendante comp tente pour conna.tre de toutes les discriminations, directes ou indirectes, pro'ib es par la loi ou par un engagement international au#uel la *rance tait partie& +e texte a!ait ou!ert la possibilit toute personne s"estimant !ictime de discrimination de saisir la 'aute autorit de sa situation personnelle2& La loi du 7? d cembre 2??4 pr cit e a t toutefois abrog e par la loi organi$ue n= ./11>44 du .A mars ./11 relative au ) "enseur des droits #ui s"est !u notamment transf rer les attributions de la EALD3 en mati)re de lutte contre les discriminations&

1 Au *+$u d$ d$u, an- $ 30 000 $u.o- d/a0$nd$ au1a.a2an 2 Sou- .3-$.2$ d$ 4ond+ +on- 1.34+-3$- 1a. un d34.$ $n Con-$+* d/E a

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Aux termes de l"article 4 de la loi organi#ue, le D fenseur des droits a en effet notamment pour mission de lutter contre les discriminations, directes ou indirectes, pro'ib es par la loi ou par un engagement international r guli)rement ratifi ou approu! par la *rance ainsi #ue promou!oir l' galit & A cet gard, le D fenseur des droits peut 0tre saisi par toute personne #ui s'estime !ictime d'une discrimination, ou par toute association r guli)rement d clar e depuis au moins cin# ans la date des faits se proposant par ses statuts de combattre les discriminations ou d'assister les !ictimes de discriminations, conjointement a!ec la personne s'estimant !ictime de discrimination ou a!ec son accord& 3nfin, la loi n=.//C>4AC du 41 mars .//C #our l6 galit des chances a consacr la prati#ue des tests de discrimination (article 228-7-5 du code p nal)& 2& Le droit de la presse La loi n=.//@>1@BC du 4/ d cem,re .//@ a p nalis la diffamation publi#ue, l"injure publi#ue et la pro!ocation publi#ue la discrimination, la 'aine ou la !iolence 7 commises raison du sexe, de l'orientation sexuelle ou du 'andicap de la !ictime& Les peines encourues sont celles pr !ues en mati)re de 'aine raciale ou religieuse, sa!oir :

un an d"emprisonnement et 48&??? euros d"amende pour la diffamation publi#ue raison de l"orientation sexuelle de la !ictime, six mois d"emprisonnement et 22&8?? euros d"amende pour l"injure publi#ue raison de l"orientation sexuelle de la !ictime, un an d"emprisonnement et 48&??? euros d"amende pour les faits de pro!ocation publi#ue la discrimination raison de l"orientation sexuelle de la !ictime&

3lle a introduit en outre un article 4M-4 dans la loi du 2N juillet 5MM5, aux termes du#uel les associations r guli)rement d clar es depuis plus de cin# ans la date des faits, #ui se proposent par leur statuts, de combattre les !iolences et les discriminations fond es sur l"orientation sexuelle ou d"assister les !ictimes de ces discriminations, peu!ent exercer les droits reconnus la partie ci!ile& Parmi ces droits, figure la possibilit d"engager des poursuites p nales l"encontre de l"auteur suppos d"une pro!ocation la 'aine, la !iolence ou la discrimination, d"une diffamation ou d"une injure publi#ue, commise au pr judice d"une personne ou d"un groupe de personnes en raison de leur orientation sexuelle& +e dispositif p nal a t compl t par le d cret n=.//F>.B@ du .F mars .//F r primant la pro!ocation non publi#ue la 'aine ou la discrimination (contra!ention de 8 )me classe) et la diffamation ou l"injure non publi#ues (contra!entions de 4)me classe), lors#u"elles sont commises raison de l"orientation sexuelle de la !ictime& +es dispositions ont t int gr es aux articles %&L24-7, %&L24-4 et %&L28-J du code p nal& 7& Les circonstances aggra!antes Plusieurs lois successi!es ont rig le mobile de l"orientation sexuelle en circonstance aggra!ante& La loi n= .//4>.4A du 1B mars .//4 sur la s curit int rieure a cr la circonstance aggra!ante de commission d"un crime ou d"un d lit raison de l"orientation sexuelle de la !ictime, au !isa de l"article 572-JJ du code p nal& La circonstance aggra!ante est constitu e G lorsque linfraction est prcde, accompagne ou suivie de propos, crits utilisation dimages ou dob&ets ou dactes de toute nature portant atteinte lhonneur ou la considration de la victime, raison de son orientation sexuelle vraie ou suppose H& Les infractions aggra! es raison de l"orientation sexuelle de la !ictime taient initialement les sui!antes : le meurtre (article 225-4 J6 du code p nal), les !iolences a(ant entra.n la mort (article 222-M 86 ter du code p nal), les actes de torture et de barbarie (article 222-7 86 ter du code p nal), les !iolences a(ant entra.n une mutilation ou une infirmit permanente (article 222-5? 86 ter du code p nal), les !iolences a(ant entra.n une 299 sup rieure 'uit jours (article 222-52 86 ter du code p nal), les !iolences a(ant entra.n une 299 inf rieure ou gale 'uit jours (article 222-57 86 ter du code p nal), le !iol (article 222-24 N6 du code p nal) et les agressions sexuelles
3 R$-1$4 +2$0$n au, a. +4*$- 32 a*+n3a 35 33 a*+n3a & $ 2& a*+n3a ! d$ *a *o+ du 2! 6u+**$ 1881

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aggra! es (article 222-7? L6 du code p nal)& La loi n=.//@>./@ du A mars .//@ #ortant ada#tation de la 0ustice aux volutions de la criminalit a tendu la circonstance aggra!ante cr e par la loi du 5M mars 2??7 d"autres infractions, en particulier les !ols (article 755-4 N6 du code p nal), les menaces (article 222-5M-5 du code p nal) ainsi #ue les extorsions (article 7522 76 du code p nal)& 3nfin, il doit 0tre rappel #ue la loi n= .///>F1C du 1F 0uin ./// ren"or7ant la #rotection de la #r som#tion d6innocence et les droits des victimes a compl t l'article 2-L du code de proc dure p nale afin de permettre aux associations de lutte contre les discriminations en raison du sexe ou des mIurs de la !ictimes d'exercer les droits reconnus la partie ci!ile en cas d'atteintes !olontaires la !ie ou l'int grit p'(si#ue de la personne ou en cas de d gradations de biens, lors#ue ces faits ont t pr cis ment commis raison du sexe ou des mIurs de la !ictime&

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