Indice

3 7 11 Presentacin Introduccin 1. Para entender el contexto: Agrocombustibles, la apuesta energtica

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1.1. El lavado de conciencia: Energa verde 1.2. La palma africana 1.3. Amrica Latina hace eco. Para quin son los agrocombustibles? 1.4. En Guatemala para quin se produce los agrocombustibles?
2. Sacrificando territorios para producir Agrodisel: El Estado de Guatemala avala el cultivo de la palma africana

28 30 33 34
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2.1 Programas con piel de oveja: la palma en un programa de seguridad alimentaria 2.2 El Programa de ProRURAL: ProMAZ y ProPALMA 2.3. Percepciones sociales 2.4. La Franja Transversal del Norte: escenario de megaproyectos y fomento de palma
3. El contexto de los territorios indgenas y el monocultivo de palma: Chisec

39 40 47 48 50
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3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

El trabajo agrcola en la regin La palma africana invade los territorios El mito de la diversificacin en el cultivo de la palma africana Situacin laboral en la palma Y el trabajo de las mujeres?

4. La Palma africana y su influencia en el sistema alimentario de la poblacin de Chisec

54 57 59
62 65

4.1. Situacin socioeconmica en Chisec 4.2 Ante este panorama se puede hablar de seguridad alimentaria? 4.3 Los riesgos en la Seguridad alimentaria para la poblacin de Chisec
5. A manera de reflexin Bibliografa

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ANEXO 1. Listado de empresas que utilizan otras materias primas para la produccin de agrodisel en Guatemala ANEXO 2. Organigrama de ProRURAL ANEXO 3. Listado de proyectos financiados por FONADES en el rea de estudio ANEXO 4. Informe financiero de ProRURAL, del FONADES, proyecto palma africana, para la Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Chixoy ADINCListado de entrevistas realizadas ndice de Cuadros ndice de Grficas ndice de Figuras Listado de siglas utilizadas

75 75 76 76 76

como Poltica de Seguridad Alimentaria en Guatemala

Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos -CIIDH5ta. calle 1-49 Zona 1. Ciudad de Guatemala, Guatemala, CA www.ciidh.org / ciidh@ciidh.org Coordinacin: Evelyn Blanco y Jorge Santos. rea de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales DESCA Revisin y edicin: Jorge Santos,Virgilio Reyes y Oscar Lpez Investigadoras: Sindy Hernndez y Flor Castaeda FLACSO Guatemala Director: Dr.Virgilio Alvarez Fotografas: Sindy Hernndez y Flor Castaeda Diseo: Nestor Prez evoluciondg@gmail.com Con el apoyo de:

El Programa de Palma Africana

Guatemala, enero de 2011

*El contenido de la versin impresa titulada: El Programa de la Palma Africana Poltica de Seguridad Alimentaria en Guatemala, coincide con el de la versin electrnica, Palma africana en Guatemala Un programa de seguridad alimentaria y nutricional?

Las ideas, armaciones y opiniones que se expresen en este material no son necesariamente las de Welthaus. La responsabilidad de las mismas pertenece nicamente a sus autores. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este informe para nes educativos u otros nes no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin del material contenido en este producto informativo para reventa u otros nes comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor.

Presentacin
El Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos CIIDH- y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO- han aunado una serie de esfuerzos conjuntos para desarrollar la investigacin denominada El Programa de Palma Africana como Poltica de Seguridad Alimentaria en Guatemala, que tenemos a bien presentar en esta oportunidad. El objetivo central de este estudio pretende comprender las nuevas dinmicas que se han establecido en diversos mbitos, a partir de la implementacin de programas pblicos encaminados a desarrollar el cultivo de Palma Africana en Guatemala; por lo tanto el estudio hace alusin a cmo desde el mbito internacional se plantean lgicas a determinados pases perifricos para cultivar dicha planta y como estas son asumidas en el mbito nacional , tanto por el Estado guatemalteco como por productores privados y particularmente hace alusin a las lgicas y las formas bajo las cuales esta plantacin se ha impuesto sobre la Franja Transversal del Norte FNT- y culmina reduciendo su campo de observacin en el municipio de Chisec del departamento de Alta Verapaz. De tal cuenta, que es en ese espacio territorial, el municipio de Chisec del Departamento de Alta Verapaz, en donde se realiza la observacin y el anlisis detallado respecto a los impactos que sobre la seguridad alimentaria y el Derecho a la Alimentacin de la poblacin ha tenido el impulso del megaproyecto de cultivo de Palma Africana. Es as que para el CIIDH y para FLACSO este esfuerzo de investigacin representa no slo un aporte al entendimiento del fenmeno de dicho megaproyecto, sino de los impactos que sobre las poblaciones ha tenido el mismo, as como un aporte a la construccin de escenarios y herramientas para el desarrollo de estrategias que mitiguen los impactos negativos y que permitan la elaboracin de estrategias de resistencia frente al avance de dicho cultivo.

Como los criollos vivan del trabajo de los indios, estos tenan que ser, en una u otra forma, la preocupacin cardinal del gran testimonio criollo que es la Recordacin. Pero al mismo tiempo, siguiendo una ley vlida para todos los grupos explotadores, los criollos queran disimular la verdadera procedencia de su bienestar y su riqueza, y ese mvil los llevaba a negarle mritos a los indios, a borrar la gran importancia de su trabajo, agigantando sus posibles deficiencias ocultando el origen econmico de las mismas, inventado muchas otras y socavando por todos los medios del prestigio de los nativos. As, pues, la peculiaridad ms notoria de la crnica de Fuentes y Guzmn en relacin con el tema del indio es una actitud negativa, pesimista, inclinada siempre en restarle valor a aquel gran grupo social
Martnez, Severo, 1994, La Patria del Criollo, Captulo quinto: El Indio. La negacin del indio.

Introduccin
Los cambios en la agricultura, la expropiacin y separacin del que viva de la tierra y la transformacin de la misma en propiedad privada y mercanca, estn en el origen histrico del surgimiento del capitalismo y de las sociedades industriales y urbanas. En la etapa de la globalizacin, se est realizando una transformacin an ms radical y fundamental para el mantenimiento del sistema. Las consecuencias de la globalizacin neoliberal para el desarrollo territorial plantea ms amenazas que oportunidades. La economa, la poltica y la cultura emergen de un espacio global de interdependencias, flujos y movilidades, que segn Bervejillo (1996) despliega un conjunto de sistemas globales, cuyos componentes funcionan altamente integrados a pesar de la dispersin y la distancia. Las nuevas dinmicas globales tienen a su vez una creciente incidencia en los territorios y sociedades singulares, provocando el aumento en la complejidad de cada territorio en donde crece la incertidumbre en relacin a su futuro desarrollo. As, en las tendencias del desarrollo de pases como el nuestro, los dueos de los agronegocios, -particularmente del cultivo de la palma africana y la caa de azcar-, han cambiado su estrategia para instalar sus negocios, principalmente desde dos niveles. Uno, utilizando al Estado y dos, a la poblacin duea de tierra ubicada en territorios estratgicos; es con estos, con quienes los empresarios llevan a cabo un contrato para que se hagan cargo del cultivo de la palma africana. Y son estos dueos de la tierra quienes ofrecen trabajo a los habitantes ms pobres, los sin tierra, para que realicen las labores ms pesadas. Resulta entonces que bajo esta estrategia, el motivante del progreso es la competencia, en donde triunfar el ms fuerte, los dbiles sern utilizados hasta donde aguanten y posteriormente sern desechados. En esta preferencia de modelo de desarrollo al que Guatemala le apuesta, encaja bien lo que Bolvar Echeverra (1998) seala como un orden legal que tiene como objetivo preservar las ganancias, el poder de una lite y maximizar las ingresos en donde el uso de la violencia que monopoliza el estado de la sociedad civil est ah para garantizar el buen funcionamiento de la circulacin mercantil, sin importar la violacin de los derechos humanos o laborales, destruyendo la naturaleza. Es en este modelo en donde muchas de las leyes existentes no han dado respuesta a los rezagos sociales -rurales y urbanos- de la mayora de la poblacin pues stas se encaminan a apoyar a los grandes sectores de la economa guatemalteca; en donde el gobierno se encarga de disfrazar su proyecto social, en las polticas pblicas de desarrollo, y al mismo tiempo ignorando y marginando demandas que han sido construidas desde el consenso de diversas organizaciones de la sociedad civil, como la Poltica de Desarrollo Rural Integral. De tal forma, las polticas pblicas neoliberales a las que le apuntan los diversos gobiernos de Guatemala, han desprotegido las dinmicas del rea rural, la apertura comercial ha afectado negativamente la produccin agrcola provocando entre otros una descampenizacin del rea rural y el xodo hacia zonas urbanas, trayendo implicaciones sociales que tambin son nacionales, pues la pobreza se agudiza tanto en lo rural como en lo urbano. Bajo estas mismas polticas prevalecen las grandes desigualdades del pas y que ahora no solamente se manifiesta en la tenencia de la tierra (pese a que esta es la principal fuente de alimento de los que viven en el rea rural), sino tambin en el acceso al empleo, a la educacin, a la alimentacin, a los servicios. Los rezagos en materia alimentaria prevalecen, cifras del ltimo Censo de Talla y Peso (2009) realizado por el Ministerio de Educacin, y cifras de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN- (2010) develan que la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos afecta al 50% de los mismos, siendo ste el ndice ms alto en Amrica Latina, en donde Guatemala se posiciona en el cuarto lugar a nivel mundial. Estos niveles de desnutricin afectan principalmente a la poblacin

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indgena, concentrada en reas con dficit de recursos, con acceso limitado a los alimentos y con vulnerabilidad a los fenmenos naturales. Es bajo estas circunstancias en donde se articula a Guatemala un megaproyecto, el cual consiste en contribuir al cambio de la matriz energtica de pases de Europa y Estados Unidos, que ahora le apuestan a materias primas como la caa de azcar, el pin, la palma africana, la soya, entre otras, porque servirn para producir etanol o aceite, y as disminuir las emisiones de CO2, y producir energa verde. Sin embargo, resulta que para lograr ese cambio en la matriz energtica, son necesarias grandes extensiones de tierra que sobrepasan el rea para cultivar esas materias primas o agrocombustibles que puedan abastecer y satisfacer todas las necesidades de los pases industrializados. Se recurre entonces a Guatemala porque es uno de los pases de la regin que presenta mayores posibilidades para el cultivo, pues adems de que se puede penetrar cmodamente por las facilidades que ofrece el Estado en conjunto con el sector privado; cuenta con caractersticas climticas y fisicogeogrficas necesarias para el desarrollo de determinada materia prima. As, Estado y sector privado se unen para contribuir al desarrollo de los pases industrializados, pues mientras estos buscan fuentes alternas de energas, menos contaminantes y menos costosas en el largo plazo, Guatemala le apuesta a una matriz energtica a base de una de las fuentes ms contaminantes para el ambiente, el carbn, sin importarle las externalidades socioambientales en el largo plazo. En este contexto, se plantea la presente investigacin sobre el megaproyecto de la palma africana, impulsado desde el Estado de la mano con el sector privado, en el territorio de la Franja Transversal del Norte1. Es en este espacio geogrfico desde el cual se hace una aproximacin a la vinculacin de los efectos que el cultivo tiene y tendr en la seguridad alimentaria de la poblacin del municipio de Chisec. La investigacin toma en cuenta lo global, lo nacional, lo territorial y local. Muestra las interrelaciones que hay entre una y otra; separarlos, como se ha hecho, no ha contribuido mucho a entender los problemas, pero tampoco a construir estrategias que puedan hacerle frente a los efectos econmicos, sociales y ambientales que como se ver, estos megaproyectos conllevan. Analizamos as la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PNSAN- por ser la que dicta desde un plano bastante alentador y esperanzador, los lineamientos para enfrentar los problemas de la inseguridad alimentaria; porque a la fecha se ha quedado en ello, pues se encuentra estancada y sin fuerza para arrancar, dado que las entidades que debieran ejecutar sus programas, estn comprometidas con otras polticas pblicas y programas de gobierno. Tenemos as una PNSAN que pareciera haber sido formulada aislada de la realidad, porque en sus fundamentos margina los acuerdos y aperturas comerciales; acuerdos bilaterales2 y, que por lo tanto en el momento de querer implementarla resulta inviable pues la poltica de gobierno plantea otros lineamientos en donde ya tiene comprometidos a los entes ministeriales con los que debe coordinarse la PNSAN incluido el mismo ente coordinador de sta la SESAN3-, al que nicamente instrumentalizan. Es en este sentido que analizamos un programa de gobierno, el Programa Nacional de Desarrollo Rural ProRURAL4-, de manera especfica el programa ProMAZ-, que tiene como objetivo Fomentar la
1. La Franja Transversal del Norte actualmente abarca los municipios de Nentn, San Mateo Ixtatn, Barillas, Jacaltenango, Santa Ana Huista y San Antonio Huista, todos del departamento de Huehuetenango; Ixcn, Chajul y Uspantn en el departamento de Quich; Cobn, Chisec, San Pedro Carch, Lanqun, Senah, Cahabn, Chahal, Fray Bartolom de las Casas en el departamento de Alta Verapaz; y por ltimo, los municipios de Puerto Barrios, Morales, Livingston, Los Amates y El Estor en el departamento de Izabal. 2. Como tratados de libre comercio o el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica, ratificado el 22 de marzo de este ao, en el que para el Comisario europeo de Comercio, Karel De Gucht: Es un paso importante hacia la entrada en vigor de este acuerdo verdaderamente interregional. Es un acuerdo ambicioso y exhaustivo, que impulsar el comercio y la inversin entre nosotros, que ayudar al crecimiento y a la creacin de empleo, como tambin a la integracin regional de Amrica Central. 3. Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SESAN. 4. ProRURAL a travs del programa ProPALMA, al momento de la investigacin (2010) es el ente encargado del cultivo de la palma africana, sin embargo, segn declaraciones de gobierno y en medios de prensa se ha manifestado que ProRURAL ser absorbido por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, y ProPALMA estar tambin bajo la direccin de dicho Ministerio.

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disponibilidad alimentaria con nfasis en la produccin de granos bsicos para contribuir a la autosuficiencia alimentaria del pas, a travs del cultivo de tres granos: maz, frijol, arroz y adems palma africana. As la PNSAN a travs de este programa devela serias contradicciones, pues por un lado impulsa la disponibilidad de alimentos y por otro el cultivo de la palma africana; propiciando la competencia de una condicin esencial, la tierra para cultivar alimentos. De esta forma se sacrifican los suelos para cultivar palma africana y extraer aceite, el cual ser exportado en su mayora principalmente a Estados Unidos y Europa quienes lo utilizarn para producir agrodisel. El proyecto se ubica en la Franja Transversal del Norte y lo impulsa una asociacin local, con la asesora de ProRURAL y una empresa privada Palmas de Ixcn, con la que firma un contrato por veinticinco aos para desarrollar su proyecto de seguridad alimentaria. Pero, cules son las que implicaciones que tiene la palma africana en la disponibilidad de alimentos? Lo analizamos desde dos actores: el de gobierno y el de los y las trabajadoras en el cultivo de la palma, para luego, contraponerlo con los lineamientos que marca el contexto poltico de la seguridad alimentaria. El texto se desarrolla a travs de cuatro captulos orientados desde lo general a lo particular. En el primero se facilita la ubicacin y discusin terica de los agrocombustibles desde un mbito mundial, estableciendo las ventajas y desventajas en su produccin y consumo nacionales dentro de una lgica tecno-econmica globalizante. Se trata de ubicar las estrategias e intereses globales y cmo estos intervienen en los sistemas locales, pasando por Amrica Latina hasta ubicar la situacin en el pas. El segundo captulo se refiere a la reconfiguracin de los territorios locales a travs de la poltica pblica en donde el Estado guatemalteco se constituye en protector de los intereses econmicos empresariales para el cultivo de la palma africana-en la zona de estudio. Posteriormente en el tercer captulo, se hace un anlisis del trabajo agrcola en el monocultivo de palma africana; las nuevas reconfiguraciones y actores que entran a jugar en este proyecto; as como las ventajas y desventajas segn la posicin particular de los sujetos en estudio. En el cuarto, se realiza un recorrido por las lgicas comunitarias y la intervencin estatal en Chisec donde se plantea el reto de la seguridad alimentaria, sus riesgos y posibilidades de acuerdo a la situacin concreta y la percepcin comunitaria. Para terminar con algunas reflexiones. Conscientes de las limitantes que suponen el tiempo, recursos econmicos y algunas dinmicas locales especficas, estamos seguras que esta investigacin acerca a un problema poco conocido; al mismo tiempo abre el debate sobre si este debe ser el modelo de desarrollo que necesita la mayora la poblacin; debate el papel de las polticas pblicas que a la fecha continan siendo excluyentes, pues no intervienen en corregir fallas o ausencias de mercado frecuentes en el mundo rural que afectan en particular a los pequeos y medianos productores y empresarios, contentndose con suplir o amortiguar algunas de ellas con los recursos de los proyectos de desarrollo, slo para verlas reaparecer al trmino de los mismos. Por lo general estas polticas y modelos de desarrollo fallan en articularlas a acciones especficas en el rea rural, con aquellas de carcter macro, provocando que la viabilidad y sustentabilidad de las primeras sean seriamente cuestionadas. Estas polticas impulsadas en el rea rural carecen de capacidad de ser adecuadas a las potencialidades y restricciones especficas que presenta cada localidad o, a la inversa, no incorporan desde el inicio consideraciones de replicabilidad y amplificacin de buenas experiencias. En un sentido ms amplio, no considera los efectos potenciales que un determinado desarrollo del ncleo urbano pudiera tener tanto en la transformacin productiva de la actividad rural como en las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin, en particular de los ms excluidos.

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FLACSO CIIDH

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1. Para entender el contexto: Agrocombustibles, la apuesta energtica

Los agrocombustibles5 ms conocidos en el sector econmico como biocombustibles, son productos obtenidos a partir de la utilizacin de fuentes vegetales para generar energa. Actualmente los Estados Unidos y la Unin Europea impulsan dos propuestas que plantean contribuir a la solucin del problema energtico: la primera son los agrocombustibles lquidos6, como el agroetanol (Bioetanol o alcohol carburante), los que se obtienen a partir de un proceso de fermentacin y destilacin de materias primas azucaradas (caa, remolacha), amilceas o cereales (maz, yuca) o la celulosa (madera); ste sustituye el uso de la gasolina (Ballesteros, 2008; Prez: 53, 2008). La segunda propuesta, que es el centro de ste documento, lo constituye el agrodisel (biodisel), obtenido a partir de plantas oleaginosas convencionales, como la palma africana, la soya, o a partir de oleaginosas alternativas (Jatropha, Cynara cardunculus, higuerilla, etc.), desechos de aceites vegetales/ animales o los aceites de fritura usados. Es un combustible para motores disel y que en buena medida sustituye la utilizacin del mismo. La produccin de este tipo de combustible tiene un ciclo agrcola (siembra, cultivo y cosecha de la planta), y un ciclo industrial o de transformacin de la materia prima en agrodisel de palma. Sin embargo Prez (2008) advierte sobre la necesidad e importancia de evaluar tanto en los dos ciclos los respectivos impactos ambientales. Las primeras pruebas tcnicas con agrodisel se llevaron a cabo en 1982, en Austria y Alemania, construyndose en 1985 en Silberberg (Austria), la primera planta piloto productora de RME (Rapeseed Methyl Ester -metil stero aceite de semilla de colza). Alemania, Austria, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Malasia y Suecia son pioneros en la produccin, ensayo y uso del agrodisel en automviles. Sin embargo en 1900 Rudolf Diesel expres la importancia que los aceites tendran en el futuro, quiz igual o mayor que el petrleo, demostrando cmo funcionaban motores a travs del aceite de mana. Para producir agrodisel, el aceite se extrae de la semilla cultivada, es refinado y sometido a la transesterificacin, y como derivado se produce glicerina. El agrodisel puede usarse en forma pura (100% agrodisel) o mezclado en cualquier proporcin con diesel regular para su uso en motores de ignicin a compresin. En Europa es producido principalmente a partir del aceite de la semilla de canola7 -colza8- y metanol el cual es utilizado en las mquinas diesel puro o mezclado con aceite disel, en proporciones que van desde un 5% hasta un 20%. En cuanto a las materias primas ms importantes para la produccin de agrocombustibles se encuentran: la soya, la remolacha, la caa de azcar, la colza; sin embargo resulta ms barato el fruto de la palma africana o el de la soya, porque adems de su rendimiento, provienen de pases menos desarrollados, en donde la mano de obra es ms barata (Cuadro 1) uno de ellos es Guatemala, de hecho en los prximos aos exportar al mercado estadounidense y europeo principalmente aceite de palma y etanol. El siguiente cuadro muestra el porcentaje de rendimiento de los cultivos energticos:
5. A lo largo de este documento se utilizar el trmino Agrocombustible para referir al que se produce con biomasa directamente quemada (materia orgnica de origen animal o vegetal, la cual incluye materiales procedentes de su transformacin natural o artificial, como los recursos forestales, las plantas terrestres/acuticas, los cultivos, los residuos y subproductos agrcolas y ganaderos). 6. Los agrocombustibles lquidos son aquellos combustibles obtenidos a partir de biomasa y que estn en estado lquido en condiciones normales de presin y temperatura. Se emplean en calderas para la produccin de calor y electricidad o en motores de combustin interna, en cuyo caso se denominan biocarburantes (Ballesteros, 2008). 7. Canola, es una variedad hibrida de la colza; marca registrada para una variedad hbrida de colza producida en Canad. Un conjunto de variedades con niveles menores de cido ercico y glucosinolatos se obtuvieron en Canad y se le dio el nombre de Canola, acrnimo en ingls de Canadian oil low acid, aceite canadiense bajo en cido, luego este nombre se ha aplicado indistintamente a variedades cultivadas de colza sin importar sus niveles de cido. 8. Colza, Raps canola o nabicol, colinabo, nabo, nabo blanco, entre otros (brassica napus) es una planta cultivada de la familia de las brasicceas.

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Cuadro 1
Taiwn 43 38 23 6 5 16,439

FLACSO CIIDH

Rendimiento de cultivos energticos Cultivo Palma Cocotero Higuerilla Aguacate Jatropha Colza Soja Caa de azcar Remolacha Yuca Sorgo dulce Maz Rendimiento (L/ha/ao) 5500 4200 2600 2460 1559 1100 840 9000 5000 4500 4400 3200 Tipo Biodiesel Biodiesel Biodiesel Biodiesel Biodiesel Biodiesel Biodiesel Bioetanol Bioetanol Bioetanol Bioetanol Bioetanol

Palma (33%), soya (33%), desechos de aceite vegetal (33%) Palma Desechos de aceite vegetal Desechos de aceite vegetal Desechos de aceite vegetal

O.N. & C. Am India O. Oceana O. Asia Mundo

Fuente: Traduccin propia del estudio presentado en Global Renewable Fuels Alliance (GRFA), 2009.

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia, 2009

Los pases europeos no se dan abasto para producir toda la materia prima necesaria que supla sus necesidades energticas, es por ello que expanden su proyecto a pases de frica, Asia y Amrica Latina argumentando que contribuyen a reducir el efecto invernadero a travs del pago de bonos de carbono9.

El principal productor de agrodisel en el mundo es Alemania concentrando el 63% de la produccin, seguido de Francia con el 17%, Estados Unidos con el 10%, Italia, el 7% y Austria, 3% (el cuadro 2 muestra una estimacin hasta el 2009 de la produccin de agrocombustibles en el mundo).
Estimacin de la produccin mundial de agrodiesel por pases, 2009
Pas Unin Europea Millones de lt 9,848 Materia Prima Semillas de Colza (50%); aceite de soya (40%), palma (5%) y grasa animal (5%) Soya (40%); sebo (20%), canola (20%) Soya (80%), sebo (10%), otros aceites vegetales (10%) Soya Palma Palma Palma Desechos de aceite vegetal Palma (33%), soya (33%), desechos de aceite vegetal (33%) Palma Palma Coco grasa animal Palma Semillas de colza Desechos de aceite vegetal

1.1. El lavado de conciencia: Energa verde

La necesidad de adoptar polticas oficiales orientadas a disminuir la dependencia del petrleo en pases como Brasil, Estados Unidos, la Unin Europea -UE-, Japn, China, India, entre otros, plantean un cambio en la matriz energtica a travs de la utilizacin de biomasa para la generacin de energa. Estos pases favorecen el protagonismo de sus corporaciones transnacionales (petroleras, agroqumicas, del agronegocio, entre otras), en la produccin y comercializacin de combustibles de fuentes vegetales. Otro argumento que obliga repensar el cambio del uso de combustibles fsiles por los provenientes de materia vegetal, es el denominado cambio climtico10, un problema especfico provocado por actividades humanas que estimulan el calentamiento de la Tierra y que preocupa e interesa tanto por sus connotaciones cientficas como por el conjun9. En el sistema de bonos de carbono que forman parte de las herramientas financieras llamadas Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), las empresas industriales en los pases ricos que emiten grandes cantidades de CO2, tienen que financiar proyectos de captura de emisiones de carbono en los pases del tercer mundo, acreditando tales disminuciones como si hubiesen sido hechas en territorio propio. 10. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), defini al cambio climtico como el cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial.

Cuadro 2

Estados Unidos Brasil Argentina Tailandia Malasia Colombia China Corea del Sur Indonesia Singapur Filipinas Canad O.S. Amrica O. Europa Australia

1, 682 1,386 1,250 614 284 205 191 182 170 124 108 102 63 58 57

El Programa de Palma Africana como Poltica de Seguridad Alimentaria en Guatemala

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to de sus efectos sobre la Tierra, la vida, la sociedad, la economa y el orden internacional. Por lo tanto, el incremento de los precios del petrleo, los fenmenos meteorolgicos alarmantes ocurridos que ratificaron el cambio climtico11, ha hecho volcar a la atencin de la mayora de los pases en torno a las relaciones entre cambio climtico, desarrollo sustentable y el uso adecuado de la energa fsil. Este fenmeno que denota la interseccin de diversos factores poco antes considerados como esenciales para el progreso de la sociedad y que ahora son percibidos como probables amenazas riesgos y desafos para la misma, con el alcance global, es lo que ha empezado a dominar el campo de las nuevas formas de produccin de energa, para tener seguridad energtica12. Y es en este sentido que pases miembros de la UE13 y Estados Unidos principalmente, estn tomando medidas para cambiar su matriz energtica, la que se basa en la seguridad energtica. Europa ha establecido un aumento significativo del uso de agrocombustibles y que para 2020, segn los Planes de Accin Nacionales, estos proporcionaran el 9,5% del combustible para transporte terrestre. Ms del 90% de los agrocombustibles proceder de cultivos alimentarios (Bowyer, 2010). Los efectos de estas polticas conllevan al planteamiento de Bervejillo (1997) a una macrotendencia en la globalizacin de la economa, de la poltica y la cultura que se redefinen en el contexto mundial, y se manifiesta en la emergencia de un nico espacio global de interdependencias, flujos y movilidades que cubre el mundo entero y se superpone al viejo territorio estructurado como un mosaico de continentes, pases y regiones. Es este espacio en donde se despliega un conjunto de sistemas globales, cuyos componentes funcionan altamente integrados a pesar de la dispersin y la distancia. Las nuevas dinmicas globales tienen a su vez una creciente incidencia en los territorios y sociedades singulares, resultando el incremento de la complejidad de cada territorio, creciendo la incertidumbre en relacin a su futuro desarrollo, y al mismo tiem-

po mostrando las dinmicas territoriales de muchos pases de frica, Asia y Amrica Latina. Una nueva fuerza geopoltica que es impulsada por parte de compaas y gobiernos se orienta a controlar la rama energtica a escala global. En su afn presentan a los agrocombustibles como energa verde, ambientalmente correcta. No obstante, conforme aumenta la fiebre mundial por la produccin de agrocombustibles, se acumulan las evidencias relativas a los muy graves impactos que la produccin y comercializacin de los mismos a escala masiva traen para el ambiente, las comunidades rurales y poblaciones urbanas, de los pases en donde se cultiva dicha fuente vegetal. El problema de producir agrocombustibles se manifiesta en la escala de expansin de la biomasa. La gravedad de los daos ecolgicos y ambientales supera lo local, porque para suplir las necesidades energticas globales y lograr una reduccin significativa del efecto invernadero, seran necesarias millones de hectreas de tierras agrcolas y la incorporacin de otras poniendo en riesgo los ecosistemas naturales, provocando el desencadenamiento de ms problemas socioambientales. Bowyer (2010) seala en un estudio que los planes para aumentar el uso de agrocombustibles en Europa durante los prximos diez aos requerirn el uso de hasta 6,9 millones de hectreas de nuevo
11. Los pases que hasta la fecha han sido los mayores causantes de las emisiones de dixido de carbono CO2-, y por lo tanto que contribuyen al incremento del efecto invernadero (ms conocido como cambio climtico), son los interesados en otras formas de generacin de energa, utilizando fuentes vegetales, debido a que en el actual modelo energtico, el ser humano adiciona a la atmsfera elevadas cantidades de CO2 a un ritmo tal que la naturaleza es incapaz de reciclar dicho compuesto; este CO2 originado por el modelo de consumo, se debe bsicamente al cambio en el uso del suelo (principalmente por la deforestacin); al proceso de industrializacin; al excesivo uso de combustibles fsiles principalmente. 12. La Seguridad energtica, es definida como la capacidad de un pas para satisfacer la demanda nacional de energa con suficiencia, oportunidad, sustentabilidad y precios adecuados, en el presente y hacia un futuro, que suele medirse por lustros y decenios ms que por aos. 13. La UE ha dejado muy claro su inters por el desarrollo de los agrocombustibles, a travs del diseo de una serie de polticas que fomentan su produccin. En el Informe elaborado en 2006, se presentan las polticas y lineamientos para la produccin de los agrocombustibles; algunos de estos lineamientos polticos son: 1. Estimular la demanda de biocombustibles; 2. Actuar en provecho del medio ambiente, 3. Desarrollar la produccin y distribucin de biocarburantes; 4. Ampliar el suministro de materias primas; 5. Potenciar las oportunidades comerciales; 6.Apoyar a los pases en desarrollo; 7. Apoyar la investigacin y el desarrollo.

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suelo en todo el mundo repercutiendo ms en el efecto invernadero. Significa que, si los pases europeos no cambian sus planes para obtener combustibles para el transporte a partir del cultivo de grandes extensiones de tierra, se pone en peligro los bosques y los ecosistemas naturales en muchos pases, adems de perjudicar la alimentacin de los lugares en donde se produce la materia prima para los combustibles (Bowyer, 2010). Sin embargo existen anlisis de autores como Bravo (2007); Amorn, (2007); Migulez (2007); Castro et. al. (2007); Agarwal (2007); Avellaneda (2010), entre otros, quienes cuestionan la existencia de una reduccin sustancial de las emisiones de CO2 con el uso de agrocombustibles; para ellos resulta lo contario, al quemar un agrocombustible, se quema un carbono que ya estaba en la atmsfera y que fue absorbido por las plantas a travs de la fotosntesis. Por su parte Crutzen y Smith, de la Universidad de Edimburgo (2007) determinaron que la destilacin de vegetales utilizados en la produccin de etanol y disel, libera ms del doble de lo que se supona hasta el momento se descargaba de xido nitroso (potente gas invernadero), a causa del empleo de fertilizantes que contienen nitrgeno. Para Steenblik (2007) director de investigaciones de Global Subsidies Iniciative del Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable, en Ginebra (2007) es otra forma de subsidiar a las grandes corporaciones agroindustriales y constituye una distraccin del problema real, que es reducir las emisiones de gases de invernadero. Para otros, el planteamiento tiende a orientarse a que la produccin de agrocombustibles requiere una inversin de menor costo en comparacin con otras fuentes de energa que actualmente se utilizan. Son renovables y sta es una de las razones que plantean el lado positivo de este cambio porque son una opcin verde global y local para reducir la contaminacin atmosfrica su uso produce emisiones contaminantes nocivas en un grado mucho menor al petrleo. Otra de las ventajas presentadas por los interesados en el cambio de la matriz energtica para reducir las emisiones de CO2 por empresarios de la

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agroindustria, de la industria automotriz, gobiernos, entre otros, es, que el cultivo de la palma africana, tiene un crecimiento rpido y excelente rendimiento, (despus de los cuatro aos de haber sido sembrada la planta, el fruto produce grasa vegetal durante todo el ao), es por ello que actualmente el cultivo de la palma se est posicionando como el segundo aceite vegetal en volumen de consumo en el mundo.14 Sin embargo existen vacos de informacin en el balance energtico a lo largo del ciclo de vida de la biomasa; las ventajas en este aspecto son muy modestas cuando se mezcla agroetanol y agrodisel en la gasolina o en el disel que se utiliza para los vehculos (Prez, 2008); y si a esto le sumamos los impactos sociales y ambientales que la produccin de estos genera, los resultados obtenido sern ms costos que beneficios.

14. Sobre este ltimo punto en: Solares, Carlos (2003) Plan de Negocios para un Proyecto de Cultivo de Palma Africana en el Departamento de El Petn, Tesis de grado, UFM, Guatemala. Consultada en: http://www.tesis.ufm.edu.gt/pdf/3731.pdf

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El siguiente cuadro, resume algunas de las ventajas y desventajas de la produccin de los agrocombustibles basados en informacin recopilada durante el trabajo de campo.
Ventajas y desventajas de la produccin de agrocombustibles
Ventajas Generacin de empleo Ingresos econmicos diferenciados para los que trabajan en las plantaciones, para los procesadores de la materia prima y los vendedores del procesamiento del agrocombustible. Desventajas Sociales: antepone la produccin de biomasa con destino energtico sacrificando la produccin para consumo de alimentos (palma africana, soya, maz, caa de azcar, entre otros, son los ms cuestionados). Peligra la seguridad alimentaria de las poblaciones Aumento en los precios de la canasta bsica; aumento en los precios de cereales (especulacin) Consumo de comida chatarra, cambio de hbitos alimenticios que no necesariamente contribuyen a mejorar la nutricin de las poblaciones Explotacin laboral Venta de tierras, desplazamientos humanos Enfermedades (generacin de nuevas enfermedades) Ambientales: Problemas agudos de deforestacin de bosques primarios, selvas, resultando cambio del uso del suelo (degradacin) y su consecuente prdida de diversidad biolgica (flora y fauna). Falta de eficiencia por reducir de manera significativa las emisiones de los gases de efecto invernadero, causantes del calentamiento global (emisiones de CO2, Co, NOx, SO2, metano). El proceso de fabricacin de biodiesel libera la glicerina, la cual todava constituye un problema por su contenido txico (moderado) y contaminante. Aporta un 10% de xidos nitrosos a la atmsfera (lluvia cida) con respecto a los combustibles fsiles. Reduccin de las fuentes de agua y contaminacin Utilizacin de materiales a base de petrleo (pesticidas, abonos) Econmicas: Dependencia en la importacin de alimentos, concentracin de la propiedad Cuando se agrega un 20% de agrodisel al gasoil, el ahorro del petrleo es de 19% Beneficios econmicos a los mismos sectores, industria automotriz, el agronegocios. (Ej., Cargill, DuPont, Syngenta, Bunge, Monsanto, ADM, Disagro, etc., empresas energticas y otras), industria biotecnolgica Gastos en adquisiciones, adems ingresos econmicos extras, por la Poltica Agrcola Comn de la UE que estableci un pago especial para los cultivos energticos, adems de los incentivos por contribuir a la reduccin de emisiones de CO2 En pases de la UE subsidios para los cultivos energticos Incentivos tributarios

Cuadro 3

Ahorro de energa fsil La biomasa se esparce en cualquier pas del mundo Biomasa, se renueva permanentemente Contribuyen a reducir los gases de efecto invernadero (aunque an es cuestionado por algunos acadmicos)

Hablar de un cambio en la matriz energtica no solamente implica cambiar la fuente primaria que produce la energa, implica adems una reingeniera de los medios de transporte, generacin de nuevos aparatos y/o equipos que son movidos a travs de fuentes provenientes de petrleo que supone la conformacin estratgica de mercados y negocios, la construccin de coaliciones, redes y alianzas de capitales transnacionales y nacionales como alianzas entre empresas productoras de vehculos, empresas de energa, de semillas, fertilizantes y empresas que especulan con el mercado de carbono15 (estas alianzas se configuran tambin en instituciones que buscan certificar los agrocombustibles sustentables y a las compaas que se han apropiado de los mercados de los agrocombustibles que hoy representan uno de los commodities16 que ms precio gana en el mercado). Adems necesita el espacio territorial que le proporcione la materia prima. Bravo (2007) cita como ejemplo a Holanda, quien para abastecer la demanda del sector automotor requerira sembrar con cultivos energticos una superficie 2.5 veces superior al total de su rea agrcola. La materia prima utilizada para la produccin de agrocombustibles se obtiene a travs de la agricultura extensiva, la que necesita de pesticidas y abonos qumicos, los cuales son elaborados a base de petrleo, significa que la dependencia de materias a base de petrleo seguirn siendo necesarias, y dado que el objetivo del cultivo de los agrocombustibles es un cambio en la matriz energtica, implicara abastecer a los ms de ochocientos millones de carros que existen en el mundo.
15. Por ejemplo, Repsol (agrupacin de una serie de compaas, que se dedica a la exploracin, produccin, transporte y refinamiento del petrleo y el gas; adems fabrica y comercializa derivados del petrleo, productos petroqumicos y gas licuado, vende gas natural. Acta en pases como: Argelia, Espaa, Libia, Marruecos, Mauritania, Angola, Argentina, Estados Unidos, Sierra Leona, Bolivia, Mxico, Ecuador, Per, Colombia, Venezuela, Brasil, Cuba y Guyana), se alo con BUNGE (el mayor productor de aceite vegetal del mundo; se ha aliado a REPSOL, para suministrarle biodiesel, para lo que construirn dos plantas, estas plantas se construirn cerca de las plantaciones de oleaginosas en Bilbao y Cartagena, las que proveern semillas de soya a Acciona y sta ser la responsable de producir el combustible (El Confidencial, 2006, http://www.elconfidencial.com/economia/noticia. asp?id=6329, consultada en diciembre 2010). Repsol, se ali tambin con el grupo mexicano Kuo, y crearon KUOSOL, empresa que se dedicar a la produccin de agrocombustibles a partir de Jatropha (Kuosol, Biodiesel, 2010). 16. Los commodities, son bienes transables, bienes comercializables en la bolsa de valores.

Incremento de autosuficiencia energtica Divisas Eficiencia energtica (95%) cuando se reemplaza completamente el petrleo por el agrodisel Tecnologa y diseo automotrices o generadores de energa modernos (desarrollo masivo)

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del trabajo de campo, de Prez (2008) e IICA (2010).

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Espacialmente es imposible que los pases demandantes puedan abastecer la totalidad de la materia prima para satisfacer sus necesidades energticas. Por ello tanto la UE como Estados Unidos, se ven en la necesidad de importar agrocombustibles (en el caso particular de la palma, agrodisel y no la materia prima, porque pasados dos o tres das de haber cortado el fruto, ste empieza a fermentarse, y as, deja de ser til para los fines energticos perseguidos. Por ello ciertos estudiosos del tema han desarrollado el concepto conocido como cambio indirecto del uso de la tierra (ILUC, por sus siglas en ingls), sugiere que algunos agrocombustibles podran conducir a un incremento en las emisiones que provocan el efecto invernadero, el cambio indirecto del uso de la tierra producido por la mayor necesidad de superficie agraria, los agrocombustibles emitirn entre 27 y 56 millones de toneladas de gases de efecto invernadero cada ao. En la siguiente grfica, es posible visualizar la tendencia y el comportamiento exponencial de la produccin del agrodisel de su primera produccin industrial hace veinte aos. Visto as, se presenta como una amenaza para el desarrollo de territorios concretos, porque en las regiones en donde se ha cultivado cualquier tipo de biomasa para la produccin de agrocombustibles, paralelo al la expansin del cultivo, se expande la pobreza; amenaza que para Bervejillo (1997) se manifiesta en la consagracin del subdesarrollo, la consolidacin de la exclusin o propicia un maldesarrollo, contrario a los intereses de la sociedad local.
Estimacin mundial de la produccin de agrodiesel
18,000

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Si bien es cierto que en la actualidad el abastecimiento regular de energa limpia y renovable es uno de los mayores retos de la humanidad, tambin se buscan combustibles que suplan las necesidades energticas de la poblacin y al mismo tiempo protejan el ambiente, sin olvidar que los agrocombustibles no son una solucin al problema energtico por s solos. La cuestin de fondo no es slo buscar un reemplazo para el petrleo, sino tratar de reducir el consumo energtico y mejorar la eficiencia, lo cual requiere un cambio de hbitos y de tecnologa. El agrodisel y el agroetanol pueden ser slo una solucin parcial, y quizs temporal, adems, su produccin y uso conllevan una dosis alta de conflictos sociales, ambientales tcnicas y polticas que superar o por lo menos aclarar (Castro, 2007). La Unin Europea tiene que dejar de promover falsas soluciones que siguen expoliando los recursos del Sur y afrontar urgentemente una reduccin en la demanda de energa en el transporte17, Gonzlez (2010).

1.2. La palma africana

La palma aceitera o palma africana es nativa de frica tropical, se extiende desde el Congo hasta Sierra Leona, en donde las poblaciones locales emplearon la palma para los ms diversos usos, desde alimenticios hasta medicinales, pasando por el aprovechamiento de las fibras y el uso de la savia para fabricar vino de palma (Carrere, 2003). En un mundo globalizado, el uso y aprovechamiento de la palma africana, se ha extendido ms all de las poblaciones africanas, ahora, se ha introducido en pases asiticos y latinoamericanos bajo la ptica ya no alimentaria o medicinal, menos cultural, sino ha entrado en la dinmica econmica del mercado de la acumulacin; redefiniendo el contexto mundial. Ahora, la palma africana pasa de ser una especie silvestre, o de cultivrsele a una escala pequea en las tierras de frica occidental, a convertirse en extensos monocultivos, con fines industriales, para obtener aceite que ser utilizado como combustible principalmente de vehculos.
17. Consultado en: http://www.wikio.es/article/uso-agrocombustiblespodria-agravar-cambio-climatico-227694389

Grfica 1

Biodiesel, million litres

14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Global Renewable Fuels Alliance, 2009.

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En el cuadro cuatro, se describe de manera resumida el proceso para obtener aceite de palma, desde la etapa inicial del cultivo hasta su etapa de produccin industrial.
Cuadro No. 4 Etapas y productos en la cadena productiva derivados del
cultivo de la palma africanca
Agroindustria ETAPAS Fase agrcola Cultivo Fruto Beneficio Aceite Crudo Almendra de palma o palmiste Fase industrial primaria Transformacin industrial primaria Aceite de palma RBD Olena de palma Estearina de palma cidos grasos Torta de palmiste Aceite de palmiste Olena de palmiste Estearina de palmiste Industria de aceites y grasas Fase industrial avanzada Transformacin industrial avanzada Aceites comestibles Margarinas Grasas para frer Grasas para hornear Grasas para confitera Grasas para helados Vanaspati Jabones Alimentos concentrados para animales Alcoholes Combustibles Emulsificaciones

donde estos se instalan, son efectos generalmente invisibilizados e ignorados pese a ser evidentes, pues las plantaciones no se ubican en reas deshabitadas, as la poblacin local que vive rodeada por el cultivo resiente como impacto ms grave la apropiacin de su tierra por las empresas plantadoras. En la mayora de los pases tropicales las comunidades locales no poseen ttulos legales de propiedad sobre la tierra; las empresas plantadoras reciben concesiones o ttulos de propiedad sobre la misma tierra, as como apoyo gubernamental para dar una imagen social que est llevando desarrollo, es incluyente y se les toma en cuenta dentro de los planes de gobierno; o para reprimir cualquier tipo de resistencia por parte de las comunidades locales. Desde el punto de vista de la macroeconoma, Carrere (2003) comenta que los gobiernos del Sur parecen no haber aprendido nada de experiencias pasadas, de los cultivos milagrosos; ejemplos como la fluctuacin de los precios y cada del caf, algodn, cacao, banano, cardamomo, caa de azcar, entre otros, son consecuencia del enfoque de desarrollo que ha tenido Amrica Latina, beneficiando y priorizando la agroexportacin de materias primas, convirtiendo a los pases en agroimportadores. La amplia promocin de determinado cultivo en la mayor cantidad de pases, es una sobreoferta y la competencia dentro y entre pases para acceder al mercado, pero quienes se ven orillados a cargar con las externalidades son los productores y trabajadores locales (no los empresarios), cuyos ingresos se vuelven crecientemente menores, o los contribuyentes locales en los casos en que la produccin sea apoyada con subsidios por el gobierno. Al final, los beneficiarios pese a todo lo anterior, son los dueos de empresas procesadoras y comerciales que pueden entonces acceder a materia prima abundante y barata, asegurndose ganancias frtiles. Otras industrias que tambin vislumbran ganancias y beneficios de la produccin de la palma africana, es la biotecnolgica. Corporaciones agroqumicas transnacionales como Monsanto, Syngenta, DuPont, Bayer, entre otras, que trabajan en el desarrollo de palmas transgnicas, que no slo aumentarn los problemas ya existentes, sino adems, propiciarn nuevos y desconocidos.

PRODUCTOS

Fuente: Presentacin Power Point, 2008. Palmas del Ixcn Limitadas. Proyecto de Palma en Guatemala.

Al igual que cualquier otro cultivo, el problema no es la palma, sino el modelo abarcador, extensivo, devastador y de subordinacin, ya que las plantaciones de palma africana inducen procesos de deforestacin (sobre todo de la selva tropical), la destruccin ecolgica (grandes impactos en la flora, fauna, suelos, recursos hdricos locales); puesto que el aprovechamiento de la planta puede durar por lo menos veinticinco aos impidiendo la regeneracin de la selva por el uso intensivo de herbicidas, abonos, qumicos en general. Pasado el perodo productivo de la palma, los suelos quedan desnudos, expuestos a las lluvias tropicales, generando intensos procesos erosivos. Las agroindustrias, liberan grandes cantidades de efluentes -2.5 toneladas por cada tonelada de aceite-, adems de la utilizacin de grandes cantidades de agua, sobre todo para la fase en la que la planta se encuentra en el vivero y an ms en la poca seca, en donde no hay lluvia, y en algunos casos, contaminacin de los cursos del agua. Otros impactos provocados por la expansin de los monocultivos y que afectan a las poblaciones en

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1.3. Amrica Latina hace eco. Para quin son los agrocombustibles?
En 2004 el gobernador del Estado de Chiapas18 se reuni con empresarios guatemaltecos productores de palma africana en el norte del pas -inversionistas en Chiapas-para tratar sobre la produccin de aceite de estos cultivos, pues ser la materia prima para producir 25 mil litros diarios de agrodisel B10019, y stos se utilizarn para el transporte pblico de los chiapanecos (Castro, 2009). Por su parte, dos grandes potencias econmicas vienen negociando desde 2007, Estados Unidos y Brasil, ambos, le apuestan a los agronegocios, ya han firmado un Acuerdo Bilateral para impulsar el Desarrollo y uso de los Agrocombustibles en las Amricas. La Organizacin de Estados Americanos es incluida como institucin colaboradora en la implementacin de dicha alianza y es quien ha tenido el liderazgo en la promocin de programas y proyectos de bioenerga sostenible en la regin. Otros de los proyectos que se encuentran bajo la alianza Estados Unidos-Brasil son: a) la evaluacin de las condiciones nacionales para la produccin de agrocombustibles en El Salvador, Hait, Repblica Dominicana, y St. Kitts & Nevis; b) la asistencia tcnica para el Desarrollo de Mercado de agrocombustibles en El Salvador y Repblica Dominicana; c) el estudio de factibilidad para la produccin de agrocombustibles en ingenios existentes en El Salvador; d) estudio de factibilidad para la produccin de bioenerga en Repblica Dominicana; e) el apoyo para un plan de accin en bioenerga en Hait; f) la articulacin de otros proyectos en Guatemala, Honduras y Jamaica. En los ltimos aos Amrica Latina ha sido el lugar en donde ms agrocombustibles se han sembrado. Brasil tiene un inters particular en el azcar y el etanol, en trminos tecnolgicos es el pas ms avanzado en la produccin y uso de este ltimo como combustible, seguido de los Estados Unidos y Argentina (este a partir de la soya).

Brasil ha promocionado el cultivo de agrocombustibles desde 2006 en otros pases de la regin, principalmente de Centroamrica. Muchas de las exportaciones que realiza Brasil a Centroamrica y el Caribe son para aprovechar las ventajas arancelarias que Estados Unidos ha establecido en estos pases, as empresas con capital brasileo que deshidratan el etanol, lo reexportan a Estados Unidos (su mercado final). Bravo (2007) seala la posibilidad de que Brasil quiera incrementar sus exportaciones de etanol a Estados Unidos a travs de Centroamrica y el Caribe, porque Estados Unidos aplica un arancel del 54% al alcohol importado20, pero ste puede entrar libre de aranceles a la importacin, si lo importado de Centroamrica y el Caribe no excede el siete por ciento de la produccin domstica estadounidense. Por ello varias empresas brasileas estn invirtiendo en los agronegocios en Centroamrica, con el objetivo de entrar a travs de esta va al mercado estadounidense sin pagar impuestos, lo cual explica por qu Brasil promueve la adopcin de agrocombustibles en esta regin. En el acto de la firma del Tratado de libre Comercio con los pases del tringulo del norte (El Salvador, Honduras y Guatemala) en agosto 2007 -en Medelln-, Colombia se comprometi a instalar las plantas productoras de agrodisel en los tres pases. Un mes despus el entonces Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural del mismo pas firm con sus homlogos de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico y Guatemala, memorandos de entendimiento para fortalecer y promover los lazos de cooperacin en el campo de la produccin de agrocombustibles. As, Centroamrica avanza entretejiendo una serie de alianzas para desarrollar el proyecto de los agrocombustibles; uno de los espacios es el pro18. La regin de Chiapas conocida como el Soconusco y la Selva, es una de las principales productoras de aceite de palma de Mxico, y tienen gran inters en utilizar el aceite como combustible. 19. En la jerga utilizada por el sector de los palmicultores, la B refiere a un factor que indica la cantidad de Agrodisel en cualquier mezcla de combustible (B, de biocombustible). El valor 100 es el porcentaje de agrodisel, es decir que un B100 es un combustible puro, sin mezcla; as un B20, significara 80% de agrodisel y 20% de diesel de petrleo. 20. Estados Unidos lo que hace es una proteccin a la industria local estadounidense, aplicando una cuota.

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yecto Mesoamrica21 (antes Plan Puebla Panam), en donde cada pas que lo integra incluye una lnea especfica para el tema de los Biocombustibles. El Programa Mesoamericano de Biocombustibles, sin importar la biomasa cultivada, ha instalado en diferentes pases, plantas extractoras para exportar agrodisel o agroetanol (Cuadro 5). Para citar algunos ejemplos, en 2009 Colombia y Mxico suscribieron un convenio de cooperacin tcnica y cientfica mediante el cual oficializ la construccin de una planta piloto de produccin de agrodisel en el Estado de Chiapas, con inversiones ms o menos de dos millones de dlares. Por su parte el Comisionado Presidencial para el Proyecto de Mesoamrica y Alto Comisionado para la Competitividad y las Regiones, Miguel Pealoza seal que para Colombia este proyecto significa seguir mantenindose como lder, despus de Brasil, en la produccin de biocombustibles en Amrica Latina. La planta de Chiapas hasta 2009 fue la tercera con tecnologa colombiana entregada en los pases de la regin mesoamericana. La primera de ellas, ubicada en El Salvador fue entregada formalmente por el Canciller colombiano Jaime Bermdez en marzo, en una visita a dicho pas; la segunda instalada en Honduras se inaugur por el Presidente lvaro Uribe a mediados de marzo; y en ese mismo ao tambin se instalaron otras dos plantas en Panam y Repblica Dominicana. El ex presidente lvaro Uribe (2009) expres que con la instalacin de este complejo (de plantas extractoras) para producir agrocombustibles, se est dando cumplimiento a los compromisos pactados en el marco del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, en el que Colombia es lder en el tema de biocombustibles. Su instalacin y posterior uso cientfico ayudarn a los pases a innovar en la produccin de energas renovables, de urgente desarrollo en la regin22.

21. El Proyecto Mesoamrica es un mecanismo de dilogo y coordinacin que articula intereses regionales y desarrolla proyectos especficos de impacto regional. Lo integran diez pases: Belice, Colombia, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam y Repblica Dominicana. 22. Boletn Proyecto Mesoamrica, febrero 2009, consultado en enero 2011, http://www.proyectomesoamerica.org/boletin/externo/Boletin022009.htm

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En el siguiente cuadro se resumen los avances en la instalacin de las plantas extractoras de agrodisel en los pases del Proyecto Mesoamrica del Programa Mesoamericano de Agrocombustibles y la materia prima que utilizan, que principalmente es la palma africana, el higuerillo y la jatropha, y nicamente El Salvador emplea aceite vegetal usado.
Plantas extractoras en algunos pases del Proyecto Mesoamrica
Pas El Salvador Ubicacin CENTA, San Andrs, departamento La Libertad Fecha de inauguracin 6 de marzo de 2009, por el canciller colombiano D. Jaime Bermdez Materia prima Higuerilla o aceite vegetal usado Capacidad planta Lt 10,000 lt/da Posibles mercados Maquila de empresas que estn interesadas en producir agrodisel para autoconsumo. Produccin de agrodisel para la flota de vehculos oficiales del CENTA y del Ministerio de Agricultura y Ganadera de El Salvador. Produccin de agrodisel para la flota de vehculos, buses, tractores y plantas elctricas de la Cooperativa Agropecuaria Salam. Comercializacin de agrodisel en la regin, para empresas de servicio de transporte de pasajeros y carga.

Cuadro No. 5

Honduras

Sede Cooperativa Agrcola Salam, Municipio de Tocoa, Departamento de Coln.

16 de marzo de 2009, por el presidente de Colombia Dr. lvaro Uribe Vlez

Aceite de palma africana

10,000 lt/da

Mxico Guatemala

Estado de Chiapas Municipio de Jocotn, Departamento de Chiquimula El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia en conjunto con la Cancillera colombiana en la bsqueda de cofinanciacin para la planta de Guatemala ante los organismos financieros internacionales como CAF, BID y BCIE. En respuesta a esos esfuerzos, el BCIE manifest el inters en estudiar la posibilidad de apoyar esta iniciativa. Colombia cuenta con una planta extractora de aceite, los tanques de almacenamiento de alcohol, aceite y agrodisel, equipos que podran hacer parte de un nuevo proyecto de cooperacin con Guatemala, una vez se apruebe la financiacin por BCIE y contrapartida de Guatemala. Avances: La propuesta preliminar de solicitud de recursos a la CAF fue presentada por CORPOICA a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional de Colombia, quin tramitar la cooperacin internacional Avances: Avances: Convenio Marco de Cooperacin Tcnica entre los Ministerios de Agricultura.

Jatropha Jatropha

10,000 lt/da 10,000 lt/da

Trinidad y Tobago

10,000 lt/da

Costa Rica

Aceite de Palma africana

10,000 lt/da

Fuente: Elaboracin propia con datos del Programa Mesoamericano de Biocombustibles, 2009, pgina de internet consultada en enero 2011, http://www.fedebio combustibles.com/v2/nota-web-id-205.htm

En el caso de Guatemala an se negocia un prstamo con el Banco Centroamericano de Integracin Econmica BCIE-, para la instalacin de la planta extractora, la cual se estara ubicando en Jocotn, Chiquimula. Casi todos los pases de Amrica Latina han manifestado el inters en los agronegocios, al mismo tiempo que se observa un cambio y dinmica de transformacin en ciertos territorios como una nueva reconcentracin de la tierra (compra, renta), crendose y/o fusionndose oligopolios. Otro ejemplo es el de Nicaragua, con el grupo Pellas quienes han sido uno de los principales beneficiarios de la ley 467 y 532 aprobadas en 2005, la cual exime a los empresarios que desarrollan proyectos energticos del pago de impuestos al Derecho Arancelario de Importacin -DAI-; pagos de Impuesto al Valor

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Agregado IVA-; del impuesto sobre la Renta IR-; de todos los impuestos municipales y del pago de timbres fiscales. Este Grupo se ha beneficiado con varios proyectos energticos, en el Casitas, Chinandega a travs del uso de etanol y de eucalipto23. En 2007 el ex Ministro de la Presidencia y Presidente del Centro Empresarial Pellas, Antonio Lacayo, dijo que con el apoyo de la Cuenta Reto del Milenio24, sembraron cuatro mil manzanas de Eucalipto al pie del Volcn Casitas para producir energa. El Grupo Pellas tambin se benefici de los decretos establecidos en las leyes, pues es el dueo del Ingenio San Antonio que controla el 50% de la produccin azucarera, el Ingenio Monte Rosa del Grupo Pantalen de Guatemala con el 35%, y en menor grado la familia Pealba del Ingenio Montelimar y Cuadra Schulz del Ingenio Benjamn Zeledn, que juntos representan un poco ms del 12% de la produccin nacional25. La empresa Nicaragua Sugar Estates Limited NSEL- propietaria del Ingenio San Antonio, es ahora un complejo agroenergtico que se dedica tambin

a la produccin de etanol y energa elctrica, con lo cual el consorcio Pellas se beneficia doblemente de la ley 467 porque en l tambin se estableci que los contribuyentes del rgimen de retencin definitiva no estaran sujetos al pago mnimo del IR. Dicho rgimen es un sistema de pago de impuestos especiales en el que se encuentran incluidas la Bolsa Agropecuaria y las transacciones a travs de la Bolsa de Valores. Se podra continuar con ms ejemplos que evidenciara las redes de los agronegocios que involucran a las familias oligarcas de los pases de Centroamrica y Amrica Latina en general, sin embargo se recomienda consultar los estudios realizados por Solano (2007, 2010, 2011) quien profundiza ms en el tema. En el siguiente cuadro se presenta una lista de pases de Amrica Latina que apoyan la poltica energtica de Estados Unidos y de la Unin Europea en donde la materia prima utilizada para la produccin de agrodisel o agroetanol (soya, palma africana, caa de azcar entre otros), es antepuesta a la produccin de alimentos.

Principales materias primas empleadas para la fabricacin de agrocombustibles en Amrica Latina

Pas Argentina Regin/territorio Pampa hmeda, Yunga, Chaco. 6 provincias, la mayora cercana a las zonas de embarque de la provincia de Santa Fe y sur de la provincia de Buenos Aires Se intenta introducir en La Paz, El Beni (provincias de Ballivn y Mamor); Cochabamba (el Chapare en las partes menos hmedas); Tarija (Bermejo); Santa Cruz. Cultivo Soya Agrocombustible Agrodisel

Cuadro 6

Bolivia

Caa de azcar Soya

Agroetanol

Chaco (en Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz); Beni, Norte de La Paz, Pin, palma, macoror, otros. Pando, Cochabamba y Santa Cruz. 26 Brasil Chile Centro-Sur (85%); So Pablo (62%) y Norte-Noroeste (15%). Mata Atlntica, Amazonia, selvas tropicales, Pantanal, Caatinga Regin mapuche (regin templada fra) Caa de azcar, soya Cultivos forestales (celulosa: pino y eucalipto), Se estudian: maz, caa de azcar, remolacha, papa, madera, papel y desechos vegetales. Soya, colza, algodn y girasol Caa de azcar, maz, yuca, sorgo o biomasa (celulosa) Palma africana,

Agrodisel Agroetanol agrodisel Agroetanol agrodisel

Colombia

Cauca, selva amaznica, Choco (regin del pacifico del sur); regin de Bajo Atrato; Pacfico del departamento de Nario (colindante de Ecuador)

Agroetanol agrodisel

23. En 2007 el ex Ministro de la Presidencia y Presidente del Centro Empresarial Pellas, Antonio Lacayo, dijo que con el apoyo de la Cuenta Reto del Milenio , sembraron cuatro mil manzanas de Eucalipto al pie del Volcn Casitas para producir energa. 24. El principal objetivo de la Cuenta Reto del Milenio es reducir la pobreza en Len y Chinandega a travs del apoyo a los pequeos y medianos productores. 25. Segn datos del Comit Nacional de Productores de Azcar la industria azucarera, export 80 millones de dlares en 2007, que represent el 56.4 % de la produccin y vendi en el mercado nacional el 43.6 %. De ese total gener ingresos fiscales de apenas 30 millones de crdobas, 1.5 millones de dlares. 26. Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Proyecto: Bolivia: Estudio de Caso para la Mesa Redonda sobre Biocombustibles Sostenibles Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, junio 2008, Ao 17, No. 163.

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Costa Rica Zona del pacfico central (regin de Quepos) y pacfico sur. En la regin Posibles fuentes: cascarilla de arroz, cacao, del atlntico (Batn)27 caf, madera aserrada, bagazo de caa de azcar, palma africana, aceite de tempate e higuerillo (plantas experimentales) Centro y sur de la isla principalmente, Isla de la Juventud y en Guantnamo (desarrolla el proyecto con plantas oleaginosas) Zona andina, Selva amaznica Sonsonate, Santa Ana, San Salvador, Morazn, La Libertad, Usulutln, San Miguel. Regin central (Valle de San Andrs, cercanas de Apopa y la parte costera de El Salvador) Planta de produccin para agrodiesel ubicada en Zapotitln. Caa de azcar, n proyecto: biomasa forestal, cultivos de oleaginosas Jatropha curcas Palma africana Caa de azcar (melaza), Aceite de tempate e higuerillo, Aceite vegetal usado, Grasas animales

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Agroetanol Agrodisel

Cuba Ecuador El Salvador

Agroetanol Agrodisel Agroetanol Agrodisel

Guatemala

Costa Sur Caa de azcar, Palma africana, Jatropha Franja transversal del Norte (norte de Cobn, Ixcn, Chisec, Fray Bar- Aceite vegetal usado tolom de las Casas, Sayaxch, sur de Petn); regin del Polochic El Estor, Panzs, -Izabal-); Regin Norte, Valles de Lean y Aguan, valle del Caribe Aceite de pescado (tilapia), palma africana Caa de azcar Sur de Mxico, el Soconusco Chiapas; Cadereyta , Nuevo Len, cerca Caa de azcar, Palma africana, grasas animade Monterrey les y vegetales de desecho Kubra Hill (zona costera del Caribe); Chinandega, noroeste de Managua Pacfico sur; Chor, departamento de San Pedro; comunidades de Yagurarn, Sapuci, Ybycu. Selva central; el puerto Bajovar (en el pacfico); Produccin en Santiago y Puerto Plata. Sur oeste del pas. Palma africana, yuca y jcaro (poco desarrolladas actualmente) Caa de azcar, palma africana Trtago28, soya (el coco, la colza, la caa de azcar y la yuca han sido identificados para obtener de otras fuentes agrocombustibles) Caa de azcar, en proyecto, la papa Proyecto a travs de la remolacha Caa de azcar. Higuereta, pin. Son potenciales la palma africana, cocotero (cocos nucfera) y moringa olefera Caa de azcar. En proyecto, sebo vacuno, soya, y girasol Caa de azcar. En proyecto, granos y plantas oleaginosas,

Agroetanol Agrodisel

Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay

Agrodisel Agroetanol Agroetanol Agrodisel Agroetanol Agrodisel Agroetanol Agrodisel Agroetanol Agrodisel Agroetanol Agroetanol Agrodisel

Per Repblica Dominicana

Uruguay Venezuela

Existen como emprendimientos en: Soriano, Paysand, Tacuaremb, Colonia. Estado de Zulia. En planificacin Tachira.

Agroetanol Agrodisel Agroetanol Agrodisel

Fuente: Elaboracin propia con datos de Bravo (2007), Honty, 2007, Lefvre (2010).

El inters en los agronegocios por parte de los pases de Amrica Latina y particularmente en el caso de Centroamrica y el Caribe, obedece principalmente a las aperturas comerciales originadas por los diferentes tratados y acuerdos internacionales. En el caso del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana DR-CAFTA- firmado en agosto 2004 y ratificado en 200529, reduce barreras arancelarias que permiten la expansin de oportunidades comerciales de productores, consumidores y proveedores de servicios de los pases signatarios. El Salvador por ejemplo bajo la cuota que aplica la Iniciativa de la Cuenca del Caribe ICC-30, ste puede a travs de sus plantas de deshidratacin

(Gasohol, y American Renewable Fuel Suppliers) entrar directamente a Estados Unidos en cualquier momento, comprando etanol hidratado de cualquier parte del mundo.
27. Consultado en: http://www.asd-cr.com/paginas/espanol/articulos/ bol31-2sp.html 28. El trtago, conocido tambin como ricino, higuerillo (Ricinus communis), es una planta de la familia Euphorbiceae, misma que la pascua o la yuca, originaria de frica tropical y posiblemente de la India. Sus semillas son ricas en aceites, el ms conocido es el de ricino o castor. 29. En Guatemala la firma de este Acuerdo estuvo a cargo del anterior presidente de la Repblica, scar Berger (2004-2008). 30. La Iniciativa de la Cuenca del Caribe -ICC-otorga un tratamiento comercial preferencial (ya sea libre comercio o aranceles preferenciales ms bajos que los aranceles aplicables) para la mayora de productos importados de los pases de la Cuenca del Caribe considerados como beneficiarios.

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Otro inters se relaciona al Sistema General de la Unin Europea y el Rgimen Especial del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza, ms conocido como SGP-Plus (o SGP+), que entr en vigencia en 2005 y cubre cerca de 7,200 productos que pueden entrar libre del pago de aranceles a la UE. Segn Lefvre (2010) pueden aplicar al SGP+ los pases en desarrollo en situacin de vulnerabilidad por su falta de diversificacin e insuficiente integracin en el comercio mundial; en cambio los pases beneficiarios de la UE deben cumplir una serie de criterios para demostrar que su economa es escasamente diversificada, tambin ratificar y aplicar 27 convenios internacionales referentes a derechos humanos y laborales, proteccin del medio ambiente y gobernanza. Mientras que para pases miembros de la UE deben cumplirse convenios laborales y los derechos humanos, en los pases del Sur estos son negados y violados cada vez ms. En el Sur lo que importa es la trayectoria empresarial generando un desarrollo de sus territorios singulares, dando respuesta al nuevo paradigma tecno-econmico y a la globalizacin el cual para reproducirlo transgrede la diversidad tcnica, sociocultural y biolgica. A la fecha la tendencia es que las decisiones econmicas diseadas (fuera de las necesidades y deseos particulares de los territorios en donde se instalan los megaproyectos y a costa de los intereses mayoritarios de cada uno de los pases), ya han sido tomadas. El desarrollo planteado desde arriba invisibiliza as toda necesidad y vulnerabilidad local. As los agronegocios llevados principalmente en territorios estratgicos de Amrica Latina forman parte del fenmeno de la globalizacin existiendo, segn Bervejillo (1996) dos aspectos prioritarios y complementarios respecto a las estrategias territoriales: la primera, obedece a la construccin interna de capacidades, posicionamiento e insercin externa en el escenario globalizado; estas acciones corresponden a conformar, estructurar; complejizar el territorio local, desde un enfoque multidimensional. La segunda supone comunicar; insertar y posicionar el territorio local en las redes interterritoriales y en los sistemas globales. En conjunto, las nuevas orientaciones suponen una revalorizacin de la oferta territorial

especfica, y a la vez un impulso al protagonismo del sistema de actores local y regional. Sin embargo es importante que como resultado de los procesos de reestructuracin global de la economa, sean verificados los complejos efectos y manifestaciones territoriales, en los cuales es tan importante la valorizacin de los recursos como la participacin de los agentes, pblicos y privados, como de la comunidad. Nos encontramos as en una tensin compleja entre la uniformizacin y la diferenciacin, porque por un lado emergen sistemas globales de produccin, valorizacin y consumo de bienes culturales, fuertemente apoyados en medios masivos de comunicacin; los territorios locales aparecen como receptores pasivos frente a esta expansin de la oferta global; y por otro, se fortalecen los particularismos (tnicos, religiosos, regionales), algunos con fuerte inscripcin territorial. Esta reemergencia de particularismos territoriales coexistiendo con la expansin de los circuitos globales aparece en mayor o menor medida asociada a un debilitamiento de las unidades culturales nacionales, como se ver ms adelante en el caso de Guatemala.

1.4. En Guatemala para quin se producen los agrocombustibles?

En enero de 2009, el Gobierno de Guatemala, plante el Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Nacional, con el objetivo de contrarrestar los efectos de la desaceleracin de la economa mundial. Al igual que la mayora de pases desarrollados y emergentes, se propuso dar continuidad a sus acciones como gobierno frente al panorama internacional negativo mediante la aplicacin de un programa de emergencia y reactivacin econmica a travs de once polticas. El numeral cinco de estas polticas que aparece dentro del Programa, representa a las Polticas Sectoriales Prioritarias, y refiere a: polticas de energa, desarrollo rural, vivienda y microcrdito. Para el caso de la Energa, plantea la implementacin de acciones como:

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a) impulsar el cambio de la matriz energtica del pas, atrayendo inversiones privadas que transformen y modernicen esa matriz mediante la ejecucin de proyectos de generacin de energa; b) fortalecer la interconexin elctrica GuatemalaMxico y ejecutar proyectos de electrificacin rural; c) las nuevas inversiones incluyen tres proyectos de tipo trmico, uno ya en construccin (Duke Energy)31 y otros dos que iniciarn en 2009 (ESI S.A. y Jaguar Energy)32; d) tambin se encuentran en construccin cinco proyectos de generacin hidroelctrica. Se espera que inicien su construccin nueve proyectos ms de generacin hidroelctrica, con potencia esperada de 373 MW; e) licitar cinco anillos para interconectar las redes de transmisin elctrica Metropacfico, Hidrulico, Atlntico, Oriental y Occidental; f) impulsar nuevos proyectos de explotacin petrolera. (Responsables: Instituto Nacional de Electrificacin -INDE-, Ministerio de Energa y Minas y Comisin Nacional de Energa Elctrica).33 Esto significa que en Guatemala la estructuracin de la matriz energtica, se impulsa mediante inversiones a base de carbn y plantas hidroelctricas, -pese a que Guatemala no tiene minas de carbn-, lo cual implica la necesaria importacin del mineral para generar energa elctrica, bajo el argumento de que sale ms barato que importar petrleo. Sin embargo el precio del carbn, segn el Portal de Informacin Minera Colombiana (2011)34, se ha incrementado en ms de un 35% de octubre 2010 a la fecha debido principalmente a condiciones adversas al clima; el mal tiempo en casi todos los principales exportadores de carbn trmico ha desatado una ansiedad cada vez mayor por los problemas de abastecimiento generalizado, lo que oblig a los analistas a elevar sus previsiones de precios. Sin importar los precios, el gobierno de Guatemala cambia su matriz energtica basndola en la importacin de carbn proveniente de Estados Unidos o Canad; y paralelamente, Canad y Estados Unidos cambian su matriz energtica por una menos contaminante porque el carbn es considerado como uno de los grandes causantes de gases efecto invernadero.

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Por lo mismo algunos sectores ambientalistas se pronunciaron en contra del uso de carbn como fuente generadora de energa; por citar un par de ejemplos, el director de la Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin -FUNDAECO- Marco Cerezo Blandn, seal que la utilizacin de carbn genera adems de CO2, dixido de azufre -causante de la lluvia cida-. (El Peridico, 2008); tambin se proclam en contra, el Director del Centro de Accin Legal-Ambiental de Guatemala (CALAS) Yuri Melini, sealando que si bien la planta Jaguar Energy repercutir en la matriz energtica del pas, no se est promoviendo la produccin por medio de energas limpias como solar y elica. Expres que la inversin de Jaguar es apreciable en su monto, pero genera impacto ambiental, como las descargas de carbono (por el holln) y esto aumentar la contribucin de Guatemala al calentamiento global. De manera que en Guatemala el proyecto del cultivo expansivo de palma africana, por el momento, no necesariamente es para producir energa en el pas; pues la Comisin de Energa Elctrica espera para el 2022 generar energa a base de carbn y que sta se incremente de 13.18% a 37.17% (Poltica Energtica, 2008). Entonces, si la matriz energtica de Guatemala tiene su base en el carbn y las hidroelctricas por qu producir agrocombustibles? para quin es? Pese a que en Guatemala los productores de aceite de palma africana niegan que la produccin de este sea para la exportacin y para la generacin de agrodisel35, las negociaciones entre pases del sur, el norte de Amrica y Europa, sealan lo contrario.
31. La Laguna en Amantillan de 35 megavatios, Arizona en Escuintla de 160 megavatios, Las Palmas I; en Escuintla de 90 megavatios y la ms reciente planta de carbn Las Palmas II (Noticias en Guatemala, consultado en diciembre 2010, http://noticiasenguate.blogspot. com/2008/09/duke-energy-guatemala-coloca-la-primera.html) 32. Tanto ESI como Jaguar Energy, son plantas generadoras de energa trmicas, con tecnologa a base de carbn. 33. Gobierno de Guatemala (2009), Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Nacional. 34. Colombia, a nivel mundial, es uno de los principales productores y exportadores de carbn mineral. Otros pases de Amrica que tienen minas de carbn y exportan lo exportan son Estados Unidos, Venezuela y Canad. 35. En el Diario de Centroamrica, del 8 de octubre de 2008, se public una nota tras la presentacin del estudio Caa de Azcar y palma africana: combustibles para un nuevo ciclo de acumulacin y dominio en Guatemala, realizado por Alberto Alonso Fradejas, del Instituto de Estudios Agrarios y Rurales (IDEAR), la Gremial de exportadores argument que no se produce absolutamente nada de biocombustible a partir del aceite de palma, por lo cual no existen exportaciones de este producto.

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Pues durante la dcada pasada se observaron las aperturas y negociaciones de Guatemala con varios pases. Sin embargo, la empresa guatemalteca Agrocaribe, exporta aceite de palma africana a la empresa salvadorea Bio Energa S.A. primera planta de produccin de agrodisel en ese pas y la primera en utilizar aceite de palma como materia prima- (Solano, 2011). As tambin el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA- public en 2010 el volumen dos del Atlas de la Agroenerga y los Biocombustibles en las Amricas, dedicado especficamente al Biodisel. En este informe presenta la situacin actual y las perspectivas del agrodisel en los pases de Amrica. El documento presenta entre otros, un captulo general sobre la evolucin reciente de la produccin, comercializacin y consumo de biodisel y los avances alcanzados en el hemisferio; as como un captulo seccionado en cuatro partes (Cono Sur, Regin Andina, Amrica Central y Repblica Dominicana, y Amrica del Norte), donde se incluye una descripcin particular acerca de las polticas de estado de los pases, la existencia y caractersticas del marco institucional y normativo, la situacin en materia de investigacin y desarrollo, y el grado de involucramiento e inters de los sectores privado y pblico. El anexo 1, muestra un cuadro en donde se resumen otras materias primas cultivadas en Guatemala para la produccin de agrodisel. Si las negativas que hacen los productores de palma en Guatemala son reales, por qu en 2006 Stephen Huete (Consejero Agrcola, USDA) expres que Guatemala puede producir biodiesel a partir de aceite de palma y visit en compaa de Enrique Arriola la distribucin de los sitios de produccin de aceite de palma del pas? (Arriola Fuxet fue Gerente General de Agrocaribe desde los inicios en que esta empresa comienza su labor -finales de los noventa- hasta ms o menos 2007-08)36. Y por qu la Gremial de Palmicultores de Guatemala (2010)37 y otros miembros de la Cmara del Agro, manifestaron la importancia de mejorar sustancialmente las condiciones actuales de acceso a mercados con la Unin Europea, a travs de la

consolidacin del Sistema Generalizado de Preferencias -SGP plus-? Segn comentarios hechos por integrantes de empresas guatemaltecas dedicadas al cultivo de la palma africana en el norte del pas, Guatemala presenta caractersticas ptimas para la produccin de palma africana38, sobre todo en la regin norte, con el agregado que supera la produccin de aceite de otros pases y duplica el promedio mundial de produccin de agrodisel a base de palma africana. La Franja Transversal del Norte es una zona apta para cultivos permanentes como el cacao, el hule y la palma, y la meta con ProRURAL39 es sembrar 3000 manzanas de palma en 311 comunidades, teniendo seguro un mercado internacional. Tambin en la FTN se encuentra asentada AgroCaribe, una importante empresa dedicada a la produccin de aceites y agrocombustibles que segn la pgina de internet ser para satisfacer la creciente demanda de energa limpia proveniente de sembrados cuidadosos del medio ambiente, lo que requiere de proveedores de materia prima que utilizan para producirlos, la palma africana40. En 2007 el entonces Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Bernardo Lpez, dijo en una de sus declaraciones queen los prximos aos se ver un fuerte crecimiento en el cultivo de palma africana, se evidenciar una importante consolidacin del
36. Enrique Arriola Fuxet labor tanto en Agrocaribe como en Palmas del Ixcn, y a la fecha ya no labora en ninguna de las dos. Sin embargo es importante mencionar que en el Registro Mercantil y la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-, la Gremial de Palmicultores todava presenta a Arriola Fuxet como representante legal y director de la Gremial, cuya sede es la misma de Palmas del Ixcn. 37. La Gremial de Palmicultores de Guatemala (GREPALMA) es una asociacin civil, autnoma, apoltica y no lucrativa, que rene a productores de palma de aceite. Es miembro activo de la Cmara del Agro (Camagro) y la Asociacin Centroamericana de Extractores y Refinadores de Aceite (ACCEA). Sus miembros tambin participan en el proceso de consultas gubernamentales acerca del Tratado de Libre Comercio con Centroamrica y la Unin Europea (TLC CA UE), con el fin de tratar los temas de inters para el sector. Consulta en la pgina de internet el 3 de enero de 2010. http://www.grepalma.org/about/ Index.html 38. Entrevista a Agusto Cordn, socio de la empresa Palmas de Ixcn, en la comunidad de Playitas, municipio de Chisec, septiembre 2010 y al Ingeniero Tobar, en entrevista llevada a cabo en septiembre 2010, en las instalaciones de la Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca Norte del Ro Chixoy (ADINC), Playitas, Chisec, Alta Verapaz 39. ProRURAL es el Programa de Desarrollo Rural impulsado por el gobierno de lvaro Colom, ms adelante se explica cmo funciona. 40. Consultado en FundaSistemas, Sistemas Autoimpulsados. http://www.transformacionlocal.org/sistemas_autoimpulsados. php?idSistema=6, enero 2011

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sector azucarero, porque ambos cultivos estn posicionados en los mercados commodities y son idneos para la produccin de biodiesel y etanol. Durante el actual gobierno, el presidente Colom junto al Ministerio de Energa y Minas -MEM-, recibi de la Fundacin brasilea, Getulio Vargas, la primera fase del Estudio de Factibilidad para la Produccin de Biocombustibles en Guatemala, el objetivo, segn el MEM es que el pas cuente con un anlisis tcnico para potenciales inversionistas en torno a zonas geogrficas y plantas con caractersticas especiales para la produccin de los biocarburantes, y que no rian con la produccin alimentaria de los guatemaltecos. El estudio seala que en Guatemala se puede producir agrocombustible a base de por lo menos cuatro fuentes de materia prima: la caa de Azcar, el Pasto Elefante, Palma Africana y Eucalipto. Alfredo Pokus,Viceministro de Minera e Hidrocarburos del MEM, en 2008 explic que ste es el re-

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sultado de un acuerdo de entendimiento suscrito entre los Gobiernos de Estados Unidos y Brasil, as como el Plan de Desarrollo de Biocombustibles impulsado por el Ministerio, y el aporte financiero no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo BID-. Por su parte Javier Lpez, Subdirector de Hidrocarburos (2008) explic que en el marco de los biocombustibles, el MEM tiene dos programas de cooperacin internacional; con la Organizacin de Estados Americanos OEA- y el BID. El aceite de palma africana ms all de los fines comestibles, se posiciona como uno de los aceites ms eficientes para producir grandes cantidades tiles para la generacin de combustible. As, Guatemala como parte de dichos acuerdos, proveer a Estados Unidos y pases de la Unin Europea materia prima para producir agrodisel, a costa de las tierras ubicadas en el trpico del pas; perjudicando la riqueza, diversidad biolgica y a la poblacin que en este territorio vive.

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2. Sacrificando territorios para producir Agrodisel: El Estado de Guatemala avala el cultivo de la palma africana
Guatemala se caracteriza por tener un sector que produce para la exportacin y otro para el mercado interno, aqu se ubican los productores de granos bsicos y otros alimentos. Sin embargo estos productores disponen de poca tierra para abastecer de alimentos, a causa de que la tenencia de la tierra contina presentando una mala distribucin, pues pocos persisten teniendo mucha y muchos poca tierra.41 Debido a esta mala distribucin, la produccin de alimentos para la poblacin guatemalteca se ve afectada, y provoca que esta sea deficitaria; adems el almacenamiento y preservacin de alimentos se ha visto afectado desde que se inici la reduccin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) en 2007 y del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA), que ha tenido desde 2008 una limitada recuperacin. Si a esto le sumamos la ampliacin de los monocultivos de exportacin que cada vez incrementa el rea de cultivo, al mismo tiempo incrementa la inseguridad y la prdida de soberana alimentaria del pas y el deterioro del medio ambiente. Pues segn datos de FAO (2010) despus de ser productores y exportadores de maz ahora se importa maz de manera formal e informal principalmente de Mxico y El Salvador y frijol de Argentina y Nicaragua. Y que tanto programas de gobierno y como acciones polticas, a la fecha poco han hecho en beneficio de la mayora de la poblacin guatemalteca, que cerca de un 51% vive en pobreza, (un 71%, se encuentra concentrada en el rea rural siendo en su mayora poblacin indgena, 56%). La desigualdad persiste y contina siendo un tema dejado de lado por el anlisis econmico hegemnico, peor an, aparece integrada como causa del subdesarrollo entre los lderes del anlisis econmico dominante. Sin embargo desde el discurso de la lite econmica, la existencia de esta desigualdad se justifica para concretar su proyecto de desarrollo: el desarrollo econmico de unos pocos; pues mientras existan pobres, personas a quienes se pueda explotar, la excusa para los explotadores, ser que como el Estado es dbil, es gracias a ellos que los pobres pueden tener empleo; un buen ejemplo son los agronegocios, disimulando as la explotacin y mostrando su contribucin para el desarrollo del pas, de los ms pobres. Vemos que el sector privado le apuesta a un rol ms activo del Estado, comparado con la ortodoxia prevaleciente hasta hace poco, pues tienen como leccin lo que seal Montenegro (2007-2008) para prevenir que el capitalismo se descarrile se necesita un gobierno activo e inteligente. Hoy, tenemos un Estado que en la coyuntura econmica y sociopoltica mundial, trasciende el mbito local y nacional al marco regional o mundial, derivando una influencia, en algunos casos decisiva en los negocios que se emprendan. Algunos negocios que estn en manos de empresas privadas transnacionales, han sido traspasados a los Estados involucrados, o como ejemplo reciente en Guatemala, el cultivo de la palma africana, si bien est en manos del sector privado, utiliza al Estado para poder introducirlo en algunos territorios sin considerar los efectos y repercusiones socioambientales. Estas combinaciones entre empresas privadas y Estado, involucran un negocio que tiene influencia geoestratgica; en el caso particular de Guatemala, la globalizacin favorece el desarrollo de los complejos agroindustriales, aunque sus estrategias se vinculan a los estmulos o bloqueos de las polticas y acciones gubernamentales, as como a los procesos regionales y locales.
41. Consultar Situacin actual de Guatemala del informe elaborado por el Observatorio del gasto social (2010).

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Es en esta etapa de la globalizacin en la que el desarrollo territorial presenta dos lados, uno, que supone la creacin de un espacio mundial de interdependencias, flujos y movilidades, que constituye el mbito de la nueva economa y cultura global; y otro que comporta la reestructuracin de los territorios preexistentes, con una nueva divisin del trabajo internacional e interregional, y una nueva geografa del desarrollo con regiones ganadoras y perdedoras (Bervejillo, 1996). Y, que para el Estado guatemalteco, lo anterior se refleja a travs de alianzas privadas que comprometen y sacrifican los territorios en donde se produce alimentos para obtener combustible. As la globalizacin presenta amenazas y oportunidades, en donde las primeras se concretan en perspectivas de marginalizacin, subordinacin, crisis socioambiental y/o fragmentacin de las viejas unidades territoriales. Las segundas (oportunidades), se apoyan en la combinacin de globalizacin y cambio tecnoeconmico, concretndose como ventanas de oportunidad tecnolgicas, comerciales y financieras para dar un salto cualitativo a una nueva dinmica del crecimiento. Este planteamiento se sita en la Franja Transversal del Norte FTN-, y se analiza a una escala ms local, en el municipio de Chisec, en donde se manifiesta el enfoque de desarrollo promovido por el Estado, favoreciendo el impulso de los complejos agroindustriales.

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(visto desde la poblacin) y la competitividad de territorios singulares. El poder ejercido por los agronegocios en el marco del capitalismo global, produce una dinmica que se expresa en la ocupacin del Estado nacional, donde sus agentes disfrazan las polticas corporativas en polticas pblicas. Es a travs de un programa de desarrollo rural en donde el Estado guatemalteco entra a jugar un papel importante en la implementacin de polticas que pretenden favorecer el rea rural. El programa de granos bsicos promovido en el Programa Nacional de Desarrollo Rural, en sus diversos ejes promueve la seguridad alimentaria; sin embargo manifiesta una relacin contradictoria inherente en el discurso, pues adems de promover la produccin de maz, frijol y arroz, fomenta el cultivo de la palma africana, justificando y aludiendo a que ste puede ayudar a las familias a disponer de alimentos42. Dicho programa se justifica porque debe llegar a la poblacin en situacin de extrema pobreza de forma focalizada, que en el plano operativo sus acciones se reducen al rea geogrfica limitada por el Consejo de Cohesin Social, los 135 municipios seleccionados por su mayor exposicin a la inseguridad alimentaria. Algunas contradicciones que presenta el programa es que si bien el actual presidente se pronunci a favor de reducir la pobreza sin asistencialismo, se observa que pese a la existencia de traslado de conocimientos a nivel comunitario, al mismo tiempo se impulsa el apoyo del cultivo de la Palma Africana, promovido desde agroempresas nacionales. Otra incoherencia radica en el hecho de que las empresas palmeras estn compitiendo por el territorio de las poblaciones de la Franja Transversal del Norte, pues la empresa que negocia con ProRURAL tiene como meta la instalacin de tres mil hectreas de palma, reduciendo as el rea destinada para el cultivo de granos bsicos.
42. ProRURAL es una de las entidades que debe implementar la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009-2012, desarrollando el programa de la disponibilidad de alimentos.

2.1 Programas con piel de oveja: la palma en un programa de seguridad alimentaria

En la Franja Transversal del Norte los efectos directos de la globalizacin se presentan como la emergencia de un conjunto de sistemas globales que operan en un espacio mundial de flujos y comunicacin, bajo la lgica de la descentralizacin integrada; a la vez que la globalizacin tiene su contraparte en la desestructuracin y reestructuracin de los territorios. Y, como se est manifestando en este territorio, es a travs de cambios drsticos, que afectan la divisin interregional y organizacin del trabajo, alterando el potencial de desarrollo

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Adems, se promueve la entrega a los campesinos de semillas de maz hbridas que desplazan a las semillas criollas, favoreciendo empresas privadas como MONSANTO (a quien se le compra la semilla); el desplazamiento se traduce en la dependencia de semillas hbridas y fertilizantes, pues estas afectan el desarrollo de semillas criollas, es decir que necesariamente el campesino debe contar con capital para comprar los insumos agrcolas, entonces cmo hace una familia que vive en extrema pobreza? Otra incoherencia es que pese a que ProRURAL fue diseado para apoyar a los campesinos ms empobrecidos (por ello priorizan en los municipios que con mayor inseguridad alimentaria), ste se implementa en asociaciones locales (ya organizadas) estableciendo como requisito mnimos de hectrea de tierra para poder entrar al programa; de manera que quien no tiene tierras o no llega al mnimo de rea, queda excludo. Si ProRURAL es un programa que fomenta la seguridad alimentaria, y al menos en el caso del programa de granos bsicos, lo que se est fomentantando es la inseguridad alimentaria, entonces, cmo concibe el Estado de Guatemala la seguridad alimentaria? Desde los aos setenta se establecieron los lineamientos de una Poltica Nacional Alimentaria sin embargo, es hasta tres dcadas despus que se logra la creacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PNSAN-, aprobndose el Decreto 32-2005, el cual establece la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SINASAN-. La PNSAN tiene como objetivo primario, proporcionar un marco estratgico coordinado y articulado, eficiente y permanente entre el sector pblico, la sociedad civil y organismos de cooperacin internacional que permita alcanzar la seguridad alimentaria y nutricional. Esta poltica promueve el acceso, disponibilidad y consumo adecuado de alimentos en calidad y cantidad para toda la poblacin, pretende incidir en el mejoramiento de las condiciones de salud y de ambiente necesarias para una ptima utilizacin biolgica de los alimentos ingeridos; vela por la calidad

de los alimentos de consumo nacional; as como por la implementacin de un marco regulatorio institucional y operativo para los programas de ayuda alimentaria incluyendo situaciones de emergencia; el desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de prevencin y tratamiento de problemas nutricionales por escasez o exceso con prioridades en los grupos de mayor riesgo; el establecimiento de polticas y mecanismos de coordinacin entre las instituciones nacionales e internacionales involucrados en la temtica para la ejecucin coherente y coordinada de los programas de seguridad alimentaria y nutricional a fin de optimizar los recursos y capacidades. Resulta entonces que la PNSAN es uno de los instrumentos esenciales para erradicar el problema de la desnutricin y el hambre, los cuales son bastante agudos en Guatemala, sin embargo, algunos programas del actual gobierno, distan de alcanzar esta meta. Es por ello que ProRURAL, quien a travs de ProMAZ fomenta adems del maz, el frijol y el arroz, el cultivo de la palma africana, plantea una discusin y un cuestionamiento sobre la manera en que piensa resolver los problemas de la seguridad alimentaria.43 Este programa se instala en una de las regiones ms pobres del pas, en la Franja Transversal del Norte FTN-, regin que presenta graves rezagos sociales y que a lo largo de por lo menos los ltimos sesenta aos ha estado invisibilizada de las acciones del Estado. Sin embargo para la agroindustria, para algunos grupos sectores empresariales, y para el Estado mismo, esta zona es estratgica y tiene gran importancia por las condiciones biofsicas que presenta; su alta humedad, el clima, la temperatura y los suelos, pero tambin la pobreza, el analfabetismo, y la necesidad de la poblacin que habita este territorio, son perfectos para instalar el proyecto de los agrocombustibles.

43. Adems de ProRURAL, la Comisin Presidencial de Desarrollo Local tambin fomenta el cultivo de la palma africana en comunidades de la FTN; el gobierno tiene inters en propiciar un efecto multiplicador de este experimento, con el argumento de que el fomento de ste y los otros cultivos van a garantizar la seguridad alimentaria.

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2.2 El Programa de ProRURAL: ProMAZ y ProPALMA

El actual gobierno se ha caracterizado por demostrar gran inters en sus proyectos de carcter social, sin embargo paralelo a estos, cohabitan como ya mencionamos, incoherencias que lejos de reducir la pobreza y reducir la inseguridad alimentaria, contribuyen a acelerarla; un ejemplo de ello es el fomento de la palma africana dentro de un programa de seguridad alimentaria, la cual plantea la pregunta de si es posible lograrla, dadas las condiciones en las que se inserta, pues lo que se vislumbra es todo lo contrario, incluso peor, un poco ms de lo mismo, ser que se va a repetir la misma historia slo que ahora, no con caf, algodn o cardamomo?44. En septiembre de 2008 el gobierno de Guatemala lanz un programa destinado a mejorar las condiciones de vida de las familias guatemaltecas, especialmente en el rea rural, que es en donde se acenta la extrema pobreza. Este es el Programa de Desarrollo Rural ProRURAL-, financiado por el Fondo Nacional de Desarrollo FONADES- creado a travs del Acuerdo Gubernativo 448-2006, el 24 de agosto de 200645, fideicomiso que originalmente fue establecido para culminar las obras del desaparecido Fondo de Inversin Social. ProRURAL conforma una de las seis grandes lneas de actividades que desarrolla el Programa de Desarrollo Agrcola y de Asistencia Alimentaria del MAGA46 y es coordinado por la Comisin Nacional de Desarrollo Rural (CNDR) a cargo de Roberto Dalton47 (el anexo 2 presenta el organigrama de ProRURAL). La tendencia del programa se orienta a un desarrollo empresarial en el agro guatemalteco, utilizando a ciertas organizaciones o asociaciones del rea rural; su propuesta se encamina al incremento productivo del campo, pues en sus siete programas48 concentran sus actividades principalmente en favorecer el negocio de: fertilizantes, semillas mejoradas, las cadenas comerciales-productivas, pese a que el objetivo que debe alcanzar es Fomentar la disponibilidad alimentaria con nfasis en la produccin de granos bsicos para contribuir a la autosuficiencia alimentaria del pas. Las siguientes son las

principales acciones de los proyectos productivos de ProRURAL y consisten en: Proveer de cupones para la compra de fertilizantes y semillas, cobertura nacional con nfasis en 130 municipios priorizados. Proveer Paquete Tecnolgico, infraestructura y capacitacin a beneficiarios de 54 municipios priorizados (programa ProMAIZ: maz, frijol, arroz y palma) Proveer de paquete tecnolgico, infraestructura, sistemas de riego y capacitacin a 6,890 beneficiarios de ProHORTALIZAS en 54 municipios priorizados. Asesora, apoyo tecnolgico, infraestructura, capacitacin y comercializacin a productores de leche

44. Bartra (2010) seala y ejemplifica como a fines del XIX la pennsula de Yucatn, el Soconusco chiapaneco y el norte guatemalteco es invadido por plantaciones de caf, las selvas, son abiertas al saqueo masivo de maderas preciosas y a la extraccin de chicle, las riveras del Usumacinta se llenan de platanares y las huleras se extienden por estos territorios. Todo para satisfacer las urgencias de una industria en constante renovacin y el gusto europeo y estadounidense por lo extico. Pero la contraparte del humeante caf, los tabacos aromticos, los muebles de caoba, el suave rodar de los automviles sobre llantas de caucho y el placer de rumiar chicle es el infierno social en que se transforman las regiones tropicales de Mxico (de Guatemala) y del mundo. El trabajo forzado, la esclavitud por deudas, las crceles privadas, los castigos corporales son el lado podrido del milagro 45. El FONADES cuenta con un presupuesto de Q 500 millones la fecha de vencimiento es el 28 de noviembre, de 2011. 46. El Programa de Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria del MAGA se subdivide en dos subprogramas: 1. Seguridad alimentaria y 2. Agricultura a pequea escala. 47. Roberto Dalton es amigo personal del presidente lvaro Colom y gerente de la empresa Distribuidora Agrcola Guatemalteca DISAGRO, se dedica a la comercializacin de fertilizantes y agroqumicos en Guatemala, importa el 75% de los fertilizantes en el pas. Para ProRURAL tiene asignado un presupuesto de Q1,800 millones, superando el presupuesto total del MAGA (Fernndez, 2009). Segn el Observatorio del Gasto Social (2009) el Gobierno a travs de ProRURAL impulsa la emisin de bonos para la distribucin de fertilizantes, segn contrato administrativo 6-2008 suscrito entre el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y DISAGRO Sociedad Annima. Esta empresa, ha sido una de las mayores contratistas del Estado en el mercado de los fertilizantes, y por lo menos durante los ltimos ocho aos haba tenido un porcentaje establecido con el MAGA para la entrega de fertilizantes, este ao decidi no presentar ninguna oferta para mejorar su reputacin con los clientes, porque segn Rodrigo Chacn, vicepresidente de operaciones de DISAGRO, se les ha atacado infundadamente en los ltimos aos, y prefirieren no ofertar para que los rumores terminen(Nota de Prensa, La Hora, 2010). 48. Maz, caf, hortalizas, actividad pecuaria, turismo, artesanas y energa (FONADES, ProRURAL, 2010)

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Capacitacin, acompaamiento tcnico, infraestructura tecnolgica y asesoramiento mercadolgico orientados a mejorar el rendimiento, la calidad de los cultivos, los ingresos y rentabilidad de los pequeos productores de caf, cacao y cardamomo Extensin rural: asistencia tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa a pequeos y medianos productores as como implementacin del componente mejoramiento del Hogar Rural y fortalecimiento de Gnero con Equidad en 650 comunidades de 54 municipios Implementacin de Combos Productivos (estufas ahorradoras de lea + filtros de agua) y capacitacin para su instalacin y utilizacin a beneficiarios de 54 municipios En la FTN se presenta lo contario del fomento alimentario con nfasis a la produccin de granos, pues se impulsa el cultivo de la palma africana, pese a que sta es una importante regin como fuente de distribucin de maz; se propicia la reduccin de granos, y por ende la importacin; dando como resultado que los principios o pilares de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PNSAN- (disponibilidad y consumo nacional de alimentos), prcticamente queden anulados. Sin embargo, para ProRURAL y la CNDR un encadenamiento productivo, propiciar un vnculo entre el campesino productor, ahora empresario y las grandes empresas que compran la materia prima que se produce en los territorios seleccionados.

Mientras ProRURAL y el sector de los agronegocios se ven favorecidos por el Estado, se debilita al MAGA, institucin que debiera propiciar el almacenamiento y preservacin de alimentos y que en coordinacin con otras tendra que impulsar acciones para contribuir a la disponibilidad alimentaria del pas, tal como lo establece la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN en su Plan Estratgico 2009-2012. As, el MAGA tiene una presencia cada vez ms marginal en el rea rural, por la reduccin presupuestaria que, desde 1995 -con el gobierno de Arz- denota una tendencia a debilitarlo, sin embargo paralelo a ello, tenemos a un ProRURAL que por el contrario, es apoyado por el Estado, logrando tener presencia en el campo. Segn el portal de internet del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN- del Ministerio de Finanzas en 2010 al MAGA se le fue recortado el presupuesto en Q 120 millones de quetzales, afectando sobre todo tres de sus programas: Agricultura competitiva ampliada (Q21.02 millones); Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria (Q116.95) y Sostenibilidad de los Recursos Naturales (Q15.45 millones). El debilitamiento del MAGA y el privilegio al enfoque de ProRURAL puede observarse en el presupuesto que fue destinado para llevar a cabo las actividades orientadas a cumplir el objetivo del componente de Disponibilidad de Alimentos del PESAN 2010-2010, pues el presupuesto de ProRURAL es mayor al del MAGA (cuadro 7).

Asignaciones presupuestarias a ProRURAL y MAGA en el Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009-2012 (millones de quetzales) Actor Responsable Componente: Disponibilidad de alimentos MAGA PRORURAL 2009 166,02 268,55 2010 179,30 290,03 2011 193.65 313.24 2012 209.14 338.30 Total 748.10 1210.12

Cuadro 7.

Fuente: PESAN 2009-2012, Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2009.

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Sin embargo hasta junio de 2010, ProRURAL se haba dedicado a ejecutar el programa de Extensin rural (Q11.29 millones) y el de insumos, es decir, fertilizantes, beneficiando a cerca de la mitad -350,969- de personas que fueron proyectadas -601,978-. Es as como ProRURAL (como ya se mencion con recursos del FONADES) en conjunto con una empresa privada, Palmas de Ixcn49, implementan ms o menos desde 2008 en una regin de la FTN el cultivo de la palma africana, la meta es cultivar tres mil manzanas de palma en Ixcn, Cobn y Chisec, con la Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca Norte del Ro Chixoy ADINC-50, (los socios de esta asociacin son propietarios de las tierras). Segn esta empresa ayudar a los productores independientes para que puedan trabajar su propia tierra y vender sus productos con facilidades a la empresa, proporcionndoles materiales genticos, suministros, el valor de los fertilizantes por los dos primeros aos y un contrato para comprar la fruta producida al valor del mercado51. En el marco del Contrato PRY-26 -2009 FONADES, el proyecto Cultivo de Palma Africana, apoy financiera y tcnicamente a 307 beneficiarios, 75 mujeres y 232 hombres, para el establecimiento y mantenimiento de 3,000 manzanas de palma africana, que segn el coordinador del programa de Palma africana de ProRURAL, ste es el mnimo de manzanas para poder instalar una planta extractora52. El Proyecto tuvo cobertura en catorce comunidades de Chisec; nueve de Cobn y en 22 comunidades de Ixcn. El monto de la inversin autorizado es de Q.12, 682,830.00, el cual equivale al 100% de los fondos programados (ProRURAL, 2010). En el anexo 4 se presentan cuadros con las liquidaciones de los desembolsos realizados de 2009 y 2010, segn estos cuadros, en 2010 conformaban el proyecto de la palma 57 beneficiarios, con 600 manzanas sembradas (de las tres mil). ProRURAL contrata as a la empresa Palmas de Ixcn para brindar asesora tcnica y dotar de insumos agrcolas para que los productores independientes puedan echar a andar el proyecto. En el anexo cinco se presenta un detalle de los desembolsos llevados a cabo para poder realizar el cultivo de la palma africana, recursos para la empresa. Palmas de

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Ixcn ha comprado tierras en Playitas, comunidad de Chisec, en donde instal un vivero, para surtir as de la materia prima a los productores. Ms adelante se explica con mayor detalle cmo funciona esta empresa y las dinmicas locales laborales. Como ya se mencion el impulso de palma africana es parte del componente que fomenta la disponibilidad de alimentos, ProMAZ, incluido en el PESAN 2009-201253 y que segn el entonces coordinador ejecutivo de ProRURAL (2008), Roberto Dalton estos programas servirn para mejorar integralmente las condiciones de vida de las familias del rea rural a travs de proyectos productivos, asegurando la sostenibilidad de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente; trabajan en la identificacin de los proyectos productivos que se adapten a las necesidades y microclimas de cada regin (La Gente, 2008). Resulta contradictorio que en un componente de Seguridad alimentaria y nutricional y sobre todo el de disponibilidad de alimentos se incluya la produccin de la palma africana. Sin embargo desde el discurso que maneja ProRURAL y Palmas de Ixcn, este cultivo genera empleos, y con el pago que se les hace a los productores independientes, proveedores de la materia prima, estos pueden comprar comida, resolviendo as el tema de la disponibilidad de alimentos.

49. Palmas de Ixcn es una empresa privada guatemalteca, subsidiaria de una de las principales empresas productoras de agrocombustible de Estados Unidos, Green Earth Fuels. Palmas de Ixcn tiene cultivos de palma africana en municipios de la FTN: Ixcn y Chisec. El ex alcalde de Cobn, Tito Leal vendi a esta empresa la Finca Las Victorias, ubicada en una comunidad colindante a Playitas, Chisec, en donde Palmas de Ixcn instal sus oficinas, ahora con el nombre de Finca Chiriviscal. En Las Victorias vivan familias qeqchies con autorizacin del dueo, en donde podan cultivar maz. Sin embargo luego de la venta, desde hace poco ms de tres aos 32 familias tuvieron que salir y ubicarse segn las familias, frente a la Finca, en Islas del Norte, en donde ahora tienen nicamente lotes (catorce manzanas) y no parcela, es decir no tienen en donde sembrar. 50. ADINC fue fundada en 2002. Est ubicada est ubicada en la comunidad de Playitas, municipio de Chisec, del Departamento de Alta Verapaz, limita al norte y Oeste, con el municipio de Ixcn, Quiche; al sur con Cobn, Alta Verapaz, y al Este con Sayaxch, Peten. 51. Nota de prensa, El Peridico 1de julio de 2008. 52. Entrevista al director de ProPALMA, septiembre 30, 2010, en la sede de ADINC, Playitas, Chisec. 53. El presupuesto destinado en 2009 para este componente, sobrepas los doscientos millones de quetzales, de los que ms de la mitad de esta asignacin fue destinada en buena parte para la produccin de palma africana.

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2.3. Percepciones sociales

Algunas percepciones y comentarios de instituciones gubernamentales y organizaciones sociales sobre las acciones que el actual gobierno encamina y orienta en relacin a la poltica agrcola y sobre todo a la de seguridad alimentaria y nutricional del pas, son cuestionadas. En entrevistas realizadas a personal de la SESAN, se seala que ProRURAL naci como una iniciativa no para apoyar el desarrollo rural, no al pequeo productor. Naci como un espacio para una persona de una familia muy poderosa del pas; con esa visin oligarca sus objetivos no son ni el desarrollo del pas ni aportar a resolver el problema de la seguridad alimentaria; est ms visto como alianzas con iniciativa privada, negocios que no estaran mal si la gente ms pobre se beneficiara de ellos. El programa de fertilizantes ha sido muy cuestionado; al hacer nmeros, era evidente que la empresa que provea el fertilizante era la que estaba ganando y el dueo de la empresa -que es el director de ProRURAL- coloc personas para dirigir los programas, la mayora de ellas, gente de mucho dinero que ni siquiera conoce cul es la situacin de la poblacin rural (en donde se instalan sus proyectos o negocios); no hay un anlisis desde lo social, lo que argumentan es que esta gente es pobre porque no es buena negociante, porque no es buena comerciante, cuando lo que pasa es que mucha gente no tiene para producir lo mnimo, no tiene las condiciones mnimas para su desarrollo. En estas mismas entrevistas se constat que para la SESAN tanto ambientalmente como econmicamente, los beneficios que se reciben de las plantaciones de palma son mnimos; pues comentan que ambientalmente los monocultivos afectan y desgastan los suelos; al haber menor variabilidad de cultivos mayor susceptibilidad a las plagas y enfermedades. En cuanto a la seguridad alimentaria de las personas ms necesitadas, esta expansin de palma africana, si bien es quien les puede dar empleo, tambin les est reduciendo las reas para producir granos bsicos. Pese a estos comentarios, se visualiza el poco poder y peso poltico que tiene la SESAN, contrario al poder del sector empresarial, el sector de los agronegocios. Estos grupos empresariales (interesados en la produccin y exportacin de agrodisel) buscan la competitividad en el mercado glo-

bal utilizando las coyunturas territoriales y locales. Actan desde el gobierno, pues este les sirve de sombrilla institucional para instalar su negocio con asignacin presupuestaria del Estado, entrando en las comunidades bajo una bandera institucional. Helmer Velsquez de la Coordinacin de ONGs y Cooperativas54 comenta que el gobierno al bajarle el presupuesto al MAGA se lo ha incrementado a ProRURAL, lo cual representa una estrategia electoral, que le permite al gobierno incorporar a muchos activistas de la campaa en puestos de direccin y de asesores agrcolas, sirve para efectos clientelistas. Adems, a travs de ProRURAL, es ms fcil manejar el recurso financiero que a travs del MAGA (por ejemplo por las licitaciones). En Guatemala es normal que cada gobierno se mantenga haciendo campaa poltica, pues entre otros tienen como fin continuar en el poder; sin embargo lo grave es cuando los tentculos del gobierno continan favoreciendo los intereses de sectores que durante dcadas han conducido la economa del pas, tal es el caso del sector empresarial agrcola que renovando los vnculos con el sector gubernamental a lo largo del tiempo se la ha pasado expropiando, fomentando y creando necesidades. Contrario al peso poltico del sector de los agronegocios, vemos como la SESAN refleja y manifiesta poco poder y peso poltico en materia de acciones reales para atender el tema de la inseguridad alimentaria del pas, los grupos empresariales locales (interesados en la produccin y exportacin de agrodisel) buscan la competitividad en el mercado global utilizando las coyunturas territoriales y locales. En trminos econmicos, resulta ms rentable, es un gana-gana, para el gobierno y para el sector agroindustrial, porque gana (haciendo creer a la poblacin que est llegando a los lugares ms abandonados, validando el discurso de favorecer a los ms pobres, por lo tanto que est contribuyendo al desarrollo. Tambin gana el sector de los agronegocios, porque adems de los recursos econmicos que le brinda el Estado, ocupa territorios ptimos para el cultivo de la palma africana, pues cohabitan los aspectos biofsicos (necesarios para que crezca
54. Entrevista realizada por INFORPRESS Centroamrica en 2009.

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la palma: clima, humedad, suelos), y lo social, porque estn las mayores cifras de analfabetismo, pobreza y desnutricin, as, cualquier proyecto, es bienvenido, porque el gobierno por fin lleg. Para ProPALMA55, esta materia prima es de gran utilidad, porque su objetivo final es la exportacin para la generacin de agrodisel, aqu deviene su expansin en el norte del pas. Continuamos teniendo as una integracin vertical del sector agroalimentario con caractersticas distintas al concepto tradicional que aquella tena en la agricultura en donde exista una relacin orgnica entre unidades agrcolas e industriales, donde stas constituan el polo integrador, de modo tal que el ciclo de reproduccin de la economa agrcola campesina se incluira en el de las industriales (Juregui, et. al.1980).

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Nuevamente en 2005 el Ministerio de Energa y Minas promueve la licitacin de reas petroleras en dos bloques ubicados en la FTN y sur de Petn. Hace referencia a los contrator 6-2005 y 7-2005 localizados el primero en Rubelsanto. Alta Verapaz (que haba vendido en 2005 y haba operado anteriormente por Basic Resources), el 7-2005 que se encuentra en Las Tortugas (Alta Verazpaz) en donde se encontr petrleo en los setenta por Basic Resources y Shenandoah Oil y donde hay pozos perforados conocidos como Nueve Cerros y Atzam (Solano, 2005).

Anteriormente hemos hecho una revisin global de las implicaciones que tiene el paradigma tecnoeconmico globalizante en los territorios, cuando parte de diferenciar regiones ganadoras y perdedoras. As la reestructuracin territorial que afecta a nuestro pas es producto de una mezcla de procesos geopolticos con intereses diferenciados que acentan a travs de nuevos mecanismos las formas de subordinacin y dominacin de las poblaciones indgenas y mestiza (ladina). La intromisin a las comunidades y sus territorios no resulta ser en la historia del pas una novedad, sin embargo se agrava a partir de los nuevos cambios globales que las colocan como entes receptores pasivos. Aqu, se interrelacionan los intereses empresariales con la institucionalidad pblica, la que adems, en una farsa poltica, intenta plantear una planificacin u ordenamiento territorial basado en el consenso en la voluntad y la prospectiva que consigan mejorar las condiciones de vida de las personas, mediante procesos de desarrollo econmico impulsando el sector energtico, la explotacin desmedida del suelo, el sector turstico (que vuelve a folclorizar el conocimiento ancestral de hombres y mujeres indgenas), la cuestin comunicacional y de movilidad territorial. Para la zona de la Franja Transversal del Norte integrada actualmente por los municipios de Nentn, San Mateo Ixtatn, Barillas, Jacaltenango, Santa Ana Huista y San Antonio Huista, todos del departamento de Huehuetenango; Ixcn, Chajul y Uspantn en el departamento de Quich; Cobn, Chisec, San Pedro Carch, Lanqun, Senah, Cahabn, Chahal, Fray Bartolom de las Casas en el departamento de Alta
55. ProPALMA conforma los programas de ProRURAL, es el encargado de las actividades del cultivo de la palma africana. Esto significa que cuenta con recursos propios. Sin embargo oficialmente es ProMAZ el que se encarga de este (en el anexo 2 se muestra el organigrama de ProRURAL). 56. Solano (2005) indica que es en la zona de las vertientes de los ros Ixcn y Xalbal (de gran potencial petrolero) en donde se concentraron conflictos sociales con divergencias provocadas por las exploraciones petroleras para los aos de conflicto armado.

2.4. La Franja Transversal del Norte: escenario de megaproyectos y fomento de palma

El proceso histrico de los municipios que integra la FTN est marcado por las exigencias de las empresas transnacionales y la presencia de militares, pero adems, de mltiples formas de resistencia desde lo comunitario. Solano (2005) hace una reflexin sobre las formas de explotacin y acaparamiento de los recursos en la zona de estos procesos, una sntesis particularizando los municipios de Chisec, Cobn, Ixcn (Quich) y Sayaxch (Petn): se presenta en el siguiente recuadro.
Intervencin empresarial en la zona de estudio Desde la dcada del 70 bajo el contrato 1-85, la empresa extractora de petrleo Perenco -conocida inicialmente como Basic Resources-, inici la explotacin del suelo en la zona de Alta Verapaz dejando pocas ganancias al Estado. Mientras que en los aos noventa tambin lo haca Pentagon Petroleum al obtener cuatro contratos de explotacin (uno de ellos cedido en 1994 a la empresa estadounidense Triton Energy y el segundo cedido en 1997 a Basic Resources) que estaban localizados al norte y occidente de Petn e Ixcn en Quich. 56 Es entre los aos de 1994 y 1997 en que operan en Fray Bartolom de Las Casas las empresas Mexpetrol Guatemala Corp y la estadounidense Underwater; [stas] encuentran indicios de la existencia de crudo de la mejor calidad sin embargo suspenden operaciones por problemas financieros y con el MEM [...] Entre 1996 y 1999 el gobierno y Basic Resources intervienen de manera conjunta en la construccin de asfalto y mantenimiento de las carreteras de Petn y el norte de Alta Verapaz.

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Verapaz; y por ltimo, los municipios de Puerto Barrios, Morales, Livingston, Los Amates y El Estor en el departamento de Izabal; la estrategia empresarial se orienta al impulso de cuatro grandes megaproyectos: hidroelctricas, explotacin minera, la finalizacin y mantenimiento de la carretera, as como el impulso del monocultivo de palma. 57 La FTN ha sido representada desde dcadas atrs como un escenario estratgico, por lo mismo consideramos importante dar un contexto histrico de la misma; as nos ubicaremos inicialmente en la Franja para ir acercndonos a la regin de estudio, el municipio de Chisec ubicada al norte del departamento de Alta Verapaz; hasta llegar al anlisis de las estrategias que conduzcan a una seguridad alimentaria a travs de los programas especficos del actual gobierno con los que se piensa el desarrollo rural desde el Estado. Si bien es desde el gobierno militar de Carlos Arana Osorio (1970-1974) en que a travs del decreto 60-70 se establece a lo largo de estos cuatro departamentos del norte del pas una zona de desarrollo agrario de la cual el Instituto Nacional de Transformacin Agraria INTA- tendra un papel fundamental en su planeacin; ser hasta el gobierno de Oscar Berger (2004-2008) y del actual gobierno cuando se retoma y se da un nuevo impulso a la regin. En el anlisis territorial al que invita Bervejillo, los flujos de capital y las movilidades en el espacio regional resultan fundamentales desde una perspectiva de Estado supranacional, con gobiernos locales que pese a asumir distintas tendencias ideolgicopolticas se enmarcan dentro de los intereses originados en estos planes, como el Proyecto Mesoamrica (antes Plan Puebla Panam) y el DR-CAFTA.
Segn fuentes oficiales (MICIVI y Congreso de la Repblica) la construccin prevista de la FTN est valorada en US$242 millones, ms USS$43 millones adicionales para mantenimiento. El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) financiara el 85% del costo del proyecto, mientras que la empresa contratada se hara cargo del resto. La construccin de la carretera se estima con una duracin de tres aos y el contrato de mantenimiento, por un plazo de diez. Al concluir la construccin, el gobierno realizar pagos anuales no mayores a US$20 millones a la empresa constructora. Segn el MCIV, el gobierno deber cancelarle US$60 millones a dicha empresa durante los 30 aos posteriores a la finalizacin de la obra. De ese monto, US$315 millones correspondern a costos de financiamiento (Martnez, et. al. 2009)58

Desde la visin del gobierno los megaproyectos se justifican a partir de concebirse como una forma para evitar el eventual aumento del desempleo, favoreciendo la contratacin transitoria de fuerza de trabajo cuando las condiciones no permitan su contratacin permanente, a travs de la ampliacin y mejora de la infraestructura vial, con especial atencin a la utilizacin intensiva de mano de obra (Martnez, et. al. 2009). Ms adelante se desarrollar la problemtica de las relaciones laborales en el cultivo de palma. En el impulso econmico en la zona, muchas han sido las justificaciones para promover el desarrollo agroindustrial como fuente de empleo: como estrategias urgentes que permiten la comercializacin a travs de la mejora de infraestructura, como forma de resguardo de las reas protegidas frente a posibles invasiones campesinas, legitimando la intervencin empresarial en un absoluto despojo del territorio, violentando y marginando a la poblacin local. En una concepcin desarrollista se juegan varios factores que involucran programas asistencialistas y que procuran la aceptacin del discurso poltico de la poblacin rural, las que son legitimadas por las autoridades municipales.

57. Segn el Diagnstico de la Franja Transversal del Norte (SEGEPLAN, 2010) sta posee un centro estratgico intermedio al centro de la FTN representado por la cabecera de Chisec en Alta Verapaz, eje articulador entre la FTN y el centro estratgico regional de Cobn. Una Mancomunidad: Frontera del Norte, ubicada en Huehuetenango y que aglutina 2 de los 3 municipios de ste departamento que se vinculan de manera directa con la FTN. Adems la Villa de Barillas (municipio del mismo nombre) ciudad comercial y agrcola, representa un centro estratgico intermedio vinculando el eje noroeste-frontera de Mxico con la FTN. La presencia de dos centros poblados: Fray Bartolom de las Casas en Alta Verapaz como eje articulador centro norte con la Frontera con Belice-Modesto Mndez; y Playa Grande en Quich, eje articulador de la FTN con el noroeste del pas y la zona centro especficamente con los municipios del triangulo Ixil en Quich. La ocupacin no planificada de 6 centros periurbanos en toda la FTN representados por las cabeceras de los municipios que complementan la FTN. Sayaxch, centro estratgico intermedio y de vinculacin directa entre la FTN y con la regin del Petn y el norte del pas. 58. El diario de Centroamrica public el 25 de agosto de 2009 el Decreto 22-2009 bajo el cual se retoma la construccin y regulacin de la Franja, en donde el Congreso faculta al Ejecutivo para que adquiera la deuda de US$240 millones para el proyecto de la Franja Transversal del Norte.

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Como hemos expresado con anterioridad, desde una concepcin hegemnica de desarrollo la participacin de los pueblos de la zona slo se realiza mediante una integracin formal; se prioriza la puesta en marcha de megaproyectos y las familias continan sin gozar de los derechos humanos fundamentales, se flexibilizan las relaciones laborales; se rompe el tejido social comunitario; se exige la participacin poltica pero sin poder real de decisin; se rechazan los procesos organizativos comunitarios, trastocando la identidad a partir de nuevas relaciones sociales. Desde esta complejidad, el Estado a travs de la Secretara de Planificacin y Programacin (SEGEPLAN) y en la lnea del ordenamiento territorial que se exige de un pas competitivo ha intentado impulsar la propuesta del Plan de Desarrollo Territorial en la Franja Transversal del Norte, el cual, tiene sus fundamentos en tres premisas fundamentales: ser socialmente justo, econmicamente competitivo, ambientalmente responsable en donde participan gobierno (MAGA, MARN, CONAP, CAMINOS, entre otros) y distintos sectores. De acuerdo a la propuesta, existen ocho ejes centrales: Inversin social, desarrollo rural, manejo de la biodiversidad, desarrollo urbano, movilidad regional, desarrollo arqueolgico y de cultura, seguridad y desarrollo institucional. El Plan como tal ha sido socializado, discutido a nivel local con COMUDES; los cuatro CODEDES departamentales; se han hecho encuentros con organizaciones de base; sin embargo, no se ha podido reflexionar a profundidad. Se visualiza como una herramienta de inversin a largo plazo en donde se coordinen los esfuerzos que hace el mismo Estado como de la Cooperacin Internacional y de las Municipalidades, que se tenga una lgica de planificacin y no slo de inversin inmediata. Se trata de un fortalecimiento de produccin local para la regin y para el pas.59 La propuesta supone un proceso de dilogo entre sectores para el fortalecimiento de las economas campesinas que puedan sostener el abastecimiento nacional, al mismo tiempo en que son las autoridades locales quienes desde un enfoque de desarrollo territorial- deben ser partcipes de las formas de regulacin de la agricultura extensiva y del mejor manejo de los recursos naturales en un

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proceso en donde el Estado se reconoce as mismo incapaz para realizarlo. La disyuntiva en la propuesta gubernamental estriba en que de manera formal se intenta promover el desarrollo productivo sin romper lgicas locales pero al mismo tiempo se ubica al territorio como un espacio estratgico para la agroindustria. Especialmente la zona de Chisec, Alta Verapaz en que por su posicin geogrfica se constituye en un vnculo entre Cobn y Petn, pero adems, con la carretera que se est habilitando puede tener una cercana al Puerto de Santo Toms, que le dara la posibilidad de darle un valor agregado al caf, al cardamomo, cacao, a productos de la regin. Parte de lo que se gestiona actualmente como financiamiento es para estructura productiva como tal, para darle esa lgica de seguridad agroindustrial.60 As tambin para el caso del cultivo de palma adems de la cercana al embarque del puerto, otro valor importante es el oleoducto de la FTN (el cual conduce al puerto), y que segn el director del programa de Palma africana de ProRURAL, de aqu en unos aos ser til para transportar aceite y no petrleo61. La misma lgica de desencuentros es la que se aplica para el manejo de la diversidad biolgica, tanto entre el sector conservacionista estatal como las prcticas econmicas-ambientales de la poblacin qeqchi. Si bien desde esta planificacin territorial se procura el reconocimiento de las formas de organizacin local y la institucionalidad que existe alrededor de los bosques comunales (por ejemplo) tambin se trata de potencializar circuitos tursticos, que involucran zonas de reserva natural a travs de la capacitacin y asesora a las comunidades. Encontramos entonces en el tramo de la Franja Transversal del Norte, un modelo econmico que se impone sobre una realidad tnica diversa con economas paulatinamente deterioradas62, tanto con el proyecto de la construccin del tramo carretero como con la nueva estrategia econmi59. Entrevista a personal de SEGEPLAN, octubre 2010. 60. Entrevista a personal de SEGEPLAN, octubre, 2010 61. Entrevista al director del programa de Palma africana de ProRURAL ProPALMA-, septiembre 30, 2010, sede de ADINC, Playitas, Chisec. 62. En la FTN se encuentran las poblaciones Qeqch, ladino, Chuj, Qanjobal, Ixil, Kich, Popt, Ach, Akateko, Garfuna, Mam, Poqomch. SEGEPLAN (2009).

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ca impulsada para el cultivo de palma africana, se vislumbra un escenario en el que si bien, habrn beneficios, estos no necesariamente sern para la poblacin ms pobre. Siendo la FTN una zona de alta conflictividad agraria (debido al desarrollo histrico de la tenencia de la tierra, las migraciones forzadas dentro del perodo de conflicto armado, la apropiacin de tierras comunales y de fincas baldas por generaciones de terratenientes en la zona, la llegada y acaparamiento de tierras por militares, el corrimiento de la frontera agrcola, etc.); de altos ndices de pobreza

y pobreza extrema; con la mayora de municipios priorizados por los proyectos de SAN; con escasos servicios bsicos (energa, agua potable, escuelas, centros de salud, etc.); consigue ser un escenario en donde se puede contrastar claramente el modelo poltico al que se hace alusin desde los programas de gobierno frente a la realidad que se vive estando en el territorio. En el siguiente cuadro se pretende presentar una traduccin de cmo los principios rectores de la socialdemocracia (ideologa poltica del actual gobierno) se representan en la FTN.

Representacin de los principios rectores de la socialdemocracia en la FTN

Principios rectores de la socialdemocracia Preocupacin por los pobres, por el marginado, el oprimido Creencia en la equidad, distribucin de la propiedad, interrelaciones entre las clases sociales Distribucin del poder y de los beneficios de la industria y otras relaciones capitalistas Acciones en la Franja Transversal del Norte A travs de programas solidarios: MIFAPRO ProRURAL: ProMAZ, ProPALMA, ProTURISMO Mercado de tierras La empresa palmera negocia con asociaciones locales para que les provea la materia prima (fruto de palma), le otorga poder como entes intermediarios entre el campesino/a, gobierno y la empresa, el conjunto ejerce poder sobre quien tiene parcelas sobre el que no. La empresa es quien realiza el proceso de refinamiento, la exporta y consigue los mayores beneficios sobre el producto. Se establecen contratos por veinticinco aos. Reconfiguracin del territorio: transiciones de selvas tropicales y subtropicales a cultivos de arroz, maz, cardamomo, cultivos de pia, sanda, ocra, potreros y en los ltimos cinco aos al monocultivo de palma africana. Explotacin petrolera. Contaminacin de ros Prevalece la propiedad privada, el que es dueo de la tierra, tiene el derecho a venderla sin importar los derechos colectivos como el agua, el ambiente, los recursos naturales, la alimentacin adecuada. Sector privado vuelve socios a asociaciones rurales campesinas La desigualdad se matiza entre los que tienen parcela y los que no, estos ltimos son los que trabajan en los cultivos de la palma Comercializacin de la materia prima (fruto de palma africana)

Cuadro No. 8

Control estricto del medio ambiente

Colectivismo, propiedad privada y la economa mixta son compatibles en diversos grados de igualdad, la libertad, la democracia, la explotacin, los sentimientos de clase, la democracia industrial, financiera y el crecimiento econmico

Fuente: Elaboracin propia en base a Sols (2008).

El escenario y los costos en trminos alimentarios, econmicos y socioambientales que la poblacin de la FTN tendr que pagar con la expansin del cultivo de la palma sern invaluables, sin embargo para cuando esto suceda ya no estar ni gobierno ni empresa privada. En las siguientes pginas se trata de mostrar que el proyecto en la FTN socialmente incluyente y econmicamente rentable, sigue siendo parte de polticas neoliberales, que contina marginando y peor an, abriendo la brecha de pocos que tienen mucho y muchos que poseen poco.

El proyecto de la palma muestra su perversidad, pues de manera disfrazada presenta tanto el Estado como el sector privado, escenarios alentadores y optimistas para la poblacin local; sin embargo en el largo plazo los daos colaterales sern pagados principalmente por las poblaciones locales.

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3. El contexto de los territorios indgenas y el monocultivo de palma: Chisec

Para fines de investigacin hemos definido la zona de estudio en el municipio de Chisec, Alta Verapaz pues es en donde el programa del cultivo de Palma africana de ProRURAL se instala y en donde la Asociacin local con la que establece vnculos tiene su sede. Haremos mencin a lo largo del captulo, a las relaciones que el monocultivo de palma permite en los municipios cercanos, partiendo de la delimitacin territorial que se realiza desde el proyecto de palma, los actores locales, as como el desarrollo del trabajo; lo que nos lleva a considerar un espacio ms amplio (siempre dentro de la FTN) que involucra los municipios de Cobn y Chisec en Alta Verapaz, Ixcn en Quich y Sayaxch en el departamento de Petn. Chisec, es uno de los municipios que concentra a nivel departamental mayor poblacin qeqchi; en trminos laborales, se caracteriza, por realizar migraciones temporales a las partes bajas del Petn y a la costa (en la poca de zafra; corte de banano o pltano), debido principalmente al limitado acceso a la tierra63; limitado acceso a las innovaciones tecnolgicas; deficiente funcionamiento de los mercados agropecuarios y forestales; limitado desarrollo de actividades productivas no agropecuarias; baja capacidad local para la prestacin de servicios pblicos; insuficiente y deficiente infraestructura de apoyo a la produccin agropecuaria y forestal; bajo nivel educativo de la poblacin rural; deficientes niveles de salud de la poblacin rural; al acelerado deterioro ambiental, entre otros (Observatorio del gasto social, 2008). En el mismo informe del Observatorio del gasto social (2008), se seala que las cifras de la tenencia de tierra en Guatemala y particularmente en Alta Verapaz, no han variado mucho en los ltimos aos y muestran una fuerte concentracin de la propiedad de la tierra en los productores excedentarios y comerciales. Adems, los municipios del norte de Alta Verapaz como Chisec y Cobn, se encuentran en un 80% en pobreza y 35% en pobreza extrema; el ndice de desarrollo humano para la regin Alta Verapaz Norte est por debajo del promedio regional (SEGEPLAN, 2010). Es en este mismo territorio en donde se da una fuerte disputa territorial el 81% de las fincas o productores estn todava en la categora de fincas sub familiares, las cuales tienen menos de siete Ha y poseen en conjunto el 27% de la superficie de la tierra. Sin embargo por parte del sector agroindustrial hay una fuerte demanda de estos territorios para instalar el cultivo de la palma africana. Los municipios de Chisec y el norte de Cobn, son territorios que afrontan la expansin del monocultivo de palma africana. Cobn, es considerado dentro de la FTN como centro estratgico regional a nivel nacional pues est muy vinculado con el centro y norte del pas. Chisec se constituye en un centro estratgico intermedio al centro de la FTN64. As se puede sealar que en esta regin se establecen dos grandes momentos en su desarrollo econmico-social que implican: el perodo de colonizacin, migracin, despojo y nuevas ocupaciones de tierras y en segundo momento, la redefinicin territorial, cultural y econmica que se genera a partir de la transformacin paulatina del agro con la introduccin del monocultivo de palma. A manera general podemos mencionar los procesos de colonizacin en la zona de estudio, al este de Quich (entre el ro Xalbal y el ro Tzej) y hacia el sur a partir de 1970 cuando el gobierno empez a otorgar tierras en usufructo a travs del INTA, en Ixcn Chiquito y Zona Reina. Este proceso se facilit con la
63. La Conferencia Episcopal de Guatemala (1988), menciona en una carta un comentario realizado en un informe de la AID en el que sealan que Guatemala se caracteriza por desigualdades asombrosas en la distribucin de tierras, es la situacin ms grave que en ningn otro Pas de Amrica Central y en la mayora de los otros pases de Amrica Latina. 64. El estudio realizado por SEGEPLAN, 2010 seala que uno de los mayores riesgos en la FTN se debe a las inundaciones, especialmente los centros poblados cercanos a cuencas hidrogrficas y zonas montaosas.

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entrada de las primeras carreteras de terracera de la zona, primero hasta el pozo petrolero de Rubelsanto y luego a un pozo cerca del ro Xalbal. (SEGEPLAN, 2010). Hurtado (s/f) menciona un ltimo proceso migratorio promovido por la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (AID) que integr cerca de 24 aldeas con familias procedentes del oriente ladino, de las verapaces y de la costa sur [en la zona noreste] antes de que comenzara la destruccin de las aldeas y las masacres en 1982. El proceso migratorio que supuso el conflicto armado para las familias de la regin noroccidental en su mayora indgena hacia el sur de Mxico y hacia otros departamentos, fue utilizado por el gobierno para declarar en estado de abandono las tierras de las familias [...] para justificar la entrega a otros ocupantes. De esta forma muchas aldeas de Ixcn fueron repobladas con una mezcla de pobladores nuevos y antiguos (SEGEPLAN, 2010). Este proceso condujo a grandes transformaciones del modelo agrcola campesino (que estableca diversidad de produccin) pero adems de reorganizacin del espacio, cuadrando el territorio en espacios ms reducidos, empujando los parcelamientos a los alrededores y en buena medida al mismo tiempo sus procesos de identidad: La violencia hizo que todo esto se perdiera porque como aqu quemaron la municipalidad en el 82 tuvimos que salir huyendo. Muchos se fueron a la montaa, nosotros logramos escapar metidos en las reas urbanas como Carch pero todas nuestras pertenencias se perdieron. Cuando regresamos ya el ejrcito estaba aqu y haba cuadrado Chisec. No respet cmo estbamos antes, por eso est Chisec as.65 Para la regin en estudio y a partir del trabajo de campo realizado, podemos ubicar en el municipio de Chisec, grupos de familias que para 1992 migraron de fincas establecidas en el municipio de Santa Cruz y de Carch (en su mayora como colonos) en bsqueda de tierra para asentarse y poder cultivar. La historia de este departamento est definida por el desarrollo del caf como producto de exportacin, por la utilizacin de mano de obra forzada y en colonato a travs del rgimen liberal y las intervenciones polticas de los terratenientes- migrantes alemanes y sus descendientes en Guatemala.

3.1 El trabajo agrcola en la regin

Varios son los intentos fallidos promovidos desde las instituciones del Estado e instituciones particulares para promover nuevos cultivos en funcin de alcanzar el desarrollo rural. La continuidad del modelo monocultivista y de productos ajenos a la regin de Alta Verapaz como ...el pejibay, rambotn, la ocra y ms recientemente la vainilla proyecto promovido por AID..., prometan resolver la vida de las familias 66 . Sin embargo sus resultados han conseguido reproducir la pobreza e implantar procesos de siembra, cuidado y cosecha que desgastan el sentido comunitario del uso del suelo, del trabajo y de patrones alimenticios. La historia del desarrollo del trabajo de la poblacin rural en Alta Verapaz, Quich y el sur de Petn, est definida por la intervencin estatal y empresarial en la bsqueda de la explotacin de recursos naturales y mano de obra forzada, estacional o en colonato. Los procesos agrarios que en su momento definieron Alta Verapaz como regin dedicada a la exportacin de caf, condicionaron a comunidades enteras al monocultivismo, a considerar el valor del trabajo en relacin a la sobrevivencia, entender las relaciones sociales a partir de la estructura econmica creada en base a la contradiccin latifundio minifundio. Desde una perspectiva histrica, el despojo continuo efectundose bajo el imaginario dicotmico de vagancia-trabajo; civilizacin-salvajismo; atraso-progreso, concretndose en el perodo conservador a travs de concesiones de tierras por una parte por su utilizacin como base de una economa de subsistencia para los trabajadores agrcolas indgenas, y por otra, como base econmica y fuente de ascenso social para los pioneros de los monocultivos exportables as como de privatizacin de tierras declaradas baldas durante el perodo liberal fuesen stas nacionales o comunales (Taracena, 2004). El impulso de una economa agroexportadora nacional en el XIX basada en la grana, posteriormente en el caf, el algodn, el azcar y el banano construy un imaginario alrededor del trabajo agrcola y por consecuencia sobre la vida sociocultural de los y las trabajadoras
65. Entrevista a Asociacin APROBASANK, septiembre, 2010. 66. Entrevista a Asociacin APROBASANK, septiembre, 2010.

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a partir del colonato y las nuevas formas laborales segn la orientacin econmica del pas y la regin.67 La memoria social de los pobladores narra la progresiva intervencin territorial de militares en el gobierno, de empresas extranjeras y de capital guatemalteco incrustado en el Estado (con actividades petroleras, hidroelctricas y recientemente palmera), pero adems la violencia en 1982 que oblig a muchas familias campesinas a huir a ciertas reas urbanas de otros municipios o hacia la montaa y a reconfigurar el territorio: cuando regresamos, el ejrcito estaba aqu y haba cuadrado Chisec. No respet cmo estbamos antes, nos puso en cuadros de tierra ms reducida. Mi madre se frustr porque no poda hacer nada y mi pap tampoco poda trabajar, los militares empezaron a empujar el parcelamiento hacia los alrededores pero haba que caminar casi una o dos horas. Yo soy qeqchi, mis abuelos eran campesinos, tenan producciones, parcelas diversificadas, montn de aves de patio, todo lo pecuario. La violencia hizo que todo esto se perdiera.68 El trabajo socialmente diferenciado en la regin se reforz con la llegada de nuevas familias ya sea indgenas en colonato o alemanes como nuevos dueos quienes segn Milin, et. al (2002) las constituyeron orientadas a la explotacin forestal entre los aos 40s y 60s. En forma paralela, grupos de familias qeqch sin tierra, generalmente mozos de fincas cafetaleras y mayormente de la regin de Santa Mara Cahabn, emigraron desde el sur de Alta Verapaz para fundar comunidades en tierras baldas, o ingresar como mozos colonos a las fincas forestales. De esta cuenta tenemos ahora que la nueva dinmica rural territorial expresada en el monocultivo de palma, garantiza la consolidacin de grupos econmicos y la competitividad en los mercados internacionales a travs de la explotacin de la fuerza laboral que trae consigo altos costos y riesgos para las familias campesinas. El XXI ha sido inaugurado en Guatemala, atendiendo el esquema planteado por el modelo neoliberal y las necesidades de los pases europeos y de Estados Unidos. Con una reduccin presupuestaria nacional para la produccin de granos bsicos, con la introduccin y expansin de nuevos cultivos ajenos a los sistemas de alimentacin de los pueblos indgenas; con caractersticas renovadas de explotacin de la fuerza laboral, de

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los usos del suelo, de la dinmica poltica comunitaria y de nuevos conflictos agrarios. Las mujeres y hombres qeqchi, mestizos y quichs que integran comunidades cercanas al megaproyecto FTN en la zona de estudio, se ven obligados a adaptar e incluir su fuerza de trabajo a las nuevas condiciones climticas, econmicas, geogrficas y temporales que impone el desarrollo del monocultivo. Uno de los mayores problemas que afecta a las comunidades de la regin en estudio es la transformacin del trabajo: de ser campesinos productores se convierten en trabajadores asalariados dependientes. Segn su condicin genrica as son las formas en las que hombres y mujeres se han insertado dentro de este modelo de plantacin que tiene como base de ganancia el principio de flexibilidad laboral. Los problemas que trae consigo no estn ligados solamente al trabajo sino al relacionamiento social, conflictos provocados por venta de tierra, divisin entre comunitarios por el estar o no de acuerdo con el cultivo, etc. El Estado, posibilitando estas circunstancias estimula el vnculo y defensa de lo privado al mismo tiempo en que contradictoriamente supone el fortalecimiento de la participacin comunitaria a travs del sistema de descentralizacin.

3.2 La palma africana invade los territorios

Una definicin compleja sobre territorio nos la ofrece Hurtado (2010) cuando expresa que ms all de una delimitacin de espacios geogrficos ste tambin implica otras dinmicas econmicas; procesos histricamente construidos; identidades e imaginarios locales. Pero tambin es un espacio donde confluyen intereses de corporaciones transnacionales poderosas, que adems resultan responsables de su gobernabilidad o ingobernabilidad, del bienestar o de la pauperizacin de sus pobladores, as como de la degradacin ambiental que contradice los objetivos primarios de sus propsitos declarados.
67. Ms adelante trataremos los cambios en el trabajo a partir de la introduccin de la palma africana en la regin de la FTN y puntualmente entre los municipios de Sayaxch, Petn; Ixcn, Quich; y Chisec, Alta Verapaz. 68. Entrevista a asociacin APROBASANK, septiembre 2010.

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En la intervencin econmica del territorio en estudio podemos encontrar una interseccin de capitales israel (empresa Solel Boneh, que obtuvo la licitacin de la carretera FTN); mexicano (en la compra de semillas); francs (empresa Perenco extractora de petrleo); entre otros, que conjuntamente con el Estado han redefinido las relaciones sociales a partir del trabajo agrcola y la propiedad de la tierra, los patrones de consumo, y el manejo de recursos, principalmente. El monocultivo de palma fue introducido recientemente (2008-2009) en los municipios de Ixcn, Quich, Cobn y Chisec, con posterioridad a la experiencia en Tierra Blanca -municipio de Sayaxchal sur del departamento de Petn. Este proyecto comenz a desarrollarse hace casi cuatro aos sembrando entre cuatro y cinco mil hectreas en terreno frtil que Palmas de Ixcn fue adquiriendo o que ya era de su propiedad. Y es que la modalidad que la empresa haba utilizado era la compra total de la tierra y as poder quedarse trabajando solos, sin ninguna negociacin o intervencin. Cuando comenzaron a introducirse en el rea de Ixcn no midieron el conflicto que se les vena, comenzaron a comprar tierra y se dejaron guiar por lo barato del precio y por las condiciones de humedad apropiadas para la palma. En el conflicto entre las comunidades y la empresa intervinieron otros actores, como la Pastoral social en Ixcn. Por ltimo, aqu en la regin de Alta Verapaz la estrategia fue diferente, involucrando al Fondo de Tierras en la adjudicacin de terrenos a los campesinos para luego de que estuviera regularizado todo este proceso ellos pudieran venderle.69 Es interesante observar que varias de las personas entrevistadas sealaron como estrategia de entrada de la palma en la regin el acompaamiento que el Registro de Informacin Catastral (RIC) ofreca a las comunidades, con la finalidad de permitirles tener certeza jurdica sobre la tierra. Paralelo a esto se publicit en la regin la idea de que estar en propiedad colectiva puede obstaculizarles el progreso. Dentro de las instituciones que se dieron a esta tarea estn: la Municipalidad local, RIC, Mercy Corps, JADE Asociacin de Juristas para el Desarrollo Legal-70. Lo que hicieron fue empezar a motivar a la gente para que desmembrara las fincas, esto result ser buen negocio para los agrnomos, para los ingenieros civiles, para los abogados, hay todo un inters de la Municipalidad en pretender cobrar el IUSI.71

Tal y como hemos mencionado en el Captulo 2 (inciso 2.2) el Estado a travs de ProRURAL y su programa ProMAZ entr al territorio qeqchi y quich (Chisec e Ixcn) a travs de la mediacin de asociaciones locales que contaran con reconocimiento y cierta trayectoria relacionando al desarrollo comunitario, crendose as el vnculo entre los y las propietarias, el Estado y la empresa. Este es el caso de la Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca Norte del Ro Chixoy (ADINC). Asociacin que naci en el 2002 con apoyo del MAGA integrando a pequeos productores de maz y frijol en diecisiete comunidades de los tres municipios en mencin pertenecientes a la zona de la Franja Transversal. La idea bsicamente era apoyar el margen de ganancia de los pequeos productores (asociados) reduciendo la cantidad de intermediarios comerciales. Los procesos se fueron dando junto al rendimiento alto en la cuestin de los granos bsicos. Siendo sta un rea tradicionalmente de hambruna, ADINC ha resultado fundamental porque ahora la comercializacin si es rentable porque se consiguen mejores precios.72 Esta Asociacin cuenta desde mediados del 2009 con dos grandes proyectos: Produccin y comercializacin de granos bsicos y siembra de palma africana. Ambos se realizan dentro del Programa de Apoyo ProMAZ (que a su vez integra ProPALMA). Para el caso del primer programa, el mecanismo se centra en la facilitacin de crditos a los asociados a manera de capital semilla para capitalizar los fondos, cancelables a cierto tiempo. Los socios hacen un aporte anual de Q400 como cuota nica. La asociacin ha impulsado la siembra de material resistente, es decir, hbridos. Los HB83 son mejorados (semilla DK producida en Mxico) por la empresa Monsanto S. A. Se piensa que esta semilla es de mejor calidad aunque el precio est 50% arriba de las semillas nacionales. Trabajamos con maz blanco, cristalino, es pesado, de alto rendimiento. ADINC est inscrita con
69. Entrevista a productor de palma, socio de ADINC en Chisec, Alta Verapaz, septiembre, 2010. 70. En Alta Verapaz, JADE trabaja de cerca con Mercy Corps en el diseo y la implementacin del proyecto Promoviendo soluciones pacficas a los conflictos de la tierra financiado por la USAID y la Cooperacin del Desarrollo de Irlanda. 71. Entrevista a asociacin APROBASANK, septiembre, 2010. 72. Entrevista a Asociacin ADINC, Playitas, Chisec, julio, 2010.

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el Programa Mundial de Alimentos, ellos observan el proceso de cultivo e invitan a licitar al igual que como lo hace MASECA. Los precios varan por temporada, oscilan entre Q104 o Q105 el quintal, dependiendo de las licitaciones. Por cosecha se est sacando un promedio de 400,000 quintales por 2 cosechas al ao. En el proyecto de maz se cuenta con 289 familias, hombres y mujeres. A ellos se les da el paquete tecnolgico: semilla, tratadores de semilla, fertilizantes, herbicidas, y otros.73 Ahora bien, como se explic tambin en el captulo 2 (inciso 2.2) la introduccin del cultivo de palma se realiz bajo contrato de compra entre la empresa Palmas de Ixcn y ADINC con respaldo financiero y tcnico de ProRURAL. Se fij un contrato con cada socio/a por 25 aos -tiempo que dura la produccin de la planta-; pagando la empresa a ADINC el valor del fruto de la palma en base al precio internacional Sis Roterdam (correspondiente a la quincena anterior) estipulado por tonelada de aceite. Los fondos para impulsar la plantacin y establecer compromisos directos entre campesino-propietario y la empresa (en cuanto a la siembra, cuidado y produccin del fruto y la compra del mismo para el procesamiento de aceite) provienen del Fondo Nacional de Desarrollo (FONADES), plan que garantiza el acompaamiento a los pequeos productores a travs de cinco grandes desembolsos administrados por las Asociaciones locales y que contemplan: medicin (pagada a tcnicos de la empresa); compra de fertilizantes a empresas extranjeras; del almcigo a Palmas de Ixcn y del pago por transporte. Para uno de los empresarios que brinda asesora tcnica a ADINC (2010), este cultivo se visualiza como una alternativa para la regin, para aquellas comunidades en donde la gente se dedic especialmente a producir maz pero que en rendimiento no superaron los 40 50 quintales por manzana. A pesar de que se estaba tratando con buena semilla y fertilizante, las caractersticas del suelo no permitieron un mejor rendimiento. Adems, con la cada de los precios del ganado y con ello el mantenimiento de potreros, de los hatos de ganado, la gente ya se ha cansado. Este proyecto es una alternativa en relacin al uso de las reas que haban sido abandonadas y que no se estaban aprovechando.74

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Sin embargo, el proyecto de monocultivo de palma en la regin no responde necesariamente al uso de tierra balda o no apta para la agricultura, ms bien a condiciones hidrogrficas, climticas y que se vinculan a la extensin de propiedad. Por su naturaleza y destino comercial, la palma africana es un monocultivo de grandes extensiones; en la ubicacin espacial de la planta los surcos se orientan de norte a sur y hay entre cada uno 7.80 mts. de calle. Las palmas al estar en tringulo permiten la bsqueda de luz, quedan establecidas a 9 metros una de la otra, haciendo un total de 143 plantas por hectrea.75 Es posible afirmar que el proyecto slo podra estar ubicado en los departamentos de San Marcos, Quich, Zacapa, Alta Verapaz e Izabal76 y que en cuanto a la propiedad campesina de la tierra incorpora obligadamente a familias extensas, si lo que se plantea es lograr una produccin con aceptable rendimiento. En comunidades de los municipios de Ixcn, Chisec y Cobn el proyecto centr su inters inicialmente en cubrir una extensin de tres mil manzanas, independientemente de la cantidad de asociados pero s, con un requisito fundamental: destinar al cultivo una extensin de propiedad comprendida entre 8 y 15 manzanas.77 El promedio de tierra que ADINC registra por asociado o asociada ya sea en propiedad o en arrendamiento comprobado es de 10 manzanas. Para julio de 2010, ADINC contabilizaba un total de 307 asociados de los cuales 75 son mujeres y 232 son hombres, consideran que se han generado 1500 empleos directos, 2000 indirectos. Sin embargo, segn fuente de ProRURAL en 2010 haban 14 beneficiarias mujeres del ProPALMA y
73. Entrevista a Asociacin ADINC; Playitas, Chisec, julio, 2010. 74. Entrevista a Junta Directiva Asociacin ADINC, septiembre, 2010. 75. Entrevista productor asociado de palma, septiembre, 2010. 76 Entrevista extensionista de ProPALMA en los municipios de Cobn y Chisec, Alta Verapaz e Ixcn, Quich. ProPALMA tiene presencia en Cobn con 9 comunidades, en Chisec con 14 y en Ixcn con 22, haciendo un total de 45 comunidades, julio, 2010. 77. Segn entrevista con personal de ProPALMA en Playitas, Chisec, para ser asociado las personas deben presentar fotocopia de su escritura de tierra o algn documento en donde pueda comprobarse que se cuenta con un contrato de arrendamiento que cubra los 25 aos que estipula el ciclo de cultivo de la palma. Se hace mencin de la participacin de las mujeres, cuando algunas de ellas son dueas de las parcelas y otras aparecen registradas como arrendadoras a sus esposos. Se acepta que para ser socio/socia se cuente con tierras separadas puesto que el contrato es de tipo individual, julio, 2010.

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43 beneficiarios hombres, es decir 57 beneficiarios que juntos suman 600 manzanas de terreno con cultivo de palma78 (anexo 4). La puesta en marcha del principio pensar global y actuar local llev a la empresa palmera a modificar su estrategia del negocio de la palma africana debido a que no pudo concretarse como inicialmente fue diseado en Ixcn, puesto que no contemplaron las dinmicas locales/particulares, vindose obligados en buscar otros espacios y formas para insertar su proyecto y se encaminaron al norte de Cobn, y Chisec. En el caso del norte de Cobn, particularmente en la zona de influencia del Parque Nacional Laguna Lachu PNLL-, se basaron en la compra desmedida de extensiones de tierra (en 2008), tierra que haba sido adquirida aos atrs por varios militares (el rea sumaba un total de trece caballeras, en San Marcos, Cobn, comunidad ubicada frente al PNLL) y que no les pudieron ser adjudicadas por el Fondo de Tierras puesto que no cumplan el perfil requerido (por no ser campesinos). La empresa pretenda abarcar la totalidad de la tierra con pleno conocimiento e inters sobre la zona de influencia al Parque, que se constituye tambin como parte del rea protegida y que posee condiciones propias de un humedal de importancia internacional. Pese a las caractersticas de estar en el rea de influencia del PNLL79, Palmas de Ixcn inicia su proyecto sin llevar a cabo un estudio de impacto ambiental, no obstante bajo presiones de la organizacin comunitaria Bosque Modelo Lachu80 y bajo resolucin del MARN No. 1605-2009 (al momento de solicitar el aval del estudio en mencin que recomienda que cualquier cultivo introducido en la eco regin debe ser coherente con el manejo que se le ha dado a la zona), se detuvo el proceso de convencimiento y compra que se vena realizando sobre otros comunitarios/as. Lograron establecer el cultivo en otras zonas a partir del mes de julio del 2009 en comunidades como Zapotal I (al noroeste del PNLL). Personal del PNLL seala que la mayor parte del cultivo est en San Marcos y en Santa Luca. Siembra

de palma hay tambin en Santa Cruz Nacimiento, en Las Promesas y en Nuevo Len. En total 278 manzanas. Las personas a quienes tanto les ha costado ser dueos y que FONTIERRAS les de su ttulo hoy lo primero que hacen es vender la tierra, y qu sucede, se van buscando comprar otros terrenos ms reducidos o se van a invadir a otros lados. 81 En este nuevo desencuentro de sectores dentro del mismo gobierno (ambientalista y empresarial: ProRURAL), se argument desde los interesados que la intencin de expandir el cultivo estaba enfocada en procurar la captura de carbono, reforestar lo que antes era potrero y convertirlo en bosque verde, ofrecindole rentabilidad econmica a los nuevos asociados.82 Segn Hurtado, de acuerdo a la encuesta agropecuaria del ao 2007 haba un total de 1,452 caballeras de palma, y los clculos demuestran un crecimiento muy acelerado: ya para el ao 2010, se proyecta un total de 2,220 caballeras de palma africana en Guatemala83. Ya sea a travs de las asociaciones locales o por compra intensiva de tierra por parte de la negociacin entre la empresa Palmas de Ixcn y las fincas ganaderas (o fincas con proporcin boscosa que ser convertida por un lapso de tiempo corto en finca de ganado), como de negociaciones forzadas con pequeos propietarios; el primer paso supone sembrar la planta y cerrar el acceso pblico. Las comunidades que tenan que pasar por estas fincas para llegar a la carretera se ven obligadas por la palmera a
78. Es importante mencionar que los beneficiarios pertenecen a comunidades de Chisec, Cobn e Ixcn. De estos, 11 son beneficiarios de Chisec, con 92 manzanas (6 mujeres y 5 hombres) y 8 beneficiarios, con 91.50 manzanas, en Cobn (todos hombres). (ProRURAL, 2010) 79. El Parque Nacional Laguna Lachu es un rea protegida de gran importancia para la regin pues provee servicios ambientales, como la recarga hdrica (caracterstica relevante para las comunidades aledaas al Parque). 80. Organizacin regional en donde participan asociaciones productivas, COCODES y el Parque Nacional Laguna Lachu. Su funcin es atender la problemtica socioambiental eco regional y ejercer auditora social. Est integrado por la Asociacin ATZAM HA, ASODIR (de Ruj Pompil), KATBALCON (Salawn), ASOSELNOR (Catalpec), APROCHILCO (en Saulon), ADIMIL (de mujeres y artesanas) y los COCODES ACODECEREZA (en el norte) y ACOCOCEREZA (sur). Entrevista Parque Nacional Laguna Lachu. 81. Entrevista al personal Parque Nacional Laguna Lachu, noviembre, 2010. 82. Datos de entrevista personal del Parque Nacional Laguna Lachu, noviembre, 2010. 83. Alianza por la Vida y la Paz de Petn (2009), Antes le decan despojoAhora le llaman compra-venta.

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negociar la venta de sus tierras; as fue como comenz en el sur de Petn, del lado nuestro han comprado las fincas a las faldas de la Sierra Chinaj que son fincas ganaderas, luego entran en las comunidades comprando parcelas, mandan coyotes, compaeros indgenas qeqchi. Vienen a negociar parcela y sueltan el platal, no hay lmite de precio84 Paralelo a esto y contradictorio a lo que reflejan los diagnsticos realizados en el rea por varias instituciones, la palmera consigue acaparar el recurso hdrico y de vuelta se contamina el suelo, los afluentes de agua, los ros, debido a que existe un uso intensivo de pesticidas. Para estos municipios, que en su mayora carecen de agua potable y que dependen de los afluentes esto constituye un riesgo. Denuncias aisladas de comunitarios sobre talas ilcitas presentadas ante el Ministerio Pblico y que parcialmente fueron atendidas por el Instituto Nacional de Bosques (INAB) en los municipios de Chahal, Fray Bartolom de las Casas, Raxruh y Chisec desde el ao 2009, dan cuenta de los abusos que la empresa Palmas de Ixcn lleva a cabo con la finalidad de introducir el cultivo de palma. En referencia de la respuesta municipal a los conflictos generados en el rea, se explicaba que stas personas no solicitan autorizacin municipal, adems, en las condiciones en las que se desarrolla el poder local no se tendra capacidad de manejo de situaciones de este tipo. Fue precisamente el CODEDE de Alta Verapaz quien pidi un reconocimiento (en 2008) para ver qu era lo que estaban haciendo las empresas Palmas para el Desarrollo (PADESA) y Palmas de pues el INAB cuenta con un plan de manejo que aplica segn la Ley de Bosques (artculo 101-96), para que en situaciones en que se pretenda botar el bosque debe existir un estudio tcnico que exponga las razones por las que se permita dar el cambio al uso del suelo.85 El problema estriba en que el suelo, siendo un recurso renovable solamente despus de perodos largos de tiempo, al momento del desmonte comienza procesos de erosin. Al introducir la plantacin de palma el desgaste es mayor. Considerando que la capa frtil de suelo en la regin de la Franja es muy delgada mayormente por la intensidad de la lluvia (situacin que cambia al contar con cobertura forestal puesto que absorbe el agua y la

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coloca paulatinamente en el suelo), lo que se espera en estas plantaciones son mayores correntas e inundaciones, las cuales ya se estn dando. Pero adems de los problemas ambientales, que tambin son sociales, las tierras para cultivar maz y frijol principalmente estn siendo reducidas y sustituidas para un cultivo del que pocos se benefician, y que deja en el largo plazo externalidades las cuales tendrn que asumir los habitantes de la regin. Los procesos de resistencia que se iniciaron en la regin en el acuerdo de comunidades, que se abstienen a vender sus parcelas a las empresas privadas, puede considerarse como un factor que contribuy a que ProRURAL y su programa de fomento de palma cambiara su estrategia de establecimiento en la FTN. La estrategia vari, puesto que ahora no es la empresa quien adquiere la tierra de manera directa y negociada sino que aparecen nuevos intermediarios. El proceso de introduccin del monocultivo de palma, se vio mediado por estrategias diferenciadas segn el municipio. A partir de constituirse en productores/productoras asociadas (como en el caso de ADINC) o personas no asociadas, quienes asumiran los mayores riesgos frente al monocultivo, como: la erosin paulatina de la tierra, la dependencia de agroqumicos en el mantenimiento de la planta, el trabajo intensivo sin remuneracin durante los primeros cuatro aos, la inversin de tiempo y fuerza de trabajo para una produccin aceptable. Para los pequeos agricultores/as que no cuentan con ms recursos que su propio trabajo y las parcelas con las que se introdujeron al proyecto de palma, la jornada de trabajo es ardua, sin ninguna remuneracin, esperando que la cosecha pueda darse. En el siguiente cuadro se describe el trabajo realizado para el cuidado de la plantacin en parcelas para pequeos productores/as:

84. Entrevista a asociacin APROBASANK, septiembre, 2010. 85. Entrevista con personal de INAB, sede Cobn, agosto 2010.

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Proceso tcnico agrcola para pequeos/as productores/as asociados al monocultivo de palma africana
Ciclo agrcola Siembra y primeros aos de crecimiento de la planta Proceso tcnico agrcola El asociado o asociada al destinar como mnimo 8 manzanas de terreno para la produccin de palma, debe considerar lo siguiente: El Estado aporta capital para que la empresa Palmas de Ixcn realice una medicin topogrfica del terreno. Esto se hace para medir el rea y el estaquillado (por la distancia en que la palma se siembra). El proceso inicia dndoles Q200.00 a cada asociado para que limpien la tierra. La limpia es por su cuenta (deben botar todo). De 1 a 4 aos el agricultor trabaja en la chapia, aplica fertilizante y control de plagas. La empresa aporta por manzana Q400.00 que despus les cobra a los asociados pero sin intereses, ellos lo cancelan a partir de los 4 aos cuando ya hay produccin. Es necesario mantener el entorno de la planta limpio, chapear constantemente. En el caso de que existan cultivos en asocio se requiere de utilizar ms cantidad de abono puesto que se est empobreciendo el suelo. Pese a que tcnicamente no es posible utilizar insecticidas/herbicidas porque eliminan los insectos que polinizan a la planta adems de contaminarla, muchos asociados si lo estn aplicando al no poder contratar mano de obra para este trabajo. Con esto corre el riesgo de que no se logre la polinizacin86. Si la planta no est suficientemente nutrida y con el cuidado debido puede tornarse de color amarillo, por lo que dar solo flores macho. Si el productor/a no pudo realizar correctamente el trabajo, el proceso se interrumpe y se pierde toda la siembra. La planta decide un ao antes si dar flores hembra, lo hace a la hora de producir un bulbo floral en el raquis de la hoja (figura 1, 2, 3 y 4). El proyecto est diseado para que el campesino/a haga todo el trabajo. La empresa asume la compra del producto, el cual depende de la calidad (figura 5 y 6). Palmas de Ixcn a travs de ADINC hacen visitas semanales a los productores para entregarles y asesorarles en el paquete tecnolgico. La zona en donde se ubique palma debe considerar un nivel aceptable de recurso hdrico, en caso est cerca de mayores afluentes, stos deben drenarse. En este negocio el Estado aporta el capital para la compra del abono (que frecuentemente se realiza con la empresa DISAGRO) y de la palmita, que oscila cerca de $5 como parte del precio internacional. Para el caso de la Asociacin ADINC, sta le compra a Palmas de Ixcn el almcigo. En el transporte de la planta hay un capital de Q3.60 por plantita que se le da al agricultor. Si el agricultor es pobre l solo hace el trabajo de la siembra que es lo que ms cuesta, en las etapas que vienen se incorporan jvenes, los hijos. Si alguna persona ya no quiere ser socio o desiste, se le da a otra persona el derecho a travs de ProRURAL. Si los pequeos productores desean vender la tierra y salir del proyecto, se hace una serie de trmites, adems deben cancelar la deuda. Si muere el propietario, pasa la deuda a la mujer (esposa) o a los hijos. No es posible sembrar palma si no se cuenta con un contrato definido, nadie lo comprara.87 Fuente: Elaboracin propia con informacin del trabajo de campo, Julio-Noviembre de 2010.

Cuadro No. 9

Figura 1. Inflorescencia Femenina

Figura 2. Inflorescencia Masculina

Fuente: Manual de la Palma aceitera

Fuente: Manual de la Palma aceitera

86. La palma africana produce flores masculinas y femeninas en inflorescencias distintas y de forma separada en una misma planta, de tal manera que se necesita trasladar el polen de una flor a otra; por esta razn se necesitan agentes polinizadores que aseguren una buena fructificacin. 87. Entrevista con Junta Directiva ADINC, septiembre, 2010.

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Figura 3. Arriba: Racimos polinizados correctamente. Abajo: Racimos polinizados incorrectamente

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Figura 4. Racimo de la palma africana

Fuente: Manual de la Palma aceitera

Fotografa: Sindy Hernndez, 2010

Figura 5. Almcigos con plntulas de palma africana para ser transplantadas, Finca en la comunidad Carolina, Chisec

Figura 6. Trasplante de la plntula al terreno, Finca en la comunidad Carolina, Chisec

Fotografa: Flor Castaeda, 2010

Fotografa: Flor Castaeda, 2010

Figura 7. Cultivo de la palma africana, San Marcos Lachu, Cobn.

Fotografa: Sindy Hernndez, 2010

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3.3 El mito de la diversificacin en el cultivo de la palma africana

En el discurso construido en la expansin del monocultivo de palma, es frecuente hacer referencia a la combinacin de siembra de maz, frijol o arroz en asocio con la palma africana. Esto, considerando que el campesino o campesina que ha sembrado palma en sus parcelas no obtendr durante los prximos tres o cuatro aos producto alguno que le permita abastecerse de alimentos (por ende a su familia), mucho menos un excedente para comercializar. Por el contrario, la palma le demanda limpia y minuciosos cuidados bajo un trabajo extenuante y un gasto directo si se contrata otras personas. Mientras que la diversificacin agrcola como teora y prctica que permite el desarrollo comunitario con participacin y decisin desde abajo, expresa un inters de trabajo interrelacionando las dimensiones agroecolgica, social, econmica y cultural; por ende, asegurando alimentos y por ende mejora la calidad alimenticia y nutricional de las familias, mediante procesos prcticos y sostenibles que afianzan el autoconsumo y la reproduccin de conocimientos populares y tradicionales as como la permanencia en mercados locales88. Ms all de lo que representa el trabajo y la consecuente dependencia en la compra de alimentos, hay una tendencia a romper los ciclos agrcolas de siembra y cosecha, el tratamiento comunitario de los recursos naturales (en la construccin, la medicina, la alimentacin, entre otros) las redes de apoyo y los procesos de construccin de identidad. Gamboa y Mingorra (2010) en un estudio antropolgico sobre el desarrollo rural en la regin del Valle del Polochic logran establecer las diferencias del uso del tiempo en la lgica del trabajo agrcola y la produccin del monocultivo de palma. En mencin al estudio de caso en la comunidad de Balandra: la cosecha de la palma se da durante todo el ao, pero principalmente en los meses de Junio a Noviembre, coincidiendo con la cosecha de maz (septiembre), la roza (octubre) y la siembra (noviembre). El tiempo dedicado a la produccin de maz viene determinado por los llamados a trabajar desde la empresa de palma, obstaculizando el cumplimiento del calendario de tareas que requiere el cultivo del maz.89

El monocultivo est pensado a partir de patrones de rentabilidad, por lo que si bien puede generar ingresos en un plazo de cuatro aos y ganancias reales posteriormente a los diez, no logra resolver las necesidades bsicas de la poblacin. Al mismo tiempo, no trasciende a la organizacin comunitaria sino instrumentaliza los espacios pblicos de decisin poltica. Esto se refleja en el concepto de territorio como categora poltica en la expansin monocultivista sealado por Hurtado (s/f), quien diferencia tres estrategias empresariales para la apropiacin del suelo y los recursos naturales: 1) la cancelacin de la vieja relacin de colonato y la compra o arrendamiento de tierras finqueras o latifundios que conlleva a la cancelacin de las relaciones con sus mozos colonos y trabajadores temporales, 2) la concentracin de las propiedades agrarias campesinas; 3) la regularizacin de los terrenos estatales a favor de los grupos empresariales. Fjese, a un campesino le ofrecen unos Q200 mil, para una parcela de media... para l es mucho dinero pero en el momento de vender no piensa en que tiene muchos hijos, entre cinco, seis hasta ocho hijos. Nosotros nos preguntamos a dnde irn ellos? Porque ya se est viendo. Por ejemplo, la gente que vendi en San Marcos para la siembra de la palma, quedaron como colonos de los propietarios del terreno y ya no pudieron salir, ya haban gastado el dinero... Las autoridades municipales dicen que no hay salida a este problema, por lo que menciona la Ley de Propiedad. Lo que nosotros hacemos es presionar un poco al gobierno, a la municipalidad para que atiendan a las comunidades; nuestra preocupacin est en estos cuatro megaproyectos: la palmera, la empresa petrolera, la carretera y la represa. La lucha de Aj Waklesinel y de Alianza Campesina es la bsqueda de fincas para que los campesinos puedan sembrar y mantener a sus hijos. 90
88. Una referencia amplia sobre el tema se encuentra en: Construyendo procesos: Metodologa de Campesino a Campesino. PIDAASSA, 2006. 89. Entrevista Asociacin Aj Waklesinel. Esta asociacin se conforma por decisin unnime durante una asamblea, en donde las 34 comunidades ubicadas en la zona de influencia del Parque Nacional Laguna Lachu (norte de Cobn), tomaron la determinacin de organizarse el 16 de enero de 2010. por motivo de la presin que ejercen los megaproyectos en la zona). El nombre tiene su significado de un concepto del Popol Wuj, en donde dice que todos se levanten que se llamen a todos, que no haya un grupo, ni dos grupos entre nosotros que se queden atrs de los dems. (Entrevista presidente de la Asociacin, julio, 2010 90. Entrevista Asociacin Aj Waklesinel.

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Otro de los conflictos que se genera en este tipo de mecanismos es el aparecimiento de nuevos intermediarios, dueos de fincas que pretenden incorporarse al cultivo concentrando tierra e introducindole temporalmente ganado; al mismo tiempo se dividen las comunidades indgenas/campesinas cuando se contrata a personas del lugar para que inicien el proceso de ubicacin y convencimiento de los posibles vendedores de tierra.

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(de herencia liberal) y el pago de jornales con la intencionalidad de no reconocer relaciones laborales.91 Sin embargo, desde una perspectiva jurdica-legal toda relacin puede ser comprobable mediante se cumpla con algunas condiciones bsicas las cuales determinan el vnculo laboral entre empleado y empleador. Primeramente, que existan condiciones de subordinacin, es decir, que exista una relacin econmica y jurdica, prestacin personal del servicio, que exista una dependencia continuada por encontrarse dentro de la estructura organizativa, se ubiquen elementos de direccin (dar y acatar directrices sobre el qu hacer cotidiano) adems de una retribucin obligada (Argueta, 2007). En el monocultivo de palma, el trabajador y trabajadora agrcola estn en desventaja, y a medida que avanza el modelo de acumulacin, flexible para la produccin de agrocombustibles se le arrebatan los medios de sustento, de reproduccin sociocultural, los vnculos con la tierra y todo lo que en ella produce. Seala Hurtado (2010) que para establecer una relacin moderna capitalista con sus trabajadores a travs del salario -en el caso de los trabajadores permanentes de planta- o bien del pago por jornal para la mano de obra temporal no calificada [] las fincas son reagrupadas en propiedades agrarias an ms grandes y unidades productivas de nuevo tipo, [aqu] los mozos colonos y trabajadores temporales son despedidos masivamente y desalojados [] En algunos casos, estos ltimos logran establecer negociaciones para que los patronos les paguen salarios y prestaciones adeudados con pequeas parcelas, la mayora de las veces en tierras marginales al cuerpo de la finca y en reas de baja productividad.

3.4 Situacin laboral en la palma

El proceso histrico del trabajo y del salario agrcola en Guatemala ha estado vinculado a la diferenciacin del valor del trabajo dentro de lo urbano y lo rural, a la existencia o inexistencia de regulacin por parte del Estado y a la apropiacin desmedida de latifundistas y empresarios sobre la riqueza que producen las manos de los y las trabajadoras. La problemtica de la situacin laboral dentro del modelo capitalista neoliberal no solamente se centra en la relacin existente entre el salario real y el costo de vida, sino debe ser interpretado en un marco general de violaciones a derechos humanos, siendo estos parte sustancial del modelo poltico democrtico en el que se inscribe nuestro pas. En el primer caso, es necesario reflexionar para una estimacin del costo de la calidad de vida digna de las poblaciones que, es preferible tomar como base el salario real, es decir, el salario expresado en medios de sustento, calculado a los precios corrientes de dichos medios en el momento y lugar de estudio [] puesto que el salario es el precio de la fuerza de trabajo, y no el valor del trabajo mismo (Bartra, 1976). En el agro guatemalteco existen actualmente colonos de fincas, trabajadores y trabajadoras estacionales/ temporales, jornaleros, jornaleras, en desempleo visible, que ganan por debajo del salario mnimo y este como se sabe se ha mantenido histricamente por debajo del costo de la canasta bsica; situacin que se agrava con el desempleo. La zona de la Franja Transversal del Norte tiene como denominador comn la intervencin de cuatro megaproyectos de los cuales, la plantacin de palma africana es uno de los que contempla formas distintas de empleo, como el trabajo voluntario

91. Gamboa y Mingorra (2010) registran para el caso de las plantaciones de palma en la regin del Valle del Polochic que la empresa INDESA exige a sus trabajadores este tipo de trabajo voluntario en las tareas de poda durante la poca seca, para que en la poca de mxima cosecha del fruto se les considere en la lista de trabajadores prioritarios. Y cuando son llamados a trabajar, los contratos son generalmente temporales, con lo cual la empresa se evita las indemnizaciones por despido. En trminos de seguridad laboral, la empresa no provee de proteccin adecuada a los trabajadores para la aplicacin de agroqumicos txicos, y tampoco se hace responsable por el trabajo infantil que se concentra en la poca alta de la cosecha y que en muchos casos es causa de ausencia escolar.

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Por la trascendencia de la experiencia de la aldea Isla del Norte, ubicada en el municipio de Chisec, Alta Verapaz, consideramos importante detallar su proceso migratorio, laboral y de nuevas formas de dependencia, sta, desde el punto de vista de un comunitario. Posteriormente se harn las diferenciaciones respectivas segn el tipo de trabajo que se realiza dependiendo de la ubicacin del trabajador/a dentro de la cadena de produccin de la palma.
Experiencia del cultivo de la palma africana en la Comunidad Isla del Norte Nosotros venimos y ya haba otras familias aqu. Eran unas diez familias pero ahorita ya somos treinta y dos familias en total. Nos dedicamos a cultivar solo en el rea de la finca, solo milpa y frijol, solo eso. Nosotros nunca le arrendamos a don Tito Leal pero le trabajbamos por ejemplo, con postear potrero. l nos pagaba a veces Q10.00 por da, porque como ah nos daba dnde vivir, era ms como guardin, parte de la finca. Era entonces cuando la finca se llamaba Las Victorias que vena desde la esquina en donde colinda San Miguel, donde est el mojn de Playitas. Ahora desde hace unos tres aos se llama finca Chiriviscal92, es propiedad privada de la empresa palmera, toda la finca fue vendida, todas las reas, incluyendo donde estbamos nosotros. Aqu nos pasaron recta esta lnea y las reas que quedaron libres como cuchillo, es donde est esa laguna, el ro Limn y hasta donde est el Chixoy. Aqu es ahora la aldea Isla del Norte, as nos llamaron ellos. Ah enfrente es donde la empresa tiene el vivero, donde estn los almcigos. Cuando se vendi la finca, la empresa nos dijo que si vamos a aceptar salir por la buena entonces bamos a quedar de acuerdo. Nos ofrecieron trabajo, a Q80.00 el jornal, as dijeron. Dijeron que iban a apoyarnos con casas, una escuela, esa fue la casaca que metieron, cuando estaba viviendo la gente en esa calle, cuando era todava Finca del ex alcalde. As fue que poco a poco comenzaron a medir la finca, toda la tierra, a sacar las fotos, etc. (sic) Ahorita donde estamos es un terreno de 14 manzanas para 32 familias, no tenemos escritura, todava est en proceso. El problema es que no tenemos dnde cultivar, antes estbamos acostumbrados a sembrar unas 8 manzanas de frijol pero ahorita no hay por dnde salir, aqu estamos encerrados. No nos vamos a meter a la fuerza. A veces si tenemos pisto buscamos manzana para arrendar, nos llega a costar hasta Q800.00 solo en un tiempo del maz, cuando sale la cosecha se termina el contrato Cuesta mucho para los que no tienen parcela y porque si no trabajan en la palma no tienen nada. En la empresa nos contratan por 32, 26 a veces 20 das, as est el contrato. Al da nos pagan Q52.00 el jornal, todo se termina cuando se termine el proyecto de sembrar palmitas y trasplantar. Es difcil la contratacin, aqu se tiene un contratista pero no busca gente del lugar sino la trae de Rubelsanto o del Limn. Por ahora el trabajo es transplantando palmita, durante todo el da. De estar en almcigo se traslada a una bolsa grande para llevrsela. Este trabajo es aburrido, y el jornal no alcanza, ms que todo lo que se compra es aceite, azcar pero la libra ahora est a Q4.00, ms todo lo que se consume en la cocina. Cuando hay para sembrar es menos gasto porque hay maz, tortilla o tienes tu frijol. Ahorita se est pasando el tiempo de siembra de milpa, si tuviera por lo menos una manzana para cardamomo para que me pagaran Q11.00 la libra... Si tuviera otra manzana, sembrara el abono para que quede algo bueno, para no usar fertilizante. Cuando tuvimos antes, sembramos abono de bejuco, de frijol, ah no se us fertilizante, solo el abono de frijol, nos dejamos lo que podamos consumir y para vender otro poco. Aqu en el lote se podra sembrar, pero cuando hay verano la tierra queda seca, muy seca.93

Si el Estado ha existido como instrumento poltico de los poderes econmicos, para este poco importan las violaciones a los derechos humanos y especficamente los laborales de los ciudadanos. Precisamente porque el imaginario social sobre el que se basan las nuevas formas de despojo, solo han cambiado la forma, pues las y los campesinos indgenas siguen siendo el instrumento a utilizar en el desarrollo econmico del pas. Antes lo fueron con el caf, con el acaparamiento de tierras y la creacin de fincas de mozos que les asegur el trabajo gratuito a cambio de arrendamiento de tierras, mnima para producir alimentos para la subsistencia94; durante ms de cien aos esta mano de obra fue empleada para obras viales y como satisfactor de necesidades en las fincas cafetaleras.

Ahora con la palma, el trabajo ha dejado de ser en colonato o como trabajadores estacionales para procurar mano de obra por jornal transitoria, con contratos a todas luces violatorios de sus derechos laborales y que por consiguiente violentan otros derechos elementales como el de la alimentacin.
92. Es necesario profundizar en esta informacin. Hasta el 2003, la Finca Chiriviscal no aparece ni en el X censo de poblacin del INE (1994) ni en la Base de Datos de la Unidad Tcnica de la Municipalidad de Chisec que presenta la divisin poltica de Chisec; sin embargo segn el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Palmas de Ixcn (2008) es en la Finca Chiriviscal ser en donde se establecer la etapa de construccin0020operacin y abandono, es en esta finca en donde se ubican las oficinas de la empresa y el establecimiento de previvero. 93. Entrevistas en comunidad Isla del Norte, Chisec, septiembre 2010. 94. Siguiendo a McCreery (1989) Tierra, mano de obra y violencia en el altiplano guatemalteco: San Juan Ixcoy; Gonzlez, Matilde (2002) Se cambi el tiempo. Conflicto y poder en territorio Kich, En: Taracena, Arturo (2002) Etnicidad, estado y nacin en Guatemala 18081944, Guatemala. Vol. I

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En este juego de capitales, el gobierno desde que retoma el megaproyecto de la FTN es capaz de sostener en su discurso que la construccin de la carretera evitar el eventual aumento del desempleo, nuevamente a travs de infraestructura vial o en plantaciones ajenas a la cultura y a los procesos socioeconmicos de los pueblos indgenas y mestizos de la zona. En relacin directa con la empresa Palmas de Ixcn, encontramos trabajadores y trabajadoras en los viveros trasplantando las palmitas (por jornales), como peones (trabajando con machete de labranza que les produce accidentes). Las mujeres trabajan ms como cocineras y secretarias, aqu la situacin es difcil porque nosotros estamos solos.95 Sin embargo, en esta cadena tambin existen productores medianos de palmas quienes en fincas ms pequeas reproducen el modelo de contratacin con las figuras del caporal y del contratista, empleando trabajadores generalmente procedentes de comunidades lejanas. En la comunidad Carolina del municipio de Chisec, -podemos ubicar en estas condiciones -a alrededor de 22 a 25 trabajadores por finca, a quienes se les obliga a sembrar cerca de 30 matas de palma por jornal (cada una con un peso aproximado de 30 libras). En la versin del encargado de la finca, el pago diario se acerca a los Q50.00, l muestra tranquilidad cuando se consulta sobre la certeza del trabajo, considerndolo seguro para un plazo de diez aos en donde generalmente se contrata personas jvenes que tengan capacidad de rendimiento, de cumplir con la produccin diaria en la que los horarios se alargan segn la cantidad mnima de palma que se ha sembrado. El da de descanso es el domingo. En la versin de uno de los trabajadores, el pago del jornal se mantiene entre los Q30.00 a Q40.00, puesto que para ninguno de ellos es fcil cumplir la meta. Todo es proporcional, si sembramos por ejemplo solo 25 plantas nos pagan Q30 o Q35. Es muy reducido el nmero de trabajadores de la finca que poseen parcela, antes, se poda sembrar frijol, arroz, o se poda arrendar. Ahora las tierras estn muy caras, no podemos. Yo tengo 9 hijos, tengo 32 aos, mi esposa 31... 96

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3.5 Y el trabajo de las mujeres?

Las mujeres tambin trabajan en las labores del cultivo de la palma. Para comprender las formas en las que se insertan en este trabajo, hay que partir de la premisa de que todo sistema econmico est amalgamado con un sistema genrico de relacionamiento, es decir, se combina desde formas sutiles hasta las ms concretas con la ideologa patriarcal que aparece como el mecanismo de apropiacin y dominacin del ser mujer en el sentido amplio (que abarca desde el afecto, la utilizacin del ingreso, la decisin sobre la maternidad, lo que implica socialmente ser mujer, los mecanismos de poder en el espacio laboral, etc.). En Guatemala el mercado laboral atrajo la mano de obra femenina de manera subordinada. Si bien como indica Carillo Padilla (2004) a inicios del XX, por trabajo femenino se reconocan las actividades como obreras en fbricas, oficinistas, en el comercio y a domicilio, as como el trabajo de las mujeres campesinas. Todas estas actividades estaban vinculadas mayormente a la necesidad y a la pobreza, menos a la emancipacin. En este perodo las mujeres indgenas se encontraban en su mayora trabajando dentro del proceso de recoleccin y seleccin de caf a la cual (como refieren fuentes documentales) hacan su arribo presentndose voluntariamente. Segn comenta Carrillo (2004) es en 1925 en que sucede la primera huelga de mujeres obreras contra los finqueros alemanes en el beneficio de caf Gerlach. La autora subraya la desvalorizacin del trabajo en el campo y particularmente el de las mujeres en el sistema de trabajo estacional y en los procesos de transformacin del trabajo, que sucedieron a travs de la diversificacin de los productos agrcolas en Amrica Latina. En el agro, despus del auge de los precios del caf en las dcadas de los sesenta y setenta, la crisis por la cada de dichos precios, sumada a la inestabilidad financiera y contraccin de la actividad econmica, crearon condiciones para la introduccin de cultivos no tradicionales. Estos cultivos representaron un rea captadora del trabajo femenino, fundamental95. Entrevista a comunitario de la microregin Playitas, Chisec, julio 2010. 96. Entrevista a trabajador jornalero en finca comunidad Carolina, Chisec, octubre 2010.

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mente en las tareas de seleccin. A lo largo de dos dcadas ha crecido el trabajo rural femenino, como resultado del impulso que han recibido estos programas internacionales de desarrollo (hortaliza para exportacin) [] A pesar de que la importancia econmica de esos cultivos es creciente, la condicin de las mujeres campesinas no se ha modificado sensiblemente: Para las dcadas de los ochenta y noventa, la situacin de la mujer campesina sigue siendo considerada de riesgo. En esta nueva etapa de capitalismo globalizante que se inaugura a finales de la dcada del 80 y que se agudiza en los ltimos aos, se ha producido un desgaste en las economas locales en los sistemas alimentarios y en el desarrollo del trabajo. El trabajo de las mujeres ha venido desarrollndose adaptado al principio de la flexibilidad, asumido como trabajo complementario puesto que el ingreso de las mujeres en sus hogares no representa para las empresas contratantes una obligacin por cumplir, en este aspecto, existe un alto ndice de diferenciacin salarial por cada quetzal recibido como producto del trabajo masculino.97 Si bien el patriarcado ha diferenciado el trabajo en productivo y reproductivo, el Estado se ha valido de l para profundizar las brechas de desigualdad. Para las mujeres rurales, el poco reconocimiento de su ciudadana y de sus derechos humanos ha sido una constante tanto en lo laboral como en su participacin poltica comunitaria. En el caso particular en comunidades de Chisec, podemos encontrarlas en el espacio reproductivo -cuidado y atencin de hijos/hijas y pareja, acompaando procesos de salud materno-infantil-, son tambin promotoras del saneamiento comunitario, incorporadas al trabajo agrcola (en este caso de la palma) por jornal, con ventas informales. La interconexin que existe en la zona de Chisec con el sur de Petn, no solamente se debe al espacio cultural en donde podemos ubicar a la poblacin qeqchi sino a los flujos de trabajo transitorio que se abren con la llegada de la palma a la regin. Para el caso de las mujeres en la comunidad Carolina, en Chisec, la llegada de la palma ha significado una forma de subsistencia a falta de parcela y vivienda propia (del total de la poblacin en Carolina, cerca de un tercio cuenta con propiedad para la siembra). El sistema de contratacin de mano de

obra femenina no calificada parte de la necesidad de la empresa cuando no cuenta con suficiente mano de obra masculina y se destina particularmente para los trabajos de cuidado de la semilla/ planta en el vivero. As lo explica una trabajadora de la comunidad Carolina. Nos ponan a trabajar, a llenar bolsas o a limpiar la planta, no usbamos machete sino cuchillo o tambin navaja para arrancar las hojas que van saliendo porque como ah permanece ms limpio que mi patio, se va uno surco por surco para limpiar. Si no alcanzaban los trabajadores para sembrar, nos ponan a sembrar la pepita [semilla]. En eso se pone la pepita en la bolsa y se va uno por los tablones, se va uno sembrando. Despus que ya nacieron [la plntula] lo sacan de las mesas donde estn y lo pasan a la bolsa grande, para todo ese trabajo otra vez lo vuelven a ocupar a uno. Esto era lo que hacamos, otras tambin iban abonando, de primero nos daban mascarilla pero como no estamos haciendo trabajo duro, solo de llenado, despus las quitaron. No hay un da que no haya trabajo.98 En cuanto al salario diario de las mujeres, este tambin es medido por productividad. La entrevistada nos comenta: sacbamos nuestro dinero, pero dependa, porque si trabajbamos todo el plan sacbamos Q1,800.00 al mes, ahora, si perdamos das, al da eran Q50.00. Con un promedio de natalidad entre los 8 y 12 hijos/as por mujer, los ingresos por trabajo no calificado estn destinados a la compra de productos bsicos alimenticios (aceite, arroz, caf, frijol y otros como jabn). Sin agua potable las enfermedades ms recurrentes en los nios y nias son la gripe, tos y diarrea99.

97. Desde un enfoque de pobreza, SEGEPLAN (2010) en el Tercer Informe de Avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Objetivo No. 3: Promover la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, citando a UNFPA (2009), Derechos econmicos de las mujeres, Guatemala, se hace referencia que por cada quetzal que gana un hombre, la mujer gana 63 centavos (37 menos) en el rea urbana, y 69 centavos (31 menos) en el rea rural. 98. Entrevista ex trabajadora jornalera en la palma, Chisec, octubre 2010. 99. Hacemos referencia a esto puesto que socialmente el cuidado familiar es un trabajo propio de las mujeres, que se reproduce en las nias y jvenes an cuando las madres y/o abuelas consiguen salir al trabajo productivo.

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La dependencia econmica del salario de los esposos (para quienes solo trabajan en el hogar) es recurrente, mujeres entrevistadas en la comunidad de San Marcos Lachu, Cobn consideran importante que los hombres puedan tener ingresos, por lo menos ellos que puedan trabajar. Nosotras no sabemos para qu sirve [el monocultivo de palma] tal vez hasta cuando vaya a dar los frutos vamos a saber si va a dar trabajo, o si no, para qu est? Algo ser trabajar un da, algo para un mi chicle. El pago diario o semanal de los hombres da una leve esperanza a las mujeres, especialmente cuando no se cuenta con dinero para arrendar. Aqu todo sube, el quintal de maz est a Q90.00, en la tienda

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compramos frijol, a Q5.00 la bolsa y nos alcanza para un da nada ms. La lea tambin la compramos, est como a Q8.00 el metro y aqu en la tienda compramos la comida (huevos, fideos, y lo ms barato). Si conseguimos dinero pagamos tierra para sembrar si no pasamos todo el ao comprando maz. En Sayaxch, Petn, la palmera recibe trabajadoras por jornal que son ocupadas durante aproximadamente seis meses, regularmente viajan en grupos entre quince y veinte mujeres comprendidas en las edades de 18 a 60 aos, provenientes de diferentes comunidades de Chisec (Carolina, Tierra Blanca, entre otras) as como de diferentes municipios que se han incorporado como trabajadoras de planta.

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4. La Palma africana y su influencia en el sistema alimentario de la poblacin de Chisec

Entre las empresas y los Estados hay una transicin geopoltica, en que las decisiones y las acciones que se adopten tienen repercusiones en las personas y por ende en las sociedades; los efectos en el corto, mediano y largo plazo que tienen y tendr el cultivo de la palma africana sobre la poblacin de Chisec, es slo un caso de entre varios, pues existen otras poblaciones como las que viven a lo largo de la FTN, en el Polochic y el sur de Petn que tendrn las mismas repercusiones. Las actuales decisiones relacionadas a la agroindustria y en general el sistema agroalimentario presentan una tendencia en la declinacin de la agricultura como actividad productiva especfica y en el viejo papel del productor independiente, as como en la accin decreciente de los gobiernos. Segn Chauvet (1999) los que encabezan la competencia en la produccin y distribucin de alimentos son los complejos agroindustriales, que pueden integrar compaas semilleras, agrobiotecnolgicas, agroqumicas agroindustriales y alimentarias, y son quienes tienen la capacidad de colocar sus productos y servicios en diferentes partes del planeta. Para el caso de Chisec100 los complejos agroidustriales (agronegocios y agroindustria alimentaria) van de la mano, pues en este municipio y en las otras zonas de la FTN en donde se expande el cultivo de la palma africana), los empresarios que promueven dicho cultivo101, son los mismos que tienen alianzas en la industria alimenticia, como lo es aceite Olmeca102 del grupo HAME103 que adems de aceite produce banano, galletas, entre otros y el aceite Ideal, tiene adems redes en pases de Centroamrica, cambindole nicamente el nombre comercial a sus productos. La compaa Extractora del Atlntico integra el Grupo Agroamrica, operada conjuntamente con la empresa Agrocaribe. Aunque estudios citan una relacin de sociedad entre Agroamrica y Palmas de Ixcn 104, empresarios de Agroamrica han aclarado que no existe relacin alguna, porque Palmas de Ixcn es un proyecto exclusivamente de empresarios estadounidenses vinculado a la Green Earth Fuels105. Por su parte Agroamrica es una corporacin guatemalteca, exportadora de aceite de palma, de frutas y de banano (una de las compaas exportadoras de banano del pas a Europa). En su pgina de internet, Agroamrica anuncia que tiene operaciones palmicultoras en el sur de Mxico, pero recientemente Agroamrica afirm que ya no tienen actividades productoras en ese pas. En el sur de Mxico existen varias plantaciones de distintas empresas que de alguna manera enlazan esas plantaciones de palma con la FTN, generando as una zona exclusiva de palma africana para suministrar aceite de palma en Mxico, aceite comestible e incluso la produccin de agrodisel. La agroindustria ha presentado serias y profundas amenazas para la poblacin que habita Chisec (y en general el territorio por el que se expande el cultivo); especficamente en el tema alimentario, para un grupo de personas entrevistadas, existen grandes expectativas con el proyecto de la palma, para otras, representa poco o bastante de lo mismo. Solamente en algunos casos, se percibe como
100. Chisec, municipio de Calta Verapaz tiene apenas un rea de 121,125 km2, y que segn el censo (2002) posee una poblacin mayoritariamente qeqchi que vive en el rea rural (89.2%) (Arvalo, 2009). 101. Cuyo objetivo final es la produccin de agrodisel. 102. Quien introdujo el cultivo de la palma africana en Guatemala en los setenta fue Olmeca. Hay cinco empresas grandes que son las que controlan el mercado de aceite en el pas y que son las principales exportardoras, como CON, que es la duea de la empresa de aceite Ideal, (familia de origen alemn), la materia prima que utiliza es una mezcla de aceite de girasol, soya y maz, pero que los ltimos aos empieza a utilizar tambin el de la palma, importndolo de Honduras de DINANT; a partir de entonces sacan al mercado el aceite marca Patrona, que en realidad es una marca mexicana; Con es la competencia de Olmeca. La empresa CON y los Facuc de Honduras, se alan y compran 5,000 ha en Sayaxch (sur de Petn), para sembrar palma africana que tiene unos dos aos (Solano, entrevista 2010). 103. Hugo Armando Molina Espinoza, este empresario (dueo de Olmeca), tiene plantaciones de palma africana en Sayaxch (Petn), en Coatepeque (Quetzaltenango), Ocs (San Marcos) (Hurtado, 2008). 104. Entrevista a Luis Solano, 2010. 105. Posterior a la publicacin de la versin impresa de este informe se obtuvo informacin de fuente primaria con base a la cual es necesario aclarar que no existe relacin entre Agroamrica y Palmas de Ixcn.

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un riesgo para la seguridad alimentaria de los habitantes, porque es de entender que en este espacio es en donde los efectos globalizadores han permeado de manera acelerada, desestructurando y reestructurando el territorio; las necesidades bsicas no han sido satisfechas. No importa qu es lo que se come, lo importante es sobrevivir; el futuro no existe, por lo tanto la seguridad alimentaria tampoco, lo que importa es tener algo para llevarse a la boca. Esto recuerda un prrafo de Berger (2006) Qu piensan los campesinos del futuro? Una clase de supervivientes no puede permitirse el lujo de creer en una meta en la cual la seguridad o el bienestar estn asegurados. El nico futuro es la supervivencia y esto es ya un gran futuro

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minan la primaria y el 9% la secundaria. Chisec est considerado dentro de los municipios de la FTN y de Guatemala con la menor cobertura educativa; las tasas ms bajas de terminacin de ciclos educativos y altas tasas de inasistencia escolar, (28%), sta ltima por razones econmicas (Censo Nacional de Poblacin, 2002). Chisec, tambin es uno de los municipios de Guatemala con menos infraestructura de salud, son pocos los lugares que disponen de agua entubada. Un comunitario de Islas del Norte (2010) comenta, el agua que tomamos es del ro Limn, pero vemos que est contaminada, pero la estamos hirviendo lo que queremos es agua potable, pero no nos dan, no tenemos pozos y el alcalde de Chisec nos dijo que como no hay nacimiento cerca no se puede meter agua potable; pero nacimiento si hay, solo que est a unos diez kilmetros de aqu, lo que tenemos que hacer es halar con tubos, el problema es que los parcelarios den permiso para que pasen los tubos por sus parcelas. Adems de estas carencias y problemas, Chisec, est dentro del listado de municipios prioritarios para los Programas sociales que impulsa el gobierno, dadas las altas tasas de desnutricin aguda y de desnutricin crnica. El siguiente cuadro, trata de resumir los principales problemas de educacin, salud, nutricin de Chisec, segn datos del Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (2010); mismos que ayudan a sustentar que ante este escenario los agronegocios, pueden entrar de manera fcil y sencilla, dadas las condiciones socioeconmicas y ambientales que presenta el municipio y en general la zona.

4.1. Situacin socioeconmica en Chisec

La participacin del Estado en de este municipio, ha sido poca o ninguna desde dcadas, y es por ello que se encuentran rezagos sociales profundos, los servicios bsicos de salud y educacin son precarios o no existen. De la poblacin total del municipio, segn el diagnstico de la Franja Transversal del Norte (2009) en Chisec, la incidencia de la pobreza, se ubica entre un 60 a 76% y un 40 a 60% de pobreza extrema. En trminos educativos, segn el ndice de Avance Educativo Municipal para 2006 elaborado por el Ministerio de Educacin, el porcentaje de educacin preprimaria fue de 26%; 8% en bsicos, con un promedio de cobertura educativa de 40%. Solo el 50% de los estudiantes ter-

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Situacin y condiciones socioeconmicas de las familias de Chisec, Alta Verapaz

SERVICIO SITUACIN/CONDICIONES En su mayora, las comunidades de Chisec no cuentan con Centros de Convergencia y Puestos de Salud. En los casos en que existe, la infraestructura es deficiente y no se atiende en das de descanso, adems, la atencin en salud no se realiza en el idioma local y se carece de personal mdico graduado para enfermedades comunes y especficamente oftalmologa. Algunas comunidades acuden a la clnica de la compaa [petrolera] (EPI) para consulta mdica, sin embargo, slo se receta medicamento. En cuanto a salud materno-infantil es necesario equipo para la atencin del parto y para el trabajo de las comadronas, camillas para evacuar pacientes porque hasta ahora existen comunidades en donde esto se hace por medio de hamacas o sillas. Siendo comn el escaso acceso a medicamentos, especialmente en casos graves, stos solo pueden ser adquiridos en la cabecera municipal o departamental (Cobn); lo que implica gastos de transporte. A partir de la entrega de transferencias monetarias condicionadas del Programa MIFAPRO, algunas farmacias elevaron los precios de los productos. Enfermedades recurrentes: Paludismo, diarrea, sarampin. La mayora de nios y nias se ven afectadas por tos ferina, disentera, amebas, diarrea, ttanos, dengue, paludismo (el cual se redujo en algunos al contar con pabellones a travs de donaciones), rotavirus y desnutricin. En casos de desnutricin, no se cuenta con mayor apoyo del servicio de salud. Se reconoce que el sistema de higiene familiar por lotes de habitacin es deficiente. No se da tratamiento a la basura en las comunidades como tampoco lo hace con sus desages la compaa [petrolera]. Comunitarias/os ven con urgencia la necesidad de aljibes para el almacenamiento del agua. Las comunidades estn conscientes de la importancia de educarse. No todas las comunidades cuentan con escuela primaria, deben asistir en otras comunidades o barrios alejados, se debe contemplar un gasto en el transporte. De la poblacin infantil que asiste, algunos interrumpen sus clases por falta de dinero, por el trabajo que deben realizar en las parcelas o por creencias familiares. Es comn encontrar escuelas con maestros que atienden multigrado, en algunos casos monolinges. En determinados barrios del casco urbano de Chisec los ndices de educacin son ms altos y se tiene acceso a tiles escolares. EDUCACIN Infraestructura y servicios: las familias demandan un espacio (campo) para educacin fsica, aulas, pupitres y pizarrones. Sobre la alimentacin en horario de estudio es comn recibir refaccin escolar mnima aunque en temporada seca no se cuenta con el recurso agua, por lo que no puede elaborarse la refaccin. Las familias no cuentan con recursos para cubrir este tiempo de comida. Demandas: Se necesita mayor personal docente. Se denuncia que existen casos en los que stos no cumplen los horarios y no manifiestan vocacin. Las solicitudes que se le hacen a dependencias del MINEDUC, no son tomadas en cuenta. Debido al nivel de analfabetismo que afecta a la poblacin adulta (falta de institutos de educacin media) la mayora de comunidades necesitan programas como los que desarrolla IGER. Est determinada por lo que pueden producir y lo que se puede comprar. La mayora, no cuenta con tierra (parcelas) para cultivar, la tenencia es mnima; la opcin es el arrendamiento. De las cosechas al ao no hay ganancia suficiente, tienden a vender barato y a comprar los alimentos con precios elevados. De 4 tareas que se siembran de maz, apenas se consiguen 5 quintales. Adems del trabajo en la agricultura, se emplean en las plantaciones de palma. En la poca seca, la comida escasea y es cuando se ven obligados a consumir productos de las tiendas locales, contrario a la poca de lluvia. Siempre son las zonas urbanas las que presentan mejor alimentacin. Se cultiva: Ayote, gisquil, hierba buena, hongos, papaya, camote, aguacate, sandia, banano, melocotn, maz, frijol, zanahoria, chile, carne*, hongo, hierba, yuca, cebolln, pltano, pia, quequexque, macuy, arroz, naranja, nance, malanga. En la generalidad son el maz y el frijol el alimento bsico. Se compra: azcar, arroz, tomate, huevo, fideo, jabn, papas, frijol, aceite, leche, mosh, sopa, sal, cal, zanahoria, chile, carne de pollo y res, hierba, cebolla, ajo, arroz, gisquil, azcar, sal, cilantro, repollo, consom, canela, pasta INA, apio, caf, cal. Hay familias que estn conscientes que los productos que se compran en el mercado no tienen alimento, como: mayonesa, fideos Lakymen, aguas gaseosas. Son de alimento: pepinos, coliflor, hierbas, gisquiles, papayas, papas, pollo criollo, chuntos criollos, huevos criollos.

Cuadro No. 10

SALUD

ALIMENTACIN

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ALIMENTACIN No se observa diversificacin de cultivos. Demandas: ms y mejores empleos, educacin alimentaria, acceso al agua potable.

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*es muy reducido el nmero de productores de carne de res y pollo. De uno a tres en comunidades especficas. Son los productos que en la generalidad se consumen una vez al mes por familia. El trabajo se desarrolla en parcelas propias o arrendadas (agricultura: maz, frijol, arroz, chile en su mayora para autoconsumo, muy poco para la venta que tambin es mal pagada). De los productos que siembran para la venta y muy poco para su consumo: pia, maz, guineo, naranja, malanga. Se emplean adems como trabajadores en parcelas de otros comunitarios, en cuadrillas en las fincas de palma (considerando el trabajo muy duro y mal pagado. Como ejemplo Q30.00 - Q45.00 Q50.00 por tarea al da en el sur de Petn). Un alto porcentaje de familias en la zona urbana del municipio de Chisec, cuenta con terrenos propios. EMPLEO Mujeres: existen actividades diferenciadas desde lavar ropa, juntar la basura, mantenimiento de los hijos, aseo, cuidado/alimentacin de animales. Hay mujeres que no reciben fondos de Mi Familia Progresa porque no estn en los listados. Quienes son jefas de hogar consiguen trabajos temporales (das), al no conseguir emplearse se integran a la economa informal. El trabajo se realiza en funcin de manutencin familiar, para que los hijos puedan dedicarse al estudio. Son ellos quienes en algunas ocasiones salen de la comunidad, es poca la migracin. Es comn que no sean aceptados en otros tipos de trabajo porque no cuentan con estudios y porque la mayora es monolinge. Demandas: al no tener tierra dnde sembrar se ven urgidos de la generacin de trabajo estable. Las comunidades solicitan construccin de carretera (caminos) para sacar sus productos y poder comercializarlos (adems de que ayuda en caso de emergencia). Demandan la introduccin de agua potable, tinacos o tanques para almacenamiento de agua y poder iniciar proyectos de cultivo de hortalizas. Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del Diagnstico sobre pobreza y seguridad alimentaria y nutricional, CIIDH, 2010.

Todas estas condiciones socioeconmicas que presenta la poblacin de Chisec, facilitan la entrada de los agronegocios, puesto que quienes intervienen en el proceso, utilizan todas estas carencias y deficiencias del Estado en un discurso que justifica su participacin, pues para ellos, los proyectos del cultivo de la palma africana y los megaproyectos en la FTN, son generadores de empleo; en su discurso que se ampara en los estudios de impacto ambiental, e informes del MAGA, que dicen que la FTN es una zona no apta para la agricultura, pero si para la palma o el ganado. En general sealan que su proyecto en trminos sociales y ambientales est bien, poque incluso contemplan actividades de beneficio para las comunidades (Evaluacin de Impacto Ambiental, 2008). En el discurso de responsabilidad social empresarial, Palmas de Ixcn ha considerado el desarrollo de actividades que beneficien a las familias de las comunidades del rea de influencia (al cultivo de la palma). Segn el Estudio de Impacto Ambiental (2008), en su propuesta consideran: Programas de hogares saludables: Este programa tiene componentes como: saneamiento bsico, seguridad alimentaria y mejorar la atencin primaria de salud del grupo materno infantil Programas de educacin ambiental con escuelas del rea de influencia al cultivo

Apoyo a programas ambientales e investigacin de los recursos naturales en la zona Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos locales.

Estos programas resultan incoherentes y contradictorios, pues hemos sealado anteriormente los diversos daos ambientales que provoca el cultivo. El uso del agua para el riego, segn el mismo estudio de impacto ambiental (2008), seala que la palma demanda importantes cantidades de agua para su desarrollo ptimo el riego es para el previvero y vivero el agua para riego en el distrito Chiriviscal, se obtiene por medio de dos tomas de agua, una sobre el ro Limn y otra sobre el ro Chixoy. Tambin el director del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente IARNA- Juventino Glvez (2011) seala que los cultivos bajo riego de caa de azcar, banano y palma africana son los mayores consumidores de agua en el segmento agrcola. En este discurso ambiental manejado por Palmas de Ixcn se presenta otra incoherencia, el uso de fertilizantes, pues sabemos que estos daan el ambiente (sobre todo por las cantiades y recurrencia de aplicacin del qumico) afectando los suelos y las aguas de los ros, por lo tanto la salud de la poblacin, que como se mencion no cuenta con la infraestructura para surtirse de agua potable y utiliza el agua de los ros.

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As, lo que parece es que esta empresa nicamente disfraza y aparenta tener una labor social, algo as dice el dicho una de cal y una de arena, porque el proyecto expansivo es perjudicial social y ambientalmente pues los daos ecolgicos, alimentarios en el largo plazo no se podrn subsanar. Resulta incoherente plantear un programa de seguridad alimentaria cuando muchas de las tierras estn siendo utilizadas para cultivar palma en vez de productos para fines alimenticios; adems el personal de ProPALMA seala que el cultivo de la palma fomenta la disponibilidad de alimentos para que las personas compren productos en la tienda, pero qu tipo de productos son los que compran? ser que estos brindan los necesarios para tener una buena alimentacin? O solamente se est utilizando el trmino de la seguridad alimentaria como un eslogan, que se usa porque est de moda? A la fecha ninguno de estos componentes contemplados dentro de la responsabilidad social empresarial se han implementado en Chisec.

As, alcanzar la seguridad alimentaria que plantea la PNSAN es inviable porque desde el punto de la disponibilidad y oferta agregada de alimentos no es ni suficiente, ni estable, ni autnoma, ni sustentable ni inocua. Lo que existe en este caso particular en un nivel de suficiencia crtico y con baja o ninguna autonoma. La crisis de la autosuficiencia se ve afectada porque en vez de producir, se est importando y comprando ms caro los productos que pueden ser producidos por las personas locales. La reduccin de tierra para cultivar palma est reemplazando la produccin de alimentos necesarios y nutritivos para la poblacin de Chisec, y adems, solamente unos pocos se benefician remunerativamente (temporalmente) de las labores del cultivo de palma y, por supuesto a costa de una sobreexplotacin. El cultivo de maz principalmente, est reducindose, y por lo tanto, lo que corresponde es que los precios de ste se incrementen. Algunas mujeres entrevistadas, que no tienen parcela, y que por lo tanto tienen que arrendar para poder sembrar (imposibilitndose este ejercicio por temporadas, especialmente por los altos precios que han alcanzado las parcelas) se ven obligadas a comprar en la tienda, lo que resulta muy caro, tenemos que comprar por libra, pero esto solo nos alcanza para un da.106 Los alcances de la poltica alimentaria son limitados, en primer lugar, segn Shejtman (2005), porque una parte sustancial, del valor agregado de los bienes que componen el patrn alimentario de la poblacin est constituido por aportes de sectores distintos al agropecuario; en segundo lugar, porque el comportamiento del propio sector agrcola suele estar condicionado por las determinaciones emanadas de lo sectores a los que se encuentra articulado (como demandante de insumos y medios de produccin o como proveedora de insumos a la agroindustria de transformacin); en tercer lugar, porque, si el objetivo ltimo de la poltica alimentaria es asegurar la satisfaccin universal de las necesidades alimentarias bsicas de la poblacin, los problemas de demanda insatisfecha pasan a tener ms importancia que los problemas de una disponibilidad agregada satisfactoria.
106. Entrevista a mujeres comunitarias de San Marcos Lachu, Cobn, octubre, 2010.

4.2 Ante este panorama se puede hablar de seguridad alimentaria?

Si utilizamos el concepto de Seguridad Alimentaria que sustenta la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2005) como el Derecho de toda persona a tener acceso fsico, econmico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, de preferencia de origen nacional, as como a su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa. Podemos sealar de manera inmediata, que en Chisec, no se puede hablar de seguridad alimentaria. En principio, las comunidades no saben el significado de este concepto, para la poblacin lo importante es tener algo que comer. En pocas menos grises, se deca, con frijol, tortilla y chile tengo, hoy, pese a que para lo que se compra en la tienda no alimenta, lamentablemente el patrn alimentario se observa cada vez ms agudo, pues la agroindustria, presenta precios ms accesibles para los compradores.

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En el siguiente cuadro se desglosan los principios rectores de la PNSAN y al mismo tiempo estos se traducen en amenzas y portunidades en el contexto de Chisec (que tambin son extensivos al resto de territorios en donde se propaga el cultivo de la palma).
Principios rectores de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, amenazas y/u oportunidades para la poblacin de Chisec por el cultivo de la palma africana Principio rectores Amenazas Expansin de la palma africana Reduccin de la tierra para la produccin de alimentos Incremento de desnutricin y pobreza Oportunidades Aprovechamiento de los cultivos nativos de la regin en la diversificacin (no dentro del cultivo de la palma pero si en el del maz, y otros) Todava existe poblacin que consume alimentos nativos ms saludables Autoconsumo Organizacin local ante una amenaza para la poblacin, que pudiera poner lmites en la expansin Condiciones en el cultivo

Cuadro No. 11

Disponibilidad de alimentos

Acceso fsico, econmico y social

Tierras erosionada Inestabilidad en los precios de la canasta bsica Escasa disponibilidad de agua y/o contaminacin de sta Dependencia del salario y condiciones laborales de los dueos de las parcelas que tienen palma Necesidades creadas Cclico Prdida de patrones locales de consumo Dependiente de la existencia de trabajo, solo cuando se contrata a la persona que va a trabajar el cultivo de la palma se tiene remuneracin, qu sucede el perodo en que no hay trabajo? Comida industrializada Fortalecimiento de las redes y alianzas de la agroindustria y los agronegocios

Oportuna y permanentemente

Alimentacin adecuada (cantidad y calida)

Origen Nacional

Compra de alimentos industrializados Recuperacin de agrosistemas locales en los Favorece la importacin espacios en donde no se cultiva la palma Abandono de la agricultura y economa campesina (autoconsumo) Revalorizar los cultivos locales Disminucin de rea destinada para la produccin de maz, frijol, tubrculos y otros Disminucin de la mano de obra dedicada al cultivos tradicionales para dedicarse a las actividades de la palma Asimilacin insuficiente de minerales, vitaminas, micro y macronutrientes Generacin de nuevas enfermedades (obesidad, gastritis, cncer en el estmago, desnutricin, etc.)

Adecuado aprovechamiento de los alimentos

Fuente: Elaboracin propia, en base al planteamiento de Bervejillo (1997).

Si las polticas que se encaminan a la seguridad alimentaria, no observan, analizan y consideran dentro de sus planes operativos, estrategias u otros, que todo sistema alimentario est constituido por una determinada estructura de produccin y distribucin (estructura productiva) y por una determinada estructura de consumo conformada por un conjunto de modelos de consumo o patrones de demanda alimentaria, la tendencia a la inseguridad alimentaria, permanecer y se agudizar. Algunas de las caractersticas de la estructura productiva del Sistema Alimentario, que habra que observar con mayor atencin para mejorar la implementacin de la poltica alimentaria, segn Shejtman (2005) son: 1) la heterogeneidad de las unidades productivas y de distribucin que lo conforman; 2) la asimetra de las relaciones entre agentes y, 3) la insuficiente articulacin entre la produccin primaria y el sector de transformacin. Particularmente, en Chisec, la estructura de produccin-distribucin del Sistema Alimentario, si bien es cierto ha perdido y est en riesgo de perder su carcter de heterogeneidad (de la economa), porque en l coexisten unidades campesinas con asociaciones agrcolas, (ej. ADINC, sta distribuye maz al resto del pas); existe un potencial turstico, que a la fecha ha estado en manos del sector privado, pero que podra ser empleado como parte de otra actividad generadora de ingresos; el aprovechamiento del tipo de suelos

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que tiene la zona, en donde la produccin de ctricos es grande; y la ubicacin geogrfica estratgica, ya que puede conectarse con la cabecera departamental (Cobn), Petn, Izabal, Ixcn (Quich) y la frontera de Mxico. Actualmente dentro de la heterogeneidad de las unidades de produccin-distribucin de Chisec, se pueden identificar dos grandes categoras de agentes: 1) la constituida por unidades de tipo familiar, en algunos casos incluso sub-familiar en las que, por definicin, las relaciones salariales no estn presentes o lo estn de un modo marginal y que constantemente corren el riesgo de perderse; y 2) las unidades de tipo empresarial (capitalistas privados, empresas estatales, empresas transnacionales) en las que las relaciones salariales son predominantes o exclusivas, y es hacia donde se encamina Chisec. Ante este panorama, y para poder abordar de manera prudente y realista el problema de la inseguridad alimentaria, posiblemente ser ms pertinente hacerlo desde la perspectiva que Shejtman (2005) plantea, desde el Sistema Alimentario entendido como un conjunto de relaciones socioeconmicas y tcnico-productivas que inciden de un modo directo en los procesos de produccin primaria, transformacin agroindustrial, acopio, distribucin, comercializacin y consumo de los productos alimentarios. Adems, considerar el sistema alimentario como un flujo de valores, que debe ser concebido tambin como un flujo de informacin que va desde los productores de insumos y medios de produccin para la agricultura, hasta los consumidores y viceversa. Lo cual permitir adems de entender el contexto particular de Chisec, sus actores y dinmicas, establecer lineamientos encaminados a la mejora de las condiciones alimentarias de la poblacin.

mentacin, incluida el agua; el derecho a un trabajo digno y bien remunerado; el derecho la educacin; el derecho a la salud; el derecho a una vida digna han sido negados y violados. Lamentablemente ante esta ausencia o mnima participacin del Estado, la poblacin tiene que optar por estrategias de sobrevivencia, algunos migran, los que tienen tierra la venden porque los precios en la canasta bsica han subido y las oportunidades para encontrar un trabajo no existen o cada vez se dificulta ms acceder a ste; estudiar no es una prioridad, u oportunidad, porque a sta slo puede ingresar el que tiene recursos econmicos, pero adems estudiar para qu?, si como ya se mencion, no existe un campo laboral incluyente. Paralelo a esto, el imaginario que el sector agrcola representa para aquellos que trabajan la tierra, se ha fracturado; las estrategias del consumo y los medios de comunicacin (radio, televisin, propaganda, entre otros), son los que construyen el imaginario de las nuevas generaciones, en donde la tierra, para muchos, pierde valor y es ms provechoso y significativo, por ejemplo tener un celular. En este sentido, el campo, la tierra, va perdiendo valor para quienes la podran trabajar y recuperar de los intereses y negocios de las empresas privadas nacionales e internacionales. As, el sector de la agroindustria ha sabido aprovechar bastante bien la debilidad del Estado, es ms, contribuye a debilitarlo ms, y se ha dado a la tarea de llegar a quienes ms lo necesitan, llega hasta el ms pobre, a los lugares ms alejados; en pocas palabras, la pobreza es importante para el incremento de la economa de los que ms tienen. Para el caso de la alimentacin que es lo que interesa en este apartado, la reproduccin del imaginario impuesto desde la agroindustria, conlleva entre otros, tendencias que en el largo plazo pueden ser los generadores de nuevos y ms problemas sociales. Pues es este sector en conjunto con los medios de comunicacin los que se han dado a la tarea de promocionar y definir el modelo de consumo, a precios accesibles incluso para el ms pobre. Se puede afirmar as, que los pobres no comen lo que quieren ni lo que deberan comer, pues la falta de educacin ni las condiciones econmicas permiten preocuparse por ello. La tendencia ms bien es

4.3 Los riesgos en la Seguridad alimentaria para la poblacin de Chisec

Para la poblacin de Chisec la seguridad alimentaria se plantea en un horizonte bastante alejado de la realidad, exigirla como parte de las obligaciones del Estado, es todava ms ilusorio. En este municipio, como en otros del pas, el derecho a la ali-

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comer para satisfacer una necesidad, el apetito, de manera que comen lo que pueden, lo que tienen a la mano. Segn Aguirre (2000) las restricciones al acceso de los alimentos determinan dos fenmenos simultneos, que son las caras de una misma moneda: 1) los pobres estn desnutridos porque no tienen suficiente para alimentarse, y 2) son obesos porque se alimentan mal, con un desequilibrio energtico importante; los alimentos que tienen a su alcance son productos industrializados, de produccin masiva, indiferenciados y baratos. Esta tendencia se empieza a percibir en Chisec y en general en el pas. En Chisec se puede observar que es ms barata una galleta que un huevo, o que una libra de tomate, o que incluso una libra de maz, y productos como las frutas, verduras y granos, suelen ser escasos y caros, porque los traen de otros municipios, o porque los productores locales han disminuido la produccin. Ante esta situacin, la tendencia es que la mayora de la poblacin opte por comprar en la tienda y seleccione productos ricos en carbohidratos, grasas y azcares que, aunque les impiden gozar de una nutricin adecuada, satisfacen su apetito. Por su parte, la industria de la alimentacin favorece ese comportamiento al segmentar la oferta y comercializar productos masivos, de baja calidad y mayor contenido de grasas y azcares que son dirigidos a los sectores con menor poder adquisitivo. La agroindustria ha reconocido as el mercado de los pobres, este sector trata de explotarlo por medio del cambio de orientacin de su produccin: ofrecen alimentos industrializados, masivos, indiferenciados, con baja calidad y marcas secundarias o terciarias, a la vez que conservan la oferta de alimentos artesanales de alta calidad y marcas de primera lnea para los sectores de ingresos altos, en zonas urbanas. Aguilar (2000) seala tambin, que los productos de consumo popular no difieren solamente en el embalaje, la publicidad y la distribucin, la calidad, tambin cambia con el precio: la misma empresa que fabrica fideos, los comercializa con dos marcas, calidades y precios diferentes para cada sector de ingresos.

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Se puede concluir entonces, que la agroindustria encontr un nicho vaco y lo explot con la lgica de la economa del mercado. Pero para la poblacin de Chisec la comida rica en grasas, azcares, y carbohidratos, resulta valiosa, porque le sustenta, y le da la energa necesaria para desarrollar el trabajo altamente demandante de energa que requiere la palma. As, ahora la agroindustria, ofrece productos que refuerzan esas caractersticas dentro de un circuito de retroalimentacin positiva en donde la demanda condiciona la oferta y, a su vez, la oferta especfica crea la demanda, unos comen barato lo que les gusta y otros ganan dinero. Sin embargo, desde el punto de vista nutricional, el circuito se retroalimenta en forma negativa y es cada vez ms difcil modificar los hbitos de consumo. Si analizamos esta situacin en el largo plazo, conduce a por lo menos dos situaciones: obesidad y/o desnutricin con las enfermedades particulares que cada una conlleva. Pero para la poblacin de Chisec esto no representa problema alguno, pues la falta de educacin e informacin no permiten verlo as107, manifestndose lo que Aguilar (2000) plantea, el ideal social de la poblacin al que pertenece es tener un cuerpo fuerte, no necesita acercarse al ideal social de delgadez y belleza de los sectores de mayores ingresos. El silencio en torno a su cuerpo solo se rompe cuando el organismo se deteriora o se presenta dolor. Los procesos que llevan a la obesidad con deficiencias nutricionales son lentos. Adems de la obesidad, existen otros problemas que ya se perciben en la poblacin de Chisec y que segn personal del Centro de Salud, el cambio en los patrones de consumo, estn generando cada vez ms enfermedades, como la gastritis, el cncer en el estmago, hipertensin y diabetes; sin embargo como los sntomas manifestados con estas enfermedades muchas veces, no son comunes, las personas tienden a no ir con los mdicos, a ignorarlos. Pero adems hay otro factor importante, es que estas enfermedades requieren mayor detenimiento para su identificacin, y por lo tanto de m107. Como se mencion anteriormente, el sistema de salud pblica es bastante precario y a penas se atienden las enfermedades bsicas y visibles, y como para la cultura qeqchi, al contrario estar delgado representa estar enfermo, mientras estar con varias libras de ms, representa salud.

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dicos calificados, pero como ya se comentamos, en Chisec no se cuenta ni con el personal competente ni con el equipo para poder atenderlas. Para los mdicos encargados de los centros de salud y que trabajan en los temas de seguridad alimentaria es muy difcil trabajar bajo las condiciones actuales, porque no cuentan con suficiente presupuesto ni personal. Hay muchas comunidades y estas se encuentran alejadas unas de otras lo que dificulta la movilizacin, as que ellos hacen lo que se puede, pero estn concientes de los graves problemas alimenticios con los que se enfrentan los pobladores. A veces la gente no tiene nada en el estmago y lo que hace es tomarse un agua cola con una chuchera y esto contribuye a desarrollar gastritis, y si no se trata, se puede convertir en un cncer108.

Tenemos entonces un problema que implica repensar y replantear el modelo econmico impulsado en el rea rural pues difcilmente podr impulsarse e implementarse la poltica de seguridad alimentaria y nutricional con programas como ProPALMA impulsado en Chisec y otros municipios de la Franja Transversal del Norte, pues todo apunta a una agudizacin de la inseguridad alimentaria dado que el problema no solamente radica en la disponibilidad de alimentos sino en el acceso, la calidad de los alimentos y los costos econmico, sociales, ambientales y culturales (que ya se empiezan a percibir), que deja el monocultivo y que seguramente la tendencia en el mediano y largo plazo ser ms crtica.
108. Entrevista personal del Centro de Salud de Chisec, A.V., septiembre, 2010.

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5. A manera de reflexin
Si bien es cierto en Guatemala existe un marco regulatorio legal para poder emprender medidas nacionales que disminuyan los graves rezagos sociales en salud, educacin, alimentacin y trabajo, de la mayora de la poblacin, estos no podrn ser satisfechos mientras el modelo de desarrollo, se enmarque en resolver las necesidades de otros, bsicamente de los pases industrializados. El cultivo de la palma africana, es solo un ejemplo de lo que en un territorio del pas acontece; refleja las dinmicas y juegos establecidos entre una diversidad de actores que como novedad, involucra y utiliza al Estado para darle sentido social a los agronegocios; el programa de Desarrollo Rural, es el impulsor del desarrollo pero de territorios ajenos a los nuestros, dejando en el mediano y largo plazo territorios nacionales erosionados. Corporaciones de capital privado, nacional y extranjero confluyen, renovando las viejas formas de explotacin. Las figuras de la hacienda, la finca, el mozo y jornaleros/as reaparecen en la historia de Guatemala con nuevas implicaciones, nuevas formas de despojo. El reordenamiento del territorio tanto internacional como a lo interno del pas se dirige hacia estos objetivos. Si antes lo territorial se trataba de una organizacin econmica-poltica nacional que segregaba a los pueblos indgenas hoy se traduce en una reorganizacin econmica de interdependencias, flujos y movilidades que intentan anular sociedades locales, aspiraciones comunitarias, nuevas resistencias. Los qeqchies que nacieron en una finca, y huyeron buscando tierra para vivir, un espacio propio para trabajar y en donde pudiera estar su familia, hoy se encuentran de nuevo con el terrateniente; solamente han cambiado las relaciones sociales de produccin y de empleo; vemos cmo la situacin que muy certeramente describi Severo Martnez en los setenta hoy se manifiesta con otros actores -incluido el Estado-, con otras estrategias pero siguiendo la lnea de la explotacin. Hoy, ya no necesariamente es el criollo, el alemn, el militar, o el oligarca, el que tiene dinero y el que manda, ahora intervienen nuevos actores que negocian con el mozo, con el ms pobre; es el dueo de la parcela quien condiciona a su igual en el arrendamiento, al que no tiene tierra, pero que tiene necesidad de comer y alimentar a una numerosa familia. Y por qu si ha costado mucho conseguir y pagar la tierra, ahora la venden? Un acercamiento a esta respuesta puede sealar como responsable -adems del Estado- a las estrategias utilizadas por los negociantes ya sea para comprar la tierra o para arrendarla. Son atractivos precisamente, porque ya antes hubo un trabajo meditico de enajenamiento, que contribuye a inclinarse por comprar lo que antes no se tena, sea necesario o no. Pero tambin por la pobreza de los pobladores que se ven obligados a vender. As las nuevas dinmicas globales tienen a su vez una creciente incidencia en los territorios y sociedades singulares. El nuevo colonato o neocolonato, retoma las tierras de quienes lucharon por legalizar sus parcelas, sin necesidad de comprarlas. La estrategia se da a travs de la mediacin local con reconocidas asociaciones ya conformadas, lo que facilita a la empresa privada, pues sta se evita ir de persona en persona haciendo la labor de convencer o vender la idea del proyecto; ms bien, ahora se dirige a la junta directiva para que sea esta quien se encargue de convencer a los socios de las ventajas de sembrar palma africana. Entonces, firmar un contrato por veinticinco aos es suficiente para continuar la reproduccin de los capitales privados, y que al concluir el proyecto dejan externalidades, costos socioambientales para los habitantes de los territorios en donde se sembr la palma y que fueron ignorados tanto por el Estado como por la empresa palmera, pues para ellos no resultan importantes. Hoy las necesidades de la poblacin que vive en el rea rural, continan sin resolverse, stas se presentan ms agudas, porque el fenmeno de la globalizacin y de la libre empresa se ha encargado de crear necesidades que se traducen en estatus, en

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alienacin y en pertenencia; reflejando la prdida de identidad e imaginarios; formas locales de consumo y de los procesos histricos culturales que alguna vez fueron construidos. Uno de los problemas que acompaan los procesos globalizadores, como el de la expansin del monocultivo de la palma africana, es que se presentan amenazas vinculadas al desarrollo que se va construyendo en los territorios; rompe con las formas locales de agricultura y de mercado local, conduciendo una fragmentacin de las relaciones sociales, en donde prevalece lo individual. Otras amenazas ms notorias, se observan en los problemas de acceso y disponibilidad de alimentos, enmarcados en la Ley de seguridad alimentaria y nutricional, pues en la incoherencia manejada en los programas de gobierno, los planes y estrategias que orientan sus esfuerzos a paliar, detener o disminuir la desnutricin, se quedan en eso, en planes, porque la velocidad con la que actan los agronegocios es ms veloz que la implementacin de las estrategias; cuando por fin se lograron aprobar o entendieron estas, el tiempo pas, se termin el perodo de gobierno y los nuevos gobernantes traen el propio. La industria de la palma africana est en expansin en Guatemala, poniendo en duda seria y razonable la viabilidad de la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la FTN. El cultivo de la palma africana reconfigura social, ambiental y culturalmente el territorio, con lo cual los siguientes pilares de la Poltica se tornan inviables: 1) disponibilidad de alimentos: el cultivo de palma africana para producir combustibles desplaza la produccin de granos bsicos para alimentar a la poblacin; 2) acceso econmico a los alimentos: al sustituir reas de cultivo de maz por la palma, aumenta la demanda del grano, y con ello se incrementa su precio; 3) alimentacin adecuada: al cambiar el uso de la tierra, los alimentos producidos localmente son remplazados por comida procesada de muy bajo contenido nutricional, agudizando la desnutricin; y, 4) el consumo de alimentos de origen nacional debe ser prioritario, oportuno y permanente: la comida procesada que remplaza la produccin local muchas veces es importada, y al vender la tierra a los productores de la palma africana, se pierde la fuente oportuna y permanente de producir alimentos locales.

En el escenario en el que la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional es inviable, el bienestar econmico de unos pocos continuar anteponindose al bienestar social de la mayora de la poblacin. Mientras se continen impulsando industrias cuya competitividad se base en la explotacin de mano de obra barata, y con ello persista la inequidad en la distribucin de la riqueza, la inseguridad alimentaria en la poblacin de la FTN persistir, y peor an, se agudizar. La industria de la palma aparenta generar bienestar humano presente. Sin embargo, el problema social, y especialmente de inseguridad alimentaria que est agudizando, tendr serias implicaciones en el bienestar futuro. Peor an si se reflexiona sobre el hecho que las personas ms afectadas en el futuro, hoy en da sufren el flagelo de la pobreza y la desnutricin. As, la falta de bienestar humano presente, ser castigada con un dficit futuro an peor.

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ANEXO 1 Listado de empresas que utilizan otras materias primas para la produccin de agrodiesel en Guatemala
Empresa Biocombustibles de Guatemala S.A. Descripcin Investigacin para la produccin de aceite vegetal para agrodisel. Cuenta Materia prima Jatropha curca Alianzas/apoyo econmico Inicia con el apoyo financiero no reembolsable de 90 mil euros, y el apoyo de la Alianza en Energa y Ambiente del gobierno de Finlandia y Centroamrica Agencia de los Estados Unidos para el Apoyo Internacional (USAID) CONCYT Proyecto participativo de investigacin y recoleccin de materiales criollos; Proyecto respuesta de Jatropha rea cultivada Hasta 2006 contaba con 10 fincas sembradas con Jatropha curca L. en 10 puntos geogrficos. Actualmente posee 600 hectreas sembradas. 100 hectreas para la produccin y comercializacin del aceite Apoya la siembra de cerca de 500 ha al norte del pas, estableciendo un centro de extraccin de aceite.

(Octagon S.A.) Technoserve - ICTA Desarrolla ncleo empresarial de productores de jatropha Jatropha curca

Departamento de Ingeniera Qumica Facultad de Ingeniera, Universidad del Valle de Guatemala

Caracterizacin de aceite de pion, variedades cabo verde y criolla. Produccin de biodiesel de varias materias primas, utilizacin de glicerina para la produccin de glicoles. Produccin de aceites microbianos utilizando glicerina como fuente nica de carbono. Empresa ubicada en San Diego California, investiga sobre el mejoramiento del rendimiento y productividad de la jatropha, a travs de biotecnologa con el inters de mejorar la rentabilidad del cultivo y de poderlo utilizar en plantaciones a gran escala en Amrica Latina. Otros ensayos: relacionados a la disminucin del costo del cultivo e insumos agrcolas, mejoramiento de la utilizacin y absorcin de fertilizantes, uso del agua, tolerancia a inundaciones, resistencia a enfermedades e insectos.

Jatropha, macadamia palma africana aceites reciclados microalgas Jatropha En Guatemala cuenta con un centro de investigacin, estudiando cerca de 350 variedades de esta planta

SG Biofuels

Fuente: Elaboracin propia con datos del Atlas de la agroenerga y los biocombustibles en las Amricas -IICA- 2010.

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ANEXO 2 Organizacin de ProRURAL

FLACSO CIIDH

Coordinador Ejecutivo CNDR (1)

Gerente de Unidad de Apoyo a CEDER (1) Asistente de Gerencia de Unidad de Apoyo a CEDER (1) Secretara de Unidad de Apoyo a CEDER (1) Gerente de Unidad de Apoyo a CEDER (1) Piloto Director Ejecutivo PRORURAL (1) Secretara de Director Ejecutivo PRORURAL (1) Asistente de Coordinacin (1)

Seguridad (4) Piloto Coordinador Ejecutivo (1)

Unidad Tcnica Supervisor Servicios Tcnicos No Agrcola (1)

Gerente de Unidad de Macro Proyectos (1) Asistente de Gerencia de Unidad de Macro Proyectos (1) Secretara de Unidad de Macro Proyectos (1) Piloto Automovilista (1)

Supervisor Tcnico Rural I (4) Supervisor Tcnico Rural II (2) Asistente de Supervisin (1) Director Pro Pecuario (1) Sub-Director Pro Leche (1) Sub-Director Propecuario (1)

Secretaria de Directores (2) Director de Pro Hortalizas (1) Director de Pro Caf (1) Director de Programas de Crdito (1) Director de Programa Asociacin (1) Director de Programa de Insumos (1) Director de Programa de Riego (1) Enlace Agronegocios (1) Director de Pro Turismo (1) Director de Pro Artesanas (1) Director de Pro Comunidad (1) Encargada de Gnero (1) Director Comunicacin Social (1) Asistente de Prensa (1)

Gerente rea No Agrcola (1) Secretara Gerente rea No Agrcola (1) Enlace con Agexport (1) Secretara de Directores (1) Director de Programa Mercadeo (1) Director de Pro Energa (1)

Director Pro Maz (1) Sub-Director Palma Africana (1)

Sub-Director Regin Occidente PROMAZ (1)

Sub-Director Propecuario (1)

Director de Programa Extensin Rural (1) Secretara de Extensin Rural (1) Supervisor Regional (4) Supervisor Departamental (13)

Director de Programa Comercio (1) Encargado Mercados Cantonales (1)

Asistente de Logstica (1)

Asistente de Campo (2)

Extensionista Rural (120)

Extensionista pra el Hogar Rural (39)

Promotor Rural (820)

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ANEXO 3 Listado de proyectos financiados por FONADES en el rea de estudio PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL -ProRURALFideicomiso Fondo Nacional de Desarrollo, FONADES PROGRAMAS Y PROYECTOS 2,009
No. 1 Nombre del Proyecto Realizacion de los estudios de pre inversion de infraestructura de servicios eco turisticos en el circuito Turistico Lachua, finca Salinas, del municipio de Coban, departamento de Alta Verapaz. Produccin de grano Comercial de maz en 6,300 manzanas en Chisec, departamento de Alta Verapaz, por la Asociacin Maya Kutan Produccin de grano Comercial de Maz en 1,700 manzanas en playitas Chisec, departamento de Alta Verapaz, por la Asociacin de Desarrollo de Desarrollo Integral de Agricultores de la cuenca del Rio Chixoy, ADINC. Produccin de Grano Comercial de Maiz en 2,500 manzanas por la Asociacion Maya-Kutan Produccion de Grano Comercial de Maiz en 2,600 manzanas por la Asociacion de Desarrollo para la Produccion de Granos Basicos del Norte -ASOGRANOProduccin de Grano Comercial de Maiz en 550 manzanas por la Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca Norte del Rio Chixoy -ADINCProduccion de Grano Comercial de Arroz, en 450 manzanas por la Asociacion de Desarrollo para la Produccion de Granos Basicos del Norte ASOGRANO, de Chisec, Alta Verapaz Produccion de Cultivo de Palma Africana, para la comercializacion de racimos de fruta fresca en 3000 manzanas de terreno propiedad de pequeos y medianos parcelarios en la zona norte de Alta Verapaz y Quiche. Produccion de Grano Comercial de Maiz, en 72 manzanas por la Asociacion de Desarrollo Agricola yPecuario Aldea Nueva Libertad ADAPNL, del caserio Nueva Liberta, municipio de Sayaxche, departamento de el Peten. Produccion de Grano Comercial de Maiz en 261 manzanas, por la Asociacion de Agricultores para el Desarrollo Integral y de Autogestion Comunitaria de la Microrregion el Pato, ADIAC del Caserio el Pato, municipio de Sayaxche, departamento del Peten. Produccion de Grano Comercial de Maiz, en 260 manzanas, por la Asociacion de Agricultores de Micro-Region de Mario Mendez AMIR, Comunidad Mario Mendez, municipio de Sayaxche, departamento de el Peten Produccion de Grano Comercial de Maiz en 359 manzanas, Por la Asociacion de Desarrollo Agropecuario Santo Tomas ADAST, Caserio Santo Tomas, municipio de Sayaxche, departamento del Peten Produccin de grano comercial de maz, en 2,000 manzanas en Ixcan, Quiche, por la alianza para el desarrollo de Ixcan, COSI-ASCIMI. Produccin de semilla certificada de maz HB-83 en 50 manzanas en Ixcan. Municipio Coban Departamento Alta Verapaz Programa ProTurismo

7 8

Chisec Chisec

Alta Verapaz Alta Verapaz

ProMaiz ProMaiz

9 10

Chisec Chisec, y Cahabon

Alta Verapaz Alta Verapaz

ProMaiz/Frijol/Arroz ProMaiz/Frijol/Arroz

12

Chisec

Alta Verapaz

ProMaiz

14

Chisec

Alta Verapaz

ProMaiz/Frijol/Arroz

15

Chisec, Ixcan

Alta Verapaz, Quiche

ProMaiz/Palma Africana

54

Sayaxche

Peten

ProMaiz

55

Sayaxche

Peten

ProMaiz

56

Sayaxche

Peten

ProMaiz

57

Sayaxche

Peten

ProMaiz

59 60

Ixcan Ixcan

Quiche Quiche

ProMaiz ProMaiz/Frijol/Arroz

Fuente: Elaboracin propia con datos de ProRURAL.

72

FLACSO CIIDH

ANEXO 4 Informe financiero de ProRURAL, del FONADES, proyecto palma africana, para la Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Chixoy ADINC4. 1. Liquidacin del cuarto desembolso 2009
NOMBRE DE COMUNIDAD Chiquibul Limn Imperial Limn norte Linterna II Quimala Tierra Blanca El Afn Paraso de Adn El Prado El Recuerdo Las Flores Las Muecas Los Olivos Monterrey Nueva Mquina Nuevo Paraso Ribera del Ro Chixoy San Isidro San Pablo Santa Ana Sonora Tres Lagunas Nueva Providencia Tres Ros Monte Alegre TOTAL MUNICIPIO Chisec A.V. Chisec A.V. Chisec A.V. Chisec A.V. Chisec A.V. Chisec A.V. Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich Ixcn Quich 2 12 1 1 2 4 47 1 1 1 1 2 2 1 4 1 1 2 4 1 1 3 2 1 1 1 1 2 9 1 BENEFICIARIOS M 3 H 1 1 REA Mz 40 10 10 60 10 45 6 12 12 26 20 6 46 20 20 11 5 1 11 80 14 10 14 14 84 600 EJECUCIN POR RUBRO (Q) TOPOGRAFA 2,400.000 600.00 600.00 3,600.00 600.00 2,700.00 360.00 720.00 720.00 1,560.00 1,200.00 360.00 2,760.00 1,200.00 1,200.00 660.00 300.00 840.00 660.00 4,800.00 840.00 600.00 840.00 840.00 5,040.00 36,000.00 36,000.00 36,000.00 0.00 PLANTAS 126,440.00 31,610.00 31,610.00 189,660.00 31,610.00 142,245.00 18,966.00 37,932.00 37,932.00 82,186.00 63,620.00 18,966.00 145,405.00 63,220.00 63,220.00 34,771.00 15,805.00 44,254.00 34,771.00 252,880.00 44,254.00 31,610.00 44,254.00 44,254.00 256,524.00 1,896,600.00 1,896,600.00 1,896,600.00 0.00 TRANSPORTE 14,400.00 3,600.00 3,600.00 21,600.00 3,600.00 16,200.00 2,160.00 4,320.00 4,320.00 9,360.00 7,200.00 2,160.00 16,560.00 7,200.00 7,200.00 3,960.00 1,800.00 5,040.00 3,960.00 28,800.00 5,040.00 3,600.00 5,040.00 5,040.00 30,240.00 216,000.00 216,000.00 216,000.00 0.00 100% FERTILIZANTE 25,864.40 6,466.10 6,466.10 38,796.60 6,466.10 29,097.45 3,879.66 7,759.32 7,759.32 16,811.86 12,932.20 3,879.66 29,744.06 12,932.20 12,932.20 7,112.71 3,233.05 9,052.54 7,112.71 51,728.80 9,052.54 6,466.10 9,052.54 9,052.54 54,315.24 387,966.00 387,966.00 387,966.00 0.00 TOTAL COMUNIDAD 169,104.40 42,276.10 42,276.10 253,656.60 42,276.10 190,242.45 25,365.66 50,731.32 50,731.32 109,917.86 84,552.20 25,365.66 194,470.06 84,552.20 84,552.20 46,503.71 21,138.05 59,186.54 46,503.71 338,208.80 59,186.54 42,276.10 59,186.54 59,186.54 355,119.24 2,536,566.00 2,536,566.00 2,536,566.00 0.00

MONTO TOTAL CUARTO DESEMBOLSO MONTO TOTAL EJECUTADO SALDO PENDIENTE DE EJECUTAR PORCENTAJE DE EJECUCIN

El Programa de Palma Africana como Poltica de Seguridad Alimentaria en Guatemala

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4. 2. Liquidacin del cuarto desembolso 2010

EJECUCIN POR RUBRO Q. COMUNIDAD Chiquibul Limon Imperial Quimala Rubelsanto Tierra Blanca El Zapotal Pie de Cerro San Marcos Santa Marta Salinas Santa Cruz Nacimiento El Paraiso de Adan Las Flores Las Muecas Lorena Monte Alegre Nuevas Ilusioines Nueva Maquina Nueva Providencia Nueva Villa Hermosa San Francisco San Isidro San Jose La 20 San Lucas San Pablo Santa Ana Santa Cruz Santo Domingo Tres Rios Vergel II Victoria 20 de Enero Vista Hermosa TOTAL Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche 14 1 1 1 1 1 43 MUNICIPIOS Chisec A.V. Chisec A.V. Chisec A.V. Chisec A.V. Chisec A.V. Coban A.V. Coban A.V. Coban A.V. Coban A.V. Coban A.V. Coban A.V. Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche Ixcan Quiche 1 3 1 2 4 BENEFICIARIOS M 1 1 1 1 2 1 2 2 2 1 2 4 1 1 2 3 1 1 1 1 1 2 1 2 1 2 2 M 1 NO. de Mz. 20.00 10.00 3.00 5.00 54.50 3.50 24.00 20.00 15.00 8.00 21.00 72.00 10.00 10.00 26.00 30.00 15.00 7.00 7.00 20.00 45.00 30.00 10.00 11.00 10.00 24.00 20.00 14.00 30.00 15.00 10.00 600 Topografa 1,200.00 600.00 180.00 300.00 3,270.00 210.00 1,440.00 1,200.00 900.00 480.00 1,260.00 4,320.00 600.00 600.00 1,560.00 1,800.00 900.00 420.00 420.00 1,200.00 2,700.00 1,800.00 600.00 660.00 600.00 1,440.00 1,200.00 840.00 1,800.00 900.00 600.00 36,000.00 36,000.00 36,000.00 Q. Plantas 63,220.00 31,610.00 9,483.00 15,805.00 172,274.50 11,063.50 75,864.00 63,220.00 47,415.00 25,288.00 66,381.00 227,592.00 31,610.00 31,610.00 82,186.00 94,830.00 47,415.00 22,127.00 22,127.00 63,220.00 142,245.00 94,830.00 31,610.00 34,771.00 31,610.00 75,864.00 63,220.00 44,254.00 94,830.00 47,415.00 31,610.00 1,896,600.00 1,896,600.00 1,896,600.00 Q. Transporte 7,200.00 3,600.00 1,080.00 1,800.00 19,620.00 1,260.00 8,640.00 7,200.00 5,400.00 2,880.00 7,560.00 25,920.00 3,600.00 3,600.00 9,360.00 10,800.00 5,400.00 2,520.00 2,520.00 7,200.00 16,200.00 10,800.00 3,600.00 3,960.00 3,600.00 8,640.00 7,200.00 5,040.00 10,800.00 5,400.00 3,600.00 216,000.00 216,000.00 216,000.00 Q. Fertilizante 12,932.20 6,466.10 1,939.83 3,233.05 35,240.25 2,263.14 15,518.64 12,932.20 9,699.15 5,172.88 13,578.81 46,555.92 6,466.10 6,466.10 16,811.86 19,398.30 9,699.15 4,526.27 4,526.27 12,932.20 29,097.45 19,398.30 6,466.10 7,112.71 6,466.10 15,518.64 12,932.20 9,052.54 19,398.30 9,699.15 6,466.10 387,966.00 387,966.00 387,966.00 Q. TOTAL COMUNIDAD 84,552.20 42,276.10 12,682.83 21,138.05 230,404.75 14,796.64 101,462.64 84,552.20 63,414.15 33,820.88 88,779.81 304,387.92 42,276.10 42,276.10 109,917.86 126,828.30 63,414.15 29,593.27 29,593.27 84,552.20 190,242.45 126,828.30 42,276.10 46,503.71 42,276.10 101,462.64 84,552.20 59,186.54 126,828.30 63,414.15 42,276.10 2,536,566.00 2,536,566.00 2,536,566.00 Q. 100 % Fuente: Programa de Desarrollo Rural, ProRURAL, 2010.

MONTO TOTAL QUINTO DESEMBOLSO MONTO TOTAL DE LO EJECUTADO SALDO PENDIENTE DE EJECUTAR PORCENTAJE DE EJECUCION

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FLACSO CIIDH

4. 2. Detalle de los desembolsos por actividad de la totalidad del monto del proyecto
RENGLON 188 215 142 263 ACTIVIDAD Primero Topografa y diseo Compra de plantas Servicio Carga y transporte de plantas. Adquisicin de fertilizante TOTAL 36,000.00 1,896,600.00 216,000.00 387,966.00 2,536,566.00 Segundo 36,000.00 1,896,600.00 216,000.00 387,966.00 2,536,566.00 DESEMBOLSOS Tercero 36,000.00 1,896,600.00 216,000.00 387,966.00 2,536,566.00 Cuarto 36,000.00 1,896,600.00 216,000.00 387,966.00 2,536,566.00 Quinto 36,000.00 1,896,600.00 216,000.00 387,966.00 2,536,566.00 180,000.00 9,483,000.00 1,080,000.00 1,939,830.00 12,682,830.00 TOTAL

Fuente: Programa de Desarrollo Rural, ProRURAL, 2010.

El Programa de Palma Africana como Poltica de Seguridad Alimentaria en Guatemala

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LISTADO DE ENTREVISTAS REALIZADAS: 1. Asociacin APROBASANK en Chisec, Alta Verapaz 2. Asociacin para la Educacin y el Desarrollo ASEDE, sede en Chisec, Alta Verapaz 3. Extensionista del programa ProPALMA de ProRURAL en Chisec, Alta Verapaz 4. Extensionistas ProRURAL en Chisec, Alta Verapaz 5. Director del Programa de Palma africana de ProRURAL -ProPALMA6. Integrante del Consejo Comunitario de Desarrollo micro regin Playitas, Chisec, Alta Verapaz. 7. Integrante del Consejo Comunitario de Desarrollo, comunidad Isla del Norte, Chisec, Alta Verapaz. 8. Integrantes Asociacin ASOGRAN, Chisec, Alta Verapaz. 9. Integrantes de Asociacin Aj Waklesinel, sede comunidad Santa Luca Lachu, Cobn, Alta Verapaz 10. Junta Directiva Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca Norte del Ro Chixoy (ADINC) 11. Madre monitora (apoyo en servicios de salud), comunidad Carolina, Chisec, Alta Verapaz 12. Mujeres trabajadoras agrcolas y en el hogar, comunidad San Marcos, Cobn, Alta Verapaz. 13. Personal de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), Guatemala, capital. 14. Personal de la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN) 15. Personal del rea de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal BOSCOM- de INAB, Cobn, Alta Verapaz 16. Personal del rea de salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), en Chisec, Alta Verapaz 17. Personal del Instituto Nacional de Bosques (INAB), con sede en Cobn, Alta Verapaz. 18. Personal del Parque Nacional Laguna Lachu, Cobn, Alta Verapaz. 19. Representante del Consejo Departamental de Desarrollo (CODESAN), sede Cobn, Alta Verapaz 20. Tcnicos de la organizacin Talita Kumi con sede en comunidad Carolina, Chisec, A.V. 21. Tcnicos del programa Mi Familia Progresa en Chisec, Alta Verapaz 22. Trabajadora agrcolas en palma, comunidad Carolina, Chisec, Alta Verapaz 23. Socios de la Asociacin de Agricultores para el Desarrollo Integral de la Cuenca Norte del Ro Chixoy (ADINC).

NDICE DE CUADROS: Cuadro No. 1 Rendimiento de cultivos energticos. Pg. 12 Cuadro No. 2 Estimacin de la produccin mundial de agrodisel por pases, 2009. Pg. 12 Cuadro No. 3 Ventajas y desventajas de la produccin de agrocombustibles. Pg. 15 Cuadro No. 4 Etapas y productos en la cadena productiva derivados del cultivo de la palma africana. Pg.17 Cuadro No. 5 Plantas extractoras en algunos pases del Proyecto Mesoamrica. Pg. 20 Cuadro No. 6 Principales materias primas empleadas para la fabricacin de agrocombustibles en Amrica Latina. Pg. 21, 22, Cuadro No. 7. Asignaciones presupuestarias a ProRURAL y MAGA en el Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009-2012 (millones de quetzales). Pg. 31 Cuadro No. 8 Representacin de los principios rectores de la socialdemocracia en la FTN. Pg. 37 Cuadro No. 9 Proceso tcnico agrcola para pequeos/ as productores/as asociados en el monocultivo de palma africana. Pg. 45 Cuadro No. 10 Situacin y condiciones socioeconmicas de las familias de Chisec, Alta Verapaz. Pg. 55, 56 Cuadro No. 11 Principios rectores de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, amenazas y/u oportunidades para la poblacin de Chisec por el cultivo de la palma africana. Pg. 58 NDICE DE GRFICAS:

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FLACSO CIIDH

Grfica No. 1 Estimacin mundial de la produccin de agrodiesel. Pg. 16 NDICE DE FIGURAS Figura 1. Inflorescencia femenina. Pg. 45 Figura 2. Inflorescencia masculina. Pg. 45 Figura 3. Arriba: Racimos polinizados correctamente. Abajo: Racimos polinizados incorrectamente. Pg. 46 Figura 4. Racimo de palma africana. Pg. 46 Figura 5. Almcigos con plntulas de palma africana para ser transplantadas, Finca en la comunidad Carolina, Chisec. Pg. 46 Figura 6. Trasplante de la plntula al terreno, Finca en la comunidad Concepcin, Chisec. Pg. 46 Figura 7. Cultivo de la palma africana, San Marcos, Lachu, Cobn. Pg. 46 LISTADO DE SIGLAS UTILIZADAS: AID APROBA SANK BID CALAS COCODE CODEDES COMUDES CONAP FONADES FTN FUNDAECO ILUC PADESA IUSI INTA MAGA MARN MEM OEA PESAN PNLL PNSAN PRONACOM ProPALMA ProRURAL RIC SINASAN UE Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos Asociacin pro Bienestar en Accin Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Accin Legal Ambiental Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Nacional de reas Protegidas Fondo Nacional de Desarrollo Franja Transversal del Norte Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin (Cambio indirecto por el uso de la tierra, por sus siglas en ingls) Palmas para el Desarrollo Impuesto nico Sobre Inmuebles Instituto Nacional de Transformacin Agraria Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas Organizacin de Estados Americanos Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional Parque Nacional Laguna Lachu Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Programa Nacional de Competitividad Programa para el incentivo de la Palma Programa Nacional de Desarrollo Rural Registro de Informacin Catastral Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Unin Europea