You are on page 1of 4

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.- JUAN PALLAVICINI. El art.

98 de la Constitucin encarga a la Contralora General de la Repblica cuatro funciones: Ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin. Fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes. Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades, y Llevar la contabilidad general de la Nacin Las dems funciones que le encomiende la ley. Nos centraremos en la facultad de ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin. El cual se lleva a cabo a travs de dos mecanismo: toma de razn de los decretos (solo una vez que los instrumentos son cursados por la Contralora, ingresan al ordenamiento jurdico, gozan de la presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios) y mediante la emisin de dictmenes. TOMA DE RAZN 1-Concepto Se trata del examen preventivo que realiza la Contralora General de la Repblica sobre la juridicidad, esto es, sobre la constitucionalidad y legalidad, de los decretos y resoluciones que en conformidad a la ley, deben tramitarse ante ella. Mediante la toma de razn la CGR examina la juridicidad de las normas que la Administracin del Estado pretende hacer ingresar al ordenamiento jurdico, en trminos tales que si se ajustan a la ley, la declaracin de voluntad de la Administracin del Estado contenida en el decreto o resolucin adquiere plena eficacia, pueden ser impuesta a quienes van dirigida y gozan de una presuncin de legalidad, De lo contrario, el acto administrativo representado no logra adquirir fuerza vinculante, que por su naturaleza puede tener. La regulacin que realiza Constitucin de la toma de razn, eleva el control de legalidad de los actos de la Administracin a rango constitucional encargndoselo a un rgano autnomo, esto es fuera de la jerarqua del Presidente y a su vez regula su rgimen jurdico y mbito de aplicacin. Caractersticas: a) Recae exclusivamente sobre decretos, resoluciones y decretos con fuerza de ley No todos los decretos y resoluciones estn sujetos a este trmite, Deben enviarse a toma de razn los decretos y resoluciones que en conformidad a la ley deben ser tramitados por la Contralora General. b) Es un control de juridicidad La toma de razn es un control de juridicidad, Del tenor literal del art.98 se desprende que la CGR le corresponde ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin i. Es un examen de juridicidad o legalidad en sentido amplio.

Si bien la Constitucion seala que la toma de razon es un examen de legalidad, este debe ser entendido en sentido amplio, como comprensivo de la ley como de la Constitucin, de modo que el contraste se efcta entre el decreto o resolucin, por una parte y las normas constitucionales y legales, por la otra ii. Es un examen que comprende tanto la sujecin formal como la sujecin de fondo. La sujecin formal del acto administrativo a las normas de superior jerarqua esto es, que el acto sea generado a travs de los procedimientos y con las solemnidades que el ordenamiento jurdico impone. Tambin comprende la revisin de fondo o sustantiva de la declaracin de voluntad de la Administracin del Estado, esto es que se respeten los mandatos sustantivos del decreto o resolucin examinados, vinculndolo normativamente a los principios y valores que reconoce la Constitucin. iii. Inderogabilidad singular de los reglamentos La legalidad no comporta solamente las normas impuestas a la Administracin desde fuera de ella, desde su exterior, sino incluso aquellas que la propia Administracin dicta, especialmente en el ejercicio de su potestad reglamentaria. Hay una prohibicin categrica de derogacin para un caso singular de los establecido por una norma con carcter general. La Contralora ha sostenido que el anlisis de legalidad que la Constitucin le encomienda debe ser entendido como una sujecin estricta del acto administrativo al bloque de juridicidad, que esta compuesto no solo por la Constitucin y le ley, en sentido estricto, sino que tambin por las propias normas que la Administracin del Estado dicta para s misma. iv. Ley pantalla Esto es la situacin de aquellos actos administrativos que se ajustan estrictamente a la ley vigente, la cual contiene un vicio de constitucionalidad. La Contralora ha sostenido reiteradamente que a ella no le corresponde pronunciarse acerca de la constitucionalidad de las leyes. Qu debe hacer la Contralora cuando al examinar un acto administrativo, se percata que este se ajusta a la ley, pero la ley vigente es inconstitucional. La Contralora puede adoptar dos posiciones: puede representar el decreto por inconstitucional o puede tomar razn del acto administrativo, pues su representacin importara en ultimo termino un reproche sobre la constitucionalidad de la ley cuestin que excede del mbito de su competencia. En tales casos la Contralora ha adoptado la ultima teora y ha procesado a tomar razn de los decretos examinados. Ello en el entendido que solo le corresponde ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin. Hay dos tipos de materias en que la ley pantalla ha sido el centro de la discusin jurisprudencial: los decretos promulgatorio y los decretos que ejecutan una ley. El caso de los decretos promulgatorios: La Contralora ha sostenido que el examen que efecta en el trmite de toma de razn se circunscribe por una parte, a verificar que el acto emane de la autoridad competente (que sea dictado por el Presidente con la firma del ministro correspondiente) y por la otra, que el texto de la ley que se promulga corresponda fielmente al aprobado por el Congreso Nacional, sin entrar a pronunciarse acerca de la constitucionalidad del cuerpo legal respectivo, por ser ello ajeno a su competencia.

Mientras el Tribunal Constitucional tiene la funcin de velar por el control de constitucionalidad de los actos que analiza, la Contralora realiza un control ms complejo, que comprende la constitucionalidad y la legalidad de los actos administrativos que examina y la sujecin a la propia normativa que, con carcter general, se han dado los rganos de la Administracin del Estado. v-Control de mrito, oportunidad y conveniencia. El control preventivo est concentrado exclusivamente en la legalidad del acto examinado, de modo que no comprende el mrito, oportunidad o conveniencia de la decisin formal adoptada por la Administracin del Estado. c) Es una atribucin excluyente de la Contralora General. Para la toma de razn el ordenamiento constitucional solo prev la participacin de la Contralora General de la Repblica, del Presidente de la Repblica por va del decreto de insistencia y del Tribunal Constitucional en aquellos casos que el art.93 lo contempla como motivo por el cual resulta inadmisible que mediante el recurso de proteccin los Tribunales Superiores de Justicia se inmiscuyan en su conocimiento. 2- Efectos del pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica. -Permite continuar con la tramitacin del acto administrativo: la publicacin o notificacin del acto, segn sea el caso. -Permite que estos instrumentos, una vez debidamente notificados o publicados segn sea el caso, estn investidos de una presuncin de legalidad, que importa que deban ser acatados por las autoridades o particulares a los cuales afecta. Ello sin perjuicio, de la obligacin que tiene la autoridad administrativa de invalidar sus decisiones cuando nuevos elementos de juicio o antecedentes demuestran que ellas adolecen de ilegitimidad. -Produce el desasimiento de la Contralora Gral. de la Repblica, la que no puede retirar, modificar o dejar sin efecto su toma de razn. Ello sin perjuicio de su facultad de solicitar a la Administracin del estado la invalidacin de aquellos instrumentos que adolecen de un vicio de legalidad. 3- Alternativas de la Administracin frente a la representacin. Las alternativas de la administracin del Estado frente a la representacin dependen de la naturaleza del vicio que la Contralora Gral. reproche al acto administrativo: si el vicio es de mera legalidad, el Presidente puede insistir, mientras que si el vicio es de constitucionalidad, el Presidente puede pedir al TC que resuelva el conflicto. a) Decretos de insistencia. Decreto mediante el cual el Presidente con la firma de todos sus ministros de estado, ordena a la Contralora que tome razn de un decreto supremo o de una resolucin de un jefe de servicio, que previamente ha sido representado por dicho organismo por estimar que no se ajusta a la ley. El decreto de insistencia slo procede cuando el defecto observado es un defecto de legalidad en sentido estricto, no as cuando el vicio sealado en el oficio es de constitucionalidad. Para impedir que el decreto de insistencia se transforme en un recurso habitual para administrar el Estado, se ha previsto por la Constitucin y la LOC N10.336 la

obligacin de que estos decretos de insistencia sean firmados por el Presidente y por todos sus ministros de estado, y que el contralor general, enve copia completa de los decretos de insistencia que se dicten y de sus antecedentes a la Cmara de Diputados. Esto tiene por objetivo asegurar la responsabilidad poltica. Hay ciertas materias sobre las cuales no es posible insistir: a un decreto con fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado y a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin. b) Reclamo ante el Tribunal Constitucional Si el Presidente no se conforma con la representacin de la Contralora y decide perseverar en el decreto o resolucin representado, puede recurrir al Tribunal Constitucional para que resuelva el conflicto. EMISIN DE DICTMENES. 1.Concepto Un dictamen consiste en la opinin jurdica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un cuerpo normativo. La obligatoriedad de los dictmenes emana, en ltimo trmino, de la norma interpretada y de los preceptos constitucionales y legales que sustentan esas opiniones jurdicas, desde el momento en que este Organismo Contralor nada agrega a la disposicin pertinente, limitndose a evacuar un juicio declarativo al respecto. 2- Fuente normativa Los poderes jurdicos dictaminantes de la Contralora Gral. de la Repblica se desprenden del art.98 de la Constitucin y de su propia ley orgnica constitucional y sus dictmenes constituyen la jurisprudencia administrativa que es vinculante para toda la Administracin del Estado sujeta a su fiscalizacin. Conclusin El reconocimiento de estas potestades permite apreciar la importancia que la Carta Fundamental le ha conferido a la Contralora para la tutela del estado de Derecho, ya que a travs de ella la constitucin Confa a la Contralora General el resguardo del principio de juridicidad, la integridad del patrimonio pblico, la probidad administrativa y la tutela de los derechos fundamentales frente a la Administracin del Estado. Con la labor interpretativa de la Contralora se facilita que las declaraciones generales y abstractas de la normativa legal relacionada con la tica pblica se transformen, a travs de su aplicacin concreta, uniforme y reiterada, en norma especficas de conducta, con lo que el Estado de Derecho gana en eficacia, atribuyndole a la Constitucin y las normas dictadas conforme a ella un sentido y alcance concretos que van ms all del tenor explcito del propio texto.