Presenta: Lic.

Luis Alberto Oliver Hernndez ALINEACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Los planes de desarrollo nacional y estatal en sus periodos 2007-2012 y 2008-2013 respectivamente, se presentan, en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se han elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin, en observancia a las dinmicas establecidas por el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Dichos planes tienen como finalidad establecer los objetivos nacionales y estatales, las estrategias y las prioridades de las administraciones en turno, mismas que debern regir su accin gubernamental.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 est estructurado en cinco ejes rectores: 1) Estado de Derecho y seguridad; 2) Economa competitiva y generadora de empleos; 3) Igualdad de oportunidades; 4) Sustentabilidad ambiental; 5) Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013 del Estado de Baja California se encuentra conformado por 6 Ejes Rectores: 1) Seguridad y justicia integral; 2) Formacin para la vida; 3) Desarrollo Regional Sustentable; 4) Economa competitiva; 5) Bienestar y desarrollo Humano; 6) Gobierno al Servicio de la gente. Todos ellos con relativa concordancia al Plan Nacional de Desarrollo. Por otro lado el Programa Sectorial de la Secretaria de Economa 2007-2012, servir como base para la integracin de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Sectorial de Economa 2007-2012, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional.

Para asegurar que los objetivos y estrategias comprometidos se cumplan y se pueda alcanzar la meta 2030, es necesario que la accin pblica se encuentre coordinada en sus diferentes niveles de gobierno, donde se alcance la consolidacin de una administracin tica, eficaz y transparente. Para lograr este fin, el Gobierno Federal a travs de su plan nacional de desarrollo en su Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos y Eje 4. Sustentabilidad Ambiental (PND 2007-2012), el programa sectorial de la Secretara de Economa, as como el plan de desarrollo del Estado de Baja California en su Eje 3. Desarrollo Regional Sustentable (PED 2008-2013) se han planteado una serie de objetivos y estrategias para la consolidacin de los mismos, en materia de desarrollo regional. 1

Como se puede apreciar en la alineacin, el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California (2008-2013), se sustenta y relaciona con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), relativos a las polticas en infraestructura para el desarrollo y la sustentabilidad ambiental, en materia de desarrollo. De esta manera, es que al menos en la parte terica la planeacin regional es el eje que articula las polticas de desarrollo del Estado que nos ocupa, pues se orienta al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes -empleo, desarrollo humano, servicios bsicos, infraestructura, seguridad pblica y social- para la consolidacin de sus objetivos que permitan llegar a las metas establecidas, en materia de desarrollo regional.

Dicho esto, para la consolidacin de las metas en ambos planes se requiere congruencia de las polticas pblicas estatales y de la coordinacin con las esferas municipal, federal y en este caso el mbito transfronterizo. Asimismo, demanda especial atencin para potencializar al mximo los recursos econmicos, humanos, financieros y materiales, para alcanzar el desarrollo de las regiones del Estado de Baja California.
VISIN 2030. Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina (PND, 2007-2012). VISIN. Baja California cuenta con un entorno urbano, rural y regional concentrado en polos de desarrollo ecazmente planicado, orientados hacia un crecimiento equilibrado y ordenado, propicio al desarrollo de las actividades econmicas y sociales, a la preservacin de las condiciones que aseguran la calidad de vida de sus habitantes y en armona con el medio ambiente y sus recursos naturales (PEDBC, 2008-2013).

Alineacin
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013, de Baja California Plan Sectorial de Economa 2007-2012

Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos 2.9 Desarrollo Estrategia 13.2 Regional Integral Asistir a los estados y municipios en el OBJETIVO 13 fortalecimiento de Superar los capacidades desequilibrios institucionales y en la regionales capacitacin y aprovechando las formacin de sus ventajas competitivas equipos humanos de de cada regin, en servidores pblicos, lo coordinacin y que permita una mejor colaboracin con accin en todos los actores polticos, niveles de gobierno. econmicos y sociales Estrategia 13.3 al interior de cada regin, entre regiones y Fomentar la a nivel nacional. competitividad de todas las regiones, con un nfasis particular en las regiones ms desfavorecidas, las pequeas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo. Estrategia 13.6 Considerar la dimensin espacial y las caractersticas particulares de cada regin en el diseo de programas y polticas pblicas. Estrategia 13.1 Fomentar mecanismos de coordinacin intergubernamental entre los diferentes rdenes de gobierno, y entre los mismos sectores dentro de los gobiernos estatales y dentro de la Administracin Federal, otorgando mayores responsabilidades y competencias a los estados y municipios, as como permitiendo desarrollar acciones integrales. 2.10 Telecomunicaciones y transportes OBJETIVO 14 Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas y con el mundo,

Eje 3. Desarrollo Regional Sustentable 3.1 Desarrollo Regional OBJETIVO Identicar las aptitudes regionales para planicar las acciones gubernamentales de fomento del desarrollo de acuerdo con las condiciones particulares de la regin, as como establecer mecanismos para una mayor y mejor comunicacin y delegacin de responsabilidades entre las diferentes instancias, orientadas a alcanzar un mejor desarrollo regional y contar con un marco jurdico que promueva el desarrollo urbano regional para el Estado. Estrategias/LA 3.1.1.1.1 Actualizar la matriz de potencialidades regionales. 3.1.1.1.2 Elaborar diagnsticos para Identicar y potenciar las capacidades regionales. 3.1.1.2.2 Promover la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad en el desarrollo regional. 3.1.1.2.3 Fortalecer la cooperacin transfronteriza como instrumento del desarrollo regional. Los objetivos de los ejes de poltica pblica del PND en los que la Secretara de Economa tendr una participacin directa conforme a sus atribuciones son: Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos Objetivo 7. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. Objetivo 8. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. Objetivo 9. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la produccin de bioenergticos. Objetivo 12. Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional. Objetivo 14. Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas y con el mundo, as como hacer ms eficiente el transporte

3.1.3 Gestin gubernamental Objetivo Establecer las condiciones necesarias para ejercer una gestin gubernamental ms efectiva y amplia, que permita construir consensos entre las distintas instancias gubernamentales, la iniciativa privada y la sociedad, para elaborar instrumentos y propuestas que impulsen el desarrollo regional urbano. 3.4 Infraestructura y equipamiento. 3.4.1. Infraestructura vial OBJETIVO Aumentar y mejorar la infraestructura vial del Estado y de los centros de poblacin.

Estrategias / LA 3.1.3.1 Gestin gubernamental efectiva y amplia. 3.1.3.1.1 Fortalecer el marco institucional estatal de desarrollo urbano. 3.1.3.1.2 Establecer estrategias transfronteriza como instrumento de planeacin urbana, tanto con las entidades de gobierno como con la sociedad organizada. 3.1.3.1.3 Impulsar la regeneracin urbana de espacios estratgicos.

Estrategia 14.7 Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la poblacin. Estrategia 14.9 Modernizar la gestin del sistema de

Estrategias/LA 3.4.1.1 Sistema estatal carretero 3.4.1.1.1 Construir y modernizar vialidades. 3.4.1.1.2 Llevar a cabo la rehabilitacin y mantenimiento de la red carretera. 3.4.1.1.3 Equipar y realizar obras complementarias en la red carretera. 3.4.1.2 Sistema vial urbano y regional 3.4.1.2.1 Construir y modernizar vialidades primarias.

as como hacer ms eficiente el transporte de mercancas y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico.

transporte, fortaleciendo el ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura de transporte. Estrategia 14.10 Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura e impulsar su papel como generador de oportunidades y empleos. 3.4.3 Infraestructura de transporte OBJETIVO Ampliar y modernizar la infraestructura estratgica de transporte de personas y mercancas, para el impulso a la competitividad internacional de la economa regional.

3.4.1.2.2 Llevar a cabo la rehabilitacin y mantenimiento de vialidades. 3.4.1.2.3 Impulsar la urbanizacin de los centros de poblacin. 3.4.1.2.4 Impulsar la pavimentacin de accesos a centros de poblacin y zonas urbanas. Estrategias/LA 3.4.3.1.2 Fortalecer e impulsar el Programa Estatal de Transporte y Movilidad Urbana en coordinacin con la iniciativa privada y gobiernos federal y municipales. 3.4.3.1.3 Ampliar y modernizar los puertos terrestres, martimos y areos, as como la infraestructura ferroviaria. Estrategias/LA 3.4.5.1 Modernizacin de la infraestructura de cruces fronterizos 3.4.5.1.1 Continuar con la gestin interinstitucional de carcter regional transfronterizo ante los gobiernos de Mxico y Estados Unidos de Amrica para la modernizacin, agilizacin y eventual ampliacin de los cruces fronterizos. 3.4.5.1.2 Promover la creacin, ampliacin y mejoramiento de cruces fronterizos con la finalidad de lograr una mayor integracin econmica y social binacional. 3.4.5.1.3 Mejorar los accesos de las ciudades hacia los cruces fronterizos y puntos de conexin con otros modos de transporte. 3.4.5.1.4 Dar seguimiento en coordinacin con la Federacin y los municipios al estudio binacional del Plan Maestro Fronterizo Baja California-California.

de mercancas y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico.

3.4.5 Cruces Fronterizos OBJETIVO Desarrollar y modernizar la infraestructura de cruces fronterizos, as como la movilidad peatonal, vehicular y el transporte de carga.

Eje 4. Sustentabilidad Ambiental OBJETIVO 6 Estrategia 6.1 Promover el Garantizar que la gestin y la aplicacin desarrollo de prcticas de la ley ambiental de gestin ambiental sean efectivas, que contribuyan a la eficientes, expeditas, competitividad y el transparentes y que crecimiento econmico. Estrategia incentive inversiones 6.3 Promover el sustentables. establecimiento y respeto de un marco jurdico garante del desarrollo sustentable de actividades econmicas. Estrategia 6.4 Asegurar la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de la autoridad, as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos ambientales a travs de acciones de inspeccin, vigilancia y reparacin de daos.

Eje 3. Desarrollo Regional Sustentable Sustentabilidad y Estrategias/LA medio ambiente 3.2.2.1 Marco legal 3.2.1 Normatividad 3.2.2.1.1 Promover el Ambiental fortalecimiento/modernizacin del marco legal en materia de OBJETIVO proteccin al ambiente y los Contar con un marco recursos naturales. normativo adecuado 3.2.2.2 Poltica ambiental que asegure la 3.2.2.2.1 Fomentar y desarrollar sustentabilidad. instrumentos de poltica ambiental.

INTRODUCCIN Como bien lo seala Sergio Boisier (2002), es necesario entender que el desarrollo regional abarca varias etapas para su anlisis en materia de espacio y tiempo, por ejemplo la calidad de vida, pues sta, se utiliza para evaluar el bienestar general tanto de individuos como de sociedades. Existe un debate internacional en los ms altos niveles de los gobiernos, particularmente intenso en los ltimos aos, que reconoce que las mediciones basadas solamente en el ingreso (PIB Per Cpita) y riqueza son insuficientes para evaluar el bienestar de una sociedad. Hay un creciente consenso sobre la necesidad de incorporar otros elementos a las mediciones de bienestar como son el balance entre el trabajo y todos los dems elementos que componen nuestras vidas. Con ello, se distingue entre estndar y calidad de vida, donde el primero se basa principalmente en el ingreso, mientras que el segundo incluye al entorno natural, la salud fsica y mental, la recreacin y tiempo de ocio, as como el sentimiento de pertenencia social. En conformidad con lo anteriormente descrito, encontramos un antecedente en la dcada de los 90s pues el secretario de las Naciones Unidas public en 1995 un informe An Agenda for Devolement donde define cinco dimensiones de desarrollo, las cuales son: a) la paz como fundamento; b) la economa como motor del progreso; c) el medio ambiente como base para la sustentabilidad; d) la justicia como pilar de la sociedad y; e) la democracia. No obstante en la actualidad, los ndices internacionales ms representativos que han intentado medir la calidad de vida son los que publican el Economist Intelligence Unit (EIU), y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Ambas publicaciones coinciden en la mayor parte de los aspectos que incorporan, los cuales se pueden resumir a continuacin: 1) Calidad de la vivienda; 2) Ingreso y empleo; 3) Balance trabajo-vida; 4) Satisfaccin con su vida; 5) Medio ambiente y salud; 6) Educacin e inclusin; 7) Gobernanza y seguridad. Esto se traduce en que el desarrollo regional, es producto de una integracin de fuentes de trabajo, escuelas cercanas a las viviendas, implica mayor convivencia y cohesin social e intercambio de ideas, donde la salud de los habitantes es primordial. Asimismo implica hablar de racionalidad y mejor interaccin con el medio ambiente, a la par se requiere que la infraestructura permita el traslado con menores tiempos y con menor inseguridad. Requiere de un ordenamiento territorial, cuya planeacin sectorice y ubique a 5

industrias, zonas habitacionales, zonas de esparcimiento y zonas naturales protegidas de manera armnica. Regiones con estas caractersticas tendrn sin duda una alta calidad de vida, por lo cual ser un espacio donde mucha gente quiera vivir e invertir. Bajo esta lgica, Baja California qu aspectos tiene a favor y en contra? PROBLEMA Baja California se compone por las regiones de los valles agrcolas (Mexicali, San Quintn, Valle de Guadalupe); Zona Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito; Valle de los Cirios, Isla de Cedros y centros de Poblacin (Tijuana, Ensenada, San Felipe, Tecate y San Quintn). Una de las caractersticas que presenta el Estado respecto de otras regiones del pas, es su fuerte vnculo transfronterizo, pues se le conoce como zona funcional binacional a la comprendida por la zona metropolitana en Baja California, Mxico, y por las ciudades de Calexico, San Diego y Los ngeles, en el estado de California, Estados Unidos. Es evidente que en la actualidad la tendencia de los territorios es generar regiones ganadoras y perdedoras, donde el desarrollo se concentrara en espacios privilegiados, y Baja California no es la excepcin. El Estado que nos ocupa en la ltima dcada ha presentado una gran dinmica demogrfica, donde destaca la concentracin en la mancha urbana, dicho conglomerado se concentra principalmente en la zona metropolitana de Tijuana-Tecate y Mexicali por ser las ciudades que tienen mayor interaccin en la frontera con Estados Unidos. Para efectos del presente, se realizar una breve descripcin de los principales

problemas en cada uno de sus municipios (localidades ms importantes 1) a fin de entender y dimensionar los problemas particulares de cada uno y en el caso de las zonas metropolitanas conurbadas los problemas que comparten, hecho esto, se dimensionar la problemtica en materia de desarrollo de mayor trascendencia a nivel estatal. Cada municipio cuenta con problemas particulares que obstaculizan el desarrollo, por ejemplo, Tijuana tiene problemas muy fuertes de inseguridad, pues sus ndices de violencia y homicidios son altos, tienen deficiencias en infraestructura carretera y
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Ver cuadro I del anexo.

enfrentan una recesin en las maquiladoras y turismo. Mexicali por su parte, cuenta con pocas reas verdes, tiene problemas serios de transporte, trfico y vialidad, pues ha desarrollado una expansin extensiva de la ciudad, lo que desemboca en un dficit en los niveles de urbanizacin, seguridad, salud, empleo y contaminacin. La realidad de Tecate no es distante, pues mantiene a la violencia intrafamiliar como uno de los principales problemas sociales ya que genera desde delitos sexuales hasta muertes. La calidad en los servicios de salud, alumbrado pblico, recoleccin de basura deja mucho que desear, aunado a la inseguridad que cuentan debido a la conurbacin con Tijuana, esto sin mencionar la deforestacin creciente y las constantes manifestaciones de burcratas que exigen aumentos salariales desde el comienzo de la administracin en turno. Por su parte Playas de Rosarito, enfrenta problemas de drenaje, falta de agua, fallas en sus sistemas de recoleccin de basura, principalmente, por adeudos a proveedores y concesionarias. No obstante, Ensenada es el municipio con mayor rezago al contar con el 18% de su poblacin viviendo en pobreza alimentaria 80 mil personas con problemas para conseguir alimento, este municipio se convirti en el ms afectado en Baja California por la crisis financiera y econmica que agobi al pas en 2008, esto en conformidad con los datos de CONAPO en 2009. Por si no fuera poco la deficiente infraestructura en la red de servicios pblicos le provoca problemas serios debido a su extensin territorial. En suma, como se puede observar en lo anteriormente descrito, en los mapas y tablas agregados en el anexo, as como en los objetivos y estrategias que persigue el gobierno estatal en su plan de desarrollo es perceptible que uno de los principales problemas en materia de desarrollo regional es el tema de la infraestructura, pues el aumento del trfico comercial y turstico en las principales carreteras, la fuerte dinmica demogrfica en la ltima dcada, as como la creciente demanda para satisfacer las necesidades de la poblacin, en materia de salud, educacin, empleo requiere de modernizar y ampliar la infraestructura y equipamiento del Estado. Si bien es cierto que la concentracin demogrfica persiste en las zonas metropolitanas, la cercana con el principal socio comercial de Mxico (Estados Unidos) exige que el Estado cuente con mayor infraestructura capaz de conectar de manera eficiente tanto a los parques industriales como a las zonas tursticas, de tal manera que le permita al 7

estado ser ms competitivo para atraer y retener mayor inversin. Baja California se encuentra en un lugar privilegiado, pues la cercana con el vecino del norte lo posiciona como un atractivo para la inversin nacional y extranjera, esto se puede comprobar con los 15 clusters que existen en la entidad, mismos que demandan de mayor infraestructura para su desarrollo. Es en este sentido, que se presentan en este rubro debilidades para el desarrollo del Estado en los siguientes aspectos: Integracin inadecuada del espacio binacional; Incorporacin insuficiente del Mar de Corts al desarrollo estatal, por la falta de instrumentacin del proyecto Escalera Nutica, desaprovechando el potencial turstico y pesquero de las localidades de San Luis Gonzaga, Baha de los ngeles, Santa Rosalta y San Francisquito; Ausencia de libramientos carreteros en cabeceras municipales; Redes viales insuficientes en los centros de Poblacin; Escasa incorporacin de suelo para la urbanizacin; Falta de accesos adecuados para atractivos tursticos entre los que destacan: el corredor San Felipe-Puertecitos, Baha Falsa, en San Quintn, la zona de El Hongo-La Rumorosa y Vallecitos. DIAGNSTICO Poblacin Baja California cuenta con una superficie territorial de 71, 450 km 2, lo que corresponde al 3.6% del territorio nacional. Asimismo el Estado que nos ocupa est conformado por 5 municipios: Tecate, Tijuana, Ensenada, Playas de Rosarito y Mexicali, siendo esta ltima su capital. Baja California cuenta con 3, 155, 070, -lo que equivale al 2.8% de la poblacin total en Mxico- de los cuales el 50.4% son mujeres y 49.6% hombres, esto segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda INEGI 2010. En las ltimas dcadas esta entidad federativa ha experimentado una disminucin en la tasa de crecimiento de la poblacin no obstante, es uno de los estados de mayor dinmica demogrfica en los ltimos aos. De 2000 a 2010 registr un crecimiento promedio quinquenal del 2.9%, equivalente a 360, 668 habitantes2.

Vase la tabla I del anexo.

Por municipio Mexicali y Tijuana fueron los principales motores del crecimiento poblacional de la entidad durante 2005 al 2010, contribuyendo con el 26.0% y 48.0%, respectivamente. Para el caso de Playas de Rosarito y Ensenada registran aceleradas tasas de crecimiento promedio anual: 4.57% y 2.61%, respectivamente. Del total de la poblacin en Baja California el 49.4% de la poblacin total se concentra en Tijuana, municipio que representa apenas el 1.7% de la extensin territorial del Estado, mientras que el 29.7% de la poblacin habita en Mexicali, el cual representa el 20.4% del territorio estatal; en contraste, en Ensenada slo reside el 14.8% de la poblacin y su superficie equivale al 73.5% de la estatal3. Segn el Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM), en su pgina electrnica destaca que el Estado sobresale con el 3 lugar entre las entidades con mayor porcentaje de su poblacin residiendo en localidades con 2 mil 500 o ms habitantes, con 92.3%, cifra 20.2% superior a la nacional, lo que lo ubica en el lugar 14 entre los estados ms poblados. En cuanto a su distribucin poblacional el 92% es urbana y el 8% rural, -a nivel nacional es de 78% y 22% respectivamente- lo que coloca al Estado por encima de la media nacional en materia de urbanizacin. Economa y empleo Segn el Anuario Estadstico de Baja California (INEGI, 2011), la entidad cuenta con 80, 380 unidades econmicas, el 2.2 % del pas; emplea 705, 211 personas, el 3.5 % del personal ocupado de Mxico. Del total del personal ocupado en la entidad, el 58% (406, 970) son hombres y el 42% (298, 241) son mujeres. En promedio, las remuneraciones que recibe cada trabajador al ao en Baja California son de $101 042, el promedio nacional es de $99 114. Del total de la Poblacin Econmicamente Activa PEA, el 49.4% se concentra en Tijuana, el 29.7% en Mexicali, el 14.9% en Ensenada, el 3.2% en Tecate el 2.8% restante lo proporciona Playas del Rosarito4.

El sector econmico que ms aporta al PIB estatal es el sector terciario con el 63.5%, seguido del sector secundario con el 33.14% concluyendo el sector primario con una participacin del 3.34%5. Para el caso del sector manufacturero, destaca la produccin de

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Vea y compare las tablas I y II del anexo. Vase la tabla III del anexo. 5 Ver la tabla IV del anexo.

maquinaria y equipo, pues aportacin promedio quinquenal al PIB es de 3.2%, para una aproximacin vase el cuadro V del anexo. En materia de captacin de inversin extranjera directa, Baja California ocupa el lugar 6 a nivel nacional con una inversin total de 815.6 millones de dlares, bajando un peldao con respecto a la administracin anterior6. Esto posiblemente se deba a la crisis de Estados Unidos del 2008, pues el fenmeno significo una recesin econmica generalizada en la regin europea y latinoamericana. No obstante, la estrecha vinculacin propici una mayor contraccin de la actividad econmica Vivienda De acuerdo con el Censo de poblacin y Vivienda 2010, Baja California contaba con 1, 142, 658 viviendas totales: 459 son viviendas colectivas y el resto, particulares. Del total: 76.2% se encuentran habitadas, 18.8% deshabitadas y 5.0% son de uso temporal. Las viviendas totales de la entidad se concentran en Tijuana con 48.1% y Mexicali con 30.4%, moderadamente en Ensenada con 14.8% y en menor grado en Playas de Rosarito con 3.3% y Tecate con 3.2%7. Educacin De acuerdo con el Sistema Nacional Informacin Municipal, Baja California cuenta con un promedio de 9.2 aos en su nivel de educacin, siendo la media nacional de 8.6. Uno de cada 100 habitantes de 5 aos y ms son hablantes de lengua indgena a nivel nacional es de 6 por cada 100. En lo que respecta a los principales indicadores educativos, durante 1990 a 2010 Baja California ha avanzado de forma progresiva en el incremento en el grado de escolaridad en la poblacin, superando incluso la media nacional. Adems, los indicadores de

cobertura educativa en el Estado, muestran que se ha logrado un avance en la ampliacin de la cubertura del nivel de educacin bsica (primaria y secundaria), un avance regular de cobertura en educacin media superior, pero para el caso de la superior el avance ha sido muy pobre8. Pobreza
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Vase la grafica I del anexo. Vase la tabla VI del anexo. 8 Vase la Tabla VII del anexo.

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Segn datos generados por CONEVAL en 2008, en el Estado: el 1.3% de la poblacin se encontraba en pobreza alimenticia, en contraste con el 18.2% nacional; el 2.3% de la poblacin padeca pobreza de capacidades, cuando el valor nacional fue 24.7% y en pobreza de patrimonio el 9.2% de la poblacin estatal, mientras que a nivel nacional fue de 47.0%. De acuerdo a esta informacin, el municipio en el que se concentraron los mayores niveles de probreza fue Ensenada, mientras que Tijuana fue el que registr menores porcentajes. En lo que respecta a los bienes que disponen los hogares, en 2010 el 97.0% de viviendas contaban con televisor; el refrigerador y la radio estaban

disponibles en 92.6 y 84.1%, respectivamente; mientras que 80.0% contaban con lavadora y en el 68.3% automvil. El porcentaje de habitantes que declararon tener en su vivienda lnea telefnica es de 48.3%; computadora e Internet es de 43.9 y 35.4%, respectivamente. En 84.0% de las viviendas alguno de los habitantes contaba con celular. En todos estos rubros los valores estatales son superiores en comparacin con el resultado nacional Competitividad Segn IMCO (2011), Baja California ocupa el sexto lugar en el ndice de Competitividad Estatal 2010, lugar en el que se mantiene desde 2006, de los diez subndices que componen el ndice, gan posiciones en tres, se mantuvo en tres y retrocedi en cuatro. Con su calificacin actual (50.6/100), la entidad se ubica 16% por encima del promedio nacional9.

Baja California posee una ubicacin geogrfica inmejorable: comparte una extensa frontera al norte con el principal socio comercial de Mxico, aunado a esto dispone de un gran acceso martimo por su larga costa. En conjunto, estos dos factores significan una gran ventaja comercial, misma que el estado ha sabido aprovechar (IMCO, La Caja Negra del Gasto Pblico, 2010).

En 2008, Baja California obtuvo el liderato como el estado mexicano que ms se ha beneficiado de su relacin con el resto del mundo. Adems, su calificacin en el subndice Aprovechamiento de las relaciones internacionales s e encuentra 117% por encima del

Ver grafica II del anexo.

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promedio estatal y 7% respecto al promedio de los mejores tres (IMCO, la Caja Negra del Gasto Pblico, 2010).

La situacin econmica de Baja California en trminos de PIB per cpita es 3% menor que el promedio nacional. Es decir, los bajacalifornianos generan 3,227 pesos menos que el promedio nacional. Esto es consecuencia de la contraccin en 3.1% entre 2006 y 2008, lo que contrasta con el incremento de 2.8% en promedio para los mexicanos. Adicionalmente para 2008, el crecimiento del PIB estatal fue casi nulo, slo aument 0.1%, mientras que el incremento nacional fue superior en 2 puntos porcentuales10 (IMCO, 2011).

El ndice de Competitividad Municipal en materia de Vivienda (2011) califica a los municipios de Baja California de la siguiente manera Ensenada, Mexicali y Tijuana como Media alta, y a Tecate y Playas de Rosarito como media baja de una clasificacin alta, adecuada, media alta, media baja, baja y muy baja. Tomando como elementos referenciales para la competitividad urbana la seguridad, el agua potable, transporte, oferta educativa, facilidad para hacer negocios as como las finanzas pblicas y transparencia.

Dicho esto, la zona metropolitana de Tijuana (conformada por Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito), mantiene un nivel de competitividad media alta con una poblacin de 1, 725, 498 personas, su PEA es de 770, 112 personas con un PIB de 258, 664 millones de pesos, su PIB Per Cpita es de 155, 531 pesos y la inversin por PEA es de 114, 008 pesos. Para Ensenada, su nivel de competitividad es media baja. No Obstante, para Mexicali el nivel de competitividad es adecuada por mantener buenos estndares en los diez indicadores (IMCO, ndice de Competitividad Urbana 2010).

Finanzas pblicas Para 2009, el saldo de la deuda de Baja California se haba incrementado a casi cuatro veces su valor desde hace diez aos. En 2001 el saldo de la deuda del estado alcanz los 2,500 millones de pesos. En 2009, esta cifra se increment a 9,200 millones de pesos, 13% por encima del promedio del resto de los estados. Entre 2001 y 2009, la deuda de Baja California como porcentaje del PIB se duplic hasta alcanzar el 1.9%.
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Vase la grafica III y IV del anexo.

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Histricamente, Baja California ha mantenido un nivel de endeudamiento por habitante superior a la media nacional. No obstante, esta diferencia haba disminuido considerablemente hasta ubicarse en solamente 3% en 2001. A partir de ese ao, el estado volvi a optar por una poltica de endeudamiento creciente tal que en 2009 super la media nacional en 38%11.

Doing Business. Mxico se encuentra en 2012 en el lugar 75, bajando 9 puntos contra 2011 (lugar 66). A pesar de que estos datos parecen indicar que Mxico est en una posicin baja, si se compara con el ndice de Latinoamrica y el Caribe, nos ubicamos en una posicin privilegiada. Por ejemplo, al comparar los das necesarios para abrir un negocio, Mxico requiere 9 das, a comparacin de Latinoamrica que necesita 54 das. En comparacin con los procedimientos y el tiempo, Mxico est en una mejor posicin con respecto a Latinoamrica. En promedio, en Mxico se tarda 114 das para todos los procedimientos necesarios. Esto aplica principalmente a empresas medianas y grandes que requieren de instalacin especializada en la conexin de luz. Situacin Poltica en Baja California El Estado de Baja California se encuentra gobernado por el C. Jos Guadalupe Osuna Milln de extraccin panista, no obstante los cinco municipios que conforman la entidad son comandadas por la coalicin PRI/PVEM12.

La XX legislatura del Estado de Baja California se conforma por 25 diputados, de los cuales 12 son de extraccin prista, 6 panistas, 2 del PVEM y los restantes se los dividen el PRD, PNA, PEBC y PT. Lo que confiere a un dominio relativo de la cmara por el PRI, pues se posiciona como actor clave para la consolidacin de cualquier acuerdo13. 1. Transparencia Internacional. Segn los resultados 2011 del ndice de Percepcin de la Corrupcin, indicador aplicado por transparencia internacional de 178 pases miembros, Mxico ocupa el lugar 100 de la jerarqua de los pases, con una calificacin en materia de corrupcin de 3, de una escala de 10 (altamente limpio) y 0 (altamente corrupto). En el mbito internacional, la tendencia general del pas es decadente pues en el 2008 el ndice que nos ocupa fue de 3.7, subi
11 12

Ver Grafica VI del anexo. Ver la tabla VII del anexo. 13 Vase la tabla VIII en el anexo.

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en 2009 a 3.3, en 2010 3.1, llegando a su mximo histrico al 2011 con una calificacin de 3. 2. Transparencia Mexicana. Segn los resultados 2010 del ndice Nacional de Transparencia y Buen Gobierno, indicador aplicado por transparencia mexicana, a los 32 estados de la nacin. Baja California ocupa los siguientes puestos; para el 2001 fue calificado con 5.7; para el 2003 6.0; en el 2005 6.9; en 2007 alcanza su mximo histrico con una nota de 8.8, reduciendo sus niveles de corrupcin para el 2010, pues el ndice que nos ocupa lo califica con 7.1, ubicndolo por debajo de la media nacional que es de 10.3 (de una escala de 0 a 100) lo que nos indica que de cada 100 tramites, coexiste la corrupcin en 7.1 de ellos. 3. ndice de Gobernabilidad del Banco Mundial. Este ndice combina respuestas sobre la calidad de los servicios pblicos que brinda el Estado, la calificacin de la burocracia, la competencia de los funcionarios pblicos, la independencia del trabajo pblico a presiones polticas y la credibilidad de los compromisos gubernamentales. Con respecto a este ndice de gobernabilidad, Mxico se ubica en el lugar 41 de un ranking mundial de 209 pases con 1.53 puntos. El pas se encuentra por arriba del promedio mundial de 1.30 puntos y tambin por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe (1.27 puntos). Canad (3.04 puntos) y Estados Unidos (2.79 puntos) estn en los primeros lugares del orden del mundo. A nivel regional, Amrica del Norte tiene el puntaje ms alto con un promedio de 2.81 puntos, por encima de Oceana (2.59 puntos), Europa (2.0 puntos) y los dems promedios regionales.

Metodologa del Anlisis FODA Primeramente nos dirigimos a identificar la misin, visin y objetivo del plan de desarrollo de Baja California, mismos que han sido descritos en pginas anteriores. Acto seguido nos enfocamos a realizar un anlisis interno y externo; en el primero es necesario conocer las tendencias que tarde o temprano puedan influir, sino es que determinar, el xito o fracaso del gobierno estatal; en el segundo, es menester conocer la evolucin econmica del Estado y el pas, Relaciones de los municipios con el estado y el pas; los cambios demogrficos y culturales, as como el desarrollo de tecnologa. En suma, la finalidad es identificar todos los elementos positivos y negativos del gobierno del estatal bajo un

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contexto interno y externo y en funcin de ello generar estrategias de accin que le permitan a la organizacin proveer de ms y mejores resultados.

Dentro del anlisis interno-externo del gobierno que nos ocupa es propia la identificacin de oportunidades y amenazas (se sugiere un enfoque amplio de la administracin de la organizacin, pues lo que para una organizacin representa una oportunidad para otra es una amenaza y viceversa), as como la identificacin de las fortalezas y debilidades (una fortaleza es cualquier actividad que el gobierno en turno realiza bien -eficaz y eficientemente- y una debilidad es lo contrario). Para obtener la informacin correspondiente se realizar un anlisis en funcin de su plan de desarrollo, los datos del anexo, as como de algunas noticias al respecto del gobierno estatal. Como producto de lo antes mencionado logramos identificar factores valiosos que influyen en la organizacin, tomando como gua el diagrama I. Diagrama I.

Una vez revisada la informacin correspondiente, nos dimos a la tarea de analizar los recursos del gobierno estatal, para identificar si la administracin que nos ocupa cuenta con los recursos (materiales y humanos) necesarios para enfrentar las oportunidades y amenazas. Para ello el anlisis FODA, nos brinda la posibilidad real de evaluar lo que efectivamente pueden hacer en la administracin estatal, pues constituye un instrumento fundamental para analizar y revalorar los objetivos de la organizacin, pero ante todo su misin, su visin y la estrategia que de ellas se deriven. Por lo tanto, es necesario dar respuesta a algunas preguntas bsicas correspondientes al entorno interno y externo, con base en ellas establecer nuestra matriz FODA y en funcin de ella generar nuestras estrategias.

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Entorno Interno; Fortalezas y Debilidades Fortalezas Cules son sus ventajas con las que cuenta el gobierno estatal? Qu cosas hace bien? Qu es lo que agentes externos ven como sus fortalezas? Debilidades Qu debera mejorar el gobierno estatal? Qu es lo que considera que hace mal? Qu cosas debera evitar? Entorno Externo; Oportunidades y Amenazas Oportunidades Dnde estn las mejores oportunidades que podra encontrar? Las oportunidades ms tiles pueden venir de cosas como: -Cambios en tecnologa y mercados tanto en pequea como a gran escala. -Cambios en polticas de los gobiernos federal y municipal relativas a su actividad. -Cambios en patrones sociales, perfiles de la poblacin, cambios en el estilo de vida, etc. - Acontecimientos locales. Amenazas Qu obstculos debe afrontar el gobierno del Estado? El entorno externo impide desarrollar su poltica de desarrollo? Est cambiando la tecnologa amenazando su posicin? Tiene deudas o problemas el Estado? Matriz FODA
FACTORES EXTERNOS POSITIVAS Oportunidades Apoyo del gobierno local, por medio de la negociacin. Se puede obtener financiamiento y/o apoyo por parte del gobierno federal y organismos internacionales. Posibilidad de certificacin de los procesos burocrticos bajo la norma ISO. Aportaciones de la NGP (desburocratizacin flexibilidad, nuevas tecnologas para la toma de decisiones, cuasi-mercados, gestin de calidad, GRH etc.). El estado es considerado como un atractivo a la inversin privada por la cercana con Estados Unidos. Obtener mejores puestos en los indicadores socioeconmicos. Buenos canales de comunicacin y apoyo con los gobiernos municipal y federal para inversin en infraestructura. FACTORES INTERNOS Fortalezas El Estado tiene el mayor nmero de empresas por milln de trabajadores. Tercer estado con menor analfabetismo. Debilidades Ineficaces procesos burocrticos. Segundo estado con mayor complicacin para abrir una empresa. Cuarto estado con mayores emisiones de CO2 a la atmsfera. NEGATIVAS Amenazas Los estragos de la globalizacin (alza de precios en insumos). Falta de cohesin social y continuidad de las tendencias de las dinmicas demogrficas. Posibilidad de crisis econmicas externas. (como las crisis de Estados Unidos del 2008) Bajar peldaos en Paradigmas de los proveedores y de inversionistas extranjeros. Desastres naturales. Dependencia de Estados Unidos. Barreras interpuestas por la legislacin local o por los municipios, ya que todos pertenecen a una misma lnea poltica diferente al del gobierno del Estado.

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Segundo lugar en igualdad de ingresos. Segundo estado con menor nmero de emergencias ambientales. Tiene el menor nmero de muertes por desnutricin por cada 100,000 habitantes. Primer lugar en el aprovechamiento de las relaciones internacionales. Asimismo ha sabido aprovechar su situacin fronteriza para fortalecer sus finanzas pblicas. La proporcin de la deuda pblica respecto a los ingresos por participaciones federales se redujo un 38%.

El estado con mayor porcentaje de su gasto dedicado a nmina del gobierno (74%). Reduccin del 11% al 5% en materia de inversin pblica del gasto total y un incremento al gasto denomina en un 13%. El clima de inseguridad entre la poblacin es de las ms preocupantes. El estado cuenta con el segundo lugar en la tasa de homicidios del pas. El estado con mayor nmero de demandantes de conflictos laborales. Tiene el lugar 23 en materia de informacin presupuestal, ubicndolo por debajo de la media nacional. Tercer estado con mayor porcentaje de su superficie rida y seca.

Alternativas y estrategias. En funcin de nuestra Matriz FODA, nos dimos a la tarea de generar una serie de estrategias y/o alternativas que permitirn tener un mejor desarrollo y resultado del gobierno en turno, quedando de la siguiente manera: Fortalezas / Oportunidades. Al ser un Estado atractivo para la inversin privada por la cercana con Estados Unidos se debe seguir esta lgica y potencializar al mximo sus relaciones internacionales para dar apertura comercial con Europa y frica. Baja California ha sabido conciliar el medio ambiente con el crecimiento de su industria fronteriza. No obstante, el estado debe continuar con las acciones de reduccin de emisiones de monxido de carbono a la atmsfera, las cuales a pesar de haber disminuido en los ltimos dos aos, siguen estando entre las ms contaminantes del pas. El estado cuenta con el mayor nmero de empresas por milln de trabajadores, por lo tanto se deben entablar lazos de comunicacin y coordinacin efectiva con los gobierno federal y municipal para cubrir a manera de lo posible las necesidades bsicas de sus habitantes

Debilidades / Oportunidades. Apertura a la inversin europea mediante la reduccin de tiempo y flexibilizacin para la apertura de empresas en coordinacin con el gobierno federal. Reducir el gasto corriente (pago de servicios) del Estado en un 20% como mnimo e incorporarlo a la inversin pblica.

Fortalezas / Amenazas. Instrumentar una poltica especfica para promover la industria de alta tecnologa, como la microelectrnica, aeroespacial, multimedia y tecnologa. Aumentar la competitividad incrementando la automatizacin y reduciendo los procesos burocrticos.

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Debilidades / Amenazas. Diseo y reestructuracin en su sentido ms amplio en la distribucin espacial de los parques industriales. Apoyo directo y real a las PyMES, mediante la desburocratizacin de procesos y ayuda financiera, as como de asesora. Revisin y reestructuracin de los procesos para disminuir los costos y tiempo de espera y mejorar la calidad del servicio que percibe el usuario al abrir una empresa. Incentivar la coordinacin y colaboracin con los niveles de gobierno federal y municipal para el mejor aprovechamiento e inversin en materia de infraestructura. LA POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN BAJA CALIFORNIA El gobierno del Estado de Baja California mediante su plan de desarrollo trata de expresar su realidad, asimismo antepone lo que se quiere lograr en sus metas, utilizando como medios una serie de objetivos, estrategias y lneas de accin que le permitan llegar a las metas fijadas. Entonces, Cul es el modelo de desarrollo regional en que se sustenta el gobierno estatal?, Persigue un solo arquetipo o hace uso de varias teoras? Dicho esto, se debe de entender que la realidad es por dems compleja y una sola teora o modelo no alcanza para explicar del todo a la realidad, por lo que las polticas de desarrollo del gobierno en turno encuentran un vasto marco terico, en donde destacan las siguientes teoras de desarrollo regional: 1. Es evidente que el eje de accin referente al desarrollo regional se enfoca y sustenta en gran medida con la Teora de los Polos de Desarrollo de Perroux (1955), pues coexisten conjuntos industriales montados en torno a una dinmica industrial central a travs de una serie de encadenamientos de insumo-producto-mercado, lo que ha servido para fundamentar acciones de poltica regional encaminadas a la

concentracin meramente geogrfica de la actividad econmica como factor de desarrollo (Salguero, 2006: 13).

Es claro que Baja California ha conformado polos de desarrollo que logran diferenciarse en funcin de su carcter regional, de tal manera que podemos encontrar los de mayor importancia en la regin de Mexicali y su Valle y en el rea

metropolitana de Tecate-Tijuana-Playas de Rosarito; aunque de manera particular se han desarrollado 10 corredores que cubren el territorio estatal. Sin embargo, tambin cuenta con dos zonas de inuencia binacional, una que parte de Los ngeles, 18

California, y llega a la zona conurbada transfronteriza de San Diego-Tijuana, y otra con potencial sobre el Golfo de California que parte de Arizona y alcanza las costas del estado de Sonora, incluyendo Mexicali y San Felipe (PED 2008-2013).

2. Siguiendo esta lgica, la Teora de la Localizacin Industrial de Alfred Weber (1909), nos sirve como sustento para explicar parte de la realidad en torno a las polticas de desarrollo del gobierno que nos ocupa, la cual es la ubicacin de la planta industrial. Pues para el desarrollo en la materia influyen: a) la distancia a los recursos naturales; b) la distancia del mercado; c) los costos de mano de obra y; d) las economas de aglomeracin.

Siendo crucial al respecto los recursos localizados de la industria manufacturera, pues slo es explotable en ciertos lugares, entonces de lo que se trata es identificar en donde los precios del trasporte son mnimos. No obstante, se debe tener en consideracin la critica que se le hace a este modelo, la cual radica en que no toma en cuenta los costos de extraccin del recurso, ni las limitaciones y costos de almacenamiento; dos factores que incrementan el precio (Salgado, 2006: 9). El costo
de transportacin es determinante para decidir la ubicacin de una planta productiva, ya que representa entre el 6 y 22% del costo total de operacin (Coparmext, 2011).

3. Teora de la Base de exportacin de North Duglas tambin tiene su aportacin, pues segn esta teora, el desarrollo es inducido por las actividades exportadoras, que a su vez dependen de la demanda externa de la regin. Entonces, en funcin de esta teora, la idea bsica es que si el sector manufacturero en la entidad cuenta con una produccin altamente exportable, va a constituirse como el motor del desarrollo regional.

Bajo esta lgica la industria manufacturera slo podr mantener un crecimiento econmico sostenible, slo si diversifica su produccin, atrayendo con ello a industrias dinmicas que sustituyan a otras con tendencias a estancarse o desaparecer. El punto crtico a esta teora es que descuida el gasto gubernamental en la regin, las inversiones en las actividades regionales, el consumo regional, el surgimiento de un liderazgo poltico, econmico regional, dinmico y emprendedor (Salgado, 2006).

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Con la teora de desarrollo regional, Douglas sostiene que una regin se desarrolla bajo los siguientes postulados: a) modernizacin de las instituciones; b) poblacin; c) transporte y comunicaciones. Siendo estos apartados importantes para el contexto de Baja California, pues gran parte de su problemtica se encuentra en innovacin institucional y en las vas de comunicacin.

4. Ahora, si bien es cierto que el sector manufacturero es de vital importancia para el desarrollo en Baja California, la actividad terciaria ocupa uno de los lugares centrales en el espacio, por lo que la Teora de los Lugares centrales de Walter Christaller (1933) nos ayuda a explicar parte de las estrategias que debe seguir el gobierno norteo, pues dicha teora explica la localizacin de las actividades terciarias en funcin de su distribucin y tamao de las ciudades reducido a travs de: a) existencia de una superficie homognea; b) igualdad de costos de transporte en toda la superficie; c) toda la poblacin abastecida de servicios; los servicios pueden agruparse en acuerdo con sus diferentes reas de mercado. Los servicios tienden a localizarse en un punto central con respecto a los clientes dispersos, y esa localizacin permite un mximo de utilidades y un ptimo abastecimiento. COMPARATIVO CON OTRAS CIUDADES La cercana de Baja California con el vecino del norte lo posiciona como uno de los puntos de mayor atraccin para la inversin privada, en este sentido resulta interesante ver como se encuentra otro estado con caractersticas similares, como es el caso de Coahuila. Baja California
Ciudad Tijuana Mexicali Ensenada 2008 Media alta Media alta Media baja 2006 Media alta Media alta Media baja Estatus Sin cambio Sin cambio Sin cambio

Fuente. IMCO

Nmero de ciudades medidas: 3. Coahuila

Ciudad La Laguna Saltillo

Nmero de municipios incluidos: 5.

2008 Media alta Media alta

2006

Estatus

Media alta Sin cambio Media alta Sin cambio

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Monclova - Frontera Piedras Negras Ciudad Acua

Adecuada Adecuada

Media alta

Subi

Adecuada Sin cambio

Media baja Media baja Sin cambio

Fuente IMCO.

Nmero de ciudades medidas: 5.

Nmero de municipios incluidos: 11.

Como se aprecia en las tablas, las ciudades de Baja California mantienen los mismos estndares, lo que indica se ha seguido trabajando bajo la misma lgica o que no ha tenido impacto tangible las polticas del gobierno en turno, para el caso de Coahuila, la ciudad de Monclova subi su nivel de competitividad de media alta a adecuada, entonces, Qu fue lo que hizo para subir sus estndares?
Ciudad Monclova - Frontera (Coahuila) Nivel de competitividad actual Adecuada Nmero de municipios 3

Sectores ndice Medio Sistema Mercado de Sectores Gobiernos Relaciones econmicos en Ao General Derecho Ambiente Sociedad Economa poltico factores precursores eficiente internacionales competencia 2008 Adecuada Adecuada Media alta Media alta Media baja Adecuada Media alta Media baja Media baja Media baja Adecuada 2006 Media alta Adecuada Media baja Media alta Baja Media alta Media alta Media alta Media baja Media baja Adecuada

Municipios que componen esta ciudad o zona metropolitana: Castaos, Frontera, Monclova.

Valorando los resultados generales de la ciudad, es visible que la misma ha mejorado sus situacin poltica, en los siguientes aspectos: ha reducido sus niveles de conflicto postelectoral y ha incrementado su participacin ciudadana en elecciones provocando con ello alternancia poltica en las tres ltimas elecciones. En cuanto al manejo sustentable del medio ambiente ha tenido una tasa de reforestacin anual del 0.14%, incrementando su reas naturales protegidas en un 11.21%, y el 72.40% de sus empresas son certificadas como limpias y el 65.96% de sus residuos slidos se depositan en sitios controlados. Sus condiciones econmicas ha logrado incrementar su PIB en un 4.59%, manteniendo un promedio de inflacin en los ltimos tres aos del 4.9% (IMCO, ndice de competitividad urbana 2010). Ha habido mejora en los principales indicadores econmicos, sociales y demogrficos en las regiones, con base en la aplicacin de desarrollo regional del gobierno estatal? Los indicadores socio demogrficos se han mantenido estables, por ejemplo, segn datos de IMCO (2011), pues la Baja California ocupa el sexto lugar en el ndice de Competitividad Estatal 2010, lugar en el que se mantiene desde 2006, de los diez 21

subndices que componen el ndice, gan posiciones en tres, se mantuvo en tres y retrocedi en cuatro. Con su calificacin actual (50.6/100), la entidad se ubica 16% por encima del promedio nacional14.
Dentro de los subndices que mayores cambios tuvieron se encuentran: Gobierno eficiente y eficaz y Sectores precursores de clase mundial en los que el estado cay nueve y cinco posiciones para ubicarse en los lugares 19 y 7, respectivamente. Sin embargo, con el avance de una posicin en Aprovechamiento de las relaciones internacionales, Baja California ahora es el primer lugar en este subndice, (IMCO, ndice de Competitividad Estatal 2010). Sumado al cambio anterior, el estado tambin retrocedi dos posiciones en el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana, en donde cay del tercero al quinto lugar, y una posicin en Mercado de factores eficientes, para caer al noveno lugar. En contraste, el estado subi dos posiciones en el subndice de Sistema poltico estable y funcional (11) y una posicin en Economa dinmica y estable (9). Los subndices que no cambiaron fueron Sistema de derecho confiable y objetivo (28), Manejo sustentable del medio ambiente (4) y Sectores econmicos en vigorosa competencia (5). A pesar de que Baja California mantiene su posicin competitiva desde 2006, su calificacin general baj 1%, comportamiento contrario al crecimiento nacional de 2%. Respecto a s mismo, Baja California avanz en 53 indicadores, retrocedi en 50 y permaneci constante en 17. (IMCO, ndice de Competitividad Estatal 2010).

En materia de capacitacin para el trabajo ha descendido dos lugares en la escala nacional del 6 al 8 del 2006 a 2009. La situacin econmica de Baja California en

trminos de PIB per cpita es 3% menor que el promedio nacional. Es decir, los bajacalifornianos generan 3,227 pesos menos que el promedio nacional. Esto es consecuencia de la contraccin en 3.1% entre 2006 y 2008, lo que contrasta con el incremento de 2.8% en promedio para los mexicanos. Adicionalmente para 2008, el crecimiento del PIB estatal fue casi nulo, slo aument 0.1%, mientras que el incremento nacional fue superior en 2 puntos porcentuales15 (IMCO, ndice de Competitividad Estatal 2010). El ndice de Competitividad Municipal en materia de Vivienda (2011) califica a los municipios de Baja California de la siguiente manera Ensenada, Mexicali y Tijuana como Media alta, y a Tecate y Playas de Rosarito como media baja de una clasificacin alta, adecuada, media alta, media baja, baja y muy baja. Tomando como elementos
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Ver grafica II del anexo. Vase la grafica III y IV del anexo.

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referenciales para la competitividad urbana la seguridad, el agua potable, transporte, oferta educativa, facilidad para hacer negocios as como las finanzas pblicas y transparencia.

La zona metropolitana de Tijuana (conformada por Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito), mantiene un nivel de competitividad media alta con una poblacin de 1, 725, 498 personas, su PEA es de 770, 112 personas con un PIB de 258, 664 millones de pesos, su PIB Per Cpita es de 155, 531 pesos y la inversin por PEA es de 114, 008 pesos. Para Ensenada, su nivel de competitividad es media baja. No Obstante, para Mexicali el nivel de competitividad es adecuada por mantener buenos estndares en los diez indicadores (IMCO, ndice de Competitividad Urbana 2010). Existen regiones privilegiadas, aisladas, ganadoras y perdedoras por dicha poltica de desarrollo regional implementada por el gobierno estatal? Si, como se puede observar en la tabla I y cuadro I del anexo, concentracin demogrfica se ubica en la zona metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, as como en Mexicali, esto se debe en gran medida por la concentracin de los parques industriales en lugares, un ejemplo de ello es que de los 15 clsters que operan en Baja California, la mayora tiene participacin en estos municipios, para una aproximacin sobre el esto vase los mapas del anexo. Por ejemplo en Mexicali encontramos clster de Turismo, servicios mdicos, productos mdicos, elctrico y electrnico, automotriz y plstico, software electrnico, aeroespacial, energa, agroindustrial, de muebles y de logstica. En Tijuana de turismo, servicios mdicos, aeroespacial, elctrico y electrnico, automotriz y de plstico, productos mdicos, muebles, logstica y de software electrnico y, en Tecate hay de turismo, cerveza y logstica. Para el caso de los municipios restantes los encontramos en menor proporcin: Playas de rosarito; Turismo, servicios mdicos y del mueble. Ensenada; agroindustrial, turismo, servicios mdicos, logstica, pesca y acuacultura. Un ejemplo claro de regiones que no han sido aprovechadas es el caso de Ensenada, pues esta dispone de ventajas de localizacin, infraestructura portuaria y el esquema administrativo compatible con el transporte multimodal que, hoy en da, predomina en el 23

mercado internacional. Estos factores no se han potencializado por la carencia de una infraestructura carretera y ferroviaria que nos integre ampliamente con el sur de los estados de California y de Arizona, en la Unin Americana, as como los estados de Baja California Sur y Sonora, de nuestro Pas. Otras regiones que han sido aisladas por la poltica de desarrollo de la entidad son el Valle de los Cirios, Isla de Cedros y centros de Poblacin (La joya en Tijuana, Maneadero en Ensenada, San Felipe, Tecate y San Quintn). Cules han sido los avances y retrocesos, en materia de desarrollo regional en cada una de las regiones de la entidad federativa? Como se puede apreciar en los datos del anexo, la entidad tiene buenos niveles de inversin extranjera, en contraste la generacin de empleo en los ltimos 10 aos ha sido insuficiente para colocar excedentes econmicos de igual magnitud en la infraestructura que demanda el desarrollo regional del Estado. En este sentido la infraestructura en materia de vas de comunicacin el Estado muestra avances al comunicar las cinco cabeceras municipales (Tijuana, Tecate, Mexicali, Playas de Rosarito y Ensenada) con autopistas de cuatro carriles16. No obstante, de acuerdo con el Consejo Estatal de Infraestructura (2012), persisten deficiencias en los siguientes aspectos: integracin inadecuada del espacio binacional; incorporacin insuficiente del Mar de Corts al desarrollo estatal, por la falta de instrumentacin del proyecto Escalera Nutica, desaprovechando el potencial turstico y pesquero de las localidades de San Luis Gonzaga, Baha de los ngeles, Santa Rosalita y San Francisquito; ausencia de libramientos carreteros en cabeceras municipales; redes viales insuficientes en los centros de Poblacin; escasa incorporacin de suelo para la urbanizacin; falta de accesos adecuados para atractivos tursticos entre los que destacan: el corredor San

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El Estado de Baja California cuenta con una red carretera de 11,163 kilmetros (vase el cuadro V del anexo); las carreteras de cuatro carriles cubren 372 kilmetros, las de dos carriles, 2,402 kilmetros, los caminos revestidos equivalen a 4,218 kilmetros, 3,092 kilmetros son de brechas y 357 kilmetros de terraceras; de los 660 kilmetros de red carretera en el Valle de Mexicali, 43 por ciento se encuentran en buen estado, 34 por ciento en estado regular y 24 por ciento en mal estado, (INEGI, Anuario Estadstico de Baja California 2011).

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Felipe-Puertecitos, Baha Falsa, en San Quintn, la zona de El Hongo-La Rumorosa y Vallecitos. La infraestructura de los cruces fronterizos se ha quedado rezagada en su funcionamiento y operatividad con relacin al creciente movimiento comercial y turstico de la entidad. De acuerdo con un informe de la secretaria de infraestructura y desarrollo urbano, se estima que el volumen de cruces vehiculares, ya sea tursticos o comerciales, representaron 177,000 por da en el ao 2009. El transporte ferroviario presenta un atraso en su infraestructura y operatividad, carente de lneas alimentadoras que integren los centros de produccin, distribucin y consumo, adems de la inadecuada ubicacin de sus instalaciones en zonas conflictivas de las manchas urbanas derivadas, principalmente, por la falta de aplicacin de la normatividad. En materia de educacin se ha descendido de lugar, pues para el 2006 contaba con la sexta posicin a nivel nacional y para el 2009 descendi a la posicin 10. El mismo fenmeno sucede para el caso de capacitacin para el trabajo pues en las mismas fechas desciende del lugar 6 al 8 a nivel nacional17. PROPUESTA: Poltica de Desarrollo regional en funcin del conocimiento. Visin. Baja California cuenta con el mejor nivel de calidad de vida en el pas, pues su ordenamiento territorial es eficazmente planificado y ordenado, en armona con el medio ambiente, propicio para las actividades econmicas, tursticas y sociales. Objetivo general. Generar el desarrollo social en la entidad en funcin del aprovechamiento y potencializacin de los recursos humanos, financieros y naturales, bajo la lgica de una poltica de mayor coherencia y consistencia en relacin a la realidad estatal. Objetivo 1. Integracin de cadenas de valor, mediante el desarrollo industrial integral. Estrategia1.1. Diseo y reestructuracin en su sentido ms amplio en la distribucin espacial de los parques industriales. Lneas de accin. Diagnsticos ms acercados a la realidad local y regional. Incorporacin de un ordenamiento territorial eficiente.
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Vase los cuadros III y IV del anexo.

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Estrategia 1.2. Instrumentar una poltica especfica para promover la industria de alta tecnologa, como la microelectrnica, aeroespacial, multimedia y tecnologa. Lneas de accin. Promocin y fomento de los nichos de alta tecnologa identificados en el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa. Formacin de recursos humanos; programas avanzados en materia de tecnologa, informacin, multimedia, pruebas de software. Proyectos de desarrollo tecnolgico. Infraestructura; software park, laboratorios de pruebas de software y centros de desarrollo tecnolgico del sector empresarial. Atraccin de inversiones. Estrategia 1.3. Aumentar la competitividad incrementando la automatizacin y reduciendo los procesos burocrticos. Lneas de accin. Asesora y apoyo para que todas las empresas cuenten con la norma ISO. Formacin de recursos humanos; capacitacin permanente. Incorporacin de evaluacin de procesos en cada uno de trmites del estado. Estrategia 1.4. Apoyo directo y real a las PyMES, mediante la desburocratizacin de procesos y ayuda financiera, as como de asesora. Lneas de accin. Implementacin de evaluacin de resultados e impacto de los trmites y servicios que brinda el Estado. Incorporacin de matriz de marco lgico. Formacin de recursos humanos; talleres de capacitacin y asesora tcnica y jurdica. Fondo PyME. Diamante de Porter adaptado a la realidad de las PyMES en Mxico: matriz insumo producto, investigaciones de mercado por sector, anlisis de las cadenas productivas. Objetivo 2. Mayor cobertura en infraestructura carretera y aeroportuaria. Estrategia 2.1. Reducir el gasto corriente (pago de servicios) del Estado en un 20% como mnimo e incorporarlo a la inversin pblica. Lneas de accin. Incorporacin efectiva del Servicio Civil de Carrera en el Estado. Estrategia 2.2. Incentivar la coordinacin y colaboracin con los niveles de gobierno federal y municipal para el mejor aprovechamiento e inversin en materia de infraestructura. Lneas de accin. Integracin adecuada del espacio binacional Formacin y capacitacin de recursos humanos. Implementar evaluaciones de impacto al consejo estatal de infraestructura, a fin de que permita valorar sus resultados.

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