MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA DIRECCIN DE TNIAS AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL ATENCIN A LA POBLACIN

DESPLAZADA

DIRECTRIZ PARA LA PREVENCION Y ATENCIN INTEGRAL DE LA POBLACIN INDGENA EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO Y RIESGO, CON ENFOQUE DIFERENCIAL

Bogot, D.C. octubre de 2006

TABLA DE CONTENIDO I. PARTE . DOCUMENTO ORIENTADOR ..................................................................................... 3 PRESENTACIN .................................................................................................................................. 3 INTRODUCCION ................................................................................................................................. 3 1. MARCO LEGAL ............................................................................................................................ 4 2. TIPOLOGIA DE DESPLAZAMIENTO EN COMUNIDADES INDIGENAS .................... 5 2.1. Desplazamiento al interior del territorio o Hacia Comunidades Indgenas Vecinas. . 5 2.2 Desplazamiento Transfronterizo. ......................................................................................... 6 2.3. Desplazamiento hacia cascos Municipales o Urbanos: ................................................... 7 2.4. Desplazamiento cualificado de lideres y autoridades indgenas. ................................... 7 2.5. Desplazamientos masivos. .................................................................................................. 8 2.6. El confinamiento forzado. ...................................................................................................... 8 3. PRINCIPIOS DE LA ATENCIN ............................................................................................ 8 3.1. La proteccin como un derecho ........................................................................................... 9 3.2. Reconocimiento a la diferencia, la diversidad y la identidad .......................................... 9 3.3. El reconocimiento y proteccin de la autonoma indgena y su organizacin propia. 9 3.4. La organizacin como alternativa para evitar el desarraigo. ......................................... 10 II PARTE . DOCUMENTO OPERATIVO .................................................................................... 11 1. FASES DE LA ATENCIN ...................................................................................................... 11 1.1 Prevencin y Proteccin: ...................................................................................................... 11 1.2. Atencin Humanitaria........................................................................................................... 13 1.3. Restablecimiento: Retorno y/o Reubicacin ................................................................... 14 2. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES INDGENAS Y ASOCIACIONES DE AUTORIDADES TRADICIONALES, LOS CABILDOS Y LAS COMUNIDADES. ............... 16 3. EL PAPEL DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA ............. 17 3.1. EL PIU Y LAS MESAS TEMATICAS ................................................................................ 17 3.2 RUTAS DE ATENCIN EN LOS DIFERENTES MOMENTOS..................................... 18 Urgencia. ....................................................................................................................................... 18 Ayuda Humanitaria de Emergencia ........................................................................................... 19 3.3. Recomendacin: ................................................................................................................. 19

DIRECTRIZ PARA LA PREVENCION Y ATENCIN INTEGRAL DE LA POBLACIN INDGENA EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO Y RIESGO, CON ENFOQUE DIFERENCIAL I. PARTE . DOCUMENTO ORIENTADOR PRESENTACIN Las permanentes Infracciones al Derecho Internacional Humanitario y las graves violaciones a los Derechos Humanos en la mayora de comunidades y territorios Indgenas, entre ellos el desplazamiento forzado, el confinamiento, la amenaza permanente de minas antipersonales y artefactos explosivos abandonados, deben llamar la atencin del SNAIPD para que desde all y con la participacin de las organizaciones y autoridades indgenas se generen las medidas y mecanismos necesarios de prevencin, atencin y restablecimiento, en un marco de atencin diferencial. Los Pueblos indgenas, hoy en menor o mayor grado mantienen caractersticas particulares que los diferencian del resto de los colombianos: lenguas propias, cosmovisin, costumbres y formas tradicionales que rigen su vida cotidiana. El desplazamiento afecta no solamente a las familias y a los lderes que deben abandonar sus territorios, sino a las propias comunidades, ya que estos pueblos estn unidos por fuertes vnculos tnicos, territoriales y culturales, teniendo en cuenta que las afectaciones como resultado de la violencia generalizada, generan debilitamiento en la integridad tnica de estos grupos como sujetos colectivos de derechos. La atencin difiere, a partir de los elementos arriba expresados, los cuales se deben concretar en aspectos como: un adecuado apoyo a sus formas tradicionales de satisfacer las dietas alimentaras, la manera de organizarse en un albergue, el rol del mdico tradicional en la atencin psicosocial, sus procesos educativos y sus procesos de participacin en la toma de decisiones, aspectos que se deben concretar en los Planes Integrales nicos PIU- que formule el Comit Departamental y en los planes de contingencia que para cada caso formule el respectivo Comit de Atencin a la Poblacin Desplazada. INTRODUCCION La formulacin de criterios de poltica y rutas de atencin diferencial con sus respectivas rutas permiten la accin Inter sectorial de las entidades del orden local, regional y nacional, que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD. Con este propsito se presenta la Directriz para la prevencin y atencin integral de la poblacin indgena

desplazada y en riesgo, con enfoque diferencial. Slo la accin articulada, integral y oportuna permitir prevenir, mitigar y atender adecuadamente los impactos que la violencia generalizada, y en especial el desplazamiento causa sobre estas poblaciones. El enfoque diferencial en la Polticas de prevencin, proteccin y atencin del desplazamiento forzado interno, permite realizar acciones positivas que debiliten las condiciones de discriminacin y modifiquen estas circunstancias iniciales y de y vulnerabilidad en que han vivido los grupos tnicos, apuntan a que las Entidades avancen en programas adaptados culturalmente para los grupos tnicos, garantizando el goce efectivo de derechos econmicos, sociales y culturales consagrados en la constitucin de 1.991. A partir de asumir estatalmente, que la poblacin indgena tiene caractersticas tnicas, problemticas, intereses e interpretaciones particulares que requieren de una atencin diferencial, ser posible la adecuacin a cada una de las modalidades de atencin. El presente documento est estructurado en dos partes, la primera parte de tipo orientador y de sensibilizacin a las entidades del SNAIPD, que recoge el marco legal del Enfoque Diferencial, los Principios y la Tipologa del Desplazamiento Indgena. La Segunda, que puntualiza aspectos operativos en cada una de las Fases de Atencin y a partir del cual las entidades del Sistema debern elaborar las rutas de atencin articulando el Enfoque Diferencial para comunidades indgenas 1. MARCO LEGAL Existe un marco legal que sustenta una mirada diferencial en las polticas, los programas y acciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada, entre los cuales estn la Constitucin Poltica de 1991, (Art. 7, 8. 13), el Convenio 169 de 1989 OIT (Art. 2,4,7) ratificado por la ley 21 de 1991. En cuanto a la legislacin existente sobre comunidades en situacin de desplazamiento, los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado Interno, (principio 9), el artculo 10 de la Ley 387 de 1997, el decreto 250 del 2005, la Sentencia de la Corte T-025 y sus correspondientes Autos 177, 178,179, 218, 266, establecen que se debe garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas sometidas a esta situacin, en correspondencia con sus usos y costumbres.

As mismo hacen nfasis sobre la necesidad de adoptar un enfoque diferencial que reconozca que la situacin de desplazamiento tiene consecuencias distintas en las poblaciones con caractersticas culturales diferentes.

2. TIPOLOGIA DE DESPLAZAMIENTO EN COMUNIDADES INDIGENAS Slo entendiendo la lgica de movilidad de estas comunidades indgenas, las entidades del Sistema pueden orientar las acciones de proteccin, prevencin y atencin. 2.1. Desplazamiento al interior del territorio o Hacia Comunidades Indgenas Vecinas. El hecho de que los resguardos indgenas sean dueos legales del territorio, marca una mayor confianza como sitio de refugio, haciendo que las familias indgenas forzadas a desplazarse, lo hagan hacia otras que cuenten con resguardo1. Las relaciones familiares y culturales, el mantenimiento de redes familiares, de comercio y la existencia de rasgos culturales comunes, orientan a las familias al momento de generarse un desplazamiento2. De la misma manera, se encuentra la tendencia de movilidad de un sitio de menor a uno de mayor concentracin poblacional3. El nivel organizativo de la comunidad, es otro elemento que determina la tendencia de movilidad, en comunidades con bajos niveles de desarrollo organizativo o cuando las Infracciones al DIH han sido altamente crticas, stas una vez se desplazan, buscan refugio en comunidades ms organizadas o en los centros de sede de las organizaciones indgenas. Existe frente a la variable organizativa, una diferencia que marca las caractersticas del desplazamiento y las posibilidades de brindar una atencin coordinada y efectiva. Cuando hay una salida organizada de las familias se da la posibilidad de una mejor atencin. Por el contrario, movimientos dispersos o unifamiliares sin relaciones organizativas y sin la figura de sus autoridades, dificultan garantizar mejores condiciones, exigiendo mayores esfuerzos institucionales y de las organizaciones indgenas. Estas caractersticas de movilidad deben analizarse en los Comits Municipales y/o Departamentales, lo que permitir un adecuado anlisis y establecer la
1 Algunos ejemplos de ello lo constituye el desplazamiento de comunidades del Naya al resguardo de Tez en Coloto; las comunidades del Atrato Medio que se desplazaron a Murind; los Kankuamos que se desplazaron hacia el resguardo Arhuaco. 2 Casos como el de los Kankuamos que se desplazaron hacia el resguardo Arhuaco de Mara Agola y el de los indgenas del Putumayo que se desplazaron hacia Nario. 3 El caso de los Embera de Ri sucio (Comunidad de Alto Guayabal), que de tener una dinmica de poblamiento disperso pasan a una de poblamiento nucleado en Barranco.

pertinencia de la intervencin estatal. No se debe olvidar, que si bien la situacin plantea acciones de emergencia para las familias que deciden mimetizarse o moverse hacia comunidades vecinas, las acciones deben responder igualmente a las necesidades de las familias y personas que se quedan en las zonas originales de habitacin, (quienes igualmente pueden verse abocadas a movilizarse), hacia lugares desconocidos o a grandes ciudades.

2.2 Desplazamiento Transfronterizo. En departamentos fronterizos, como Choc, Norte de Santander, Arauca, Putumayo, Nario. Guajira, amazonas y Guaina, el desplazamiento hacia el territorio de otro pas, es considerado como opcin inmediata ante el cerco que sealan los actores al margen de la Ley. Las relaciones de familiares de grupos pertenecientes a la misma tnia, facilitan la estada en las zonas de frontera del pas vecino. Las caractersticas que toma el conflicto armado en estas regiones del pas, obligan a los desplazados a buscar refugio en zonas de frontera y pases vecinos. En estas zonas se estn agravando los problemas de salud, educacin, proliferacin de barrio subnormales e incremento del subempleo. En las zonas de frontera el desarrollo institucional es dbil, ms an se carece de experiencia para atender a los grupos tnicos que tradicionalmente han habitado estas zonas. Para construir una atencin diferencial en frontera, Colombia cuenta con un acuerdo tripartito con Ecuador, una declaracin Ministerial Panam4, y un convenio binacional con Venezuela, estos mecanismos permiten desarrollar medidas de proteccin y atencin para la poblacin en situacin de desplazamiento y en riesgo de serlo. Bajo el mecanismo de repatriacin, segn los acuerdos tripartitos, la Agencia Presidencial para la Accin Social y dems entidades del sistema, deben agilizar su proceso de declaracin, valoracin e inscripcin en el registro nico y desplegar las acciones de atencin de acuerdo a lo contemplado en la ley 387 y sus Decretos reglamentarios. Es importante resaltar el derecho a la doble nacionalidad que tienen los indgenas que comparten territorios fronterizos. Esto se plantea en el artculo 96 de la Constitucin Poltica de Colombia, lo cual fortalece el tratamiento diferencial en los procesos de repatriacin y atencin en las fronteras para los indgenas.

4 El gobierno colombiano present un memorando de entendimiento al gobierno venezolano para su anlisis y firma.

2.3. Desplazamiento hacia cascos Municipales o Urbanos: Modalidades Unifamiliar y Masivo La dinmica del conflicto armado ha generado situaciones en las cuales los mecanismos de resistencia, mimetizacin y movilizacin hacia comunidades vecinas se vuelven insuficientes, desgastando la capacidad de afrontamiento y permanencia cultural y territorial de las comunidades receptoras, generando desplazamientos hacia las cabeceras de municipios y grandes ciudades. Cuando el amenazado es solo el lder o autoridad, las familias deciden no quedarse solas por el temor que produce las presiones y amenazas, producindose desplazamientos colectivos. El cambio abrupto de entornos que les son extraos, seala una situacin de extrema vulnerabilidad que debe ser considerada con especial atencin por parte de las entidades del SNAIPD. Siendo sta una de las situaciones de desplazamiento ms graves para el caso de las comunidades indgenas, se hace necesario adecuar los componentes de atencin a la poblacin desplazada, respondiendo a las condiciones culturales de las familias y promoviendo el trnsito temporal hacia alguna comunidad indgena vecina al sitio de origen, en condiciones dignas y de seguridad, de ser posible a lugares de paso que les permita mantener su relacin con la tierra y recrear su cultura. Todo lo anterior debe establecerse con la coordinacin permanente de los entes locales con las organizaciones y autoridades indgenas de la zona de origen de las familias, contando adems con la colaboracin e intermediacin de las organizaciones indgenas establecidas en el sitio de llegada. En los ltimos tres aos se viene presentando el desplazamiento a centros urbanos como: Medelln, Cali, Bogot. Pereira Armenia, Santa Marta, Barranquilla, San Jos del Guaviare y Arauca, el cual se encuentra asociado el fenmeno de la mendicidad indgena. 2.4. Desplazamiento cualificado de lderes y autoridades indgenas. Las amenazas y violacin de Derechos a los lderes, debilita el accionar ancestral de las autoridades en el manejo interno de las comunidades, la gobernabilidad ejercida en sus territorios, en la relacin y representacin de estos con la institucionalidad externa. Este fenmeno afecta los esfuerzos de construccin de autonoma y desarrollo Institucional indgena que han venido siendo apoyados por diferentes entidades

Oficiales y privadas, dejando a las comunidades desprotegidas, los procesos estancados, abandono y perdida de cosechas, alteracin en la utilizacin de los recursos de transferencias ley 715, alteracin de los procesos de Formulacin y desarrollo de los planes de vida. 2.5. Desplazamientos masivos. Los desplazamientos masivos en estas poblaciones significa prdida territorial, de autonoma y gobernabilidad, generando mayor vulnerabilidad. Cuando se producen este tipo de desplazamientos se afecta el sentido de colectividad y la imposibilidad de continuar recreando su cultura. Cuando se produce este tipo de desplazamiento, En lo local, el SNAIPD, debe coordinar y concertar la atencin inmediata y de urgencia, con la organizacin indgena regional, lo cual garantizar que desde el inicio el apoyo sea adecuado. En la formulacin y realizacin de los Planes de contingencia y atencin inmediata deben participar las autoridades indgenas, cabildos, organizaciones locales, departamentales y los desplazados mismos, con quienes se coordinara la elaboracin de los censos y para que se garantice que todas las personas desplazadas sean atendidas y realicen la declaracin ante el Ministerio Pblico. En el caso de encontrarse indgenas desplazadas que no hablen con claridad el espaol, es necesario que las entidades se apoyen en las organizaciones y cabildos para evitar confusiones en el registro de los nombres y relacionamiento con los afectados. 2.6. Afectaciones a la movilidad y acceso a servicios. La presin de los grupos armados en la intencin de ejercer controles territoriales y poblacionales, ha configurado mltiples escenarios, entre ellos las afectaciones a la movilidad y acceso a servicios, obligando a la poblacin a permanecer en un lugar y no poder transitar libremente por sus territorios o por fuera de ellos, impidindoles el desarrollo de sus actividades culturales, econmicas, comunitarias, el acceso a servicios del Estado o la adquisicin de bienes necesarios para sobrevivir. El tener que permanecer desprotegidos y en condiciones precarias de supervivencia, exige de igual forma atencin y proteccin a sus derechos individuales, colectivos, econmicos, sociales y culturales, es decir atender a comunidades en riesgo. 3. PRINCIPIOS DE LA ATENCIN

3.1. La proteccin como un derecho La proteccin y la atencin a las comunidades indgenas desplazados y en riesgo, es ante todo un derecho, el cual debe ser garantizado por el Estado y por los organismos de Derechos Humanos como sujetos colectivos. 3.2. Reconocimiento a la diferencia, la diversidad y la identidad Reconocer la heterogeneidad de los pueblos, as como las diferencias existentes al interior (relaciones de gnero, edad, autoridad), es una exigencia para el manejo y atencin al desplazamiento. La identidad de los desplazados indgenas se afecta por contextos sociales desconocidos, porque por medidas de seguridad y discriminacin ocultan su identidad, la condicin de desplazado y de ser indgena.

Al no estar las entidades preparadas para atender a esta poblacin con sus especificidades culturales, sumado a la no-disponibilidad de protocolos de relacin y comunicacin con ellos, las entidades y funcionarios pueden ignorar, o incluso sin proponrselo, maltratar aspectos de la identidad y dignidad del desplazado. 3.3. El reconocimiento y proteccin de la autonoma indgena y su organizacin propia. Los pueblos indgenas histricamente han ejercido la toma de decisiones y la aplicacin interna de las normas que la ancestralidad les ha proporcionado, las cuales se encuentran reconocidas por el Estado en la legislacin indgena (Decretos 1088/93, 2164/95 1397/96). Las diferentes culturas indgenas han creado instituciones y formas de organizacin propias, que les ha permitido mantener y regular el orden en su territorio y entre las personas de su comunidad. Las autoridades tradicionales indgenas, los cabildos y asociaciones de cabildos, gozan de un estatus que las reconoce como autoridades pblicas de carcter especial sin que existan vnculos de dependencia con relacin a otras autoridades, en ninguno de los rdenes. Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario que en cada una de las instancias de participacin de los niveles regionales y locales, se convoque a las autoridades indgenas y a los representantes de la poblacin desplazada para que se garantice su participacin real y efectiva. Los pueblos indgenas histricamente han ejercido la toma de decisiones y la aplicacin interna de las normas que la ancestralidad les ha proporcionado. El desplazamiento, la violencia y la presencia de actores armados ilegales en los

territorios estn afectando la vida de las comunidades porque las decisiones internas estn siendo intermediadas y en muchos casos prohibidas por dichos actores. Esta situacin debilita la participacin y la toma de decisiones para el manejo de sus asuntos internos y de la relacin con los sectores externos. Las entidades del SNAIPD debe valorar, reconocer y apoyar el ejercicio de las autoridades indgenas y posibilitar el ejerci de su autonoma tanto en las condiciones de riesgo en sus territorios, como en los lugares de refugio, albergues, asentamientos o lugares donde han sido reasentados. 3.4. La organizacin como alternativa para evitar el desarraigo. Los indgenas se identifican como individuos pertenecientes a una colectividad social y cultural, asumiendo responsabilidades como colectivos tnicos y en general con el conjunto de las opciones de vida diferentes y diversas. Las situaciones de violencia generalizada y principalmente el desplazamiento, afectan profundamente el sentir del ser indgena porque en los eventos de violacin de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario a sus lderes, a cualquier miembro de las comunidades o a toda una poblacin indgena, se revive el sentimiento de discriminacin histrica. Los indgenas ms tradicionales tienden a aislarse, no tienen la misma posibilidad para comunicarse, lo cual les implica comportamientos de resistencia, resentimiento y dolor, al sentir la imposibilidad de procurarse condiciones de bienestar por fuera de sus territorios. Pero se ha encontrado que para evitar mayores afectaciones a su tejido social y ruptura con sus regiones, la alternativa es la organizacin a partir de la ancestralidad y experiencia organizativa que llega con ellos, el acumulado cultural no se deja ni ellos se desprenden de toda la riqueza cultural que les ha dado el sentido de pertenencia. El apoyo a las formas de organizacin de los indgenas desplazados en los lugares en donde se ubican, constituye un mecanismo vital que evita el desarraigo. Se vienen adelantando experiencias organizativas propias en ciudades que han posibilitado el fortalecimiento organizativo con el acompaamiento de sus autoridades y mdicos tradicionales para la atencin psicosocial, evitando conflictos entre ellos, dando responsabilidades a los dirigentes y a las familias, aportando los conocimientos para garantizar la convivencia, la aplicacin de las normas y la cohesin de las familias y el manejo de las expresiones y manifestaciones afectivas, espirituales e incluso econmicas. Lo anterior se constituye en un elemento vital, que facilita la valoracin alternativas tanto de reubicacin o retorno.

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II PARTE . DOCUMENTO OPERATIVO 1. FASES DE LA ATENCIN Teniendo en cuenta el marco legal, principios y la tipologa del desplazamiento presentados en el documento orientador, se presentan los parmetros gua, que contribuirn para que las entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada SNAIPD-, formulen las rutas de atencin con enfoque diferencial en cada uno de los momentos, la cuales se construirn en concertacin con las autoridades e indgenas afectados. 1.1 Prevencin y Proteccin: Las entidades del SNAIPD de carcter nacional, regional y local, realizarn acciones que garanticen la prevencin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. La prevencin y proteccin deben estar orientadas a reducir el impacto del conflicto armado interno en sus territorios, donde exista alto riesgo de desplazamiento o mitigar las afectaciones de los que ya han vivido esta situacin, para lo cual se promover la organizacin de las comunidades indgenas alrededor de la prevencin y mitigacin de riesgos a travs de: Complementar las acciones ya ejecutadas, para el cumplimiento de lo ordenado por la sentencia T-025 de 2004, y sus Autos, respecto de la capacitacin del recurso humano de las entidades del SNAIPD, en materia de Legislacin Indgena. Garantizar la participacin activa de autoridades indgenas, en las instancias que definen las acciones y planes para la atencin a poblacin desplazada (los Comits municipales y departamentales para la atencin integral de la poblacin desplazada). Atender la problemtica de las minas en las poblaciones indgenas y dems grupos tnicos es una emergencia humanitaria que exige una atencin diferencial, esto significa, una continua difusin sobre los mecanismos de prevencin y acciones inmediatas, teniendo en cuenta sus condiciones y sus prcticas mdicas tradicionales. Talleres de sensibilizacin y capacitacin para formar multiplicadores sobre la prevencin de accidentes por Minas Antipersonal y Artefactos Explosivos Abandonados. Promover comportamientos seguros, Sitios de riesgo, seales de peligro, medidas de seguridad, misiones humanitarias etc...

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Es necesario elaborar metodologas para jvenes, nios y mujeres que les oriente su movilidad evitando el riesgo de minas y de artefactos explosivos. Apoyar y formular estrategias en concertacin con la comunidad y organizaciones indgenas para prevenir la violencia sexual, el acoso, embarazo forzado y el relacionamiento con los actores armados. Posibilitar espacios de sensibilizacin para que los conflictos internos de las comunidades indgenas se diriman con base a sus usos y costumbres evitando que sean utilizados por los actores armados Identificacin de las comunidades indgenas sitiadas y en resistencia

En los comits Municipales y Departamentales de Atencin a Poblacin Desplazada, al interior del cual se debe: En la formulacin de los Planes Integrales nicos - PIU, debe incluirse en cada uno de los momentos y componentes, la atencin diferencial a poblacin indgena desplazada. Tratar la problemtica indgena y su atencin diferencial como un tema transversal en los programas y acciones de las diferentes fases de la atencin, en cada una de las mesas temticas, que trata el Decreto 250 de 2005. Elaboracin de diagnsticos comunitarios, que den cuenta de las comunidades y pueblos indgenas, sus caractersticas socio econmicas, poblacin desagregada por gnero, edad, estructura social y poltica, entre otras. Concertacin con los indgenas para la formulacin de planes integrales y de contingencia, que garanticen su atencin articulando las dinmicas organizativas que ellos adelanten sobre el tema. Organizar una mesa interinstitucional del nivel nacional en la cual se analice y defina acciones de prevencin y seguimiento a la situacin de degradacin del conflicto en los territorios indgenas, como en los casos de Choc, Guajira. Arauca y Nario. Conocer y difundir los diagnsticos elaborados con las comunidades y pueblos indgenas.

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Disear planes integrales para las comunidades en resistencia, riesgo o en afectaciones a la movilidad y acceso a servicios. Dar importancia a la informacin de las comunidades sobre la situacin de conflicto en sus territorios y sobre alertas a posibles desplazamientos, una vez confirmada dicha informacin, se debe analizar en el marco de los Comits Locales y Nacionales de Atencin a poblacin Desplazada. Poner en conocimiento de los comits mencionados sobre sospecha de campos minados o de presencia de artefactos explosivos abandonados. Montaje y puesta en marcha de los observatorios del desplazamiento, que den cuenta de la magnitud y tendencia que presenta el fenmeno en la regin y los resultados de las polticas estatales, los cuales deben estar articulados a: Planes de contingencia y sistema de alertas tempranas .

1.2. Atencin Humanitaria La atencin humanitaria se desarrolla en dos momentos: Atencin humanitaria inmediata o de urgencia y Atencin Humanitaria de Emergencia. Los dos momentos deben estar considerados en los Planes de Contingencia de cada uno de los municipios y departamentos. La atencin inmediata se ofrece, cuando se conoce un caso de desplazamiento, contemplando las acciones de socorro, atencin y apoyo a la poblacin desplazada, dirigidas a mitigar sus necesidades bsicas de alimentacin, salud y alojamiento, es importante que los planes de contingencia contemplen diagnsticos especficos sobre cada una de las comunidades en el territorio (Caractersticas culturales y organizativas, sus lderes y organizaciones), aspectos fundamentales para garantizar la atencin diferenciada y pertinente. En dicha atencin, los Organismos humanitarios nacionales e internacionales juegan un papel fundamental, pues bajo el principio de complementariedad brindan apoyo humanitario e invierten recursos para que la cobertura y calidad en la atencin mejoren sustancialmente, sin olvidar las competencias institucionales que se rigen bajo el principio de corresponsabilidad. Posteriormente, la atencin humanitaria de Emergencia considera los siguientes componentes: Orientacin, Proteccin de bienes, Proteccin y seguridad, alimentacin, alojamiento temporal, nutricin, salud, atencin psicosocial (los

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mdicos indgenas sigan cumpliendo la funcin que ancestralmente han cumplido, en los cuales la poblacin depositan la confianza y seguridad) alojamiento, saneamiento, educacin, acompaamiento, organizacin. En estos componentes deber aplicarse el enfoque diferencial, conforme a los principios planteados en este documento y se reflejarn en el plan de contingencia que formule el respectivo comit.

1.3. Restablecimiento: Retorno y/o Reubicacin Retorno La accin institucional coordinada es fundamental en este proceso, para ello se requiere aplicar los principios y criterios contemplados en el documento Protocolo de Retornos en el cual se articula el enfoque diferencial, garantizando que las entidades que los retornan y las que las reciben en sus lugares de origen o lugares escogidos por ellos se articulen, garantizando la restitucin de sus derecho; para ello se requiere: 1. Atender a la poblacin indgena como sujetos colectivos que mantienen caractersticas culturales especficas, con las cuales continan viviendo en el lugar al que llegan, por lo tanto, se debe atender de manera articulada e intersectorial. 2. Organizacin de una mesa de trabajo con la participacin de la organizacin indgena regional o nacional, organizacin de desplazados y/o familias desplazadas y las entidades del SNAIPD, en la cual se analice de manera integral la situacin de la poblacin que quiere retornar y las condiciones del lugar al cual retornaran. 3. Analizar la situacin territorial de los resguardos expulsores y buscar resolver la situacin de invasin que se haya podido presentar. 4. Informar al comit local de atencin a poblacin desplazada sobre el proceso que se est adelantando en la mesa de trabajo de atencin diferencial a la poblacin indgena para el retorno. 5. Conocimiento por parte del comit de la problemtica, econmica, poltica y/o social que originaron el desplazamiento. 6. Formulacin del Plan concertado para el proceso de retorno, el cual debe considerar los elementos centrales del Plan de Vida de la Comunidad y contener:

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a. Censo de la poblacin indgena desplazada, que va a retornar, analizado a la luz de un enfoque poblacional (mujeres, nios, adultos mayores, discapacitados/ as). b. Presencia de organismos internacionales. c. Organizacin de las comisiones de verificacin, en las cuales participan las autoridades indgenas, organizaciones regionales y locales. Si la situacin lo exige, se organizarn comisiones de alto nivel en las cuales participarn Comisiones de los organismos del nivel nacional. 7. Acompaamiento y seguimiento al proceso, por parte del comit local y de las entidades del orden regional, nacional e internacional. Reubicacin Para este proceso es necesario que los interesados soliciten por escrito expresando el inters de reubicarse en lugares diferentes a los de su procedencia., es decir de no retornar a su lugar de origen. La unidad Territorial de ACCIN SOCIAL del departamento correspondiente deber: 1. Verificar la activacin del comit local de atencin a poblacin desplazada. 2. Conocimiento por parte del comit sobre la problemtica, econmica, poltica y/o social que originaron el desplazamiento. 3. Coordinar con las entidades competentes la reubicacin de la poblacin desplazada indgena. 4. El INCODER deber adelantar las acciones necesaria en procura de atender las necesidades de tierras para la reubicacin, de conformidad con lo dispuesto en el la normatividad vigente. En general, los procesos de estabilizacin socioeconmica de la poblacin indgena a reubicar debe considerar la restitucin de los derechos vulnerados atendiendo los principios de Seguridad, Voluntad, Dignidad y Enfoque Diferencial. Los planes de desarrollo local y regional, as como los planes de ordenamiento territorial, incorporarn acciones de refocalizacin que permitan la cohesin cultural y desarrollo de la identidad de la poblacin indgena en condicin de

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desplazamiento, garantizando el acceso a los servicios sociales y a la infraestructura territorial. Igualmente, es necesario incorporar criterios y mecanismos de atencin que permitan superar la situacin de extrema vulnerabilidad y exclusin social de los indgenas vctimas del desplazamiento forzado. La reubicacin debe integrar de manera efectiva los aspectos estructurales del desarrollo humano integral sostenible y solidario, por lo cual, es necesaria la corresponsabilidad entre diferentes actores pblicos, privados y comunitarios, as como de organismos internacionales, para poder optimizar la aplicacin de recursos y esfuerzos de desarrollo regional. En el marco del retorno o reubicacin, los programas de consolidacin y estabilizacin socioeconmica tienen como propsito restituir los derechos y generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin, deben garantizar el acceso a los programas relacionados con tierras, vivienda, salud, educacin, alimentacin, generacin de ingresos, capacitacin y fortalecimiento organizativo correspondientes a sus usos y costumbres. En esta fase se requiere que los Planes formulados con la participacin de los indgenas sean articulados a los Planes de desarrollo local y departamental definiendo rubros especficos para las acciones que exige la atencin diferencial. Registro de la Poblacin tnica Desplazada Para poner en funcionamiento el enfoque diferencial y sus correspondientes rutas de atencin, el aspecto esencial que garantiza la entrada al Sistema Integral de Atencin a Poblacin Desplazada es la inclusin del bloque integral de Informacin tnica en el Formato nico de registro. Esto garantiza la visibilizacin de la poblacin indgena desplazada, la captura de informacin y la informacin complementaria que permite profundizar la caracterizacin, poniendo en prctica lo sustentando en el decreto 250, respecto a la atencin a la poblacin indgena como sujetos de la atencin diferencial. 2. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES INDGENAS Y ASOCIACIONES DE AUTORIDADES TRADICIONALES, LOS CABILDOS Y LAS COMUNIDADES.

El papel trascendental de las Organizaciones indgenas, de las asociaciones de autoridades tradicionales, los cabildos y las comunidades, surge de diferentes ejercicios que en diversas instancias de trabajo han realizado con ACCIN SOCIAL y las dems entidades del SNAIPD. El proceso se sintetiza en la siguiente matriz que retoma estas variables:

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1. Manejo de la informacin. Por parte de los cabildos es necesario mantener los censos actualizados de la poblacin de cada resguardo e informar a las personeras locales, oficinas de las Unidades Territoriales de ACCIN SOCIAL y a las autoridades locales sobre el nmero de personas desplazadas de la comunidad y si tiene conocimiento informar sobre el lugar al que se desplazaron. 2. Planes de Contingencia. Las organizaciones indgenas, cabildos y organizaciones tradicionales deben participar en la formulacin de los planes de contingencia que se formulan para atender la emergencia. 3. Alertas Tempranas. Las organizaciones indgenas, cabildos y organizaciones tradicionales, informarn sobre la situacin de violencia generalizada y posibles desplazamientos, a los entes de control, Unidades Territoriales de ACCIN SOCIAL y a las autoridades locales. Las instancias institucionales deben manejar la informacin con discrecin y actuarn inmediatamente para garantizar la proteccin de la poblacin. 4. Comits locales y departamentales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Las organizaciones indgenas, cabildos y organizaciones tradicionales deben ser invitados a participar en dichos comits 5. Participacin en Misiones Humanitarias. La participacin indgena en estas misiones garantiza la aplicacin de protocolos internacionales, la prevencin y proteccin de los derechos de la poblacin afectada. 6. Seguimiento: a Planes de Contingencia, Sistemas de Informacin y Registro de Poblacin Desplazada indgena, planes de retorno y /o reubicacin. Las entidades del Sistema, organizaciones indgenas, cabildos y organizaciones tradicionales adelantarn el respectivo seguimiento a cada uno de los planes formulados para la poblacin desplazada indgena. 3. EL PAPEL DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA

3.1. EL PIU Y LAS MESAS TEMATICAS En el marco del Decreto 250 del 2005 las entidades territoriales estn comprometidas en formular los Planes Integrales nicos, en los cuales se incluir la caracterizacin de la problemtica que afecta a la poblacin desplazada

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indgena en cada municipio y la articulacin del tratamiento diferencial en cada uno de sus componentes. De la misma manera en el desarrollo de las mesas temticas debe abordarse el anlisis para el tratamiento diferencial de dicha poblacin. De acuerdo con los principios de atencin planteados en este documento, es vital que cada una de las entidades realice una ruta de atencin diferencial acorde con las dinmicas del desplazamiento en las comunidades indgenas.

3.2 RUTAS DE ATENCIN EN LOS DIFERENTES MOMENTOS El inicio para la atencin diferencial se basa en preguntarse: Quienes son?, a que tnia pertenecen?, cuantos son?, de donde se desplazaron?, donde estn ubicados? y que problemas afrontan?. El tener en cuenta estos aspectos permite que la poblacin se visibilice y las entidades orienten sus actividades para la atencin diferencial. Urgencia. 1.1 En el momento en que se conozca un desplazamiento masivo de poblacin indgena, la entidad territorial correspondiente debe comunicarse inmediatamente con la organizacin indgena regional o local y con la entidad de apoyo existente (Cruz Roja y dems organismos), a fin de que con su acompaamiento se organice el tipo de ayuda adecuado para la poblacin en desplazamiento (Alimentacin, ubicacin en albergues, atencin en salud y psicosocial este tipo de atencin debe ser suministrado de acuerdo a sus costumbres, especialmente por una autoridad indgena). Toma de declaracin. Con el apoyo de la organizacin indgena se elaborar un censo organizado segn la composicin familiar (parentelas, clanes, castas, etc), el cual contribuir al ministerio pblico para la toma de la declaracin. Para el caso de desplazamientos unifamiliares o individuales, la entidad territorial debe proceder de la misma forma apoyndose siempre en la organizacin indgena y/o cabildo (Organizaciones regionales y Cabildos de procedencia), esta informacin la poseen las entidades territoriales.

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Las acciones que se adelanten en este momento deben ser conocidas en el marco de los consejos municipales de atencin a poblacin desplazada.

Ayuda Humanitaria de Emergencia 2.1. En la elaboracin del Plan para la Atencin Humanitaria de Emergencia, deben participar los indgenas desplazados y la organizacin indgena local y/o regional existente. Esto garantiza: Que sea atendida la poblacin de manera adecuada, que la atencin se de a la poblacin realmente desplazada, que esta poblacin se sienta segura, no se genere resistencia en contra de la institucionalidad. Es fundamental que en el momento de la emergencia, se logre una atencin integral con enfoque diferencial, con la participacin de todas las entidades del SNAIPD, lo cual facilitar planificar retornos y /o reubicaciones adecuados y sostenibles 2.2. El Plan mencionado debe contener los componentes de la atencin que garantice los mnimos vitales: Garantizar la asistencia mdica y hospitalaria de emergencia. Garantizar la continuidad de la poblacin en edad escolar en el sistema educativo. Atencin psicosocial, este aspecto se debe coordinar entre las entidades y profesionales en el tema con la autoridad o mdico indgena. Asistencia alimentaria, igualmente acordadas con la comunidad. Cuando se identifican ms de cuatro familias indgenas desplazadas, es conveniente que las administraciones municipales, busquen albergues adecuados para atenderlos de manera integral, evitando as su dispersin y desarraigo.

3.3. Recomendacin: En la implementacin de la Directriz para la atencin integral de la poblacin indgena con enfoque diferencial, se debe buscar un trabajo continuo integrado y coordinado entre ACCIN SOCIAL, Autoridades Locales, Entidades Descentralizadas ubicadas en las localidades y Organizaciones indgenas locales, departamentales y de carcter nacional. La inclusin del bloque integral tnico en el Formato nico de Declaracin es determinante para garantizar la atencin con enfoque diferencial.

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Los Planes de accin que se formulen con la participacin de los indgenas en todas las fases de atencin deben presentarse con los respectivos soportes y clculos financieros con los cuales se compromete cada entidad en dicho plan de accin. Los planes de accin para el retorno o restablecimiento, deben contener el plan de seguimiento con las responsabilidades por parte de cada entidad, tanto de las expulsoras como las receptoras. Debido a los problemas que se han presentado con las comunidades indgenas en el pago de arriendos, se hace necesario que se analice este aspecto con sus organizaciones y se busque alternativas adecuadas.

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PLANES DE CONTINGENCIA COMITS RETORNO, DEPARTAMENTALES PARTICIPACIN MESAS REUNIONES MANEJO DE LA ESTABILIZACIN, MISIONES DE ALERTA PERMANENTES DE DE ATENCIN A LA SEGUIMIENTO INFORMACIN PREVENCIN Y HUMANITARIAS POBLACIN TRABAJO TEMPRANA Alteraciones al DESPLAZADA acceso de Servicios DE por su Participarn en la SISTEMA proponer Convocarn y En estos espacios se Velarn En cada Debern convocatoria y INFORMACIN: analizarn cada uno participacin departamento se los fundamentos, realizarn de los temas que permanente y activa en decisin sobre la Cada Organizacin apoyar la caracterizacin de la reuniones a los estos Comits, en los realizacin de las realizar cruce de organizacin de un problemtica y afectan en inmediatas informacin sobre por el cuales sustentarn las Misiones Sistema de todos los aspectos, de anlisis indgenas Situacin de en la para la Humanitarias armado. propuestas Informacin sobre acciones, sobre las conflicto coordinacin con Desplazamiento, el espacios toma de decisiones. lo que suceda en requerimientos de situaciones de Son las Defensoras Censo y Registro, cada Resguardo los de preparatorios para Planes de violacin Regionales y de las personas de la participacin de ante presiones, Contingencia. Estos Derechos realizar el su Comunidad amenazas, sern concertados Humanos ante los indgenas en los acompaamiento a violacin de con las Entidades su inminencia Comits CONTINGENCIA dichas Misiones. DDHH, situacin del SNAIPD, por efecto de Departamentales y Conocer y verificar Municipales de de recursos por cada conflicto ORGANIZACION a la desplazamiento, componente del armado, que se Atencin el cumplimiento de ES INDGENAS Poblacin No. De personas, plan, porcentajes de estn los Planes. Hacer Y No. De familias, cofinanciacin presentado en Desplazada. propuestas ASOCIACIONES lderes, lugares de articulando recursos los territorios. alternativas al plan DE expulsin y de de transferencia de que no funcione AUTORIDADES lugar de llegada. los resguardos, de correctamente. TRADICIONALE las autoridades S locales, departamentales y nacionales, as como de la coop internacional

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MANEJO DE LA INFORMACIN

PLANES DE CONTINGENCIA

ALERTAS TEMPRANAS

COMITS INDGENAS

COMITS DEPARTAMEN TALES Y LOCALES DE ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA

PARTICIPACIN MISIONES HUMANITARIAS

SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO A PLANES

CABILDOS

el caso de Los Gobernadores INFORMACIN: Participar en los En Harn propuestas y Realizar Analizarn, realizar una desplazamiento en informarn a los Se Comits a las reuniones discutirn e orientarn sobre revisin del censo que de Institucionales con determinado Resguardo comuneros informarn a la Organizaciones para internas maneja el Cabildo y se visitas de que participen en la reflexin sobre informacin clara y en donde se estn las Organizacin confrontar con el que registro que sobre propuestas que violando los DDHH y funcionarios sobre los sucesos formulacin de los cmo la donde se comprueben hagan parte de la poblacin desplazada y concreten de protegerse y presencia en los Planes a la Misin actuar atencin a indgenas afectaciones Resguardos de Contingencia, para cmo maneja la tnica, Humanitaria. agilidad para prevencin y integridad personas extraas que estos sean el con Organizacin a personas de las familias Explicarn sobre el Indgena. Los Cabildos se atencin de la cuando y grupos armados marco deben significado de la deben ser informados una desplazados, segn afectadas prevencin y presenta en estos Misin y difundirn por parte de ACCIN edad y participar de gnero, atencin al violacin SOCIAL si los Comits con apoyo de el informe sobre DDHH y autoridad. desplazamiento. desplazados de su dicha Misin con jurisdiccin han sido los Cabildos Realizar anlisis y presiones por los comuneros y registrados, para que orientar a los parte de los familias de los una vez informados jvenes para que no grupos desplazados. al se dejen involucrar armados crucen la informacin con los censos de en el conflicto margen de la poblacin que los a los armado, presentar Ley Cabildos manejan. habitantes del propuestas CONTINGENCIA: formuladas para Resguardo. Los comuneros apoyar a los jvenes conocern los Planes en generacin de de Contingencia, se ingresos y empleo y analizarn con los prevenir que se maestros promotores, anciano, mujeres, involucren en el jvenes y se har el conflicto armado.
correspondiente seguimiento verificacin y

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MANEJO DE LA INFORMACIN

PLANES DE CONTINGENCIA

COMITS REUNIONES COMITS DEPARTAMENTALES PARTICIPACIN MISIONES DE ALERTA INSTITUCIONALE DE ATENCIN A LA POBLACIN HUMANITARIAS TEMPRANA S DESPLAZADA

SEGUIMIENTO

familias Los familiares de los Representantes de los Las familias que Si el tiempo lo Las estn siendo permite, cuando las que se quedan desplazados y los desplazados deben ser de las como las que desplazados si es convocados y participar presionadas por personas deben en deciden se desplazan, posible los actores familias los Comits armados al salir del Resguardo deben conocer participar de estos Municipales y participar Comits al y margen de la Ley, informarn Departamentales tanto como informarn al Gobernador Cabildo. Adems los censos como representantes la dnde se en informarn, sobre hacia COMUNIDADES acontecimientos desplazan y el No. formulacin de estos Planes nuevos en las De personas vecindades y sobre la presencia de actores armados, a los Gobernadores de los Cabildos

SISTEMA DE INFORMACIN: Conocer y verificar el cumplimiento de los Planes. Hacer propuestas alternativas a lo que no est funcionando PLANES DE CONTINGENCIA Las familias de los desplazados y los desplazados deben conocer y hacer seguimiento a los Planes de Contingencia

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