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DEPARTAMENTO DE LAPRESIDENCIADE LAREPBLICA
DECRETONMERO - 064 DE 2014
16EE2014
Porelcualseadoptael "ProgramaSanAndrs, ProvidenciaySantaCatalina- FaseVII"
ELPRESIDENTEDE LAREPBLICADECOLOMBIA
En,usodesusatribucionesconstitucionalesylegales, en particulardelasconferidas
porelnumeral 11 delartculo189dela ConstitucinPoltica yendesarrollodelo
dispuestoen elartculo 151 dela Ley1607de2012,y
CONSIDERANDO
. '
Que el 19 de noviembre de 2012 la Corte Internacional de Justicia, con sede en La
Haya, profiri un fallo en el que estableci la delimitacin martima entre Colombia y
Nicaraguaen el marCaribesudoccidental, elcual generuna situacindehechoque
ha producido efectos nocivos decarctereconmico ysocial para el desa(rollodela
vida y las actividadesen el DepartamentoArchipilagodeSanAndrs, Providencia y
SantaCatalina.
Quede acuerdocon la exposicin demotivosdela Ley 1607de2012"Porla cualse
expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones", se incluy un
captulo 'para establecer normas especiales para el Departamento Archipilago de
SanAndrs, ProvidenciaySanta Catalina, dado que arazdelos efectosdelfall de
LaHayasehageneradounefectonegativoenlascondicioneseconmicasysociales
en la Isla, quepuedenllegaraserpermanentes, yque exigen delEstado una accin
de intervencin para contrarrestarlo. Se trata fundamentalmente de medidas de
promocin de nuevas formas de actividad econmica para la sustitucin de los
,antiguos medios de subsistencia de los residentes, y de mecanismos especiales de
gastopara la realizacin de programasyproyectosde inversin quepermitan actuar
oportunamentefrentealasituacinquevivehoyelArchipilago".
Queel artculo 151 dela Ley 1607de2012 creen el Fondo NacionaldeGestinde
Riesgo de Desastres, la Subcuenta denominada Departamento Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, con el fin de apoyar el financiamiento de
programas y proyectos de inversin para la atencin de las necesidades que surjan
por la ocurrencia de un hecho o circunstancia que genere un efecto econmico y
social negativodecarcterprolongadoen esteDepartamento, as comopara destinar
recursosalcumplimientodeprogramasestratgicosquedefinael GobiernoNacional.
DECRETQ NMERO ___O_6_4 de 2014
Hoja N2
'o __
Continuacin del Decreto por el cual se adopta el "Programa San Andrs. Providencia y Santa Catalina - Fase VII"
Que el Decreto 294 de 2013, "Por el cual se reglamenta la Subcuenta Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina del Fondo Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres", contempla la necesidad de financiar programas
para la conversin de actividades productivas, desarrollar la capacidad de generacin
de empleo e ingresos, implementar lneas especiales de crdito para los habitantes y
otorgar apoyos econmicos a la demanda, con el fin de fomentar el desarrollo
econmico, turstico y social en este Departamento.
Que mediante Decreto 295 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia y
Santa Catalina - Fase 1" y se definieron los programas estratgicos y proyectos de
inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, en los sectores de Transporte, Comercio, Industria y Turismo, de
conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto
294 de 2013.
Que mediante Decreto 753 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia y
Santa Catalina - Fase 11" y se definieron los programas estratgicos y los proyectos de
inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, en los sectores de Agricultura, Pesca y Acuicultura, de conformidad con
lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 y el Decreto 294 de 2013.
Que mediante Decreto 2667 del 20 de noviembre de 2013, se modific el "Programa
San Andrs, Providencia y Santa Catalina - Fase 11" para incluir programas estratgicos
que fomenten el emprendimiento yla actividad pesquera. '
Que mediante Decreto 1191 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina - Fase 111" y se definieron los programas estratgicos y los proyectos
de inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina, en los sectores de Educacin, Cultura y Deportes, de conformidad
con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto 294 de 2013.
Que mediante Decreto 1870 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina - Fase IV" y se definieron los programas estratgicos y los proyectos
de inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina, en lo que concierne a los insumos tcnicos definidos para el apoyo al
ordenamiento territorial con enfoque diferencial raizal de este Departamento,' de
conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto
294 de 2013.
Que mediante Decreto 1943 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina - Fase V" y se definieron los programas estratgicos la realizarse en el
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en materia
de agua potable y saneamiento bsico, de conformidad con lo establecido en el artculo
151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto 294 de 2013.
Que mediante Decreto 2052 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina - Fase VI" y se definieron los programas estratgicoS a realizarse en
el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en materia
de promoCin de empleo, de conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley
1607 de 2012 y el Decreto 294 de 2013.
DeCRETO NMERO . - 064
de 2014 Hoja N3
Continuacin del Decreto por el cual se adopta el "Programa San Andrs. Providencia y Santa Catalina - FasE! VII"
Que es necesario definir los proyectos de inversin a desarrollarse en el Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en lo que concierne a la promocin de los
derechos de la poblacin raizal.
Que en mrito de lo expuesto,
DECRETA
Artculo 1. Adopcin del Programa. Adptase el "Programa San Andrs, Providencia y
Santa Catalina - Fase VII", por el que se definen los programas estratgicos a
realizarse en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en materia
de promocin de los derechos de la poblacin raizal, el cual hace parte integral del
presente Decreto, de conformidad con lo establecido en el artculo 151 de laLey 1607
de2012 yel Decreto 294 de 2013. .
Artculo 2. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y
. deroga las normas que le sean contrarias.
PUBLQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a los
16 NE 2014
EL MINISTRO DEL INTERIOR,
LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA,
r b 1 o ~ w ~
MARA LORENA GUTIRREZBOTERO .
~ ~ ~ ~ ~
PROGRAMASAN ANDRS,PROVIDENCIAy SANTACATALlNA- FASE VII
PROMOCiN DERECHOS DE LA POBLACiN RAIZAL
1. DIAGNSTICO
El Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, ha sido tradicionalmente
territoriotnicodel pueblo Raizal. Comunidades con usos y costumbres particulares, una
lengua - el eriol, basada en el ingls con africanismos y gramtica propia, y practicantes
especialmente de religiones protestantes como la Bautista o la Adventista.
Tradicionalmenteagricultoresypescadores,anivelartesanal.
Durante el siglo XX a partir de un proceso de migracin importante de colombianos
continentales al Archipilago, las comunidades raizales empezaron a ver diezmado su
territorio,yperdersusprcticastradicionalesdesubsistencia,ascomosusparticularidades
culturales.
Desde mediados del.siglo XX se empiezan a formar movimientos raizales que buscan
reivindicar el territorio y las prcticas tradicionales propias de. su .pueblo. Dichos
movimientoshan insistidoen la necesidadde quese establezca una normaespecficaque
proteja el territorio,laautonomaylas particularidadesculturalesraizales,yquecontrole
lacirculacinyresidenciadecolombianosyextranjerosenunterritoriotanfrgilylimitado
como el delas islas de San Andrs,Providencia ySanta Catalina. Dicho marconormativo
tambin busca un mayor bienestarsocial y econmico para los raizales, con un enfoque
diferenCialqueatiendalasparticularidadesculturales,socialesyeconmicasdeestepueblo
caribeo.
Ahorabien,laConstitucinPolticade1991reconoceyprotegelaenormediversidadtnica
delterritoriocolombiano: de los ms de cien pueblos indgenas, las comunidadesnegraSI
rom,palenquerasyraizales.Enestesentido,Colombiaesunpasmulticulturalypluritnico
yelEstadoestenla obligacindeprotegerlosderechosdeestosgrupostnicos,ascomo
garantizarlesel desarrolloautnomodesususosycostumbres. (Artculos7,8
/
9,10 y96).
Igualmente,el Convenio169dela OIT,sobre los pueblos indgenas y tribales en los pases
independientes, ratificadoporel EstadoColombianomediantela Ley21de 1991,reconoce
la integridadtnicayculturalde losgrupostnicos, reconoceelderechoala propiedadde
latierrayalaparticipacinenlasdecisionesquepuedanafectarlosdirectamente(consulta
previa),entreotros.
La Constitucin de 1991tambin establece la necesidad de crear una legislacin especial
para el Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, debido al carcter
limitadodelosrecursosArchipilagoyelconstanteaumentoensudensidadpobiacional.Es
ascomoel Artculo310establecequeel DepartamentoArchipilagose regirpornormas
espeCiales con respecto de las reglas de inmigracin. Finalmente, el artculo en mencin .
normas especiales con respecto de las reglas de inmigracin. Finalmente, el artculo en
mencin define la necesidad de que dicha legislacin reconozca la expresin institucional -
de las comunidades raizales de las islas.
En este orden de ideas, la poblacin raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia V
Santa Catalina es reconocida constitucionalmente como un grupo tnico acreedor de
especial proteccin por parte del Estado, definido en varias Sentencias de la Corte
Constitucional cmo:
Sentencia C-086 de/2 de marzo de 1994
"La poblacin 'raiza/' de San Andrs y Providencia es un grupo tnico perfectamente
definido, como lo evidencian su aspecto fsico, sus costumbres, su idioma y su
pertenencia mayoritaria al Protestantismo".
Sentencia No. C-321 de 1994
Retoma la definicin presentada en la Sentencia C-086, V seguidamente agrega
"Negarle tal carcter aduciendo que las islas fueron pobladas por gentes de diversos
orgenes raciales, es razn balad, pues bien sabido es que no existen razas puras".
Sentencia T-174/98
"la cultura de las personas raizales de las Islas de Providencia, al ser diferente por sus
caractersticas de tipo lingstico, de religin y de costumbres, al resto de la Nacin,
ostenta una especial condicin que nos permite incluirla dentro de la concepcin de
diversidad tnica y cultural, situacin que la hace acreedora de la especial proteccin
del Estado".
Teniendo en cuenta el anterior contexto social V legal, el Gobierno Nacional- Ministerio
del Interior- entiende la importancia de generar un marco normativo especfico que
proteja la identidad raizal V que garantice el goce efectivo de los derechos tnicos de
dicha poblacin, relacionados con territorio, cultura, educacin, control de circulacin V
residencia, entre otros, en el marco de la Constitucin Poltica. de Colombia,
especialmente en lo atinente al artculo 310, as como en el Convenio 169 de la OIT,
ratificado por Colombia mediante la ley 21 de 1991.
El proceso para la formulacin V consulta de dicho marco normativo debe realizarse de
manera participativa, amplia, legtima V amparada en el marco de la legislacin
colombiana. Es por lo anterior que una de las etapas fundamentales dentro del proceso
que conduzca a la elaboracin de un estatuto raizal, debe ser la caracterizacin de las
comunidades raizales tanto cuantitativa como cualitativamente,con el fin de garantizar la
inclusin de todos los grupos V todas las diferentes manifestaciones culturales, religiosas,
econmicas, sociales Vdems que se consideren necesarias.
As. mismo, dentro del proceso de formulacin del provecto de estatuto; ser necesario
revisar V analizar las experiencias internacionales en materia de permisos' qe circulacin V
residencia, con el fn de proporcionar a la Oficina de Control, Circulacin y Residencia-
OCCRE nuevas herramientas para el control de las mencionadas situaciones en el
territorioinsular.
La definicin metodolgica para la construccin de un estatuto de derechos raizal, debe
hacerse de la manera ms incluyenteyparticipativa posible, con reglas de juegoclaras y
definidas por un amplio espectro de la poblacin raizal. En esta lnea es fundamental
establecer con mayor precisin el alcance y los objetivos de trabajo de una comisin
tcnica para la formulacin del estatutoraizal ycmoesteequipose articular al proceso
deconsulta.
Igualmente, yen aras de lograrun proceso de consulta amplio yexitoso, se debe definir
entre el MinisteriodelInterior}laGobernacin} la Alcalda de Providencia ymiembrosdel
pueblo raizal} un mecanismo de convocatoria a las reuniones de consulta previa del
documento,ascomosu metodologa.
PROGRAMAS ESTRATGICOS PARASAN AI\JDRS, PROVIDENCIAySANTA
CATALINA
Caracterizacin cualitativa de las comunidades raizales, mediante mecanismos de
residencia.
Estudio internacional comparativo sobre permisos de circulacin y residencia en
territoriosinsulares.
Formulacin participativa de un Estatuto Raizal con enfoque dederchos para San
Andrs, ProvidenciaySantaCatalina,bajolaguadeunequipotcnicodemiembrosde
la comunidad raizal queestar encargadodeparticiparen la redaccindel proyectode
Estatuto, atravsdetalleresdetrabajocon la comunidad.Asmismoel equipotcnico
deber ajustar el proyecto de Estatuto de acuerdo con el proceso de consulta previa
quese surta,entreotros.